Форми взаємодії громадських організацій із органами місцевого самоврядування. Роль громадських об'єднань у МСУ I. Загальні положення

Глава МО Сіль-Ілецький міський округ

«Про взаємодію органів місцевого самоврядування з політичними партіями та громадськими об'єднаннями»

Взаємодія влади та суспільства завжди має велике значення. Це один із найважливіших показників ефективності та стабільності чинної влади. Від кількості громадських організаційта об'єднань, рівня їхньої активності та здатності впливати на владу можна судити про те, наскільки публічні органи відкриті для взаємодії з суспільством. З іншого боку, і для самої громадськості важлива та необхідна підтримка з боку влади. Це дві взаємовпливові складові політичного процесу.
На території Сіль-Ілецького району стабільно працюють громадські організації та політичні партії, кожна з яких відображає інтереси певної частини суспільства.
Однією з найстаріших та найактивніших організацій району є громадська організація ветеранів війни, праці, Збройних Сил та правоохоронних органів. Очолює організацію Федір Лук'янович Нарижнєв. Рада ветеранів надає соціальну підтримку ветеранам війни та праці, громадянам похилого віку, бере участь у заходах щодо патріотичного виховання молоді. У складі ради 40 первинних організацій, з них у селах 22, у місті 18. Це дозволяє досить ефективно координувати роботу ради. Первинні ветеранські організації є опорними пунктами, якими встановлюється зв'язок із кожним ветераном села, організації підприємства. Рада ветеранів співпрацює з іншими громадськими організаціями, веде спільну роботу із районною адміністрацією.
Активно працює протягом багатьох років Рада жінок Сіль-Ілецького району (Заборсен Л.В.), яка займається вирішенням проблем сім'ї, материнства та підвищенням ролі жінки у суспільно-політичному, економічному, культурному житті. Спільно зі школами, закладами культури, адміністраціями поселень проводять різноманітні заходи спортивного, культурно-розважального спрямування із запрошенням сімей з дітьми.
Працюють Сіль-Ілецьке районне відділення Оренбурзької обласної громадської організації «Союз ветеранів локальних воєн та військових конфліктів» (Д.Ф. Абдульманов), Сіль-Ілецьке районне відділення Оренбурзької регіональної організації «Братство» загальноросійської громадської організації інвалідів війни в Афганістані (А.П. Бєлькович). Остання бере активну участь у спортивних заходах, проведених у районі.
Дедалі активніше заявляє про себе сучасне козацтво. У районі створено некомерційну організацію - Сіль-Ілецьке хутірське козацьке товариство, що є структурним підрозділом Оренбурзького окремого козацького товариства «Перший відділ Оренбурзького козачого війська». На сьогоднішній день це єдина в Сіль-Ілецькому районі козача організація, яка юридично оформила свій статус.
Ще одним важливим елементом суспільства є молодь.
У нашому районі проживає 12 680 молодих людей віком від 14 до 30 років. Районні молодіжні та дитячі об'єднання сприяють формуванню моральних цінностейта культурних традицій нового покоління, забезпечують інформування молоді про її права та можливості, підтримують та зміцнюють інститут молодої сім'ї. За підтримки цих організацій діти та молодь району беруть участь у різноманітних конкурсах та заходах, об'єднуються у клуби за інтересами. У районі проживає досить багато молоді і тому дуже важливо приділяти увагу цій підгрупі суспільства. Від зацікавленості молодих людей, від рівня їхньої залученості до суспільного життя, від можливостей самореалізації залежить як подальший розвиток громадянських зв'язків у суспільстві, а й майбутнє загалом. Минулого року шляхом Інтернет-голосування відбулися вибори до Молодіжної Палати Сіль-Ілецького району. Основною метою Молодіжної палати є підвищення ролі молоді у вирішенні питань молодіжної політики на території муніципальної освіти, а також сприяння Раді депутатів у розробці нормативних правових актів, спрямованих на вирішення питань місцевого значення щодо організації та здійснення заходів міжпоселенського характеру щодо роботи з дітьми та молоддю.
У 2012 році в нашій країні розпочалася активно політична реформа, було внесено зміни до федерального закону «Про політичні партії». У країні зареєстровано на сьогодні 64 політичні партії, діють 135 організаційних комітетів політичних партій.
А в районі протягом останніх років стабільно функціонують 4 партії. Це місцеві осередки партії «Єдина Росія», КПРФ, ЛДПР, партії «Справедлива Росія».
Ми відкриті для діалогу та співпраці з громадськими об'єднаннями, політичними партіями та вирішувати питання спільно на користь мешканців нашого району.
З метою підвищення ролі взаємодії адміністрації з громадськістю району, залучення широких верств населення до вироблення пропозицій з найважливіших соціальних, економічних та політичних питань розвитку, представники громадськості регулярно запрошуються на публічні слухання для обговорення проекту місцевого бюджету та звіту про його виконання, проекту статуту. Беруть участь у щорічних звітах голови району.
Взаємодія та координація дій влади та громадських організацій має велике значення. З цією метою, а також з метою сприяння соціальної та політичної стабільності в районі утворено суспільно-політичну раду при главі муніципальної освіти Сіль-Ілецький район. Рада є консультативним органом.
Основними завданнями ради є:
- взаємодія з політичними партіями та громадськими об'єднаннями з метою збереження соціально-політичної стабільності у районі;
- розвиток соціального партнерстваміж органами місцевого самоврядування та місцевими відділеннями політичних партій.
Основними функціями ради є:
- аналіз тенденцій суспільно-політичної обстановки у районі та вироблення необхідних рекомендацій;
- розробка пропозицій щодо створення сприятливих умов для участі мешканців Сіль-Ілецького району у політичних процесах;
- інформування місцевих відділень політичних партій щодо основних напрямів політики керівництва району;
- надання консультативної, інформаційної та методичної допомоги органів місцевого самоврядування області з питань взаємодії з партійними організаціями на місцях;
- організація конференцій, круглих столівта інших заходів для обговорення суспільно-політичної проблематики.
Для здійснення своїх функцій рада проводить засідання. Засідання ради проводяться не рідше одного разу на квартал. Засідання ради вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини загальної кількості її членів.
Сподіваюся, що суспільно-політична Рада стане сполучною ланкою між різними сегментами суспільства та місцевою владою під час вирішення проблем різного характеру.

Органи місцевого самоврядування повинні здійснювати дії і приймати рішення з громадських інтересів, керуючись необхідністю задоволення суспільних потреб, тобто. громадського інтересу невизначеного кола осіб чи конкретного громадянина чи організації. Тому й взаємовідносини органів місцевого самоврядування та його посадових осіб із громадянами та його об'єднаннями мають вибудовуватися з урахуванням принципу забезпечення законних правий і інтересів останніх.

Реалізований такий принцип може бути в різних формах, проте всі дії та рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб мають бути спрямовані на забезпечення захисту прав та інтересів громадянина чи об'єднання громадян.

Ініціатором вступу в аналізовані взаємовідносини може бути як органи місцевого самоврядування та його посадові особи, і громадяни чи об'єднання громадян.

Громадяни можуть звертатися до органів місцевого самоврядування або до посадовим особаммісцевого самоврядування із проханнями, пропозиціями, скаргами чи іншими зверненнями.

Звернення можуть стосуватися питань захисту прав споживачів, роз'яснень окремих норм чинного законодавства, консультування та інших питань. Причому громадяни можуть звертатися до органів місцевого самоврядування індивідуально, тобто. від імені, і колективно, тобто. від групи громадян. Відповідно, особа, до якої звертається громадянин, зобов'язаний постаратися вирішити існуючу проблему громадянина, підготувати йому докладну письмову відповідь з роз'ясненням порядку дій, якщо вирішення питання знаходиться поза компетенцією органу місцевого самоврядування, або надати інше сприяння, здатне задовольнити потреби громадянина, гарантовані йому законом.

Органи місцевого самоврядування можуть звертатися до громадян, які проживають на території муніципальної освіти, за допомогою в організації та проведенні будь-якого заходу, з пропозиціями, з проханням про спільне ухвалення рішення.

Звернення органів місцевого самоврядування до громадян можуть мати й інший характер, зумовлений суспільною потребою вирішити те чи інше питання суспільної ваги.

Об'єднання громадян можуть звертатися до органів місцевого самоврядування з питань надання їм підтримки або сприяння у вирішенні організаційних завдань, окремих проблем чи питань.

Взаємини органів місцевого самоврядування з об'єднаннями громадян можуть ґрунтуватися і на партнерських засадах. У таких випадках органи місцевого самоврядування та об'єднання громадян можуть поєднувати свої зусилля для вирішення тієї чи іншої суспільної проблеми, тобто. проблеми, що зачіпає все чи частину населення муніципального освіти.

Наприклад, взаємовідносини органів місцевого самоврядування з об'єднаннями громадян у житловій сфері можуть бути інструментом забезпечення умов для ефективної діяльностіяк самих органів місцевого самоврядування, так і розвитку ініціатив громадян щодо покращення ситуації у комунальній сфері.

Органи місцевого самоврядування можуть брати участь у виконанні колективних договорів та угод з метою сприяння договірному регулюванню соціально-трудових відносин та узгодженню соціально-економічних інтересів працівників та роботодавців. При цьому вони зобов'язані вести переговори щодо соціально-трудових питань, які пропонуються для розгляду представниками працівників.

Одним із правових інструментів забезпечення взаємодії, встановлених Федеральним законом, є Громадська палата, одним із завдань якої є забезпечення взаємодії громадян, громадських, релігійних, політичних та інших об'єднань громадян з органами місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування мають право взаємодіяти з будь-якими суб'єктами підприємницької діяльностінезалежно від форми їхньої власності.

Предметом, щодо якого можуть вибудовуватися їх взаємовідносини, можуть бути різні питання, що стосуються як інтересів самого суб'єкта підприємницької діяльності (виділення земельної ділянки для будівництва об'єкта підприємницької діяльності, консультування та ін.), так і інтересів муніципальної освіти (пропозиція про пропаганду здорового образужиття серед населення, пропозиція організувати та провести свято, огляд, конкурс та інші соціально-культурні заходи за рахунок коштів підприємця тощо).

Взаємини органів місцевого самоврядування із суб'єктами підприємницької діяльності, у тому числі з індивідуальними підприємцями, можуть бути засновані на публічно-правових чи цивільно-правових засадах.

Так, угода між суб'єктом підприємницької діяльності та органом місцевого самоврядування про співпрацю у соціальній сфері буде публічно-правовим актом. А договір на постачання для муніципальних потреб товарів чи обладнання буде цивільно-правовим актом.

Особливістю взаємовідносин органів місцевого самоврядування з суб'єктами підприємницької діяльності є те, що такі взаємовідносини мають бути спрямовані лише на забезпечення, захист чи задоволення суспільних потреб населення чи конкретного громадянина, які проживають на території муніципальної освіти.

Наприклад, органи місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів зобов'язані в силу закону сприяти організаціям зв'язку, що надають універсальні послуги зв'язку, в отриманні та (або) будівництві споруд зв'язку та приміщень, призначених для надання універсальних послуг зв'язку.

Кредитні споживчі кооперативи громадян можуть взаємодіяти з органами місцевого самоврядування у справі реалізації вимог Федерального закону "Про кредитні споживчі кооперативи громадян".

Марійський юридичний вісник

Р. В. Горнєв

ДЕЯКІ ПРОБЛЕМНІ АСПЕКТИ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ

Стаття присвячена проблемам взаємодії місцевого самоврядування та громадських об'єднань. Громадські об'єднання є одним з інститутів громадянського суспільства та взаємодія органів місцевого самоврядування з ними має бути спрямоване на вирішення проблем, що виникають в муніципальному освіті. Вважаємо, що необхідно законодавчо закріпити форми та способи правової взаємодії органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань.

Ключові слова: місцеве самоврядування, громадські об'єднання, некомерційні організації, взаємодія, форми.

Проблема громадянського суспільства, взаємодії його елементів з органами публічної влади належить до фундаментальних наукових проблем сучасності. Вона виникла з виникненням держави та поділом суспільства на державну та недержавну сфери людської життєдіяльності1. При цьому, якщо в галузі взаємодії органів державної владиз інститутами громадянського суспільства та громадськими об'єднаннями, зокрема, деякі проблеми в даний час вирішені12, то сфера взаємодії місцевого самоврядування з громадськими об'єднаннями, як і раніше, є мало вивченою. Крім того, слід зазначити недосконалість власне законодавчого регулювання взаємодії органів місцевого самоврядування із громадськими організаціями.

Крім зазначеного, слід зазначити відсутність у юридичній науці комплексних досліджень безпосередньої взаємодії громадських об'єднань з органами місцевого самоврядування. Все вищезгадане визначає актуальність теми, обраної для дослідження.

Юридичне визначення місцевого самоврядування міститься у різних нормативних правових актах та документах. У правової літературі наголошується, що Конституція РФ безпосередньо не пропонує вичерпного юридичного трактування місцевого самоврядування, внаслідок чого створюється ілюзія допустимості надміру широкої інтерпретації цього феномену в російських умовах3. Різноманітність конституційних характеристик

1 Лисенко В. В. Громадянське суспільство та громадські об'єднання в РФ // Актуальні проблеми конституційного та муніципального права. – 2001. – № 1. – С. 25.

2 Шерьязова А. С. Взаємини державних органів та громадських об'єднань: конституційно-правовий аспект: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. – Краснодар, 2011.

3 Князєв С. Д. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: конституційна природа та значення для муніципального права // Журнал російського права. - 2008. - № 6.

ристик місцевого самоврядування, пов'язане з їхньою відомою суперечливістю і невпорядкованістю, на перший погляд, дозволяє з однаковим успіхом говорити як про абсолютну самостійність (ізоляцію) муніципальних інститутів від системи управління державою, так і про найжорсткішу залежність від неї. особливе значення для з'ясування сутності місцевого самоврядування мають положення Європейської хартії місцевого самоврядування1 2. Відповідно до статті 3 зазначеного міжнародного правового акта під місцевим самоврядуванням розуміється право та здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ та керувати нею, діючи в рамках закону, відповідно зі своєю компетенцією та на користь місцевого населення.

Ні російське законодавство, не зазначений міжнародний правовий актне залишають сумнівів щодо суті місцевого самоврядування. Це - самостійний рівень суспільної влади у державі, одне з форм народовладдя. Разом з тим, іноді в юридичній літературі можна зустріти висловлювання про місцеве самоврядування як складову частини громадянського суспільства, наводиться мотивація про зацікавленість громадян у вирішенні місцевих проблем на локальній території, самостійних ініціатив населення. Подібна самостійність асоціюється з основним принципомгромадянського суспільства - його незалежним становищем щодо держави. Проте правильним видається висловлювання у тому, що не можна ототожнювати місцеве самоврядування з одним із елементів громадянського общества3. Здається, що місцеве самоврядування – своєрідний міст між громадянським суспільством та державою.

У правовій літературі громадські об'єднання визначаються як «найважливіші інститути громадянського суспільства, самодіяльні та самоврядні асоціації його членів, що добровільно створюються для реалізації різноманітних особистих інтересів суб'єктів цих організацій та через їх загальну залежність та взаємозв'язок для вирішення інтересів громадських»4.

У роботах вітчизняних дослідників В. С. Нерсесянца та Є. А. Лукашової зазначається, що громадські об'єднання є « правова формавзаємовідносин особистості та суспільства»5, «форма обмежень домагань

1 Волков У. Еге. Місцеве самоврядування: конституційні підстави правового регулювання компетенції муніципальних утворень: автореф. дис. ... канд. Юрид. наук. – Челябінськ, 2007. – С. 3.

2 Європейська хартія місцевого самоврядування ETS № 122 // Відомості Верховної. – 1998. – № 36. -Ст. 4466.

3 Уваров А. А. Місцеве самоврядування та громадянське суспільство // Конституційне та муніципальне право. – 2008. – № 15.

4 Солдатов З. А. Суспільні організації у РФ (політико-правове та інституційне дослідження). – М, 1994. – С. 34.

5 Нерсесянц В. С. Історія ідей правової державності. – М, 1993. – С. 15.

Марійський юридичний вісник

влади..., противагу всесиллю державної влади, покликаний забезпечити

чити її обмеження та самообмеження» .

p align="justify"> Громадське об'єднання є самостійним, самоврядним, незалежним від органів публічної влади елементом громадянського суспільства, основною метою діяльності якого є реалізація цілей та інтересів його учасників.

Разом з тим, І. В. Мерсіяновою висловлюється думка про громадські об'єднання як елементи місцевого самоврядування. В обґрунтування автор зауважує, що вказана точка зору, на відміну від юридичного трактування, більш повно відображає соціальну сутність місцевого самоврядування як системи суб'єктів, об'єктів, відносин і взаємозв'язків між ними, що функціонує з метою задоволення потреб населення1 2. Не вдаючись у соціологічну сутність дослідження , Зазначимо, що громадські об'єднання, будучи важливим інститутом громадянського суспільства, не є елементом місцевого самоврядування, оскільки не входять до системи публічної влади та незалежні від неї.

Зазначається, що некомерційні організації (відповідно, і громадські об'єднання, у тому числі) - це активна частина населення, яка взялася за рішення соціальних проблемі утворила при цьому формальні чи неформальні групи. Тому є одними з інститутів громадянського суспільства, і взаємодія органів місцевого самоврядування із нею має бути спрямовано рішення виникаючих у муніципальному освіті проблем3.

Рекомендація 139(2003) Конгресу місцевих та регіональних властей Ради Європи «Про неурядові організації та місцеву та регіональну демократію» встановлює, що місцеві неурядові організації виконують свої завдання у житті та діяльності громадян. Вони, організовані на добровільній основі, відіграють у рамках статутних завдань і відповідно до правил своєї діяльності важливу роль у будівництві справжнього громадянського суспільства, зближуючи громадян з органами місцевого самоврядування, та у зміцненні справжньої плюралістичної демократії. Партнерство, засноване на спільному прагненні як з боку місцевої влади, так і з боку некомерційних організацій, дозволяє зміцнити місцеву демократію та розширити участь громадян, зменшивши дистанцію між місцевою владою та громадянами, гарантуючи облік усіх думок та позицій.

1 Пріоритет правами людини як визначальний принцип правової держави. Загальна теорія прав людини/відп. ред. Є. А. Лукашева. – М, 1996. – С. 25.

2 Мерсіянова І. В. Суспільні об'єднання як елемент місцевого самоврядування: проблеми інституціоналізації: автореф. дис. ... канд. соціол. наук. – Ставрополь, 2010.

3 Соціальна політикау муніципальних утвореннях: підручник / за заг. ред. Н. А. Волгіна, В. К. Єгорова, С. В. Калашнікова. – М., 2006. – С. 418.

2. Питання громадського права Росії та зарубіжних країн

Це партнерство ґрунтується на необхідності наближення процесу прийняття рішень до рівня громадян та розширення механізмів консультацій, інформування та участі громадян в оцінці нових форм управління на територіальному рівні, а також у напрямку процесу постійного узгодження дій між НКО та місцевою владою. Таке партнерство характеризується взаємодоповнюваністю тих послуг, які можуть надати громадянам на місцевому рівні, з одного боку, місцева влада, а з іншого - НКО, у багатьох областях, таких, як соціальна сфера, освіта, культура, довкілля, містобудування та управління природними ресурсамиу контексті сталого розвитку територій1.

В умовах реформування вітчизняної правової політики в даній сфері доцільним є законодавче вдосконалення форм і способів взаємодії органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань. Зокрема, на нашу думку, слід закріпити у Федеральному законі «Про громадські об'єднання»12 такі форми взаємодії:

1) залучення представників громадських об'єднань у роботу тимчасових робочих органів із розробки проектів муніципальних правових актов;

2) участь у виборчому процесі на місцевому рівні;

3) укладання договорів та угод про взаємодію між органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями;

4) участь громадських об'єднань у виробленні рішень, які приймаються органами місцевого самоврядування в рамках постійно діючих консультативних рад, експертних рад, громадських палат, «круглих столів».

Крім того, слід удосконалювати існуючі та створювати нові експертні та консультативні ради, громадські палати, які будуть своєрідним «майданчиком» для правової взаємодії органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань. Вважаємо, що ці заходи позитивно позначаться на механізмі взаємодії місцевого самоврядування та громадських об'єднань.

1 Рекомендація 139(2003) Конгресу місцевої та регіональної влади Ради Європи «Про НУО та місцеву та регіональну демократію» // Про участь громадян у суспільного життяна місцевому рівні. Обнінськ: Інститут муніципального управління(серія «Документи Ради Європи»), 2005. – С. 26-27.

2 Федеральний законвід 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання» // Відомості Верховної. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

Марійський юридичний вісник

SOME PROBLEMS OF THE CONNECTION OF THE LOCAL GOVERNMENT AND PUBLIC ASSOCIATIONS

Ця стаття поширює питання про з'єднання місцевих держав і громадських об'єднань є сучасним і необмеженим розповсюдженим питанням. Public asociations є одним з instituts of civic society. Connection of the local government and public asociations should be directed on decision of the problems by municipality. Вважається, що це необхідно для легітимних форм і засобів правового з'єднання місцевих державних і суспільних об'єднань.

Ключовіслова: національний уряд, громадські організації, некомерційні організації, з'єднання, форми.

ГОРНЄВ Роман Вадимович - аспірант кафедри конституційного та адміністративного права Марійського державного університету, м. Йошкар-Ола.

E-mail: [email protected]

GORNEV Roman Vadimovich - Postgraduate Student of Department of Constitutional and Administrative Law of Mari State University, Йошкар-Ола.

У громадських об'єднаннях встановлено залежність статусу громадських об'єднань від їхньої територіальної сфери діяльності. Обов'язкове вказівку на територіальну сферу діяльностігромадського об'єднання має утримуватися у назві організації. Існують чотири територіальні види громадських об'єднань:

1. Загальноросійське громадське об'єднанняможе здійснювати свою діяльність на територіях більше половини суб'єктів РФ і має свої структурні підрозділи- Організації, відділення або філії та представництва. Нині у складі РФ - 85 суб'єктів. Відсутність необхідної кількостіструктурних підрозділів є порушенням і може спричинити ліквідацію громадського об'єднання. Включення до найменування загальноросійських громадських об'єднань найменування Російська Федерація або Росія, а також слів, похідних від цього найменування,допускається без спеціального дозволу.
2. Міжрегіональне громадське об'єднанняздійснює свою діяльність на територіях менше половини суб'єктів Російської Федерації та має там свої структурні підрозділи - організації, відділення чи філії та представництва. Для отримання цього статусу достатньо мати відділення мінімум у 2 суб'єктах РФ. Міжрегіональні громадські об'єднання мають особливу структуру, яку зазвичай складають регіональні та місцеві відділення.
3. Регіональне громадське об'єднання, діяльність такого об'єднання відповідно до його статутних цілей здійснюється в межах території одного суб'єкта . Наприклад, Московська громадська організація захисту прав споживачів, як випливає із самої назви організації, діє на території Москви.
4. Місцеве громадське об'єднанняведе свою діяльність у межах території лише одного органу місцевого самоврядування. Наприклад, Місцева громадська районна організація автомобілістів Лосиноострівська діє на території внутрішньоміського муніципального утворення Лосиноострівського міста Москви.

Відділення вправі набувати прав юридичної особиі вправі також здійснювати діяльність виходячи з своїх статутів , зареєстрованих у порядку. При цьому цілі та завдання відділень не повинні суперечити статуту головного громадського об'єднання. Саме можливість регіонального відділеннястати самостійною юридичною особою призводить до того, що при створенні регіонального відділення в ньому має бути не менше трьох членів- Представників даного регіону. Оскільки громадське об'єднання створюється з ініціативи засновників – не менше трьох фізичних осібта (або) громадських об'єднань.

Місцеве самоврядування, будучи нижньою ланкою публічної влади, є цілком особливий політичний інститут і особливу сферу управління, відмінну від державного управління. Основна відмінність полягає у впливовій ролі населення та різних форм участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Баланс владних та громадських почав постає найважливішою інституційною властивістю місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування визначається як рівень організації влади в державі, на якій органічно переплітаються управлінські та самоврядні механізми щодо вирішення питань місцевого значення. Уявлення про значну роль самого населення у функціонуванні місцевого співтовариства ґрунтуються на властивостях питань місцевого значення. Їхнє рішення має відбуватися виключно з інтересів мешканців. Питання місцевого значення – це проблеми тих людей, які проживають на цій території. Саме жителі мають найбільш повну інформацію про проблеми, а також варіанти їх вирішення. Населення, громадяни та суспільство розглядаються як єдині суб'єкти місцевого самоврядування, які мають право здійснювати контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування, отримувати необхідну достовірну інформацію про неї. Багато зарубіжних моделей місцевого самоврядування побудовано на розвиненій інфраструктурі участі населення, а також інтенсивної взаємодії населення з органами місцевої влади.

Одна з основних цілей сучасної муніципальної реформи безпосередньо стосувалася населення як активного суб'єкта місцевого життя. Як зазначав Президент Росії Д. А. Медведєв, пріоритетність такого державного завдання як розвиток місцевого самоврядування пов'язана з тим, що «місцеве самоврядування має відкривати громадянам можливість самостійно вирішувати свої локальні проблеми без вказівок та розпоряджень згори». Головна метареформи заявлялася як створення справді самоврядної системи громадської влади низового рівня. І, безумовно, одним із найважливіших інструментів для реалізації цієї мети заявлялося стимулювання та підтримка об'єднань мешканців для самостійного вирішення питань своїх територій.

Для розвитку суспільно-владної взаємодії необхідні такі умови:

Необхідність надання громадянам права приймати рішення, які найсерйозніше зачіпають їхнє повсякденне життя;

створення умов для участі у прийнятті рішень;

Підтримка ініціатив громадськості;

Розвиток зв'язків між органами місцевого самоврядування та громадськими організаціями;

створення інфраструктури громадських об'єднань громадян для спільної діяльності;

Заміна владних методів дій на методи взаємодії та співробітництва.

У Посланні Президента Федеральним зборам 2010 року озвучується важливість сучасних форм участі громадян у розвитку свого міста та села, їхній більший вплив на діяльність муніципальних органів. Однією з домінантних тем стає налагодження щоденних прозорих, чітких, простих відносин між державою та громадянином на всіх рівнях влади. Імперативно порушується питання про те, що регіональна, а тим більше муніципальна влада має перебувати в діалозі з народом. При цьому головним критерієм оцінки роботи регіонального керівництва є рівень довіри мешканців.

У межах самоврядування місцях значна роль громадських об'єднань. Вони є важливим каналом експериментування у сфері пошуку та відпрацювання нових форм самоуправлінської активності населення та суттєвим джерелом інформації про проблеми, запити мешканців. Громадські об'єднання - не просто одна з форм заяви потреб, інтересів громадян, а й засіб, що виявляє ступінь значущості, важливості таких запитів. Інакше кажучи, вони дозволяють як фіксувати якесь явище, а й визначати його якісну бік, інтенсивність. Діяльність громадських об'єднань дозволяє визначати рівень вольового підкріплення заявлених потреб, інтересів, ціннісних орієнтирів, що дає можливість державним та місцевим органам судити про ступінь домагань мешканців, отже, більш об'єктивно бачити картину готівкових соціальних устремлінь, правильніше співвідносити останні між собою під час прийняття управлінських рішень.

У той самий час громадські об'єднання можна використовувати органами місцевого самоврядування як доведення важливої ​​інформації населення. Інформуючи громадських працівників, органи влади тим самим інтенсифікують, поглиблюють та розширюють інформаційні контакти з населенням загалом. Крім того, громадські об'єднання – це не лише засіб інформування громадян, виявлення проблем, а й важливий засіб вирішення цих проблем, самореалізації громадянами власних запитів. Для органів місцевого самоврядування громадські об'єднання є додатковим засобомзадоволення запитів людей. На жаль, з кінця 80-х років. самодіяльний рух на місцях, задіяний у сфері задоволення суспільних потреб, пішов на спад. Органи влади перестали у багатьох місцях спиратися на організовану самодіяльність людей. І лише останнім часом намітився рух відновлення колишніх форм роботи з населенням. Безумовно, громадські працівники не повинні замінювати працівників місцевого апарату влади, муніципальних та інших підприємств, організацій. Самодіяльні організації населення мають працювати не замість органів місцевого самоврядування та їхніх служб, а разом із ними.

p align="justify"> Громадські об'єднання багато можуть зробити для активізації особистості, соціалізації її інтересів. Це один із каналів контролю з боку населення за діяльністю державних та місцевих органів, політичні структури. Зрештою, необхідно відзначити властиву всім об'єднанням якість представництва. Вони представляють інтереси своїх членів (учасників) та тих груп населення, погляди яких намагаються формулювати та висловлювати. І в цій своїй якості можуть брати посильну участь у представницькому управлінні, у тому числі у процесах місцевої правотворчості та місцевих виборів.

Підіб'ємо деякі підсумки. Саме тема участі населення стає своєрідною. візитною карткою»муніципальної реформи. Крім об'єктивної необхідності розвивати суспільні механізми на муніципальному рівні, на ситуацію впливають такі політичні чинники:

Неможливість муніципалітетів через ряд факторів якісно виконувати свої обов'язки на місцевому рівні призводить до підключення самих мешканців та їх об'єднань до вирішення питань місцевого значення;

На ситуацію впливає фактор опору бюрократичного апарату інституціоналізації громадської участі;

У нових суспільно-політичних умовах влада шукає нові механізми зворотнього зв'язку» з населенням.

Важливо відзначити, що розвиток структур громадянського суспільства, підтримки громадянських ініціатив «знизу» є одним із трендових тем федеральної громадської політики рівня перших осіб держави. Можна припустити, що громадський запит на громадську участь зростатиме. І насамперед, це може стосуватися відповідальності та причетності до управління муніципальним життям. Тому проблема недостатньо чітко налагодженої взаємодії держави і суспільства є однією з системних, складних і важливих проблемдля Росії.