Що включає в себе фінансова політика. Поняття фінансової політики. Передумови освіти державних фінансів

Підприємства, будучи господарюючими суб'єктами, мають у своєму розпорядженні власні адекватні фінансові ресурси і має право визначати свою фінансову політику.

Фінансова політика підприємства - це сукупність методів управління фінансовими ресурсами підприємства, спрямованих на формування, раціональне та ефективне використання фінансових ресурсів.

Підприємства повинні на ділі стати справді стійкими у фінансовому відношенні, ефективно діють за законами ринку господарюючими структурами.

Метою розробки фінансової політики підприємства є побудова ефективної системи управління фінансами, спрямованої на досягнення стратегічних і тактичних цілей підприємства.

Стратегічними завданнями при розробці фінансової політики на підприємстві є:

оптимізація структури капіталу та забезпечення фінансової стійкості підприємства;

максимізація прибутку;

досягнення прозорості (не таємно) фінансовоекономіческой діяльності, забезпечення інвестиційної привабливості підприємства;

| Використання підприємством ринкових механізмів залучення фінансових коштів (комерційні кредити, бюджетні кредити на поворотній основі, випуск цінних паперів і ін.).

тактичні фінансові завдання індивідуальні для кожного підприємства. Вони випливають із стратегічних завдань, податкової політики, можливостей використання прибутку підприємства на розвиток виробництва і т.п.

На допомогу підприємствам для розробки фінансової політики були підготовлені свого часу Методичні рекомендації колишнім Міністерством економіки Російської Федерації 1.

До основних напрямів розробки фінансової політики підприємства относятся2:

аналіз фінансовоекономіческого стану;

1 Див .: Реформа підприємств (організацій): Методичні рекомендації. М .: Ось89,1998.

2 Див .: там же.

розробка облікової політики;

розробка кредитної політики;

управління оборотними коштами, кредиторської та дебіторської заборгованістю;

управління витратами (витратами) і вибір амортизаційної політики;

дивідендна політика;

7) управління фінансами. Охарактеризуємо ці напрямки більш докладно.

1. Аналіз фінансовоекономіческого стану є тією базою, на якій будується розробка фінансової політики.

Увага приділяється не тільки методам фінансового аналізу, а й дослідженню отриманих результатів та вироблення управлінських рішень.

Основними компонентами фінансовоекономіческого аналізу діяльності підприємства є аналіз бухгалтерської звітності, в тому числі горизонтальний, вертикальний, трендовий аналіз бухгалтерського балансу, розрахунок фінансових коефіцієнтів.

Аналіз фінансової звітності являє собою вивчення представлених в ній абсолютних показників з метою визначення складу майна, фінансового становища підприємства, джерел формування власних коштів, розміру позикових коштів, оцінки обсягу виручки від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг). Фактичні показники звітності порівнюються з показниками, запланованими підприємством.

Горизонтальний аналіз полягає в порівнянні показників бухгалтерської звітності на кінець року з показниками на початок року і попередніх періодів. Вертикальний аналіз проводиться з метою виявлення питомої ваги окремих статей балансу в загальному підсумковому показнику і подальшого порівняння результату з даними попереднього періоду. Трендовий аналіз заснований на розрахунку відносних відхилень показників звітності за ряд років від рівня базисного року.

Для аналітичної роботи при розробці фінансової політики підприємства рекомендується розраховувати:

а) показники ліквідності:

загальний коефіцієнт покриття;

коефіцієнт термінової ліквідності;

коефіцієнт ліквідності при мобілізації коштів;

б) показники фінансової стійкості:

співвідношення позикових і власних коштів;

коефіцієнт забезпеченості власними коштами;

| Коефіцієнт маневреності власних оборотних коштів;

в) показу т е чи інтенсивності використання ресурсів:

рентабельність чистих активів по чистому прибутку;

рентабельність реалізованої продукції;

г) показники ділової активності:

коефіцієнт оборотності оборотного капіталу;

коефіцієнт оборотності власного капіталу.

2. Розробка облікової політики як системи методів і прийомів ведення бухгалтерського обліку на підприємстві. Облікова політика для всіх підприємств повинна здійснюватися відповідно до Положення з бухгалтерського обліку "Облікова політика організації" (ПБУ 1/98), затвердженим наказом Міністерства фінансів РФ від 9 грудня 1998 № 60н.

Спираючись на результати аналізу фінансовоекономіческого стану підприємства, розраховують варіанти тих чи інших положень облікової політики, оскільки від прийнятих у цій частині рішень безпосередньо залежать кількість і сума перераховуються податків до бюджету і позабюджетні фонди, структура балансу, значення ряду ключових фінансовоекономіческіх показників. При визначенні облікової політики у підприємства існує вибір методів списання сировини і матеріалів у виробництво, варіантів списання малоцінних та швидкозношуваних предметів, методів оцінки незавершеного виробництва, застосування прискореної амортизації та ін.

Розробка кредитної політики підприємств. З цією метою проводиться аналіз структури пасиву балансу і розраховується частка власних і позикових коштів, їх співвідношення, визначається недолік власних коштів. На основі розрахунку встановлюється потреба в позикових коштах. Іноді підприємству доцільно брати кредити і при достатності власних коштів, якщо ефект від залучення і використання позикових, кредитних коштів може бути вище, ніж процентна ставка. Кредитна політика підприємства передбачає вибір кредитної організації, розміру процентної ставки, строків погашення кредиту.

Управління оборотними коштами, дебіторською та кредиторською заборгованістю. При розробці фінансової політики вважають, що це основна проблема управління фінансами. Від правильного вирішення цієї проблеми залежить ефективність використання як власних, так і позикових коштів. Найважливішим фактором підвищення ефективності використання оборотних коштів, який враховується при розробці фінансової політики підприємства, є оборотність оборотних коштів.

Управління витратами (витратами) і вибір амортизаційної політики. Для розробки розділу фінансової політики, присвяченого управління витратами (витратами) виробництва (на підприємствах промисловості) і витратами обігу (на підприємствах сфери обігу), використовуються дані фінансового аналізу про рівень витрат і рентабельності. На основі аналізу виробляються заходи по оптимізації витрат (змінних, постійних та змішаних) і досягненню беззбиткової роботи підприємства.

Вибір амортизаційної політики має велике значення у фінансовій політиці підприємства. Відповідно до чинного законодавства підприємство має право застосовувати прискорену амортизацію, т. Е. Прискорено накопичувати кошти на заміну обладнання, в той же час збільшуючи витрати (собівартість продукції). Підприємство має також право проводити переоцінку основних фондів, визначати спосіб розрахунку амортизаційних відрахувань.

6. Дивідендна політика підприємства розробляється в акціонерних товариствах, виробничих кооперативах, споживчих товариствах. При її виборі необхідно мати на увазі наступні обставини:

| Виплата дивідендів забезпечує захист інтересів членів акціонерних товариств і кооперативів;

| Висока виплата дивідендів скорочує частку прибутку, що спрямовується на розвиток організації.

При розробці фінансової політики слід оцінити переваги і недоліки дивідендів, знайти оптимальний варіант виплати дивідендів, врахувати витрати на перспективний розвиток підприємства.

7. Управління фінансами підприємства. Сучасна система управління фінансами підприємства базується на території планування, нормування і регулювання.

Найважливішим елементом забезпечення стійкості виробничої діяльності є система фінансового планування, яка складається з:

бюджетного планування діяльності структурних підрозділів підприємства;

вільного (комплексного) бюджетного планування діяльності підприємства 1.

Ці процеси включають: формування бюджетів та їх структури; відповідальність за формування і виконання бюджетів; узгодження, затвердження та контроль за виконанням бюджетів.

Бюджетне планування діяльності структурних підрозділів підприємства необхідно з метою суворої економії фінансових ресурсів, скорочення непродуктивних витрат, а також підвищення точності планових показників (з метою податкового та фінансового планування), більшої гнучкості в управлінні і контролі за собівартістю продукції.

1 Див .: Реформа підприємств (організацій). Методичні рекомендації. С. 64.

Переваги бюджетного планування такі:

помісячне планування бюджетів структурних підрозділів дає більш точні показники розмірів і структури витрат і відповідно прибутку, що важливо для податкового планування (включаючи платежі до державних цільових фондів);

в рамках місячних бюджетів структурним підрозділам надається більша самостійність у витрачанні економіки по бюджету фонду оплати праці, що підвищує матеріальну зацікавленість працівників;

мінімізація кількості контрольних параметрів бюджетів дозволяє скоротити невиробничі витрати робочого часу працівників економічних служб підприємства;

бюджетне планування дає можливість здійснювати режим економії фінансових ресурсів підприємства, що особливо важливо для виходу з фінансової кризи.

На підприємствах доцільно створити таку наскрізну систему бюджетів:

бюджет фонду оплати праці;

бюджет матеріальних витрат;

бюджет споживання енергії;

бюджет амортизації;

бюджет інших витрат;

бюджет погашення кредитів і позик;

податковий бюджет.

З бюджетом фонду оплати праці пов'язані платежі до державних цільових фондів і частина податкових відрахувань.

Бюджет амортизації в значній мірі визначає інвестиційну політику підприємства. Крім того, фактично амортизаційні відрахування, накопичені в амортизаційному фонді, до моменту їх витрачання за призначенням можуть використовуватися в якості обігових коштів підприємства.

Бюджет інших витрат дозволяє економити на найменш важливих фінансових витратах.

Бюджет погашення кредитів і позик дає можливість виконувати операції з погашення кредитів і позик відповідно до планомграфіком платежів.

Податковий бюджет включає податки і обов'язкові платежі в державний, регіональний та місцеві бюджети, а також до державних цільових фондів. Він планується в цілому по підприємству.

Орієнтовна система бюджетів підприємства приведена в табл. 4.2.

Примітка. Зведений бюджет за складом витрат дорівнює зведеним бюджетом (стр. "Разом") плюс кредитний і податковий бюджети.

Наведена система бюджетів охоплює всю фазу фінансових розрахунків підприємства. Бюджети розробляються в цілому по підприємству і для структурних підрозділів. При цьому рекомендується керуватися принципом декомпозиції, який полягає в тому, що кожен бюджет більш низького рівня - це деталізація бюджету вищого рівня.

Зведений бюджет складається на основі даних функціональних бюджетів і складається з дохідної і видаткової частин. При формуванні бюджету визначаються пріоритетні напрямки витрат, серед яких можна назвати: заробітну плату; витрати на покупку матеріалів, комплектуючих і т.п., необхідних для виконання виробничої програми; платежі до державних цільових фондів, податки.

Складання зведеного бюджету підприємства, а також прогнозування ставки банківського відсотка і платоспроможності клієнтів дозволяють визначити обсяг прибутку, необхідної для забезпечення платоспроможності підприємства.

Зведений бюджет підприємства складається з дохідної і видаткової частин, основні статті зведеного бюджету показані в табл. 4.3.

Дохідна частина бюджету планується на підставі плану продажів (реалізації) продукції і фінансових надходжень від інших джерел. Крім того, враховуються залишки коштів на рахунках підприємства.

Видаткова частина зведеного бюджету планується на основі: планаграфіка податкових виплат; бюджету фонду оплати праці; планаграфіка платежів до державних цільових фондів, бюджету матеріальних витрат, планаграфіка погашення кредитів та інших бюджетних витрат.

Держава для здійснення своїх функцій і досягнення певних державних соціально-економічних завдань використовує, як зазначалося вище, фінанси. Важливу роль в реалізації поставлених цілей відіграє в сучасних умовах фінансова політика. Через фінансову політику, що є складовою частиною економічної політики держави, здійснюється вплив фінансів на економічний і соціальний розвиток суспільства.

фінансова політикаявляє собою сукупність цілеспрямованих заходів держави в галузі управління фінансами з метою визначення найбільш ефективних, що відповідають сучасним умовам заходів для створення фінансової основи реалізації економічної політики держави. Це діяльність держави, підприємства щодо цілеспрямованого використання фінансів. Зміст фінансової політики включає: вироблення концепцій розвитку фінансів, визначення основних напрямів їх використання та розробку заходів, спрямованих на досягнення поставлених цілей. Фінансова політика - це самостійна сфера діяльності держави в області фінансових відносин.

Основними цілями і завданнями фінансової політики є:

Забезпечення умов для формування максимально можливих фінансових ресурсів;

2.3. Фінансова політика * 41

Встановлення раціонального з точки зору держави розбраті
ділення і використання фінансових ресурсів;

Організація регулювання і стимулювання економічних
і соціальних процесів фінансовими методами;

Вироблення фінансового механізму та його розвиток відповідно
до мінливих цілями і завданнями стратегії;

Створення ефективної і максимально ділової системи управл
ня фінансами.

Одна з головних завдань фінансової політики -запобігати соціальну напруженість в суспільстві, долати спад виробництва, підвищувати соціальний захист населення.

Держава, будучи головним суб'єктом фінансової політики, розробляє стратегію основних напрямків фінансового розвитку на перспективу, визначає тактику дії на майбутній період, засоби і шляхи досягнення стратегічних завдань.

Спільними принципами формування фінансової політики держави є:

- вироблення науково обґрунтованої концепції розвитку фінансів,
яка формується на основі аналізу економіки, перспектив її стаб
лізації і розвитку, врахування потреб народного господарства і населення
ня країни в фінансових ресурсах;

- концентрація певної частини фінансових ресурсів в центру
лізованних фондах державидля забезпечення фінансування расхо
дов на утримання уряду, армії, судово-виконавчих орга
нов, закладів освіти, охорони здоров'я, культури та ін .;

- визначення головних напрямків найбільш ефективного викорис
тання фінансових ресурсів державишляхом розподілу їх преж
де всього в пріоритетні сфери;

- регулювання фінансових відносин з використанням фіскали
ної політики,яка передбачає вдосконалення політики прави
тва в області оподаткування з метою поповнення державним
ної скарбниці.

Головними напрямами державної фінансової політикиє: бюджетна, податкова, інвестиційна, соціальна, митна політика.

Бюджетна політика,якій відводиться головне місце у фінансовій політиці, передбачає реалізацію сукупності заходів по здійсненню взаємодії бюджетів різних рівнів. Вона виражається в структурі видаткової частини бюджету, в розподілі видатків між бюджетами різних рівнів, в джерелах і способах покриття бюджетного дефіциту, в формах і методах управління державним боргом.

42 Глава 2. Управління фінансами

Характер вирішення цих питань визначає соціально-економічну спрямованість бюджетної політики.

податкова політикапередбачає розробку і реалізацію комплексу заходів щодо вдосконалення податкової системи, принципів її побудови та умов функціонування, заходів щодо підвищення ефективності та оптимізації оподаткування. Основна мета сучасної податкової політики -^ формування такої податкової системи, яка була б необтяжливою для суб'єктів господарювання як за рівнем вилучення доходів у формі податкових платежів, так і в частині простоти і прозорості процедур розрахунку і сплати податків, досконалості податкової звітності та впорядкування податкових перевірок. Слід зазначити, що в країні в останні роки проведена значна робота по вдосконаленню податкової системи. До її позитивних підсумків можна віднести підвищення збирання податків при зниженні податкового навантаження на суб'єкти господарювання внаслідок зниження ставки податку на прибуток з 35 до 24%, ставки ПДВ - з 20 до 18%, єдиного соціального податку - з 38,5 до 26%. Ця робота повинна бути продовжена. Податкова система повинна створювати справедливі і однакові умови для розвитку бізнесу всім економічним агентам, формувати в країні, поряд з іншими факторами, сприятливий інвестиційний клімат, сприяючи при цьому максимальної мобілізації коштів до бюджетів усіх рівнів.

інвестиційна політикаявляє собою систему заходів по створенню умов для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій насамперед у реальний сектор економіки. Головне завдання цієї політики полягає у визначенні пріоритетів у фінансуванні інвестиційної діяльності, створення умов для того, щоб інвесторам було вигідно вкладати фінансові кошти в економіку Росії, щоб великі капітали не витікали з Росії, а навпаки, щоб відбувався приплив іноземного капіталу. Проведення інвестиційної політики передбачає фінансування федеральних цільових програм, що стимулюють інноваційний розвиток економіки.

Соціальна фінансова політикаспрямована на вирішення завдань фінансового забезпечення соціального розвитку суспільства, поліпшення умов життя і добробуту населення, інших соціальних прав громадян Росії, передбачених Конституцією РФ. Вона, зокрема, охоплює пенсійну політику, імміграційну політику, політику фінансової допомоги окремим групам населення та ін. Реалізація соціальної фінансової політики передбачає впорядкування соціальних допомог та пільг, надання їх в першу чергу соціально вразливим верствам населення, збереження стабільності доходів державних соціальних позабюджетних фондів в Задля рівня

2.3. Фінансова політика * 43

Пенсій, адекватного прожиткового рівня, гарантованого рівня надання медичної допомоги та соціальних виплат з тимчасової непрацездатності. Практична реалізація завдань фінансової політики дозволить забезпечити соціальну стабільність суспільства і соціальну захищеність малозабезпечених і непрацездатних верств населення, послідовно здійснити державні соціальні гарантії, встановлені в Конституції РФ. Не можна забувати при цьому, що поліпшення умов життя і добробуту населення є неодмінною і обов'язковою умовою успішного зростання економіки країни.

митна політикаспрямована на регулювання економічних взаємовідносин з іншими державами і захист внутрішнього ринку і національних виробників за допомогою методів тарифного і нетарифного регулювання.

Таким чином, фінансова політика -це частина соціально-економічної політики держави щодо забезпечення збалансованого зростання фінансових ресурсів у всіх ланках фінансової системи країни, особлива сфера діяльності держави, спрямована на мобілізацію фінансових ресурсів, їх раціональний розподіл і ефективне використання для здійснення державою її функцій.

В умовах підвищення економічної ролі держави вплив державних фінансів на економіку значно посилюється. Держава в залежності від конкретн ой ситуації і фази економічного циклу може стимулювати або стримувати економічне зростання, сприяти розширенню експорту, вирішувати соціальні завдання і т. Д. З огляду на важливість державної фінансової політики, ряд принципових рішень щодо її здійснення приймається законодавчими органами влади - парламентами, які стверджують державні бюджети і звіти про їх виконання, рівень (ставки) податків і порядок їх справляння, граничний розмір державного боргу та ін.

Інструментом здійснення фінансової політики держави є фінансовий механізм. Фінансовий механізм- сукупність форм організації фінансових відносин, методів (способів) формування і використання фінансових ресурсів, що застосовуються суспільством з метою створення сприятливих умов для економічного і соціального розвитку суспільства. У відповідності зі структурою фінансової системи фінансовий механізм підрозділяється на фінансовий механізм підприємств(Організацій, установ), страховий механізм, бюджетний механізмі т. д. У кожному з них відповідно до функціональним призначенням можна виділити наступні ланки: мобілізація фінансових ресурсів, фінансування, стимулювання та ін.

Використовуючи різні елементи фінансового механізму, органи влади (всіх рівнів) прагнуть забезпечити реалізацію цілей финансо-

44 Глава 2. Управління фінансами

Вой політики, вирішення її перспективних завдань. Удосконалення, коригування тих чи інших елементів господарського механізму про-1 виходять шляхом зміни відповідних норм і правил функціонування кожного структурного елементу фінансового механізму.

Важливу роль в реалізації фінансової політики відіграє вдосконалення фінансового механізму управління підприємствами, спрямованого на організацію взаємодії фінансових відносин і фондів грошових коштів з метою ефективного їх впливу на кінцеві результати виробництва. Тут слід виділити вдосконалення фінансових методів і фінансових важелів впливу на господарський процес шляхом досконалішого оподаткування, страхування, обґрунтованого встановлення курсу валют, відсоткової ставки, амортизації, орендної плати, вартості цінних паперів і т. Д. Не можна при цьому недооцінювати правове забезпечення підприємств (закони , укази, постанови, накази міністерств), а також своєчасне і якісне нормативне та інформаційне забезпечення (інструкції, нормативи, методичні вказівки та ін.), які випускаються Міністерством фінансів, Міністерством з податків і зборів, Державним митним комітетом і т. д.

У зв'язку з таким важливим значенням фінансової політики, що є, як зазначалося, складовою частиною загальної економічної політики країни, їй в сучасної Росії приділяється виключно велика увага. Які особливості та стратегічні контури формування та реалізації фінансової політики Росії в найближчій і середньостроковій перспективі?

1. Максимально зблизити фінансову політику з завданнями социаль
но-економічного розвитку країни,забезпечити єдність цілей фінан
совою політики та цілей розвитку економіки. У реальному дійсно
сті фінансова політика останнього десятиліття була спрямована пре
майново на швидку зміну колишнього соціального ладу, вона
була значною мірою відірвана від завдань соціально-економічного
розвитку суспільства. Ухвалення в якості пріоритетних цілей фінан
виття політики «недопущення бюджетного дефіциту», «здійснення
фінансової стабілізації »,« істотне зниження рівня інфля
ції »,« входження в світову фінансову систему »є ефек
вим засобом і умовою вирішення намічених соціально-економіч
ських завдань суспільства. При цьому важливо розуміти й інше: без забезпечення
в країні економічного зростання неможливе вирішення жодної скільки
ко-небудь важливого завдання фінансової політики.

2. Реалізація перспективної завдання фінансової політики повинна
передбачати входження або вбудовування фінансової системи Рос
вічную міжнародну фінансову систему.Це зажадає відповідним

2.3. Фінансова політика »45

Ного навчання новим фінансовим технологіям, нового рівня знань корпоративних фінансів, фінансового менеджменту і т. Д. Однак головним напрямком у фінансовій політиці має стати зміцнення рубля, підвищення довіри до вітчизняних фінансових, банківських і кредитних інструментах. Рубль повинен зайняти рівноправне становище серед інших валют, а в подальшому перетворитися в сильну валюту. Необхідно поступово відійти від практики розподілу грошового обороту на відносно автономні, що розвиваються за своїми правилами частини: рублеву, доларову, бартерну. При нестійкому рублі, залежному від кількості вступників в країну доларів, важко, якщо не неможливо, вирішити задачу відновлення єдиного управління грошовим обігом країни.

3. Фінансова політика повинна бути спрямована на суттєве
скорочення, а потім і запобігання втечі капіталу з країни.
Великий відтік капіталу, неліцензований його вивезення, приховування годину
ти валютної виручки від експорту продукції на рахунках в офшорних бан
ках, переклад авансових платежів за поставку імпортної продукції без
отримання відповідного товару - все це різко знижує потенціал
рубля. Буде потрібно час для розробки і прийняття відповідних
законів, в першу чергу закону про втечу капіталу, а також вироблення
заходів щодо підвищення ефективності валютного контролю.

4. Має бути підвищити якість бюджету,яке визначається
як стійкістю доходів і високою збирання податків, так і від-
споруджений системи його виконання. Тут важливо впорядкувати систе
му казначейства, удосконалити вертикальну систему фінансово
го контролю, особливо великих асигнувань, забезпечити створення оди
ної системи бухгалтерського обліку витрат бюджету.

5. Один з перспективних питань фінансової політики - питання
про співвідношенні бюджетів різних рівнів:бюджету центру і регіональному
них бюджетів. Не змінюючи різко сформовані пропорції між бюдже
тами різних рівнів, необхідно проте удосконалювати між
бюджетні відносини. Необхідно в рамках прийнятого Бюджетного
кодексу, концепції розвитку міжбюджетних відносин прагнути
до поступового збільшення частки фінансових ресурсів регіональних
бюджетів, довівши це співвідношення до 50: 50. В даний час це зі
відношення складається не на користь регіональних бюджетів.

6. Зберігає актуальність проблема вдосконалення податкової
системи.І це теж найважливіша частина фінансової політики. необхід
мо зробити податкову систему реалістичною, що враховує фінансовий
становище підприємств. Для позитивного впливу податків на еко
номический зростання слід розумно поєднувати єдність податкових ставок
з можливим диференційного режиму їх використання, пре-

46 Глава 2. Управління фінансами

Доставляючи знижки тим компаніям, які розширюють ринок збуту потрібної суспільству продукції або знижують ціни на неї. Все ще складна і потребує спрощення система оподаткування малого бізнесу. І в цій сфері податки ще не стали локомотивом його розвитку. Розглядаючи питання ширше, можна сказати, що сама фінансова політика в цілому, у всіх її напрямах повинна мати велику інвестиційну спрямованість.

РЕЗЮМЕ

1. Управління фінансами являє собою процес целенаправ
ленного впливу за допомогою спеціальних прийомів і методів на фі
шення відносини і відповідні їм види фінансових ресурсів
для реалізації функцій суб'єктів влади і суб'єктів господарювання,
цілей і завдань їх діяльності. Управління державними фінансами
ми має на меті забезпечення: а) відносного балансу економічних
інститутів держави, юридичних і фізичних осіб; б) бездефіціт
ного державного бюджету; в) стійкості національної валюти
як основного елемента в фінансових відносинах.

2. Фінансовий контроль являє собою особливу сферу діяч
ності органів державної влади, органів місцевого самоуправле
ня і фінансових служб організацій зі збору та аналізу інформації
про дійсний фінансовий стан керованого об'єкта і еф
фективности прийнятих управлінських рішень. Даний контроль здійсню
ється на стадії оперативного управління фінансами. він помога
ет зіставити фактичні результати від використання фінансових
ресурсів з плановими результатами, а також виявити резерви зростання фі
вих ресурсів та визначити шляхи їх найбільш ефективного ис
користування. Слід підкреслити, що з переходом країни до ринкових
відносинам принципово змінилася мета фінансового контролю.
Від контролю за виконанням плану в умовах централізованої плано
виття економіки здійснено перехід до контролю за дотриманням законо
ства.

3. Формовані ринкові умови господарювання вимагають посто
янного вдосконалення механізму управління фінансами на мак
ро- і мікрорівні, розробки нових, все більш сучасних методів
управління фінансами. Це вдосконалення має бути направлено
на забезпечення фінансової самостійності адміністративно-терри
торіальних утворень, фінансову стійкість суб'єктів госпо
вования, їх фінансову активність, створення необхідних умов для
стабільного розвитку економіки.

2.3. Фінансова політика «47

4. Фінансова політика являє собою сукупність цілеспрямованих заходів держави в галузі управління фінансами з метою визначення найбільш ефективних, що відповідають сучасним умовам заходів для створення фінансової основи реалізації економічної політики держави. Це діяльність держави, підприємства щодо цілеспрямованого використання фінансів. Зміст фінансової політики включає: вироблення концепцій розвитку фінансів, визначення основних напрямів їх використання та розробку заходів, спрямованих на досягнення поставлених цілей. Фінансова політика - це самостійна сфера діяльності держави в області фінансових відносин.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

1. Що розуміється під управлінням фінансами?

2. Які органи управління фінансами в РФ існують на федеральному, регіо
ному та місцевому рівнях?

3. Які цілі і завдання фінансового контролю?

4. Які основні завдання та функції Міністерства фінансів РФ?

5. Що розуміється під фінансовою політикою і які напрямки її проведення
на сучасному етапі?

6. У чому полягає науковий підхід до вироблення фінансової політики?

7. Що розуміється під фінансовим механізмом?

1. Бабич А., Павлова Л. Н.Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: навч. М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2000..

2- Грязнова А. Г.Фінанси. М .: Фінанси і статистика, 2004.

3- Дадашев А. 3., ЧернікД. Г.Фінансова система України: навч. посо
біє. М., 1997..

4. Колпакова Г. М.Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: навч. посібник. 2-е изд., Перераб. і доп. М .: Фінанси і статистика, 2003.

5 Фінансово-кредитний енциклопедичний словник / під ред. А. Г. Грязнова. М .: Фінанси і статистика, 2004.

"■ Фінанси: навч. / Під ред. А. Г. Грязнова, Е. В. Маркіної. М .: Фінанси і статистика, 2004.

? ■ Формування національної фінансової стратегії Росії: Шлях до підйому і добробуту / під ред. В. К. Сенчагова. М .: Справа, 2004.

Тема: фінансова політика держави.

Вступ

Поняття фінансової політики держави
бюджетна політика
Податкова політика держави
Кредитно-грошова політика
митна політика

висновок

Список використаних джерел

Вступ

Вивчення фінансової політики держави є актуальним в даний час. Це пояснюється тим, що через фінансову політику, що є складовою частиною економічної політики держави, здійснюється вплив фінансів на економічний і соціальний розвиток суспільства. Фінансова політика держави є базою, на якій будується вся система управління фінансами в країні.

Фінансова політика є формою вираження фінансових відносин. Вона дозволяє з'єднати воєдино потенційні можливості управління, закладені безпосередньо в самих фінансах (об'єктах управління), з конкретними методами роботи і формами організації органів фінансового апарату (суб'єктів управління).

Значення фінансової політики проявляється в тому, що правильно обрана фінансова політика стимулює зростання виробництва, сприяє зміцненню і розвитку економічних зв'язків з усіма країнами світу, призводить до підвищення матеріального і культурного рівня населення. Також за допомогою державної фінансової політики здійснюється взаємодія між країнами, розвивається світове господарство. У процесі вироблення фінансової політики створюються умови, база для досягнення певних цілей і виконання завдань, що стоять перед країною. Добре розроблена і чітко реалізується фінансова політика повинна сприяти розвитку економіки та соціальної сфери держави.

Об'єктом дослідження даного реферату є фінансова політика держави.

Предмет дослідження - елементи фінансової політики держави.

Мета - дослідити фінансову політику держави.

Для досягнення зазначеної мети необхідно вирішити такі завдання:

Дати поняття фінансової політики держави.
Перерахувати складові елементи фінансової політики держави.
Охарактеризувати бюджетну політику.
Виявити особливості податкової політики держави.
Охарактеризувати кредитно-грошову політику держави.
1. Поняття фінансової політики держави

Фінансова політика - це заснована на фінансовому законодавстві цілеспрямована діяльність держави, пов'язана з мобілізацією фінансових ресурсів, їх розподілом і використанням для виконання державою своїх функцій. Зміст фінансової політики може бути представлено як єдність трьох складових частин:

а) вироблення науково обгрунтованих концепцій розвитку фінансів;

б) визначення основних напрямків використання фінансів на перспективу і поточний період;

в) здійснення практичних дій, спрямованих на досягнення поставлених цілей.

Виявляється фінансова політика у вигляді форм і методів мобілізації фінансових ресурсів та використанні їх на різні потреби держави: розвиток економіки, соціальний захист населення, потреба у фінансовому законодавстві, практичних діях у галузі фінансів різних державних структур.

Основною метою фінансової політики є оптимальний розподіл валового суспільного продукту між галузями народного господарства, соціальними групами населення і територіями.

Головними завданнями фінансової політики є:

а) забезпечення фінансовими ресурсами програм, здійснюваних державою;

б) встановлення раціонального, з точки зору держави, розподілу і використання фінансових ресурсів;

в) зосередження фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах державної політики;

г) досягнення фінансової стійкості та фінансової незалежності держави;

д) створення стійкої матеріальної основи функціонування господарюючих суб'єктів;

е) формування рівня доходів, що забезпечують нормальне відтворення населення.

Цілі і завдання фінансової політики формулюються в процесі фінансового планування. фінансове планування являє собою діяльність щодо збалансованості і пропорційності фінансових ресурсів.

Ефективність фінансової політики залежить від: ефективності економічної політики, стану фінансової системи країни, вибору пріоритетів по доходних джерелах і витратним напрямками (інвестиції, соціальна сфера і ін.), Дієвості фінансового механізму - засоби реалізації фінансової політики, інформованості населення про її зміст.

Фінансова політика - це самостійна сфера діяльності держави. Але, в той же час вона тісно пов'язана з будь-яким іншим видом діяльності держави, будь то кредитно-грошова, соціальна або зовнішньоекономічна політика держави. Це обумовлено тим, що вирішити ті чи інші завдання держава не в змозі, коли вона не має відповідними фінансовими ресурсами.

При розробці фінансової політики держави необхідно враховувати певні принципи фінансової політики. Принципи фінансової політики держави в кожній окремо взятій державі в певний період можуть змінюватися. Однак існує кілька універсальних принципів.

Перший принцип фінансової політики можна сформулювати як постійне сприяння розвитку виробництва, підтримання підприємницької активності та підвищення рівня зайнятості населення.

Другим принципом фінансової політики держави є мобілізація і використання фінансових ресурсів для забезпечення соціальних гарантій. Більш точно цей принцип можна сформулювати як пошук і постійне вдосконалення форм і методів мобілізації і використання фінансових ресурсів на цілі соціальних гарантій та інших видів потреб громадян.

Третій принцип фінансової політики - вплив за допомогою фінансової політики на раціональне використання природних ресурсів, заборону технологій загрожують здоров'ю громадян. З одного боку, держава вимагає від виробничих структур компенсацію витрат на оновлення природного середовища, а з іншого, використовуючи фінансові джерела, - закриття шкідливих виробництв і впровадження передових ресурсозберігаючих технологій.

Практичне втілення фінансова політика знаходить в фінансових заходах держави, які реалізуються через фінансовий механізм. Він являє собою сукупність способів організації фінансових відносин застосовуються суспільством з метою забезпечення сприятливих умов для економічного розвитку. Фінансовий механізм включає види, форми і методи організації фінансових відносин, способи їх кількісного визначення.

Важливою складовою частиною фінансової політики в силу специфіки фінансів, як імперативних відносин, є фінансове законодавство, що виступає, правовим оформленням фінансових відносин. Фінансове законодавство встановлює порядок реалізації фінансових відносин, органи, уповноважені від імені держави здійснювати діяльність з управління фінансами та відповідними фінансовими фондами, структуру і склад фінансових фондів, систему методів мобілізації фінансових ресурсів, їх використання, а також критерії ефективності витрачання фінансових ресурсів і т. П .

Фінансова політика держави включає наступні елементи:

Бюджетна політика.
Податкова політика.
Кредитно-грошова політика.
Митна політика.

Фінансова політика реалізується за допомогою фінансового механізму, який включає:

Сукупність організаційних форм фінансових відносин.
Порядок формування і використання централізованих та децентралізованих фондів грошових коштів.
Методи фінансового планування.
Форми управління фінансами і фінансовою системою.
Фінансове законодавство.

Таким чином, фінансовий механізм - це система встановлених державою форм, видів і методів організації фінансових відносин. Використання фінансового механізму здійснюється спеціальними організаційними структурами, Створюваними для управління фінансами.

Фінансовий механізм - це найбільш динамічна частина фінансової політики. Його зміни відбуваються в зв'язку з рішенням різних тактичних завдань, і тому фінансовий механізм чуйно реагує на всі особливості соціальної та економічної ситуації в країні. Одне і теж фінансове ставлення в країні може бути організовано по-різному. По-різному може використовуватися один і той же інструмент фінансового регулювання.

2. Бюджетна політика

Бюджетна політика - цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, а також управління державним боргом. Під бюджетом розуміють централізований грошовий фонд, що формується для забезпечення функцій і завдань відповідних органів влади.

З точки зору функцій бюджетна політика включає наступні аспекти:

а) політику видаткової частини бюджету;

б) політику дохідної частини бюджету;

в) політику встановлення збалансованого бюджету;

г) політику ефективного управління державними боргами;

д) політику в сфері відносин між бюджетами різних рівнів.

З точки зору тимчасового аспекту бюджетна політика передбачає:

а) бюджетну стратегію, Яка розраховується на перспективу;

б) бюджетну тактику, яка орієнтована на проведення близьких за часом заходів.

Розробка бюджетної політики повинна починатися з визначення концептуальних основ розвитку бюджету, встановлення його ролі в суспільному відтворенні на відповідному часовому етапі. Потім повинні формулюватися цілі і завдання бюджетної політики, що визначаються виходячи з основних напрямків використання бюджетних відносин в інтересах громадян, суспільства і держави. Чітко сформульовані цілі і завдання бюджетної політики, адекватно відображають реальну дійсність, дозволяють пов'язати всі бюджетні заходи в єдиний комплекс, що працює злагоджено і цілеспрямовано. На завершальному етапі повинні вироблятися конкретні шляхи вирішення поставлених цілей і завдань, що дозволяють реалізувати основні напрями використання бюджетних відносин на тому чи іншому відрізку часу.

Основу бюджетної політики складають стратегії, напрямки економічної і соціальної політики держави, тому що саме вони визначають розміри і пропорції централізуемих державою фінансових ресурсів, перспективи використання бюджетних коштів в інтересах вирішення головних економічних і соціальних завдань.

Для забезпечення ефективності бюджетної політики при її розробці повинні дотримуватися певних вимог. Головне з них - науковий підхід до її розробки, що враховує реальний стан економіки, фінансів і бюджетної системи країни. Бюджетна політика не може бути ефективною, якщо чітко не визначені основні її напрямки на найближчий період і перспективу, не сформульовані головні цілі і першочергові завдання. При цьому обґрунтованість висунутих заходів і майбутніх рішень повинна підкріплюватися відповідними розрахунками, що дозволяють визначити не тільки загальну вартість витрат держави в зв'язку з прийнятими рішеннями, а й віддалені фінансові наслідки.

У розробці бюджетної політики беруть участь законодавчі (представницькі) і виконавчі органи влади, причому повноваження різних гілок і рівнів влади розрізняються в різних країнах в залежності від особливостей державного устрою, історичних традицій, усталених принципів розмежування повноважень і т.п.

Найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збір бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то і ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена по результативності діяльності органів виконавчої влади в зазначених напрямках.

Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. Саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом фінансової політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика. Формування бюджету залежить від надходження податків, тому бюджетна політика засвистить від податкової політики держави.

3. Податкова політика держави

Податкова політика - це політика держави, що характеризується послідовними діями держави по виробленню концепції податкової системи, використанні податкового механізму, а так само щодо практичного впровадження податкової системи та контролю її ефективності. Податкова політика є частиною фінансової політики. Податкова політика визначається, перш за все, державою, його представницькими і виконавчими органами. Даний суб'єкт задає основні риси податкової політики - її мета, завдання, засоби реалізації, заходи контролю. Необхідно також пам'ятати, що податкова політика в значній мірі визначається суб'єктивними факторами такими, як домінуюча економічна доктрина, ступінь компетентності осіб, що займаються податковим законодавством, розстановкою політичних сил в парламенті (Думі), що позначається на порядку проходження прийняття законів тієї політичної владою, яка здійснює вибір пріоритетних цілей соціально-економічного розвитку країни в конкретний період часу. З цього випливає, що податкова політика - є відображенням економічних інтересів різних господарюючих суб'єктів: і великих і дрібних структур; державних і приватних; внутрішньонаціональних і діють за межами даної країни на світовому ринку.

Податкова політика проявляється у встановленні податкових платежів і надання податкових пільг.

Податкова політика передбачає:

Формування та зміни в податковій системі - визначення видів податків, а також ролі кожного податку у формуванні доходів державного бюджету.
Встановлення податкових ставок і їх диференціація.
Податкові пільги.
Визначає механізм обчислення і перерахування податків до бюджету.

Зміст і цілі податкової політики обумовлені соціально-економічним ладом суспільства і соціальними групами, що стоять при владі. Економічна обгрунтована податкова політика має на меті оптимізувати централізацію коштів через податкову систему. Для досягнення цілей, що стоять перед податковою політикою держава використовує різні інструменти і, зокрема, такі як конкретні види податків і їх елементи, об'єкти, суб'єкти, пільги, терміни сплати, ставки, санкції. Для підтримки високої ефективності державної податкової політики необхідно підтримувати певні пропорції між прямими і непрямими податками з урахуванням специфіки конкретної країни.

Завдання податкової політики зводяться до забезпечення держави фінансовими ресурсами, створення умов для регулювання господарства країни в цілому, згладжування виникає в процесі ринкових відносин нерівності в рівнях доходів населення. Всю сукупність завдань податкової політики можна умовно розділити на три основні групи:

Фіскальна - мобілізація коштів до бюджетів усіх рівнів для забезпечення держави необхідними для виконання його функцій фінансовими ресурсами;
Економічна або регулююча спрямована на підвищення рівня економічного розвитку держави, пожвавлення ділової і підприємницької активності в країні і міжнародних економічних зв'язків, сприяння вирішенню соціальних проблем;
Контролююча - контроль за діяльністю суб'єктів економіки.

Одна з основних завдань державної податкової політики на сучасному етапі - створення сприятливих умов для активної фінансово-господарської діяльності суб'єктів економіки і стимулювання економічного зростання за допомогою досягнення оптимального поєднання особистих і суспільних інтересів, тобто оптимального співвідношення між засобами, що залишаються в розпорядженні платника податків, і коштами, які перерозподіляються через податковий і бюджетний механізми.

Виділяють три типи податкової політики:

Перший тип - високий рівень оподаткування, тобто. Е. Політика, що характеризується максимальним збільшенням податкового тягаря. При виборі цього шляху неминуче виникнення ситуації, коли підвищення рівня оподаткування не супроводжується приростом надходжень до бюджетів різних рівнів.

Другий тип податкової політики - найнижчий податковий тягар, коли держава максимально враховує не тільки власні фіскальні інтереси, а й інтереси платника податків. Така політика сприяє якнайшвидшому розвитку економіки, особливо її реального сектора, оскільки забезпечує найбільш сприятливий податковий та інвестиційний клімат (рівень оподаткування нижчий, ніж в інших країнах, йде широкий приплив іноземних інвестицій, і відповідно зростає рівень конкурентоспроможності національної економіки). Податковий тягар на суб'єкти підприємництва істотно пом'якшено, але державні соціальні програми значно урізані, так як бюджетні доходи скорочуються.

Третій тип - податкова політика з досить істотним рівнем оподаткування як для корпорацій, так і для фізичних осіб, який компенсується для громадян країни високим рівнем соціального захисту, існуванням безлічі державних соціальних гарантій і програм.

Податкова політика здійснюється через податковий механізм, який являє собою сукупність організаційно-правових форм і методів управління оподаткуванням. Держава надає цьому механізму юридичну форму за допомогою податкового законодавства. Податкове законодавство - це система нормативних актів різного рівня, що регулюють правовідносини платників з державою, організацію, хід і цілі податкового виробництва, відповідальність сторін за податкові правопорушення.

4. Кредитно-грошова політика

Кредитно-грошова політика - сукупність заходів в області грошового обігу та кредиту, направлених на регулювання економічного зростання, стримування інфляції, забезпечення зайнятості та вирівнювання платіжного балансу; служить одним з найважливіших методів втручання держави в процес відтворення. Цілі кредитно-грошової політики:

Стійкі темпи зростання національного виробництва.
Стабільні ціни.
Високий рівень зайнятості населення.
Рівновага платіжного балансу.

Кредитно-грошова політика буває стимулюючої і обмежувальної.

Стимулююча кредитно-грошова політика (кредитна експансія) пов'язана зі збільшенням грошової пропозиції (грошової маси) з метою активізації економічної активності в країні.

Обмежувальна кредитно-грошова політика (кредитна рестрикція) передбачає скорочення обсягу грошової маси з метою стримування інфляційного зростання ВНП.

У більшості країн світу банківська система є дворівневою: перший рівень банківської системи складають центральні банки, другий рівень комерційні банки. Крім банків кредитну систему держави формують небанківські кредитно-фінансові організації, до яких відносяться: страхові компанії, інвестиційні фонди, пенсійні фонди, ломбарди тощо

Центральні банки виконують такі основні функції:

Здійснюють емісію (випуск в обіг) національної валюти (а також її вилучення, заміну і знищення грошових знаків і т.п.).
Зберігають золотовалютні резерви країни та обов'язкові резерви комерційних банків.
Організовують розрахунки між комерційними банками через кореспондентські рахунки, які вони відкривають у центральному банку.
Виконують роль фінансового агента уряду (наприклад, організують випуск і обслуговування державних цінних паперів).
Регулюють діяльність комерційних банків за допомогою: встановлення нормативів діяльності комерційних банків (нормативи достатності капіталу, ліквідності балансу, співвідношення інвестованих і власні кошти і т.п.); координації процедур, пов'язаних з видачею ліцензій на здійснення банківської діяльності, реєстрацією кредитних організацій, порушенням справ про їх банкрутство, призначенням арбітражних керуючих і т.п .; визначення норм відрахувань до страхові і резервні фонди і т.п.

Основними функціями комерційних банків вважаються залучення вкладів юридичних і фізичних осіб і надання кредитів небанківському сектору економіки (підприємствам та організаціям всіх галузей виробництва) і невиробничої сфери, а також населенню. За залучені кошти (депозити) банки виплачують вкладникам відсотки. Акумулюючи кошти вкладників, банки далі використовують частину цих коштів для надання кредитів небанківському сектору, за що отримують відсотки. Природно, що відсотки по кредитах перевищують відсотки за депозитами. Різниця становить так звану процентну маржу, яка і формує загальний дохід комерційного банку. Маржа використовується на покриття витрат, пов'язаних із здійсненням банківської діяльності, а отриманий залишок утворює прибуток (збиток) банку.

Кредитно-грошова політика проводиться в життя спільними зусиллями уряду і центрального банку. При цьому основним суб'єктом кредитно-грошової політики є саме Центральний банк, який будує свою діяльність за двома найважливішими напрямками. Перше забезпечує нормальну роботу валютної системи країни в цілому, т. К. Стійка національна валюта - найважливіший елемент інфраструктури ринку. Другий напрямок - вплив на кредитну діяльність приватних (комерційних) банків, причому будується так, щоб належним чином забезпечувалися інтереси держави.

Ефективність кредитно-грошової політики залежить від вибору методів кредитно-грошового регулювання. Основними загальними методами кредитно-грошової політики є:

а) зміна облікової ставки;

б) зміна норми обов'язкового резервування;

в) операції на відкритому ринку.

Зміна облікової ставки - найстаріший метод кредитно-грошового регулювання, в основі якого лежить право Центрального банку надавати позики комерційним банкам під певний відсоток, який він може змінювати, регулюючи тим самим пропозицію грошей в країні.

Зміна норми обов'язкових резервів (частина вкладу в комерційний банк, яка необхідна для забезпечення гарантії виплати грошей вкладникам у разі банкрутства) дозволяє Центральному банку регулювати пропозицію грошей. Це пов'язано з тим, що норма обов'язкових резервів впливає на обсяг надлишкових резервів, а значить здатність комерційних банків створювати нові гроші шляхом кредитування.

Операції на відкритому ринку - купівля або продаж Центральним банкам державних цінних паперів. Для застосування цього методу необхідно наявність в країні розвиненого ринку цінних паперів. Купуючи і продаючи цінні папери, Центральний банк впливає на банківські резерви, процентну ставку, і, отже, на пропозицію грошей.

Для збільшення грошової маси він починає купувати цінні папери у комерційних банків і населення, що дозволяє комерційним збільшити резерви, а також видачу позик і збільшити пропозицію грошей (політика «дешевих грошей»).

Якщо кількість грошей в країні необхідно скоротити, Центральний банк продає державні цінні папери, що веде до скорочення кредитних операцій та грошової маси (політика «дешевих грошей»).

Операції на відкритому ринку є найбільш важливим засобом впливу Центрального банку на кредитно-грошову сферу.

Залежно від стану економіки країни Центральний банк може вибрати різні типи кредитно-грошової політики і певні цілі. В умовах інфляції проводиться політика «дорогих грошей», спрямована на скорочення грошової маси: підвищення облікової ставки, збільшення норми обов'язкового резерву і продаж державних цінних паперів на відкритому ринку. Політика «дорогих грошей» є основним методом антиінфляційного регулювання.

У періоди спаду виробництва для стимулювання ділової активності проводиться політика «дешевих грошей». Вона полягає в розширенні масштабів кредитування, послаблення контролю над приростом грошової маси, збільшення пропозиції грошей. Для цього Центральний банк знижує облікову ставку, скорочує резервну норму і купує державні цінні папери.

5. Митна політика

Митна політика - комплекс заходів, що здійснюються з метою забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю і регулювання товарообміну на митній території, участі в реалізації торгово-політичних завдань щодо захисту внутрішнього ринку, стимулювання розвитку національної економіки. Сутність митної політики проявляється в митно-тарифному законодавстві, організації митних союзів, укладення митних конвенцій, створення вільних митних зон і т.д.

Основною метою митної політики будь-якого дер-жави є забезпечення його фінансових інте-сов. Митна політика повинна сприяти забезпеченню економічної безпеки держави, під якою розуміється стан економіки, яке гарантуватиме достатній рівень соціального, політичного і оборонного існування і прогресивного розвитку, невразливість і неза-тість економічних інтересів по відношенню до можливих зовнішніх і внут-ренним загрозам і впливам.

Основними засобами здійснення митної політики є: участь у митних союзах, зонах вільної торгівлі та митних конвенціях; застосування митних тарифів, митних зборів та митних зборів, митних формальностей; встановлення режиму проходження вантажів через кордон; створення системи державних органів митного контролю і т.д.

Сукупність інститутів, що беруть участь у формуванні та здійсненні митної політики, а також набір форм і методів її здійснення, порядок використання компетентними державними органами інструментів та-можения регулювання утворюють механізм митної політики.

Митна політика спирається на діяльність митної служби. Беручи участь у регулюванні зовнішньоторговельного обороту і здійснюючи фіскальну функцію, митна служба регулярно поповнює державний бюджет і тим самим сприяє здійсненню фінансової політики держави. У той же час не можна ототожнювати митне регулювання тільки з діяльністю митних органів. Формування і реалізація митної політики - складний процес, що протікає в державному механізмі за участю всіх трьох гілок державної влади - законодавчої, виконавчої і судової, а також зацікавлених підприємницьких кіл.

Формування митної політики будь-якого государ-ства передбачає два важливих підходу до визначення її спрямованості - це протекціонізм і фритредерство.

Протекціонізм - це політика, спрямована на захист власної промисловості, сільського господарства від іноземної конкуренції на внутрішньому ринку. Протекціоністська митна політика спрямована на створення найбільш сприятливих умов для розвитку вітчизняного виробництва і внутрен-него ринку. Її основні цілі досягаються шляхом встановлення високого рівня митного оподаткування на імпортовані товари і обмеженням імпорту.

Фритредерство - це політика вільної торгівлі. Вона усуває всякі перешкоди у зовнішньоторговельних відносинах і досягається шляхом мінімізації будь-яких ограниче-ний на зовнішньоторговельний оборот, що веде до його зростання, а також сприяє більш вигідному міжнародному раз-поділу праці та задоволенню потреб ринку. На відміну від протекціонізму політика вільної торгівлі передбачає мінімальний рівень мит і спрямована на всемірне заохотити-ня ввезення іноземних товарів на внутрішній ринок країни.

Основними засобами реалізації митної політики є мита, збори, процедура митного оформлення та митного контролю, раз-особисті митні обмеження і формальності, пов'язані з практикою зовн-неторгового ліцензування і квотування.

Таким чином, митна політика багато в чому зумовлює розподільні процеси не тільки між господарюючими суб'єктами та державою, а й між господарюючими суб'єктами, а також галузями і регіонами. Наприклад, митна політика Росії в даний час багато в чому залежить від бюджетної політики, спрямованої на збільшення збору митних зборів і платежів.

висновок

В даному рефераті була досліджена фінансова політика держави і зроблені наступні висновки.

Фінансовою політикою є цілеспрямована діяльність держави, яка пов'язана з мобілізацією фінансових ресурсів, їх розподілом і використанням. Зміст фінансової політики:

Розробка загальної концепції фінансової політики, визначення її основних напрямків, цілей і головних завдань.
Створення ефективного фінансового механізму.
управління фінансовою діяльністю держави.

Фінансову політику держави становлять такі елементи:

Бюджетна політика - цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних цілей, завдань і параметрів формування доходів і видатків бюджету;

Податкова політика - сукупність дій держави по розробці та реалізації податкової системи, використання податкового механізму;

Кредитно-грошова політика - сукупність заходів, спрямованих на регулювання кредитно-грошової сфери економіки;

Митна політика - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення регулювання товарообміну на митній території, реалізації торгово-політичних завдань щодо захисту внутрішнього ринку, стимулювання розвитку національної економіки.

Важлива складова частина фінансової політики - встановлення фінансового механізму, за допомогою якого відбувається здійснення всієї діяльності держави в галузі фінансів.

Таким чином, держава є головним суб'єктом проведеної фінансової політики. Воно розробляє стратегію основних напрямків фінансового розвитку на перспективу, визначає тактику дій на майбутній період, визначає засоби і шляхи досягнення стратегічних завдань. При цьому серед важелів державного фінансового регулювання основна роль належить податкам, митних зборів і тарифами.

У різних державах фінансова політика реалізується по-різному. При цьому критерієм оцінки тієї чи іншої фінансової політики є те, наскільки дана фінансова політика сприяє досягненню цілей, визначених державою як пріоритетні. Тому при виробленні фінансової політики необхідно враховувати: економічні та фінансові можливості держави; внутрішню і міжнародну обстановку; вітчизняний і зарубіжний досвід фінансового будівництва.

Список використаних джерел

спеціальна література

Альохін Е.В. Державні і муніципальні фінанси: Підручник. - Пенза: Изд-во Пенз. гос.ун-та, 2010. - 350 с.
Бровкіна Н.Д. Основи фінансового контролю. Навчальний посібник. - М .: Магістр. 2007. - 382 с.
Дьяконова М.Л., Ковальова Т.М., Жегалова Є.В. Фінанси і кредит: Підручник для вузів. Вид. 4-е, перераб., Доп. - М .: КноРус, 2008. - 384 с.
Кірсанов С.А., Борисоглібська Л.Н. Державні і муніципальні фінанси. - М .: Андріївський видавничий дім, 2008. - 360 с.
Климович В.П. Фінанси, грошовий обіг і кредит. - М .: ИНФРА-М, - 2008. - 352 с.
Кузьменко Т.М. Ковальова Т.М. Дьяконова М.Л. Фінанси і кредит: Підручник для вузів. - М .: КноРус, 2008. - 384 с.
Кузнєцов Н.Г. Фінанси і кредит: Підручник. - М .: Фенікс , 2010. - 443 с.
Мазурина Т. Ю., Трошин А.Н., Фомкина В.І. Фінанси та Кредит. Підручник. - М .: ИНФРА-М, 2009. - 408 с.
МіляковН. В. Податкове право: Підручник Видавництво: М .: ИНФРА-М, 2008. - 383 c.
Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник. 2-е изд, перераб. і доп. - М .: ИНФРА-М, 2009. - 360 с.
Нешітой А.С. Фінанси і кредит: Підручник для вузів. - М .: Маркет ДС, 2008. - 360 с.
Поляк Г.Б. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. Підручник для Вузів. - М .: ЮНИТИ, 2008. - 639 с.
Романовський М.В., Бєлоглазова Г.М. Фінанси та Кредит. - М .: Вища освіта, 2008. - 609 с.
Фінанси, грошовий обіг і кредит: навчальний посібник / Греков І.Є., Збінякова Е.А. - Орел: ГТУ, 2008. - 217 с.

Климович В.П. Фінанси, грошовий обіг і кредит. - М .: ИНФРА-М, - 2008. - С. 154.

Фінансова політика - цілеспрямована діяльність держави по використанню фінансів для вирішення завдань щодо соціально-економічного розвитку суспільства. Це надбудовне поняття. У процесі вироблення фінансової політики забезпечуються матеріальні умови для виконання поставлених перед країною завдань. Саме тому фінансова політика виступає активним інструментом впливу на економіку і соціальну сферу.

Фінансова політика включає фінансову стратегію і фінансову тактику.

Фінансова стратегія - довгостроковий курс фінансової політики, розрахований на перспективу, і передбачає вирішення великомасштабних завдань, які визначаються економічної та соціальної стратегії. У процесі розробки фінансової стратегії прогнозуються основні напрямки розвитку фінансів, намічаються принципи використання і організації фінансів, вирішується питання про необхідність концентрації фінансових ресурсів на тих напрямках розвитку економіки, які розроблені і прийняті економічною політикою.

Отже, фінансова політика, як складова частина економічної політики, вирішує завдання дослідження, концентрації та акумуляції фінансових ресурсів і їх розподілу за напрямками розвитку, які виробляються економічною політикою.

Фінансова тактика - вирішення завдань на певному етапі розвитку країни і забезпечення цього розвитку шляхом своєчасної зміни способів організації фінансових відносин, спрямованих на вирішення завдань фінансової політики. Фінансова тактика більш гнучка, так як вона визначається рухливістю економічних умов і соціальних факторів.

Фінансова стратегія і фінансова тактика взаємопов'язані. Стратегія створює умови для вирішення тактичних завдань, а також виявляє вирішальні ділянки розвитку і приводить у відповідність зі способами і формами організації фінансових відносин і взаємозв'язків. Фінансова тактика дозволяє в більш стислі терміни і з найменшими витратами вирішувати завдання фінансової стратегії.

Фінансова політика породжується економічними відносинами, Так як суспільство не вільне у виробленні фінансової політики, воно виходить зі своїх можливостей, умов об'єктивної реальності. У фінансових відносин існують свої специфічні закони розвитку. Логіка фінансової політики може надавати взаімообратних вплив на розвиток, прискорювати або гальмувати економіку.

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

по курсу «Фінанси і кредит»

по темі: «Фінансова політика»

Держава в процесі свого функціонування здійснює політичну діяльність у різних сферах і суспільного життя. Об'єктом цієї діяльності виступають економіка в цілому, а також окремі складові елементи: ціна, грошовий обіг, фінанси, кредит, валютні відносини та т.п.

Сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій є фінансову політику.

1) розробку загальної концепції фінансової політики, визначення її основних напрямків, цілей, головних завдань;

2) створення адекватного фінансового механізму;

3) управління фінансовою діяльністю держави та інших суб'єктів економіки.

Основу фінансової політики складають стратегічні напрямки, які визначають довгострокову і середньострокову перспективи використання фінансів і передбачають рішення головних завдань, що випливають з особливостей функціонування економіки і соціальної сфери країни. Одночасно з цим держава здійснює вибір поточних тактичних цілей і завдань використання фінансових відносин. Вони пов'язані з основними проблемами, що стоять перед державою в області мобілізації та ефективного використання фінансових ресурсів, регулювання економічних і соціальних процесів і стимулювання передових напрямків розвитку продуктивних сил, окремих територій і галузей економіки. Всі ці заходи тісно взаємопов'язані і взаємозалежні.

Фінансова політика - складова частина економічної політики держави. У ній конкретизуються головні напрямки розвитку національного господарства, визначаються загальний обсяг фінансових ресурсів, їх джерела та напрямки використання, розробляється механізм регулювання і стимулювання фінансовими методами соціально-економічних процесів.

У той же час фінансова політика - відносно самостійна сфера діяльності держави, найважливіший засіб реалізації політики держави в будь-якій області суспільної діяльності.

Визначаючи фінансову політику, слід виходити з конкретних особливостей історичного розвитку суспільства. Вона повинна враховувати специфіку внутрішньої і міжнародної обстановки, реальні економічні і фінансові можливості країни. Облік поточних особливостей повинен доповнюватися вивченням досвіду використання економічного і фінансового механізму, нових тенденцій розвитку, а також світового досвіду.

При проведенні фінансової політики особливо важливо забезпечити її взаємозв'язку з іншими складовими частинами економічної політики - кредитної, цінової, грошової.

Оцінка результатів фінансової політики держави ґрунтується на її відповідність інтересам суспільства і більшості його соціальних груп, А також на досягнутих результатах, що випливають з поставлених цілей і завдань.

Цілі фінансової політики. Однак, незважаючи на всі особливості формування фінансової політики, можна виділити два цільових напрямки її проведення: фіскальний і регулює.

Особливо важким є пошук додаткових доходів, тому що це призводить до зростання податкового тягаря платників і суперечливо впливає на всю сукупність одержуваних державою доходів. Механізм впливу податкового навантаження на обсяг доходів, що надходять визначається законом Леффера (рис. 1).

Суть закону полягає в наступному. Спочатку зростання податкового тягаря призводить до збільшення доходів держави і поступово досягається точка оптимуму, яка характеризує найкращий рівень податкового вилучення, що задовольняє, з одного боку, платників, а з іншого - держава, яка отримує максимум доходів. При подальшому підвищенні податкового тягаря понад оптимального рівня обсяг доходів скорочується і прагне до нульової позначки при 100% -му рівні вилучення. Таке зниження доходів відбувається об'єктивно за рахунок зниження стимулів розвитку економічної діяльності і суб'єктивно за допомогою приховування об'єктів оподаткування та ухилення від сплати податків.

Рис. 1. Крива Леффера:

ДБ - доходи бюджету; ДБмакс - максимальні доходи бюджету;

оптимальна податкове навантаження

Дана залежність між податковим тягарем і доходами виявляється тільки в умовах ринкової економіки, коли економічні суб'єкти вільні у виборі своєї поведінки. В умовах планової економіки закон Леффера не діє у зв'язку з тим, що всі рішення про використання фінансових ресурсів приймаються державою одинично і стимулом для виробника є не обсяг коштів, що залишилися у нього, а повнота виконання директивного завдання.

Закон є об'єктивні взаємозв'язку в поведінці держави і економічних суб'єктів, але він не визначає конкретного рівня вилучення коштів. Оптимальний рівень залежить від безлічі факторів, характерних для тієї чи іншої країни, серед яких можна виділити економічні, соціальні, політичні, конкретно-історичні, психологічні та ін.

Балансування доходів і витрат держави можливо також за допомогою скорочення витрат, але цей процес досить складний, тому що може зачіпати інтереси підприємців і великих соціальних груп населення, що призводить до певних соціальних витрат. Крім того, зменшення витрат дуже часто не дає швидкого фіскального ефекту, так як воно спочатку стимулює збільшення суміжних витрат.

Крім фіскальних цілей фінансова політика передбачає проведення регулювання економічних процесів. Регулювання здійснюється в зв'язку з тим, що держава може користуватися певними інструментами, які впливають на інтереси економічних суб'єктів. До них відносяться податку, державний кредит, бюджетні асигнування, різні норми і нормативи, за допомогою яких регулюються фінансові відносини. За допомогою цих інструментів держава впливає на розмір "грошових коштів, що є в розпорядженні економічний суб'єкт, і таким чином впливає на різні економічні процеси.

До таких процесів відносяться економічне зростання, зайнятість, рівень інфляції, стан валютного курсу, розвиток окремих територіальних галузей і підприємств. Регулювання може здійснюватися державою стихійно або свідомо. Якщо держава не ставить перед собою спеціальних цілей регулювання та основним завданням фінансової політики є фіскальна, то в такому випадку регулювання здійснюється стихійно. Однак рух фінансових ресурсів завжди впливає на інтереси економічних суб'єктів. Позитивний або негативний результат такого регулювання визначається випадковими чинниками збігу інтересів держави і економічних суб'єктів.

В даний час регулювання є обов'язковим елементом фінансової політики будь-якої держави і свідомо використовується для досягнення цілей економічного розвитку.

Фінансовий механізм підрозділяється на директивний і регулюючий.

Директивний фінансовий механізм, як правило, розробляється для фінансових відносин, в яких безпосередньо бере участь держава. У його сферу включаються податки, державний кредит, витрати бюджету, бюджетне фінансування, організація бюджетного устрою і бюджетного процесу, фінансове планування.

У цьому випадку державою детально розробляється вся система організації фінансових відносин, обов'язкова для всіх його учасників. У ряді випадків директивний фінансовий механізм може поширюватися і на інші види фінансових відносин, в яких держава безпосередньо не бере участь. Такі відносини або мають велике значення для реалізації всієї фінансової політики (ринок корпоративних цінних паперів), або одна зі сторін цих відносин - агент держави (фінанси державних підприємств).

2. Типи фінансової політики

Розвиток держави пов'язане зі зміною фінансової політики. Використання того чи іншого типу фінансової політики визначається особливостями поточного етапу розвитку економіки і соціальної сфери, інтересами правлячих партій і соціальних груп і пануючими теоретичними концепціями, що впливають на економічний і політичний курс держави. Все це забезпечує збереження і розвиток існуючої в даній державі системи суспільних відносин.

Аналіз застосовувалася різними державами фінансової політики дозволяє виділити три її основні типи: класичний, регулюючий, планово-директивний.

1. До кінця 20-х років минулого століття основним типом фінансової політики більшості країн був класичний. Така фінансова політика була заснована на працях класиків політекономії А. Сміта (1723--1790) і Д. Рікардо (1772--1823) і їх послідовників. Основні її напрямки - невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Наслідком цього було обмеження державних витрат і податків, забезпечення умов для формування і виконання рівноважного (збалансованого) бюджету.

Фінансовий механізм будувався виходячи з цих цілей фінансової політики. Держава прагнуло до зменшення видатків бюджету, які зводилися в основному до витрат на військові цілі, виплати відсотків по державному боргу і його погашення і управління. Система оподаткування повинна була створити необхідне надходження коштів для забезпечення збалансованого бюджету держави. Причому система податків будувалася в основному на непрямих та майнових податках, які були досить прості й ефективні щодо механізму їх справляння. Система управління фінансовою діяльністю була зосереджена, як правило, в одному органі управління - міністерстві фінансів (казначействі).

2. Бурхливий розвиток продуктивних сил поставило перед державами ще в XIX в. питання про зміну підходів до фінансової політики. Особливо гостро постало питання про це в кінці 20-х років минулого століття, коли загострився весь комплекс економічних, політичних і соціальних проблем більшості держав. У цей період в індустріально розвинених країнах здійснювався перехід до регулюючої фінансової політики. В її основу спочатку була покладена економічна теорія англійського економіста Дж. М. Кейнса (1883--1946) і його послідовників. Вони виходили з необхідності втручання в економіку і регулювання державою ееее традиційними завданнями починає переслідувати мету використання фінансового механізму для регулювання економіки і соціальних відносин з метою забезпечення повної зайнятості населення. Основними інструментами втручання в економіку виступають державні витрати, за рахунок яких формується додатковий попит. Тому державні витрати забезпечують зростання підприємницької діяльності, збільшення національного доходу і сприяють скасуванню безробіття через фінансування створення нових робочих місць.

Система податків в умовах регулюючої фінансової політики кардинально змінюється. Головним механізмом регулювання стає прибутковий податок, який використовує прогресивні ставки. Цей податок забезпечує вилучення у суб'єктів економічної діяльності доходів, які використовуються у вигляді заощаджень, що дозволяє збалансувати державний бюджет при високому рівні витрат. Велика увага в фінансовому механізмі приділяється системі державного кредиту, на основі якого проводиться політика дефіцитного фінансування. Держава активно роззявляє застосування довгострокових і середньострокових позик. Ринок позичкового капіталу стає другим за значенням джерелом доходів бюджету, а дефіцит бюджету використовується для регулювання економіки.

Змінюється система управління фінансами. Замість єдиного органу управління виникає декілька самостійних спеціалізованих органів. Виділяються окремі служби, які займаються плануванням бюджету та бюджетних витрат, їх фінансуванням, контролем за надходженням податків, управлінням державним боргом.

Кейнсіанська регулююча фінансова політика показала заспіваю порівняльну ефективність в індустріально розвинених країнах. Вона забезпечила в 30-60-х роках минулого століття стабільне економічне зростання, високий рівень зайнятості та ефективну систему фінансування соціальних потреб в більшості цих країн.

У 1970-ті роки в основу фінансової політики було покладено неоконсервативная стратегія, пов'язана з неокласичним напрямом економічної теорії. Цей різновид фінансової політики не пов'язана з відмовою від регулювання як її мети, але обмежує втручання держави в економіку і соціальну область. Регулювання економіки стає багатоцільовим.

Фінансовий механізм в цих умовах виходить з необхідності скорочення обсягу перерозподілу національного доходу через фінансову систему, зниження бюджетного дефіциту, стимулювання зростання заощаджень як джерела виробничого інвестування. Важлива роль відводиться податках. Ставиться завдання їх скорочення і зменшення ступеня прогресивності оподаткування.

Слід зазначити, що різні різновиди регулюючої фінансової політики тісно взаємопов'язані. Тому однакові або схожі інструменти фінансового механізму застосовуються в різних країнах, що використовують як кейнсіанську, так і неоконсервативну систему регулювання, що призводить до їх конвергенції.

3. Планово-директивна фінансова політика застосовувалася в країнах, які використовували адміністративно-командну систему управління економікою. Заснована на державній власності на засоби виробництва, планова система управління дозволяла здійснювати пряме директивне керівництво всіма сферами економіки і соціального життя, в тому числі і фінансами. Мета фінансової політики в цих умовах - забезпечення максимальної концентрації фінансових ресурсів у держави (в першу чергу у центральних органів влади і управління) для їх подальшого перерозподілу у відповідності з основними напрямками державного плану.

В СРСР адекватно мети фінансової політики будувався і фінансовий механізм. Основним завданням фінансового механізму було створення інструментів, за допомогою яких проводиться вилучення всіх не використовуваних відповідно до державного плану фінансових ресурсів. Вилучення коштів вироблялося у державних підприємств, населення та органів місцевої влади.

Для державних підприємств був створений механізм двоканального вилучення чистого доходу (з подальшими невеликими змінами). Чистий дохід державних підприємств вилучався в бюджет спочатку за допомогою податку з обороту в галузях, де за рахунок цін, встановлених державою, створювався дохід в підвищених розмірах (легка, харчова промисловість). Потім за допомогою індивідуальних відрахувань від прибутку (внесків вільного залишку прибутку) надходили в бюджет всі надлишки прибутку, які, на думку держави, не можна було використовувати в рамках підприємств. При цьому визначався граничний розмір усіх витрат підприємства за рахунок прибутку, тобто держава повністю регулювала весь фінансовий механізм державних підприємств. В окремі роки у державних підприємств вилучалося до 80% їх чистого доходу.

Регулювання використання грошових доходів населення здійснювалося за допомогою прибуткового податку. Крім того, частина коштів вилучалася шляхом розміщення фактично примусових державних позик. Вільні кошти населення, поміщені в систему ощадних кас, також прямували до бюджету у вигляді спеціального Безоблігаційні позики. Приблизно такий же механізм вилучення доходів застосовувався для кооперативних підприємств.

Вилучення коштів у місцевих органів влади забезпечувалося обмеженням власних джерел доходів місцевих бюджетів. Система таких місцевих доходів включала невеликі за обсягом доходи, питома вага яких в бюджеті не перевищував 10-15% загальної суми доходів. У зв'язку з цим рівень доходів місцевих бюджетів повністю залежав від обсягу коштів, що виділяються їм з вищестоящих бюджетів у порядку бюджетного регулювання.

Витрати бюджетів визначалися виходячи з пріоритетів, встановлених державним планом. Кошти виділялися на витрати, як правило, без їх ув'язки з можливим одержуваних ефектом. У зв'язку з цим значні ресурси використовувалися непродуктивно: на фінансування оборонних галузей народного господарства, «довгобуду», військових витрат і т.п. У той же час покриття витрат на соціальні потреби здійснювалося залишковим методом по мінімальним нормам, Що негативно позначалося на розвитку галузей соціальної сфери.

Управління фінансами здійснювалося з єдиного центру - Міністерства фінансів, яке займалося всіма питаннями використання фінансового механізму в народному господарстві. Інших державних управлінських органів в області фінансів не існувало.

Планово-директивна фінансова політика проводилася практично у всіх колишніх соціалістичних країнах. Вона показала свою досить високу ефективність у роки, коли була потрібна максимальна концентрація фінансових ресурсів для забезпечення надзвичайних витрат держави (в роки Другої світової війни, відновлення народного господарства і т.п.). У той же час використання такої фінансової політики в умовах, нормального функціонування економіки призвело до негативних наслідків: зниження ефективності виробництва, уповільнення розвитку соціальної сфери суспільства, різкого погіршення фінансового становища держави.

3. Фінансова підлогуІТІКОМ в Російській Федерації на зовременного

етапі

Створення ринкових відносин немислимо без проведення принципово нової фінансової політики. Проведення такої політики вимагає в першу чергу основоположних теоретичних розробок, аналізу та обліку діючої практики при проведенні реформ з метою оперативного внесення відповідних корективів.

У зв'язку з переходом до ринкових відносин, приватизацією державної власності в нашій країні змінився фінансовий механізм.

Це знайшло вираження перш за все в перекладі взаємин між державою і приватизованими підприємствами на податкову основу.

Змінилися міжбюджетні відносини. Територіальні бюджети (регіональні, місцеві) отримали більшу самостійність, в першу чергу в сфері витрачання коштів. Територіальні органи влади стали самостійно визначати напрями використання бюджетних ресурсів.

Були внесені зміни в формування територіальних бюджетів. У вищих бюджетах (федеральному, регіональних) були створені фонди фінансової допомоги, з яких в нижчестоящі бюджети стали надходити трансферти, розмір яких визначався за єдиною методикою, що враховує податковий потенціал і чисельність населення територій.

З організацією фондового ринку змінився порядок перерозподілу коштів суб'єктами господарювання. Це стало можливим на основі емісії корпоративних цінних паперів і їх продажу і покупки на фондових біржах.

Зі створенням приватних страхових компаній в країні став функціонувати страховий ринок і приватні страхові фонди.

З державного бюджету були виведені кошти соціального страхування і створені державні соціальні позабюджетні фонди (пенсійний, зайнятості, медичного страхування, соціального страхування).

Процес перетворень в нашій країні триває. У середньостроковій перспективі повинні бути створені умови для зростання добробуту громадян, скорочення масштабів бідності, підтримки стійко високих темпів економічного зростання на основі підвищення якості людського капіталу, розвитку конкуренції та підвищення ефективності державного управління.

Основні соціально-економічні реформи будуть спрямовані на підвищення:

Якості життя громадян через проведення реформ освіти, охорони здоров'я, а також забезпечення населення доступним житлом;

Конкурентоспроможності російських компаній, в тому числі шляхом створення середовища для добросовісної конкуренції, технічного регулювання і розвитку фінансових ринків;

* Ефективності державного управління через проведення адміністративної реформи, вдосконалення управління державним майном, бюджетної реформи.

Одним із пріоритетних напрямків діяльності щодо підвищення рівня життя населення буде забезпечення доступу широких верств населення до якісного житла, для чого передбачається створити ефективно діючий ринок житла на основі іпотечного кредитування та інших форм фінансування житлового будівництва, забезпечити комплексність забудови, включаючи інженерно-комунальну і соціальну інфраструктуру .

З метою модернізації російської системи освіти планується введення нових державних освітніх стандартів, профільного навчання в старшій школі, перехід до дворівневої системи вищої професійної освіти. Необхідно сформувати систему моніторингу і прогнозування потреб ринку праці у фахівцях. Важливим завданням є розвиток систем безперервного і додаткової професійної освіти, навчання і перенавчання військовослужбовців, в тому числі на базі цивільних вузів.

Для забезпечення доступності та підвищення якості медичної допомоги населенню, зміцнення фінансової бази охорони здоров'я і посилення державного контролю за цільовим і раціональним використанням коштів належить розробити і впровадити систему стандартів медичних послуг, а також єдину методику формування тарифів на медичні, в тому числі профілактичні, послуги.

У сфері розвитку фінансових ринків необхідне вдосконалення законодавства Російської Федерації, що забезпечує захист прав інвесторів, подальший розвиток системи внутрішнього корпоративного управління, використання міжнародних стандартів фінансової звітності. Пріоритетними завданнями в даній сфері є підвищення стійкості та інвестиційної привабливості російських банків, підвищення рівня довіри вкладників, посилення захисту їх інтересів.

Важливими напрямками в сфері розвитку малого підприємництва стануть реструктуризація діючої системи державної підтримки малого підприємництва, вдосконалення податкового законодавства Російської Федерації в частині оподаткування суб'єктів малого підприємництва.

Основним напрямком в області підтримки територіального розвитку буде розвиток і зміцнення інституту місцевого самоврядування, реалізація принципів бюджетного федералізму.

Це завдання буде реалізовуватися через чіткий розподіл коштів федерального бюджету, Що виділяються з метою стимулювання соціально-економічних реформ на територіальному рівні в загальному обсязі фінансової підтримки територій, розвиток механізмів моніторингу територіального розвитку.

Адміністративна реформа спрямована на скорочення адміністративного втручання держави в економіку, розмежування функцій і повноважень виконавчої влади, підвищення прозорості системи державного управління. В рамках проведення адміністративної реформи буде прийнятий типовий регламент, який встановлює порядок взаємодії між федеральними міністерствами і знаходяться в їхньому віданні федеральними службами і федеральними агентствами, а також адміністративні регламенти федеральних органів виконавчої влади, що визначають порядок здійснення ними своїх повноважень.

Удосконалення системи управління державним майном передбачає поетапне скорочення його надлишкової частини, що не забезпечує виконання державних функцій. У федеральній власності в основному залишиться майно, заборонене до приватизації, а також стратегічні підприємства та акціонерні товариства, щоб забезпечити випускати продукцію стратегічного призначення для забезпечення національної безпеки.

Умовою вирішення цих завдань є економічне зростання.

Прискорення темпів економічного зростання буде відбуватися на основі зваженої макроекономічної політики, що базується на наступних принципах:

Послідовне зниження рівня інфляції;

Проведення збалансованої грошово-кредитної політики, що забезпечує перехід до повної конвертованості рубля без його надмірного зміцнення;

Сприяння підвищенню конкурентоспроможності вітчизняних підприємств, зміцнення їх позицій на внутрішньому і зовнішньому ринках;

Підтримка збалансованого федерального бюджету при подальшому зниженні податкового навантаження на економіку та суттєве підвищення ефективності його витрат.

бюджетна політика. Найважливішим ланкою економічної політики держави є бюджетна політика. У ній відображаються всі його фінансові взаємовідносини з юридичними і фізичними особами. При плануванні бюджетної політики держава повинна виходити з необхідності забезпечення економічної та соціальної стабільності.

Головним завданням бюджетної політики на середньострокову перспективу залишається забезпечення загальної макроекономічної збалансованості. Проведення бюджетної політики має ґрунтуватися на наступних принципах:

Гарантованому виконанні закладених в бюджет зобов'язань;

Зв'язуванні надлишкової грошової ліквідності;

Послідовному скороченні витрат на обслуговування державного боргу;

Переході від управління бюджетними витратами до управління бюджетними результатами.

Основні напрямки в області податкової політики будуть орієнтовані на:

Підвищення ефективності податкового адміністрування, включаючи сніжёніе єдиної ставки податку на додану вартість (ПДВ);

Завершення реформування системи майнові податків;

Рішення проблеми оподаткування видобутку і експорту сировинних ресурсів;

Впорядкування процедури податкової звітності.

Фіскальне навантаження повинна бути перерозподілена з переробних секторів на видобувні, що дозволить при стимулюванні зростання у переробній промисловості зблизити умови конкуренції між сировинними та несировинного сектора. У зв'язку з цим з 2006 р при високих цінах на нафту підвищуються податкові вилучення з нафтовидобувної галузі, Збільшується базова ставка податку на видобуток корисних копалин по нафті, змінюються формули розрахунку середньої ставки податку, а також підвищуються експортні мита на нафту.

Важливим напрямком податкової політики залишається забезпечення для всіх видів підприємницької діяльності рівного податкового режиму, що створює однакові конкурентні умови господарської діяльності. На це спрямовано зниження ставки податку на додану вартість, вдосконалення механізму його відшкодування для експортерів (зокрема, виключення оподаткування авансових платежів при експорті товарів), прийняття до відрахування сум ПДВ, сплачених при здійсненні капітальних вкладень у міру їх сплати.

Передбачається завершити реформу майнових податків, знизити максимальну податкову ставку з податку на майно фізичних осіб, а також змінити підхід до визначень податкової бази, маючи на увазі наближення до реальної вартості об'єктів нерухомості.

Передбачається внести принципові зміни в режим справляння земельного податку, визначити його податкову базу виходячи з кадастрової вартості земельних ділянок, диференціювати податкові ставки в залежності від категорій земель, встановити максимальну ставку в розмірі 0,3% для земель сільськогосподарського призначення, а для інших земель - 1,5%. одночасно місцевим органам влади буде надано право зменшувати зазначені податкові ставки по земельному податку.

Основними напрямами реформування бюджетного процесу стануть поступовий перехід від управління бюджетними витратами до бюджетування за результатом, реформування бюджетної класифікації Російської Федерації і бюджетного обліку, вдосконалення середньострокового фінансового планування, упорядкування процедур складання і розгляду бюджету.

З метою реформування мережі державних і муніципальних установ і розширення форм фінансування соціальних послуг належить оптимізувати управління діючою мережею одержувачів бюджетних коштів, а також провести реструктуризацію сектора державних і муніципальних установ.

Темп інфляції повинен знижуватися з 12% в 2003 р до 5 - 6,5% в 2007 р Досягнення цільового рівня інфляції буде забезпечено головним чином за рахунок обмеження зростання цін і тарифів природних монополій і зниження темпів зростання грошової пропозиції через скорочення приросту резервів Банку Росії за умови збереження помірних темпів зниження нормального курсу рубля.

Політика в області зовнішнього боргу, визначена Урядом Російської Федерації на період до 2007 р, буде спрямована на поступове скорочення сум зовнішніх запозичень при одночасному дотриманні Російською Федерацією встановленого графіка виплат за зовнішнім боргом.

4. Управління суспільними фінансами

Управління фінансами - це система форм, методів і прийомів, за допомогою яких здійснюється управління грошовим обігом і фінансовими ресурсами.

У процесі управління фінансами органами управління здійснюються наступні функції:

Фінансове планування;

Оперативне управління фінансами;

Фінансовий контроль.

1. Фінансове планування передбачає складання середньострокових і поточних планів утворення і використання фінансових ресурсів. В управлінні громадськими фінансами здійснюється складання зведених фінансових балансів, перспективних фінансових планів, проектів бюджетів, кошторисів доходів і видатків бюджетних організацій.

2. Оперативне управління фінансами включає комплекс дій по виконанню планових завдань, пов'язаних з формуванням фінансових ресурсів і фінансовим забезпеченням заходів, передбачених плановими документами.

3. Фінансовий контроль передбачає перевірку законності, правильності освіти грошових коштів, їх ефективного і цільового використання.

Управління фінансами знаходиться в тісному зв'язку з відзначенням державою фінансово-бюджетної політикою, діючим фінансовим механізмом.

Органи управління суспільними фінансами в Російській Федерації. На федеральному рівні безпосереднє управління фінансами здійснюється Міністерством фінансів РФ, установами, що входять в систему Міністерства фінансів РФ: Федеральною службою з фінансового моніторингу, Федеральною податковою службою, Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду РФ, Федеральною службою страхового нагляду, функціонально-галузевими підрозділами виконавчих органів.

Відповідно до Положення про Міністерство фінансів РФ, затвердженим Постановою Уряду РФ № 237 від 6 березня 1998 року, на Міністерство фінансів РФ покладено такі основні функції.

Підготовка пропозицій та реалізація заходів щодо вдосконалення бюджетної системи Російської Федерації, розвитку бюджетного федералізму і механізму міжбюджетних відносин з суб'єктами Російської Федерації.

Розробка проектів федерального бюджету та прогнозу консолідованого бюджету Російської Федерації.

Виконання в межах своєї компетенції федерального бюджету, складання звіту про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації.

Здійснення контролю за цільовим використанням коштів федерального бюджету.

Підготовка пропозицій та реалізація заходів, спрямованих на вдосконалення структури державних витрат.

Удосконалення методів бюджетного планування і порядку бюджетного фінансування, здійснення методичного керівництва в цій сфері, а також в області складання і виконання федерального бюджету.

Розробка і реалізація єдиної політики формування структури державних запозичень; здійснення в установленому порядку емісії державних цінних паперів.

Ліцензування діяльності страхових організацій і здійснення нагляду за їх діяльністю; ведення єдиного державного реєстру страховиків і об'єднань страховиків, а також реєстру страхових брокерів.

Реалізація необхідних заходів щодо виконання зобов'язань Російської Федерації за кредитними угодами з іноземними державами і міжнародними фінансовими організаціями.

Встановлення порядку ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання федерального бюджету, кошторисів витрат бюджетних організацій, форм обліку та звітності з касового виконання федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Міністерство фінансів РФ бере участь в:

Розробці прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову, середньострокову і короткострокову перспективи;

Розробленні та здійсненні заходів щодо фінансового оздоровлення і структурної перебудови економіки, підтримки і захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг;

Підготовки пропозицій щодо основних напрямів кредитної, грошової політики Російської Федерації, поліпшення стану розрахунків і платежів в економіці;

Підготовці федеральних цільових програм, забезпечуючи в установленому порядку їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету;

Розробці та фінансуванні федеральних інвестиційних програм;

Розробці пропозицій щодо вдосконалення системи федеральних органів виконавчої влади та їх структури;

Розробці пропозицій щодо встановлення розміру ставок митного тарифу та порядку справляння митних зборів;

Розробці порядку і здійснення контролю за надходженням доходів від майна, що перебуває у федеральній власності;

Розробці пропозицій щодо розвитку ринку цінних паперів в Російській Федерації;

Підготовки проектів міжурядових і міждержавних договорів в області фінансових, кредитних і валютних відносин.

Основними завданнями Міністерства фінансів РФ є:

Розробка і реалізація стратегічних напрямів єдиної державної фінансової політики;

Складання проекту і виконання федерального бюджету;

Забезпечення стійкості державних фінансів і їх активного впливу на соціально-економічний розвиток країни, ефективність господарювання, а також здійснення заходів щодо розвитку фінансового ринку;

Концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку Російської Федерації і її регіонів, цільове фінансування загальнодержавних потреб;

Розробка пропозицій по залученню в економіку країни іноземних кредитних ресурсів і джерел їх погашення;

Удосконалення методів фінансово-бюджетного планування, фінансування і звітності;

Здійснення фінансового контролю за раціональним і цільовим витрачанням бюджетних коштів та державних позабюджетних фондів.

Міністерство фінансів РФ має наступну структуру:

1) Центральний апарат Міністерства фінансів РФ;

2) Федеральна служба з фінансового моніторингу;

3) Федеральна податкова служба;

4) Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду;

5) Федеральна служба страхового нагляду;

6) Федеральне казначейство.

До складу Центрального апарату Міністерства фінансів РФ входять такі департаменти і відділи.

1. Департамент бюджетної політики, що включає наступні відділи:

1) відділ бюджетного законодавства; -

2) відділ бюджетного планування;

3) відділ міждержавних фінансів;

4) відділ організації виконання федерального бюджету;

5) зведений відділ аналізу та прогнозування доходів;

6) відділ аналізу та прогнозування доходів від прямих податків і інших платежів;

7) відділ аналізу та прогнозування доходів від непрямих податків та ресурсних платежів;

8) відділ резервних фондів;

9) відділ бюджетної політики в сфері державної служби;

10) відділ фінансового забезпечення судової системи;

11) відділ нормативного правового забезпечення державної служби;

12) відділ оплати праці державних службовців та аналізу адміністративних витрат;

13) відділ методології бюджетного обліку, бюджетної звітності і бюджетної класифікації;

14) відділ методології формування видаткових зобов'язань і виконання бюджетів.

2. Департамент бюджетної політики в галузях економіки, що включає наступні відділи:

1) зведений відділ;

2) відділ бюджетної політики в області транспорту, дорожнього господарства та зв'язку;

3) відділ бюджетної політики в сфері землекористування, надрокористування та екології;

4) відділ бюджетної політики в галузі цивільної промисловості та енергетики;

5) відділ бюджетної політики в галузі сільського господарства і рибальства;

6) відділ бюджетної політики в області формування федеральних цільових програм, програм розвитку регіонів;

7) відділ бюджетної політики в області житлових субсидій та методології фінансування бюджетних капітальних витрат.

3. Департамент бюджетної політики в галузях соціальної сфери і науки, який складають такі відділи:

1) зведений відділ;

2) відділ бюджетної політики в сфері освіти;

3) відділ бюджетної політики в сфері охорони здоров'я і фізичної культури;

4) відділ бюджетної політики в сфері наукової і науково-технічної діяльності та цивільного призначення;

5) відділ бюджетної політики в сфері соціального забезпечення і програм державної зайнятості населення;

6) відділ обов'язкового соціального страхування і державних позабюджетних фондів;

7) відділ бюджетної політики в сфері культури і засобів масової інформації.

4. Департамент бюджетної політики в сфері державної військової та правоохоронної служби і державного оборонного замовлення, що включає відділи:

1) відділ зведеного аналізу в сфері національної оборони, безпеки держави та правоохоронної діяльності;

2) відділ нормативного правового забезпечення в сфері державної військової та правоохоронної служби;

3) відділ бюджетної політики у сфері національної оборони;

4) відділ бюджетної політики в сфері безпеки держави та правоохоронної діяльності;

5) відділ бюджетної політики в сфері юстиції, попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

6) відділ бюджетної політики в сфері військово-технічного співробітництва;

7) відділ бюджетної політики в сфері державного оборонного замовлення, мобілізаційної підготовки економіки і матеріального резерву.

5. Департамент міжбюджетних відносин, до складу якого входять відділи:

1) зведений відділ;

2) відділ організації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації;

3) відділ моніторингу та взаємовідносин з бюджетами суб'єктів Російської Федерації;

4) відділ муніципальних утворень;

5) відділ реформи житлово-комунального господарства;

6) відділ методології міжбюджетних відносин.

6. Департамент міжнародних фінансових відносин, державного боргу і державних фінансових активів, що включає відділи:

1) відділ міжнародного співробітництва;

2) відділ взаємин з міжнародними банками;

3) відділ зовнішнього боргу;

4) відділ зовнішніх активів;

5) відділ державних внутрішніх активів;

6) відділ внутрішнього боргу;

7) відділ методології та регулювання боргу суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень;

8) відділ обліку, аналізу та звітності;

9) відділ з управління коштами Стабілізаційного фонду.

7. Департамент податкової і митно-тарифної політики, до складу якого входять відділи:

1) відділ координації та контролю діяльності Федеральної податкової служби, аналізу та загальних питань;

2) відділ застосування загальних правил законодавства про податки і збори;

3) відділ оподаткування прибутку (доходу) організацій;

4) відділ оподаткування доходів громадян і єдиного соціального податку;

5) відділ майнових та інших податків;

6) відділ податків і доходів від використання природних ресурсів;

7) відділ непрямих податків;

8) відділ міжнародного оподаткування;

9) відділ митних платежів;

10) відділ нормативного регулювання визначення митної вартості.

8. Департамент регулювання державного фінансового контролю, аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та звітності, що має відділи:

1) відділ регулювання фінансово-бюджетного нагляду і фінансового моніторингу;

2) відділ методології бухгалтерського обліку та звітності;

3) відділ нормативно-правового регулювання аудиторської діяльності;

4) відділ регулювання атестації, ліцензування та підвищення кваліфікації аудиторів, координації контролю в сфері обов'язкового аудиту та діяльності професійних аудиторських об'єднань.

9. Департамент фінансової політики, до складу якого входять відділи:

1) відділ пенсійної реформи;

2) відділ фінансових ринків і майнових відносин;

3) відділ регулювання лотерейної діяльності та виробництва захищеної поліграфічної продукції;

4) відділ регулювання страхової діяльності;

5) відділ організації комплексних виплат;

6) відділ банківської діяльності;

7) відділ грошово-кредитної політики.

10. Правовий департамент, що включає відділи:

1) відділ правового забезпечення державної боргової політики, оборонного комплексу і правоохоронних органів, фінансового ринку і міжбюджетних відносин;

2) відділ правового забезпечення бюджетної політики, діяльності підвідомчих організацій і систематизації нормативних актів;

3) відділ правового забезпечення податкової та митно-тарифної політики, контролю і нагляду, аудиту, бухгалтерського обліку та звітності;

4) відділ судового захисту.

Функції і завдання територіальних фінансових органів Міністерства фінансів РФ. Територіальні фінансові органи є функціональними підрозділами територіальних адміністрацій, але одночасно з цим вони входять в систему Міністерства фінансів РФ. Цим забезпечується єдність бюджетної бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, єдність порядку формування доходів, фінансування видатків бюджетів усіх рівнів, ведення бухгалтерського обліку коштів всіх ланок бюджетної системи.

Територіальні фінансові органи забезпечують розробку і реалізацію єдиної фінансової політики територіальної адміністрації, складання і виконання місцевого бюджету, виконавчо-розпорядчі функції в сфері управління фінансами території. Відповідно до цього вони здійснюють такі функції.

1. В області формування єдиної фінансової політики:

Вдосконалюють систему управління фінансами області, району, міста, поселення;

Вдосконалюють систему акумуляції фінансових ресурсів;

Визначають порядок формування і використання цільових бюджетних фондів;

Формують територіальну бюджетну політику;

Визначають порядок мобілізації доходів і фінансування видатків;

Концентрують фінансові ресурси на пріоритетних напрямах соціально-економічної діяльності розвитку території;

Готують пропозиції щодо фінансового забезпечення територіальних програм і замовлень.

2. В області вирішення завдань фінансового впливу на оптимізацію розвитку економіки і соціальної сфери території:

Здійснюють розробку фінансового, податкового і кредитного механізмів фінансово-економічних заходів щодо розвитку ринкових відносин, підвищенню ефективності економіки території;

Беруть участь в прогнозуванні фінансової бази соціально-економічного розвитку на фінансовий рік, середньострокову і довгострокову перспективу.

3. В області управління бюджетним процесом:

Формують проекти бюджетів, забезпечують їх виконання, коригування бюджетних призначень з урахуванням динаміки цін і надходжень доходів до бюджету, здійснюють контроль за виконанням бюджету, цільовим і раціональним використанням коштів, що виділяються з бюджету комплексам, підприємствам, установам і організаціям;

Вдосконалюють структуру бюджетних витрат з урахуванням проведених перетворень в економіці і необхідності вибіркової підтримки окремих галузей народного господарства, розвитку соціально-культурної сфери.

4. В області забезпечення доходів бюджету готують пропозиції щодо вдосконалення територіального податкового законодавства.

5. В області забезпечення ефективної взаємодії ланок єдиної фінансової системи:

Здійснюють методичне керівництво діяльністю органів державної виконавчої влади в області фінансово-бюджетного планування, фінансування виробничої і соціально-культурної сфер;

Готують пропозиції про зміцнення територіальних фінансів; координації діяльності фінансових органів та органів територіальної адміністрації.

6. В області розвитку і регулювання фінансового ринку:

Беруть участь в розробці політики формування, функціонування та розвитку ринку цінних паперів;

Беруть участь в регулюванні ринку цінних паперів, аналізі фінансових аспектів розвитку фондового ринку та розробці пропозицій щодо його вдосконалення.

Територіальні фінансові органи визначають джерела формування територіальних цільових бюджетних фондів, а також здійснюють методичне керівництво бухгалтерським обліком і звітністю бюджетних організацій і установ, надають методичну допомогу підприємствам, організаціям і установам, що фінансуються з бюджету, щодо приведення їх систем бухгалтерського обліку і звітності у відповідність до вимог законодавства.

Для виконання своїх завдань і функцій територіальних органів фінансів мають необхідних повноважень. Вони мають право:

Отримувати від територіальних органів виконавчої влади, податкових органів, підприємств і установ, що фінансуються з місцевого бюджету, відомості та матеріали, необхідні для складання проекту бюджету, звіту про його виконання;

Отримувати від розпорядників кредитів з позабюджетних коштів матеріали про витрачання цих коштів, плани і звіти;

Отримувати від організацій і установ, в тому числі банківських, відомості та матеріали, необхідні для здійснення контролю за раціональним цільовим витрачанням коштів, що виділяються з бюджету.

Завдання і функції структурних підрозділів територіальних фінансових органів можна проілюструвати на прикладі бюджетного і податкового управлінь (відділів).

Найважливішим структурним підрозділам територіального фінансового органу є бюджетне управління (відділ).

Основними його завданнями є:

Підготовка пропозицій щодо вдосконалення бюджетної системи та бюджетних відносин, включаючи міжбюджетні відносини на відповідній території;

Участь в розробці та реалізації єдиної фінансової, бюджетної політики;

Складання проектів територіальних бюджетів і формування бюджетного послання глав територіальних адміністрацій на відповідний фінансовий рік;

Розгляд питань про доцільність і розмірах надання фінансової допомоги з бюджету різних галузей економіки і муніципальних утворень;

Участь в здійсненні фінансового контролю за раціональним і цільовим витрачанням бюджетних коштів, що виділяються з бюджету.

Відповідно до покладених на бюджетне управління завданнями воно виконує наступні основні функції:

1) готує пропозиції та реалізує заходи щодо вдосконалення бюджетної системи, розвитку та вдосконалення бюджетних відносин на конкретній території;

2) розробляє проекти територіальних законів і формує бюджетне послання на черговий фінансовий рік;

3) готує проекти нормативних актів з питань складання бюджету та прогнозу на черговий фінансовий рік;

4) складає розпис видатків бюджету;

5) спільно з відповідними виконавчими органами розробляє пропозиції щодо визначення джерел фінансування витрат, пов'язаних з наданням пільг і дер- ських гарантій в частині соціального захисту окремих категорій громадян;

6) бере участь у підготовці пропозицій, спрямованих на вдосконалення структури бюджетних витрат, поліпшення стану розрахунків і платежів;

7) здійснює короткострокове планування по касовому виконанню бюджету на наступний місяць;

8) спільно з управлінням казначейства бере участь у визначенні лімітів бюджетних зобов'язань для одержувачів коштів бюджету;

9) складає перспективний фінансовий план;

10) бере участь у здійсненні контролю за цільовим і раціональним використанням коштів бюджету;

11) бере участь у підготовці пропозицій про стан дебіторської та кредиторської заборгованості в галузях народного господарства і бюджетній сфері;

12) бере участь у підготовці висновків по пропозиціях про надання позик за рахунок коштів бюджету;

13) бере участь у підготовці пропозицій щодо виділення коштів з резервного фонду територіальної адміністрації на непередбачені витрати;

14) бере участь у роботі з підготовки пропозицій щодо вдосконалення механізму міжбюджетних відносин з муніципальними утвореннями;

15) розробляє проекти нормативів відрахувань від федеральних податків до бюджетів муніципальних утворень;

16) розробляє пропозиції про форми і обсяги фінансової допомоги муніципальних утворень;

17) складає аналітичні матеріали, розрахункові та звітні дані по бюджетах муніципальних утворень для здійснення фінансово-бюджетного планування та фінансування витрат;

18) здійснює аналіз ходу виконання бюджетів муніципальних утворень, розглядає звітність про виконання їх бюджетів, розробляє дані очікуваного виконання за доходами і видатками, готує пропозиції про виконання бюджетів муніципальних утворень.

Не менш важливим є управління (відділ) доходів. Його основними завданнями є:

1) розробка прогнозу доходів бюджету, складання прогнозних розрахунків по доходах місцевого бюджету на базі даних соціально-економічного розвитку території та оцінки очікуваних надходжень доходів в поточному році із застосуванням індексів цін на товари (роботи, послуги) матеріального виробництва і споживчого ринку, розробка проекту доходів бюджету;

2) аналіз виконання плану доходів і участь в розробці заходів щодо забезпечення його виконання;

3) систематизація нормативних актів з питань оподаткування;

4) здійснення податкової політики на території.

Управління доходів відповідно до покладених на нього завдань здійснює такі функції:

1) планує надходження податкових і неподаткових доходів;

2) аналізує економічні показники, необхідні для прогнозування надходжень доходів;

3) складає проекти планів надходжень доходів;

4) вносить протягом року в установленому порядку уточнення до доходної частини обласного бюджету;

5) бере участь у складанні перспективного фінансового плану за доходами;

6) здійснює аналіз звітності територіальних органів Федеральної податкової служби в зіставленні з даними місячного звіту про виконання місцевого бюджету;

7) аналізує дані про недоїмку, відстрочених платежах до територіального бюджет на підставі звітності органів Федеральної податкової служби;

8) бере участь у розробці ставок податків, які відповідно до чинного податкового законодавства встановлюються суб'єктами Російської Федерації;

подібні документи

Напрямки фінансової політики і їх завдання в РФ на сучасному етапі. Директивний і регулюючий фінансовий механізм, його ланки і інструменти. Сучасна фінансова політика РФ: її проблеми і шляхи вирішення. Завдання стратегічного управління фінансами.

курсова робота , Доданий 23.04.2015

Завдання фінансової політики. Фінансовий механізм і його роль в реалізації фінансової політики. Класичний, планово-директивний, який регулює і неоконсервативний типи фінансової політики. Проблеми розвитку фінансів та напрями вдосконалення в РФ.

курсова робота, доданий 30.10.2014

Економічний зміст, сутність, завдання і цілі, організація фінансової політики держави. Типи фінансової політики: класична, регулююча і планово-директивна. Фінансова політика на сучасному етапі і програма її розвитку до 2023 року.

курсова робота, доданий 20.01.2010

Цілі і завдання фінансової політики держави; її типи - класичний, планово-директивний і регулюючий. Оцінка сучасного стану та шляхи вдосконалення бюджетної, податкової, митної та грошово-кредитної політики Російської Федерації.

курсова робота, доданий 31.01.2011

курсова робота, доданий 09.06.2010

Елементи фінансової політики, її цілі і завдання. Функції інститутів виконавчої і законодавчої влади в сфері фінансів Росії. Еволюція фінансової політики Росії. Основні напрями бюджетної політики на 2011 р і плановий період 2012-2013 рр.

курсова робота, доданий 14.02.2011

курсова робота, доданий 24.04.2017

Поняття фінансової політики, її сутність і особливості, ресурси і зміст. Цілі фінансової політики і її значення на сучасному етапі. Механізм реалізації фінансової політики розвитку. Фінансова політика розвитку Самарської області на 2009-2011 рр.

курсова робота, доданий 20.02.2009

Фінансова політика як особлива сфера діяльності держави, спрямована на мобілізацію фінансових ресурсів та їх раціональний розподіл. Основні типи фінансової політики і її зміст. Сучасні тенденції реалізації фінансової політики Росії.

курсова робота, доданий 30.09.2010

Цілі і механізм фінансової політики, її типи та відмінні риси, значення в умовах ринкової економіки. Поточне положення Росії і перспективи в області фінансової політики, її завдання і напрямки поліпшення в податковій сфері на сьогодні.

Що включає в себе фінансова політика. Поняття фінансової політики. Передумови освіти державних фінансів

1. Поняття фінансової політики держави

2. Бюджетна політика

3. Податкова політика держави

4. Кредитно-грошова політика

5. Митна політика

подібні документи