Реєстрація громадської організації. Як створити громадську організацію? Документи для реєстрації громадських об'єднань Де можна зареєструвати громадську організацію

Вільне об'єднання для захисту своїх законних інтересів є одним з прав людини і громадянина, зазначених в Основному законі держави. Звичайно, не всяке колективне утворення підпадає під дію цієї норми. Тільки діюча на постійній основі, створена і внесена до державного реєстру група може бути визнана громадським об'єднанням і підпадати під захист ст. 13 Конституції РФ.

Визначення громадського об'єднання

Зазначене право громадян реалізується як у формі безпосереднього об'єднання в колектив, так і через зареєстровані організації - громадські об'єднання. Останній варіант більш кращий для тих, хто націлений на досягнення конкретних результатів (громадський контроль, законотворча ініціатива), а не просто висловлення своєї активної позиції. Зареєстроване громадське об'єднання захищено з боку держави, має можливість відстоювати свої права і інтереси, брати участь у виборах і референдумах (якщо вона ставить перед собою таку мету і вказує на це в статуті), а також захищати інтереси свої чи своїх членів в суді.

Стаття 5 ФЗ від 19 травня 1995 № 82-ФЗ визначає громадські об'єднання як створені на добровільній основі, некомерційні, самоврядні формування мають спільні інтереси громадян, що об'єдналися для досягнення загальних цілей.

Умови створення об'єднання

Перед тим як створити громадську організацію слід переконатися, що формування відповідає таким умовам:

Добровільний характер створення - об'єднання засновується за ініціативою громадян або юридичних осіб, які виявили бажання стати його засновниками. Попередніх дозволів (погоджень) для цього процесу не потрібно, а засновники повинні бути пов'язані спільним інтересом.
Самоврядність - ініціативне і незалежне прийняття учасниками всіх рішень з управління об'єднанням, включаючи визначення структури, управлінських і фінансово-ревізійних органів.
Некомерційний характер - об'єднання не ведуть діяльність, пов'язану з регулярним отриманням прибутку, яку в подальшому і розподіляють між учасниками.

Це принципова відмінність, яка відділяє такі формування від комерційних юридичних осіб.

Організаційні типи об'єднань

Форми суспільної організації - це встановлена \u200b\u200bв чинному законодавстві сукупність умов і ознак, характерних для певної категорії громадських об'єднань, що складається з характеристики цілей створення, порядку взаємовідносин між учасниками і сторонніми особами, а також порядок управління майном і доходами.

Вибір форми створюваного об'єднання - це прерогатива його засновників.

Громадська організація. Поширена форма організаційно-правового устрою, ознаками якої є обов'язкове членство (що підтверджується документально) і спільна діяльність для досягнення поставлених цілей. Наприклад, громадськими організаціями є професійні спілки, споживчі товариства, товариства власників житла.
Громадський рух. Для цієї форми характерні масовість, з відсутністю зареєстрованого членства і без необхідності підтримувати постійний зв'язок і діяльність. Вона спрямована на задоволення нематеріальних інтересів і бажань громадян (благодійність, культура, освіта, екологія, захист тварин і т. Д.). Громадські рухи можуть об'єднувати велику кількість людей різного віку і положення, що, відповідно, дозволяє організовувати багатолюдні заходи.
Суспільний фонд. Діяльність таких об'єднань досить специфічна, тому що вона полягає у формуванні та управлінні майном, яке в подальшому спрямовується на статутні цілі. Джерелами добробуту фондів є добровільні внески, пожертвування і інші незаборонені надходження. При цьому передача майна засновникам неприпустима.
Громадська інституція. Тут також відсутній зареєстроване членство, але його діяльність обмежена сферою надання послуг певного виду, спрямованих на досягнення статутних цілей.
Орган громадської самодіяльності. Такі громадські об'єднання виникають за місцем проживання, роботи або навчання та спрямовані на вирішення соціальних проблем тих, хто входить в саме формування. До органів самодіяльності відносяться народні дружини, батьківські комітети, добровільні пожежні команди, бібліотечні поради та ін.
Політична партія. Ця форма громадського об'єднання ставить за мету залучення громадян РФ в політичне життя суспільства у вигляді формування їх переконання і позиції, участі в акціях (мітинги, ходи, пікети, демонстрації), у виборах різного рівня і референдумах, а також для представлення інтересів.

Крім організаційних форм існує і безліч інших критеріїв для класифікацій. Наприклад, в залежності від того, на чию захист діє об'єднання, виділяють дитячі та молодіжні громадські організації, товариства захисту інвалідів, учасників ВВВ, товариство сліпих та інше.

Асоціації та спілки громадських об'єднань

Громадські організації різних форм для досягнення кращих результатів в роботі можуть утворюватися в союзи і асоціації. Члени такого колективного об'єднання беруть участь в його управлінні через своїх представників.

При цьому формує ознакою асоціацій є однотипність всіх учасників (однаковість форм об'єднань), а для спілок - спільність цілей, заради яких він створюється. Також можлива ситуація, коли членом союзу стає асоціація, яку можна назвати первинним колективним громадським об'єднанням.

Спілка громадських організацій, як і асоціація, в своїй роботі орієнтується головним чином на координацію роботи своїх членів і підвищення рівня її ефективності. Досягаються ці цілі за рахунок проведення спільних заходів, обміну інформацією і залучення матеріальних засобів.

Для досягнення ефективного результату, колективні об'єднання реєструють в якості юридичних осіб. Тоді асоціація і союз отримують можливість не тільки радитися і виробляти спільну стратегію діяльності, а й формувати фінансові та матеріальні кошти для реалізації різноманітних проектів, програм і заходів.

Створення асоціації або союзу з урахуванням того, що в якості засновників виступають юридичні особи, проходить аналогічно процедурі реєстрації будь-якого громадського об'єднання. Однак обсяг установчого договору значно вище, так як в його змісті слід докладно описати відносини сторін (членів союзу або асоціації) на невизначений період, встановити права та зобов'язання, відповідальність і порядок взаємодії.

Майно колективного об'єднання формується за рахунок регулярних надходжень учасників. Розмір і порядок внесення внесків повинен бути визначений в установчому договорі та статуті. Активи асоціації або союзу можуть створюватися з наступних джерел:

регулярні або разові членські внески;
пожертвування (у тому числі цільові);
виручка від продажу продукції, виконання замовлень і надання послуг;
дивіденди та інші доходи (проценти по акціях, цінних паперів, вкладами);
дохід від власності (орендна плата та ін.).

Територіальні рівні об'єднань

Російські громадські організації розрізняються не тільки за формами організаційного устрою, а й по території, на якій діють. В даний час можна виділити наступні рівні:

Загальноросійська громадська організація - має філії, представництва або відділення в більш ніж половині регіонів РФ.
Міжрегіональна громадська організація - має самостійні структурні підрозділи і веде роботу на території менше половини суб'єктів країни.
Регіональна громадська організація - здійснює діяльність в межах одного суб'єкта Росії (край, республіка, область). Для отримання цього статусу в статуті необхідно вказати, що робота буде вестися в межах певної території.
Місцева громадська організація - проводить роботу по реалізації статутних цілей в межах органу місцевого самоврядування (адміністративного округу, району чи поселення). Незважаючи на малий простір для діяльності місцеві об'єднання, також як і регіональні, має право створювати власні філії та представництва і підвищувати надалі свій територіальний рівень.

Дитячі та молодіжні об'єднання

Громадські організації Росії, чия діяльність спрямована на розвиток і захист дітей та молодого покоління, варто виділити особливо. Їх створення і робота регламентуються не тільки Федеральним законом від 19 травня 1995 № 82-ФЗ, а й міжнародними документами - Женевської декларацією прав дитини 1924 року і Конвенцією ООН про права дитини 1984 року.

Дитячі громадські організації мають позитивну соціальну і моральну спрямованість і розглядаються як значимий фактор у розвитку чергового покоління суспільства. Право брати участь в роботі і статус дійсного учасника дитячого громадського об'єднання отримують малолітні громадяни, які досягли віку 8 \u200b\u200bроків. Однак вони не можуть бути засновниками та брати участь в управлінні, так як не володіють достатньою цивільну правоздатність.

Молодіжні громадські організації мають право включати до статутних документів обмеження за віком для учасників. Таким чином, вікова категорія членів демонструватиме, що громадське формування належить до молодіжних об'єднань.

Документи для реєстрації об'єднання

Свобода громадянського суспільства проявляється і в порядку створення громадських організацій в Росії. Вони вважаються створеними з дня державної реєстрації, а з моменту прийняття рішення про їх створення на конференції або загальних зборах засновників. Таким чином, держава визнає право громадян на об'єднання реалізованим фактично з моменту відповідного волевиявлення.

Процедура реєстрації об'єднань здійснюється за нормами ст. 21 Федерального закону від 19 травня 1995 № 82-ФЗ і складається з 2 етапів: прийняття рішення та внесення запису про створення юридичної особи у ЕГРЮЛ. З моменту здійснення останнього, громадське об'єднання набуває свою правоздатність.

Перелік документів для реєстрації громадського об'єднання визначено в п. 28 Адміністративного регламенту, затвердженого Наказом Мін'юсту РФ від 30 грудня 2011 року № 455. У нього входять:

Заява про реєстрацію. Використовується форма заяви Р11001, затверджена наказом Федеральної податкової служби від 25.01.2012 р № ММВ-7-6 / [Email protected] У відповідних графах цієї заяви вказуються інформація про засновників і адресу (про місце знаходження) постійно діючого керівного органу.
Статут об'єднання або асоціації (союзу) громадських об'єднань в 3 примірниках, прошитий і пронумерований.
Установчий договір (угода) або виписка з протоколу установчої конференції (з'їзду, зборів, наради). Остання повинна містити інформацію про створення об'єднання, затвердження статуту і формування керівних та ревізійних органів.
Документ про сплату державного мита, розмір якої визначається в п. 1 ч. 1 ст. 333.33 Податкового кодексу РФ і становить 4 000 рублів. Оплата здійснюється від імені заявника, як фізичної особи.
Протоколи установчих зборів (конференцій, з'їздів) структурних підрозділів для загальноросійських, міжрегіональних і міжнародних об'єднань. Регіональна громадська організація додаткових документів не надає, навіть якщо має філії і відділення в межах суб'єкта.
У разі використання в найменуванні (символіці, девізі) особистого імені або захищеного авторськими правами знака, до пакету документів додається дозвіл на його використання.

Комплект документів подається на реєстрацію не пізніше 3-х місяців з дня проведення установчих зборів. Сам процес внесення об'єднання до реєстру як юридична особа повинен тривати не більше 17 днів. Це в 3 рази довше, ніж для комерційних об'єднань і обумовлено специфікою статусу.

Вимоги до засновників об'єднань

Процес створення організації починається з добровільної ініціативи його засновників, які приймають рішення про необхідність появи громадського формування для захисту своїх і суспільних інтересів, досягнення спільних цілей. Перед тим як створити громадську організацію, необхідно перевірити наскільки її засновники відповідають вимогам засновників громадських об'єднань.

Число засновників не може бути менше 3-х, а от максимальний розмір необмежений, що і дозволяє процвітати громадським рухом. Біля витоків громадських організацій можуть стояти фізичні та юридичні особи (некомерційні об'єднання), які в рамках формування будуть мати рівні права і обов'язками.

Головні вимоги, що пред'являються до засновників та учасників громадського об'єднання, - це досягнення 18 років і повна правоздатність. Виняток становлять тільки члени дитячих і молодіжних об'єднань, де вік може починатися від 8 і 14 років, відповідно.

Незважаючи на те що Федеральний закон від 19 травня 1995 № 82-ФЗ говорить виключно про громадян, виступати засновником організації або руху можуть також іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Іноземні громадяни та особи без громадянства, внесені в «чорні списки» Російської Федерації.
Особи (люди і організації), що складаються в переліку підозрюваних в екстремістській і терористичної діяльності.
Громадські об'єднання різних форм, заборонені в Російській Федерації ( «Правий сектор», «Ісламська держава», «Союз кривавої жнив» та ін.).
Фізичні особи, які містяться в місцях позбавлення волі за рішенням суду. До того ж йдеться лише про які відбувають реальні терміни, але не про що знаходяться під умовою дострокового звільнення.
Органи державної влади, місцевого самоврядування будь-яких рівнів. Однак це обмеження не поширюється на державних і муніципальних службовців, як фізичних осіб.

Засновники не зобов'язані отримувати дозвіл або повідомляти органи влади про своє рішення створити громадське об'єднання, так як держава не повинна мати будь-якого впливу на його діяльність.

Статут громадського об'єднання

Подробиці структури, майбутньої діяльності, особливостей відносин між учасниками та інші положення описуються в статуті, який є установчим документом об'єднання. Зміст цього документа, в загальних рисах, складається з наступного:

Загальні відомості про створюваний громадському об'єднанні - найменування (повне, скорочене), адреса, організаційна форма і територія, в межах якої здійснюється діяльність.
Цілі об'єднання, під яким розуміють передбачуваний результат його існування. Слід враховувати, що декларовані в статуті наміри не можуть бути пов'язані з підприємницькою діяльністю, тобто отриманням прибутку. Громадська організація Росії повинна прагнути до досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх та наукових цілей, а також цілей охорони здоров'я, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб, захисту прав і законних інтересів, мирного вирішення конфліктів, надання допомоги (психологічної, юридичної, матеріальної) . Перелік благих намірів дуже великий і завжди складається з урахуванням об'єднання.
Детальний опис структури об'єднання, керуючих і фінансово-ревізійних органів з описом їх повноважень, порядку формування та роботи. Права громадських організацій щодо визначення компетенції, формування і терміну повноважень керівних органів дуже широкі. Як них можуть виступати періодичні конференції, загальні збори, правління, рада об'єднання, піклувальна рада (для фондів). В цілому, всі управлінські структури діляться на вищі, що визначають напрямок і принцип робіт, і виконавчі, що відповідають за поточне керівництво. Ревізійні органи, в свою чергу, здійснюють контроль за фінансовою діяльністю громадського об'єднання, направляючи закумульоване майно для виконання статутних цілей.
Положення про змінюваності і переформування керівних і контрольно-фінансових органів по завершенні терміну, визначеного засновниками.
Умови отримання і втрати членства, а так само порядок вступу та виключення з об'єднання.
Перелік прав і обов'язків членів (учасників) громадського об'єднання. Так як в основі створення формування лежить добровільність, то статут не повинен зобов'язувати їх здійснювати що-небудь заради ефективної діяльності організації. В основному, обов'язки учасників стосуються своєчасної сплати внесків, участі в управлінні, виконання рішень керівних і ревізійних органів, неприпустимості нанесення збитку. Перелік прав членів об'єднань, крім закріплених в законі, може включати можливість отримання інформації про роботу організації в цілому і його органів зокрема, отримання допомоги, консультацій, участі в проведених заходах, отримання пільг і привілеїв.
Символи громадського об'єднання мають величезне значення для його діяльності і тому їх опис (в тому числі графічні зображення) наводиться в змісті статуту.

Вимогами статуту громадського об'єднання має керуватися і саме об'єднання як юридична особа, і його засновники (учасники). Інші учасники правовідносин з конкретним суспільним об'єднанням також повинні враховувати положення статуту громадського об'єднання-партнера, оскільки обмін копіями установчих документів є загальноприйнятою практикою при укладанні будь-якого типу договорів.

Підприємницька діяльність об'єднань

Засновники нерідко замислюються над питанням, як створити громадську організацію, щоб мати можливість здійснювати діяльність з отриманням прибутку, яка покриє, повністю або частково, витрати об'єднання. Згідно п. 4 ст. 50 Цивільного кодексу РФ будь-які некомерційні об'єднання має право здійснювати приносить прибуток діяльність, якщо це передбачено їх статутом. Однак норма містить і обмеження - дохід повинен бути спрямований на досягнення цілей об'єднань і не може перерозподілятися між його учасниками (членами).

Громадські організації можуть отримувати прибуток з таких джерел:

використання майна, в тому числі здача його в оренду;
виробництво товарів і надання послуг;
розміщення грошових коштів на депозитних рахунках;
придбання і оборот акцій і цінних паперів;
участь в господарських товариствах в якості вкладника.

Варто взяти до відома позицію Вищого Арбітражного Суду, який в Постанові № 1441/97 від 08 липня 1997 р не визнав доходом відсотки, отримані житлово-будівельним кооперативом від розміщення коштів на депозитному рахунку в Ощадбанку Росії. Суд вказав, що діяльність кооперативу не є підприємницькою, оскільки реалізується не самої некомерційною організацією, а її представником (банком).

Однак, якщо прибуток надходить систематично, становить більшу частину його доходів і спрямовується на потреби самого формування, така діяльність громадських організацій вже є підприємницькою.

Створення громадського об'єднання без реєстрації

Інформація про процедуру та вимоги до реєстрації громадських організацій знаходиться у відкритому доступі. Але далеко не всі можуть зрозуміти, як створити громадську організацію без формальної реєстрації.

Подібне формування виникає як звичайне об'єднання громадян, і право на його створення передбачено в ст. 3 Федерального закону від 19 травня 1995 № 82-ФЗ "Про громадські об'єднання". Вимоги та порядок створення об'єднання не відрізняються від передбачених для громадських організацій, які виступають в якості юридичної особи. Однак перелік документів обмежується статутом і установчим договором, залишаються на зберіганні в керівному органі.

Серед переваг неформальних об'єднань виділяють можливість не вести бухгалтерську і податкову документацію, не витрачати кошти і час на реєстрацію і складання звітності в Міністерство юстиції. Але з іншого боку об'єднання без отримання статусу юридичної особи не може бути учасником цивільного обороту, мати власні кошти і відкривати рахунки в банках, виступати в якості представника інтересів, управляти майном. Таким чином, воно може використовувати тільки дорадчі можливості і обмінюватися інформацією.

Конституція РФ надає громадянам право об'єднуватися в організації різного виду для досягнення що виникли між ними цілей. Одним з видів таких організацій є громадська організація. Законодавче поняття «громадська організація» закріплено у Цивільному кодексі України і ФЗ «Про громадські об'єднання». Якщо не вдаватися в буквальне прочитання даного поняття в зазначених нормативних актах, то простою мовою, зрозумілою для всіх громадян, громадську організацію можна визначити як некомерційне об'єднання, організоване на добровільній ініціативі громадян за принципом самоврядування для реалізації спільних бажань і цілей, пов'язаних з нематеріальними потребами. Іншими словами, будь-яка людина, обзавівшись хоча б ще двома однодумцями, може організувати громадську організацію за інтересами.

Законодавство РФ допускає існування громадських організацій без державної реєстрації, отже, в такому випадку така організація не буде юридичною особою і не зможе виконувати господарську діяльність самостійно і законно. Для створення громадської організації без створення юридичної особи потрібно всього лише проведення зборів засновників, на якому буде прийнято рішення про утворення такої громадської організації. З моменту прийняття такого рішення громадська організація є існуючої законно. Однак якщо згодом через деякий час засновники все ж вирішать надати своїй організації юридичний статус, то документи для держреєстрації такої організації необхідно подати до територіальних органів Мін'юсту РФ не пізніше закінчення 3-х місяців з дня прийнятого такого рішення.

Територіальна сфера діяльності громадської організації

Якщо засновниками прийнято рішення про держреєстрацію громадської організації, то для початку, ще до подання документів у територіальні органи Мін'юсту РФ, засновникам варто визначитися з територіальною сферою діяльності їх організації, так як цей момент повинен бути відображений в найменуванні організації.

За територіальної сфері громадські організації поділяються на місцеві, регіональні, міжрегіональні, загальноукраїнські та міжнародні.

Місцева громадська організація (МГО) утворюється для реалізації своєї діяльності на території одного органу місцевого самоврядування.

Регіональна громадська організація (РОО) веде свою діяльність виключно на території якого-небудь одного суб'єкта РФ.

Міжрегіональна громадська організація (МГО) веде свою діяльність на території відразу кількох суб'єктів РФ. У суб'єктах діяльності громадської організації повинні бути створені територіальні підрозділи (філії, представництва або відділення). У міжрегіональної громадської організації не може бути створено територіальних підрозділів в кількості, що охоплює більше половини суб'єктів РФ.

Загальноросійська громадська організація (ТОВ)в своїй діяльності охоплює більше половини суб'єктів нашої країни, для чого в суб'єктах діяльності обов'язково повинні бути створені територіальні підрозділи цієї організації.

для освіти міжнародної громадської організації необхідно освіту хоча б одного територіального підрозділу організації за межами РФ.

Порядок реєстрації громадської організації

Реєстрована громадська організація проходить кілька етапів:

Ухвалення засновниками на установчому з'їзді одноголосного рішення про держреєстрацію своєї організації;

Подання до територіального органу Мін'юсту РФ необхідного пакету документації для держреєстрації громадської організації;

Ухвалення територіальним органом Мін'юсту рішення про держреєстрацію громадської організації і напрямки даного рішення з комплектом документів, поданих заявником, в УФНС для відображення в держреєстрі інформації про держреєстрацію громадської організації і присвоєння їй свідоцтва про Державну реєстрацію;

Безпосереднє внесення органом УФМС інформації про зареєстровану громадської організації в ЕГРЮЛ і про присвоєний номері свідоцтва про Державну реєстрацію, і направлення відповідних підтверджуючих свідоцтв в територіальний орган Мін'юсту;

Оформлення територіальним органом Мін'юсту свідоцтва з присвоєним облікових номерів громадської організації, і видача підтверджує держреєстрацію комплекту документів заявнику (засновнику) або його представнику за дорученням.

Вартість і терміни реєстрації громадських організацій

Документи, необхідні для складання комплекту документів для реєстрації громадської організації

Юристам для підготовки повного комплекту документів для держреєстрації громадської організації необхідна буде наступна інформація і документація:

Передбачуване найменування громадської організації та територіальна сфера її діяльності;

Предмет і цілі діяльності реєстрованої громадської організації, в тому числі і коди діяльності за КВЕД;

Документи на адресу місця знаходження реєструється громадської організації (копія свідоцтва права власності на наданий приміщення від власника приміщення і гарантійний лист від нього в оригіналі);

Необхідна інформація про засновників громадської організації: копія розвороту паспорта з фото громадянина і копія розвороту його паспорта з відміткою про місце проживання, а також номер його особового ІПН;

Інформація про структуру реєструється громадської організації, а також про кількісний і персональний склад кожного органу управління і контролю організації;

Інформація про засновника, який буде виступати заявником при державної реєстрації громадської організації;

При реєстрації міжрегіональної, загальноросійської або міжнародної громадської організації знадобиться також інформація про створюваних в структурі організації підрозділах, їх місцезнаходження, структурі підрозділи, кількісний та персональний склад управління і контролю підрозділу;

Може знадобитися і інша інформація або документація.

Основні положення про громадські організації

Засновники і статут громадської організації

Права та обов'язки учасника (члена) громадської організації

Особливості управління в громадській організації

Поняття і основні положення про громадську організацію

Закон від 05.05.2014 № 99-ФЗ вводить в § 6 "Некомерційні корпоративні організації" Цивільного кодексу РФ цілий розділ 3 "Громадські організації" (статті 123 8 - 123 11):

Стаття 123 4. Основні положення про громадські організації

громадськими організаціями визнаються добровільні об'єднання громадян, що об'єдналися в установленому законом порядку на основі спільності їх інтересів для задоволення духовних чи інших нематеріальних потреб, для представлення та захисту спільних інтересів і досягнення інших цілком законних цілей

Громадська організація є власником свого майна. Її учасники (члени) незберігають майнові права на передане ними у власність організації майно, в тому числі на членські внески.

Учасники (члени) громадської організації не відповідають за зобов'язаннями організації, в якій беруть участь як члени, а організація не відповідає за зобов'язаннями своїх членів.

Громадські організації можуть об'єднуватися в асоціації (союзи) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Громадська організація за рішенням її учасників (членів) може бути перетворена в асоціацію (союз), автономну некомерційну організацію або фонд.

Коментар до статті 123 4 ГК

Раніше дане в Законі "Про громадські об'єднання" поняття громадської організації не зазнало істотних змін.

Громадська організація - це формування, яке характеризується наступними ознаками:

добровільність;

самоврядність;

некомерційний характер;

створено з ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів;

створено для реалізації спільних цілей учасників, які одночасно є статутними цілями (іншими словами, має цільову спрямованість діяльності).

добровільність означає можливість для громадян без будь-яких перешкод і без урахування зовнішніх причин, без спонукання, проявивши вільне волевиявлення, вступити в громадську організацію (стати його учасником). Стаття 30 Конституції України встановлює: "кожен має право на об'єднання" і "ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування в ньому".

самоврядність означає автономне, незалежне функціонування організації і визначення її статутних цілей за вільним вибором її засновників.

некомерційний характер передбачає, що одержання прибутку не є основною метою діяльності громадської організації та що отриманий прибуток не розподіляється між її учасниками. Однак одержання прибутку в принципі є допустимим. При цьому підприємницька діяльність може бути основним джерелом фінансування їх діяльності, проте якщо метою таких організацій не є отримання прибутку, то вони все одно будуть некомерційними.

Заборона на розподіл прибутку по суті означає обмеження правомочності розпорядження цим прибутком.

Створення організації з ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів, означає створення за волевиявленням громадян числом не менше трьох, яке прямо і однозначно виражено. Ініціатива проявляється у вигляді дій по створенню організації, в певному порядку.

Ще одним істотним ознакою є те, що будь-яка організація створюється для реалізації спільних цілей об'єднуються громадян.

Цілі закріплюються в статуті громадського об'єднання. Громадські організації можуть створюватися для досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових і управлінських цілей, з метою охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури і спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян і організацій, вирішення спорів і конфліктів, надання юридичної допомоги, а також в інших цілях, спрямованих на досягнення суспільних благ.

Засновниками громадської організації тепер можуть бути тільки фізичні особи.

Засновники і статут громадської організації

Закон від 05.05.2014 № 99-ФЗ вводить статтю про вимоги до засновників і змісту статуту громадських організацій:

Стаття 123 5. Засновники і статут громадської організації

Кількість засновників громадської організації не може бути менше трьох.

Статут громадської організації повинен містити відомості про її найменування та місцезнаходження, предмет і цілі її діяльності, а також умови про порядок вступу (прийняття) в громадську організацію і виходу з неї, склад і компетенцію її органів і порядок прийняття ними рішень, в тому числі з питань, рішення по яких приймаються одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів, про майнові права і обов'язки учасника (члена) організації та про порядок розподілу майна, що залишилося після ліквідації організації.

Коментар до статті 123 5 ГК

ГК встановлює нове мінімальна кількість засновників громадської організації - 3 осіб (що відповідає положенням Закону "Про громадські об'єднання").

Засновниками громадської організації можуть бути будь-які фізичні особи, а не тільки громадяни РФ.

Обмеження можуть бути спеціально передбачені в законі. Наприклад, відповідно до статті 2 Закону № 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" правом на об'єднання у профспілку мають фізичні особи, які досягли віку 14 років і здійснюють трудову (професійну) діяльність. Громадяни РФ, які проживають поза її території, можуть складатися в російських профспілках. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на території РФ, можуть складатися в російських профспілках, за винятком випадків, встановлених федеральними законами або міжнародними договорами РФ.

Знімаються всі обмеження по колу осіб, які можуть бути засновниками, встановлені раніше в Законі "Про громадські об'єднання".

Стаття встановлює загальні вимоги до змісту єдиного установчого документа громадської організації - статуту.

Юридична особа має своє найменування, яке містить вказівку на його організаційно-правову форму.

Найменування громадської організації повинно містити вказівку на характер їх діяльності.

З урахуванням спеціальної правоздатності некомерційних організацій (стаття 49 ЦК) та відповідно до статті 52 ЦК в статуті громадської організації повинні визначатися також і місце його знаходження, порядок управління діяльністю юридичної особи, а також предмет діяльності юридичної особи.

Права та обов'язки учасника (члена) громадської організації

Закон від 05.05.2014 № 99-ФЗ вводить статтю про права та обов'язки учасника (члена) громадської організації:

Стаття 123 6. Права та обов'язки учасника (члена) громадської організації

Учасник (член) громадської організації здійснює корпоративні права, передбачені пунктом 1 статті 65 2 цього Кодексу, в порядку, встановленому статутом організації. Він також має право на рівних засадах з іншими учасниками (членами) організації безоплатно користуватися надаваними нею послугами.

Учасник (член) громадської організації поряд з обов'язками, передбаченими для учасників корпорації пунктом 4 статті 65 2 цього Кодексу, також несе обов'язок сплачувати передбачені її статутом членські та інші майнові внески.

Учасник (член) громадської організації на власний розсуд в будь-який час має право вийти з організації, в якій він бере участь.

Членство в громадській організації неотчуждаемо. Здійснення прав учасника (члена) громадської організації не може бути передано іншій особі.

Коментар до статті 123 6 ГК

Громадські організації створюються за ініціативою їх засновників. Засновники «автоматично», тобто одночасно з моменту створення організації, стають їх членами (учасниками), набуваючи відповідного статус.

Основні права і обов'язки учасників громадської організації вказані в статті.

Управління в громадській організації

Закон від 05.05.2014 № 99-ФЗ вводить статтю про регулювання питань управління в громадських організаціях:

Стаття 123 7. Особливості управління в громадській організації

До виключної компетенції вищого органу громадської організації поряд з питаннями, зазначеними в пункті 2 статті 65 3 цього Кодексу, відноситься також прийняття рішень про розмір та порядок сплати її учасниками (членами) членських та інших майнових внесків.

У громадській організації утворюється одноособовий виконавчий орган (голова, президент і т.п.) і можуть утворюватися постійно діючі колегіальні виконавчі органи (рада, правління, президія і т.п.).

За рішенням загальних зборів членів громадської організації повноваження її органу можуть бути достроково припинені у випадках грубого порушення цим органом своїх обов'язків, виявлену нездатності до належного ведення справ або при наявності інших серйозних підстав.

УВАГА!

Корисні посилання по темі "Зміни до Цивільного кодексу - проект ГК РФ 2013 - 2014: Громадські організації в редакції Закону від 05.05.2014 № 99-ФЗ"

Tags: громадські, корпоративні, організації, громадські організації, корпоративні організації, громадські корпоративні організації

Як покроково відкрити некомерційну організацію

За старих часів питаннями державної реєстрації відала окрема служба (ФРС). Але згодом її скасували, а фікції передали безпосередньо Мін'юсту. В результаті відбулися певні зміни в процедурі:

реєстрація організацій;
коригування відомостей, раніше зазначених в установчих паперах;
реорганізація;
і, нарешті, ліквідація.

Як би там не було, але цікавить тільки одне питання: як відкрити некомерційну організацію? Буде потрібно звернутися безпосередньо до Міністерства юстиції. Саме це відомство займається реєстрацією НКО як російських, так і зарубіжних, в тому випадку, якщо останні мають намір почати роботу на території країни.

У кожному регіоні функціонують територіальні представництва Мін'юсту, у віданні яких і знаходяться питання відкриття тих чи інших організацій. Подача пакету установчих документів проводиться як особисто засновниками, так і за допомогою Пошти Росії. В останньому випадку паперу надсилаються рекомендованим листом разом з описом.

У той же час в країні є чимало спеціалізованих комерційних організацій, які можуть повністю взяти на себе всі необхідні клопоти за окрему, зрозуміло, плату. В середньому їх послуги в РФ обходяться в 15 тисяч рублів.

Що необхідно для відкриття

Перш за все, слід виконати таку послідовність дій:

придумати назву;
знайти приміщення, розташування якого стане юридичною адресою;
визначити напрямок діяльності;
зафіксувати рішення про заснування НКО.

Обраний назва організації повинно вказувати на характер її діяльності. Закон забороняє використовувати найменування державних структур як повні, так і у вигляді абревіатур.

Знаходження організації визначається за місцем реєстрації. У Держреєстр юросіб вноситься юридична адреса, який повинен знаходитися в межах обраного для роботи територіального утворення.

Існує досить широкий перелік напрямків діяльності. Ця обставина дозволяє учреждающим НКО особам підібрати найбільш підходящу форму.

Рішення про заснування організації приймається ініціаторами одноголосно на загальних зборах, в тій ситуації, якщо НКО вирішили створити кілька громадян. Тоді ж необхідно затвердити статут і сформувати правління.

Тільки після проведення всіх вищевикладених попередніх процедур можна починати збирати потрібні документи.

форми НКО

Релігійні або громадські організації. Вони є об'єднаннями громадян дотримуються спільних поглядів, світогляду. Їх завдання задовольнити потреби нематеріального характеру.

Благодійний фонд. Даний тип організації відрізняється від вищезгаданого тим, що членство в ній не здійснюється. Її засновують з ініціативи як комерційних структур, так і фізосіб. В основі її діяльності лежить збір добровільних пожертвувань, що направляються на такі цілі:

благодійні;
соціальні;
культурні;
освітні та ін.

Також варто згадати і некомерційне партнерство. Ця форма НКО заснована на членстві. Засновувати її можуть як громадяни, так і юридичні особи. Основне завдання - сприяти всім учасникам організації в досягненні різних значущих для суспільства цілей.

Приватне установа є НКО заснованої одним громадянином або юридичною особою. Його призначення - здійснення наступних некомерційних функцій:

соціально-культурні;
управлінські.

Варто також згадати автономну НКО. Організація такого роду не має членства і створюється для надання таких послуг:

освітні;
здравоохоронні;
культурні;
наукові;
правові;
спортивні та ін.

Асоціація є об'єднанням як юридичних, так і фізичних осіб покликаним захищати спільні інтереси.

Козацьке товариство. Це ще одна форма громадської організації, що діє для забезпечення:

захисту прав;
збереження традиційного життєвого укладу;
відродження козацького руху;
ведення господарської діяльності;
розвитку культури.

Громади корінних малих народностей РФ.

Специфічна форма організації, яка об'єднує осіб за такими ознаками:

споріднений;
територіально-сусідський.

Метою існування є збереження традицій, культури та промислів.

Кожна форма об'єднання має право після реєстрації створити в інших регіонах:

філія;
відокремлений підрозділ.

Вони, в свою чергу, також повинні бути зареєстровані за місцем свого перебування.

Читайте також: Як фізичній особі відкрити валютний рахунок в Ощадбанку

Необхідні документи

Подача паперів на реєстрацію повинна бути здійснена не пізніше ніж через 3 місяці після установчих зборів. Законодавство вказує, що наступні документи потрібні в обов'язковому порядку:

заяву, засвідчену нотаріусом (форма РН0001);
установчий договір або затверджений статут;
постанову про створення (2 примірники);
документ, що підтверджує перерахування державного мита;
довідка про місце знаходження НКО.

У заяві необхідно вказати обов'язково повні імена засновників, їхні домашні адреси та номери контактних телефонів.

За документ, що містить інформацію про місцезнаходження НКО, підійдуть:

свідоцтво про право на нерухомість;
орендний договір;
лист гарантійне і т. д.

Терміни розгляду та подання документів

Як свідчить практика, на розгляд йде досить чимало часу. В цілому весь процес можна розділити на такі етапи:

підготовка документів;
передача в органи Мін'юсту;
реєстрація НКО в держреєстрі;
постановка на облік в податковій, Пенсійному фонді, службі зайнятості;
отримання дозволу на друк і її виготовлення;
набуття статусу НКО в ФНС.

Як можна зрозуміти, процедура досить складна і вимагає ретельної підготовки.

Щоб уникнути тяганини, вкрай важливо дотримати всі норми профільного законодавства. Професійно складений пакет є гарантією того, що на відкриття піде мінімум часу. Сама по собі реєстрація зазвичай займає приблизно 30 днів.

Мито становить 4 тисячі рублів. Оплату дозволяється провести через будь-який комерційний або державний банк в безготівковому порядку. З'ясувати реквізити місцевого відділення Мін'юсту неважко - досить відвідати його офіційний сайт.

Які документи видають держоргани

Після того як питання буде вирішене позитивно, в Мін'юсті формують відповідну постанову, на підставі якого в податкову службу вносяться дані про новий юридичну особу.

Після цього засновникам залишиться тільки отримати свідоцтво про реєстрацію. З того моменту організація визнається суб'єктом, створеним юридично. Її засновник отримує ІПН від ФНС. Потім йому доведеться ще забрати присвоєні організації статистичні коди. Для цього буде потрібно надати заяву, виписку з держреєстру юросіб і свідоцтво про реєстрацію там. У Росстат може звертатися не тільки сам засновник, а й його представник. У останнього повинна бути довіреність, оформлена у нотаріуса.

Як і будь-яка юридична особа, НКО, в свою чергу, зобов'язана пройти облік в деяких позабюджетних державних фондах. Мова йде про:

Дана процедура обов'язкова у зв'язку з тим, що формат діяльності НКО припускає використання найманої робочої сили. Важливо розуміти, що всі необхідні відомості вищеназвані організації отримують від податківців або Мін'юсту. Тобто засновникам залишиться тільки забрати свідоцтва про реєстрацію.

Відкривати рахунок у банку НКО не зобов'язані. Але варто знати, що відсутність його в подальшому може істотно ускладнити роботу. Вся справа в тому, що взаєморозрахунки між юрособами повинні проводитися виключно в безготівковій формі.

Тільки після отримання всіх згаданих вище документів некомерційна організація має право займатися статутною діяльністю.

Ви займаєтеся суспільно-корисною справою і бажаєте зробити свою працю професійним, об'єднати зусилля з іншими громадянами і створити громадську організацію? Ми можемо дати Вам рада, як зберегти свій час і без зайвого нервування створити НКО.

Суспільні відносини громадян регулюються чинним законодавством Російської Федерації, і при реалізації прав громадян на об'єднання, створення, ліквідацію та (або) реорганізацію громадських об'єднань існують певні умови, які визначаються законом. У цій множині законодавчих актів важко розібратися без консультанта. Але перший крок - бажання, об'єднавшись з іншими, зробити наше життя трохи краще, Ви вже зробили.

Для державної реєстрації громадських об'єднань необхідні наступні документи:

1. Статут громадської організації.
2. Протокол загальних зборів засновників.
3. Заява про реєстрацію, включаючи відомості про керівному органі.
4. Відомості про засновників-ініціаторів створення НКО.
5. Положення про філії (якщо є).

Всі зазначені документи подаються в 2 примірниках в Управління Міністерства юстиції РФ по Тверській області, де реєструється організація.

Інші некомерційні організації подають такі документи:

1. Статут некомерційної організації.
2. Установчий договір (якщо потрібно).
3. Протокол загальних зборів засновників.
4. Заява про реєстрацію.
5. Відомості про засновників-ініціаторів створення НКО.
6. Квитанція про сплату реєстраційного збору.

Всі зазначені документи подаються в адміністрацію муніципального освіти, де реєструється організація.

Але порядок реєстрації - не головне, тому що є деякі моменти, які необхідно знати з самого початку.

Відповідно до ЦК РФ комерційної вважається організація, яка має на меті одержання прибутку, що займається підприємницькою діяльністю і розподіляє отриманий в результаті цієї діяльності дохід між своїми учасниками (акціонерами, пайовиками і т.д.). Громадської ж, або по іншому некомерційною організацією (НКО), називається організація, створена для досягнення статутних цілей (інтеграція, реабілітація, захист прав і т.д.), яка не має на меті отримання прибутку, але займається підприємницькою діяльністю і використовує отриманий в її результаті дохід для досягнення цих самих статутних цілей. Тобто основною метою діяльності НКО не може бути отримання прибутку, а якщо в результаті здійснення підприємницької діяльності НКО і отримала прибуток, то вона не може бути розподілена між засновниками і (або) членами.

НКО можуть створюватися для досягнення різних суспільно-корисних цілей. Не допускається створення організацій, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі. Діяльність НКО може здійснюватися як в інтересах всього суспільства, так і будь-яких окремих його груп або категорій.

Ще один дуже важливий момент, який відрізняє комерційні організації від некомерційних - акціонери чи пайовики є власниками майна АТ, ТОВ і т.д. Члени ж громадської організації власниками її майна не є і втрачають своє право власності при його передачу громадській організації, якщо інше не встановлено законом або договором оренди, користування і т.д.

Деякі форми НКО (всіх громадських об'єднань) можуть бути неформальними, тобто допускається їх діяльність без державної реєстрації, але при цьому організація, яка не набуваючи статусу юридичної особи, не може мати у власності або на підставі іншого речового права відокремлене майно, нести права і обов'язки, виступати від свого імені в суді. Тільки маючи статус юридичної особи, організація може від свого імені набувати майнові та немайнові права, виконувати обов'язки (бути учасником цивільного обороту, вести господарську діяльність), бути позивачем і відповідачем в суді. Юридичні особи зобов'язані мати самостійний баланс, бюджет або кошторис, перебувати на обліку в податкових та інших контролюючих і облікових державних органах. Також вони можуть відкрити і користуватися рахунком в банку.

НКО може вести підприємницьку діяльність. До неї відносяться, зокрема: купівля-продаж ТНП, надання послуг (в тому числі платних, за собівартістю або нижче собівартості), здача в оренду приміщень, зберігання грошових коштів на депозитних рахунках, придбання і реалізація цінних паперів, участь в господарських товариствах і товариствах.

Законодавство не роз'яснює, що означає «підприємницька діяльність, відповідна цілям організації». Ухвалення рішення завжди залишається за керівником (керівним органом) організації, а в спірних, конфліктних ситуаціях рішення про відповідність здійснюваної діяльності статутним цілям організації буде приймати суд.

У своїй підприємницькій діяльності НКО керуються тими ж законами, що і комерційні організації. Окремими видами діяльності, перелік яких визначається законом, юридична особа може займатися тільки на підставі спеціального дозволу (ліцензії). Перелік ліцензованих видів діяльності постійно доповнюється, тому керівнику НКО необхідно постійно стежити за змінами в законах РФ.

НКО може бути заснована тільки в тих організаційно-правових формах, які визначені федеральним законодавством.

На даний момент в Росії існує можливість створення організацій, які не мають основною метою своєї діяльності одержання прибутку, в наступних формах:

1. Громадська організація.
2. Громадський рух.
3. Громадський фонд.
4. Громадська установа.
5. Орган громадської самодіяльності.
6. Некомерційне партнерство.
7. Установа.
8. Автономна некомерційна організація.
9. Фонд.
10. Асоціація (союз).
11. Релігійна організація.
12. Товариство власників житла.
13. Споживче товариство.
14. Союз споживчих товариств.
15. Споживчий кооператив.
16. Сільськогосподарський кооператив.
17. Союз сільськогосподарських кооперативів.
18. Професійна спілка.

Членські організації демократичніші, рухливі, ніж інші некомерційні організації: вищим органом управління в членської організації завжди є тільки загальні збори (конференція, з'їзд) членів, інші органи управління і контролю обов'язково йому підзвітні; будь-який член організації може претендувати на участь в роботі в виборних органах; інформація про діяльність організації повинна бути доступна для всіх членів. Засновники такої організації ні в чому не відрізняються від новоприйнятих членів: засновників-членів можуть точно так же, як і інших, виключити з організації; при голосуванні члени-засновники можуть залишитися в меншості, і буде прийнято рішення, що не відповідає інтересам засновників. Законодавство забороняє давати членам-засновникам більше прав, ніж іншим членам організації. Для того щоб захистити інтереси засновників, не допустити прийняття рішень, які ведуть до зміни політики організації, а й, з іншого боку, штучно не обмежувати приплив нових членів, багато членські організації встановлюють «випробувальний термін» для майбутніх членів. При наявності такої процедури будь-яка особа, яка бажає вступити в члени організації, спочатку стає кандидатом в члени (асоційованим членом) на певний заздалегідь термін, і тільки потім, за умови відсутності претензій до кандидата, його приймають в члени (дійсних членів). У період кандидатства майбутній член організації бере участь у всіх зборах, заходах, платить внески і виконує інші обов'язки, але коло прав кандидата зазвичай значно вужче, ніж у члена організації, і найголовніше - він може не мати права голосу при прийнятті рішень на загальних зборах або не може бути обраний до керівних органів.

Правовий статус у розглянутих некомерційних організацій в Російській Федерації регулюється:

«Кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується.

Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування в ньому »

Стаття 117. Громадські та релігійні організації (об'єднання);

Стаття 118. Фонди;

Стаття 119. Зміна статуту і ліквідація фонду;

Стаття 120. Установи.

Дуже важливо знати порядок і правила реєстрації громадських об'єднань який регламентується:

Міністерство юстиції Російської Федерації, будучи федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління в сфері юстиції, а також координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади, відповідно до покладених на нього завдань здійснює серед ряду основних функцій державну реєстрацію загальноросійських і міжнародних громадських об'єднань, відділень іноземних неурядових об'єднань, а також юридичних осіб у випадках, передбачених законодавством РФ.

Ліквідація громадських об'єднань Верховним Судом РФ здійснюється на підставі ст.

29 і 52 Федерального закону «Про громадські об'єднання». Це означає, що об'єднання ліквідуються не тільки як не пройшли державну перереєстрацію в установлений строк (ст. 52 Федерального закону), але і як які не виконують вимоги ст. 29 Закону про щорічне подання до реєструючого органу відомостей про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви і даних про керівників в обсязі відомостей, що включаються до єдиного державного реєстру юридичних осіб. Частина 2 ст. 29 зазначеного Закону вказує на те, що неподання оновлених відомостей для внесення до єдиного державного реєстру протягом 3 років тягне за собою звернення органу, що зареєстрував об'єднання, до суду з позовом про визнання даного об'єднання таким, що припинив свою діяльність як юридичної особи та про виключення його з єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Сподіваємося, що надані нами відомості допоможуть Вам почати свою діяльність. Якщо Ви нам напишіть про свій досвід, то ми із задоволенням розмістимо цю інформацію про себе на сайті.

Стаття 6. Засновники, члени та учасники громадського об'єднання

Засновниками громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, які скликали з'їзд (конференцію) або загальні збори, на яких приймається статут громадського об'єднання, формуються його керівні і контрольно-ревізійний органи. Засновники громадського об'єднання - фізичні та юридичні особи - мають рівні права і несуть рівні обов'язки.

Членами громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному рішенні завдань даного об'єднання відповідно до норм його статуту оформляється відповідними індивідуальними заявами або документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадського об'єднання з метою забезпечення їх рівноправності як членів даного об'єднання. Члени громадського об'єднання - фізичні та юридичні особи - мають рівні права і несуть рівні обов'язки.

Члени громадського об'єднання мають право обирати і бути обраними в керівні і контрольно-ревізійний органи даного об'єднання, а також контролювати діяльність керівних органів громадського об'єднання відповідно до його статуту.

Члени громадського об'єднання мають права і несуть обов'язки відповідно до вимог норм статуту громадського об'єднання і в разі недотримання зазначених вимог можуть бути виключені з суспільного об'єднання в порядку, зазначеному в статуті.

Учасниками громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, котрі висловили підтримку цілям даного об'єднання і (або) його конкретних акціях, які беруть участь в його діяльності без обов'язкового оформлення умов своєї участі, якщо інше не передбачено статутом. Учасники громадського об'єднання - фізичні та юридичні особи - мають рівні права і несуть рівні обов'язки.

Місцеві органи виконавчої влади ведуть облік створюваних і діючих на їх території громадських об'єднань.
Для реєстрації громадського об'єднання в місячний строк з дня його заснування подається заява, підписана повноважними представниками засновників із зазначенням їх місця проживання. До заяви додається статут (положення, інший основний документ) і протокол установчих зборів.
Заява про реєстрацію громадського об'єднання розглядається у двомісячний строк з дня його надходження.
Зміни і доповнення статутів (положень, інших основних документів) громадських об'єднань підлягають реєстрації в тому ж порядку і строки, що і реєстрація громадських об'єднань.
Органи, що здійснюють реєстрацію громадських об'єднань, ведуть реєстр цих об'єднань.
Громадські об'єднання або їх організації (органи) з дня їх реєстрації визнаються відповідно до законодавства юридичними особами.
В реєстрації громадського об'єднання може бути відмовлено, якщо статут (положення, інший основний документ) цього громадського об'єднання суперечить вимогам статей 3 і 4 цього Закону або якщо раніше зареєстровано громадське об'єднання з тією ж назвою. При цьому заявникам повідомляється про це письмово із зазначенням причин відмови.
Відмова в реєстрації громадського об'єднання може бути оскаржена до суду в тримісячний термін.

Під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самоврядні, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації спільних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання (ст.5).

Дія даного закону поширюється на всі громадські об'єднання, за винятком релігійних організацій, а також комерційних організацій і створених ними некомерційних спілок (асоціацій) (ч.1 ст.2). Стосовно до даної правової нормі можна задавати питання про доцільність або недоцільність якщо не вказано інше, але перша проблема, що виникає в зв'язку з виконанням цього закону, полягає, на наш погляд, в тому, що дія закону без всяких істотних винятків поширюється на діяльність всіх створених громадськими об'єднаннями на території РФ їх \u200b\u200bструктурних підрозділів: і організацій, і відділень, і філій, та представництв, включаючи представництва іноземних некомерційних неурядових об'єднань (ч.2 ст.2) ».

Суть проблеми в тому, що громадське об'єднання, пройшовши всі бюрократичні перепони і перешкоди свого створення на федеральному рівні, по суті справи має відбуватися всі ці бюрократичні процедури і причіпки також і на регіональному рівні в кожному суб'єкті федерації при створенні там або регіональної організації, або відділення , або філії, або представництва. Закон не уточнює і не розмежовує всі ці форми внутрішніх підрозділів громадського об'єднання. Закон лише визначає, що процедура реєстрації для всіх цих підрозділів в регіонах одна і та ж, що і на федеральному рівні (з незначними спрощеннями, як буде зазначено нижче).

Засновниками і членами громадського об'єднання можуть бути фізичні особи (не менше трьох) і юридичні особи - громадські об'єднання (інші юридичні особи - державні органи та установи, підприємства та інші комерційні організації - засновувати громадські об'єднання не можуть). Новостворене громадське об'єднання має насамперед скликати установчий з'їзд (конференцію) або загальні збори, на якому слід прийняти рішення про створення самого об'єднання та про реєстрацію його статуту, сформувати його керівні і контрольно-ревізійний органи. Резолютивна частина постанови з'їзду (конференції) повинна, отже, виглядати приблизно так:

«1. Створити громадську організацію «Товариство любителів живої природи« Зелена планета »;

2. Затвердити Статут громадського об'єднання «Товариство любителів живої природи« Зелена планета ».

Постанови про формування керівних і контрольно-ревізійних органів громадського об'єднання розумніше приймати окремо.

З моменту прийняття таких рішень об'єднання вважається створеним (ст.6, 18).

Визначити організаційно-правову форму громадського об'єднання необхідно з урахуванням поставлених цілей і завдань. При виборі організаційно-правової форми необхідно враховувати, що чинне законодавство дозволяє створювати громадські об'єднання - юридичні особи тільки в тих формах, які прямо передбачені законом. Для спрощення процедури вибору необхідно відповісти на два питання:

1. Чи буде ваше громадське об'єднання грунтуватися на членство, і якщо буде, то юридичні або фізичні особи будуть членами об'єднання, або ті та інші разом.

2. Хто буде засновником об'єднання.

Громадські об'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правових форм:

1. Громадська організація. Громадське об'єднання, засноване на членстві, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей. Членами організації можуть бути фізичні та юридичні особи (це положення вказується в одному з пунктів статуту). Вищий керівний орган - з'їзд (конференція). Постійно діючий керівний орган - виборний колегіальний орган підзвітний з'їзду (конференції). Такий орган здійснює права юридичної особи від імені громадської організації і виконує її обов'язки відповідно до статуту. Власниками майна є громадські організації, які володіють правами юридичної особи. Кожен окремий член не має права власності на частку цього майна. Структурні підрозділи (відділення) здійснюють свою діяльність на основі єдиного статуту організації має право оперативного управління майном, закріпленим за ними. У громадських організаціях, що об'єднують територіальні організації в якості самостійних суб'єктів в союз (асоціацію), власником майна є союз (асоціація). Територіальні ж організації, що входять до складу союзу (асоціації) в якості самостійних суб'єктів, є власниками належного їм майна .;

2. Громадський рух. Суспільне об'єднання, масове, Що складається з учасників і не має членства, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані учасниками руху. Вищий керівний орган - з'їзд (конференція) або загальні збори. Постійно діючий керівний орган - виборний колегіальний орган підзвітний з'їзду (конференції) або загальних зборів. Такий орган здійснює права юридичної особи від імені громадського руху і виконує його обов'язки відповідно до статуту. Від імені громадського руху права власника майна, що надходить в громадський рух, а також створеного і (або) придбаного ним за рахунок власних коштів, здійснюють його постійно діючі керівні органи, зазначені в статуті .;

3. Суспільний фонд. Громадське об'єднання, яке має членства і займається формуванням майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених надходжень і використанням його на суспільно корисні цілі. Таке майно не є власністю засновника або керуючого майном такого фонду. Керівний орган формується засновниками і (або) учасниками, або рішенням засновників, або шляхом обрання учасниками на з'їзді (конференції) або загальних зборах. Від імені громадського фонду права власника майна здійснюють його постійно діючі керівні органи, зазначені в статуті .;

4. Громадська інституція. Громадське об'єднання, яке має членства і займається наданням конкретного виду послуг, відповідним статутним цілям. Управління здійснюється особами, призначеними засновником (засновниками). Громадське установа, створена і фінансується власником (власниками), щодо закріпленого за ним майна здійснює право оперативного управління. Громадське установа отримує майно на праві оперативного управління від засновника (засновників). Щодо такого майна громадська інституція здійснює права володіння, користування і розпорядження в межах, встановлених законом, відповідно до його статутних цілей. Громадське установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном без письмового дозволу власника .;

5. Орган громадської самодіяльності. Громадське об'єднання, яке має членства і займається спільним рішенням різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей. Таке об'єднання формується з ініціативи громадян, зацікавлених у вирішенні зазначених проблем, і будує свою роботу на основі самоврядування відповідно до статуту, прийнятому на зборах засновників. Орган громадської самодіяльності не має над собою вищестоящих органів і організацій. Суб'єктом права власності в органі громадської самодіяльності є сам орган громадської самодіяльності, за яким після його державної реєстрації закріплюються права юридичної особи.

Зазначений перелік організаційно-правових форм є вичерпним і розширювальному тлумаченню не підлягає. Але при цьому в цій же статті закону вводяться поняття політичних громадських об'єднань: політичних організацій, політичних партій і політичних рухів, організаційно - правовими формами яких закон визначає ту ж громадську організацію (для політичної організації, в тому числі політичної партії) і громадський рух (для політичного руху) (ч.2 ст.7). Виникає питання - навіщо встановлено таке змішання понять ?.

Практика відповідає на це питання численними причіпками чиновників різного рівня в тому плані, що довільно встановлюються різного роду заборони на назви тих чи інших об'єднань як політичної організації або політичної партії, або політичного руху, і обгрунтовується це тим, що закон передбачає тільки такі організаційно-правові форми, як громадські організації або громадські рухи. І такі причіпки з формальних дуже швидко перетворюються в принципові, що перешкоджають реєстрації таких політичних об'єднань та їх структурних підрозділів, зокрема, на регіональному рівні, для яких державна реєстрація є обов'язковою.

Офіційна назва громадського об'єднання має містити вказівку на його організаційно-правову форму і територіальну сферу його діяльності.

Залежно від територіальної сфери діяльності російські громадські об'єднання поділяються на:

- загальноросійські, Які мають свої структурні підрозділи (організації, філії, відділення та представництва) і таким чином здійснюють свою діяльність на територіях більш як половина суб'єктів Російської Федерації,

- міжрегіональні,мають свої підрозділи і здійснюють свою діяльність на територіях менш половини суб'єктів РФ,

- регіональні, Діяльність яких здійснюється в межах території одного суб'єкта РФ і

- місцеві, Що діють в межах території органу місцевого самоврядування (ст.14).

Загальноросійський громадський об'єднання може без спеціального дозволу використовувати у своїй назві найменування «Росія» або «Російська Федерація», або відповідні словосполучення. Особисте ім'я громадянина може бути використано в назві об'єднання тільки з письмової згоди його або його законних представників .. Назва не повинно ображати моральність, національні і релігійні почуття громадян.

Символіка громадських об'єднань не повинна збігатися з будь-якої державною символікою і порушувати чиї-небудь права на інтелектуальну власність.

Ще одна проблема, над якою необхідно подумати до державної реєстрації, - як будуть описані в статуті напрямки діяльності організації. На відміну від комерційних структур, які можуть мати цивільні права і нести цивільні обов'язки, необхідні для здійснення будь-яких видів діяльності, не заборонених законом, громадські об'єднання можуть мати цивільні права, тільки відповідні цілям діяльності, передбаченим в їх установчих документах, і нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки.

Вкрай важливим для реєструючих та інших державних чиновників, крім усього іншого, є вимога знову введеної статті 12.1. закону про те, що в статуті політичного громадського об'єднання в числі основних цілей повинні бути закріплені участь у політичному житті суспільства за допомогою впливу на формування політичної волі громадян, участь у виборах в органи державної влади і органи місцевого самоврядування шляхом висунення кандидатів, організації їхньої передвиборної агітації, участь в організації та діяльності зазначених органів (ч.1 ст.12.1.). При відсутності такої вказівки в статуті політична організація не буде допущена до участі у виборах: виборча комісія відмовить у реєстрації кандидатів на виборні посади, висунутих цією організацією, так само як і в реєстрації самої організації (в разі голосування за списками виборчих об'єднань, блоків і політичних партій ).

Громадяни, які бажають створити саме політичне громадське об'єднання і брати участь в подальшому у виборах дуже ризикують, якщо наважаться якимось чином змінити зазначену вище формулювання закону або щось з неї виключити.

Проблема полягає в тому, що, з одного боку, закон гарантує право громадян на власний вибір створювати громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади, але, з іншого боку, ставить під умову державної реєстрації придбання цим об'єднанням права юридичної особи (ч.ч. 3,4 ст.3).

На практиці зазначена гарантія означає «чистої води» фікцію, оскільки жодне таке громадське об'єднання не зможе функціонувати нормально, не будучи юридичною особою, бо нічого не зможе відкрити свій рахунок в банку, не зможе орендувати приміщення і т.д. і т.п., тому воно змушене домагатися державної реєстрації.

Правоздатність громадського об'єднання як юридичної особи виникає тільки з моменту державної реєстрації даного об'єднання (ч.4 ст.18).

Політичне громадське об'єднання підлягає державній реєстрації в обов'язковому порядку (ч.2 ст.21).

Державна реєстрація загальноросійського і міжнародного громадських об'єднань проводиться Міністерством юстиції Російської Федерації, міжрегіонального - органом юстиції за місцем знаходження постійно діючого його керівного органу, регіонального і місцевого - органом юстиції відповідного суб'єкта Російської Федерації (ч.ч.3,4,5 ст.21) .

З моменту виникнення правоздатності, державної реєстрації як юридичної особи, законом прямо вказується, що для здійснення своїх статутних цілей громадське об'єднання має право:

а) вільно поширювати інформацію про свою діяльність;

б) брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку і обсязі, передбачених чинним законодавством;

в) проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;

г) засновувати засоби масової інформації і здійснювати видавничу діяльність;

д) представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;

е) виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;

ж) брати участь у виборчих кампаніях у відповідності з федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації про вибори;

з) висувати кандидатів (списки кандидатів) при проведенні виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації громадського об'єднання як політичного громадського об'єднання).

Нарівні з зазначеними вище правами громадське об'єднання несе певні обов'язки, серед яких:

а) дотримання законодавства Російської Федерації, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норми, передбачені його статутом і іншими установчими документами;

б) щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення з вказаним звітом;

в) щорічно інформувати орган, що реєструє громадські об'єднання, про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви і даних про керівників громадського об'єднання в обсязі відомостей, що включаються до єдиного державного реєстру юридичних осіб;

г) надавати на запит органу, що реєструє, громадські об'єднання, рішення керівних органів та посадових осіб громадського об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що подаються до податкових органів;

д) допускати представників органу, що реєструє громадські об'єднання, на проведені громадським об'єднанням заходи;

е) сприяти представникам органу, що реєструє громадські об'єднання, в ознайомленні з діяльністю громадського об'єднання у зв'язку з досягненням статутних цілей і дотриманням законодавства РФ.

Невиконання перерахованих вище обов'язків дає підставу органу реєструючого громадські об'єднання винести керівним органам громадського об'єднання письмове попередження із зазначенням конкретних підстав такого попередження.

Загальний нагляд за дотриманням законів громадськими організаціями здійснює прокуратура Російської Федерації. Взагалі ж контроль за дотриманням громадським об'єднанням існуючих норм і стандартів можуть здійснювати різні органи державного нагляду і контролю (пожежні, екологічні та інші).