Місцевий орган управління освітою. Органи управління освітою. Державно-громадський характер системи освіти. Державна освітня політика РФ


Органи управління освітою: федеральні органи управління, органи управління освіти суб'єктів РФ, муніципальні органи управління освітою РФ. їх компетенції

Виділяють три рівні органів управління освітою в РФ:

Федеральні органи управління;

Регіональні органи управління;

Муніципальні органи управління;

Управління освітою в Росії на федеральному рівні здійснює Міністерство освіти і науки Російської Федерації, яке виконує функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти.

До повноважень федеральних органів державної влади   в сфері освіти відносяться:

розробка і проведення єдиної державної політики в сфері освіти;

організація надання вищої освіти, Включаючи забезпечення державних гарантій реалізації права на здобуття на конкурсній основі безкоштовно вищої освіти;

організація надання додаткового професійної освіти   в федеральних державних освітніх організаціях;

розробка, затвердження та реалізація державних програм Російської Федерації, федеральних цільових програм, реалізація міжнародних програм у сфері освіти;

створення, реорганізація, ліквідація федеральних державних освітніх організацій, здійснення функцій і повноважень засновника федеральних державних освітніх організацій;

твердження федеральних державних освітніх стандартів, встановлення федеральних державних вимог;

ліцензування та державна акредитація освітньої діяльності;

державний контроль (нагляд) у сфері освіти за діяльністю організацій, зазначених у попередньому пункті, а також органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють державне управління у сфері освіти;

формування та ведення федеральних інформаційних систем, федеральних баз даних в сфері освіти, в тому числі забезпечення конфіденційності містяться в них персональних даних відповідно до законодавства Російської Федерації;

встановлення і присвоєння державних нагород, почесних звань, відомчих нагород і звань працівникам системи освіти;

розробка прогнозів підготовки кадрів, вимог до підготовки кадрів на основі прогнозу потреб ринку праці;

забезпечення здійснення моніторингу в системі освіти на федеральному рівні;

здійснення інших повноважень у сфері освіти, встановлених відповідно до цього Закону.

забезпечення в федеральних державних освітніх організаціях організацію надання загальнодоступного і безкоштовного загальної та середньої професійної освіти.

На регіональному рівні управління освітою здійснюють органи виконавчої влади (міністерства, департаменти освіти) суб'єктів федерації, на муніципальному рівні - департаменти, управління, відділи освіти муніципальних утворень.

Російської Федерації органам державної влади суб'єктів федерації передані такі повноваження:

державний контроль (нагляд) у сфері освіти за діяльністю організацій, що здійснюють освітню діяльність на території суб'єкта Російської Федерації (за винятком організацій вищої освіти), а також органів місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері освіти на відповідній території;

ліцензування освітньої діяльності організацій, що здійснюють освітню діяльність на території суб'єкта Російської Федерації (за винятком організацій вищої освіти);

державна акредитація освітньої діяльності організацій, що здійснюють освітню діяльність на території суб'єкта Російської Федерації (за винятком організацій, зазначених у пункті 7 частини 1 статті 6 цього Закону);

підтвердження документів про освіту і (або) про кваліфікацію.

Контроль за виконанням регіональними органами управління освітою переданих функцій здійснює Рособрнадзор.

До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері освіти відносяться:

розробка і реалізація регіональних програм розвитку освіти з урахуванням регіональних соціально-економічних, екологічних, демографічних, етнокультурних та інших особливостей суб'єктів Російської Федерації;

створення, реорганізація, ліквідація освітніх організацій суб'єктів Російської Федерації, здійснення функцій і повноважень засновників освітніх організацій суб'єктів Російської Федерації;

забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях, загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в муніципальних загальноосвітніх організаціях, забезпечення додаткової освіти   дітей в муніципальних загальноосвітніх організаціях за допомогою надання субвенцій місцевим бюджетам, включаючи витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель і оплату комунальних послуг), відповідно до нормативів, які визначаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

організація надання загальної освіти в державних освітніх організаціях суб'єктів Російської Федерації;

створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей в державних освітніх організаціях суб'єктів Російської Федерації;

фінансове забезпечення здобуття дошкільної освіти в приватних дошкільних освітніх організаціях, дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в приватних загальноосвітніх організаціях, що здійснюють освітню діяльність за мають державну акредитацію основним загальноосвітніми програмами, за допомогою надання зазначеним освітнім організаціям субсидій на відшкодування витрат, включаючи витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель і оплату комунальних послуг), відповідно до нормативів, зазначеними в пункті 3 цієї частини;

організація надання середньої професійної освіти, включаючи забезпечення державних гарантій реалізації права на отримання загальнодоступного і безкоштовної середньої професійної освіти;

організація надання додаткової освіти дітей в державних освітніх організаціях суб'єктів Російської Федерації;

організація надання додаткової професійної освіти в державних освітніх організаціях суб'єктів Російської Федерації;

організація забезпечення муніципальних освітніх організацій і освітніх організацій суб'єктів Російської Федерації підручниками відповідно до федеральним переліком підручників, рекомендованих до використання при реалізації мають державну акредитацію освітніх програм початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти організаціями, що здійснюють освітню діяльність, і навчальними посібниками, допущеними до використання при реалізації зазначених освітніх програм;

забезпечення здійснення моніторингу в системі освіти на рівні суб'єктів Російської Федерації;

організація надання психолого-педагогічної, медичної та соціальної допомоги учням, які відчувають труднощі в освоєнні основних загальноосвітніх програм, своєму розвитку і соціальної адаптації;

здійснення інших повноважень відповідно до законодавства Стаття 8 Федерального закону від 29 грудня 2012 № 273 «Про освіту в Російській Федерації».

До повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів у вирішенні питань місцевого значення в сфері освіти відносяться:

організація надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами в муніципальних освітніх організаціях (за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення реалізації основних загальноосвітніх програм відповідно до федеральних державних освітніх стандартів);

організація надання додаткової освіти дітей в муніципальних освітніх організаціях (за винятком додаткової освіти дітей, фінансове забезпечення якого здійснюється органами державної влади суб'єкта Російської Федерації);

створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей в муніципальних освітніх організаціях;

створення, реорганізація, ліквідація муніципальних освітніх організацій (за винятком створення органами місцевого самоврядування муніципальних районів муніципальних освітніх організацій вищої освіти), здійснення функцій і повноважень засновників муніципальних освітніх організацій;

забезпечення утримання будинків і споруд муніципальних освітніх організацій, облаштування прилеглих до них територій;

облік дітей, які підлягають навчанню за освітніми програмами дошкільної, початкової загальної, основної загальної та середньої загальної освіти, закріплення муніципальних освітніх організацій за конкретними територіями муніципального району, міського округу;

здійснення інших повноважень у сфері освіти відповідно до законодавства.

Органи управління освітою

Будь-суспільній системі притаманне таке явище, як управління. Воно повинно забезпечити збереження її цілісності, якісної специфіки, її відтворення і розвиток. У вузькому розумінні управління являє собою усвідомлене, систематичне, спеціально організований вплив на суспільство (групу людей) щодо впорядкування та вдосконалення його соціально-діяльної структури в процесі вироблення і досягнення мети 60. В системі освіти управління виконує ряд дуже важливих функцій, включаючи розробку державних освітніх стандартів, контроль за діяльністю освітніх установ по забезпеченню якості освіти та ін.

управління освітою, На думку В.І. Шкатулла, являє собою діяльність органів влади та недержавних організацій, спрямована на підвищення ефективності освіти .; процес, що регулюють досягнення цілей освітньої політики, що включає в себе аналіз і оцінку ситуації, освітньої практики, постановку завдань управління, планування діяльності по реалізації завдань, організація узгодженої діяльності суб'єктів і контроль 61.

Система державного управління освітоюв Російській Федерації була сформована відповідно до постанови Уряду РФ від 9 січня 1992 Вона є дворівневою і включає в себе Міністерство освіти РФ і відповідні органи суб'єктів РФ (міністерства в республіках, управління або головні управління, комітети, департаменти в краях, областях, автономних утвореннях і містах Москві і Санкт-Петербурзі). У муніципальних освіти спеціальні органи управління освітою можуть створюватися за рішенням органів місцевого самоврядування. Всі названі органи управління освітою реалізують єдине керівництво системою державних і муніципальних освітніх установ на федеральному, регіональному та територіальному рівнях. При цьому необхідно враховувати, що деякі освітні установи перебувають у віданні федеральних органів виконавчої влади (Міністерства охорони здоров'я, Міністерства внутрішніх справ та ін.), Які здійснюють необхідні управлінські функції щодо даних установ. Таким чином, можна виділити три групи органів управління освітою: федеральні; суб'єктів Федерації і муніципальні. Розглянемо більш докладно їх статус і повноваження.

Необхідно при цьому виходити з того обсягу повноважень, який кожному з названих рівнів управління надано відповідно до Закону про освіту. Так, ст. 28 відносить до компетенції Російської Федераціїв особі її федеральних органів державної влади та органів управління освітою досить важливі повноваження, зокрема: формування і здійснення державної політики в галузі освіти; правове регулювання   відносин у галузі освіти в межах своєї компетенції; встановлення порядку створення, реорганізації та ліквідації освітніх установ; встановлення переліків професій і спеціальностей, за якими ведуться професійна підготовка   і професійну освіту; розроблення та затвердження типових положень про освітні установи; встановлення порядку їх ліцензування, атестації та державної акредитації освітніх установ; встановлення федеральних компонентів державних освітніх стандартів та ін.

В веденні суб'єктів Російської Федераціїв галузі освіти знаходяться, наприклад, визначення особливостей порядку створення, реорганізації, ліквідації та фінансування освітніх установ; формування державних органів управління освітою та керівництво ними, призначення керівників цих органів (за погодженням з федеральними органами управління освітою); встановлення регіональних (національно-регіональних) компонентів державних освітніх стандартів; формування бюджетів суб'єктів РФ в частині витрат на освіту та відповідних фондів розвитку освіти; встановлення додаткових до федеральним вимог до освітнім закладам у частині будівельних норм   і правил, санітарних норм, охорони здоров'я учнів, вихованців, оснащеності навчального процесу та обладнання навчальних приміщень і т. д. (ст. 29 Закону про освіту)

Як зазначалося вище, освіту віднесено в спільному ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Тому при розмежування повноваженьміж федеральним центром і регіонами могли б виникати певні проблеми, подібні до тих, які характерні для інших сфер спільного ведення. Найчастіше суб'єкти Федерації перевищували свої нормотворчі повноваження, приймали закони і нормативні акти, що суперечать федеральному законодавству. Для того, щоб уникнути подібних ситуацій в такій важливій для всіх громадян сфері суспільного життя, як освіта, в Законі про освіту компетенція федеральних і регіональних органів управління сформульована вичерпним чином і може бути змінена тільки законом.

повноваження органів місцевого самоврядуванняв галузі освіти визначені ст. 31 Закону. Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за реалізацію права громадян на отримання обов'язкового основного загальної освіти. Відповідно до Федерального закону від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ», до питань місцевого значення віднесені і, відповідно, входять в компетенцію муніципальних органів організація, утримання і розвиток муніципальних установ   дошкільної, основної загальної та професійної освіти.

Вони забезпечують щорічну публікацію середньостатистичних показників про відповідність федеральним і місцевим вимогам умов здійснення освітнього процесу в освітніх установах, розташованих на відповідних територіях. До виключної компетенції органів місцевого самоврядування відносяться планування, організація, регулювання та контроль діяльності місцевих органів управління освітою, муніципальних освітніх установ з метою здійснення державної політики в галузі освіти; формування місцевих бюджетів в частині витрат на освіту; створення, реорганізація та ліквідація муніципальних освітніх установ, а також забезпечення громадянам можливості вибору загальноосвітнього закладу. Органи місцевого самоврядування, крім того, ведуть облік дітей, які підлягають обов'язковому навчання в освітніх установах, що реалізують освітні програми основної загальної освіти. Місцеві органи управління освітою не вправі самостійно приймати до свого розгляду питання, віднесені до компетенції державних органів управління освітою.

За аналогічною схемою сформульовано розподіл компетенції між Російською Федерацією і її суб'єктами в області вищої та післявузівської освіти. Компетенція органів місцевого самоврядування в цьому законі спеціально не розглядається. Згадка про них як про засновників закладів професійної освіти (не уточнюється, якого рівня) міститься в ст. 10 Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту». У ст. 8 говориться про те, що створення філії вузу має бути погоджено з органами місцевого самоврядування за місцем знаходження філії.

У ст. 24 названого федерального закону закріплюється компетенція в цій сфері федеральних органів законодавчої і виконавчої влади. Так, Федеральне Збори розробляє законопроекти та приймає закони про вищу і післявузівську освіту, стверджує Федеральну програму розвитку освіти (в тому числі в частині, що стосується вищої та післявузівської), затверджує відповідні статті федерального бюджету, встановлює рівні названих видів професійної освіти, ратифікує відповідні міжнародні договори . Уряд РФ бере участь в розробці та реалізації державної політики у зазначеній галузі, здійснює бюджетне фінансування вищої та післявузівської освіти, розробляє законопроекти та розділи програми розвитку освіти, встановлює порядок ліцензування діяльності вузів, їх атестації та державної акредитації. Уряд, крім того, створює, реорганізовує та ліквідовує державні вузи, визначає порядок розробки, затвердження та введення державних освітніх стандартів і порядок встановлення переліків напрямів підготовки і спеціальностей вищої та післявузівської освіти, а також укладає і реалізує міжурядові угоди в цій сфері. Значне число повноважень надано федеральному (центральному) органу управління вищою професійною освітою. Їх можна розбити на кілька груп. До першої групи входять повноваження, пов'язані з визначенням змісту освіти (зокрема, твердження федеральних компонентів державних освітніх стандартів, розробка та затвердження примірних навчальних планів і освітніх програм відповідного рівня і спрямованості). До другої групи можна віднести повноваження з управління системою вищої і післявузівської освіти (здійснення повноважень засновника підвідомчих вузів, ліцензування діяльності вузів і т. Д.). Третя група - це повноваження в області фінансово-економічного забезпечення вищої та післявузівської освіти (участь у визначенні обсягів бюджетного фінансування вузів на основі прогнозних розрахунків і вивчення потреби ринку праці у відповідних фахівцях, фінансування діяльності підвідомчих вузів, здійснення повноважень щодо розпорядження державним майном та ін. ). У четверту групу можна включити повноваження в галузі забезпечення організації освітнього процесу в вузах (наприклад, встановлення загального прийому та структури прийому на навчання до вищих навчальних закладів, встановлення порядку прийому і переведення з одного вищого навчального закладу до іншого, сприяння розвитку і реалізації нових ефективних технологій навчання в сфері вищої і післявузівської освіти, розробка і реалізація спільно з громадськими об'єднаннями навчаються заходів щодо їх соціального захисту і поліпшення умов навчання, побуту і т. д.). П'яту груп утворюють повноваження в галузі міжнародного співробітництва з питань вищої і післявузівської освіти. До них можна віднести укладення міжнародних договорів міжвідомчого характеру, визначення порядку визнання і встановлення еквівалентності документів іноземних держав про вищу і післявузівську освіту і видача відповідних свідоцтв. Нормотворчі повноваження можна об'єднати в шосту групу. У їх числі можна назвати видання нормативних актів в межах встановленої компетенції, узгодження видаються іншими федеральними органами виконавчої влади нормативних документів в галузі вищої та післявузівської освіти, затвердження положень про порядок заміщення науково-педагогічних посад, про філіях вузів і ін. Розмежування компетенції між федеральним органом управління освітою та іншими федеральними органами управління освітою встановлюється федеральними законами і положеннями про відповідні органи, затвердженими Урядом РФ. Слід підкреслити, що повноваження федерального (центрального) органу управління освітою (в даний час - Міністерства освіти) поширюються не тільки на підвідомчі йому виші. Ряд повноважень носять надвідомчий або міжвідомчий характер і зачіпають діяльності в цій сфері інших федеральних органів управління освітою 62 (про це докладніше йтиметься далі).

Федеральний закон   «Про вищу і післявузівську професійну освіту» передбачає формування державної атестаційної служби, до відання якої віднесені такі питання, як контроль за дотриманням державних освітніх стандартів, науково-методичне забезпечення підсумкової атестації та контроль якості підготовки випускників, розгляд подань і прийняття рішень про направлення рекламацій на якість освіти, атестація освітніх установ і організація функціонування регіональних органів атестаційної служби.

Федеральні і регіональні органи виконавчої влади, наділені управлінськими повноваженнями у сфері освіти, можна розділити на два види: органи міжгалузевої компетенції, спеціально створені для управління системою освіти, і органи галузевої компетенції, які здійснюють управління тільки підвідомчими установами освіти.

На федеральному рівні органом міжгалузевої компетенції є Міністерство освіти РФ (Міносвіти). До 1996 р управління в сфері освіти здійснювали Міністерство освіти і Державний комітет РФ з вищої освіти. Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р названі органи були скасовані і на їх базі було створено Міністерство загальної та професійної освіти РФ. Повноваження Міносвіти поступово розширювалися. Так, Указом Президента РФ від 30 квітня 1998 р Міністерству були передані функції скасованого Державного вищого атестаційного комітету РФ. Потім був скасований Державний комітет з молодіжної політики, функції якого перейшли Міністерству освіти (Указ Президента РФ від 17 травня 2000 р.) Таку назву міністерства було передбачено Структурою федеральних органів виконавчої влади, яка була затверджена Указом Президента РФ від 17 серпня 1999 р

Положення про Міністерство освіти РФ було затверджено постановою Уряду РФ від 24 березня 2000 р Міносвіти - це федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює державне управління в галузі освіти, молодіжної політики, наукової і науково-технічної діяльності установ середньої та вищої професійної освіти , підготовки і атестації наукових і науково-педагогічних кадрів.

У Положенні названі одинадцять основних завдань Міністерства. У їх числі - організація і розвиток міжнародного співробітництва в галузі освіти, реалізація державної кадрової політики, Забезпечення нормативно-правового регулювання відносин у галузі освіти, наукової діяльності в системі освіти і т. Д.

Функції Міносвіти досить численні. Вони реалізуються в самих різних сферах, починаючи від взаємодії з іншими органами виконавчої влади та завершуючи соціальною реабілітацією молодих людей, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Міністерство видає в межах своєї компетенції нормативні правові акти у вигляді наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Ці акти обов'язкові для виконання всіма органами виконавчої влади, у віданні яких перебувають освітні установи. Воно має право створювати, перейменовувати, реорганізовувати і ліквідовувати в установленому порядку знаходяться в його веденні установи та організації, брати участь в установі фондів і організацій для підтримки розвитку освіти і вирішення проблем молоді. Міністерство наділене повноваженнями запитувати у федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, освітніх установ і організацій незалежно від їх організаційно-правової форми та відомчої належності відомості, матеріали та документи, необхідні для здійснення відповідних завдань. Міністерство має право інспектувати в межах своєї компетенції на території Російської Федерації будь-які освітні установи і будь-який орган управління освітою в порядку нагляду, а також надавати це право іншим державним органам управління освітою. Воно може вирішувати ряд економічних питань. Зокрема, Міносвіти уповноважене здійснювати зовнішньоекономічну діяльність, а також централізовивать до 3% коштів федерального бюджету, що виділяються на утримання перебувають в його веденні освітніх установ і організацій та на проведення науково-дослідних робіт відповідно до функціональною структурою видатків бюджету, і направляти ці кошти на придбання навчального і науково-технічного обладнання, бланково-атестаційної продукції і на інші невідкладні потреби.

Значний обсяг повноважень Міністерства охоплюється забезпеченням якості освіти. Так, воно може встановлювати за зверненнями освітніх установ відповідність рівня і якості підготовки їх випускників вимогам російських державних освітніх стандартів; проводити експерименти тривалістю до 5 років в області використання сучасних освітніх технологій і організації навчального процесу, науково-дослідної діяльності в сфері освіти.

Міністерство очолює міністр, який призначається на посаду і звільняється з неї Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ. Міністр здійснює керівництво міністерством на основі єдиноначальності, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Міністерство завдань і функцій. У Міністерстві освіти утворюється колегія у складі міністра (голова колегії) та його заступників, які входять до неї за посадою, а також керівників структурних підрозділів   центрального апарату Міністерства, представників інших федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, провідних вчених, фахівців і громадських діячів, представників молодіжних і дитячих громадських об'єднань і організацій.

Колегія є дорадчим органом і розглядає на своїх засіданнях основні питання, віднесені до компетенції Міністерства. Її рішення оформляються протоколами і проводяться в життя, як правило, наказами Міністра.

З метою забезпечення єдиної державної політики у сфері державної атестації наукових і науково-педагогічних кадрів утворюється Вища атестаційна комісія Міністерства освіти Російської Федерації. Положення про неї було затверджено наказом Міносвіти від 11 квітня 2002 р Її склад затверджується Урядом РФ за поданням Міністерства, погодженим з іншими зацікавленими органами і організаціями.

В суб'єктах РФстворюються органи управління освітою, Що мають різні найменування, але приблизно однаковий обсяг повноважень. Так, в Омській області - це Головне управління освіти Адміністрації Омської області; в Саратовській області - Міністерство освіти, і т. д. Компетенція регіональних органів управління освіти вичерпним чином закріплюється в законах суб'єктів РФ про освіту. Наприклад, в законі Свердловської області «Про освіту» закріплені повноваження уповноваженого виконавчого органу державної влади області у сфері освіти. Він контролює виконання законодавства в галузі освіти і реалізацію прав учнів, здійснює міжвідомчу координацію діяльності з питань освіти, здійснює управління державними освітніми обласними організаціями, розробляє обласної (національно-регіональний) компонент державних освітніх стандартів, здійснює ліцензування освітніх установ, приймає приблизні програми навчальні плани і т. д.

Органи галузевої компетенції, Наділені управлінськими повноваженнями в галузі освіти, Закон про освіту називає відомчими державними органами управління освітою. А.П. Альохін зазначає: «Це некоректне з точки зору істоти призначення цих органів має на увазі те, що освітні установи деяких типів і напрямків знаходяться у віданні різних органів, що відають іншими галузями і сферами управління. Разом з тим вони виконують завдання і функції органів управління зазначеними підвідомчими установами. І тільки в цій «частини» їх можна віднести до органів управління освітою »63. Наприклад, Міністерство охорони здоров'я відповідно до Положення про нього, яке було затверджено постановою Уряду РФ від 3 червня 1997 року, забезпечує функціонування відомчої системи спеціальної професійної освіти в галузі охорони здоров'я. Міністерство шляхів сполучення РФ організує роботу галузевої системи освіти, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників, забезпечує утримання і розвиток відповідної матеріальної бази (Положення, затверджене постановою Уряду РФ від 18 липня 1996 г.). «При цьому пріоритет у здійсненні функцій міжгалузевого характеру, що охоплюють підвідомчі установи таких органів, належить все ж спеціалізованим органам управління освітою. Останні при здійсненні міжгалузевих функцій в різних формах   співпрацюють з іншими органами, які відають тими чи іншими освітніми установами. Конкретні форми співробітництва визначені чинними нормативними документами, які, однак, не обмежують як ініціативи в цій справі, так і відповідальності того органу, до компетенції якого віднесено вирішення даного питання »64.

У структурі місцевої адміністраціїтакож існують органи, які відають освітою (управління і відділи освіти). Виконавчий орган місцевого самоврядування в сфері освіти керує муніципальними освітніми установами, формує атестаційні та експертні комісії і т. Д.

У деяких суб'єктах Федерації створюються паритетні, Державно-громадські структури, покликані об'єднувати зусилля органів державної влади, місцевого самоврядування, освітніх установ, громадських об'єднань в сфері розвитку освіти та науки. Так, в Свердловській області створено Координаційну раду з проблем освіти при Уряді області.

Органи управління економічним розвитком, торгівлею та державним майном і їх повноваження в сфері державного управління

Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ (Мінекономрозвитку Росії) згідно з Положенням про нього, затвердженим постановою Уряду від 27 серпня 2004 року, є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання в сфері аналізу та прогнозування соціально-економічного розвитку , розвитку підприємницької діяльності, в тому числі середнього та малого бізнесу, зовнішньоекономічної діяльності, митної справи, торгівлі, майнових відносин, неспроможність (банкрутство) і фінансового оздоровлення організацій, земельних відносин та територіального зонування, економічного розвитку суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, інвестиційної діяльності, формування міждержавних і федеральних цільових програм, мобілізаційної підготовки економіки Російської Федерації, управління державним матеріальним резервом, формування державного оборонного замовлення, закупівель товарів і послуг для державних і муніципальних потреб.

Мінекономрозвитку Росії здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федерального агентства по державних резервів, Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості, Федерального агентства з управління федеральним майном, а також координацію діяльності Російського фонду федерального майна.

Міністерство здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи. Структурними підрозділами центрального апарату міністерства є департаменти з основних напрямів його діяльності. Міністерство здійснює керівництво діяльністю торгових представництв Російської Федерації в іноземних державах, а також спільно з МЗС Росії - керівництво діяльністю торговельно-економічних відділів посольств РФ.

Поряд з цим Мінекономрозвитку Росії є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює: державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності; регулювання оціночної діяльності; проведення конкурсів та аукціонів з продажу експортних та імпортних квот при введенні Урядом обмежень на експорт та імпорт товарів. Воно також здійснює контроль за проведенням конкурсів з розміщення замовлень на поставки товарів (робіт, послуг) для державних потреб і координацію їх проведення.

Міністерству надані повноваження вносити в Уряд проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента та Уряду РФ та інші документи, за якими потрібно рішення Уряду, з питань, що належать до встановленій сфері діяльності міністерства і сферам ведення підвідомчих йому федеральної служби і федеральних агентств, а також проект плану роботи та прогнозні показники діяльності міністерства.

Самостійно міністерство приймає нормативні правові акти, що встановлюють:

  1. перелік і порядок визначення показників економічної ефективності   діяльності федеральних державних унітарних підприємств та відкритих акціонерних товариств, Акції яких перебувають у федеральній власності;
  2. склад документів державного земельного кадастру та порядок їх ведення, вимоги до кадастровому поділу і порядок обліку кадастрових одиниць;
  3. план-графік робіт по формуванню оборонного замовлення і його основних показників на відповідний рік;
  4. порядок підготовки рішень про умови приватизації майнових комплексів унітарних підприємств;
  5. порядок прийняття рішення про визнання банкрутом боржника, включеної до переліку стратегічних підприємств   і організацій, і ін.

З метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності Міністерства має право: здійснювати контроль за діяльністю своїх територіальних органів; залучати для опрацювання питань, віднесених до його сфери діяльності, наукові та інші організації, вчених і фахівців; створювати координаційні і дорадчі органи; засновувати друковані засоби масової інформації для публікації нормативно-правових актів у встановлених сферах діяльності.

Федеральне агентство з державних резервів (Росрезерву) згідно з Положенням про нього, затвердженим постановою Уряду від 23 липня 2004 № 691 «Про Федеральному агентстві з управління федеральним майном», є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг   і управління державним майном у сфері управління державним матеріальним резервом.

У веденні Росрезерву знаходяться організації, перелік яких затверджений Урядом РФ. Свою діяльність Агентство здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи.

Росрезерв здійснює такі повноваження:

  1. проводить конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт і надання послуг для власних потреб, а також на проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;
  2. здійснює повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади у встановленій сфері діяльності, в тому числі майна, переданого федеральним державним унітарним підприємствам та федеральним державним установам, підвідомчим Агентству;
  3. організовує формування, розміщення, зберігання та обслуговування запасів матеріальних цінностей державного матеріального резерву та їх відомчу охорону;
  4. здійснює контроль за наявністю матеріальних цінностей державного матеріального резерву, їх рухом і станом.

Росрезерв здійснює: управління системою державного матеріального резерву; економічний аналіз   діяльності підвідомчих федеральних державних унітарних підприємств та затверджує економічні показники їх діяльності; проводить в підвідомчих організаціях перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу; забезпечує мобілізаційну підготовку Агентства, контроль і координацію діяльності знаходяться в його веденні організацій з мобілізаційної підготовки, а також здійснює інші повноваження, зазначені в Положенні про нього.

Федеральне агентство з управління федеральним майном (Росмайно) згідно з Положенням про нього, затвердженим постановою Уряду від 27 листопада 2004 року, є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління федеральним майном, в тому числі в галузі земельних відносин, функції з надання державних послуг і правозастосовні функції у сфері майнових і земельних відносин.

Агентство реалізує свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи та підвідомчі йому організації.

Агентство наділене такими повноваженнями у встановленій сфері діяльності:

  • здійснює в порядку і межах, визначених федеральним законодавством, повноваження власника щодо майна федеральних державних унітарних підприємств, федеральних державних установ, акцій (часток) акціонерних (господарських) товариств і іншого майна, в тому числі що становить державну скарбницю Російської Федерації, а також повноваження власника з передачі федерального майна юридичним і фізичним особам, приватизації (відчуження) федерального майна;
  • здійснює облік федерального майна, ведення реєстру федерального майна і видачу виписок з зазначеного реєстру;
  • здійснює контроль за управлінням, розпорядженням, використанням за призначенням і збереженням земельних ділянок, що перебувають у федеральній власності і в державній власності (до розмежування державної власності на землю), а також іншого федерального майна, закріпленого в господарському віданні або в оперативному управлінні федеральних державних унітарних підприємств і федеральних державних установ, а також переданого іншим особам, і при виявленні порушень приймає відповідно до законодавства РФ необхідних заходів щодо їх усунення та притягнення винних осіб до відповідальності;
  • проводить в межах своєї компетенції перевірку використання майна, що перебуває у федеральній власності, призначає і проводить документальні та інші перевірки;
  • організовує оцінку майна з метою здійснення майнових та інших прав і законних інтересів Російської Федерації, визначає умови договорів про проведення оцінки федерального майна;
  • набуває в установленому порядку майно у федеральну власність, здійснює передачу майна, що перебуває у федеральній власності, в державну власність суб'єктів Федерації і в муніципальну;
  • приймає в федеральну власність майно, створене за рахунок коштів федерального бюджету;
  • готує та подає до Мінекономрозвитку Росії проект програми приватизації федерального майна на відповідний рік та пропозиції щодо формування переліку стратегічних підприємств і акціонерних товариств, звіт про результати приватизації федерального майна за минулий рік, проекти рішень Уряду про призначення представників Російської Федерації в органи управління відкритих акціонерних товариств;
  • здійснює щодо федеральних державних унітарних підприємств узгодження угод з нерухомим майном і узгодження рішення про участь підприємства в комерційних і некомерційних організаціях;
  • приймає рішення про реорганізацію федеральних державних унітарних підприємств у формі злиття і приєднання, а також їх ліквідації;
  • здійснює заходи щодо підготовки федеральних державних унітарних підприємств та інших об'єктів до приватизації;
  • розробляє і затверджує умови конкурсу при продажу приватизованого федерального майна;
  • приймає рішення про проведення торгів у формі аукціону або готує пропозиції про проведення торгів у формі конкурсу та про умови конкурсу;
  • визначає істотні умови договорів купівлі-продажу земельних ділянок, що укладаються за результатами аукціону, а також здійснює інші функції з управління державним майном, зазначені в Положенні про Агентство.

Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг та правозастосовні функції у сфері управління особливими економічними зонами, функції з контролю за виконанням угод щодо розміщення (веденні) промислово-виробничої, техніко-впроваджувальної і туристично рекреаційної діяльності в особливих економічних зонах, в портових особливих економічних зонах щодо забезпечення дії спеціального правового режиму Особливою економічної зони в Калінінградській області.

Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами здійснює:

  • в установленому порядку конкурси, укладає державні контракти на розміщення замовлень на поставку товарів, надання послуг та виконання робіт, включаючи проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт   для державних потреб, в тому числі для потреб Агентства;
  • в порядку і межах, визначених федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади у встановленій п. 1 цього Положення сфері діяльності, в тому числі майна, переданого федеральним державним унітарним підприємствам та федеральним державним установам, підвідомчим Агентству;
  • управління особливими економічними зонами в порядку і межах, передбачених законодавством Російської Федерації;
  • взаємодія з федеральними органами державної влади, а також координацію взаємодії адміністрації Особливою економічної зони в Калінінградській області і федеральних органів виконавчої влади при вирішенні питань забезпечення дії спеціального правового режиму Особливою економічної зони в Калінінградській області;
  • в установленому порядку відбір заявок на створення особливих економічних зон одного типу;
  • організовує ведення банку даних земельних ділянок, відведених для створення особливих економічних зон, і об'єктів нерухомості, що знаходяться в межах ОЕЗ;
  • отримує технічні умови приєднання до мереж інженерно-технічного забезпечення для індивідуальних підприємців, юридичних осіб, які здійснюють будівництво або реконструкцію в межах особливої \u200b\u200bекономічної зони;
  • управляє і розпоряджається об'єктами нерухомості, розташованими в межах особливої \u200b\u200bекономічної зони і знаходяться в державній і / або муніципальній власності, в порядку, встановленому угодою про створення особливої \u200b\u200bекономічної зони; земельними ділянками в межах особливої \u200b\u200bекономічної зони в порядку, встановленому угодою про створення особливої \u200b\u200bекономічної зони, відповідно до законодавства Російської Федерації.

investobserver.info

рубрикатор

Громадські органи управління. їх компетенції

Громадський характер управління системою освіти виявляється в тому, що поряд з органами державної влади створюються громадські органи, в які входять представники учительського та учнівського колективів, батьків і громадськості. Їх участь в управлінні створює реальні передумови для створення атмосфери наукового пошуку і позитивного психологічного клімату в колективі школи. Реальним втіленням громадського характеру управління освітою є діяльність колективного органу управління - ради школи. Функції та зміст роботи ради визначаються «Тимчасовим положенням про державних загальноосвітніх навчальних закладах в Російській Федерації». Вищим керівним органом школи є конференція, Яка проводиться не рідше одного разу на рік. Конференція має широкі повноваження: на общешкольной конференції обирається рада школи, його голова, визначається термін їх діяльності. Кожен навчальний заклад приймає на конференції Статут навчального закладу, що враховує реальний стан, Цілі, завдання, перспективи свого розвитку. як колегіальний орган рада школи стверджує   основні напрямки розвитку, шляхи підвищення якості навчально-виховного процесу, визначає мову навчання. Рада школи може створювати тимчасові або постійні комісії, штаби, поради з різних напрямків роботи навчального закладу та встановлює їх права, обов'язки, межі повноважень. Делегатами конференції з правом вирішального голосу на зборах своїх колективів обираються учні II і III ступенів, вчителі та інші працівники навчального закладу, батьки (особи, які їх замінюють), представники громадськості. У період між конференціями в ролі вищого керівного органу виступає рада школи (навчального закладу). Діяльність ради школи здійснюється за такими основними напрямками:

організовує виконання рішень конференцій;

поряд з батьками (особами, які їх замінюють) забезпечує соціальний захист учнів при розгляді в державних і громадських органах питань, які зачіпають інтереси цих учнів;

встановлює вік учнів при наборі в I клас, необхідність і вид учнівської форми;

розглядає звіти витрачання бюджетних асигнувань, формує власний фонд, визначає напрямок використання бюджетних та позабюджетних коштів навчального закладу;

заслуховує звіти про роботу директора школи, його заступників, окремих педагогів;

спільно з адміністрацією навчального закладу і його громадськими організаціями створює умови для педагогічної освіти батьків.

Рада школи, як правило, очолюваний одним з представників громадськості або батьків, працює в тісному контакті з адміністрацією школи та громадськими організаціями. Рада доводить свої рішення до відома батьків або осіб, які їх замінюють. Рішення ради вважається правомочним, якщо за його прийняття проголосувало не менше двох третин присутніх членів ради. Одним з найважливіших показників посилення громадського характеру управління освітою є роздержавлення системи освіти і диверсифікація освітніх установ. роздержавлення означає, Що поряд з державними виникають недержавні навчальні заклади, Вони перестають бути структурами державного апарату, педагоги і вихователі, учні та батьки діють на основі власних інтересів, запитів регіональних, національних, професійних, конфесійних об'єднань і груп.

Стаття 30. Порядок розмежування компетенції органів державної влади та органів управління освітою

Стаття 30. Порядок розмежування компетенції органів державної влади та органів управління освітою - розділ Право, АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 1. Встановлена \u200b\u200bСт. 28 І 29 Справжнього Закону Компетенція В Області освітньої.

1. Встановлена \u200b\u200bст. 28 і 29 цього Закону компетенція в галузі освіти федеральних органів державної влади, федеральних органів управління освітою та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації є вичерпною і не може бути змінена інакше як законом.

2. Розмежування компетенції в галузі освіти між федеральними органами законодавчої і виконавчої влади в галузі освіти визначається відповідно до Конституції Російської Федерації

3. Розмежування компетенції в галузі освіти між федеральними органами виконавчої влади визначається Кабінетом Міністрів України.

4. Розмежування компетенції в галузі освіти між органами законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також між їх органами регулюється законодавством суб'єктів Російської Федерації.

5. Федеральні і відомчі державні органи управління освітою не вправі самостійно приймати до свого розгляду питання, віднесені цим Законом до компетенції органів управління освітою суб'єктів Російської Федерації і місцевих органів управління освітою, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації і стосуються забезпечення державної і суспільної безпеки , охорони здоров'я та санітарно-епідеміологічес-кого благополуччя населення, захисту прав і свобод громадян.

6. Федеральні державні органи управління освітою має право в межах своєї компетенції інспектувати на території Російської Федерації будь-які освітні установи і будь-який орган управління освітою в порядку нагляду, а також можуть надавати це право іншим державним органам управління освітою.

Стаття 32. Компетенція і відповідальність освітнього закладу

1. Освітня установа самостійно в здійсненні освітнього процесу, підборі і розстановці кадрів, наукової, фінансової, господарської та іншої діяльності в межах, встановлених законодавством Російської Федерації, типового положення про освітній установі відповідних типу та виду і статутом освітнього закладу.

2. До компетенції освітньої установи відносяться:

1) матеріально-технічне забезпечення і оснащення освітнього процесу, обладнання приміщень відповідно до державних і місцевих норм і вимог, що здійснюються в межах власних фінансових засобів;

2) залучення для здійснення діяльності, передбаченої статутом даного освітнього закладу, додаткових джерел коштів і матеріальних засобів, в тому числі використання банківського кредиту;

3) надання засновнику та громадськості щорічного звіту про надходження та витрачання фінансових і матеріальних засобів;

4) підбір, прийом на роботу і розстановка кадрів, відповідальність за рівень їх кваліфікації;

5) організація та вдосконалення методичного забезпечення освітнього процесу;

6) розробка та затвердження освітніх програм і навчальних планів;

7) розробка і затвердження робочих програм навчальних курсів   і дисциплін;

8) розробка та затвердження за погодженням з органами місцевого самоврядування річних календарних навчальних графіків;

9) встановлення структури управління діяльністю навчального закладу, штатного розкладу, розподіл посадових обов'язків;

10) встановлення ставок заробітної плати   і посадових окладів працівників освітнього закладу в межах власних фінансових засобів і з урахуванням обмежень, визначених державними та місцевими нормативами;

11) встановлення надбавок і доплат до посадових окладів працівників освітнього закладу, порядку і розмірів їх преміювання;

12) розробка і прийняття статуту освітнього закладу;

13) розробка і прийняття правил внутрішнього розпорядку навчального закладу, інших локальних актів;

14) самостійне формування контингенту учнів, вихованців в межах визначеної ліцензією квоти, якщо інше не передбачено типовим положенням про освітній установі відповідних типу та виду і цим Законом;

15) самостійне здійснення освітнього процесу відповідно до статуту освітнього закладу, ліцензією і свідченням про державну акредитацію;

16) здійснення поточного контролю успішності та проміжної атестації учнів навчального закладу відповідно до свого статуту і вимог цього Закону;

17) контроль за своєчасним наданням окремим категоріям учнів, вихованців додаткових пільг і видів матеріального забезпечення, передбачених законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації і правовими актами органів місцевого самоврядування;

18) забезпечення в освітньому закладі інтернатного типу умов утримання вихованців не нижче нормативних;

19) створення в освітньому закладі необхідних умов для роботи підрозділів організацій громадського харчування і медичних установ, контроль їх роботи з метою охорони та зміцнення здоров'я учнів, вихованців і працівників освітнього закладу;

20) сприяння діяльності вчительських (педагогічних) організацій (об'єднань) і методичних об'єднань;

21) координація в освітній установі діяльності громадських (в тому числі дитячих і молодіжних) організацій (об'єднань), не забороненої законом;

22) здійснення іншої діяльності, не забороненої законодавством Російської Федерації і передбаченої статутом освітнього закладу.

3. Освітня установа несе в установленому законодавством України порядку відповідальність за:

1) невиконання функцій, віднесених до його компетенції;

2) реалізацію не в повному обсязі   освітніх програм відповідно до навчального плану і розкладу занять; якість освіти своїх випускників;

3) життя і здоров'я учнів, вихованців і працівників освітнього закладу під час освітнього процесу;

4) порушення прав і свобод учнів, вихованців і працівників освітнього закладу;

5) інші дії, передбачені законодавством Російської Федерації.

  •   Сторінку не знайдено Вибачте, запитуваний Вами ресурс не знайдений. Ви можете повернутися назад, або перейти на головну сторінку і скористатися пошуком. Стан бази Всього документів: 233329 На казахською мовою: 116993 На російській мові: 115930 Англійською мовою: 406 Дата поновлення: 08.06.2018 [...]
  •   Як правильно: жінка - громадянин або громадянка Росії? 23 грудня 2013 17:08 Адміністрація міста Єкатеринбурга в рамках проекту «Єкатеринбург говорить правильно» звертається до складних питань письмовій офіційно-ділового мовлення. При заповненні анкет та інших офіційних документів заявник нерідко стикається з [...]
  •   Юридична консультація з питань житлово-комунального господарства Житлово-комунальне господарство являє собою комплекс підгалузей, які забезпечують функціональність інфраструктури різних будівель, шляхом надання послуг створюють або підтримують комфорт і зручність проживання громадян. У цей комплекс входять: фірми по [...]
  •   Відгук апеляційної скарги в рк Головна сторінка »Зразки процесуальних документів ЗРАЗКИ ПРОЦЕСУАЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ 1. Позовна заява. 1.1. Позовна заява до районного суду (стягнення по борговій розписці). 1.2. Рішення районного суду. 2. ВІДГУК НА Позовна заява. 2.1. Відгук на позовну заяву в [...]
  •   Консультація юриста онлайн Швидка відповідь - на термінове питання, відповідь протягом години 100% гарантія консультації юриста Цілодобова онлайн консультація 24/7 Зрозумілі відповіді на питання будь-якої складності Завжди на зв'язку адвокати юристи онлайн прямо зараз Реальна консультація від живих юристів Відповідь відразу [...]
  •   Нове в блогах Як повернути гроші за неправильно нараховані податки До кінця цього тижня росіяни отримають чергові «листи щастя» - на цей раз від податкової інспекції. У конвертах - повідомлення з проханням виконати фінансовий борг перед державою. Але як бути, якщо ви не згодні з податківцями? ПОТРІЙНЕ [...]
  • Як можна написати і грамотно оформити скаргу на керуючу компанію в житлову інспекцію? Житлова інспекція - це перша інстанція, в яку звертається незадоволений мешканець після того, як керуюча компанія не виконала його вимоги, викладені в претензії. Деякі споживачі комунальних послуг і зовсім [...]
  •   Перевірка кошторисної документації в Твері Перевірка кошторисної документації під ключ На будь-які роботи в стислі терміни Перевірка кошторисної документації - це аналіз кошторису, спрямований на визначення правильності її складання, грамотності застосування діючих нормативів і точності використовуваних при цьому даних. Головна мета […]

Управління освітою включає в себе органи управління трьох рівнів.

перший,федеральний, рівень включає в себе органи управління освітою загальнодержавного значення. До них відносяться федеральні органи управління освітою.

другийрівень органів управління освітою - це рівень суб'єктів Російської Федерації.

До третього, місцевим, рівня відносяться районні та міські органи управління освітою.

Функції федеральних органів управління:

1) формування та здійснення державної політики в галузі освіти;

2) розробка і реалізація федеральних і міжнародних програм розвитку освіти (в тому числі Федеральної програми розвитку освіти);

3) встановлення федеральних компонентів державних освітніх стандартів;

4) розробка та затвердження типових положень про освітні установи, встановлення порядку їх створення, реорганізації та ліквідації;

5) встановлення переліків професій і спеціальностей, за якими ведуться професійна підготовка і професійна освіта;

6) встановлення порядку ліцензування, атестації та державної акредитації освітніх установ;

7) встановлення порядку атестації педагогічних працівників державних і муніципальних освітніх установ.

Органи управління освітою суб'єктів Федерації визначають особливості реалізації федеральних законів і нормативів в своїх регіонах. У їхньому віданні перебувають:

1) формування законодавства суб'єктів Російської Федерації в галузі освіти;

2) розробка і реалізація республіканських, регіональних програм розвитку освіти;

3) встановлення національно-регіональних компонентів державних освітніх стандартів;

4) визначення особливостей порядку створення, реорганізації, ліквідації та фінансування освітніх установ;

5) формування бюджетів суб'єктів Російської Федерації в частині витрат на освіту, встановлення місцевих податків на освіту і т. Д.

Форми отримання освіти:

1) вформе очної, очно-заочною (вечірньою), заочної;

2) у формі сімейного освіти, самоосвіти, екстернату.

Перша форма характеризується тим, що вході освіти постійно існує зв'язок «той, якого навчають - викладач».

При другій формі освоєння освітньої програми якого навчають тільки здає іспити з певних частин освітньої програми.

для сучасної СО   характерні такі ознаки : варіативність   (Організаційно-правових форм, типів ОУ, форм отримання освіти, змісту освіти в залежності від типу і виду ОУ, організації пед. Процесу в ОУ), интегративность   (СО входить в єдиний світовий пед. Простір), інноваційність   (Нововведення: в суспільному становищі освіти і рівні фінансування системи, в структурі системи освіти, в змісті освіти, у внутрішній організації діяльності школи, в стосунках «учитель-учень», в методах навчання, в обладнанні навчальних закладів та використанні інформаційні технології   в освіті, в будівництві будівель і приміщень для навчальних закладів).



Принципи державної політики в галузі освіти: 1)гуманістичний характер освіти; 2) єдність федерального, культурного і освітнього простору; 3) загальнодоступність освіти; 4) світський характер освіти в державних, муніципальних освітніх установах; 5) свобода і плюралізм в освіті; 6) демократичний, державно-громадський характер управління освітою.

Органи управління освітою пpoвoдят державну політику шляхом дотримання державних освітніх стандартів.Завдання органів управління освітою полягає в створенні умов для самовизначення і самореалізації особистості. Для_ послідовного проведення державної політики в сфері освіти в країні створюються відповідні державні органи управління освітою:федеральні, відомчі, республіканські і т.д.

Громадський характер управління системою освіти виявляється в тому, що поряд з органами державної влади створюються громадські органи, в які входять представники учительського та учнівського колективів, батьків і громадськості. Реальним втіленням громадського характеру управління освітою є діяльність колективного органу управління - ради школи.Функції та coдepжaніе роботи ради визначаються Типовим положенням про загальноосвітній навчальний заклад. Вищим керівним органом школи є конференція,яка проводиться не рідше одного разу на рік. Конференція має широкі повноваження: на общешкольной конференції обираються рада школи, його голова, визначається термін їх діяльності.

Кожен навчальний заклад приймає на конференції Статут навчального закладу.   Пробщая спрямованість Статуту задається Типовим положенням про загальноосвітній навчальний заклад. У період між конференціями в ролі вищого керівного органу виступає рада школи. Рада школи організовує виконання рішень конференцій, забезпечує соціальний захист учнів, встановлює вік учнів при наборі в 1 клас, необхідність і вид учнівської форми.

Одним з найважливіших показників посилення громадського характеру управління освітою є роздержавлення системи освіти і диверсифікація освітніх установ.

Роздержавлення системи освіти означає, що поряд з державними виникають недержавні навчальні заклади. Диверсифікація освітніх установ передбачає одночасний розвиток різних типів навчальних закладів: гімназій, ліцеїв, коледжів і т.д.

Вопрос7: Співпраця школи з сім'єю у вихованні дітей і підлітків.

Виховання всебічно розвиненої особистості може бути успішно, якщо воно здійснюється у співпраці з сім'єю. Це обумовлено тим величезним впливом, який має сім'я на всі сторони розвитку і виховання дитини.

сім'я   - це мала соціальна група, заснована на шлюбі та кровній спорідненості, члени якої пов'язані ставленням взаємодопомоги, взаємної моральною підтримкою і відповідальністю.

В даний час школа і сім'я розвиваються в складних суперечливих умовах. З одного боку спостерігається поворот суспільства до потреб і проблем сім'ї. розробляються цільові комплексні програми   підтримки сім'ї. З іншого боку спостерігаються процеси, які призводять до загострення сімейних проблем: це зростання числа розлучень, що негативно впливають на психіку дітей; падіння життєвого рівня більшості сімей; збільшення числа неповних сімей; сімей, що мають одну дитину. Значна частина дітей віддаляється від батьків.

В даний час змінюється сфера зайнятості батьків. Велика частина з них зайняті в недержавній сфері. З'явилася велика кількість матерів-домогосподарок.

Криза сучасної сім'ї пов'язаний з різкою зміною соціального фону, з повільною адаптації сім'ї до нових соціально-економічних умов. Наслідком цього є: різке зниження життєвого рівня малозабезпечених сімей, підвищення матеріальної забезпеченості багатих сімей, різке збільшення бездоглядних дітей, зростання дитячої злочинності, залучення дітей до алкоголю, наркотиків, статевої розбещеності, зростання фактів підліткового і юнацького суїцидів, різке падіння авторитету батьків, зростання конфліктності з ними.

Характеризуючи сучасну сім'ю, можна виділити такі її особливості :

1. різниця в соціальному устрої міської та сільської родини

2. зіткнення різних методів виховання дітей в сім'ї

3. різний рівень матеріального достатку

4. розукрупнення сімей - виділення молодої сім'ї, відокремлення від старшого покоління

5. скорочення народжуваності дітей.

Виділяють такі функції сім'ї:

1. по відношенню до суспільства

Фізичне відтворення населення

Виховна

Виробничо-господарська

організація дозвілля

2. по відношенню до людини

подружня

батьківська

Організація побуту.

Основні завдання спільної роботи школи і батьків:

1. формування життєво-важливою активною педагогічною позиції батьків

2. озброєння батьків педагогічними знаннями і вміннями

3. вивчення, узагальнення кращого сімейного досвіду виховання.

Система спільної роботи школи і сім'ї складається з таких напрямків :

1. підвищення психолого-педагогічних знань батьків

Форми роботи:педагогічні семінари, практикуми, відкриті уроки та позакласні заняття, індивідуальні тематичні консультації.

2. залучення батьків і громадськості в навчально-виховний процес

Форми роботи:батьки можуть організовувати гуртки, студії, спортивні секції, надавати матеріальну допомогу в зміцненні матеріально-фізичної бази школи, здійснюють індивідуальне шефство над неблагополучними сім'ями і важкими підлітками, організовують батьківські патрулі.

3. залучення батьків і громадськості в управління школою

Форми роботи:беруть участь в роботі ради школи, в роботі класних батьківських комітетів, організовують ради сприяння сім'ї та школі.

Для того, щоб успішно здійснювати роботу з батьками, важливо знати і вміти визначати тип сім'ї по етичному потенціалу.

виділяють 5 типів таких сімей:

1. сім'ї з високим рівнем моральних відносин. У них здорова моральна атмосфера. Діти отримують правильне виховання, тому часте втручання школи в таку сім'ю не потрібно.

2. сім'ї, які характеризуються нормальними відносинами між батьками, але при цьому не забезпечують правильну спрямованість у вихованні дітей. Діти знаходяться в центрі особливої \u200b\u200bтурботи батьків і у них формуються егоїстичні споживчі якості. Це повинно викликати тривогу педагогів.

3. конфліктні сім'ї. У таких сім'ях батькам не до дітей. Вони не можуть розібратися в своїх відносинах, все пущено на самоплив, немає ніякого розумного виховання. Тому активне педагогічне вплив, щоб змінити мікроклімат в сім'ї, щоб не втратити зростаючого в ньому людини.

4. зовні благополучні сім'ї, в них процвітають бездуховність, відсутні емоційні зв'язки між поколіннями, відсутні справжні моральні цінності. Робота з такими сім'ями вимагає особливої \u200b\u200bуваги.

5. неблагополучні сім'ї. Для них характерні грубість, скандали, пияцтво, аморальна поведінка. Такі сім'ї потребують постійної уваги школи, адміністративного втручання, щоб захистити інтереси дітей.

Можна виділити наступні правила встановлення контактів з родиною школяра:

1. в основі роботи школи, класного керівника з сім'єю повинні бути дії, спрямовані на зміцнення та підвищення авторитету батьків.

2. педагогічний такт у спілкуванні і неприпустимість необережного втручання в життя сім'ї.

3. довірливість до виховних можливостей батьків, підвищення рівня їх педагогічної культури.

4. життєстверджуючий мажорний настрій у вирішенні проблем виховання, опора на позитивні якості в дитині, посильні боку сімейного виховання.

Основною формою роботи класного керівника з батьками є батьківські збори. Воно проводиться 3-4 рази на рік.

Види зборів:організаційне, тематичне, підсумкове, збори-диспут, збори-діалог і т.д.

Положення про класного батьківських зборах:

1. класне батьківські збори - це вищий орган самоврядування батьків в класі, скликається в міру необхідності, але не рідше 1 разу на навчальний семестр.

2. класне батьківські збори: визначає основні напрямки діяльності батьків в класі, форми взаємодії з учителями, обирає класний батьківський комітет і делегатів на шкільну батьківську конференцію, слухає звіти, інформацію про роботу класного батьківського комітету, розглядає питання організації педагогічного самоосвіти батьків, затверджує порядок надання матеріальної допомоги нужденним сім'ям.

3. правила проведення зборів: класний керівник зобов'язаний всебічно продумати і підготувати до зборів всю необхідну інформацію по темі. Кожні збори вимагає свого «сценарію». Батьки запрошуються на збори не пізніше, ніж за 3 дні до дати проведення. Адміністрація школи повинна бути проінформована про дату і порядок денний, не пізніше, ніж за 4 дні до проведення зборів. Класний керівник вирішує організаційні питання напередодні зборів. Найкраще, коли в проведенні зборів активну роль відіграють самі батьки.

4. Принципи проведення батьківських зборів: батьки на зборах повинні відчувати повагу до себе, бути впевненими в тому, що безтактні розмов не буде, батьківські збори - місце отримання важливої \u200b\u200bпедагогічної інформації. Завдання батьків і вчителів - шукати спільні шляхи вирішення різних проблем, що стосуються дітей.

Питання 8: Сутність і рушійні сили навчання. Діяльність учнів в процесі навчання. Мотиви навчання. Керівництво навчально-пізнавальною діяльністю школярів.

Процес навчання -це спеціально організований керований процес взаємодії вчителів і учнів, спрямований на засвоєння знань, умінь і навичок, формування світогляду, розвиток розумових сил і потенційних можливостей дитини, на вироблення і закріплення навичок самоосвіти.

Виходячи з визначення, можна виділити такі ознаки процесу навчання: цілеспрямований, спеціально організований, двосторонній, керований.

У процесі навчання в комплексі реалізуються 3 основні функції навчання :

1. освітня - передбачає засвоєння наукових знань, формування спеціальних і загальнонавчальних умінь і навичок

2. розвиваюча - передбачає формування інтелектуальних умінь, спрямована розвиток мислення, мовлення

3. Виховує - спрямована на формування базової культури особистості.

Методологічною основою процесу навчання є філософська теорія пізнання. Спираючись на діалектико-матеріалістичну методологію, вчені, педагоги, психологи розкрили світоглядне значення процесу навчання, показали значення єдності історичного і логічного в педагогічних процесах.

Діалектичний шлях пізнання об'єктивної реальності йде «... від живого споглядання до абстрактного мислення і від нього до практики ...» У процесі живого споглядання за допомогою відчуттів, сприйняття, активного вивчення об'єктивної реальності виникають певні уявлення про ті чи інші предмети, явища. Ці уявлення дають основу для узагальнень.

Абстрактне мислення дозволяє встановити загальні, істотні ознаки пізнаваних явищ, встановити, засвоїти поняття, судження, умовиводи, вивести певні закони.

Система освіти в РФ є:

  • сукупність спадкоємних освітніх програм, державних освітніх програм і державних стандартів різного рівня спрямованості;
  • мережі реалізують їх освітніх установ різних організаційно-правових форм, типів і видів;
  • органів управління освітою і підвідомчих їм установ і організацій.

Функції управління освітою виконують різні державні та муніципальні органи.

Законодавство Російської Федерації відносить до державних органів управління освітою:

  • Уряд РФ;
  • федеральні (центральні) органи управління освітою;
  • федеральні відомчі органи управління освітою;
  • державні органи управління суб'єктів РФ.

До компетенції державних органів управління освітою в обов'язковому порядку, відповідно до ст. 37 Закону РФ "Про освіту" 1996 р входять:

  • розробка і реалізація цільових федеральних і міжнародних програм в галузі освіти;
  • розробка державних освітніх стандартів і встановлення еквівалентності (нострифікації) документів про освіту;
  • державна акредитація освітніх установ, сприяння їх суспільному акредитації;
  • встановлення порядку атестації педагогічних працівників освітніх установ;
  • формування структури системи освіти; розробка переліків професій і спеціальностей, за якими ведуться професійна підготовка і професійна освіта;
  • пряме фінансування діяльності заснованих ними освітніх установ;
  • створення державних фондів стабілізації та розвитку системи освіти;
  • розробка державних нормативів фінансування освітніх установ, а також матеріально-технічної забезпеченості і оснащеності освітнього процесу;
  • прогнозування розвитку мережі освітніх установ, підготовка пропозицій щодо виділення з федерального бюджету цільових субвенцій на потреби розвитку освіти в регіонах;
  • контроль виконання законодавства Російської Федерації в галузі освіти, державних освітніх стандартів, бюджетної і фінансової дисципліни в системі освіти і т.д.

Повноваження Уряду РФ в галузі освіти.

В рамках визначених законодавством функцій державних органів у сфері освіти уряд РФ   забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі освіти, розвиток і вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиток системи безкоштовної освіти (ст. 17 Закону "Про Уряді"). Повноваження Уряду РФ у сфері освіти визначаються також законом "Про вищу і післявузівську професійну освіту" 1996 р


До них відносяться:

  • участь в розробці та реалізації політики в зазначеній галузі;
  • підготовка відповідних розділів Федеральної програми розвитку освіти і контроль за її реалізацією;
  • доробка законопроектів і прийняття відповідно до законів нормативних актів, що визначають функціонування системи вищої і післявузівської професійної освіти;
  • встановлення порядку ліцензування діяльності вищих навчальних закладів, їх атестації та державної акредитації;
  • визначення порядку розробки, затвердження і введення державних освітніх стандартів вищої і післявузівської професійної освіти;
  • визначення порядку встановлення переліку напрямів підготовки (спеціальностей) вищої і післявузівської професійної освіти та ін.

Реалізуючи визначені законодавством повноваження Уряд РФ затвердив Положення про Міністерство освіти РФ від 24 березня 2000 р Положення про державну акредитацію вищого навчального закладу від 2 грудня 1999 року, Державний освітній стандарт вищої професійної освіти, типові положення про установу початкової професійної освіти, про загальноосвітній установі, про освітній установі середньої професійної освіти (середньому спеціальному навчальному закладі), про освітній установі вищої професійної освіти (вищому навчальному закладі) Російської Федерації та ін.

Міністерство освіти РФ.

Федеральним державним органом, спеціально утвореним для управління освітою в Російській Федерації, є Міністерство освіти РФ (Міносвіти Росії). Воно покликане проводити державну політику, здійснювати управління та координацію діяльності інших федеральних виконавчих органів в галузі освіти, наукової і науково-технічної діяльності установ вищої професійної освіти, підготовки та атестації наукових і науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікації.

Міністерство освіти як центральний федеральний орган управління освітою вирішує цілий спектр спеціалізованих завдань, і серед них:

  • здійснення державної політики в галузі освіти, що забезпечує необхідні умови для реалізації конституційного права громадян Росії на здобуття освіти і задоволення потреб держави і суспільства в працівниках кваліфікованої праці;
  • розробка системи управління і координації науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт в освітніх установах і організаціях системи освіти;
  • реалізація державної кадрової політики в галузі освіти і наукової діяльності освітніх установ;
  • розробка та затвердження федеральних вимог до змісту освіти;
  • створення системи оцінки діяльності освітніх установ;
  • вдосконалення організаційно-економічного механізму функціонування системи освіти;
  • здійснення інформатизації в галузі освіти;
  • забезпечення нормативно-правового регулювання відносин у галузі освіти;
  • організація державної атестації наукових працівників і фахівців наукових організацій та наукових підрозділів вищих навчальних закладів.

Відповідно до покладених на нього завдань Міносвіти Росії реалізує численні спеціалізовані функції.

У Положенні про Міністерство освіти РФ визначено 75 таких його функцій, зокрема:

  • воно реалізує федеральні цільові програми в галузі освіти;
  • здійснює комплексний аналіз і прогнозування тенденцій розвитку освіти;
  • виступає засновником і здійснює повноваження засновника щодо що в його веденні освітніх установ і організацій;
  • щорічно встановлює для знаходяться у віданні Міністерства освітніх установ контрольні цифри прийому всіх категорій учнів, загальне число студентів, прийнятих на навчання за рахунок коштів федерального бюджету, і структуру їх прийому; розглядає і погоджує кількість громадян, прийнятих на навчання до державних установ початкової, середньої, вищої і післявузівської професійної освіти за рахунок коштів федерального бюджету;
  • встановлює порядок прийому громадян до державних установ середньої та вищої професійної освіти і перекладу навчаються з одного навчального закладу до іншого;
  • визначає в межах своєї компетенції перелік навчальної та навчально-методичної літератури для освітніх установ, що забезпечує реалізацію федеральних компонентів державних освітніх стандартів, розробляє і затверджує довгострокові і короткострокові програми випуску навчальної та навчально-методичної літератури, технічних та інших засобів навчання;
  • бере участь в розробці реалізації державної фінансової, податкової, інвестиційної та інноваційної політики в галузі освіти; здійснює розробку і контроль за виконанням державних нормативів матеріально-технічного забезпечення освітнього процесу в державних освітніх установах.

У функції Міністерства входить також присвоєння вченого звання професора, доцента науково-педагогічним працівникам освітніх установ вищої додаткової професійної освіти і вченого звання професора науковцям наукових установ і організацій.

Воно створює діючі на громадських засадах ради по захисту докторських і кандидатських дисертацій (дисертаційні ради), контролює їх діяльність, затверджує персональний склад рад та встановлює переліки наукових спеціальностей, за якими їм надається право прийому до захисту дисертацій. Міністерство присуджує в установленому порядку науковим і науково-педагогічним працівникам вчені ступені, перевіряє вибірково атестаційні справи і дисертації здобувачів наукового ступеня кандидата наук. Воно може заслуховувати звіти керівників спеціалізованих учених рад з метою вивчення та узагальнення досвіду їх роботи.

З метою реалізації своїх функцій Міністерство освіти має право видавати в межах своєї компетенції, в тому числі спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади, нормативні правові акти у вигляді наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень, обов'язкові для виконання всіма федеральними органами виконавчої влади, в віданні яких перебувають освітні установи, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що знаходяться у віданні Міністерства освітніми установами та організаціями, давати роз'яснення з ним.

Воно має право інспектувати в межах своєї компетенції на території Російської Федерації будь-які освітні установи, будь-який орган управління освітою в порядку нагляду. Міністерству надано право запитувати в установленому порядку у федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування освітніх установ і організацій незалежно від їх організаційно-правової форми та відомчої належності відомості, матеріали та документи, необхідні для здійснення покладених на Міністерство завдань.

Для здійснення своїх функцій воно може створювати в установленому порядку при Міністерстві наукові, науково-технічні та інші поради і комісії, тимчасові наукові (творчі) колективи, експертні та робочі групи для вирішення питань розвитку освіти і наукової діяльності.

Очолює Міносвіти Росії міністр, який здійснює керівництво Міністерством на основі єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство завдань і функцій. Він очолює колегію Міністерства, в яку за посадою входять заступники міністра, а також керівники структурних підрозділів центрального апарату Міністерства, провідні вчені, фахівці та громадські діячі.

Колегія є дорадчим органом, її рішення оформляються протоколами і проводяться в життя, як правило, наказами міністра. У складі Міністерства з метою забезпечення єдиної державної політики у сфері державної атестації наукових і науково-педагогічних кадрів утворюється Вища атестаційна комісія Міністерства освіти Російської Федерації.

Міністр освіти як керівник Міністерства подає до Уряду проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції його відомства; затверджує статути, що знаходяться у віданні Міністерства освітні установи і в установленому порядку затверджує та звільняє з посади керівників цих установ. Він видає накази, розпорядження, дає вказівки, обов'язкові для виконання працівниками Міністерства і знаходяться в його веденні освітніми установами та організаціями; затверджує структуру і штатний розпис центрального апарату Міністерства, затверджує положення про його структурні підрозділи і т.д.

Міністерство налічує понад тридцять структурних підрозділів, що забезпечують здійснення його основних завдань і функцій. Вони включають управління (управління вищої професійної освіти, середньої спеціальної професійної освіти, управління розвитку освіти, управління ліцензування, акредитації та атестації та ін.), Департаменти (освітніх програм і стандартів загальної освіти, державної атестації наукових і науково-педагогічних працівників та ін.) , відділи (нострифікації, інформатизації освітніх установ, спеціальний відділ та ін.).

Свої завдання і функції Міністерство освіти РФ здійснює у взаємодії з відомчими державними органами управління освітою та органами управління освітою суб'єктів Федерації.

Федеральні відомчі органи управління освітою.

До групи цих органів відносяться міністерства і відомства, які мають у своєму віданні галузеві навчальні заклади і керувати ними створюють у своїй структурі спеціалізовані підрозділи (головні управління, управління, відділи). У галузевих освітніх установах (військових, медичних, юридичних, музичних, сільськогосподарських і т.д.) готуються фахівці в основному для однієї галузі. Такі профільні освітні установи мають Міноборони, МВС, ФСБ, Міністерство закордонних справ, Мін'юст, Міністерство охорони здоров'я та ін.

До компетенції цих міністерств і відомств входять питання планування підготовки фахівців, порядку призначення або виборів керівників цих установ, розірвання дипломатичних відносин та інших видів забезпечення, порядку прийому та зарахування громадян до цих установ і т.д. Разом з тим для всіх цих відомств правові акти управління Міністерства освіти РФ, що стосуються змістовної сторони освіти, є обов'язковими для виконання.

Державне управління на рівні суб'єктів Федерації здійснюється їх органами виконавчої влади загальної та галузевої компетенції. До органів галузевої компетенції належать: в республіках - міністерства чи комітети, в інших суб'єктах - департаменти, головні управління, відділи освіти. Ці органи безпосередньо не входять в систему органів Міністерства освіти, проте призначення їх керівників здійснюється за погодженням з міністром освіти.

  До компетенції органів управління освітою суб'єктів Федерації відносяться:

  • здійснення федеральної державної політики в сфері освіти;
  • розробка і реалізація регіональних програм розвитку освіти з урахуванням національних, регіональних особливостей, розробка та затвердження національно-регіональних компонентів державних освітніх стандартів;
  • створення, реорганізація та ліквідація підвідомчих їм освітніх установ;
  • ліцензування освітніх установ (за винятком вузів);
  • організація видання навчальної літератури, розробка зразкових навчальних планів і програм курсів, дисциплін;
  • забезпечення дотримання чинного законодавства в галузі освіти і контроль за виконанням державних освітніх стандартів;
  • видання нормативних документів у межах своєї компетенції та ін.

З метою конкретизації основних завдань Федеральної програми розвитку освіти, введеної в дію Федеральним законом від 10 квітня 2000 р органи суб'єктів Федерації прийняли відповідні регіональні програми, що враховують соціально-економічні, культурні, національні та інші особливості конкретного регіону. В рамках реалізації цих програм і державної політики в сфері освіти органи виконавчої влади в суб'єктах Федерації тісно взаємодіють з Міністерством освіти РФ.

Ця взаємодія здійснюється за кількома напрямками.

По перше, Шляхом передбаченого Федеральної програмою, формування координаційних планів щорічних спільних дій Міносвіти і органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.

По-друге, За допомогою надання Міністерством освіти РФ методичної допомоги в нормативної роботі. Так, з метою підвищення ефективності контролю за дотриманням органами управління освітою Міністерством освіти були розроблені Примірне положення про інспекційну діяльність управління освітою суб'єкта РФ, Примірна інструкція про порядок інспектування та ін.

По-третє, Важливою формою взаємодії є діяльність при Міністерстві Ради керівників органів управління освітою суб'єктів РФ, що виконує консультативні та координаційні функції.

Конституція Російської Федерації цілей перед системою освіти прямо не ставить. Можна вважати, звичайно, що доступність і безоплатність освіти в певних межах і є мета. Але це буде не зовсім точно, адже доступним і безкоштовним може бути і неякісну освіту, яка не буде потрібним учням. В кінцевому підсумку для людей важливо в першу чергу якість освіти, а потім вже - доступ до нього і витрати на його отримання. Причому саме в зазначеному порядку, оскільки за якісну освіту люди готові платити (не всі, звичайно). Хоча, на якомусь етапі можна, по всій видимості, миритися з не дуже якісним, але загальнодоступним освітою.

Визначення якості освіти - це складна і самостійна завдання. Для цілей лекції будемо вважати, що якість-це визнання отриманої освіти в тих сферах, де збирається працювати або продовжувати навчання навчений або вчинений людина. Іноді кажуть, що чим краще людина вивчено, тим легше йому адаптуватися в різних сферах діяльності, але це вже відноситься, скоріше, до змісту освіти.

Звідси можна припустити, що основною метою функціонування системи освіти є приведення її до такого стану, при якому якісну освіту доступно всім, хто бажає його отримати. Навряд чи такий стан можна досягти, але ціль може і не досягатися, система буде поступово наближатися до неї, рухаючись в потрібному напрямку і, додамо, досягаючи при цьому русі деяких важливих (або не дуже) проміжних результатів. Зрозуміло, рух подібного роду слід розуміти як процес поступової зміни системи, кількісного і (або) якісного.

Можна в якості мети визначити і деякі конкретні параметри нового стану системи освіти:

Здатність навчати не менше 500 студентів на 10 тис. Осіб населення (в Законі "Про освіту" - не менше 170);

Забезпечити якісне, на рівні сучасних вимог навчання всіх дітей в школі не менше 12 років;

Зробити так, щоб математична підготовка в міських школах була найкращою в світі і т. Д.

Приклади такого роду не слід сприймати буквально. Зрозуміло, що новий стан можна описати по - різному. Головне, щоб ця мета ставилася перед тією частиною системи або всією системою, якою вона безпосередньо стосується. Не слід відносити, наприклад, до мети всієї системи освіти цілковите охоплення дітей дошкільним вихованням, оскільки ця мета стосується тільки частини системи.

Мета, таким чином, повинна бути сформульована, кількісно і (або) якісно визначена, позначена, представлена \u200b\u200bна рівні розуміння. Управління має забезпечити зміну стану системи, тобто узгоджену діяльність всіх її елементів, що забезпечує рух до заданої мети і її досягнення.

Важливою характеристикою управління є те, що це окремий вид діяльності, який реалізується окремо від освітнього процесу. Це означає, що для управління системою освіти створюються спеціальні організації зі своєю системою взаємовідносин, вирішуваних завдань і здійснюваних видів дій - структура управління з певною соподчиненностью, розподілом між підрозділами функцій управління.

Структура управління освітою в Російській Федерації сформована по так званій лінійно-функціональній схемі, яка характеризується наступними основними рисами:

Наявність декількох рівнів, в яких кожен нижчий рівень знаходиться в адміністративному веденні вищестоящого-рішення вищестоящих органів є обов'язковими для нижчестоящих;

Обмеження адміністративного підпорядкування нижчих рівнів управління вищим окремими функціями або деяким їх набором-вищестоящий орган може приймати обов'язкові для нижчестоящого рішення по обмеженому колу питань;

Можливість для органу управління управляти тільки тими організаціями, які знаходяться в його безпосередньому адміністративному веденні.

Узагальнена структура управління освітою зображена на рис. 3.2.

Мал. 3.2. Узагальнена структура управління освітою

Конкретна реалізація структури управління в різний час визначалася різними умовами, часто ховалися за стандартними формулюваннями "з метою вдосконалення. Для характеристики відбувалися структурні зміни найбільше підходить поняття "суб'єктивного фактора", оскільки масштаби системи освіти росли постійно, завдання, судячи з формулюванням в офіційних документах, постійно ж ускладнювалися. З моєї точки зору, особливого ускладнення управлінських завдань не відбувалося, вони просто мінялися і навіть не дуже сильно.

Процес же зміни структури управління більше нагадував коливання. Зміни в органах управління освітою відбувалися і відбуваються досить регулярно, причому зміни ці весь час відтворюють все ту ж лінійно-функціональну структуру. Як приклад звернемося до порівняно недавньої історії (табл. 3.1).

Як видно з наведеної інформації, зміни в структурі управління освітою здійснювалися із завидною регулярністю. Необхідно звернути увагу ще на одну важливу особливість: при формальному вимозі до відокремленому існування управління окремо від керованого об'єкта органи управління освіти формально ж включені до складу системи освіти (відповідно до визначення, даного в Законі "Про освіту"). З цього уявного маловажним обставини слід дуже важливий висновок: при зміні структури органів управління освітою повинно (!) Змінюватися стан системи освіти. Однак при проектуванні змін такого роду зазвичай ця обставина в розрахунок не береться, а системні зміни не тільки не прогнозуються, але навіть і не обговорюються. Йдеться про що завгодно: про скорочення бюрократів, виключення невластивих функцій, дублювання і т. Д., - але тільки не про те, що зміна управління може найсерйознішим чином вплинути на систему освіти. Втішає тільки те, що в інших галузях положення нітрохи не краще, на стадії проектування ніхто не знає, до чого ці перетворення приведуть.

До квітня 2004 р федеральний рівень управління був представлений Міністерством освіти Російської Федерації, у веденні якого на той час перебували 658 закладів середньої та 326 вищої професійної освіти федерального рівня. На цьому ж рівні управління підвідомчими навчальними закладами здійснювали також і інші міністерства і відомства Російської Федерації. Зокрема, 2576 середніх спеціальних навчальних закладів перебували у віданні 26 міністерств і відомств, 590 вузів-у веденні 20 міністерств і відомств.

Такий розподіл на федеральному рівні складалося значною мірою історично. Навчальні заклади створювалися міністерствами і відомствами в якості необхідного елемента реалізації пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку країни - охорони здоров'я населення, загальної грамотності, індустріалізації, розвитку сільського господарства, зміцнення обороноздатності. Відповідно створювалися медичні, педагогічні, сільськогосподарські навчальні заклади (ВНЗ, технікуми, училища), втузи, політехнікуми. Країни, що розвиваються науково-освітні школи виділялися зі складу вузів. Від такого потужного вузівського центру, як, наприклад, МВТУ ім. Н. Е. Баумана свого часу "відбрунькувалися" МІСД, МЕІ, МАІ, Академія хімзахисту, Іжевський механічний інститут, факультети МІХМ, МХТИ, МІФІ, а від Ленінградського політехнічного інституту-Ленінградський кораблебудівний інститут, Сільськогосподарський інститут, втуз при ЛМЗ і ін. і такі процеси відбувалися не тільки в Москві та Ленінграді. Крім того, наявність "власних" галузевих навчальних закладів свідчило про високий потенціал галузі і керує нею міністерства. Щодо територіального розташування навчальних закладів діяли звичайні принципи розміщення продуктивних сил:

Ближче до джерел енергії, в якості яких виступали освітні та наукові центри;

Ближче до місця споживання-в кожній області повинні бути навчальні заклади, що готують вчителів, медпрацівників, фахівців сільського господарства;

У новоствореному освоюваних районах-Новосибірський і Далекосхідний наукові центри, наприклад.

Інакше кажучи, навчальні заклади створювалися там, де за умовами того часу це визнавалося за необхідне. Власне, зараз відбувається те ж саме з поправкою на умови, що змінилися соціально-економічні умови.

У той же час у віданні органів управління освітою суб'єктів Російської Федерації (раніше-країв, областей, автономних областей і округів) навчальних закладів практично не було. А переважна більшість освітніх установ дошкільної та загальної освіти-ясел, дитячих садків, шкіл-перебувало (і знаходиться в даний час) у веденні муніципальних органів управління освітою.

Після змін в структурі органів державної влади та управління України в квітні 2004 р федеральний рівень управління освітою представляють Міністерство освіти і науки Російської Федерації, яке є центральним органом управління освітою в Росії, і що знаходяться в його веденні державні органи управління:

Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентам і товарним знакам;

Федеральна служба з нагляду в сфері освіти і науки;

Федеральне агентство з науки;

Федеральне агентство з освіти.

Структура управління освітою приведена до виду, зображеного на рис. 3.3.

Мал. 3.3. Діюча структура управління освітою

Для освітніх установ федерального ведення вибудувана трехзвенная "структура управління: від міністерства через агентство до освітньої установи. По суті, агентство представляє собою проміжну ланку, що транслює розпорядження міністерства освітнім установам за допомогою реалізації окремих управлінських функцій. Подібні перетворення в структурі управління економікою здійснювалися і раніше, коли з міністерств виділялися головні управління (главки) для керівництва підгалузями економіки.

Потім це розцінювалося як створення зайвих управлінських ланок, і главки ліквідовувалися.

Для освітніх установ регіонального та муніципального ведення створена комбінована дво-, трехзвенная структура управління, коли між освітнім закладом та органом управління освітою немає проміжних ланок (двухзвенная) або така ланка представлено муніципальним органом управління освітою (трехзвенная). В даному випадку не обговорюється питання про те, яка структура "краще". Як буде показано далі, обидві вони мають право на існування в сформованих умовах функціонування освітніх установ і розподілу обов'язків в галузі освіти між рівнями державної влади і управління.

З урахуванням же федеральної складової управління освітою для навчальних закладів муніципального рівня вибудувана чотириланкова структура управління:

Міністерство освіти і науки Російської Федерації → орган управління освітою суб'єкта Російської Федерації → орган влади муніципального освіти → навчальний заклад.

Кілька більш складно виглядала структура управління освітою до 1996 року, коли існували два міністерства освіти федерального рівня:

Госкомвуза Росії і інші міністерства і відомства по "двухзвенной" схемою управляли навчальними закладами середньої та вищої професійної освіти. Одночасно Госкомвуза Росії був органом функціонального управління вищою і середньою спеціальною освітою;

Міносвіти Росії по "чотириланкової" схемою здійснювало функціональне управління іншими навчальними закладами, будучи одночасно органом управління закладами вищої, середньої та початкової професійної освіти (педагогічні вузи, педагогічні училища, професійно-технічні училища).

В результаті об'єднання Госкомвуза Росії і Міносвіти Росії в 1996 р було створено одне міністерство з великою мережею підвідомчих навчальних закладів, причому в безпосередньому адміністративному веденні знаходилося близько 2 тис. Організацій. При цьому Міністерство стало і органом функціонального управління для всієї системи освіти.

Регіональний рівень управління освітою представлений управліннями (міністерствами, комітетами, головними управліннями і т. Д.) Освіти суб'єктів Російської Федерації. Основна їхня відмінність від федеральних органів полягає в тому, що вони здебільшого не мають в своєму безпосередньому віданні освітніх установ, здійснюючи, таким чином, переважно функціональне управління системою освіти в межах регіону.

Слід зазначити, що роль регіональних органів управління освітою послідовно посилюється:

У ведення суб'єктів федерації передаються розташовані на їх території освітніх установ середньої та початкової професійної освіти, що раніше знаходилися у веденні федерального рівня - в 2005/06 навчальному році в веденні суб'єктів Федерації і муніципальних утворень знаходилося 1199 установ середньої професійної освіти (44,6% від загального числа установ цього рівня освіти);

У веденні суб'єктів федерації знаходилося 48 вищих навчальних закладів.

По відношенню до цих навчальних закладів регіональні органи управління освітою виступають як вищестоящі органи.

Муніципальний рівень управління освітою представлений відділами народної освіти (або просто відділами освіти, назва особливого значення не має), створеними відповідними муніципальними органами влади. На ці органи покладено основне навантаження щодо здійснення управління навчальними закладами загальної освіти, основна маса яких зосереджена на муніципальному рівні.

У зв'язку з цим хочеться відзначити одну дуже важливу особливість управління освітою. Якщо подивитися на структуру управління, то неважко бачити, що основна маса навчальних закладів відноситься до муніципального рівня управління. Відомо також, що муніципальний рівень взагалі і муніципальні органи управління, зокрема, не є державним управлінням. Звідси випливає, що муніципальні навчальні заклади також формально не є державними. Державні гарантії, проголошені Конституцією, таким чином, реалізуються через мережу формально недержавних навчальних закладів.

В такій побудові управління освітою можна угледіти невідповідність конституційній нормі, яка повинна реалізуватися через мережу державних навчальних закладів.

Представлена \u200b\u200bструктура управління висуває дуже високі вимоги до взаємодії між рівнями і суб'єктами управління, розподілу між ними функцій управління.

орендний блок

Виділяють три рівні органів управління освітою в РФ:

Федеральні органи управління;

Регіональні органи управління;

Муніципальні органи управління;

Федеральний рівень

Управління освітою в Росії на федеральному рівні здійснює Міністерство освіти і науки Російської Федерації, яке виконує функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти.

До повноважень федеральних органів державної влади у сфері освіти відносяться:

розробка і проведення єдиної державної політики в сфері освіти;

організація надання вищої освіти, включаючи забезпечення державних гарантій реалізації права на здобуття на конкурсній основі безкоштовно вищої освіти;

організація надання додаткової професійної освіти в федеральних державних освітніх організаціях;

розробка, затвердження та реалізація державних програм Російської Федерації, федеральних цільових програм, реалізація міжнародних програм у сфері освіти;

створення, реорганізація, ліквідація федеральних державних освітніх організацій, здійснення функцій і повноважень засновника федеральних державних освітніх організацій;

твердження федеральних державних освітніх стандартів, встановлення федеральних державних вимог;

ліцензування та державна акредитація освітньої діяльності;

державний контроль (нагляд) у сфері освіти за діяльністю організацій, зазначених у попередньому пункті, а також органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють державне управління у сфері освіти;

формування та ведення федеральних інформаційних систем, федеральних баз даних в сфері освіти, в тому числі забезпечення конфіденційності містяться в них персональних даних відповідно до законодавства Російської Федерації;

встановлення і присвоєння державних нагород, почесних звань, відомчих нагород і звань працівникам системи освіти;

розробка прогнозів підготовки кадрів, вимог до підготовки кадрів на основі прогнозу потреб ринку праці;

забезпечення здійснення моніторингу в системі освіти на федеральному рівні;

здійснення інших повноважень у сфері освіти, встановлених відповідно до цього Закону.

забезпечення в федеральних державних освітніх організаціях організацію надання загальнодоступного і безкоштовного загальної та середньої професійної освіти.

регіональний рівень

На регіональному рівні управління освітою здійснюють органи виконавчої влади (міністерства, департаменти освіти) суб'єктів федерації, на муніципальному рівні - департаменти, управління, відділи освіти муніципальних утворень.

Російської Федерації органам державної влади суб'єктів федерації передані такі повноваження:

державний контроль (нагляд) у сфері освіти за діяльністю організацій, що здійснюють освітню діяльність на території суб'єкта Російської Федерації (за винятком організацій вищої освіти), а також органів місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері освіти на відповідній території;

ліцензування освітньої діяльності організацій, що здійснюють освітню діяльність на території суб'єкта Російської Федерації (за винятком організацій вищої освіти);

державна акредитація освітньої діяльності організацій, що здійснюють освітню діяльність на території суб'єкта Російської Федерації (за винятком організацій, зазначених у пункті 7 частини 1 статті 6 цього Закону);

підтвердження документів про освіту і (або) про кваліфікацію.

Контроль за виконанням регіональними органами управління освітою переданих функцій здійснює Рособрнадзор.

До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері освіти відносяться:

розробка і реалізація регіональних програм розвитку освіти з урахуванням регіональних соціально-економічних, екологічних, демографічних, етнокультурних та інших особливостей суб'єктів Російської Федерації;

створення, реорганізація, ліквідація освітніх організацій суб'єктів Російської Федерації, здійснення функцій і повноважень засновників освітніх організацій суб'єктів Російської Федерації;

забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях, загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в муніципальних загальноосвітніх організаціях, забезпечення додаткової освіти дітей в муніципальних загальноосвітніх організаціях за допомогою надання субвенцій місцевим бюджетам , включаючи витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель і оплату комунальних послуг), відповідно до нормативів, які визначаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

організація надання загальної освіти в державних освітніх організаціях суб'єктів Російської Федерації;

створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей в державних освітніх організаціях суб'єктів Російської Федерації;

фінансове забезпечення здобуття дошкільної освіти в приватних дошкільних освітніх організаціях, дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в приватних загальноосвітніх організаціях, що здійснюють освітню діяльність за мають державну акредитацію основним загальноосвітніми програмами, за допомогою надання зазначеним освітнім організаціям субсидій на відшкодування витрат, включаючи витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель і оплату комунальних послуг), відповідно до нормативів, зазначеними в пункті 3 цієї частини;

організація надання середньої професійної освіти, включаючи забезпечення державних гарантій реалізації права на отримання загальнодоступного і безкоштовної середньої професійної освіти;

організація надання додаткової освіти дітей в державних освітніх організаціях суб'єктів Російської Федерації;

організація надання додаткової професійної освіти в державних освітніх організаціях суб'єктів Російської Федерації;

організація забезпечення муніципальних освітніх організацій і освітніх організацій суб'єктів Російської Федерації підручниками відповідно до федеральним переліком підручників, рекомендованих до використання при реалізації мають державну акредитацію освітніх програм початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти організаціями, що здійснюють освітню діяльність, і навчальними посібниками, допущеними до використання при реалізації зазначених освітніх програм;

забезпечення здійснення моніторингу в системі освіти на рівні суб'єктів Російської Федерації;

організація надання психолого-педагогічної, медичної та соціальної допомоги учням, які відчувають труднощі в освоєнні основних загальноосвітніх програм, своєму розвитку і соціальної адаптації;

здійснення інших повноважень відповідно до законодавства Стаття 8 Федерального закону від 29 грудня 2012 № 273 «Про освіту в Російській Федерації».

муніципальний рівень

До повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів у вирішенні питань місцевого значення в сфері освіти відносяться:

організація надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами в муніципальних освітніх організаціях (за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення реалізації основних загальноосвітніх програм відповідно до федеральних державних освітніх стандартів);

організація надання додаткової освіти дітей в муніципальних освітніх організаціях (за винятком додаткової освіти дітей, фінансове забезпечення якого здійснюється органами державної влади суб'єкта Російської Федерації);

створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей в муніципальних освітніх організаціях;

створення, реорганізація, ліквідація муніципальних освітніх організацій (за винятком створення органами місцевого самоврядування муніципальних районів муніципальних освітніх організацій вищої освіти), здійснення функцій і повноважень засновників муніципальних освітніх організацій;

забезпечення утримання будинків і споруд муніципальних освітніх організацій, облаштування прилеглих до них територій;

облік дітей, які підлягають навчанню за освітніми програмами дошкільної, початкової загальної, основної загальної та середньої загальної освіти, закріплення муніципальних освітніх організацій за конкретними територіями муніципального району, міського округу;

здійснення інших повноважень у сфері освіти відповідно до законодавства.

У нас найбільша інформаційна база в рунеті, тому Ви завжди можете знайти походіть запити

Ця тема належить розділу:

Соціально-педагогічна система

Система освіти. Основні проблеми управління школою. Структура системи освіти. Освіта і Освітня політика РФ. Педагогіка.

До цього матеріалу відносяться розділи:

Соціально-педагогічні системи, поняття і види. Школа як соціально-педагогічна система

Основні характеристики педагогічної системи

Організаційна структура навчального закладу. Структура школи як соціально-педагогічної системи. Структура матеріально-навчальної бази школи

Нормативно-правова база діяльності школи

Структура загальношкільного колективу. Організаційна культура, організаційні цінності, філософія та місії школи. Організаційна структура внутрішкільного управління

Імідж освітнього закладу. Організаційна культура освітнього закладу

Державно-громадський характер системи освіти. Державна освітня політика РФ

Органи управління освітою: федеральні органи управління, органи управління освіти суб'єктів РФ, муніципальні органи управління освітою РФ. їх компетенції

Положення про ведення шкільної документації

Підходи до вимірювання інформації. Одиниці виміру кількості інформації

Поняття інформація є одним з фундаментальних у сучасній науці взагалі і базовим для досліджуваної нами інформатики. Імовірнісний підхід. Формула Хартлі. Формула Шеннона. Об'ємний підхід.

МАРКЕТИНГ Навчальний посібник

Фігурки А.А Маркетинг: навчальний посібник Томськ: Изд-во Томського державного архітектурно-будівельного університету, 2009. 184 с. Рецензенти д.е.н., професор Кримов С.М.

Правила проведення змагань по їздовому спорті в Російській Федерації

Ці Правила розроблені відповідно до положень Єдиної всеросійської спортивної класифікації (евского 2003-2005) Міжнародної федерації їздового спорту (IFSS) і Європейської Асоціації їздового спорту (ESDRA)

Плюси і мінуси нічного харчування

Рано чи пізно, прогрес в наборі м'язової маси у всіх бажаючих її набрати сходить нанівець. Якщо виключити методичні помилки, то відсутність прогресу може бути викликано недостатнім нутрициональних забезпеченням організму.

Російська Федерація Федеральний закон Про військовий обов'язок і військову службу

Цей Закон здійснює правове регулювання в області військовий обов'язок і військову служби з метою реалізації громадянами Російської Федерації конституційного обов'язку і обов'язки по захисту Вітчизни, а також правове регулювання вступу на військову службу і військової служби в Російській Федерації іноземних громадян.