Довгостроковий при затвердженні державного бюджету муніципального освіти. Про затвердження порядку розроблення бюджетного прогнозу Ульяновської області на довгостроковий період. основних показників федерального бюджету
АДМІНІСТРАЦІЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ "Инзенский РАЙОН" Ульяновської області
ПОСТАНОВА
Про затвердження Порядку РОЗРОБКИ І ЗАТВЕРДЖЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОГНОЗА МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ "Инзенский РАЙОН" НА ДОВГОСТРОКОВИЙ ПЕРІОД
Відповідно до частини 4 статті 170.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, постановляю:
1. Затвердити Порядок розробки та затвердження бюджетного прогнозу муніципального освіти "Инзенский район" на довгостроковий період згідно з додатком до цього рішення.
2. Ця постанова набирає чинності з 1 січня 2017 року і підлягає розміщенню на офіційному сайті адміністрації муніципального освіти "Инзенский район".
3. Контроль за виконанням цієї постанови залишаю за собою.
Перший заступник
Глави Адміністрації району
М.С.КІРЕЕВА
Додаток. Порядок розробки і затвердження бюджетного прогнозу муніципального освіти "Инзенский район" на довгостроковий період
додаток
до постанови
адміністрації МО "Инзенский район"
від 28 грудня 2016 року N 877
Цим Порядком встановлюються механізм розробки та затвердження, період дії, а також вимоги до складу та змісту бюджетного прогнозу муніципального освіти "Инзенский район" на довгостроковий період (далі - Бюджетний прогноз).
1. Загальні положення
1. Бюджетний прогноз розробляється з метою визначення фінансових ресурсів, які необхідні і можуть бути спрямовані на досягнення цілей, сформульованих в документах стратегічного планування муніципального освіти "Инзенский район" (далі - МО "Инзенский район"), за умови забезпечення довгострокової збалансованості та стійкості бюджетної системи МО "Инзенский район" і підвищенні ефективності бюджетних витрат.
2. Бюджетний прогноз розробляється відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, Статутом муніципального освіти "Инзенский район" Ульяновської області, на основі прогнозу соціально-економічного розвитку МО "Инзенский район" на довгостроковий період з урахуванням бюджетного прогнозу Ульяновської області на довгостроковий період, Стратегії соціально -економічного розвитку Ульяновської області і Стратегії соціально-економічного розвитку МО "Инзенский район".
3. З метою цього Порядку під періодом прогнозування розуміється термін, на який формується Бюджетний прогноз.
2. Вимоги до складу і змісту Бюджетного прогнозу
1. Бюджетний прогноз включає основні параметри бюджету МО "Инзенский район" (далі - Параметри).
2. Параметри, які затверджуються Бюджетним прогнозом, містять показники доходів, витрат, дефіциту (профіциту) бюджету МО "Инзенский район".
Прогноз основних параметрів складається за формою, встановленою цим Порядком (таблиця 1 додатка до цього Порядку).
У складі параметрів вказуються прогнозований обсяг муніципального боргу МО "Инзенский район" і очікуваний обсяг витрат на його обслуговування.
3. Інформація про граничні обсяги фінансового забезпечення реалізації муніципальних програм МО "Инзенский район" на період їх дії відбивається за формою, встановленою цим Порядком (таблиця 2 додатка до цього Порядку).
3. Розробка Бюджетного прогнозу, його затвердження та актуалізація
1. Розробка Бюджетного прогнозу здійснюється Управлінням фінансів муніципального освіти "Инзенский район" (далі - Управління фінансів).
2. Період прогнозування Бюджетного прогнозу не може бути менше 6 років і повинен відповідати періоду, на який формується прогноз соціально-економічного розвитку МО "Инзенский район" на довгостроковий період.
При затвердженні державного бюджету на довгостроковий період розробляється кожні три роки на шість і більше років на основі прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти "Инзенский район" на відповідний період.
При затвердженні державного бюджету підлягає щорічному зміни з урахуванням змін прогнозу соціально-економічного розвитку МО "Инзенский район" на довгостроковий період і прийнятого рішення Ради депутатів муніципального освіти "Инзенский район" про бюджет МО "Инзенский район" на черговий фінансовий рік (плановий період) без продовження періоду його дії.
При затвердженні державного бюджету розробляється кожні три роки з одночасним продовженням періоду прогнозування.
3. З метою формування проекту Бюджетного прогнозу (проекту змін Бюджетного прогнозу) на черговий період прогнозування в термін до 1 жовтня поточного року Управління розвитку промисловості, сільського господарства і підприємництва Адміністрації муніципального освіти "Инзенский район" представляє в Управління фінансів проект прогнозу соціально-економічного розвитку МО "Инзенский район" на довгостроковий період.
4. Управління фінансів запитує необхідну для розробки та формування проекту Бюджетного прогнозу (проекту змін Бюджетного прогнозу) інформацію у органів місцевого самоврядування муніципального освіти "Инзенский район".
5. Проект Бюджетного прогнозу (проект змін Бюджетного прогнозу) на довгостроковий період (за винятком показників фінансового забезпечення муніципальних програм) представляється в Адміністрацію муніципального освіти "Инзенский район" (далі - Адміністрація) в складі документів і матеріалів, які подаються одночасно з проектом бюджету МО " Инзенский район "на черговий фінансовий рік (плановий період), відповідно до встановлених порядком і терміном.
6. Після прийняття рішення Ради депутатів муніципального освіти "Инзенский район" про бюджет МО "Инзенский район" на черговий фінансовий рік (плановий період) Управління фінансів готує та вносить в установленому порядку проект розпорядження Адміністрації про затвердження Бюджетного прогнозу (змін Бюджетного прогнозу) в термін , що не перевищує одного місяця з дня офіційного опублікування рішення Ради депутатів муніципального освіти "Инзенский район" про бюджет МО "Инзенский район" на черговий фінансовий рік (плановий пери од).
7. Затвердження Бюджетного прогнозу (зміна Бюджетного прогнозу) здійснюється Адміністрацією в термін, після закінчення десятиденного строку з дня офіційного опублікування рішення Ради депутатів муніципального освіти "Инзенский район" про бюджет МО "Инзенский район" на черговий фінансовий рік (плановий період).
додаток
до Порядку
розробки і затвердження бюджетного прогнозу
муніципального освіти "Инзенский район"
на довгостроковий період
Таблиця 1. Прогноз основних параметрів бюджету муніципального освіти "Инзенский район"
Таблиця 1
Прогноз основних параметрів бюджету муніципального освіти "Инзенский район"
тис. рублів
показник | Рік періоду прогнозування |
||||||
Дефіцит / профіцит | |||||||
Бюджет муніципального освіти "Инзенский район" |
|||||||
в тому числі витрати на обслуговування державного боргу | |||||||
Дефіцит / профіцит | |||||||
Муніципальний борг на перше січня чергового року | |||||||
Таблиця 2. Граничні обсяги фінансового забезпечення реалізації муніципальних програм муніципального освіти "Инзенский район"
Таблиця 2
Граничні обсяги фінансового забезпечення реалізації муніципальних програм муніципального освіти "Инзенский район"
тис. рублів
Найменування | Рік періоду прогнозування |
||||||
Витрати на реалізацію муніципальних програм МО "Инзенский район" всього, з них: | |||||||
в тому числі | |||||||
Муніципальна програма "Управління муніципальними фінансами муніципального освіти" Инзенский район "на 2015 - 2019 роки" | |||||||
Муніципальна програма "Розвиток системи дорожнього господарства в муніципальній освіті" Инзенский район "на 2015 - 2017 роки" | |||||||
Муніципальна програма муніципального освіти "Инзенский район" "Підвищення ефективності управління муніципальним майном муніципального освіти" Инзенский район "на 2016 - 2020 роки" | |||||||
Муніципальна програма "Сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і підтримка соціально орієнтованих некомерційних організацій і добровольчої (волонтерської) діяльності в Инзенский районі" на 2015-2019 роки | |||||||
Муніципальна програма "Інформатизація муніципального освіти" Инзенский район "на 2016 - 2018 г." | |||||||
Муніципальна програма "Забезпечення правопорядку та безпеки життєдіяльності на території Инзенский району Ульяновської області на | |||||||
Муніципальна програма "Сталий розвиток сільських територій Инзенский району Ульяновської області | |||||||
Муніципальна програма "Формування сприятливого інвестиційного клімату в муніципальній освіті" Инзенский район "Ульяновської області на 2015 - 2019 роки" | |||||||
Муніципальна програма "Розвиток та модернізація освіти в Инзенский районі в 2014 - 2018 роки" | |||||||
Муніципальна програма "Розвиток молодіжної політики в Инзенский районі Ульяновської області на 2015 - 2018 роки" | |||||||
Муніципальна програма "Розвиток культури на території муніципального освіти" Инзенский район "на 2015 - 2019 рр." | |||||||
Муніципальна програма "Соціальна підтримка та захист окремих категорій населення в Инзенский районі Ульяновської області на 2015 - 2017 роки" | |||||||
Муніципальна програма "Розвиток фізичної культури і спорту в Инзенский районі на 2015 - 2018 роки" | |||||||
Муніципальна програма "Розвиток муніципальної служби в муніципальній освіті" Инзенский район "на 2015 - 2018 роки" | |||||||
Муніципальна програма "Охорона навколишнього середовища та відновлення природних ресурсів в Инзенский районі на 2015 - 2017 роки" | |||||||
Муніципальна програма "Забезпечення житлом молодих сімей на 2016 - 2020 роки на території муніципального освіти" Инзенский район "Ульяновської області | |||||||
Муніципальна програма "Розвиток сільського господарства та регулювання ринків с / г продукції, сировини і продовольства в муніципальній освіті" Инзенский район "Ульяновської області на 2016 - 2020 роки" | |||||||
Примітки:
N - перший рік періоду прогнозування;
i - останній рік періоду прогнозування.
1. Довгострокове бюджетне планування здійснюється шляхом формування бюджетного прогнозу Російської Федерації на довгостроковий період, бюджетного прогнозу суб'єкта Російської Федерації на довгостроковий період, а також бюджетного прогнозу муніципального освіти на довгостроковий період у разі, якщо представницький орган муніципального освіти прийняв рішення про його формуванні відповідно до вимог цього Кодексу.
2. Під бюджетним прогнозом на довгостроковий період розуміється документ, що містить прогноз основних характеристик відповідних бюджетів (консолідованих бюджетів) бюджетної системи Російської Федерації, показники фінансового забезпечення державних (муніципальних) програм на період їх дії, інші показники, що характеризують бюджети (консолідовані бюджети) бюджетної системи Російської Федерації, а також містить основні підходи до формування бюджетної політики на довгостроковий період.
3. Бюджетний прогноз Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації на довгостроковий період розробляється кожні шість років на дванадцять і більше років на основі прогнозу соціально-економічного розвитку відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації на відповідний період.
При затвердженні державного бюджету муніципального освіти на довгостроковий період розробляється кожні три роки на шість і більше років на основі прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти на відповідний період.
При затвердженні державного бюджету Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти на довгостроковий період може бути змінений з урахуванням зміни прогнозу соціально-економічного розвитку відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти на відповідний період і прийнятого закону (рішення) про відповідний бюджет без продовження періоду його дії.
4. Порядок розробки та затвердження, період дії, а також вимоги до складу та змісту бюджетного прогнозу Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти на довгостроковий період встановлюються відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією з дотриманням вимог цього Кодексу.
5. Проект бюджетного прогнозу (проект змін бюджетного прогнозу) Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти на довгостроковий період (за винятком показників фінансового забезпечення державних (муніципальних) програм) представляється в законодавчий (представницький) орган одночасно з проектом закону (рішення) про відповідному бюджеті.
6. Бюджетний прогноз (зміни бюджетного прогнозу) Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти на довгостроковий період затверджується (затверджуються) відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією в термін, після закінчення десятиденного строку з дня офіційного опублікування закону (рішення) про відповідний бюджет.
Довгострокове бюджетне планування здійснюватися шляхом формування бюджетного прогнозу РФ на довгостроковий період, бюджетного прогнозу суб'єкта РФ на довгостроковий період а так-же бюджетного прогнозу муніципального освіти в довгостроковий період в разі, якщо представницький орган муніципального освіти, прийняв рішення про його формуванні в відповідностей з вимогами бюджетного кодексу. Під бюджетним прогнозом на довгостроковий період розуміється документ, що містить прогноз основних характеристик відповідних бюджетів (консолідованих бюджетів) бюджетної системи РФ, показники фінансового забезпечення державних і муніципальних програм на період їх дії, інші показники характеризують бюджети (консолідовані бюджети бюджетної системи), а також містить основні підходи до формування бюджетної політики на довгостроковий період.
При затвердженні державного бюджету РФ, суб'єкта РФ на довгостроковий період, розробляється кожні 6 років на 12 років і більше на основі прогнозу соціально-економічного розвитку.
При затвердженні державного бюджету муніципального освіти на довгостроковий період, розробляється кожні 3 роки на 6 років на основі прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти.
При затвердженні державного бюджету може бути змінений з урахуванням, зміни прогнозу соцаіалньно-економічного розвитку. Порядок розробки і затвердження, період дії, а також вимоги до складу та змісту, встановлюються урядом РФ на федеральному рівні, вищим виконавчим органом держ. власт суб'єкт РФ, місцевої адміністрації на місцевому рівні.
Державні і муніципальні програми, також є планами, держ. муніципальні програми, затверджуються урядом РФ, вищим виконавчим органом держ. влади, суб'єкта РФ, місцевої адміністрацій муніципального освіти.
Терміни реалізації цих програм визначаться ними ж. Порядок прийняття рішень про розробку держ. і муніципальних програм, формування і реалізації зазначених програм, встановлюються в відповідностей з нормативними правовими актами, уряд РФ, вищим виконавчим органом держ. влади, суб'єкта РФ і місцевою адміністрацією муніципального освіти.
Держ. муніципальні програми підлягають приведенню у відповідностей з законом (рішенням) про бюджет не пізніше 3-х місяців з дня набрання ним чинності. По кожній держ. муніципальної програми, щорічно проводиться оцінка ефективності її реалізації. За результатами оцінки, може бути прийнято рішення про необхідність припинення або про зміну, починаючи з чергового фінансового року, раніше затвердженої держ. муніципальної програмою, в тому числі в необхідності зміни обсягу бюджетних асигнувань на фінансове забезпечення реалізації держ. муніципальної програми.
Фінансові ресурси корпорації: Власні і залучені.
Власні кошти - Амортизація, власні кошти, прибуток.
Залучені фінансові ресурси - кредити, субсидій. позики.
Фінансові інструменти організації діляться на 3 групи:
1. Інструменти фінансування - звідки взяти гроші
2. Інструменти інвестування - куди вкласти тимчасово вільні гроші (акції, облігації, драг мет, депозити і т.д.)
3. та інші. - страхування та лізинг.
Корпорації можуть вступати у фінансові взаємовідносини з:
1. Державою (податки, субсидій)
2. Іншими корпораціями, організаціями
3. З фіз. особами (наприклад виплата дивідендів)
В рамках експертного обговорення проекту бюджетного прогнозу Російської Федерації до 2034 року відгук з позицією НДУ ВШЕ направлено до Міністерства фінансів РФ.
Сценарні умови бюджетного прогнозу
Проект бюджетного прогнозу РФ до 2034 року вигідне відрізняється концептуальним підходом до визначення ролі бюджетної політики у забезпеченні соціально-економічного розвитку Росії і високою якістю аналітики. Разом з тим документ значною мірою сконцентрований на середньострокових аспектах, недостатньо враховуючи проблематику довгострокового розвитку Росії. У більшості розвинених країн щорічно готується середньостроковий бюджетний прогноз на 10-25 років зі змінним горизонтом планування. Крім того один раз в 4-5 років робиться довгостроковий при затвердженні державного бюджету на 40 і більше років. Основний зміст довгострокових прогнозів - оцінка викликів, пов'язаних зі старінням населення.
НДУ ВШЕ зазначає, що у фокусі бюджетного прогнозу до 2034 року перебуває не забезпечення бюджетом ефективного виконання функцій держави і громадського сектору і не витрати, обумовлені діючими бюджетними зобов'язаннями, а прогноз доходів федерального бюджету, регіональних бюджетів та бюджетної системи в цілому, а також проблеми бюджетної збалансованості. Ця особливість має як позитивні, так і негативні сторони.
У проекті бюджетного прогнозу відзначається, що для виходу на прийнятні темпи економічного розвитку, що забезпечують стійке зростання добробуту громадян в довгостроковій перспективі, критично важлива реалізація структурних реформ, імплементація яких дозволить в довгостроковій перспективі досягти економічного зростання не менше ніж в 3,5% ВВП. Однак в прогнозі використовується тільки «базовий» варіант розвитку економіки до 2034 року. НДУ ВШЕ вважає необхідною розробку сценарного довгострокового бюджетного прогнозу, що враховує різні варіанти економічного розвитку.
Драйвери потенційного зростання
Вища школа економіки вважає, що підхід Мінфіну до визначення динаміки потенційного економічного зростання переоцінює значущість для Росії норми інвестицій в порівнянні з іншими факторами, перш за все людського капіталу, а також відкритості економіки, розвитку державних і громадських інститутів, соціокультурних чинників. НДУ ВШЕ пропонує використовувати при оцінці потенційного зростання економіки результати сучасних досліджень, які враховують особливості постіндустріальної стадії розвитку економіки.
Крім цього, Вища школа економіки пропонує врахувати результати прогнозу науково-технологічного розвитку Російської Федерації на період до 2030 року, в якому міститься опис понад 150 глобальних трендів і пов'язаних з ними вікон можливостей і загроз, більше 80 перспективних інноваційних ринків, більше 250 радикальних продуктів і послуг, а також понад 1000 областей наукових досліджень. При цьому необхідна систематична змістовна координація бюджетного і науково-технологічного прогнозів.
Доходи бюджетної системи
В умовах низьких нафтових цін, що відповідають базовим сценарієм прогнозу, ключовою є проблема поповнення доходів бюджету. У довгостроковій перспективі значущість нафтогазових доходів буде знижуватися, а основним джерелом бюджетних доходів має стати зростання ненафтогазових надходжень, що спираються на зростання внутрішнього виробництва та імпорту. З цієї точки зору основним ризиком є \u200b\u200bзбереження в довгостроковій перспективі низьких темпів економічного зростання.
НДУ ВШЕ підтримує ідею підвищення вилучення в бюджет 50% чистого прибутку держкомпаній, але при цьому зазначає, що держава повинна створити ефективну систему контролю за динамікою і структурою витрат цих компаній.
Пропозиція підвищити якість адміністрування та посилити боротьбу з «сірими зарплатами» з метою збільшення збирання податків і внесків до позабюджетних фондів з працюючих в тіні і півтіні відповідає принципу справедливості оподаткування. Однак потрібна серйозна програма «обілення зарплат», що містить етапи, умови, стимули і заходи контролю. Важливо підкреслити, що «обілення зарплат» зажадає додаткових витрат на стимули, які будуть мотивувати вихід з тіні. Спроба суто адміністративно, за допомогою репресивних заходів, мотивувати легалізацію доходів чревата виштовхуванням неформально зайнятих в регистрируемую безробіття, що зажадає ресурсів на адміністрування безробіття, виплату допомог та інших витрат на програми підтримки безробітних. Якщо, наприклад, громадян працездатного віку, які не працюють у формальному секторі, змусити платити внесок в ОМС та ПДФО з мінімальної заробітної плати, то рівень реєструється безробіття може подвоїтися.
НДУ ВШЕ підтримує орієнтацію на підвищення ефективності державних витрат, але звертає увагу на те, що в підвищенні ефективності потребує і система податкових пільг. За оцінками Мінфіну, втрата доходів бюджету від пільг - 1,7 трлн рублів. Рахункова палата оцінює випадають від пільг доходи в 2014 році в 5 трлн руб. Ця тема залишилася поза увагою в запропонованому проекті бюджетного прогнозу.
Витрати бюджетної системи
Бюджетний сектор в найближчі 18 років буде розвиватися в умовах серйозних фінансових обмежень. Найбільш складним буде період 2016-2020 років. Прогноз передбачає, що протягом найближчих 4 років витрати бюджетної системи в порівнянних цінах скоротяться в порівнянні з 2016 роком на 6%, витрати федерального бюджету - на 16%. Передбачається, що в подальшому, в період 2020-2034 років, витрати бюджетної системи в незмінних цінах почнуть повільно зростати. Однак згідно з прогнозом витрати федерального бюджету в незмінних цінах в 2034 році всі ще будуть нижче рівня 2016 року.
Як показано в проекті бюджетного прогнозу, Росія вже в період до 2034 роки матиме скороченням чисельності населення в працездатному віці на 4,4 млн чоловік при зростанні чисельності населення старше працездатного віку приблизно на 5 млн чоловік. У проекті просто констатується, що проблема старіння населення існує, проте відсутні пов'язані з цим розрахунки додаткової потреби в послугах охорони здоров'я, пенсійне і соціальне забезпечення.
Звісно ж важливим підкріпити тезу про необхідність бюджетного маневру в бік збільшення витрат на освіту, охорону здоров'я, інфраструктуру кількісними оцінками можливої \u200b\u200bконфігурації і джерел такого маневру.
Регіональні бюджети
За оцінками НДУ ВШЕ недостатня увага в довгостроковому бюджетному прогнозі приділяється регіональним бюджетам, на яких лежить основне навантаження витрат на освіту, охорону здоров'я та інфраструктуру. Так, згідно з прогнозом доходи регіональних бюджетів скорочуються з 11,5% ВВП в 2016 році до 9,9% ВВП в 2034 році. Скорочення відбувається за рахунок стиснення власної доходної бази (з 9,8% ВВП в 2016 році до 9.2% ВВП в 2034 році), але особливо за рахунок скорочення обсягу міжбюджетних трансфертів з 1,8% ВВП в 2016 році до 0,7% ВВП в 2034 році. У тексті довгострокового бюджетного прогнозу не наведено обґрунтування такого скорочення. У той же час слід зазначити, що вже в середньостроковому періоді регіональні бюджети стикаються з серйозним недоліком ресурсів для підвищення зарплат цільових категорій зайнятих у бюджетній сфері відповідно до указів від 7 травня 2012 року. Обсяг додаткової потреби в ресурсах до 2019 року становить близько 1 трлн рублів, з яких більше половини припадає на регіональні бюджети.
Пом'якшення ситуації могло б сприяти, зокрема, підвищення прибуткового податку, який є найбільш стабільним і рівномірно розподіленим джерелом доходів регіонів. Однак НДУ ВШЕ виступає не за рівномірне підвищення ПДФО, а за введення помірною прогресії.
Витрати на охорону здоров'я
У прогнозі справедливо вказується, що збереження стабільної частки доходів ФОМС в ВВП (2,0-2,1%) в умовах, що склалися демографічних трендів призведе до погіршення доступності медичної допомоги для населення. В ряду характеристик такого погіршення на перше місце поставлено скорочення переліку гарантованих медичних послуг. Така зміна гарантій безкоштовного надання медичної допомоги видається малоймовірним і недоцільним.
Якщо можливості зростання державного фінансування охорони здоров'я не будуть знайдені, то неминуче скорочення доступності медичної допомоги (через зростання потреби в ній старіючого населення), ймовірно, виявиться не стільки в перегляді переліку послуг, що надаються, скільки в збільшенні часу їх очікування, розмірів легальних і неформальних платежів і в скороченні зверненнями за ними соціально незахищених груп населення. Необхідний наполегливий пошук резервів державного фінансування цієї галузі. Однак доводиться визнати, що ці резерви далеко не безмежні, в силу чого необхідно обговорювати варіанти співфінансування медичних послуг населенням.
Витрати на освіту
Основні зауваження в частині утворення пов'язані з недофінансуванням заходів з розвитку (а не тільки функціонуванню) системи освіти. Загальні параметри фінансування, закладені в проекті бюджету на 2017-2019 роки не відповідають тому, що було заплановано в ФЦПРО. Недовиконання становить по 2017 році 30% від запланованого в ФЦПРО обсягу асигнувань, по 2018 році - 38,3%, по 2019 році - 42,4%.
Реальну загрозу представляє недофінансування в 2017-2019 роках субсидій суб'єктам РФ і юридичним особам, що різко підриває розвиток системи освіти в регіонах. Без зміни ситуації існує ризик законсервувати низька якість освіти в багатьох регіонах. Підстава для тривоги дають результати міжнародних порівняльних досліджень PISA (серед 15-річних школярів) починаючи з 2000 року по теперішній час, результати чемпіонатів Worldskills (за робітничими професіями) і міжнародні рейтинги вузів.
Виклики пенсійної системи
У проекті довгострокового бюджетного прогнозу справедливо відзначається загострення викликів пенсійної системи, обумовлених старінням населення. Вища школа економіки згодна з тим, що не дивлячись на високі ризики розбалансованості пенсійної системи зниження рівня пенсійного забезпечення політично неприйнятним, особливо в частині трудових пенсій. Очевидно, на даному прогнозному горизонті не вдасться уникнути підвищення пенсійного віку для чоловіків і для жінок. Слід також погодитися з вирівнюванням нормативного пенсійного віку у чоловіків і жінок. Розрахунки НДУ ВШЕ свідчать про те, що найближчим цільовим орієнтиром є нормативний пенсійний вік в 63 роки. Що стосується підвищення пенсійного віку до 65 років, воно вимагає додаткового обговорення.
НДУ ВШЕ підтримує пропозиції про поділ компонентів пенсійної системи, пов'язаних з пенсійним страхуванням і боротьбою з бідністю серед непрацездатного населення. Базова частина пенсії повинна бути виділена зі страхової, об'єднана з компенсаційними доплатами до величини прожиткового мінімуму і надаватися з урахуванням контролю потребу.
Слід також зазначити, що в проекті прогнозу в список дій, спрямованих на підвищення збалансованості пенсійної системи, не включені заходи, спрямовані на скорочення зобов'язань щодо дострокового виходу на пенсію. Сьогодні, незважаючи на різницю в п'ять років в нормативному пенсійному віці у чоловіків і жінок, жінки в середньому виходять на пенсію в 53 роки, а чоловіки - в 54. За нашими розрахунками розумне реформування дострокових пенсій може вивільнити в рік до 0,1% ВВП .
Відповідно до статті 170 1 Бюджетного кодексу Російської Федерації Уряд Ульяновської області п о с т а н о в л я е т:
Затвердити Порядок розробки бюджетного прогнозу Ульяновської області на довгостроковий період.
Виконуючий обов'язки
Губернатора - Голови
уряду області
А.І.Якунін
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Уряду
Ульяновської області
ПОРЯДОК
розробки бюджетного прогнозу Ульяновської області
на довгостроковий період
1. Цей Порядок визначає правила розробки і затвердження, період дії, вимоги до складу та змісту бюджетного прогнозу Ульяновської області на довгостроковий період (далі - Бюджетний прогноз).
2. Бюджетний прогноз розробляється і затверджується кожні шість років на дванадцять і більше років.
Розробка (зміна) Бюджетного прогнозу здійснюється Міністерством фінансів Ульяновської області на основі прогнозу (змін прогнозу) соціально-економічного розвитку Ульяновської області на довгостроковий період (далі - Довгостроковий прогноз, зміни довгострокового прогнозу).
У Бюджетний прогноз можуть бути внесені зміни без продовження періоду його дії.
3. Проект Бюджетного прогнозу (проект змін Бюджетного прогнозу) направляється в Законодавчі Збори Ульяновської області одночасно з проектом закону Ульяновської області про обласний бюджет Ульяновської області на черговий фінансовий рік і на плановий період.
4. Бюджетний прогноз включає:
а) основні підсумки виконання обласного бюджету Ульяновської області, умови формування Бюджетного прогнозу в поточному періоді;
б) опис:
параметрів варіантів довгострокового прогнозу і обґрунтування вибору варіанту довгострокового прогнозу в якості базового для цілей Бюджетного прогнозу;
основних сценарних умов, напрямів розвитку податкової, бюджетної і боргової політики Ульяновської області і їх основних показників;
основних характеристик обласного бюджету Ульяновської області з урахуванням обраного сценарію, а також показників обсягу державного боргу Ульяновської області;
в) цілі, завдання та заходи реалізації боргової, податкової та бюджетної політики Ульяновської області в довгостроковому періоді і їх опис;
г) граничні витрати на фінансове забезпечення реалізації державних програм Ульяновської області на період їх дії, а також прогноз видатків обласного бюджету Ульяновської області на здійснення непрограммной напрямків діяльності.
При затвердженні державного бюджету може включати інші параметри, необхідні для визначення основних підходів до формування бюджетної політики Ульяновської області в довгостроковому періоді.
5. З метою формування Бюджетного прогнозу (проекту змін Бюджетного прогнозу) Міністерство економічного розвитку Ульяновської області:
в термін до 15 червня поточного фінансового року направляє в Міністерство фінансів Ульяновської області параметри довгострокового прогнозу (зміни довгострокового прогнозу) і пояснювальну записку до них;
в термін до 01 листопада поточного фінансового року направляє в Міністерство фінансів Ульяновської області уточнені параметри довгострокового прогнозу (зміни довгострокового прогнозу) і пояснювальну записку до них.
6. Міністерство фінансів Ульяновської області:
в термін до 06 жовтня поточного фінансового року направляє в Уряд Ульяновської області Бюджетний прогноз (проект змін Бюджетного прогнозу) в складі матеріалів до проекту закону Ульяновської області про обласний бюджет Ульяновської області на черговий фінансовий рік і на плановий період;
в термін, після закінчення десятиденного строку з дня розгляду закону Ульяновської області про обласний бюджет Ульяновської області на черговий фінансовий рік і на плановий період в другому читанні в Законодавчих Зборах Ульяновської області, подає до Уряду Ульяновської області для розгляду і затвердження Бюджетного прогноз (проект змін Бюджетного прогнозу).
_______________