Zadávání zakázek v mimořádných situacích do 44 FZ. Nejvyšší soud prošel vládními smlouvami. Dodání zboží bez vládní smlouvy

Manažeři smluv musí často na základě svých činností nakupovat zboží, práce nebo služby, aby eliminovali výsledky nehod a mimořádných událostí, zatímco v praxi dochází k mnoha chybám.

V tomto článku se dozvíte: jak se zadávání zakázek provádí v naléhavých případech; omezení zadávání zakázek v mimořádných situacích; alternativní způsob nákupu od jednoho dodavatele.

Urychlit zadávání zakázek smluvním manažerům, kteří nakupují zboží (práce, služby) nezbytné k odstranění následků mimořádných událostí (přírodních nebo způsobených člověkem), nehod, okolností vyšší moci, jakož i k poskytnutí naléhavých nebo mimořádných událostí zdravotní péče, včetně případů, kdy jsou úřady uvězněny vládní uzavřít smlouvu s zahraniční organizace pro zacházení s ruskými občany mimo Rusko stanoví zákon č. 44-FZ doložku 9, část 1 čl. 93.

Kromě seznamu situací, které jsou základem pro uzavření smlouvy s jediným dodavatelem na základě zvažované položky, Nejvyšší rozhodčí soud Ruské federace uvádí, že tyto incidenty musí mít vlastnosti překvapení, nouzové situace a nevyhnutelnosti (definice Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 30. července 2013 č. VAS-9962 / 13).

Podle tohoto ustanovení má specialista smluvní služby při výskytu výše popsaných mimořádných událostí právo využívat služeb jediného dodavatele (výkonný pracovník, smluvní partner) a neuskutečňovat soutěžní zadávací řízení. Smluvní cena takového zadávacího řízení není omezena.

Jak funguje nouzové zakázky

Při nákupu zboží, staveb, služeb z důvodu nehody a mimořádné události je vedoucí smlouvy povinen do jednoho pracovního dne ode dne uzavření takové smlouvy oznámit příslušnému kontrolnímu orgánu již uskutečněný nákup (část 2 článku 93). Je rovněž nezbytné přiložit kopii takové smlouvy s odůvodněním jejího uzavření. V souladu s částí 3 čl. § 93 zákona č. 44-FZ je vedoucí smlouvy povinen doložit zdůvodnění nemožnosti (nebo iracionality) jiného způsobu zadávání zakázek, jakož i ceny a dalších základní podmínky smlouva. Výsledky plnění takové smlouvy musí být odborníkem smluvní služby zobrazeny v jedné zprávě informační systémobsahující tyto informace: průběžné (e) a konečné výsledky plnění smlouvy; o plnění smlouvy s porušením (pokud došlo k porušení); o uznání smlouvy za neplatnou během jejího plnění (při ukončení smlouvy).

Omezení

Věnujme však pozornost následujícímu bodu. Není dovoleno nakupovat z důvodu nehody a mimořádné události z jediného zdroje, je-li nezbytné zboží (práce, služby) zahrnuto do seznamu zboží (práce, služby) schváleného vládou Ruské federace, nezbytného pro poskytování humanitární pomoci nebo odstranění výsledků mimořádných událostí přírodní nebo člověkem vytvořené povahy (nařízení vlády Ruské federace) datem 30. září 2013 N 1765-r). V takovém případě by měl manažer smlouvy použít ustanovení čl. 80 zákona č. 44-FZ. Jedná se nejprve o předběžný výběr dodavatelů (dodavatelů, výkonných umělců) a poté na základě výsledků tohoto výběru sestaví seznam dodavatelů (dodavatelů, výkonných umělců) pro další nákup zboží (staveb, služeb) od nich vyžádáním cenových nabídek.

Bohužel, žádost o cenovou nabídku s předběžným výběrem trvá nejméně jeden měsíc (od dvaceti dnů pro předběžný výběr a od deseti dnů pro žádost o cenovou nabídku). A čas na odstranění následků mimořádných událostí někdy trvá hodiny. Proto se teoreticky z důvodu nedostatku času můžete pokusit použít odstavec 4 části 1 článku. 93 zákona č. 44-FZ. Tento typ zadávání zakázek vám umožní vyhnout se byrokratické byrokracii, což v případě nouze není praktické. Pokud k takovému neštěstí došlo ve venkovské osadě, pak odst. 4 část 1 čl. 93 lze použít bez omezení v něm stanovených (nepřekročit dva miliony rublů ročně a nepřekročit pět procent celkových ročních nákupů zákazníka), protože finanční prostředky jsou použity k uspokojení jejich vlastních potřeb města. Vláda Ruské federace zvažuje návrh zákona „o změnách federálního zákona“ o smluvním systému v oblasti zadávání veřejných zakázek na zboží, stavební práce, služby k uspokojení státních a obecních potřeb “, konkrétně do části 2 čl. 2 písm. 93 zákona č. 44-FZ: „V případě uvedeném v čl. 9 odst. 1 čl. 1 písm. 93, je zákazník rovněž povinen to oznámit státnímu zastupitelství Ruská Federace nejpozději do dvou pracovních dnů ode dne uzavření smlouvy. K tomuto oznámení se připojí kopie smlouvy uzavřené v souladu s tímto ustanovením s odůvodněním pro její uzavření, jakož i kopie rozhodnutí, oznámení nebo jiného dokumentu o zavedení výjimečného stavu. ““ Předpokládá se rovněž, že v budoucnu bude nutné přiložit kopii oznámení státní zastupitelství Ruské federace v rámci dokumentů předložených do rejstříku smluv.

Vedoucí úseku správy veřejných zakázek

Verkhnebureinsky městská část

Obstarávání od jediného dodavatele (zhotovitele, dodavatele) v souladu s čl. 93 odst. 1 části 1 článku 93 federálního zákona ze dne 5. dubna 2013 č. 44-FZ „O smluvním systému v oblasti nákupu zboží, staveb, služeb pro uspokojení státních a obecních potřeb“ (dále jen zákon č. 44-FZ).

Předtím, než zjistíme, jakou metodu je možné použít při nákupu zboží, prací, služeb za účelem eliminace mimořádných událostí a nehod, je nutné porozumět skutečným konceptům nehody a mimořádné události.

⁠ Nouzový Je situace v určité oblasti následkem nehody, nebezpečného přírodního jevu, katastrofy, přírodní nebo jiné katastrofy, která může nebo způsobila lidské ztráty, poškození lidského zdraví nebo životní prostředí, významné materiální ztráty a porušení životních podmínek lidí (článek 1 spolkového zákona ze dne 21. prosince 1994 č. 68-FZ „O ochraně obyvatelstva a území před přírodními a člověkem způsobenými mimořádnými událostmi“).

\u2060 V oddělení předpisy existuje jasnější specifikace definic. Takže v souladu s GOST R 22.0.04–95. "Bezpečnost v případě nouze." Biologické a sociální mimořádné události. Pojmy a definice “(schválená vyhláškou Státní normy Ruské federace ze dne 25.01.1995 č. 16) biologická a sociální mimořádná situace je stav, ve kterém je v důsledku vzniku zdroje biologické a sociální mimořádné situace v určité oblasti, běžných životních podmínek a činností lidí, narušena existence hospodářských zvířat. a růst rostlin představuje ohrožení života a zdraví lidí, široké šíření infekčních chorob, ztrátu hospodářských zvířat a rostlin.

Přirozenou mimořádnou událostí se rozumí situace v určitém území nebo vodní oblasti, která se vyvinula v důsledku zdroje přírodní mimořádné situace, která může nebo způsobila lidské ztráty, poškození lidského zdraví a (nebo) přírodního prostředí, významné materiální ztráty a narušení životních podmínek lidí ... „Bezpečnost v mimořádných situacích (přírodní mimořádné události. Pojmy a definice. GOST 22.0.03-97 / GOST R 22.0.03-95“, schválená vyhláškou Státní normy Ruské federace ze dne 5. 2. 1995 č. 267).

⁠ Environmentální nouzová situace (ekologická krize) - jedná se o ekologickou nevýhodu, která se vyznačuje přetrvávajícími negativními změnami v životním prostředí a představuje hrozbu pro veřejné zdraví („RD 52.24.309–2011. Pokyny“ Organizace a provádění rutinního sledování stavu a znečištění povrchových vod na zemi “, schválený Roshydrometem dne 25.10.2011).

⁠ Umělá nouzová situace - stav, ve kterém dojde v důsledku výskytu zdroje člověkem způsobené mimořádné události k předmětu, určitému území nebo vodní oblasti, k normálnímu životu a činnosti lidí, k ohrožení jejich života a zdraví, ke škodě na majetku obyvatelstva, národního hospodářství a životního prostředí („GOST R 22.0 .05-94. Bezpečnost při mimořádných událostech. Technogenní mimořádné události. Termíny a definice ").

\u2060 Ze všeho výše uvedeného můžeme klasifikovat určitou společnost ve známkách mimořádných situací:

Zdroj (příčina) - nebezpečný přírodní jev, katastrofa, přírodní nebo jiné katastrofy;

Důsledky - přítomnost lidských ztrát, poškození lidského zdraví nebo životního prostředí, významné materiální ztráty;

⁠ Pád Jedná se o nebezpečný incident způsobený člověkem, který ohrožuje život a zdraví lidí u objektu, určitého území nebo vodní oblasti a vede ke zničení nebo poškození budov, staveb, zařízení a vozidlo, porušení výrobního nebo přepravního procesu, poškození životního prostředí (čl. 2 část 2 čl. 2 spolkového zákona ze dne 30. prosince 2009 č. 384-FZ “ Technické předpisy o bezpečnosti budov a staveb “).

\u2060 V souladu s článkem 2 federálního zákona ze dne 27. července 2010 č. 225-FZ „O povinném pojištění občanskoprávní odpovědnosti vlastníka nebezpečného zařízení k poškození v důsledku nehody v nebezpečném zařízení“ „nehoda v nebezpečném zařízení je poškozením nebo zničením konstrukcí, technických zařízení používaných na nebezpečné zařízení, výbuch, uvolňování nebezpečných látek, porucha nebo poškození technických zařízení, odchylka od režimu technologický proces, vypouštění vody z nádrže, kapalné odpady průmyslových a zemědělských organizací, které vznikly při provozu nebezpečného zařízení a poškodily oběti.

\u2060 Stejně jako u různých typů mimořádných událostí se vyskytují některé typy nehod. Podle společného nařízení Ministerstva pro mimořádné situace Ruské federace č. 528 a Ministerstva dopravy Ruské federace č. 143 ze dne 02.10.2007 „O schválení metodiky pro stanovení výše škody, která může být způsobena na životě, zdraví jednotlivců, majetku jednotlivců a právnické osoby v důsledku nehody splavných hydraulických konstrukcí “nehoda lodních a hydraulických konstrukcí způsobí poškození splavných a hydraulických konstrukcí doprovázené ztrátou kontroly a řízení nad touto konstrukcí obsluhou, což může vést k nouzové situaci.

⁠ ⁠ Nehoda v elektrickém zařízení a (nebo) zařízení pro příjem energie se rozumí technologická porušení, která vedla ke zničení nebo poškození struktur a (nebo) technických zařízení (zařízení) elektrického zařízení a (nebo) zařízení pro příjem energie, nekontrolovaného výbuchu a (nebo) emise nebezpečných látek, odchylka od zavedený technologický režim provozu elektrických energetických zařízení a (nebo) zařízení přijímajících energii, úplné nebo částečné omezení způsobu spotřeby elektrické energie (energie), vznik nebo hrozba nouzového režimu elektrické energie provozu energetického systému (bod 2 vyhlášky vlády Ruské federace ze dne 28.10.2009 č. 846, který schválil Pravidla vyšetřování příčin nehod v elektroenergetice).

⁠ ⁠ Ustanovení 2.3 společného nařízení Ministerstva pro mimořádné situace Ruské federace č. 222 ze dne 04.04.1996 a Gosgortekhnadzor Ruské federace č. 59 „O postupu při vypracování bezpečnostního prohlášení průmyslového zařízení Ruské federace“ stanovilo, že hydrodynamická nehoda je nehoda na hydraulické struktuře spojená s šířením vody při vysoké rychlosti a představující hrozbu výskyt umělé nouze.

⁠ ⁠ Pro definování provedené události jako nehody je nutná kombinace dvou faktorů: situace vznikla během provozu objektu a následný vývoj situace způsobil škodu.

⁠ ⁠ V případě nouze nebo havárie se všichni zaměstnanci organizace musí rychle rozhodnout, jak co nejdříve a od kterého dodavatele je nutné koupit konkrétní zboží (práce nebo služby). Je zřejmé, že drtivá řada postupů zadávání zakázek je nepřijatelná z důvodu ztráty času a vysokých nákladů na pracovní sílu při přípravě dokumentů. V tomto případě existuje cesta ven ze situace - nákup od jediného dodavatele.

⁠ ⁠ Chtěl bych poznamenat, že článek 1 část 1 článku FZ-44 stanoví právo zákazníka nakupovat od jediného dodavatele.

⁠ ⁠ V našem případě nejpřijatelnější základ pro zadávání zakázek podle čl. 93 odst. 9 části 1 odst. 9 zákona č. 44-FZ, který zákazníkovi umožňuje nakupovat určité zboží, práce, služby od jediného dodavatele (zhotovitele, výkonného umělce) z důvodu nehody, jiných mimořádných událostí přirozené nebo člověkem způsobené vyšší moci, v případě potřeby neodkladné lékařské péče nebo poskytnutí neodkladné lékařské péče, (včetně federální autorita vykonna moc smlouva se zahraniční organizací na zacházení s občanem Ruské federace mimo území Ruské federace).

⁠ ⁠ Zákazník může toto ustanovení použít, pouze pokud jsou splněny následující podmínky:

zboží, práce, služby zakoupené od jediného dodavatele (dodavatel, zhotovitel) by nemělo být zahrnuto do schválení nařízení vlády Ruské federace ze dne 30.09.2013 č. 1765-r. seznam zboží, prací, služeb nezbytných pro poskytování humanitární pomoci nebo pro odstranění následků přírodních nebo člověkem způsobených mimořádných událostí. Podle tohoto seznamu musí zákazníci předem vybrat dodavatele (dodavatele, výkonné umělce) v souladu s článkem 81 zákona č. 44-FZ;
zákazník má právo uzavřít, v souladu s ustanovením 9 části 1 článku 93 zákona č. 44-FZ, smlouvu na dodávku zboží, provedení práce nebo poskytnutí služeb, a to ve výši a objemu, které jsou nezbytné k odstranění následků nehod, jiných mimořádných událostí přírodní nebo člověkem způsobené vyšší moci, vyšší moci , nebo pro poskytování lékařské pomoci v nouzové nebo naléhavé formě. Zároveň není vhodné používat jiné metody určování dodavatele (zhotovitele, vykonavatele), které vyžadují hodně času.

⁠ ⁠ Rovněž je třeba mít na paměti, že smlouva se uzavírá na ty objemy, které jsou nezbytné k odstranění následků nehod, přírodních a člověkem způsobených mimořádných událostí nebo k poskytnutí lékařské pomoci v naléhavé nebo naléhavé formě.

⁠ ⁠ Nejdůležitější podmínkou použití toto ustanovení Zákon 44-FZ - stanovující, že tato nebo ta situace je definována jako nehoda nebo mimořádná událost vyšší moci.

⁠ ⁠ Neodolatelná síla- jedná se o mimořádnou a nevyhnutelnou okolnost za daných podmínek (čl. 202 odst. 1 pododstavec 1) Občanský zákoník RF). Mezi okolnosti, které jsou za těchto podmínek mimořádné a nevyhnutelné, nezahrnují zejména porušení povinností protistranami dlužníka, nedostatek potřebného zboží na trhu, nedostatek nezbytného peníze (Ustanovení 3, článek 401 občanského zákoníku Ruské federace).

⁠ ⁠ Při dokazování vzniku mimořádné události (havárie) je nutné věnovat pozornost skutečnosti, že pro potvrzení, že se potřeba zákazníka na zakázku skutečně stala výsledkem mimořádné události nebo nehody, je nutné kontaktovat služby, které se zabývají odstraňováním následků takových okolností (ministerstvo mimořádných událostí, úřady vnitřní záležitosti atd.).

⁠ ⁠ Kromě toho musí zákazník při použití bodu 9 části 1 FZ-44 prokázat, že situace má skutečně nepřekonatelnou povahu, že existuje objektivní nepředvídatelnost a nepřekonatelnost, jinými slovy, zákazník nemohl předvídat výskyt takových okolností a nemohl je ovlivnit.

⁠ ⁠ Zákonodárce, poukazující na možnost nepřekonatelných a nepředvídaných okolností, však v 44-FZ tyto koncepty sám nezveřejňuje. Na základě části 1 čl. 2 tohoto zákona se právní úprava smluvního systému v oblasti zadávání veřejných zakázek na zboží, stavební práce, služby pro státní a obecní potřeby zakládá mimo jiné na ustanovení občanského zákoníku Ruské federace.

⁠ ⁠ Jak již bylo uvedeno výše, v čl. 3 odst. 3 písm. 401 Občanského zákoníku Ruské federace uvádí následující známky vyšší moci:

Nouzový;

Neredukovatelnost.

⁠ ⁠ Podle našeho názoru a podle názoru jednotlivých výzkumných pracovníků lze tyto příznaky ve skutečnosti považovat za dostatečné k tomu, aby byly kvalifikovány okolnosti vyšší moci. Nezapomeňte však na potřebu vnějšího charakteru. Zdá se, že je třeba tuto či onu událost klasifikovat jako situaci nepřekonatelné povahy přesně v kombinaci: nouzová a nevyhnutelná (zákazník nemohl takový vývoj událostí předem předvídat) a vnější síla (nehoda, přírodní nebo společenský jev atd.).

⁠ ⁠ Situace vyšší moci lze systematizovat takto:

Spontánní přírodní jevy (zemětřesení, povodně, přírodní požáry, sesuvy půdy a další přírodní katastrofy);

Technogenní nehody a katastrofy (nehody, výbuchy, požáry, ničení strojů, podniků a všech druhů zařízení atd.);

Okolnosti veřejného života (vojenské operace, epidemie, rozsáhlé stávky atd.);

Zakazující opatření státních orgánů (zákaz přepravy, zákaz obchodu v pořadí mezinárodních sankcí atd.).

⁠ ⁠ Pokud je to více či méně jasné s okolnostmi nepřekonatelnosti, pak s konceptem nevyhnutelnosti existují určité obtíže. Můžeme říci, že neexistují žádné situace, které jsou klasifikovány jako nevyhnutelné, a toto postavení má právo na existenci. Ty. řetěz závěrů může být následující: situace → stav nouze → nemožnost předvídání. Je možná jiná pozice: lze předvídat jakoukoli situaci, ale některým jevům nelze v žádném případě zabránit.

⁠ ⁠ V každém případě bylo zavedení pojmu „vyšší moc“ do zákona o smluvním systému způsobeno nutností provést „naléhavé“ zadávání veřejných zakázek, tzn. provádění postupu pro stanovení dodavatele (zhotovitele, výkonného umělce) co nejdříve s minimálními mzdovými náklady. Nejistota známek vyšší moci zároveň umožňuje možnost jejího odlišného porozumění.

⁠ ⁠

⁠ ⁠ Výstups ohledem na použití čl. 9 písm. 93 zákona 44-FZ, lze učinit následující: bod je velmi složitý a nejednoznačný. Kroky, které zákazník podnikl, nejsou konečné. V budoucnu lze proti jeho rozhodnutí podat odvolání u kontrolního orgánu nebo soudu. A tato chyba znamená přitažlivost oficiální k administrativní odpovědnosti podle části 2 čl. 7.29 Kodexu Ruské federace správní delikty

⁠ ⁠ Algoritmus akcí při realizaci nákupů na základě doložky 9, h. 1, Čl. 93 zákona 44-FZ:

1. Zadání nákupu do plánu nákupu.

2. Zadání zakázky do harmonogramu zakázek (nejpozději jeden den před dnem smlouvy).

3. Vypracování zprávy a zdůvodnění nemožnosti a nezpůsobilosti použití jiných metod určení dodavatele.

4. Uzavření smlouvy:

⁠ ⁠ - smlouva musí obsahovat výpočet a odůvodnění smluvní ceny;

⁠ ⁠ - oznámení kontrolnímu subjektu (nejpozději 1 pracovní den ode dne uzavření smlouvy);

⁠ ⁠ - zapsání informací do rejstříku smluv (do tří pracovních dnů ode dne uzavření smlouvy).

Federální zákon ze dne 05.04.2013 č. 44-FZ „O smluvním systému při zadávání zakázek na zboží, stavební práce, služby pro uspokojení státních a obecních potřeb“ (dále jen - zákon č. 44-FZ) umožňuje změny podmínek smlouvy v následujících případech:

- při uzavření smlouvy - v souladu s částí 18 článku 34 zákona č. 44-FZ má zákazník po dohodě s účastníkem zakázky, se kterou je uzavřena smlouva v souladu se zákonem č. 44-FZ, právo zvýšit množství dodaného zboží o částku nepřevyšující rozdíl mezi cenou navrhované smlouvy takový účastník a počáteční (maximální) smluvní cena (cena šarže), je-li toto právo zákazníka zajištěno zadávací dokumentací, aukční dokumentací. V takovém případě by cena za jednotku zboží neměla přesáhnout cenu za jednotku zboží určenou jako podíl rozdělení smluvní ceny uvedené v žádosti o účast v nabídkovém řízení nebo navržené účastníkem dražby, s nímž je smlouva uzavřena, o množství zboží uvedené v oznámení o nabídkovém řízení nebo dražbě;

- při plnění smlouvy- v souladu s částí 1 článku 95 zákona č. 44-FZ nejsou dovoleny změny základních podmínek smlouvy, s výjimkou jejich změn dohodou smluvních stran:

1) pokud možnost změny podmínek zakázky byla stanovena v zadávací dokumentaci a smlouvě a v případě zadávání zakázek od jednoho dodavatele (zhotovitele, vykonavatele) smlouvou:

a) je-li cena zakázky snížena beze změny množství zboží stanoveného ve smlouvě, množství práce nebo služby, kvalita dodaného zboží, provedená práce, poskytovaná služba a další podmínky smlouvy;

b) pokud se na návrh zákazníka množství zboží stanovené smlouvou, množství práce nebo služby zvýší nejvýše o deset procent, nebo o množství dodaného zboží, množství provedené práce nebo poskytnuté služby, sníží se o více než deset procent. Současně je možné dohodou stran změnit, s přihlédnutím k ustanovením rozpočtových právních předpisů Ruské federace, cenu zakázky v poměru k dodatečnému množství zboží, dodatečnému objemu práce nebo služby na základě jednotkové ceny produktu, díla nebo služby stanovené ve smlouvě, avšak nejvýše o deset procent smluvní ceny. Při snižování množství zboží, prací nebo služeb stanovených ve smlouvě jsou smluvní strany povinny snížit cenu smlouvy na základě jednotkové ceny zboží, práce nebo služby. Jednotková cena dodatečně dodaného zboží nebo cena jednotky zboží se snížením množství dodaného zboží stanovená smlouvou by měla být stanovena jako podíl dělení původní smluvní ceny částkou takového zboží stanoveného ve smlouvě.

Článek 70 zákona č. 44-FZ stanoví postup pro uzavření smlouvy na základě výsledků elektronické dražby.

V souladu s čl. 70 odst. 2 zákona č. 44-FZ je návrh smlouvy vypracován zahrnutím ceny smlouvy navržené účastníkem elektronické aukce, s níž je smlouva uzavřena, informací o produktu (ochranné známky a (nebo) konkrétních ukazatelích produktu) uvedených v přihlášce k účasti v aukci svého účastníka, v návrhu smlouvy připojeném k aukční dokumentaci.

Na základě výsledků elektronické aukce vypočítá zákazník cenu za jednotku zboží (práce, služby), která je zahrnuta v návrhu smlouvy zaslané výherci elektronické aukce.

Je-li v návrhu smlouvy zahrnuta cena navržená účastníkem elektronické aukce, musí být cena za jednotku zboží (práce, služba) snížena úměrně redukčnímu koeficientu na základě výsledků elektronické aukce. Součet cen za jednotku zboží (práce, služby) musí odpovídat ceně navržené vítězem elektronické aukce a uvedené v protokolu elektronické aukce.

V souladu s ustanoveními čl. 70 části 4 zákona č. 44-FZ může výherce aukce zaúčtovat protokol neshod do jednotného informačního systému nejpozději do třinácti dnů ode dne zveřejnění zápisu o sčítání výsledků elektronické dražby do jednotného informačního systému. V takovém případě vítěz aukce, se kterou je smlouva uzavřena, uvede v protokolu neshod poznámky k ustanovením návrhu smlouvy, které neodpovídají oznámení o takové dražbě, dokumentaci o této žádosti a jeho žádost o účast na takové dražbě a uvede příslušná ustanovení těchto dokumentů.

Omezení týkající se počtu umístění tohoto protokolu, s přihlédnutím ke stanovenému období, zákon č. 44-FZ nestanoví.

Yulia Polyakova, právnička obchodní skupiny

Polyakova_ezh-Yurist_T Nejvyšší soud prošel státními smlouvami_07.2017

Stáhnout soubor

Požadavky na zakoupené zboží

Přehled vysvětluje, jaké požadavky jsou přípustné pro nakoupené zboží (dále jen „zboží v souhrnném zboží, dílech a službách“, pokud z kontextu nevyplývá něco jiného). Ozbrojené síly RF konstatují, že při zadávání veřejných zakázek musí být dodržována nejen zásada zajištění hospodářské soutěže, ale také zásady efektivnosti zadávání zakázek a odpovědnost za účinnost uspokojování potřeb státu. Na základě toho by měly být požadavky na nakoupené zboží stanoveny tak, aby na jedné straně zvyšovaly šance na nákup zboží s přesně takovými charakteristikami, které požaduje zákazník, a na druhé straně nepřiměřeně neomezovaly počet účastníků zadávání zakázek.

V tomto ohledu musí zákazník při stanovení požadavků na předmět zakázky vycházet z vlastních potřeb a specifik používání nakoupeného zboží v rámci jeho činnosti. Takové jednání zákazníka nelze považovat za omezení možného okruhu účastníků zadávání zakázek a porušení zákona č. 44-FZ.

Například bylo považováno za přijatelné stanovit požadavek na dodávání léčivého přípravku v lahvičce nebo jiném ekvivalentu, který by zajistil těsnost obalu po otevření. Tento požadavek byl způsoben skutečností, že další balení léčiva (ampule) neumožňuje udržet léčivo ve vzduchotěsném stavu po otevření po požadovanou dobu, a bude nepoužitelné, což povede k zbytečné konzumaci léčiv.

Zároveň stanovení požadavků na předmět zakázky, které nijak nesouvisejí s jeho účinností, konkrétním účelem a aplikací, není podmíněno potřebami zákazníka, ale zároveň znamená omezení potenciálního počtu účastníků zakázky, je porušením zákona č. 44-FZ.

Změna

Přezkum potvrzuje, že změny státní smlouvy jsou možné pouze v případech stanovených zákonem č. 44-FZ. Současně je objasněno, že zachování podmínek státních zakázek ve formě, v jaké byly stanoveny ve vyhlášení zakázky, je zaměřeno na zajištění rovnosti účastníků zadávání zakázek, vytvoření podmínek pro volnou soutěž, aby se vyloučily případy obcházení zákona - umělé omezení hospodářské soutěže během zadávání zakázek a následné vytvoření příznivějších podmínek pro plnění smlouvy pro svého vítěze změnou.

Ozbrojené síly Ruské federace zároveň uvádějí několik příkladů, kdy soud může uznat skutečnou změnu podmínek státní smlouvy za přípustnou:

1) změna podmínek státní smlouvy: pokud odběratel neprovede úkony stanovené zákonem, smlouvou nebo vyplývající z celních povinností nebo podstaty závazku, před splněním kterého dodavatel nemohl splnit své povinnosti, jsou lhůty pro splnění závazků podle státní smlouvy prodlouženy o dobu prodlení zákazníka;

2) zvýšení ceny státní zakázky o více než 10%: platba za práci ve výši zvýšené o více než 10% smluvní ceny je možná, pokud zákazník souhlasí s dodatečnými konstrukční práce, Pokud:

- neprovedení takové práce ohrožuje platnost a sílu výsledku provedené práce; a

- takové práce nelze zaúčtovat v roce 2007 technická dokumentace v době přípravy dokumentace a uzavření smlouvy, ale musí být provedeno, protože bez jejich provedení nemůže dodavatel pokračovat v jiných pracích nebo pokračovat v těch, které již byly zahájeny, nebo uvést zařízení do provozu a dosáhnout výsledku stanoveného smlouvou.

Je třeba poznamenat, že tyto postoje nevyplývají přímo ze zákona č. 44-FZ, ale prokazují vůli soudů zohlednit specifika vztahů rozvíjejících se mezi stranami státní smlouvy a umožnit jejich úpravu do té míry, že to není v rozporu se zásadami zákona č. 44-FZ.

Jednostranné odmítnutí popravy

Přezkum potvrzuje dosavadní interpretaci ustanovení zákona č. 44-FZ o jednostranném odmítnutí plnění státní smlouvy. Bylo konstatováno, že ve státní smlouvě stačí stanovit jednostranně možnost jejího ukončení, aniž by byly upřesněny konkrétní důvody pro ukončení. V tomto případě se použijí důvody jednostranného odmítnutí stanovené občanským zákoníkem Ruské federace.

Ve státní smlouvě je možné specifikovat známky významného porušení povinnosti, která je základem jednostranného odmítnutí (například prokázat, že jednostranné odmítnutí z pracovní smlouvy je možné, pokud dodavatel zpoždění při provádění práce trvá déle než 30 dnů, a nikoli 7 dní, jak stanoví občanský zákoník Ruské federace) ... Jednostranné odmítnutí pak bude legitimní v případě porušení, které splňuje kritéria stanovená ve státní smlouvě.

Přezkum upřesňuje, že pro ukončení smlouvy stačí doručit zákazníkovi zprávu o odmítnutí splnit smlouvu za použití jakýchkoli komunikačních a dodacích prostředků. Umístění informací o jednostranném odmítnutí do jednotného informačního systému, jak je stanoveno v části 12 čl. 95 zákona č. 44-FZ, je nezbytná k zajištění otevřenosti a transparentnosti fungování veřejných zakázek a je zřízena především pro veřejné účely. Není to nezbytná podmínka pro ukončení smlouvy. Pokud dodavatel obdrží oznámení o jednostranném odmítnutí, smlouva bude považována za ukončenou (po 10 dnech od data oznámení), bez ohledu na skutečnost, že v jednotném informačním systému byly zveřejněny / nezveřejněné informace o odmítnutí.

V rozporu s požadavky zákona č. 44-FZ

Přezkum vyjadřuje mimořádně důležité stanovisko ohledně důsledků uzavření státní smlouvy v rozporu s požadavky zákona č. 44-FZ.

Podle odstavce 1 čl. 449 Občanského zákoníku Ruské federace může být aukce uznána soudem za neplatnou na základě žaloby zúčastněné osoby do jednoho roku ode dne jejího konání. Uznání neplatnosti dražeb znamená neplatnost smlouvy uzavřené na základě jejich výsledků. Smlouvy uzavřené na základě výsledků aukce jsou tedy neplatné.

Ozbrojené síly RF uvedly, že pravidlo obsažené v čl. 1 odst. 1 písm. 449 Občanského zákoníku Ruské federace, je obecný a nezohledňuje specifika vztahů, které se vyvíjejí podle zákona č. 44-FZ. Uvedený zákon ukládá svým subjektům povinnost provádět zadávání zakázek v souladu se zásadami otevřenosti, transparentnosti a hospodářské soutěže, jakož i v souladu s dalšími omezeními stanovenými ve veřejném zájmu. V tomto ohledu se jedná o státní smlouvu uzavřenou v rozporu s požadavky zákona č. 44-FZ, která zahrnuje zejména porušení zásad otevřenosti, transparentnosti, zajištění hospodářské soutěže, nepřiměřeného omezení počtu účastníků zadávacího řízení, zásahu do veřejných zájmů nebo práv a oprávněných zájmů třetích osob. a proto je zanedbatelný.

Promlčecí lhůta pro nároky na uplatnění důsledků neplatnosti neplatné transakce je tři roky. Kromě toho má soud právo z vlastního podnětu uplatnit důsledky neplatnosti neplatné transakce. S ohledem na to se výrazně zvyšuje pravděpodobnost negativních důsledků pro smluvní strany státní smlouvy uzavřené v rozporu se zákonem č. 44-FZ.

Pokud nedodržení určitých procesních požadavků zákona č. 44-FZ nevedlo k porušení zásad otevřenosti, transparentnosti, zajištění hospodářské soutěže, nepřiměřeného omezení počtu účastníků zadávání veřejných zakázek, jakož i veřejných zájmů a práv a oprávněných zájmů třetích osob, nelze příslušnou státní smlouvu zneplatnit.

Dodání zboží bez vládní smlouvy

Přezkum se podrobně zabývá otázkami týkajícími se možnosti platby za zboží dodané bez vládní smlouvy.

Ozbrojené síly RF to potvrdily obecné pravidlo dodání zboží bez vládní smlouvy nedává dodavateli právo požadovat platbu za odpovídající ustanovení. Při dodávce zboží vládnímu zákazníkovi v případě neexistence vládní smlouvy, jejíž uzavření je povinné v souladu se zákonem č. 44-FZ, nemohl dodavatel jen vědět, že jednal bez povinnosti. V tomto ohledu nepodmíněné bezdůvodné obohacení na straně zákazníka nepodléhá návratu, jak je stanoveno při plnění neexistujícího závazku, o jehož neexistenci věděl dodavatel (článek 4 čl. 1109 občanského zákoníku Ruské federace). Jiný výklad by umožnil vládním zákazníkům a jejich protistranám obejít požadavky zákona č. 44-FZ.

Nicméně, od uvedeného obecné pravidlo existuje řada výjimek. Platbu tedy nelze odmítnout dodavateli, který jednal bez vládní smlouvy, pokud ze zákona vyplývá, že dodání zboží bylo pro něj povinné, bez ohledu na jeho vůli. Například recenze poskytuje situaci, kdy lékařská organizace (exekutor) pokračoval v poskytování služeb (hemodialýza) pacientům doporučeným zdravotnickým zařízením (klientem) mezi vypršením staré vládní smlouvy a uzavřením nové. V souladu s právními předpisy Ruské federace neměl výkonný umělec v tomto případě právo odmítnout poskytnutí zdravotní pomoci pojištěným občanům, kteří o to požádali. Kromě toho nemohlo předčasné obstarání zákazníka sloužit jako důvod k ukončení nebo pozastavení výkonu společensky významných funkcí.

Platba rovněž podléhá službám poskytovaným po uplynutí státní smlouvy, pokud ze samotné podstaty závazku vyplývá, že exekutor není schopen jednostranně ukončit plnění. Příkladem by mohlo být poskytování skladovacích služeb, pokud by státní zákazník po vypršení smlouvy nezískal svůj majetek.

Podle čl. 9 části 1 čl. 93 zákona č. 44-FZ, má zákazník právo na nákup od jednoho dodavatele z důvodu nehody, jiných mimořádných událostí, pokud je použití jiných metod určení dodavatele, které vyžaduje čas, nepraktické. Zároveň, pokud za okolností, které nastaly, nebylo možné koupit od jediného dodavatele, bude následné odmítnutí platit dodavateli z důvodu neexistence smlouvy nezákonné.

V situaci popsané v přehledu tedy došlo v zimě k havárii na topném potrubí, která vedla k zastavení dodávky tepla v 186 domech. Pro odstranění havárie se obecní podnik obrátil na společnost, s níž byla dříve uzavřena smlouva o havarijní údržbě sítí, za účelem okamžitého odstranění havárie. Následně obecní podnik odmítl platit práci vykonanou společností z důvodu neexistence smlouvy. Soudy uspokojily požadavek společnosti na platbu, přičemž uvedly, že práce byla prováděna v podmínkách, za kterých by jakékoli zpoždění mohlo způsobit významné poškození života a zdraví obyvatelstva a odstranění nehody bylo naléhavé. Práce byla navíc prováděna jednorázově a byla zaměřena výhradně na odstranění nehody a jejích následků.

Přezkum tedy vyjadřuje důležité právní postoje k uzavření, změně a ukončení státní smlouvy a důsledkům porušení požadavků zákona č. 44-FZ. Měli by zákazníkům a dodavatelům umožnit jasněji definovat přijatelné limity a posoudit důsledky jejich překročení a podpořit jednotný přístup k řešení sporů souvisejících s veřejnými zakázkami.

Nákup od jednoho dodavatele je jednou z metod nákupu, která vám umožní zakoupit zboží požadovaná kvalitadefinovaný značka od určitého prodejce, bez nabízení co nejdříve. V tomto článku se budeme zabývat funkcemi nákupu od jednoho dodavatele.

Potřebujete zlepšit svou kvalifikaci? Zaregistrujte se do online kurzu vedoucího organizace (stát, obecní zákazník) "". Po dobu 40 akademických hodin získáte potřebné znalosti a osvědčení o profesním rozvoji.

Co je to nákup jednoho zdroje

Nákup od jednoho dodavatele je cesta k ve kterém je smlouva uzavřena se zvláštním zákonem nebo přirozený člověk bez formálního postupu pro výběr dodavatele (části 1, 2, článek 24 spolkového zákona ze dne 05.04.2013 č. 44-FZ; dále - zákon č. 44-FZ).

Vezměte prosím na vědomí, že nákup od jednoho dodavatele je právo, nikoli povinnost zákazníka (jedinou výjimkou jsou nákupy od jednoho dodavatele v případě neúspěšných soutěžních řízení podle 44-FZ).

Kdy se provádí nákup od jednoho dodavatele?

V případech uvedených v části 1 článku 93 zákona č. 44-FZ je možné nakupovat od jediného dodavatele (zhotovitele, dodavatele).

Uvedený seznam obsahuje více než 40 různých základen, mezi nimiž jsou zákazníci nejoblíbenější:

- nákup zboží, práce nebo služeb, které patří do sféry činnosti přírodních monopolních subjektů v souladu s Federální zákon ze dne 17.08.1995 č. 147-FZ "O přírodní monopoly», Jakož i služby centrálního depozitáře (článek 1, část 1, článek 93);
pořízení zboží, práce nebo služeb za částku nepřesahující 100 000 rublů (článek 4 část 1 článek 93);
poskytování služeb pro dodávku vody, kanalizaci, dodávku tepla, dodávku plynu (kromě služeb pro prodej zkapalněného plynu), pro připojení (připojení) k inženýrským sítím za ceny (tarify) regulované v souladu s právními předpisy Ruské federace, skladování a dovoz (vývoz) ) omamné látky a psychotropní látky (čl. 93 odst. 1 část 1);
nákupy určitého zboží, prací, služeb v důsledku nehody, jiných mimořádných událostí přírodní nebo umělé povahy, vyšší moci, v případě potřeby neodkladné lékařské péče nebo neodkladné lékařské péče (čl. 93 odst. 1 část 1) );
zneplatnění otevřené nabídky, nabídky s omezenou účastí, dvoustupňové nabídky, opakované nabídky, elektronické dražby, žádosti o cenové nabídky, žádosti o návrhy (čl. 93 odst. 1 část 1).

Rád bych se zabýval několika typy zakázek od jednoho dodavatele.

Malé nákupy

Je třeba poznamenat, že nákupy až 100 000 rublů nejsou pravidlem týkajícím se zboží stejného jména omezeny. Dříve (podle norem zákona č. 94-FZ) by součet všech objednávek na dodání zboží stejného jména (provedení děl stejného jména, poskytování služeb stejného jména) během čtvrtletí neměl přesáhnout 100 000 rublů (článek 14 část 2 čl. 55 zákona č. 94-FZ) ).

Příklad. V březnu tohoto roku zákazník uzavře smlouvu na dodávku kancelářské techniky do kanceláře ve výši 90 000 rublů. V dubnu téhož roku má právo zakoupit tentýž produkt od jednoho dodavatele za předpokladu, že cena každé smlouvy nepřesáhne 100 000 rublů. Zároveň nezáleží na celkové výši těchto smluv uzavřených během čtvrtletí, pokud roční objem nákupů od jediného dodavatele na základě čl. 1 odst. 4 čl. 93 zákona č. 44-FZ nepřesáhne 2 miliony rublů nebo 5% z celkového ročního objemu nákupů a nepřesáhne 50 milionů rublů.

Typ nákupu malého objemu je mezi zákazníky velmi oblíbený díky své jednoduchosti:

Za prvé, nákupy podle čl. 93 odst. 4 části 1 zákona č. 44-FZ nemusí být zohledněny v harmonogramu plně... Informace o těchto nákupech se odráží v jedné celkové částce za rok, aniž by se uváděly informace pro každý nákup.
Za druhé, oznámení o takovém nákupu není umístěno do jednotného informačního systému.
Zatřetí, u takových nákupů není nutné vypracovávat zprávu o provádění smluvní fáze a zaznamenávat informace do registru smluv.

Nesoutěžní postup

Kdy se nákup od jednoho dodavatele nestane právem, ale povinností zákazníka?

Pokud je nákup prostřednictvím soutěžního řízení prohlášen za neplatný z důvodu podání pouze jedné přihlášky nebo uznání pouze jedné přihlášky za splňující požadavky, je zákazník povinen zakoupit od jediného dodavatele (ustanovení 24, 25, část 1 článku 93, část 18 článku 83 č. 44- FZ).

Upozorňujeme na zajímavý detail v zákoně: pokud nákup od jednoho dodavatele není možný (například když jsou překročeny stanovené limity celkového ročního objemu nákupů), pak může zákazník uspořádat otevřenou nabídku nebo elektronickou aukci (články 48, 59) a někdy žádost o nabídku nebo žádost o předložení návrhů (část 2 článku 72, část 2 článku 83).

Na základě výsledků neúspěšné aukce již není nutné koordinovat nákup od jediného dodavatele. Od roku 2015 je v případě uznání zrušena povinnost zákazníka dohodnout se na uzavření smlouvy s FAS konkurenční způsoby nákupy se nezdařily (článek 25 část 1 článku 93).

Při výběru nekonkurenční metody pro určení dodavatele by měl zákazník vzít v úvahu výhody i nevýhody tohoto postupu.

Výhody nákupu z EP

Zákazník zpravidla zná dodavatele a má s ním úspěšné zkušenosti.
Riziko narušení zadávacího řízení je minimalizováno.
Nákup od jednoho dodavatele je rychlejší a snadnější než výběr konkurenčních nákupních metod.
Zákazník nemusí odvádět významné prostředky do procesu určování dodavatele a uzavírání smlouvy.

Nevýhody nákupu z EP

Při nákupu od jediného dodavatele nemůže zákazník výrazně snížit smluvní cenu, například o elektronická aukce... Je pro něj také obtížné to poskytnout nejlepší podmínky plnění smlouvy, například na otevřená soutěž, kvůli nedostatečné konkurenci.

FAS věnuje zvláštní pozornost této konkrétní metodě zadávání zakázek, protože je spojena s rozsáhlými možnostmi zneužití při čerpání rozpočtových prostředků. Zákazník může jednat s dodavatelem v rozporu se zákonem. Upřednostněním nákupu od jediného dodavatele musí zákazník pochopit, že na straně regulačních orgánů zvýšená pozornost přesně k nesoutěžnímu řízení a jasně stanoví svou odpovědnost v případě porušení.

Vyšší moc

Není neobvyklé, že zákazník uzavře dohodu s jediným dodavatelem s odkazem na okolnosti vyšší moci. Připomeňme, že zákon o smluvním systému 44-FZ umožňuje nekonkurenční řízení v případě mimořádných událostí a vyšší moci (vyšší moc). Do této definice však nespadají všechny okolnosti.

Jak víš, co je vyšší moc a co ne? Podívejte se na Občanský zákoník Ruské federace (čl. 401), kde je psáno, jaké okolnosti jsou mimořádné a nevyhnutelné. Jiné případy, například nekvalitní plnění povinností, se na ně nevztahují.

Příklad 1. Konec fiskálního roku

Na konci účetního období byly zákazníkovi přiděleny rozpočtové prostředky a není dost času na provedení soutěžních řízení. Může uzavřít smlouvu s jediným dodavatelem s odkazem na FZ-44 (článek 9, část 1, s. 93)?

Podle čl. 9 části 1 čl. Č. 44-FZ č. 44-FZ při nákupu GWS nutné k odstranění následků nehody, mimořádné události, vyšší moci, má zákazník právo uzavřít smlouvu s jediným dodavatelem. Zákazník to však může provést pouze za podmínky, že použití jiných časově náročných metod určení dodavatele je nepraktické.

Samotný nedostatek času zase nemá známky extrémnosti a nevyhnutelnosti. Proto budou takové akce zákazníka nezákonné.

V praxi ministerstvo hospodářského rozvoje Ruska, FAS Rusko a rozhodčí soudy neuznávají přijímání finančních prostředků na konci rozpočtového roku jako okolnost vyšší moci.

Příklad 2. Prevence

Zákazník se dozvěděl o nouzové (nouzové) situaci v zařízení v jeho jurisdikci. Mají právo uzavřít smlouvu s jediným dodavatelem, citují-li okolnosti vyšší moci?

Pokud v době uzavření neexistují okolnosti vyšší moci, není zákazník oprávněn uzavřít smlouvu s jediným dodavatelem, protože možnost nouze sama o sobě nenaznačuje objektivní existenci takové okolnosti.

V praxi při rozhodování o takových sporech rozhodčí soudy rozhodují v závislosti na tom, zda v době uzavření smlouvy existovaly okolnosti vyšší moci (mimořádné situace).

V tomto případě je pro zákazníka výhodnější podat žádost o nabídku.

Příklad 3. Smlouva po nehodě

K nehodě na podřízeném zařízení již došlo. A zákazník, dlouho po nehodě, uzavřel smlouvu s jediným dodavatelem s odkazem na okolnosti vyšší moci. Jsou jeho kroky v tomto případě legální?

Pokud byl dostatek času na provedení soutěžních řízení, mohou regulační orgány považovat jednání zákazníka za protiprávní. Zákazník má právo uzavřít smlouvu s jediným dodavatelem při nákupu prací nezbytných k odstranění následků nehody, jiných mimořádných událostí přírodní nebo umělé povahy, okolností vyšší moci, ale zákazník to může učinit pouze pod podmínkou, že použití jiných metod identifikace dodavatele, které vyžadují čas, je nevhodné ... Proto, pokud zákazník uzavře smlouvu s jediným dodavatelem, provést neodkladnou práci na odstranění nouzový, který vznikl dlouho před tím, se zjevně mýlí.

Při rozhodování o těchto sporech rozhodčí soudy rozhodují v závislosti na tom, zda měl zákazník čas na zadávání zakázek konkurenčním způsobem.

Kontrolní postup prováděný dozorovým orgánem

Při nákupu od jediného dodavatele (zhotovitele, vykonavatele) je zákazník povinen informovat kontrolní orgán v oblasti nákupů nejpozději 1 pracovní den ode dne uzavření smlouvy. Oznámení o takovém nákupu se zasílá FAS, místní samosprávě městské části nebo místní samosprávě městské části, která je oprávněna vykonávat kontrolu v oblasti zadávání veřejných zakázek. K tomuto oznámení je připojena kopie uzavřené smlouvy s odůvodněním jejího uzavření.

Neexistují žádná pravidla pro ověření uzavření smlouvy.

Zaměstnanec dozorčího orgánu přijaté oznámení přezkoumá a vyhodnocuje kroky zákazníka k uzavření smlouvy o splnění požadavků zákona č. 44-FZ.
Na základě výsledků auditu je připraveno memorandum.
Není-li v jednání zákazníka porušeno zákon č. 44-FZ, není informování zákazníka o tomto postupu stanoveno.
Pokud dojde k porušení předpisů, zařídí dozorový orgán neplánovaná inspekce, o kterém bude zákazník jistě informován.

Odůvodnění nákupu od jednoho dodavatele

V některých případech (jsou uvedeny v části 3 článku 93 zákona č. 44-FZ) musí zákazník připravit a schválit zprávu, v níž je povinen jej doložit (část 3 článku 93 zákona č. 44-FZ):

nemožnost nebo nezpůsobilost použití jiných metod určení dodavatele, s výjimkou nákupu od jediného dodavatele;
cena a další podstatné podmínky smlouvy.

Lhůta pro vypracování zprávy nebyla stanovena zákonem č. 44-FZ. Stále je však nutné zprávu schválit před uzavřením smlouvy, a nikoli poté. V praxi to může trvat jeden až tři pracovní dny.

závěry

Zákazník se nemůže vždy rozhodnout pro nesoutěžní řízení, pokaždé, když je to pro něj výhodné.
Zákazníci si musí být vědomi těchto omezení a dodržovat všechny právní předpisy, pečlivě prostudovat znění a ponořit se do svých jemností.
A dodavatelé před uzavřením smlouvy musí pečlivě přečíst dokumentaci zákazníka, analyzovat informace a ponořit se do podrobností.
Je důležité sledovat situace, kdy se uzavření smlouvy může ukázat jako nezákonné, bez čekání na ukončení takové dohody na základě rozhodnutí dozorčího orgánu nebo soudu.

Online kurz pro smluvní manažery, specialisty smluvní služby a nákupních provizí. Další profesionální program pokročilé školení je vyvíjeno na základě požadavků profesionální standard „Specialista na zadávání zakázek“.