Проблеми правового регулювання суспільних відносин в інформаційно-телекомунікаційній мережі «інтернет. Проблеми правового регулювання відносин у сфері використання мережі інтернет

Правові проблеми віртуального середовища Інтернет

1. Історія розвитку мережі Інтернет

Термін "Інтернет" походить від Interconnected Networks (об'єднані мережі). Прообразом сучасної мережі Інтернет прийнято вважати американську військово-промислову територіальну мережу ARPANet (від англійського Advanced Research Projects Agency Network). Розробляли систему вчені Каліфорнійського університету в Лос-Анджелесі, Стенфордського дослідницького центру, Університету штату Юта, Університету штату Каліфорнія в Санта-Барбарі. У 1969 році в рамках проекту мережа об'єднала чотири зазначених наукових установ, всі роботи фінансувалися за рахунок Міністерства оборони США. Потім мережа ARPANET почала активно рости і розвиватися.

2 січня 1969 року було прийнято рішення про початок роботи над проектом по створенню мережі комп'ютерів оборонних організацій. Мережа повинна зберігати працездатність в умовах ядерної атаки. До 1972 року 40 комп'ютерних центрів могли обмінюватися електронною поштою, здійснювати сеанси роботи з віддаленими на кілька сотень і тисяч кілометрів електронно-обчислювальними машинами і передавати файли з даними. Ідеологічною основою проекту стала відсутність загального центру управління, повна самостійність кожного сегмента. Це рішення було обумовлено необхідністю забезпечити роботу каналів передачі інформації при виході з ладу окремих вузлів. При ієрархічній структурі мережі вихід з ладу центрального елемента призводив до втрати працездатності всієї мережі.

У 1984 році була розроблена система доменних імен. У 1988 році був винайдений протокол Internet Relay Chat (IRC), який дозволив спілкуватися в реальному масштабі часу. Встановлюється єдине глобальне інформаційну взаємодію. У 1998 році Папа Римський Іоанн Павло II заснував Всесвітній день Інтернету - 30 вересня. Число користувачів мережею Інтернет наближається до 1,5 мільярдам людей.

Інтернет – це організаційно впорядкована сукупність документів та інформаційні технології.

2. Правове регулювання в мережі Інтернет

інтернет мережа право проблема

Правове регулювання в Інтернеті, як і в будь-який інший галузі соціальних відносин, необхідно, однак, застосування норм у цьому середовищі стикається з великими проблемами. Дія національних нормативних актів поширюється на всю територію тієї чи іншої держави. У країнах організовані державні органи, покликані приймати, реалізовувати, а в разі потреби примушувати до виконання тих чи інших правових норм. Оборот інформації в мережі Інтернет відбувається вільно, кордони держав нею легко долаються. Інформація може зберігатися на території однієї держави, а користувачі цієї інформації можуть знаходитися в іншому, причому це можуть бути країни з різними політичним устроєм, рівнем впливу релігії на життя суспільства, ступенем свободи слова, культурними традиціями. Відсутність для інформації географічних кордонів держави веде до зіткнення національних законодавств країн, перегляду їх положень. Отже, постає проблема формування нового міжнародного інформаційного законодавства. Розробка зазначеної галузі права повинна враховувати юридичні властивості інформації. В Інтернеті інформація надається в електронному вигляді, не має твердого носія. Це ускладнює, наприклад, процедуру доказування в суді. Як довести, що інформація розташовувалася в певний час саме на цьому сайті?

У науковому середовищі існує дві групи, що представляють протилежні точки зору на можливість регулювання соціальних відносин в середовищі Інтернет. Одна точка зору полягає в тому, що Інтернет - це таке середовище, в якій право принципово не застосовується. Інша група вчених відстоює точку зору, що право в Інтернеті має існувати, для цього необхідно врахувати особливості і юридичні властивості об'єктів, з приводу яких суб'єкти цього середовища вступають в відносини, що ведуть до юридичних наслідків.

Для вироблення своєї, особистої точки зору, спочатку слід визначити, чи є Інтернет об'єктом або суб'єктом права? Об'єкт права - це якісь матеріальні і нематеріальні блага, з приводу яких виникають правовідносини. Наприклад, об'єктами цивільних прав є майно, майнові права, роботи, послуги, інформація, результати інтелектуальної діяльності. У Інтернету немає одного конкретного власника, власника, Інтернет в цілому нікому не належить, отже, Інтернет не є об'єктом права.

Суб'єкт права - в праві особа (фізичні та юридичні), держава, державне або муніципальне утворення, що володіють за законом здатністю мати і здійснювати безпосередньо або через представника права і юридичної обязанності39. Інтернет не є ні

міжнародною організацією, ні державним утворенням, ні громадським об'єднанням, ні юридичною особою, яка вступала б у правовідносини з будь-якої іншою структурою. Отже, Інтернет не є суб'єктом права.

Однак окремих об'єктів, що входять до складу Інтернету і належать конкретним особам на праві власності - безліч. Існує також і велика кількість суб'єктів, які вступають між собою в правовідносини в зв'язку з цими окремими об'єктами.

Можна виділити три групи суб'єктів, які діють в Інтернеті:

Особи, що створюють програмно-технічну частину інфраструктури Інтернету;

Особи, що виробляють і поширюють інформацію в Інтернеті;

Особи, які споживають інформацію з Інтернету.

Основними об'єктами, з приводу яких виникають інформаційні відносини в Інтернеті, є наступні:

Програмно-технічні комплекси, інформаційні системи, інформаційно-телекомунікаційні технології як засіб формування інформаційної інфраструктури, засоби зв'язку і телекомунікацій, що забезпечують здійснення інформаційних процесів;

Інформація, інформаційні ресурси, інформаційні продукти, інформаційні послуги;

Доменні імена (вони повинні бути унікальними. Існують обмеження на отримання того чи іншого доменного імені, наприклад, ім'я не повинно бути співзвучно найменуванню державного органу, відомого товарного знака);

Інформаційні права і свободи;

Інтереси особистості, суспільства, держави в інформаційній сфері;

Інформаційна цілісність і інформаційний суверенітет держави;

Інформаційна безпека.

В основному відносини між суб'єктами Інтернету регулюються традиційними нормами цивільного права, наприклад, укладається договір між фізичною особою і інтернет-провайдером на отримання доступу до мережі, тобто надається інформаційна послуга.

За основу правового регулювання відносин в Інтернеті можуть бути прийняті норми актів інформаційного законодавства, основні напрямки якого складають:

Законодавство про права, свободи та обов'язки людини і громадянина в області обороту інформації;

Законодавство про управління в сфері інформації та інформатизації на федеральному рівні, рівні суб'єкта Російської Федерації і місцевого самоврядування;

Законодавство про інформаційні ресурси, архівних фондах, документованої інформації, діловодстві;

Законодавство про інформацію обмеженого доступу (державна таємниця, комерційна таємниця, ноу-хау, службова таємниця, професійна таємниця, персональні дані);

Законодавство про обіг інтелектуальної власності (авторські права, права, суміжні з авторськими, патентне право, право на фірмове найменування, право на комерційне позначення, право на товарний знак, право на найменування місця походження товару);

Законодавство про ЗМІ;

Законодавство про створення і застосування інформаційних систем, інформаційних технологій і засобів їх забезпечення;

Законодавство про захист інформації і прав суб'єктів в області інформаційних процесів та інформатизації;

Адміністративне та кримінальне законодавство про відповідальність за правопорушення в інформаційній сфері.

Розглянемо на прикладах правове регулювання обороту об'єктів, властивих тільки Інтернету.

Доменне ім'я. Кожен комп'ютер має унікальний IP-адреса, що складається з чотирьох чисел, розділених крапками. Щоб адреси було легше запам'ятовувати, кожному числовому адресою було присвоєно символьне ім'я, тобто була створена доменна система імен. Наприклад, числовому адресою 62.76.92.203 відповідає символьне ім'я - bsu.edu.ru.

Як найменування домену використовуються словосполучення, що мають безпосереднє відношення до власника, наприклад, найменування юридичної особи, його товарний знак, прізвище або псевдонім для фізичної особи. Однак є ціла група осіб, яка заснувала свій бізнес на реєстрації доменів (кіберсквоттера). Найменування зареєстрованих доменів не мають до зареєстрував їх особам ніякого відношення. Метою таких дій є їх подальший перепродаж власнику подібного кошти індивідуалізації чи іншого зацікавленій особі доменного імені. Тому зросла кількість розглядів про приналежність того чи іншого доменного імені.

У жовтні 1999 року Міжнародною корпорацією з розподілу адресного простору мережі Інтернет (ICANN) були прийняті два важливих для мережі Інтернет нормативних документа, які встановили нову процедуру міжнародного третейського розгляду у відношенні прав на використання доменних імен: Єдина політика розгляду спорів про доменні імена (Uniform Domain Name Dispute Resolution Policy або UDRP) і Правила для єдиної політики розгляду спорів про доменні імена. З прийняттям цих документів створена принципово нова система позасудового врегулювання спорів для розгляду випадків реєстрації доменів зі спекулятивними намірами. Використовуючи цю систему, сформовані в рамках спеціальних арбітражних центрів трибунали виносять рішення у спорі власника товарного знака та володаря подібного доменного імені. Російські компанії і громадяни вже стали учасниками розглядів доменних спорів за встановленими правилами.

Кількість зареєстрованих доменних імен в зоне.ru в 2008 році збільшилася на 64% і перевищила 1,8 мільйона, йдеться в прес-релізі "Регіонального мережевого інформаційного центру", найбільшого реєстратора російських доменов40. Всього ж у світі налічується близько 160 мільйонів зареєстрованих доменних імен. Так що правове регулювання в цій галузі інформаційного права дуже значимо.

Другий приклад стосується сайтів. Сайт - це сукупність гіпертекстових документів і програмного забезпечення, яке дозволяє працювати з цими документами. До розробки та роботі сайту має відношення велика кількість фахівців в різних областях професійної діяльності, це і дизайнери, і програмісти, і автори документів, і оператори, що надають послуги з передачі інформації. Їх складні взаємини повинні регулюватися правовими нормами різних галузей права, в тому числі, але не тільки, інформаційного права.

Фахівцями Всесвітнього економічного форуму представлений черговий річний звіт про розвиток інформаційних технологій в світі (Global Information Technology Report 2007-2008) 41. Такі щорічні звіти публікуються, починаючи з 2001 року, і є офіційними показниками досягнень в області інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ). У доповідях відбивається індекс готовності економік провідних країн до функціонування в умовах інформаційного суспільства. Росія, починаючи з 2002 року, коли вперше була включена в рейтинг, послідовно займала шістдесяті місця. В останньому представленій доповіді Російська Федерація опустилася на 72 місце в загальному заліку.

Аналіз показує, що негативний внесок в рейтинг Росії вносить, перш за все, урядова політика управління сферою ІКТ. За якістю урядового регулювання обігу інформації Росія займає 115 місце з 127 країн-учасниць рейтингу; за якістю законодавчої бази, що стосується інформаційної галузі права - 82;

за ступенем захисту інтелектуальної власності - 113. Не сприяють підвищенню загального рейтингу і низькі місця за такими показниками: незалежність судової системи - 102 місце, ефективність роботи правозастосовних органів - 103. За всі перераховані напрямки, на основі яких формувалися критерії оцінки, пряму відповідальність несе державний апарат, який очевидно все слабше справляється зі своїми завданнями.

На сучасному етапі суспільного розвитку особливої \u200b\u200bактуальності набули питання правового регулювання інформаціоннокоммунікаціонних технологій, і в першу чергу інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет. Сучасні технології зв'язку і обробки інформації, мобільна телефонія і т. Д. Послужили основою того, що Інтернет став необхідним інструментом в повсякденному житті більшості людей у \u200b\u200bсвіті. Його вплив поширюється практично на всі соціальні сфери і процеси, що, в свою чергу, вимагає чіткої нормативної регламентації відносин у віртуальному просторі.

Проблемою законодавчого регулювання інтернет-відносин в першу чергу є відсутність точного законодавчого визначення Інтернету, яке відображало б його сучасну сутність. Найбільш часто для опису цього явища використовуються технічні ознаки глобальних інформаційних мереж, про Інтернет кажуть як «про всесвітній системі об'єднаних комп'ютерних мереж для зберігання і передачі інформації» 1. Таке розуміння не в повній мірі відображає правову сутність Інтернету і не може бути використано юридичною наукою і практикою.

П. У. Кузнєцов відзначає, що однією з актуальних завдань юридичної науки в даний час є мобілізація теоретичних і методологічних досліджень, спрямованих на осмислення нових інформаційних феноменів і на розробку відповідних їм правових інструментів (понять, конструкцій і т. Д.). Наука інформаційного права покликана вирішувати конкретні проблеми, серед яких виділяється проблема формування понятійного апарату інформаційного права, в тому числі і розробка юридичного поняття «Інтернет».

У Федеральному законі від 27 липня 2006 № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» була зроблена спроба ліквідувати прогалину і дати визначення Інтернету. Законодавець пішов по вже второваною дорогою визначення Інтернету через його технічну складову і навіть не виробив легальне визначення для включення його в ст. 2, що містить визначення основних понять, що використовуються в Законі, а охарактеризував Інтернет через поняття «інформаційно-телекомунікаційна мережа». Аналіз тексту Закону дає розуміння мережі Інтернет як інформаційно-телекомунікаційної мережі, яка є технологічною системою, призначеної для передачі по лініях зв'язку інформації з доступом до неї засобами обчислювальної техніки.

Таке визначення, на наш погляд, є досить невдалим, оскільки згідно нормативно-технічної документації інформаційно-технологічна система являє собою набір інформаційно-технологічних ресурсів, що забезпечують послуги по одному або декільком інтерфейсів 1. При цьому поняття технологічної системи ще більш обмежена: кінцева сукупність предметів виробництва та виконавців для виконання в регламентованих умовах виробництва. Таким чином, нормативно закріплено, що Інтернет - це кінцеве кількість комп'ютерів, що беруть участь в будь-якому технологічному процесі. В даний час всі розуміють, що це далеко не так і основними характеристиками Інтернету є його безмежність і мультисистемность.

У модельному законі про основи регулювання Інтернету, ухваленому 16 травня 2011 на 36-му пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць СНД, дано більш вдале визначення: Інтернет - це глобальна інформаційно-телекомунікаційна мережа, що зв'язує інформаційні системи і мережі електрозв'язку різних країн за допомогою глобального адресного простору, заснована на використанні комплексів інтернет-протоколів (Internet Protocol, IP) і протоколу передачі даних (Transmission Control Protocol, TCP) і надає можливість реалізації різних форм комунікації, в тому числі розміщення інформації для необмеженого кола осіб.

Тут про Інтернет йдеться не тільки як про технічну системі, а й як про глобальному інформаційному просторі. Незважаючи на деякі шорсткості даної формулювання, її все ж можна прийняти за основу, але, на жаль, цей позитивний міжнародний досвід не був врахований російським законодавцем.

Звісно ж, що розуміння Інтернету як інформаційного простору вирішило б проблему опису його правової сутності. У той же час така точка зору не була закріплена у вітчизняному законодавстві, хоча вже використовується в ньому. Як приклад можна навести Указ Президента РФ від 1 червня 2012 року № 761 «Про Національну стратегію дій в інтересах дітей на 2012- 2017 роки», в якому йдеться про правила безпечної поведінки в інтернет-просторі, і ще ряд документів, в тому числі концепції розвитку міжнародної інформаційної безпеки, підготовлені Радою безпеки РФ.

І. М. Розсолів виділив коло специфічних проблем, які необхідно вирішити юридичній науці в світлі інформатизації та глобального поширення Інтернету. Серед них - розробка понятійного апарату; проблема ідентифікації осіб, підвищення рівня правосвідомості користувачів, проблема професійної етики та якості поведінки суб'єктів права; проблема більш чіткого визначення джерел права; уточнення характеру дії права в просторі і по колу осіб; проблема збору доказів і підтвердження так званих мережевих юридичних фактів, які перестають існувати в доступній формі до моменту розгляду справи в суді; допустимість таких доказів, їх достовірність; проблема протидії кіберзлочинності та ін. 1

Звернемося до міжнародного досвіду визначення поняття мережі Інтернет. Так, в Декларації принципів «Побудова інформаційного суспільства - глобальне завдання в новому тисячолітті», прийнятої на Всесвітній зустрічі на вищому рівні з питань інформаційного суспільства в Женеві (2003 рік) і в Тунісі (2005 рік), сказано, що Інтернет перетворився в публічний ресурс глобального масштабу і його регулювання має здійснюватися державами з урахуванням даної його особливості.

Проходив з 2 по 5 вересня 2014 року в Стамбулі Дев'ятий Всесвітній форум ООН з управління Інтернетом (Internet Governance Forum, IGF) в своїх рішеннях повністю підтвердив вироблений міжнародним співтовариством курс.

У Російській Федерації ведеться робота зі створення сучасного визначення мережі Інтернет. Так, в проекті Концепції правовідносин, що виникають при використанні мережі Інтернет в Російській Федерації (2013), запропонованому Радою при Президентові РФ з розвитку громадянського суспільства і прав людини, чітко вказано на необхідність вироблення сучасного юридичного визначення поняття «Інтернет».

Більшість російських вчених-юристів прийшли до висновку, що при визначенні поняття «Інтернет» необхідно відійти від його технічної першооснови.

І. М. Розсолів говорить про Інтернет як про кібернетичному просторі; І. Л. Бачило - як про сферу безперервного інформаційно-комунікаційного процесу обробки інформації (відомостей) в цифровій формі; А. В. Мінбалеєв - як про віртуальну сфері, в якій масові комунікації знаходять своє реальне відображення і розвиток в самих різних формах і проявах, і в вузькому сенсі як про сукупність інформаційних технологій, за допомогою яких відбувається створення, розміщення та поширення інформації для необмеженого кола осіб 1.

Існують і інші думки. Так, Е. С. Андрющенко пропонує розглядати Інтернет як глобальну децентралізовану систему інформаційно-телекомунікаційних мереж, що з'єднують на основі єдиних протоколів різні типи комп'ютерів, а С. В. Петровський - як міжнародну мережу електрозв'язку загального користування, призначену для обміну машиночитаному повідомленнями (даними) , т. е. відомостями про навколишній світ, його об'єкти, процеси і явища, об'єктивувати в формі, що дозволяє провести їх безпосередню машинну обробку.

Таким чином, на основі аналізу різних підходів до мережі Інтернет, закономірностей її побудови та управління можна зробити висновок, що юридичне визначення поняття «Інтернет» як інформаційного простору могло б вирішити проблему опису його правової сутності.

Однак в російській юридичній науці домінує думка про те, що Інтернет - явище неправове і він не може бути суб'єктом або об'єктом права. З цією точкою зору не можна погодитися, тому що в наявності специфіка відносин, пов'язаних з роботою в мережі Інтернет. Його поява і розвиток вносить багато принципово нового в характер взаємовідносин між людьми і організаціями, які зв'язуються між собою через мережу. При цьому головною метою поточного періоду є законодавче закріплення основ регулювання відносин у мережі Інтернет, а також регулювання певних областей, сторін, питань.

У той же час згадка про мережу Інтернет як про просторі можна зустріти в якості окремих новел у вітчизняному законодавстві, наприклад в Концепції розвитку міжнародної інформаційної безпеки, підготовленої Радою Безпеки РФ. В Указі Президента РФ «Про Національну стратегію дій в інтересах дітей на 2012-2017 роки» йдеться про правила безпечної поведінки в інтернет-просторі.

ШНЛ https://ru.wikipcdia.org/wiki/HHTepHeT.
див .: Кузнецов П. У. Соціальна місія електронної держави: цінності та термінологічні проблеми // Інформаційне суспільство і соціальна держава: зб. науч. робіт. М., 2011. С. 16.

Відсутність законодавчих актів про розвиток в Росії Інтернету, так само як і можливості їх ефективного застосування, вже зараз негативно позначається на розвитку суспільних відносин (наприклад, в області реалізації прав громадян на інформацію, запобігання поширенню відомостей, які зачіпають честь і гідність громадян, охорони об'єктів интел- лектуальной власності, в інших сферах суспільно-політичного життя). Більш того, у міру залучення в господарський оборот відносин, пов'язаних з Інтернетом, відсутність правових рамок для такої діяльності здатне не тільки стати гальмом для економічного розвитку, а й змусити російських користувачів Інтернету звертатися за відповідними послугами до спеціалізованим організаціям за межами Росії, що з урахуванням специфіки Інтернету може бути легко реалізовано.

До числа основних проблем, які потребують якнайшвидшого нормативному врегулюванні для запобігання відставання російського сегмента Інтернету від загальносвітових тенденцій і забезпе-чення захисту державних інтересів Російської Федерації в даній області, багато фахівців відносять:

визначення державної політики Російської Федерації щодо розвитку російського сегменту глобальної ін-формаційної мережі Інтернет; рішення на міжнародному рів-ні питань державної юрисдикції стосовно раз-особистим сегментам Інтернету;

забезпечення вільного доступу російських користувачів до мережі Інтернет та відповідним мережевим інформаційних ресурсів, а також безперешкодного інформаційного обміну, в тому числі міжнародного;

визначення порядку та умов підключення до Інтернету державних органів (в тому числі з метою забезпечення громадян інформацією про діяльність цих органів), а також установ бібліотек, шкіл та інших установ соціально-культурної сфери;

визначення правового режиму інформації, що розміщується в Інтернеті або переданої через надаються в Інтернеті кошти обміну;

запобігання суспільно небезпечних діянь, що вчиняються в Інтернеті (зокрема, поширення образливої \u200b\u200bі непристойної інформації, антигромадських закликів), а також створення нормативних умов для ефективного виявлення і покарання осіб, які вчиняють такі правопорушення;

захист персональних даних, зокрема тих даних про користувачів Інтернету, які збираються в процесі їх взаємодії між собою і з операторами послуг в Інтернеті;

створення нормативних умов для електронного документообігу в Інтернеті; встановлення принципів і порядку використання адресного простору Інтернету; підтвердження автентичності та авторства інформації в інформаційних продуктах, засобах перегляду і передачі інформації;

забезпечення нормативної бази для електронної комерції; визнання юридичної сили за угодами, вчиненими в Інтернеті; визначення порядку провадження електронних платежів;

забезпечення інформаційної безпеки (зокрема, запобігання поширенню через Інтернет комп'ютерних вірусів, недопущення несанкціонованого доступу до інформації); встановлення порядку застосування засобів криптографічного захисту стосовно використання Інтернету.

Останнім часом зроблені спроби законодавчо врегулювати деякі з названих проблем.

9. Нормативна правова інформація і її класифікація.

складає ядро \u200b\u200bвсієї правової інформації і являє собою сукупність нормативних правових актів. Нормативно-правовий акт- це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) в певній формі правотворческим органом в межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну та скасування правових норм. Характерна риса системи правових актів - її ієрархічну будову, відповідно до якого кожен акт займає свою сходинку на ієрархічній драбині і знаходиться в співпідпорядкованості з іншими актами, тобто співвідношення актів характеризується верховенством одних актів над іншими. Акти мають неоднакову юридичну силу, що залежить від місця органу, їх видав, у системі органів держави і від їх компетенції. Акти вищих органів мають більшу юридичну силу, акти нижчестоящих органів повинні видаватися відповідно до них, так як мають меншу юридичну силу Юридична сила нормативно-правового акта - це властивість акту породжувати певні правові наслідки. Юридична сила акта свідчить про місце акта в системі правових актів і залежить від положення і компетенції органу, який видав акт Діючі інформаційні системи включають також значне число відомчих правових актів, які пройшли реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ ". 3. Рівень суб'єкта Російської Федерації (Регіональний рівень). Відповідно до ч. 2 ст. 5 Конституції РФ республіки (держави) у складі РФ мають своє законодавство і Конституцію. Край, область, місто федерального значення мають статут і законодавство. В даний час активно формується регіональне законодавство, яке можна поділити на акти: представницької і законодавчої влади; органів виконавчої влади; судової влади. 4. Акти, місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 131 Конституції РФ місцеве управління не входить в систему державних органів, а здійснюється в містах, сільських поселеннях та інших територіях з метою забезпечити самостійне рішення населенням місцевих питань. Нормотворчу-ство органів місцевого самоврядування представлено актами: місцевих представницьких органів; місцевої адміністрації; органів територіального громадського самоврядування Нормативна правова інформація Цей вид інформації стосується відомостей (повідомлень, даних) про нормах права, правових інститутах, правоположеній-ях, санкції, видах і формах юридичної відповідальності і т. Д. Нормативна правова інформація може бути представлена \u200b\u200bу вигляді чотирьох рівнів: 1. Міжнародно-правова інформація - це відомості, які містяться в міжнародних договорах, угодах, конвенціях, що виражає взаємозв'язки народів, міжнародних організацій, а також відносини з приводу прав і свобод людини. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Росії є складовою частиною її правової системи. Тим самим істотно розширюється число актів і норм, які підлягають обробці в автоматизованих інформаційно-пошукових системах (АІПС) правової інформації 2. 2. Правова інформація федерального рівня міститься в Конституції РФ, в федеральних конституційних законах, в федеральних законах, в нормативних указах Президента РФ, постановах Уряду РФ та інших нормативних актах 3. В інформаційний масив входять і акти судової практики: рішення Конституційного Суду Російської Федерації; роз'яснення з питань застосування законодавства; огляди судової практики; офіційно опубліковані рішення по найбільш складних справах.

13. Довідкові правові системи: основні напрямки їх використання в юридичній діяльності. під довідкової правовою системою (СПС)будемо розуміти автоматизовану систему, призначену для збору, систематизації, зберігання та пошуку правової інформації за запитами користувачів. Принципову особливість довідкових систем становить поняття «інформаційний пошук». Інформаційний пошук - це процес відшукання в деякій множині тих відомостей, які присвячені зазначеної в запиті темі (предмету). Сьогодні можна виділити наступні основні сфери застосування цих систем: - правотворчість, систематизація та дослідження проблем законодавства; - правозастосовна практика; - правова освіта. У правотворчій діяльності довідкові правові системи відіграють роль незамінного помічника для обліку раніше розроблялися нормативних актів на етапі розробки нових нормативних актів. Забезпечення ув'язування всіх новостворюваних нормативних актів з уже діючими, унеможливлення повторень одних і тих самих норм в різних правових актах, визнання певних нормативних актів, що втратили чинність - робота дуже трудомістка. Ручний відбір необхідних правових документів може не тільки зайняти досить тривалий час, але і привести до того, що багато нормативні акти залишаться поза увагою фахівців. Машинний пошук істотно підвищує оперативність підготовки нових нормативних актів і переліків нормативних актів, що втратили чинність. «Система»- еталонний банк правової інформації науково-технічного центру правової інформації; «Еталон»- база даних по законодавству (розроблена НЦПІ при Міністерстві юстиції РФ; «КонсультантПлюс» - довідкова правова система (створена фахівцями АТ «КонсультантПлюс»; «Гарант» довідкові правова система (розроблена науково-виробничим об'єднанням «Гарант-Сервіс» (МГУ); «Кодекс»- інформаційно-довідкова правова система (створена в «Центрі комп'ютерних розробок» (Санкт-Петербург); АРМ «Юрист» -разработкаагентства «Intralex» .Веліко значення довідкових правових систем при проведенні основних видів систематизації правового матеріалу: інкорпорації, кодифікації і консолідації. Наявність спеціальних хронологічних, предметних класифікаторів і класифікаторів правотворчих органів істотно спрощують проведення хронологічній або предметної інкорпорації. Полегшується робота по внесенню офіційних змін в текст нормативно-правових актів та підготовки нових редакцій документів. Кодифікація законодавства може бути організована на оптимальному рівні з ісользованіем розвиненого інструменту гіпертекстових посилань між документами інформаційного масиву. Найбільше застосування довідкові правові системи знаходять у правозастосовчій діяльності. Систематизація законодавства завжди необхідна в правозастосовчій діяльності, так як логічно послідовне, внутрішньо узгоджене виклад правової інформації забезпечує більш повний і швидкий пошук потрібної правової інформації. Систематизоване законодавство дозволить досягти високого рівня правової культури населення та професійно-юридичної культури працівників правозастосовної області ". Значно зросла кількість фахівців, в процесі роботи стикаються з необхідністю роботи з правовою інформацією. Отримання необхідних нормативних правових документів із засобів масової інформації вимагає великих тимчасових витрат. Ця задача стає ще більш складною, якщо мова йде про різні відомчі нормативні акти, які далеко не завжди видаються в періодичній пресі. З використанням довідкових правових систем завдання швидкого підбору необхідних документів істотно упрощаетсяНаконец, незаперечна роль довідкових правових систем в процесі юридичної освіти. Цей факт знайшов своє відображення в навчальних програмах багатьох провідних юридичних вузів з дисципліни «Правова інформатика», в яких присутні розділи з вивчення можливостей сучасних довідкових правових систем. Особливості СПС, Неофіційний характер правової інформації. Слід зауважити, що інформація, отримана в результаті роботи автоматизованої системи, що зберігає і обробної офіційну правову інформацію, не буде офіційної. Можливість реалізації пошуку в системі законодавства.При реалізації автоматизованого пошуку нормативно-правової інформації та структурування інформаційного масиву необхідно брати до уваги всі основні підструктури системи російського законодавства: ієрархічну (вертикальну), галузеву (горизонтальну) і федеративну. Для відображення горизонтальної структури законодавства в автоматизованих системах правової інформації служать тематичні класифікатори двох видів - тематичний класифікатор документів і класифікатор ключових понять, що зустрічаються в текстах документів інформаційного масиву. Відображення ієрархічної (вертикальної) структури законодавства практично у всіх існуючих довідкових правових системах засноване на двох взаємодоповнюючих класифікаторах типу «Орган, який прийняв нормативний акт» і «Вид нормативного акту». Перший, як правило, містить список правотворчих органів в алфавітному порядку, другий - список всіх форм нормативних актів (конституція, федеральний закон, указ, постанова і т.д.). Для вирішення завдання поділу федерального законодавства і законодавчого масиву суб'єкта Федерації або місцевого самоврядування в більшості сучасних довідкових правових систем передбачені спеціальні процедури (вибір відповідного розділу інформаційного масиву, завдання спеціального фільтра по території дії і т.п.).

20. Правові проблеми інформатики.

Конституція Російської Федерації підняла рівень правового регулювання інформаційних відносин. У ній вперше застосовані термін "інформація" і похідні від нього поняття (право на інформацію, таємниця інформації, поширення інформації та ін.). Норми про право на інформацію наведено відповідно до принципів і норм міжнародного права. Вперше в Конституцію РФ включено положення, що оголошує принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації складовою частиною її правової системи. Підкреслюючи фундаментальний характер права на інформацію, Конституція РФ включила його в число основних прав і свобод людини і громадянина. Відповідно до ст. 2 право на інформацію входить в категорію "вищі цінності", бо його режим підкоряється всьому конституційного механізму, встановленого в гл. 1, 2 Конституції РФ ". Право на інформацію належить до категорії особистих, т. Е. Таких прав і свобод, які забезпечують автономію особистості, пріоритет індивідуальних, внутрішніх орієнтирів її розвитку, принципи самовизначення 2. Це право є природним і природженим. Аналіз конституційних норм дозволяє говорити про головний принцип інформаційних відносин - свободу інформації. Принцип свободи в ширшому контексті є центральним принципом всього конституційного регулювання. З принципу свободи інформації безпосередньо випливають два наслідки: 1) відкритість і доступність основний "^ (аси інформації; 2) презумпція доступності інформації, відповідно до якої доведення її особливого режиму (закритості, конфіденційності) лежить на власнику ( "тримачі") інформації. Частка інформаційних норм в загальному масиві міжнародно-правових норм постійно зростає. Тільки за останні три роки було укладено 18 міжнародних договорів, які зачіпають проблему обміну інформаційними ресурсами. Фахівці в галузі міжнародного інформаційного обміну та комунікацій висувають ідею міжнародного інформаційного права. Ставлення до даної концепції має бути позитивним. Однак в даний час говорити про міжнародному інформаційному праві як склалася галузі передчасно. Інформаційне право повинно розглядатися як підгалузь такої галузі міжнародного права, як "права людини". Міжнародне інформаційне право має свій об'єкт регулювання. Це міжнародні інформаційні відносини. Вони виникають в ході: транскордонної діяльності ЗМІ різних держав; реалізації права держав і народів на інформацію; міжнародного обміну науковою, науково-технічної, економічної і іншими видами спеціалізованої інформації; визначення правового статусу міжнародних баз і банків даних, комп'ютерних систем військового і космічного характеру; міжнародно-правового регулювання статусу журналістів; визначення правового статусу інформації як міжнародного ресурсу і загального надбання людства. Перед міжнародним інформаційним правом стоять такі завдання, як визначення поняття міжнародної інформації, її класифікація. Види міжнародно-правової інформації повинні бути класифіковані по галузях міжнародного права. Так, є підстави говорити про інформацію в сфері права навколишнього середовища, космічного, повітряного, морського, економічного, кримінального права та ін. Необхідна вироблення документа, що охоплює всі основні проблеми міжнародного інформаційного права. Федеральне інформаційне право - це сукупність норм і інститутів, що регулюють інформаційні відносини, т. Е. Суспільні відносини, що виникають в процесі виробництва і споживання інформації. ці норми повинні відповідати основним принципам законодавства в сфері інформації та інформатизації, всім його вимогам. До складу інформаційного права входять наступні питання (об'єкт регулювання): права громадян та інших суб'єктів права на інформацію; правовий режим інформації і інформаційних ресурсів; державна політика і управління в сфері інформації та інформатизації; правове становище інформаційних центрів та автоматизованих систем; питання власності, володіння і розпорядження; правові питання, що виникають при надання інформаційних послуг; інформація в умовах ринку і розвитку підприємництва; індустрія інформатизації, інформаційні ресурси; міжнародно-правове співробітництво в сфері інформації та інформатизації. Особлива частина даного законодавства регулює інформаційні відносини, які складаються в різних сферах і напрямках суспільного розвитку. Кожен напрямок представлено одним або декількома законами та іншими нормативними правовими актами (наприклад, законодавство про засоби масової інформації). Основною метою розвитку законодавства Росії про інформацію та інформатизації є: створення повної системи нормативних правових актів; підвищення ефективності діючих інформаційних норм; створення нових напрямків правового регулювання (інформатизація політичної сфери).

22. Інформаційні проблеми права Проблеми взаємовідносин громадян і держави в зв'язку з доступом до правової інформаціїДержава не може керувати, не встановлюючи правила і не інформуючи про це всіх,
хто їх повинен дотримуватися. Держава об'єктивно зацікавлена \u200b\u200bв поширенні правової інформації та доведенні її до кожного громадянина - органи влади та працівники апарату не люблять гласность.- простіше управляти незнаючими людьми. Вони менш вимогливі; - інформування не така проста річ: вона вимагає і засобів, і чималих зусиль; - відкритість заважає реалізації приватних інтересів людей, які використовують державні ресурси в своїх цілях. Громадянам самим слід піклуватися про отримання потрібної інформації. Помічниками громадян виступають: - законодавство, що закріплює права громадян на інформацію; - недержавні видавництва і інформаційні фірми; - інформаційні технології, що полегшують поширення правової інформації. Опублікування правової інформації.Знання законів, доступність законів для всіх громадян є невід'ємною умовою функціонування правової держави. Конституція РФ стаття 15 п. . Закони підлягають обов'язковому опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома. 1) неодмінною умовою вступу в силу нормативного документа є його офіційне опублікування в засобах масової інформації. 2) Заборона на встановлення зворотної сили законодавчих актів. 3) Доступ до правових актів повинен бути безкоштовним або здійснюватися за невелику обмежену плату. Не можна вимагати виконання правил, якщо громадянин не мав можливості ознайомитися з ними. Здійснення опублікування: Опублікування в газетах, журналахРозсилка правових актів в організації та громадянам Опублікування в збірниках, окремих виданнях Розміщення текстів правових актів в комп'ютерних правових базах даних Випуск бератор (папки з роз'ємними листами) Розміщення на WWW-сайтах в Інтернеті Повідомлення про прийняття правових актів з питань телебачення, радіо Значення опублікування нормативних актів Для того щоб забезпечити дотримання норм права, обов'язково потрібно домогтися їх популярності. Це необхідно не тільки для законів, а й для підзаконних актів, які також зачіпають значну кількість громадян або груп населення. В основі цього правила лежить презумпція, згідно з якою єктивні неможливість дізнатися зміст нормативних актів логічно повинна звільняти від обов'язку їх виконання. на інформацію про нові закони й інші нормативні акти - це одне з визнаних міжнародним співтовариством прав людини. Держава зобов'язана поважати це право і сприяти його реалізації. Проблема доступності, відкритості законодавства набуває особливого значення ще й тому, що в якості «інформаторів» по \u200b\u200bзаконодавству сьогодні все частіше виступають різного роду комерційні структури, які далеко не завжди здатні забезпечити повну і достовірну інформацію про закони. Більш того, нерідко під виглядом законів вони відтворюють навіть не найостанніші їх проекти. В їх публікаціях зустрічаються неточності і помилки. Головне ж значення опублікування полягає в тому, що воно є необхідною умовою вступу нормативних актів в силу, їх застосування, дієвості, отже, обов'язкової сили правових норм. Для того щоб всі нормативні акти були доведені до відома громадян, яких вони безпосередньо чи опосередковано стосуються, в законодавстві передбачаються норми по опублікуванню юридичних актів. Опублікування - це дія, що полягає в доведенні нормативних актів до відома всіх громадян, кому вони адресовані.Офіційні джерела опублікування Тут теж не спостерігається однаковості. Закони публікуються в Парламентській газеті, Российской газете або в Зборах законодавства Російської Федерації. Укази Президента Російської Федерації підлягають офіційному опублікуванню в Российской газете і Зборах законодавства Російської Федерації. Постанови Уряду Російської Федерації мають Відомчі нормативні акти підлягають офіційному опублікуванню в Российской газете, в Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. Збереглася і така форма офіційного оголошення, як відомча розсилка. Вона здійснюється з метою доведення відомчих актів до їх виконавців і зазвичай нормативно регламентується самими відомствами.

Довідкові правові системи

Терещенко Людмила Костянтинівна - провідний науковий співробітник ІЗіСП.

Правові проблеми використання глобальних комп'ютерних мереж з найбільшою наочністю проявляються в мережі Інтернет завдяки її специфіці. Інтернет - унікальне об'єднання локальних, національних і міжнародних комп'ютерних мереж, організаційно не є чимось єдиним цілим. У нього немає єдиного власника або власника, немає відокремленого майна, немає керуючого центру. Це не юридична особа, зареєстрована в будь-якій країні, і не міжнародна організація.

Для правового регулювання має суттєве значення питання про юридичну природу Інтернет. Чи є дана мережа суб'єктом або об'єктом права? І чи можна в принципі здійснювати його правове регулювання?

Виходячи з аналізу створених відносин, слід зробити висновок, що Інтернет - проблема неправова. По суті, має місце лише проблема правового регулювання порядку, умов використання телекомунікаційних мереж і захисту прав і законних інтересів різних суб'єктів при циркулювання інформації в глобальних комп'ютерних мережах. Однак і вона потребує опрацювання, оскільки процес активного підключення російських користувачів до міжнародних мереж, в тому числі до Інтернет, практично незворотній, кількість користувачів неухильно зростає, а технологічний розвиток істотно випереджає розвиток законодавства у відповідній сфері.

Учасники парламентських слухань з проблем Інтернет в Росії, проведених в Державній Думі в грудні 1996 р комітетами Держдуми з безпеки і з інформаційної політики та зв'язку, виділили такі з них:

порушення прав інтелектуальної власності;

проникнення в системи управління;

поширення інформації, яка надає негативний вплив на соціальне здоров'я суспільства, в тому числі безконтрольне поширення образливих і непристойних матеріалів в мережах Інтернет та доступ до них дітей;

проведення шахрайських комерційних операцій з побудовою за типом пірамідальних шахрайських структур;

несанкціонований доступ до конфіденційної інформації юридичних осіб та органів влади;

порушення прав і законних інтересів особистості в процесі інформаційного обміну.

Зазначені проблеми, в кінцевому рахунку, можна звести до трьох груп: а) захист прав на об'єкти інтелектуальної власності; б) захист прав і законних інтересів особистості, суспільства і держави при використанні загальнодоступних комп'ютерних мереж; в) захист циркулюючої в цих мережах інформації.

Рух інформації в мережі Інтернет в силу специфіки цієї мережі не може бути регламентовано законодавством будь-якої однієї країни, оскільки комп'ютерне простір не має територіальних кордонів. Проте окремі питання можуть бути вирішені і на національному рівні.

Захист прав на об'єкти інтелектуальної власності. Ця група проблем варто зараз особливо гостро. Найбільш часто в Інтернет порушуються авторські права. Це пояснюється легкістю копіювання об'єктів авторського права, поміщених в комп'ютерну мережу, їх пересилання в будь-яку точку земної кулі без відома автора і подальшого поширення, неможливістю контролювати кожен випадок копіювання.

Якщо раніше інформація була практично невіддільна від її матеріального носія, то тепер електронні носії інформації дозволяють легко відтворювати об'єкти інтелектуальної власності. Через мережу Інтернет будь-якої такий об'єкт, представлений в електронній формі, може бути миттєво відтворений в будь-якій точці земної кулі. При цьому відстежувати як сам процес копіювання, так і кількість копій практично нереально.

З ситуації, що склалася робляться два прямо протилежні висновки:

перший - практично відмовитися від захисту, компенсувавши втрати суб'єктів виняткових прав на об'єкти інтелектуальної власності за допомогою договорів, що укладаються на надання послуг;

другий - посилити і вдосконалити захист об'єктів інтелектуальної власності та прав їх творців в умовах глобальних комп'ютерних мереж.

Аргументи на користь першої позиції наступні. Оскільки контролювати копіювання практично не вдається, пропонується в принципі змінити характер компенсації витрат творців об'єктів інтелектуальної власності - через договірні відносини з клієнтами, коли відбувається не передача виняткових прав або їх частини, а надання послуг з навчання користувачів, встановлення, використання, адаптації і т. п. об'єктів інтелектуальної власності, які стають практично безкоштовними.

Друга позиція ґрунтується на тому, що поки не буде створена надійна захист інтелектуальної власності, розвиток інформаційної міжнародної мережі буде серйозно стримуватися, в зв'язку з чим необхідна активізація роботи в рамках Всесвітньої організації охорони авторських прав - розробка стандартів щодо захисту інтелектуальної власності в системах електронної торгівлі і глобальних комп'ютерних мережах.

Орієнтація регулювання захисту інтелектуальної власності на міжнародний рівень не випадкова. Оскільки сфера дії законодавства про охорону авторських прав обмежена територією конкретної країни, а юрисдикція однієї держави не поширюється на територію іншої держави, національне законодавство не може забезпечити ефективний захист об'єктів інтелектуальної власності в глобальних комп'ютерних мережах, які не обмежені територією однієї держави.

Саме міжнародний характер комп'ютерних мереж передбачає вирішення виникаючих проблем на міжнародному рівні, що не знімає, однак, необхідність розробки адекватного національного законодавства. Можливість поширювати інформаційні товари і послуги з мереж інших країн безпосереднім чином пов'язана з прийнятими в цих країнах законами про охорону авторських прав. Що стосується російського законодавства, то специфіка поширення об'єктів інтелектуальної власності по комп'ютерних мережах поки що не отримала відображення в законодавстві з охорони авторських і суміжних прав.

Захист прав і законних інтересів громадян і суспільства при використанні загальнодоступних комп'ютерних мереж. Зарубіжна практика використання Інтернет дозволяє зробити висновок про те, що порушення прав і законних інтересів громадян в загальнодоступних комп'ютерних мережах потенційно можливо як з боку приватних осіб, так і з боку державних органів. Це стосується неправомірного втручання в приватне життя громадянина шляхом отримання конфіденційної інформації або шляхом несанкціонованих публікацій його персональних даних. У нашій країні законодавство про персональні дані знаходиться в стадії формування, тим більше відсутні механізми захисту персональних даних в загальнодоступних комп'ютерних мережах. У перспективі повинні бути встановлені гарантії певного рівня захисту від втручання в приватне життя громадянина незалежно від того, хто намагається це зробити.

Інший аспект - необхідність захисту особистості, суспільства від недобросовісної інформації, що завдає шкоди суспільній моралі, у тому числі порнографії, або представляє суспільну небезпеку.

В даному випадку виникають питання про необхідність заборони розміщення в загальнодоступних комп'ютерних мережах окремих видів інформації, обмеження доступу до інших видів інформації, визначення суб'єктів, які повинні нести відповідальність за порушення встановлених заборон, а також процедура фіксації порушень з метою представлення доказів за фактами порушення.

Необхідні певні зміни в законодавстві про засоби масової інформації і про рекламу з урахуванням специфіки загальнодоступних комп'ютерних мереж, оскільки класичні норми, якими регулюється діяльність звичайних засобів масової інформації, часто абсолютно не застосовні в силу свого характеру до регулювання інтернетівських ЗМІ. Скажімо, встановлені певні тимчасові обмеження на поширення певних видів інформації. Однак в умовах мережі Інтернет, що має загальний характер і дозволяє в будь-який момент отримати інформацію з місць з різними часовими поясами, дотримання зазначеної вимоги тільки постачальниками інформації виявляється чисто формальним.

Відсутня на сьогодні і вирішення питання про суб'єктів відповідальності за порушення встановлених заборон, що стосуються певних видів інформації, розмежування відповідальності за приміщення їх в загальнодоступну комп'ютерну мережу. Дійсно, хто повинен нести відповідальність: особа, яка помістило в мережу відповідну інформацію і яке далеко не завжди можна встановити, чи сервіс - провайдер мережі, який надав послуги з розміщення інформації в мережі?

Існує точка зору, згідно з якою сервіс - провайдери не повинні нести відповідальність за зміст розміщеної інформації або повинні бути встановлені додаткові умови відповідальності, наприклад, у випадках, якщо оператор знав про порушення і мав можливість і здатність запобігти розміщення. Пояснюється така позиція тим, що обсяг інформації в системах провайдерів настільки великий, що переглянути всі неможливо. Крім того, не завжди представляється можливим визначити, чи має місце порушення закону. Ці питання можуть бути врегульовані законодавством, що встановлює статус і умови діяльності сервіс - провайдерів, що надають послуги з доступу до комп'ютерних мереж, в тому числі до Інтернет.

Рішення проблеми відповідальності ускладнюється тією обставиною, що тільки виявлення порушника в Інтернет недостатньо, набагато складніше зібрати і закріпити докази мав місце в телекомунікаційній мережі правопорушення або злочини, причому робити це необхідно таким чином, щоб суд визнав докази допустимими відповідно до процесуального законодавства.

У вітчизняній судовій практиці вже розглядалися суперечки, пов'язані з неправомірними діями в мережі Інтернет, і однією з основних проблем була проблема доказів. Інформація, що знаходиться на сервері, може бути в будь-який момент усунена. Довести її наявність на сервері в певний час практично неможливо. Не допоможуть в даному випадку і показання свідків. У зв'язку з цим цілком виправдано пропозицію про створення незалежної організації, яка могла б за запитом громадян, державних органів, будь-яких зацікавлених осіб фіксувати вміст певних сторінок в Інтернет з метою отримання доказів наявності конкретних фактів. Однак рішення цієї проблеми потребує внесення відповідних змін до процесуального законодавства.

Ще одна група проблем пов'язана з можливістю порушення прав і законних інтересів шляхом несанкціонованого доступу до циркулюючої в відкритих комп'ютерних мережах інформації. Це отримання інформації про чужих рахунках, крадіжка даних про кредитні картки, несумлінне участь в набуває величезні масштаби за кордоном електронної комерції, розвиток якої пов'язано не тільки з технологією, а й з правом. Чинне законодавство лише в незначній мірі враховує можливість і особливості електронної комерції.

Захист інформації в глобальних комп'ютерних мережах. Проблема захисту інформації в глобальних комп'ютерних мережах існує як для державних органів, так і для приватних осіб і організацій, однак підходи до її вирішення не можуть бути однаковими для цих груп суб'єктів.

Стосовно до системи Інтернет вказується цілий ряд можливих небезпек. Це несанкціонований доступ зовнішніх користувачів до будь-якого виду сервісного обслуговування, що надається вітчизняним легальним користувачам, порушення конфіденційності інформаційного обміну російських громадян і організацій, імпорт в російську інформаційну систему руйнують програмних продуктів, умисне спотворення програмного забезпечення інформаційних систем з метою зміни виконуваних ними функцій і дезорганізація роботи, в тому числі виведення з ладу.

Зацікавлені російські відомства наполягають на тому, що робота в Інтернет вимагає організації комплексної, багаторівневої системи захисту для всіх суб'єктів. Поряд з цим основним принципом забезпечення інформаційної безпеки, передбачається також використання індивідуальних засобів захисту на кожному комп'ютері. Інша вимога, спрямована на забезпечення інформаційної безпеки: використання засобів захисту інформації іноземного виробництва серед російських користувачів системи Інтернет, в першу чергу, в державних структурах, має бути суворо регламентовано. Застосування таких засобів захисту можливо тільки при проходженні ними процедури обов'язкової сертифікації на відповідність вимогам інформаційної безпеки.

Створення систем захисту інформації - актуальне завдання, однак при цьому слід мати на увазі, що система Інтернет призначена для передачі тільки відкритої інформації. Тому найнадійніший засіб захисту інформації, несанкціонований доступ до якої може завдати шкоди інтересам держави, особистості, організації, - не розміщувати її в ЕОМ, яка підключена до Інтернет, і в локальній мережі, яка з'єднана з Інтернет. Організація роботи з Інтернет повинна виключити можливість проникнення в бази даних локальних мереж, де циркулює інформація обмеженого доступу, включаючи державну таємницю і будь-яку службову інформацію.

Держава повинна в обов'язковому порядку забезпечувати безпеку участі державних структур у функціонуванні мережі Інтернет і створювати умови щодо захисту інформації для недержавних структур, за якими повинно залишатися право вибору засобів інформаційної безпеки і ступеня необхідного захисту.

Цьому може сприяти розробка єдиних для всієї Росії технічних вимог по обладнанню абонентських пунктів системи Інтернет, які були б обов'язкові для державних органів і організацій, а також для тих недержавних структур, які отримали державне замовлення, в тому числі оборонний. Для інших ці вимоги були б рекомендаційними.

Крім технічних вимог по обладнанню абонентських пунктів системи Інтернет, було б доцільно підготувати нормативний акт, який регулює порядок і умови підключення до Інтернет державних структур з урахуванням забезпечення безпеки і дотримання інтересів суспільства.

Проблема захисту інформації в загальнодоступних комп'ютерних мережах може бути вирішена на законодавчому рівні. Так само, як і щодо технічних вимог, для державних органів і організацій повинні бути встановлені обов'язкові вимоги і обмеження, в той час як недержавні структури доцільно лише стимулювати, але не примушувати до прийняття заходів по захисту інформації. Недержавні структури, комерційні комп'ютерні мережі, користувачі та провайдери мережі вправі самостійно вирішувати питання забезпечення безпеки своїх мереж, серверів та інформації, якщо інше прямо не передбачено законодавством для конкретних випадків. Для провайдерів захист інформації з права повинна перетворюватися в обов'язок, якщо на захист інформації наполягає користувач мережі.

Зі сказаного можна зробити висновок, що особливі правові проблеми Інтернет відсутні. Але в зв'язку з розвитком Інтернет та інших міжнародних комп'ютерних мереж і приєднанням до них російських телекомунікаційних мереж з'являється маса різних за своєю гостротою правових проблем в абсолютно різних областях діяльності, причому лише частина з них може бути вирішена в рамках національного законодавства.

Найбільш актуальним є вдосконалення законодавства в сфері захисту прав на об'єкти інтелектуальної власності, що використовуються в Інтернет, коригування законодавства про засоби масової інформації щодо правового статусу електронних видань та електронних засобів масової інформації та їх діяльності в загальнодоступних комп'ютерних мережах; визначення спеціального правового статусу організацій і фізичних осіб, що надають послуги зв'язку, інформаційні та інші послуги з використанням телекомунікацій; різні аспекти захисту як самої інформації, так і суспільства від "шкідливої" інформації.

Так як інформаційний простір мережі Інтернет не має державних кордонів, значна частина проблем, що виникають може бути вирішена тільки на міжнародному рівні (як шляхом укладення двосторонніх і багатосторонніх договорів, так і шляхом розробки міжнародних правових норм, що визначають правила функціонування мережі Інтернет як єдиної інтернаціональної телекомунікаційної мережі обміну інформацією).

Практично всі пропозиції, що містилися в рекомендаціях парламентських слухань, виявилися з різних причин нереалізованими. Тим часом за останній час кількість російських користувачів Інтернет істотно зросла, багато проблем з розряду теоретичних перейшли в практичні. Визначити пріоритети їх вирішення було б доцільно в спеціальній програмі забезпечення інформаційної безпеки комп'ютерних мереж.

До недавнього часу в законодавстві Сполучених Штатів Америки в області Інтернету діяли дві основні правові норми, прийняті в 1996 р ( «Те1есоттішса1: юп8 Act of 1996» як доповнення до федерального закону «Communications Act of 1 934» у вигляді нового параграфа 230 «Охорона особистого блокування і захист від образливих матеріалів ») і що стосуються змісту інформаційних ресурсів в Інтернеті.

Перша норма визначає, що ні провайдер, ні користувач інтерактивної комп'ютерної послуги не несуть відповідальності за зміст інформації, що публікується іншим провайдером.

Друга норма знімає з провайдера всяку відповідальність за дії щодо обмеження доступу до інформації, яку він розцінює як образливу, брехливу, яка пропагує насильство і т.п., а також за дії з розповсюдження засобів, призначених для здійснення цих дій. Незважаючи на те що подібні підходи були дуже ліберальними, громадська реакція виявилася неоднозначною і ці норми спочатку були розцінені як втручання в «суверенітет» користувачів Інтернету.

Істотним комплексом нормативних документів, що надають вирішальний вплив на правові норми європейських країн в області Інтернету, є нормативні документи Європарламенту і Ради Європи. Серед цих документів необхідно виділити Директиву «Про обробку персональних даних і захисту приватних інтересів в області телекомунікації», проект Директиви «Про низку правових аспектів електронної комерції на внутрішньому ринку». Ці документи становлять основу європейської законодавчої бази в області Інтернету з позицій обміну інформацією та електронної комерції. Перша директива присвячена відносинам між постачальниками послуг в телекомунікаційної мережі загального користування та кінцевими користувачами цих послуг. Основні питання, розглянуті в ній:

Безпека. На постачальника послуги покладається обов'язок щодо забезпечення інформаційної безпеки своїх послуг, якщо потрібно, у взаємодії з власником телекомунікаційної мережі загального користування.

Конфіденційність телекомунікаційного зв'язку.

Перелік даних, що відносяться до споживача і надається йому послуги (номер і ідентифікатор його комп'ютерної станції, адреса, номер контракту, інформація про контактах з постачальником послуги, платежі і т.п.), умови їх використання та зберігання постачальником послуг, а також обов'язки постачальника послуг зі знищення даних.

Права споживача (користувача телекомунікаційної мережі загального користування) по відношенню до своїх персональних даних, які розміщуються в електронних або друкованих довідниках, призначених для загального користування.

Другим найбільш значимим прецедентом в іноземному законодавстві, що регулює область Інтернету, з'явився німецький «Мультимедійний закон». На відміну від американського підходу німецькі законодавці покладають на провайдерів послуг відповідальність за зміст, що надається третьою стороною, якщо вони обізнані про це зміст і блокування його технічно можливо і обгрунтовано. Тут в імперативній формі провайдеру пропонується обов'язок по блокуванню «незаконної» інформації. Закон також покладає на провайдера послуг відповідальність за зміст «власної» інформації, яку вони надають для використання. Закон звільняє провайдерів послуг від відповідальності за зміст, що надається третьою стороною, тільки в тому випадку, якщо вони забезпечують тільки доступ до інформації.

Крім США і Німеччини, питання регулювання Інтернету вирішуються в багатьох національних законодавствах. Аргентина, Канада, Колумбія, Данія, Італія, Люксембург, Малайзія, Південна Корея, Австралія, Сінгапур взяли відповідні закони або підготували свої законопроекти в цій галузі.

Подібно законодавчим системам інших держав російське законодавство в області Інтернету знаходиться на самому початковому етапі розвитку.

Відсутність законодавчих актів про розвиток в Росії Інтернету, так само як і можливості їх ефективного застосування, вже зараз негативно позначається на розвитку суспільних відносин (наприклад, в області реалізації прав громадян на інформацію, запобігання поширенню відомостей, які зачіпають честь і гідність громадян, охорони об'єктів інтелектуальної власності , в інших сферах суспільно-політичного життя). Більш того, у міру залучення в господарський оборот відносин, пов'язаних з Інтернетом, відсутність правових рамок для такої діяльності здатне не тільки стати гальмом для економічного розвитку, а й змусити російських користувачів Інтернету звертатися за відповідними послугами до спеціалізованим організаціям за межами Росії, що з урахуванням специфіки Інтернету може бути легко реалізовано.

До числа основних проблем, які потребують якнайшвидшого нормативному врегулюванні для запобігання відставання російського сегмента Інтернету від загальносвітових тенденцій і забезпечення захисту державних інтересів Російської Федерації в даній області, багато фахівців відносять:

визначення державної політики Російської Федерації щодо розвитку російського сегменту глобальної інформаційної мережі Інтернет; рішення на міжнародному рівні питань державної юрисдикції стосовно до різних сегментів Інтернету;

забезпечення інформаційної безпеки (зокрема, запобігання поширенню через Інтернет комп'ютерних вірусів, недопущення несанкціонованого доступу до інформації); встановлення порядку застосування засобів кріптозащі- ти стосовно використання Інтернету.

Останнім часом зроблені спроби законодавчо врегулювати деякі з названих проблем.

Так, однією з найсерйозніших проблем сьогодні є спам - масова незапрошуваних розсилка, як правило, рекламного характеру.

Саме через свою масовість спам завдає такої величезної шкоди світовій економіці взагалі і кожному користувачеві зокрема. За даними опублікованого ЗАТ «Лабораторія кас- Перського» звіту «Спам: основні тенденції у другому кварталі 2006 року», в другому кварталі 2006 р в Рунеті частка спаму склала не менше 70% від загального обсягу поштового трафіку. До кінця другого кварталу частка спаму в загальному потоці пошти зросла до 82,2%.

Різні джерела називають різні цифри, що показують, скільки часу витрачає користувач на обробку (прочитання, впевнене визначення і видалення) одного спамерського листа - від 4 до 84 секунд. Опитування, проведене в травні 2004 р компанією Nucleus Research, показав, що в середньому кожен офісний працівник щодня отримує 29 спам-листів і витрачає на обробку кожного листа близько 30 секунд. Тобто виходить, що працівники витрачали 3,1% робочого часу на «обробку» спаму і збиток склав $ 1934 рік на одного співробітника.

Але не варто забувати, що не тільки з втрати робочого часу складається збиток від спаму. У підсумкову цифру слід додати витрати на трафік, апаратне і програмне забезпечення, яке обробляє спам-трафік, заробітну плату адміністраторів, а також такі важко підраховувані параметри, як упущена вигода і ризик зараження вірусом (не секрет, що разом зі спам-розсилками розсилаються і шкідливі програми).

З ним почали боротися, причому боротьба йде за двома напрямками - технічному і правовому. Технічні методи боротьби, наприклад фільтрація кореспонденції спеціальними програмами, стали досить ефективними. Однак фільтрація може захистити одержувача від частини приходять незапрошених повідомлень, але не може боротися з явищем як таким.

У США першими зрозуміли, що проблему спаму можна вирішити без прийняття законів, що встановлюють чіткі правила для направлення рекламних повідомлень по електронній пошті. Першим штатом, який прийняв законодавство щодо обмеження спаму, стала Невада. Ще в липні 1997 року в Неваді був прийнятий закон, відповідно до якого було обмежено напрямок незапро- шенних комерційних електронних листів. Після введення закону в дію такі листи повинні були утримувати на початку рядка «предмет» - вказівка \u200b\u200bна рекламний характер повідомлення шляхом включення букв слова «ADVERTISEMENT» (реклама) або скорочення «ADV». Крім того, такі повідомлення повинні були включати ім'я відправника, його поштову та електронну адреси, а також інструкції про те, як можна відмовитися від подальшого отримання від відправника таких листів. Законом була заборонена фальсифікація електронної адреси відправника, а також заборонено будь-яке програмне забезпечення, розроблене для такої фальсифікації.

Протягом наступних 5 років аналогічні закони були прийняті майже в усіх штатах.

Спільними рисами всіх законів було дотримання принципу opt- out або «відписки», тобто листи могли направлятися, але повинні були містити інструкції про те, як одержувач може відмовитися від подальшого отримання таких листів.

У деяких штатах встановлено кримінальну відповідальність за грубі порушення закону про обмеження спаму, наприклад в Каліфорнії, Колорадо, Луїзіані. У ряді штатів одержувачам таких повідомлень надана можливість вимагати у відправника суми за кожне повідомлення, що надійшло, що порушує закон. Суми різняться від 10 доларів за отримане повідомлення в Айові, Неваді і Північній Кароліні до 1000 доларів в Каліфорнії.

Разом з тим наростання проблеми спаму призвело до необхідності прийняття федерального закону, що обмежує такі розсилки. Controlling the Assault of Non-Solicited Pornography and Marketing Act (Закон про обмеження розсилки незапрошених порнографічних і маркетингових повідомлень) був прийнятий в 2003 р Закон отримав скорочену назву CAN-SPAM Act of 2003 що може бути переведено як Закон про заборону спаму.

Закон про заборону спаму встановлює, що лист може бути направлено одержувачу без його попереднього дозволу, однак має містити інструкції про відмову від подальшого отримання незапрошених повідомлень і адреса відправника. Крім того, незапрошенние повідомлення повинні бути позначені спеціальним чином, щоб фільтри могли відсівати таку кореспонденцію. Законом заборонено вказувати в полі «предмет» відомості, які можуть вводити в оману щодо характеру отриманого листа.

Максимальним покаранням за вказані порушення в деяких випадках може бути позбавлення волі на строк до 5 років і штраф. Законом передбачена можливість звернення до суду одержувачів з вимогою про сплату 250 доларів США за кожне отримане повідомлення, що надіслані з порушеннями закону. Право на звернення до суду мають також провайдери і прокурор. Максимальний розмір вимоги не може перевищувати 2 млн доларів США, однак суд може збільшити суму вимоги в три рази, якщо встановить, що порушник діяв навмисно або при розсилці побував у кількох порушень закону. Крім цього з порушника можуть бути стягнуті судові витрати, включаючи витрати на адвоката, що може становити дуже значну суму.

Законодавство країн Європи розвивалося дещо іншим шляхом, зокрема принцип попередньої згоди історично отримав набагато більше поширення, ніж в США.

В Австрії заборонена розсилка електронних повідомлень без попередньої згоди споживачів. Відносно решти одержувачів така розсилка дозволена, якщо в повідомленні вказана процедура «відписки». Зазначена норма поширюється не тільки на електронну пошту, але і на SMS-повідомлення.

У Фінляндії обов'язково попередню згоду фізичної особи на отримання рекламної інформації. Напрямок рекламної інформації юридичним особам можливо без їх попередньої згоди, але з можливістю «відписки».

Інші країни також розробляють законодавство, спрямоване на обмеження спаму, причому в законопроекти включається принцип попередньої згоди отримувачів на отримання. Зокрема, такі законопроекти розроблені у Великобританії та Іспанії.

Європейський Союз прийняв кілька директив, пов'язаних з телекомунікаціями і електронною комерцією. З розглянутою проблемою найбільш тісним чином пов'язана Директива 2002/58 / ЄС від 12 липня 2002 року про зберігання персональних даних і збереження таємниці листування в електронних комунікаціях.

Директивою прямо передбачена необхідність отримання попередньої згоди одержувача до направлення повідомлення рекламного характеру за допомогою електронного повідомлення, будь то апаратура автоматичного дозванивание, факс, електронна пошта або SMS.

Разом з тим Директива дозволяє напрямок комерційних пропозицій особам, з якими раніше склалися ділові відносини. У цьому випадку допускається спрямування пропозицій щодо товарів і послуг, аналогічних тим, які надавалися раніше, але право на відправку таких повідомлень має тільки та особа, яка вже надавало такі товари або послуги.

Першим законодавчим кроком в боротьбі з даними, безумовно, шкідливим явищем в Росії стало прийняття нового Федерального закону від 13 березня 2006 № 38-ФЗ «Про рекламу».

З моменту вступу Закону в силу з 1 липня 2006 року, поширення реклами по мережах електрозв'язку, в тому числі за допомогою використання телефонного, факсимільного, рухливого радіотелефонного зв'язку, допускається лише за умови попередньої згоди абонента або адресата на отримання реклами. При цьому реклама визнається поширеною без попередньої згоди абонента або адресата, якщо рекла- мораспространітель не доведе, що така згода була одержана. Рекламорозповсюджувач зобов'язаний негайно припинити поширення реклами на адресу особи, яка звернулася до нього з такою вимогою (ч. 1 ст. 18 Федерального закону «Про рекламу»).

Крім того, ч. 2 ст. 18 Федерального закону «Про рекламу» встановлено заборону на використання мереж електрозв'язку для поширення реклами з застосуванням засобів вибору і (або) набору абонентського номера без участі людини (автоматичного доз- ваніванія, автоматичної розсилки).

Реклама, яка не відповідає зазначеним вище вимогам, є неналежною. За загальним правилом особи, права та інтереси яких порушено внаслідок поширення неналежної реклами, має право звертатися в установленому порядку до суду або арбітражного суду, в тому числі з позовами про відшкодування збитків, включаючи упущену вигоду, про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю фізичних осіб і ( або) майну фізичних або юридичних осіб, про компенсацію моральної шкоди (ч. 2 ст. 38 Федерального закону «про рекламу»).

Ще по темі 11.2. Основні правові проблеми Інтернету в нашій країні і за кордоном:

Розсолів І.М .. Право та Інтернет. Теоретичні проблеми. 2-е изд., Доп. - М .: Норма, - 383 с. 2009
3.2. Економічний базис соціальної політики зайнятості: основні етапи та проблеми її оптимізації в розвинених країнах
Подання економічних інтересів країни за кордоном.
ГЛАВА 4. ІНТЕРНЕТ-БАНКІНГ, СТАН, ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ
Тема 2. Основні положення ПРАВОВОГО СТАТУСУ ОСОБИ В РОСІЇ І В ІНШИХ КРАЇНАХ
§ 4. Правове становище російських юридичнихосіб за кордоном
§ 4. Цивільно-правове становище російських гражданза кордоном
Основні тенденції в розвитку систем обов'язкового резервування за кордоном
Основні форми вирішення економічних суперечок за кордоном
основні етапи розвитку адміністративного права в росії і за кордоном
§ 1. Основні форми вирішення економічних суперечок за кордоном
11.2. США. Економічні проблеми країни - лідера світової економіки
Бонд Дж. / Пер. з англ. А. В. Верді. Природне харчування: Як харчуватися відповідно до нашої генетичною програмою. - М .: Айріс-прес - 336 с., 2003
§ 6. Правове становище власності Російської Федерациии російських організацій за кордоном
13.1.Основние проблеми зобов'язань з правопорушень (деліктів)
3.2 Основні параметри і характеристики країн, що розвиваються

- Кодекси Російської Федерації - Юридичні енциклопедії - Авторське право -