Посадові обов'язки співробітників контрактної служби 44 ФЗ. Чи потрібна посадова інструкція для контрактного керуючого? Контрактна служба як структурний підрозділ

Зразок посадової інструкції працівника контрактної служби

Зразок посадової інструкції складено з урахуванням ПРОФСТАНДАРТ

1. Загальні положення

1.1. На посаду працівника контрактної служби приймається особа, яка має:

1) вищу освіту (специалитет, магістратура), додаткову професійну освіту за програмами підвищення кваліфікації або програмами професійної перепідготовки в сфері закупівель;

2) стаж роботи в сфері закупівель не менше 4 років.

1.2. Працівник контрактної служби повинен знати:

1) вимоги законодавства Російської Федерації і нормативних правових актів, що регулюють діяльність у сфері закупівель;

2) основи громадянського, бюджетного, земельного, трудового та адміністративного законодавства в частині застосування до закупівель;

3) основи антимонопольного законодавства;

4) економічні основи ціноутворення;

5) засади бухгалтерського обліку в частині застосування до закупівель;

6) основи статистики в частині застосування до закупівель;

7) особливості ціноутворення на ринку (за напрямками);

8) особливості складання закупівельної документації;

9) порядок встановлення ціноутворюючих факторів і виявлення якісних характеристик, що впливають на вартість товарів, робіт, послуг (за напрямками);

10) правозастосовчу практику в сфері логістики і закупівельної діяльності;

11) методологію проведення:

Перевірки (експертизи) закупівельної процедури і документації;

Експертизи відповідності результатів, передбачених контрактом, умовами контракту;

12) порядок складання документа у вигляді взяття за результатами перевірки (експертизи) закупівельної процедури і документації;

13) особливості підготовки документів для претензійної роботи;

14) етику ділового спілкування та правила ведення переговорів;

15) дисципліну праці;

16) Правила внутрішнього трудового розпорядку;

17) вимоги охорони праці і правила пожежної безпеки;

18) ......... (інші документи, матеріали і т.д.)

1.3. Працівник контрактної служби повинен вміти:

1) використовувати обчислювальну та іншу допоміжну техніку, засоби зв'язку і комунікацій;

2) вести переговори, аналізувати дані про хід виконання зобов'язань;

3) організовувати і проводити процедури залучення експертів, експертних організацій;

4) проводити перевірку відповідності фактів і даних при наданні (пред'явленні) результатів, передбачених контрактом, умовами контракту;

5) застосовувати заходи відповідальності та вчиняти інші дії в разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту;

6) залучати сторонніх експертів або експертні організації для експертизи (перевірки) відповідності результатів, передбачених контрактом, умовами контракту;

7) складати і оформляти за результатами перевірки документи;

8) ......... (інші навички та вміння)

1.4. Працівник контрактної служби в своїй діяльності керується:

1) Федеральним законом від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб", Федеральним законом від 18.07.2011 N 223-ФЗ "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб ", Федеральним законом від 02.12.1994 N 53-ФЗ" Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб ";

2) ......... (найменування установчого документа)

3) Положенням про ......... (найменування структурного підрозділу)

4) цією посадовою інструкцією;

5) ......... (найменування локальних нормативних актів, що регламентують трудові функції за посадою)

1.5. Працівник контрактної служби підпорядковується безпосередньо ......... (найменування посади керівника)

1.6. Працівник контрактної служби здійснює керівництво ......... (найменування структурного підрозділу або напрямку діяльності в рамках якого організована група підлеглих працівників)

1.7. ......... (інші загальні положення)

2. Трудові функції

2.1. Експертиза результатів закупівель, приймання контракту:

1) перевірка дотримання умов контракту;

2) перевірка якості представлених товарів, робіт, послуг.

2.2. Керівництво підлеглими працівниками.

2.3. ......... (інші функції)

3. Посадові обов'язки

3.1. Працівник контрактної служби виконує наступні обов'язки:

3.1.1. В рамках трудової функції перевірка дотримання умов контракту:

1) отримує інформацію про хід виконання зобов'язань постачальника (підрядника, виконавця), в тому числі про складнощі, що виникають при виконанні контракту;

2) здійснює перевірку на достовірність отриманої інформації про хід виконання зобов'язань постачальника (підрядника, виконавця), в тому числі про складнощі, що виникають при виконанні контракту;

3) здійснює організацію процедури приймання окремих етапів виконання контракту і створення приймальної комісії;

4) залучає експертів, експертних організацій до проведення експертизи поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги;

5) взаємодіє з постачальником (підрядником, виконавцем) при зміні, розірванні контракту;

6) вживає заходів відповідальності і здійснює інші дії в разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту, в тому числі організовує включення до реєстру недобросовісних постачальників.

3.1.2. В рамках трудової функції перевірка якості представлених товарів, робіт, послуг:

1) здійснює перевірку відповідності результатів, передбачених контрактом, умовами контракту;

2) здійснює перевірку відповідності фактів і даних при наданні (пред'явленні) результатів, передбачених контрактом, умовами контракту;

3) організовує процедури приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги і створює приймальну комісію;

4) залучає сторонніх експертів або експертні організації для експертизи (перевірки) відповідності результатів, передбачених контрактом, умовами контракту;

5) здійснює підготовку матеріалів для розгляду справ про оскарження дій (бездіяльності) замовника і для виконання претензійної роботи;

6) складає і оформляє за результатами перевірки документи.

3.1.3. В рамках трудової функції керівництво підлеглими працівниками:

1) розподіляє трудові функції, службові завдання між підлеглими працівниками та здійснює контроль за їх виконанням;

2) надає підлеглим працівникам консультативну підтримку, дає роз'яснення і вказівки в рамках виконання трудових функцій підлеглими працівниками;

3) забезпечує відносно підлеглих працівників дотримання трудового законодавства та законодавства про охорону праці, створення умов праці, що відповідають встановленим вимогам;

4) вирішує конфліктні ситуації між підлеглими працівниками;

5) ......... (інші обов'язки)

3.1.4. В рамках виконання своїх трудових функцій виконує доручення свого безпосереднього керівника.

3.1.5. ......... (інші обов'язки)

3.2. При виконанні своїх посадових обов'язків провідний фахівець із закупівель повинен дотримуватися таких етичних норм:

1) дотримуватися конфіденційності інформації;

2) дотримуватися етику ділового спілкування;

3) займати активну позицію в боротьбі з професійною недобросовісністю;

4) не розголошувати матеріали робочих досліджень;

5) не створювати конфліктні ситуації на робочому місці;

6) не вчиняти дій, які дискредитують професію і репутацію колег;

7) не допускати наклеп і поширення відомостей, що ганьблять інші організації і колег.

3.3. ......... (інші положення про посадові обов'язки)

4. Права

Працівник контрактної служби має право:

4.1. Брати участь в обговоренні проектів рішень керівництва організації, в нарадах по їх підготовці та виконанню.

4.2. Запитувати у безпосереднього керівника роз'яснення і уточнення за даними дорученнями, виданими завданням.

4.3. Запитувати за дорученням безпосереднього керівника і отримувати від інших працівників організації необхідну інформацію, документи, необхідні для виконання доручення.

4.4. Знайомитися з проектами рішень керівництва, що стосуються виконуваної ним функції, з документами, що визначають його права та обов'язки за займаною посадою, критерії оцінки якості виконання своїх трудових функцій.

4.5. Вносити на розгляд керівництва пропозиції по організації праці в рамках своїх трудових функцій.

4.6. Брати участь в обговоренні питань, що стосуються виконання посадових обов'язків.

4.7. ......... (інші права)

5. Відповідальність

5.1. Працівник контрактної служби притягується до відповідальності:

За неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов'язків, передбачених цією посадовою інструкцією, - в порядку, встановленому чинним законодавством України про працю, законодавством у сфері закупівель;

За правопорушення та злочини, вчинені в процесі своєї трудової діяльності, - в порядку, встановленому чинним адміністративним і кримінальним законодавством Російської Федерації;

За заподіяння шкоди - в порядку, встановленому чинним законодавством України про працю.

5.2. ......... (інші положення про відповідальність)

6. Прикінцеві положення

6.1. Дана посадова інструкція розроблена на основі Професійного стандарту "", затвердженого Наказом Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації від 10.09.2015 N 625н, з урахуванням ......... (реквізити локальних нормативних актів організації)

6.2. Ознайомлення працівника з цією посадовою інструкцією здійснюється при прийомі на роботу (до підписання трудового договору).

Факт ознайомлення працівника з цією посадовою інструкцією підтверджується ......... (підписом в листі ознайомлення, який є невід'ємною частиною цієї інструкції (в журналі ознайомлення з посадовими інструкціями); в екземплярі посадової інструкції, що зберігається у роботодавця; іншим способом)

6.3. ......... (інші заключні положення).

Не можу не висвітлити цю тему, тому що прохання дати зразок посадової інструкції контрактного керуючого отримую чи не кожен день.
Перш за все, поспішаю всіх заспокоїти: якщо ваш контрактний керуючий досі працює без посадової інструкції, ніякі штрафи вам не загрожують. Ні Федеральний закон від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб", ні Наказ МЕР від 29.10. 2013 р N 631 «Про затвердження типового положення (регламенту) про контрактну службу» не згадують посадові інструкції. Навіть в Трудовому кодексі нічого про них немає.

Керівник установи самостійно приймає рішення про форму документа, що визначає посадові обов'язки контрактного керуючого.
Призначення інструкції - це визначення прав, обов'язків і меж відповідальності працівника.
При відсутності посадових інструкцій в установі відомості про трудову функцію працівника включаються безпосередньо в текст трудового договору.
У багатьох випадках зручніше визначати умови конкретного трудового договору на підставі затвердженої посадової інструкції.

Керівник може вносити зміни в інструкцію. Нові положення будуть стосуватися осіб, прийнятих на відповідні посади. Уже працюючих фахівців необхідно не просто ознайомити зі змінами, а й отримати їх письмову згоду, якщо це веде до зміни умов трудового договору.

Зміст посадової інструкції контрактного керуючого, керівника (працівника) контрактної служби

Зазвичай цей документ включає в себе наступні розділи:

Розділ 1 «Загальні положення»:
- назва посади, в яке структурний підрозділ посаду входить, порядок призначення і звільнення з посади, заміщення посади в період тимчасової відсутності працівника.

Розділ 2 «Вимоги до кваліфікації»:
- рівень необхідної професійної підготовки
Відповідно до п.6 ст.38 Федерального закону № 44-ФЗ працівники контрактної служби, контрактний керуючий повинні мати вищу освіту або додаткову професійну освіту в сфері закупівель.

Розділ 3 «Посадові обов'язки»:
- конкретні види робіт, з яких складається виконання трудової функції
Практично всі обов'язки контрактного керуючого перераховані в Наказі МЕР від 29 жовтня 2013 р N 631 "Про затвердження типового положення (регламенту) про контрактну службу", а також в професійних стандартах "Спеціаліст в сфері закупівель" і "Експерт у сфері закупівель", Затверджених наказами Мінпраці Росії № 625н і № 626н від 10 вересня 2015 г. Слід розширити і конкретизувати перелік робіт з урахуванням потреб установи і сформулювати пункти інструкції для різних посад: наприклад, в обов'язки контрактного керуючого включити - «погоджує публікацію повідомлень про здійснення закупівель з керівником Установи», в обов'язки керівника контрактної служби - «приймає рішення про публікацію повідомлень про здійснення закупівель», в обов'язки працівника контрактної служби - «публікує за рішенням керівника контрактної служби повідомлення про здійснення закупівель»
Посадова інструкція керівника контрактної служби також містити пункти:
- подає на розгляд керівника установи пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади працівників контрактної служби;
- розподіляє обов'язки між працівниками контрактної служби;
- визначає посадові обов'язки і персональну відповідальність працівників контрактної служби
Посадова інструкція контрактного керуючого повинна включати в себе практично всі функції, перераховані в Наказі № 631. Посадові інструкції працівників контрактної служби можуть відрізнятися і утримувати різні обов'язки, для кожного працівника - тільки частина з перерахованих в Наказі функцій.
Розділ 3 необхідний, зокрема, для передачі повноважень працівника на період його відпустки, хвороби, або відрядження особі, яка тимчасово його заміщає;

Розділ 4 «Права»:

- перелік прав працівника, що займає цю посаду: право на отримання певної інформації, право контролю оформлення документів, право підпису документів і т.д.

Розділ 5 «Відповідальність»:
- зона відповідальності контрактного керуючого (керівника або працівника контрактної служби) за результати і наслідки його трудової діяльності, за дії і бездіяльність в межах його повноважень
В даному розділі доцільно перерахувати групи можливих порушень, заходи персональної адміністративної та дисциплінарної відповідальності згідно з чинним законодавством.

Крім основних, посадова інструкція може включати в себе і додаткові розділи.

Розділ «Порядок взаємодії з посади»:

Розділ включає службові зовнішні і внутрішні зв'язки: - з учасниками закупівлі, з виконавцями за контрактом, з керівництвом установи, з керівником підрозділу, з іншими підрозділами.
У цьому розділі встановлюються строки подання та отримання працівником певних документів. Розділ необхідний для дотримання графіка документообігу.

Розділ «Оцінка результатів»:
Це розділ потрібен, навіть якщо результат виконання функцій неможливо виразити в числах або відсотках. Основний результат роботи контрактної служби або контрактного керуючого - це укладання контрактів на умовах, що забезпечують найбільш ефективне досягнення заданих результатів забезпечення державних і муніципальних потреб.
Проміжним результатом може бути, наприклад, безперебійне матеріальне постачання установи, відсутність скарг з боку учасників закупівлі, відсутність штрафів і т. П.

У штатному розкладі більшості казенних і бюджетних установ посаду контрактного керуючого поки відсутня. Можна прийняти нового співробітника на будь-яку вакантну посаду, наприклад, економіста і видати наказ про призначення його контрактним керуючим. В цьому випадку посадові обов'язки можуть бути перераховані в трудовому договорі або може бути змінений текст посадової інструкції економіста.

Ірина Козлова

Посадова інструкція контрактного керуючого (зразок)

Найменування організації ПОСАДОВА ІНСТРУКЦІЯ	СТВЕРДЖУЮ Найменування посади керівника установи

Місце складання	підпис Розшифровка підпису
Дата реєстраційний N	Дата

Посадова інструкція КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО

загальні положення
...
Вимоги до кваліфікації
...
Посадові обов'язки
...
права
...
відповідальність
...
Порядок взаємодії з посади
...

Візи узгодження (при необхідності)
З інструкцією ознайомлений. Примірник інструкції отримав	підпис Розшифровка підпису
	Дата

Це група посадових осіб замовника, які працюють в сфері держзамовлення і виконують на постійній основі функції щодо здійснення всіх держзакупівель (ч. 1 і 4 ст. 38 закону № 44-ФЗ). У такий служби обов'язково повинен бути керівник.

Контрактна служба створюється в разі, якщо сукупний річний обсяг замовлень, відповідно до, перевищує 100 мільйонів рублів (ч. 1 ст. 38 44-ФЗ). Замовники з невеликим річним обсягом держзакупівель не зобов'язані формувати у себе цілу службу. Якщо вона відсутня і сукупний річний обсяг замовлень не перевищує 100 мільйонів рублів, необхідно призначити лише одного фахівця, керуючого державними закупівлями.

Що робить контрактний керуючий

На одного працівника служби може бути покладена тільки частина обов'язків по закупкам, наприклад, планування. А обов'язки контрактного керуючого по 44-ФЗ не можна розподілити між кількома фахівцями в залежності від етапу закупівлі, всі вони виконуються одним фахівцем з початку планування замовлення і до виконання контракту по ньому.

Функції закупівельників можуть бути покладені тільки на співробітників, які перебувають у трудових або службових відносинах з замовником, а також мають професійну освіту в даній сфері.

Документи, які регулюють діяльність

У своїй діяльності контрактні керуючі керуються Конституцією Російською Федерацією, цивільним і бюджетним законодавством, нормативними правовими актами, положенням (регламентом) про контрактну службу замовника-роботодавця. Загальні вимоги визначені законом № 44-ФЗ і Типового положення (регламенту), який затверджений Наказом Мінекономрозвитку Росії від 29.10.2013 № 631.

Форма прийняття рішення про створення служби законом № 44-ФЗ не встановлена. На практиці воно оформляється наказом керівництва організації-замовника. Також керівник замовника зобов'язаний розробити на підставі Типового положення і затвердити власне становище (регламент).

Стверджувати будь-які документи, які регламентуватимуть діяльність керуючого закупівлями, законодавство не зобов'язує. Не існує поки і рекомендованих до застосування форм. Наприклад, не розроблена типова посадова інструкція контрактного керуючого бюджетної установи.

При прийомі на роботу співробітника, на якого на постійній основі будуть покладені обов'язки керуючого, або при поставленні таких обов'язків співробітнику, якщо раніше вони не виконував, замовнику необхідно визначити функції і повноваження працівника в трудовому договорі, посадової інструкції або регламенті.

Зразок положення про створення контрактної служби

Зразок наказу про призначення керівника

Посадові обов'язки

І служба, і контрактний керуючий з держзакупівель здійснюють організацію всього циклу держзакупівель: від планування до виконання всіх зобов'язань за контрактом, в тому числі з оплати товарів, наданих послуг, виконаних робіт.

Розберемо основні посадові обов'язки, які встановлюють закон про федеральну контрактну систему (ч. 4 ст. 38 44-ФЗ) і Типове положення № 631 (п. 11, 13).

При плануванні закупівель відповідальні фахівці контрактної сфери замовника:

розробляють планову документацію (план закупівель і план-графік), і готують зміни до них (при необхідності);
розміщують в ЄІС план закупівель, план-графік і внесені зміни;
готують документальне обгрунтування закупівель;
проводять і беруть участь в консультаціях з постачальниками для подальшого визначення стану конкурентного середовища на ринках товарів, робіт, послуг, вибору найкращих технологій і оптимальних рішень для забезпечення потреб замовника.

При організації закупівель контрактні фахівці відповідальні за:

розробку і розміщення в ЄІС сповіщення, закупівельної документації та проекту контракту;
формування та розсилку запрошень для прийняття участі у визначенні постачальників закритими способами;
розрахунок і обгрунтування НМЦК;
організацію обов'язкового громадського обговорення закупівель;
забезпечення роботи закупівельної комісії;
залучення експертних організацій і індивідуальних експертів.

При проведенні закупівель відповідальні за закупівлі особи:

безпосередньо здійснюють закупівлі і подальше укладання контрактів;
вивчають банківські гарантії;
беруть участь в розгляді справ про оскарження результатів закупівельних процедур.

У процесі укладення і виконання контрактів фахівці контрактної сфери замовника зобов'язані:

забезпечити укладання контракту;
організувати приймання товарів або результатів виконаних робіт, наданих послуг, в тому числі окремих етапів;
санкціонувати проведення експертизи;
створити приймальну комісію;
забезпечити оплату постачальнику.

У разі зміни та розірвання контракту керуючий або працівники контрактної служби:

зв'язуються з виконавцем;
включають в РНП відомості про несумлінне постачальника;
направляють підряднику вимоги про оплату штрафних санкцій;
організують виплату за банківською гарантією;
забезпечують збір всіх необхідних матеріалів для подальшого ведення претензійно-позовної роботи.

Як бачимо, перелік не є закритим і може бути розширений і доповнений виходячи з потреб замовника. Більш детально функції при підготовці і здійсненні закупівель перераховані в Типовому положенні.

У разі якщо в організації призначений контрактний керуючий, посадові обов'язки на такого працівника покладаються як відповідно до займаної ним посадою, так і відповідно до його призначення на цю посаду.

Приклад посадової інструкції

відповідальність

Відповідальність контрактного керуючого і співробітників контрактної служби прописана в ч. 1 ст. 107 № 44-ФЗ. Всі задіяні в закупівельному процесі організації-замовника працівники несуть за скоєні правопорушення наступні види відповідальності:

адміністративну;
дисциплінарну;
цивільно-правову;
кримінальну.

У тому випадку, якщо контролюючі органи в ході перевірок або роботи над скаргою виявлять значні порушення законодавства, що регулює держзакупівлі, то відносно відповідальних працівників можуть відкрити справу про адміністративне правопорушення (п. 1 ч. 22 ст. 99 закону № 44). На таких працівників будуть виписані штрафи як на посадових осіб (ст. 7.29-7.32, 7.32.5, ч. 7 та 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КпАП РФ).

При цьому замовник може отримати:

подання про усунення причин і умов вчинення адміністративних правопорушень (п. 1 ч. 22 ст. 99 44-ФЗ, ст. 29.13 КоАП РФ);
припис про усунення порушень, обов'язкове до виконання (п. 2 ч. 22 ст. 99).

Дисциплінарну відповідальність відповідальні за закупівлі особи несуть в разі порушення чинного законодавства РФ і неналежного виконання своїх обов'язків. При цьому в законі № 44 немає прямих вказівок про порядок залучення даної групи осіб до дисциплінарного стягнення. Отже, при виникненні необхідності покарання замовнику слід керуватися чинним трудовим законодавством.

Також в законі про федеральної контрактної служби не вказано регламент про притягнення працівників закупівельних служб до цивільно-правової відповідальності. Порядок правозастосування норм такої відповідальності настає згідно із загальними підставами.

Існує таке правило: якщо організація-замовник компенсувала третім особам шкоду, заподіяну неправомірними діями працівниками закупівельних служб (ст. 1068 ЦК України), то такий замовник має право пред'явити зворотну вимогу до порушників (п. 1 ст. 1081 ЦК України).

Кримінальна відповідальність настає в разі вчинення таким працівником небезпечних і протиправних діянь, а також зловживань своїми повноваженнями в області держзакупівель (ст. 200.4 КК РФ).

Що змінилося з 01.01.2019

Необхідність розробляти положення про контрактне керуючому 2019 рік не приніс. Для призначення і раніше досить рішення замовника: наказу або розпорядження про призначення працівника керуючим з покладанням на нього функцій, які встановлені вимогами ч. 4 ст. 38 закону № 44-ФЗ.

Контрактний керуючий з 1 січня 2019 року найбільше не може бути абсолютно будь-якою особою, що працює в організації-замовника. Працівники служби і контрактний керуючий повинні мати вищу освіту або додаткову професійну освіту в сфері закупівель. Раніше достатньо було професійного або додаткової професійної освіти.

Дана посада з'являється, коли загальна річна величина закупівель замовника не вище 100 млн руб., А також немає контрактної служби.

Один замовник може мати в штаті кілька контрактних керуючих, які будуть займатися закупівлями в різних сферах. Наприклад, один керівник може здійснювати закупівлю будівельних і ремонтних робіт, інший - продуктового кошика, третій - різної техніки і т. Д.

Обов'язки

Положення ч.4 ст.38 44-ФЗ описують, що повинен робити контрактний керуючий, обов'язки якого полягають у наступному:

Розробляти готувати зміни для внесення в даний план, розміщувати план в єдину інформаційну систему, заносити зміни в план.
Розробляти план-графік, готувати зміни для нього, вносити план-графік в ЄІС, вносити зміни в план-графік.
Готувати і розміщувати в ЄІС повідомлення про виконання закупівель, документів про закупівлі, готувати і направляти запрошення про прийняття участі у виборі постачальників закритим способом.
Здійснювати закупівлі і укладати контракти.
Брати участь у розгляді справ, що стосуються оскарження результатів вибору постачальників і готувати матеріал для виконання претензійно-позовної роботи.
Організовувати консультації з постачальниками, якщо того вимагає випадок, брати участь в таких консультаціях для виявлення конкурентного середовища, виявлення кращих технологій, вирішення питань, що стосуються забезпечення держпотреб. Дана робота повинна проводитися на стадії планування закупівель.
Виконувати інші обов'язки, які передбачені 44-ФЗ.

вимоги

Федеральний закон не містить конкретних вимог до того, щоб співробітник, що претендує на посаду «контрактний керуючий», підвищував свою кваліфікацію. Але тим не менш, відповідно до ст.39 44-ФЗ, в комісію замовника можуть входить лише ті особи, які пройшли професійну підготовку або мають певні навички.

Федеральний закон визначає вимоги до тих співробітників, які хочуть стати контрактними керуючими. По-перше, співробітник повинен мати вищу освіту, а по-друге, документ, що підтверджує наявність додаткової освіти в закупівельній сфері.

Є й таке поняття, як профстандарти по 44-ФЗ. Законом прийнято рішення не використовувати більше в побуті поняття «підвищення кваліфікації». Є професійна підготовка і перепідготовка. Чому не підвищення кваліфікації? Перше поняття направлено на оновлення вже наявних навичок і підвищення професіоналізму в рамках існуючого освіти. Друге поняття направлено на отримання нової кваліфікації, тобто працівник буде перенавчатися.

Законом були встановлені терміни до 1.01.2017 р, щоб всі співробітники, що знаходяться на посади контрактного керуючого, пройшли перенавчання і відповідали заявленим вимогам.

Контрактний керуючий по 44-ФЗ - це працівник, який має такі документи:

для тих співробітників, хто отримав навчання на семінарах з часом проходження 72-100 годин;
свідоцтво про підвищення кваліфікації: для тих, хто навчався понад 100 годин;
диплом про професійну перепідготовку: для тих, хто навчався понад 1000 годин.

профстандарти

Спираючись на ч.1 ст.9 44-ФЗ, роботодавці повинні забезпечувати їх діяльність і діяльність контрактного керуючого на професійній основі. Тому замовник зобов'язаний давати посаду «контрактний керуючий» тільки тим співробітникам, які мають необхідні навички і знання, які стосуються закупівельної сфері.

Крім цього, такий фахівець має право під час роботи підвищувати рівень професійної підготовки, знання про закупівельної діяльності, навички, відповідають займаній посаді, а також рівень кваліфікації в сфері держзакупівель.

Співробітник, який вирішив пройти перепідготовку, повинен пройти навчання на контрактного керуючого. Навчання може проходити як очно, так і заочно. Зараз великою популярністю користуються дистанційні курси. Дана форма навчання передбачає безвідривне навчання від самої роботи. Дані курси складаються з теоретичної та практичної частин.

Вибираючи дистанційне навчання, роботодавець все ж повинен бути готовий надати співробітникові трохи вільного часу для проходження практичних завдань. Для тих співробітників, які підвищують кваліфікацію, дається мінімум 16 годин для навчання. А для тих, хто проходить перепідготовку, дається мінімально 250 годин.

Контрактний керуючий може бути новим співробітником, співробітником, який переведений на цю посаду наказом, або співробітником, який поєднує цю посаду з основною.

Посадова інструкція

У законодавстві немає будь-яких позначок, що саме повинна містити посадова контрактного керуючого і що вона взагалі повинна бути. Тому керівник може самостійно вибрати документ, який буде регламентувати роботу контрактного керуючого, де прописуються обов'язки і права даного співробітника.

Можна вказати посадові зобов'язання в трудовому договорі або в додатку до нього, але в такому випадку складені вони повинні бути відповідно до ПРОФСТАНДАРТ контрактного керуючого.

Іноді даний варіант не зовсім зручний для реалізації, тому керівництво організації може скласти документ не конкретно для співробітника, а на посаду в цілому. Конкретного зразка, як повинна виглядати посадова інструкція контрактного керуючого, немає. Тому кожна організація, де є подібна посаду, може створити свою уніфіковану форму.

Є один нюанс, який повинен бути врахований і про це повинні повідомити співробітника, який передбачає зайняти обговорювану посаду. Інструкція контрактного керуючого по 44-ФЗ повинна містити відомості про те, що даний співробітник несе відповідальність перед законом і може бути оштрафований або ж понести адміністративне покарання за невиконання своїх обов'язків або ж за зловживання своїми повноваженнями.

відповідальність

З огляду на положення ч.5 ст.38 44-ФЗ, відповідальність контрактного керуючого знаходиться в межах тих обов'язків, які він виконує. В інструкції повинні бути чітко описані обов'язки працівника, який перебуває на цій посаді і відповідальність, яку він несе за невиконання зазначених обов'язків.

Співробітник несе відповідальність згідно ТК РФ за невиконання або нехтування своїми посадовими обов'язками, передбачені інструкцією, а також за завдання матеріальної шкоди роботодавцю.

До того ж, контрактний керуючий може понести кримінальне, цивільне або адміністративне покарання за правопорушення, яке відбувається в процесі його трудової діяльності.

Законодавчо встановлено, що контрактні керуючі можуть нести індивідуальну відповідальність за дотримання вимог, які встановлені законом про контрактну систему в сфері закупівель. Особи, які порушують приписи закону і нормативних актів, можуть бути покарані, аж до кримінальної.

Штрафні санкції

Як вже говорилося вище, контрактний керуючий по 44-ФЗ, посадова інструкція якого передбачає наявність відповідальності, повинен уважно ставитися до своєї роботи. До штрафних санкцій за невиконання або зловживання своїми обов'язками відносяться:

Адміністративне покарання. Розміри штрафів визначені КпАП РФ.
Дисциплінарне стягнення.
Кримінальне покарання.

призначення

При призначенні контрактного керуючого замовник повинен дотримуватися наступного алгоритму:

вводиться нова посада в поточний штатний розклад організації;
складається посадова інструкція контрактного керуючого;
видається наказ про призначення контрактного керуючого в даній організації.

Автоматизація процесу

В даний час створюється дуже багато програм, які спрямовані на допомогу в прийнятті управлінських рішень. Автоматизація в сфері держзакупівель стає все більш популярною.

Спеціальні програми виконують моніторинг, складають плани-графіки, повідомляють постачальників і виконують ще багато корисних дій. Але ще не скоро машини витіснять людська праця. Навіть незважаючи на те, що програма виконує більшість роботи, співробітник повинен перевірити всю інформацію. Але, тим не менше, автоматизація суттєво скорочує час роботи і трудовитрати.

Створення контрактної служби

Згідно не раз згаданому 44-ФЗ, визначальним моментом при створенні контрактної служби є сукупний річний обсяг держзакупівель у відповідності з планом-графіком.

Замовник повинен створити контрактну службу, якщо показник буде перевищувати 100 млн. Руб.

Законодавство дає замовникам вибір - змінювати структурну систему своєї організації, створюючи новий відділ, або ж розподіляти обов'язки між працюючими співробітниками шляхом сумісництва. І це при показнику нижче 100 млн. Рублів. Якщо не створюється, призначається контрактний керуючий по 44-ФЗ, посадова інструкція якого включає всі обов'язки, прописані в законі.

способи створення

Якщо роботодавець зупинився на створенні контрактної служби, то у нього є кілька способів зробити це:

Замовник формує окремий структурний підрозділ, начальником якого є керівник контрактної служби. Такий спосіб актуальний для дуже великих підприємств, де відділ включає велику кількість співробітників, що працюють в штаті на постійній основі.
Замовник готує наказ, де вказується постійний склад співробітників. В результаті цього утворюється окрема служба (не плутати зі структурним підрозділом). Верховенство приймає на себе заступник керівника організації. Основний плюс такого способу - швидке розформування відділу в разі необхідності. Зазвичай така служба складається з кількох людей.

Комісія з держзакупівель

Згідно ст.39 44-ФЗ, замовник зобов'язаний прийняти рішення про утворення комісії до початку закупівель для виявлення постачальників. Він призначає склад комісії, порядок роботи і голови. Винятком є \u200b\u200bситуація, коли постачальник один.

Склад комісії включає в себе не менше п'яти осіб, якщо це:

проведення конкурсів;
проведення аукціонів;
запити котирувань, пропозицій (єдина комісія).

Склад комісії повинен бути не менше трьох осіб, якщо це:

проведення котирувань;
комісія для розгляду заявок і кінцевих пропозицій.

Якщо при створенні комісії виявиться, що в її складі знаходиться людина, яка особисто зацікавлений у виборі конкретного постачальника, замовник повинен негайно його замінити на інше фізособа, яка не зацікавлена \u200b\u200bв підсумковому результаті закупівель.

Комісія може виконувати свої обов'язки і приймати рішення, якщо на засіданні знаходиться хоча б половина від її складу.

Учасники комісії повинні бути завчасно повідомлені про дату, час і місце проведення засідання. Заочне прийняття рішень, а також передача права голосу, заборонені.

Положення Федерального закону від 05.04.2013г. № 44-ФЗ, що стосуються контрактної служби і контрактного керуючого вступили в силу з 01.01.2014 року, окремі положення стосовно прав та обов'язків контрактної служби, що стосуються стадій планування закупівель і розміщення інформації про них в Єдиній інформаційній системі (пункти 1 і 2 частини 4 ст . 38 Федерального закону від 05.04.2013г. № 44-ФЗ), вступлять в силу з 2015 року.

Наказ Мінекономрозвитку Росії від 29 жовтня 2013 №631 «Про затвердження Типового положення (регламенту) про контрактну службу» встановлює правила організації діяльності контрактної служби.

Історія проблеми принципу професіоналізації сфери закупівель

Основна новація в кадрових змінах системи держзакупівель пов'язана з встановленням принципу професіоналізації сфери закупівель. Державні закупівлі в нашій країні стали здійснюватися з 1991 року після скасування Госснаба. Нова система держзакупівель була створена в 1997 році указом Президента Російської Федерації Бориса Єльцина «Про організацію закупівлі товарів, робіт і послуг для державних потреб». Однак вимоги до професійних знань державного замовника і членів закупівельних комісій в той період не були встановлені. У 2006 році були прийняті Вимоги до мінімуму знань до спеціальності в сфері закупівель, але вони не були встановлені як обов'язкові.

У 2009 році з'явилася вимога в 94-ФЗ про те, що хоча б один член закупівельної комісії повинен бути навчений. Проект закону про ФКС містив вимоги до досвіду роботи, і положення про необхідність встановлення мінімуму знань, які не ввійшли до чинного в даний час Закон № 44-ФЗ.

Федеральний закон від 05.04.2013г. № 44-ФЗ вперше вводить принцип професіоналізації сфери закупівель і встановлює обов'язкову вимогу для членів контрактної служби замовника і контрактних керуючих - вищу освіту або додаткову професійну освіту (Підвищення кваліфікації, професійна перепідготовка) у сфері закупівель.

Причини створення контрактної служби

Держзакупівлі здійснює замовник. Хто такий замовник? Замовником є \u200b\u200bдержавний чи муніципальний орган або бюджетна установа, що здійснюють закупівлі. Закупівлі потрібні для виконання державних і муніципальних програм, для організації поточної діяльності державних, муніципальних і бюджетних організацій.

З 01.01.2014 здійснити закупівлю можна тільки за Законом №44-ФЗ. Для проведення закупівлі Замовник повинен створити контрактну службу або призначити контрактного керуючого.

Для чого потрібна контрактна служба? Мета цього нововведення полягає в тому, щоб професійно і відповідально забезпечити реалізацію всього циклу закупівель: від планування до отримання конкретного результату і оцінки ефективності здійснення державним чи муніципальним замовником або бюджетною установою закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних або муніципальних потреб. вводиться принцип персональної відповідальності співробітників контрактної служби за дотримання вимог, передбачених законом, і досягнення поставлених завдань в результаті виконання контракту.

Чим будуть займатися контрактна служба або контрактний керуючий?

Контрактна служба буде здійснювати закупівлю зі стадії планування і визначення постачальника (підрядника, виконавця) і завершувати стадією аналізу ефективності виконання зобов'язань сторонами контракту.

Контрактна служба буде здійснювати п олний цикл закупівлі, Що включає в себе наступні стадії:

Планування закупівель;
Визначення постачальників (підрядників, виконавців);
Заключення контрактів;
Виконання контрактів:
Претензійно-позовна робота.

Етапи створення КС

Підготовка замовника до створення контрактної служби включає в себе кілька етапів:

вивчити правові акти по ФКС;
створити контрактну службу або призначити контрактного керуючого (в залежності від сукупного обсягу) до 01.01.2014 року. Діяти вони можуть лише в частині тих прав і обов'язків, які вступлять в силу з 2014 року;
направити співробітників на навчання до 01.01.2014г. або перенавчання до 01.01.2016г .;
розробити і затвердити нові положення про комісії.

структура КС

44-ФЗ пропонує 3 моделі контрактної служби:

контрактна служба зі спеціальним структурним підрозділом,
контрактна служба без спеціального структурного підрозділу,
призначення контрактного керуючого.

Законом передбачено, що визначальним моментом для замовника при вирішенні питання про створення контрактної служби або призначення контрактного керуючого буде сукупний річний обсяг закупівель за планом - графіком.

Згідно 44-ФЗ, контрактна служба створюється тими замовниками, у яких сукупний річний обсяг закупівель відповідно до плану-графіку перевищує 100 млн. рублів. В цьому випадку створення контрактної служби є обов'язком замовника (ч.1, ст.38). При цьому замовник сам вирішує створювати йому спеціальний структурний підрозділ або не створювати. Оскільки створення спеціального структурного підрозділу не є обов'язковим, то контрактна служба може створюватися без змін організаційної структури замовника.

Якщо сукупний річний обсяг закупівель замовника менше або дорівнює 100 млн. рублів, то замовник має право створити контрактну службу (Ч.2, ст.38).

Якщо не створена контрактна служба, то замовник зобов'язаний (Ч.2, ст.38) призначити контрактного керуючого - посадова особа, відповідальна за здійснення закупівлі або декількох закупівель, включаючи виконання кожного контракту.

Таким чином, в залежності від сукупного річного обсягу закупівель (орієнтир тут сума: менше або дорівнює, або більше 100 млн. Рублів) у замовника є право чи обов'язок створювати контрактну службу. Але, якщо замовник, сукупний річний обсяг закупівель, якого менше або дорівнює 100 млн. Рублів, не реалізував своє право, то у нього з'являється обов'язок призначити контрактного керуючого.

Способи створення контрактної служби

створення окремого структурного підрозділу;
твердження замовником постійного складу працівників замовника, виконують функції контрактної служби без утворення окремого структурного підрозділу.

Структура і чисельність контрактної служби визначається і затверджується замовником. До складу контрактної служби повинні входити не менше двох осіб - посадових осіб контрактної служби з числа працівників замовника.

Призначення на посаду та звільнення з посади працівника контрактної служби допускається тільки за рішенням керівника замовника або особи, яка виконує його обов'язки.

Контрактну службу очолює керівник контрактної служби. Контрактну службу, яка створюється як контрактна служба без утворення окремого підрозділу, очолює один із заступників керівника замовника.

Вимоги до кваліфікації співробітників контрактної служби

Стаття 9 Закону №44-ФЗ вводить принцип професіоналізму замовника.

Вимоги до кваліфікації співробітників контрактної служби встановлені частиною 6, статті 38 Закону №44-ФЗ. Всі працівники контрактної служби, контрактний керуючий з 2016 рокуповинні мати вищу освіту або додаткову професійну освіту (Підвищення кваліфікації, професійна перепідготовка) у сфері закупівель.

До 01.01.2016 працівником контрактної служби може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту в сфері розміщення замовлень (ч. 2 ст.112).

Наказом Міністерства освіти та науки Росії від 1 липня 2013 р № 499 «Про затвердження Порядку організації та здійснення освітньої діяльності за додатковими професійними програмами» встановлено, що мінімально допустимий термін освоєння програм підвищення кваліфікації не може бути менше 16 годин, а термін освоєння програм професійної перепідготовки - менш 250 годин.

Брак методичної підтримки в регіонах передбачається вирішити за рахунок освітніх семінарів, підготовки кадрів у вищих навчальних закладах, реалізації пілотних проектів.

Згідно зі статтею 39 Закону 44-ФЗ, рішення про створення комісії приймається замовником до початку проведення закупівлі для визначення постачальників (підрядників, виконавців), за винятком здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця). Замовник визначає склад комісії та порядок її роботи, призначає голову комісії.

Склад комісії повинен включати не менше 5 осіб: при проведенні конкурсів (конкурсна комісія) та при проведенні аукціонів (аукціонна комісія), при проведенні всіх способів закупівель шляхом проведення конкурсів, аукціонів, запитів котирувань, запитів пропозицій (єдина комісія).

Склад комісії повинен включати не менше 3 чоловік: при проведенні котирувань (котирувальна), при проведенні запиту пропозицій (комісія по розгляду заявок та остаточних пропозицій в запиті пропозицій).

У разі виявлення в складі комісії особисто зацікавлених у результатах визначення постачальників (підрядників, виконавців) осіб замовник, який прийняв рішення про створення комісії, зобов'язаний негайно замінити їх іншими фізичними особами, які особисто не зацікавлені в результатах закупівель та на яких не здатні впливати учасники закупівель , а також фізичними особами, які не є безпосередньо здійснюють контроль у сфері закупівель посадовими особами контрольних органів у сфері закупівель (частина 6 статті 39).

Комісія по здійсненню закупівель правомочна здійснювати свої функції, якщо на засіданні присутні не менше 50% загального числа її членів.

Члени комісії повинні бути своєчасно повідомлені головою комісії про місце, дату і час проведення засідання комісії. Ухвалення рішення членами комісії шляхом проведення заочного голосування, а також делегування ними своїх повноважень іншим особам не допускається (частина 8 статті 39).

Вимоги до кваліфікації членів комісії по здійсненню закупівель:

У Листі Мінекономрозвитку Росії від 23 вересня 2013 року № Д28і-1070 дано роз'яснення вимог до членів комісії щодо здійснення закупівель: якщо всі працівники контрактної служби станом на 1 січня 2016 року для здійснення їх повноважень відповідно до Закону повинні мати вищу освіту або додаткову професійну освіту в сфері закупівель, то до складу комісії замовник може включати осіб, що володіють спеціальними знаннями, що відносяться до об'єкта закупівлі, тобто не мають вищої освіти або додаткової професійної освіти саме в сфері закупівель.

Функціональні обов'язки контрактної служби (контрактного керуючого)

Функції контрактної служби і контрактного керуючого аналогічні. Різниця в масштабі і обсязі робіт. Статья38 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ «Про контрактну систему» \u200b\u200bне передбачає обов'язку щодо розроблення та затвердження положення для контрактного керуючого. Для контрактного керуючого достатньо розробки і затвердження посадової інструкції, згідно з його професійних обов'язків.

Контрактна служба замовника
Керівник контрактної служби
Працівники контрактної служби	Вимоги: повна вища освіта абопроходження професійної підготовки або підвищення кваліфікації за програмами додаткової професійної освіти в сфері закупівель до 1 січня 2016 р, Спеціальні знання і навички в сфері закупівель. В Відповідно до частини 23 статті 112 Закону, до 1 січня 2016 р працівником контрактної служби може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту в сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб.
контрактний керуючий	Посадова особа з числа співробітників контрактної служби замовника,призначене замовником на дану посаду, якщо при цьому сукупний річний обсяг закупівель замовника відповідно до плану-графіка не перевищує сто мільйонів рублів і у замовника відсутня контрактна служба.Вимоги: повна вища освіта або проходження професійної підготовки або підвищення кваліфікації за програмами додаткової професійної освіти в сфері закупівель до 1 січня 2016 р, Спеціальні знання і навички в сфері закупівель. В Відповідно до частини 23 статті 112 Закону, до 1 січня 2016 р контрактним керуючим може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту в сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб.
Комісії по здійсненню закупівель	Вимоги: професійна перепідготовка або підвищення кваліфікації в сфері закупівель, спеціальні знання, що відносяться до об'єкта закупівлі. До складу комісії замовник може включати осіб, що володіють спеціальними знаннями, що відносяться до об'єкта закупівлі, тобто не мають вищої освіти або додаткової професійної освіти саме в сфері закупівель. Мінімум 50% членів комісії повинні бути навчені за правилами роботи згідно із законом 44-ФЗ. Навчити їх усіх, замовник зобов'язаний був ще в 2013 році.
Функції та повноваження контрактної служби за законом 44-ФЗ	готує План і План-графік закупівель; розміщує документацію про закупівлю в ЄІС; укладає контракт; приймає результати контракту; веде претензійну роботу; здійснює інші повноваження, передбачені законом.
відповідальність	Встановлюється персональна відповідальність керівника та інших працівників контрактної служби за виконання своїх функцій і повноважень.Працівники контрактної служби, винні в порушенні законодавства РФ, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність.

Узагальнюючи вищевикладене, можна зробити наступні висновки:

кожен замовник, який здійснює закупівлі, повинен створити контрактну службу або призначити контрактного керуючого;
в КС входять працівники замовника: це може бути один контрактний керуючий, а при сукупному річному обсязі закупівель більш 100 млн. рублів - не менше 2 осіб;
необхідно навчити співробітників контрактної служби до 01.01.2014г. або перепідготовці до 01.01.2016г .;
всі працівники контрактної служби, контрактний керуючий повинні мати вищу освіту або додаткову професійну освіту в сфері закупівель.До 01.01.2016г. працівником контрактної служби може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту в сфері розміщення замовлень;
контрактна служба буде здійснювати повний цикл закупівлі, її функціональні обов'язки затверджені в Типовому положенні (регламенті) Мінекономрозвитку Росії.

Для підготовки статті використано матеріали:

Закон №44-ФЗ від 5 квітня 2013 N 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб»
Типове положення (регламент) про контрактну службу (затверджено наказом Мінекономрозвитку Росії від 29 жовтня 2013 р N 631).
Лист Мінекономрозвитку Росії від 23 вересня 2013 р N Д28і-1070 «Про роз'яснення положень Федерального закону від 5 квітня 2013 N 44-ФЗ« Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб »
Типове положення (регламент) про контрактну службу (затверджено наказом Мінекономрозвитку Росії від 29 жовтня 2013 р N 631)