Мережеві організації в російській електроенергетиці: поняття, ознаки. Об'єкти електроенергетики Суб'єкти електроенергетики
суб'єкти електроенергетики
Ст. 3 ФЗ "Про електроенергетику" наближені називає перелік таких суб'єктів: суб'єкти електроенергетики - особи, які здійснюють діяльність в сфері електроенергетики, в тому числі виробництво електричної, теплової енергії та потужності, придбання і продаж електричної енергії та потужності, енергопостачання споживачів, надання послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, збут електричної енергії (потужності), організацію купівлі-продажу електричної енергії і потужності.
З цього визначення випливає, що споживачі не входять в коло суб'єктів електроенергетики, проте є суб'єктами оптового і роздрібного ринків електричної енергії.
Серед суб'єктів електроенергетики виділяються організація з управління Єдиної національної електричної мережею, системний оператор, адміністратор торговельної системи, Генеруючі компанії. Організацією з управління Єдиної національної електричної мережею є ВАТ Федеральна мережева компанія.
Системний оператор - це спеціалізована організація, одноосібно здійснює централізоване оперативно-диспетчерське управління в межах Єдиної енергетичної системи Росії (також ВАТ).
Адміністратор торгової системи - некомерційна організація "Рада ринку". Це аналог ЦБ РФ, оскільки Рада ринку наділений повноваженнями по розробці нормативних актів та інше.
Генеруючі компанії - виробники електричної енергії; це власники чи інші законні власники ГЕС, АЕС, ТЕС. Діяльність генеруючих компаній здійснюється на підставі великої кількості підзаконних актів (законів небагато, наприклад, ФЗ "Про особливості управління і розпорядження майном і акціями організацій, що здійснюють діяльність у сфері використання атомної енергії").
У сфері електроенергетики крім суб'єктів електроенергетики законодавцем також вказуються суб'єкти оперативно-диспетчерського управління, суб'єкти оптового ринку, суб'єкти роздрібних ринків. При цьому просте додавання цих суб'єктів не дає перелік суб'єктів електроенергетики.
Майнові об'єкти, безпосередньо використовувані в процесі виробництва, передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління та збуту електричної енергії, в тому числі об'єкти електро-мережевого господарства.
Нормативні актиз цього питання суперечливі: пор. положення про віднесення об'єктів електромережевого господарства до Єдиної національної електричної мережі та про ведення реєстрів цих об'єктів і положення про критерії віднесення об'єктів електромережевого господарства до Єдиної національної електричної мережі.
ПРАВИЛА
ВІДНЕСЕННЯ СУБ'ЄКТІВ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ
І СПОЖИВАЧІВ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ До КОЛУ ОСІБ,
ЯКІ ПІДЛЯГАЮТЬ ОБОВ'ЯЗКОВОМУ ОБСЛУГОВУВАННЯ ПРИ НАДАННІ ПОСЛУГ
ПО ОПЕРАТИВНО-диспетчерського управління В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ
1. Ці Правила встановлюють критерії та порядок віднесення суб'єктів електроенергетики та споживачів електричної енергії до кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці.
2. До кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню системним оператором при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці в частині управління технологічними режимами роботи об'єктів електроенергетики і енергоприймаючу пристроїв споживачів електричної енергії та забезпечення функціонування технологічної інфраструктури оптового ринку електричної енергії (потужності) (далі - оптовий ринок) і роздрібних ринків електричної енергії (далі - роздрібні ринки), відносяться організації, що відповідають одному з таких критеріїв:
а) суб'єкт електроенергетики здійснює діяльність з виробництва електричної енергії (потужності) з використанням належної йому на праві власності або на іншому законній підставіелектростанції, щодо якої даним суб'єктом електроенергетики або іншою організацією, що отримала статус суб'єкта оптового ринку, на оптовому ринкув установленому порядку зареєстрована група точок поставки, в якій виконуються обов'язки з постачання електричної енергії (потужності), виробленої на такий електростанції;
б) суб'єкт оптового ринку здійснює діяльність з поставки імпортованої електричної енергії;
в) виробник (постачальник) електричної енергії здійснює виробництво продається на роздрібному ринку електричної енергії (потужності) з використанням належної йому на праві власності або на іншій законній підставі електростанції, що входить в Єдину енергетичну систему Росії, встановлена генеруюча потужність якої становить не менше 25 МВт;
г) господарюючий суб'єкт здійснює діяльність з виробництва, передачі та купівлі-продажу електричної енергії з використанням належних йому на праві власності або на іншій законній підставі електростанції та інших об'єктів електроенергетики, безпосередньо пов'язаних між собою і (або) з належними йому енергоприймаючу пристроями, переважно для задоволення власних виробничих потреб, якщо середня потужність поставки електричної енергії зазначеної електростанції становить не менше 25 МВт. При цьому середня потужність поставки електричної енергії електростанції визначається як сумарний обсяг виробництва на даній електростанції електричної енергії, поставленої на роздрібний ринок в попередньому році, який визначається в мегават-годинах по всіх точках поставки на роздрібному ринку, що є місцями виконання зобов'язань з постачання електричної енергії, виробленої на даній електростанції, розділений на кількість астрономічних годин в зазначеному році.
3. До кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню системним оператором при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці в частині забезпечення надійності функціонування електроенергетики шляхом організації відбору виконавців і оплати послуг із забезпечення системної надійності, послуг із забезпечення виведення Єдиної енергетичної системи Росії з аварійних ситуацій , послуг з формування технологічного резерву потужностей, відносяться набули статусу суб'єкта оптового ринку покупці електричної енергії і потужності (за винятком організацій, що здійснюють купівлю електричної енергії та (або) потужності виключно для задоволення власних і (або) господарських потреб електростанцій або для компенсації втрат електричної енергії в електричних мережах).
4. До кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці в частині управління технологічними режимами роботи об'єктів електроенергетики і енергоприймаючу пристроїв споживачів електричної енергії та забезпечення функціонування технологічної інфраструктури роздрібного ринку суб'єктом оперативно-диспетчерського управління в технологічно ізольованою територіальної електроенергетичної системі, відносяться організації, що відповідають одному з таких критеріїв:
а) суб'єкт електроенергетики здійснює діяльність з виробництва електричної енергії з використанням належної йому на праві власності або на іншій законній підставі електростанції, що входить у відповідну технологічно ізольовану територіальну електроенергетичну систему, встановлена генеруюча потужність якої становить не менше 5 МВт;
б) господарюючий суб'єкт здійснює діяльність з виробництва, передачі та купівлі-продажу електричної енергії з використанням належних йому на праві власності або на іншій законній підставі входять до відповідної технологічно ізольовану територіальну електроенергетичну систему електростанції та інших об'єктів електроенергетики, безпосередньо пов'язаних між собою і (або) із своїми енергоприймаючу пристроями, переважно для задоволення власних виробничих потреб, якщо середня потужність поставки електричної енергії зазначеної електростанції становить не менше 25 МВт.
5. До кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці в частині забезпечення надійності функціонування електроенергетики шляхом організації відбору виконавців і оплати послуг по формуванню технологічного резерву потужностей суб'єктом оперативно-диспетчерського управління в технологічно ізольованою територіальної електроенергетичній системі, відносяться суб'єкти електроенергетики, які є гарантують постачальниками, енергозбутовими або енергопостачальними організаціями на території відповідної технологічно ізольованою територіальної електроенергетичної системи.
6. Суб'єкти електроенергетики і споживачі електричної енергії належать до кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, в силу їх відповідності критеріям, передбаченим пунктами 2 - справжніх Правил.
7. Віднесення суб'єктів електроенергетики та споживачів електричної енергії до кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, здійснюється на підставі відомостей, наявних у відповідного суб'єкта оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, а також відомостей, що подаються йому наступними особами:
а) суб'єкти електроенергетики і споживачі електричної енергії, які відповідають критеріям, передбаченим пунктами 2 - справжніх Правил, що представляють відомості про відповідність зазначеним критеріям, а також підтверджують ці відомості документи протягом 10 днів з дати, коли вони дізналися або повинні були дізнатися про те, що належать до кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, або з дати зміни зазначених відомостей;
б) рада ринку, щомісяця представляє системному оператору відомості про відповідність критеріям, передбаченим підпунктами "а" і "б" пункту 2 та пунктом 3 цих Правил, в склад, порядок і строки, які встановлені договором про приєднання до торгової системи оптового ринку;
Єдина енергетична системаРосії ( Єнс) - сукупність виробничих та інших майнових об'єктів електроенергетики, пов'язаних єдиним процесом виробництва (в тому числі виробництва в режимі комбінованого виробництва електричної та теплової енергії) і передачі електричної енергії (потужності) в умовах централізованого оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці;
суб'єкти електроенергетики- особи, які здійснюють діяльність в сфері електроенергетики, в тому числі виробництво електричної і теплової енергії, постачання (продаж) електричної енергії (потужності), енергопостачання споживачів, надання послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, збут електричної енергії, організацію купівлі-продажу електричної енергії.
споживачіелектричної та теплової енергії - особи, які набувають електричну і теплову енергію для власних побутових і (або) виробничих потреб на оптовому, або роздрібних ринках електричної енергії та потужності.
Оптовий ринок електричноїенергії (потужності) (далі - оптовий ринок) - сфера обігу особливого товару - електричної енергії (потужності) в рамках Єдиної енергетичної системи Росії в межах єдиного економічного простору Російської Федераціїза участю великих виробників і великих покупців електричної енергії (потужності), які отримали статус суб'єкта оптового ринку і діють на основі правил оптового ринку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Критерії віднесення виробників і покупців електричної енергії до категорії великих виробників і великих покупців встановлюються Кабінетом Міністрів України;
Суб'єкти оптового ринку - юридичні особи, які отримали в установленому законом порядку право брати участь у відносинах, пов'язаних зі зверненням електричної енергії на оптовому ринку, відповідно правилами оптового ринку.
Зона оптового ринку - територія, яка визначається Урядом Російської Федерації і в межах якої відбувається формування рівноважної ціни оптового ринку в порядку, передбаченому правилами оптового ринку (далі - цінова зона оптового ринку).
Роздрібні ринки електричноїенергії - сфера обігу електричної енергії поза оптовим ринком за участю споживачів електричної енергії.
Енергопостачальна організація. Організація, що поєднує діяльність з купівлі-продажу електричної енергії з діяльністю по її передачі.
енергозбутових організації- організації, що здійснюють в якості основного виду діяльності продаж іншим особам виробленої або придбаної електричної енергії.
Двосторонній договір купівлі-продажу електричної енергії - угода, відповідно до якого постачальник зобов'язується поставити покупцеві електричну енергію в певній кількості і визначеного відповідними технічними регламентами та іншими обов'язковими вимогами якості, а покупець зобов'язується прийняти та оплатити електричну енергію на умовах укладеного відповідно до правил оптового ринку і основними положеннями функціонування роздрібних ринків договору.
(ВАТ «Чуваська енергозбуткова компанія»)
Гарантує постачальник електричної енергії.Комерційна організація, зобов'язана відповідно до законодавства про електроенергетику або добровільно прийнятими зобов'язаннями укласти договір купівлі-продажу електричної енергії з будь-яким звернулися до нього споживачем або з особою, яка діє від імені та в інтересах споживача і бажаючим придбати електричну енергію. Гарантують постачальники здійснюють постачання електричної енергії покупцям електричної енергії на території своєї зони діяльності по публічних договорів енергопостачання або купівлі-продажу (поставки) електричної енергії.
Для належного виконання договорів енергопостачання гарантує постачальник врегулює відносини, пов'язані з оперативно-диспетчерським управлінням щодо точок поставки на роздрібному ринку обслуговуються цим гарантує постачальником покупців електричної енергії, а також врегулює відносини, пов'язані з передачею електричної енергії, шляхом укладення договорів надання послуг з передачі електричної енергії з мережевими організаціями, до електричних мережяких приєднані відповідні енергоприймаючу пристрою.
Послуги з передачі електричної енергії- комплекс організаційно і технологічно пов'язаних дій, що забезпечують передачу електричної енергії (потужності), через технічні пристрої електричних мереж відповідно до технічних регламентів;
Об'єкти електромережевого господарства- лінії електропередачі, трансформаторні і інші підстанції, розподільні пункти і інше призначене для забезпечення електричних зв'язків і здійснення передачі електричної енергії (потужності) обладнання. Єдина національна (загальноросійська) електрична мережа Єнсвключає:
1) лінії електропередачі (повітряні та кабельні), проектний номінальний клас напруги яких становить 330 кіловольт і вище;
2) лінії електропередачі, проектний номінальний клас напруги яких становить 220 кіловольт:
Забезпечують видачу в мережу енергетичної потужності електричних станцій суб'єктів федерального (загальноросійського) оптового ринку електричної енергії (потужності);
Постачальників електричної енергії (потужності) на зазначений ринок;
Забезпечують з'єднання і паралельну роботу енергетичних систем різних суб'єктів Російської Федерації;
Забезпечують видачу енергетичної потужності в вузли електричного навантаження з -приєднання трансформаторною потужністю не менше 125 мегавольт-ампер;
Які безпосередньо забезпечують з'єднання перерахованих ліній електропередачі, включаючи лінії електропередачі і інше устаткування, зазначені в додатку № 2 до Указу Президента Російської Федерації від 15 серпня 1992 № 923;
3) лінії електропередачі, які перетинають державний кордон Російської Федерації;
4) трансформаторні і інші підстанції, з'єднані з лініями електропередачі, перерахованими в підпунктах 1-3, а також технологічне обладнання, розташоване на них, за винятком розподільних пристроїв електричних станцій - суб'єктів федерального (загальноросійського) оптового ринку електричної енергії (потужності), що входять в майновий комплекс зазначених станцій;
5) комплекс обладнання та виробничо-технологічних об'єктів, призначених для технічного обслуговуванняі експлуатації зазначених об'єктів електромережевого господарства;
системи і засоби управління зазначеними об'єктамиелектромережевого господарства.
(Постанова Кабінету Міністрів України від 21.12.2001 № 881 "Про критерії віднесення магістральних ліній електропередачі та об'єктів електромережевого господарства до єдиної національної (загальноросійської) електричної мережі") Територіальна мережева організація;
Послуги з оперативно-диспетчерського управлінняв електроенергетиці - комплекс заходів щодо централізованого управліннятехнологічними режимами роботи технічних пристроїв електростанцій, електричних мереж і енергоприймаючу обладнання споживачів електричної енергії з керованою навантаженням, що здійснюються з метою забезпечення надійного енергопостачання та якості електричної енергії, що відповідають технічним регламентам та інших обов'язкових вимог.
Споживачі електричної енергії з керованою навантаженням- категорія споживачів електричної енергії, які в силу режимів роботи (споживання електричної енергії) впливають на якість електричної енергії, надійність роботи Єдиної енергетичної системи Росії і надають в зв'язку з цим на оплатній договірній основі послуги із забезпечення виведення Єдиної енергетичної системи Росії з аварійних ситуацій. Зазначені споживачі можуть надавати й інші узгоджені з ними послуги на умовах договору.
генерація- виробник електричної енергії. Власник або інший законний власник генеруючого обладнання, для якого виробництво і продаж електричної енергії є основним видом діяльності:
1. Територіальні генеруючі компанії (ТГК-5)
3. ВАТ Рос Гідро
4. ВАТ Атоменерго
5. Незалежні виробники.
Відкриті акціонерні товариства, створювані в результаті реформування АТ-енерго на базі генеруючих активів.
Комбінована вироблення електричної і теплової енергії- режим роботи теплоелектростанцій, при якому виробництво електричної енергії безпосередньо пов'язано з одночасним виробництвом теплової енергії.
Гарантує постачальник електричної енергії (далі - гарантує постачальник) - комерційна організація, зобов'язана відповідно до цього Закону або добровільно прийнятими зобов'язаннями укласти договір купівлі-продажу електричної енергії з будь-яким звернулися до нього споживачем або з особою, яка діє від імені та в інтересах споживача і бажаючим придбати електричну енергію.
системний операторЄдиної енергетичної системи Росії. Диспетчерський центр Системного оператора Єдиної енергетичної системи в організаційно-правовій формі філії, що здійснює управління режимами роботи на частині території ЄЕС Росії під керівництвом вищих диспетчерських центрів Системного оператора Єдиної енергетичної системи (Чуваська філія РДУ);
Адміністратор торгової системи. Організація в формі некомерційного партнерства, основною метою діяльності якої є надання послуг з організації торгівлі на оптовому ринку електроенергії (потужності), а також ведення фінансових розрахунків за продукцію, що поставляється електроенергію і послуги, що надаються учасникам оптового ринку, забезпечення рівних умов для всіх учасників оптового ринку електроенергії, захист інтересів постачальників і покупців електричної енергії, підвищення ефективності виробництва і споживання електричної енергії.
Суб'єктами електроенергетики на території Чуваської Республіки є електрогенеруючі, електромережеві компанії, в тому числі муніципальної власності, диспетчерська та збутові компанії.
Чуваська філія «Т +». Чуваська філія ПАТ «Т +» є основою енергетичного комплексу республіки, забезпечуючи:
1. Базову вироблення електричної енергії для постачання споживачів на всій території республіки в річні обсягипонад 2200 млн. кВт * год;
2. Теплопостачання найбільших міст республіки (ТЕЦ-3 - практично на 100% тепловою енергією житловий і соціальний сектори р Новочебоксарска, а ТЕЦ-2 - близько 50% р Чебоксари;
4. Сталий проходження осінньо-зимових максимумів навантаження енергосистеми;
5. Тарифні преференції споживачам теплової енергії.
Чуваська філія Т + є не тільки основою сталого теплопостачання споживачів міст, а й забезпечує зниження споживання природного газупри вводяться технологічних та аварійних обмеження поставок газу в республіку за допомогою підтримки необхідних резервів мазуту. Разом з цим він, набуваючи понад 435 млн. М3 природного газу по комерційними цінамиі забезпечуючи резерви паливного мазуту в встановлених обсягах, відпускає теплову енергію за тарифами значно нижчі за середні тарифів для газових котелень республіки. До складу компанії входить три теплових і одна вітрова електростанцій. У таблиці 3.1 наведені значення встановленої, що розташовується і робочої потужностей електростанцій філії. Загальна встановлена потужність електростанцій становить 852,2 МВт.
Таблиця 1
Зниження ефективності теплових станцій визначається:
Недостатнім споживанням пара з відборів турбін Чебоксарській ТЕЦ-2 і новочебоксарск ТЕЦ-3 і недовикористанням потужностей на теплових електростанціях;
Невідповідністю генеруючих потужностей склався споживання теплової та електричної енергії підприємствами республіки;
Недостатньою продуктивністю допоміжного обладнання теплових електростанцій (циркуляційні насоси, градирні);
Старінням основних виробничих фондів;
Невідповідністю технологічних режимів параметрам обладнання;
Відсутністю єдиного простору диспетчеризації розподілу та обліку електричної енергії;
Наявністю в тарифах на теплову енергію перехресного субсидування промисловими споживачами житлово-комунального комплексу;
Тенденціями догляду споживачів теплової навантаження від мереж ТЕЦ.
Зниження споживання теплової навантаження промисловими підприємствами і відборів пара з турбін Чебоксарській ТЕЦ-2 і новочебоксарск ТЕЦ -3 знижує теплофікаційну навантаження енергетичних блоків, веде до збільшення витрати палива і зростанню собівартості теплової та електричної енергії.
Для подолання зазначених негативних тенденцій і підвищення стійкості та економічності енергопостачання потрібно:
1. Збільшення споживання теплової навантаження і пара з колекторів станцій всіх ТЕЦ, розвиток магістральних теплових мереж для забезпечення ефективної теплофикационной тепловою енергією житлово-комунального і промислового комплексуміст;
2. Модернізація обладнання водопідготовки та насосних станцій, допоміжного обладнання, комутаційної апаратури, систем релейного захисту і автоматики для забезпечення сучасних вимогз безпеки експлуатації та підвищення ефективності роботи існуючих генеруючих потужностей.
3. Заміщення виробили свій ресурс і морально застарілих генеруючих потужностей на енергетичні комплекси, що працюють в парогазової циклі.
Чебоксарська ГЕС (філія РусГідро) У таблиці 3.2 представлені сумарні потужності генераторів ГЕС.
Таблиця 3.2
Експлуатація Чебоксарської ГЕС було розпочато в 1980 році. Ступінь зносу її гідротурбін і гідрогенераторів становить 35,5% при загальній сумі балансової вартості обладнання - 862 млн. Рублів.
Зниження ефективності роботи обладнання, обмеження і недовикористання потужності для Чебоксарської ГЕС обумовлені:
Непроектного (зниженим) напором на Чебоксарської ГЕС;
Непроектного режимом роботи гідротурбін Чебоксарської ГЕС в «пропелерних» режимі;
В даний час опрацьовуються економічні, екологічні, технічні та організаційні питання підняття рівня водосховища.
Сумарна встановлена потужність всіх електростанцій на території республіки становить близько 2000 тис. КВт. Однак наявна потужність електростанцій становить менше 1450 тис. КВт.
Територіальна електромережева компанія ВАТ «Чувашенерго» включає в себе три підрозділи електричних мереж: Алатирський (АЕС), Північне (СЕС), Південне (ЮЕС). Протяжність повітряних ліній, що знаходяться на балансі ВАТ «Чувашенерго», становить 20933 км. При цьому протяжність повітряних ліній на металевих опорах - 282 км, в тому числі двоколових ліній - 76 км; на залізобетонних опорах - 12 560 км, в тому числі двоколових ліній - 546 км; на дерев'яних опорах - 8 091 км.
Лінії електропередачі сільськогосподарського призначення складають 95,6% від загальної протяжності ліній, з них на напрузі 35-110 кВ - 1 840 км; 6-10 кВ - 9253 км; 0,4 кВ - 9041 км.
Аналіз і експертна оцінка технічного стану високовольтного обладнання магістральних мереж і підстанцій напругою 220кВ та розподільчих мереж 6-110кВ, виконані на основі результатів енергоаудитів, проведених незалежними фірмами (ЗАТ "НВО" Променерго ", Самарський центр енергозбереження та енергоефективності, Регіональний науково-технічний і інноваційний центренергозбереження (РНТІЦЕ) «НП« АСІНЕКС », а також експрес-обстеження, протоколи вимірів і випробувань служби діагностики ТОВ« Інженерного центру »показують, що є проблеми, пов'язані з апаратної надійністю енергосистеми.
Аналіз структури магістральних електромереж 220кВ і матеріалів розслідування сталися аварії в енергосистемі показують, що є певні недоліки в проектних рішеннях. Найбільш вразливим системним елементом в мережі 220 кВ є ОРУ-220кВ ЧеГЕС, якому радіально підключені всі чотири вузлові підстанції та інше незалежне джерело електроенергії - ТЕЦ-2 двома ЛЕП-220 кВ. Шини 220кВ ТЕЦ-2 не меют безпосередніх автономних зв'язків з вузловими підстанціями магістральних сетей.Подстанція «Абашево», що забезпечує електропостачання споживача першої категорії по надійності електропостачання (газоперекачуючих станцій), має фактично лише один незалежний джерело-шини ОРУ-220кВ ЧеГЕС. Вона запитана на відгалуженнях отпаек від двох ЛЕП-220кВ «ЧеГЕС-Вінець» і «ЧеГЕС-Канаш-2» .Ще одним недоліком магістральної мережі 220кВ є зв'язок по одній тільки ЛЕП-220кВ підстанцій «Вінець» і транзитної підстанції «Тюрлема».
Основними проблемами розподільних мереж 110-10-6 кВ є: неухильне старіння високовольтного електрообладнання; зниження якості підвісних і опорних ізоляторів, паперово-масляною ізоляції; погіршення роботи апаратури систем телемеханіки, зв'язку, протиаварійної автоматики і релейного захисту.
За аналізом результатів діагностики, до особливо напруженим елементів з найбільшою кількістю розвиваються дефектів високовольтного електрообладнання належать: високовольтні введення з паперово-масляною ізоляцією; регулятори під навантаженням (РПН) силових трансформаторів; контактні системи високовольтних вимикачів; контури заземлення підстанцій (через корозію); залізобетонні опори ПЛ в мережах з ізольованою нейтраллю (6-35кВ) і значними ємнісними струмами; системи блискавкозахисту підстанцій, засоби захисту високовольтного електрообладнання від робочих комутаційних і грозових перенапруг. Всі перераховані вище експертні оцінкистану високовольтного електрообладнання та основні актуальні проблеми високовольтних електричних мереж стосуються і підстанцій генеруючих підприємств ЧеГЕС, ТЕЦ-1, 2 і 3.
Головними цілями подальшого розвитку магістральних і розподільних мереж Чуваської енергосистеми є: подолання старіння основних фондів електричних мереж і високовольтного устаткування шляхом неухильного збільшення масштабів робіт з реконструкції, модернізації та технічного переозброєння; розвиток централізованого технологічного управління електричними мережами.
Електричні мережі муніципальної власності це 26 підприємств по електричних мережах яких передається 1215 695 кВт * год. електричної енергії, або 28% корисного відпуску.
Технічний стан мереж в сільській місцевості характеризується крайнім ступенем зносу. На більшості підприємств відсутні необхідні структури належного підтримання технічного стану обладнання (електротехнічні лабораторії та ін). У зв'язку з недостатнім фінансуванням реконструкції мереж, їх знос щорічно збільшується на 1-2%, а в багатопрофільних підприємствах комунального господарства кошти, одержувані за транспортування електричної енергії, направляються для фінансування інших, збиткових видів діяльності. Стан електричних мереж критичне, при цьому відсутня система галузевого контролю їх стану планування заміщення вибувають потужностей.
По ряду підприємств відсутня достовірна інформація по виконавчим схемам електричних мереж, складу обладнання, його фактичного стану, все це становить реальну загрозу надійності енергозабезпечення.
Додатковою загрозою надійності енергозабезпечення є комерційні втрати і розкрадання електричної енергії, які не мають джерела покриття в тарифі на транспортування електричної енергії і складуть основу збитковості підприємств.
Існуюча структура комунальних електромережних підприємств не забезпечує проведення скоординованої технічної політики в електромережної інфраструктурі Чуваської Республіки, залучення інвестиційних ресурсів для розвитку електрифікації. Це є стримуючим фактором розвитку електрифікації та реалізації на територіях програм соціально-економічного розвитку, участі в національному проекті «доступне житло». Приведення структури муніципальних електричних мереж у відповідність з вартими завданнями є одним з першочергових заходів.
Оперативно-диспетчерське управління в електроенергетиці.
Чуваська філія РДУ
Одноосібне управління технологічними режимами роботи об'єктів електроенергетики здійснює системний оператор ЄЕС Росії (СО). Йому підпорядковані інші суб'єкти оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці (ОДУ в Е), що представляють собою організації або фізичні особи, уповноважені на видачу оперативних диспетчерських команд і розпоряджень, обов'язкових для ОДУ в Е нижчого рівня. На території Чуваської республіки диспетчеризацію і управління частиною системи здійснює РДУ, виконуючи наступні функції: оперативне управління енергетичними об'єктами на закріпленій території, визначення системних обмежень і пропозицій щодо їх зняття, прогнозування та оцінка балансів електроенергії та потужності, розрахунок диспетчерських графіків, організація балансуючого ринку і розміщення резервів, довгострокове планування, узгодження річного графікаремонтів обладнання електростанцій і ліній електропередачі, організація функціонування систем оперативно-технологічного управління ЄЕС: ПА (протиаварійне автоматика), телемеханіка та зв'язок, АСДУ (автоматизована система диспетчерського управління), АСКОЕ (автоматизована система комерційного обліку електроенергії).
РДУ ( Нижній Новгород) Через представництво в Чебоксарах здійснює оперативно-технологічне (диспетчерське) управління взаємодіючи з диспетчерськими ВАТ «Чувашенерго», Чуваська філією ПАТ «Т +» і «Чебоксарської ГЕС».
РДУ бере участь в узгодженні технічних вимог генеруючим і мережевим компаніям, кваліфікованим споживачам на необхідні технічні комплекси моніторингу та управління по об'єктах їх балансової належності.
У перспективі основними напрямами вдосконалення регіонального диспетчерського управління слід вважати:
Створення оперативно-інформаційних комплексів, укомплектованих сучасними ЕОМ і спеціалізованими програмними продуктами;
Побудова регіональної системи автоматичного регулювання потужності;
Впровадження цифрових комплексів багаторівневої протиаварійної автоматики;
Установка систем АСКОЕ на енергетичних об'єктах;
Розширення мережі каналів лінійної і телефонного зв'язку, а також пристроїв телемеханіки.
Це дозволить знизити операційні витрати, пов'язані з ліквідацією системних аварій, і налагодити оперативне регулювання режимів роботи енергетичної системи ЧР підвищити надійність функціонування автоматизованих системоперативно-технологічного (диспетчерського) керування (PЗA, ПА, Арн, АРЧМ, АСДУ, АСКОЕ та засобів зв'язку).
Надійне функціонування системи електропостачання ЧР забезпечується, крім державного правового і фінансового регулювання і контролю, технічним регулюванням. До складу заходів технічного регулювання та контролю (нагляду) входить прийняття технічних регламентівза напрямками технічної і технологічної безпеки, якості електричної і теплової енергії, встановлення нормативів резерву потужності, а також улаштування електроустановок діяльності суб'єктів, пов'язаної з експлуатацією електричного і теплового обладнання, в тому числі з дотриманням техніки безпеки його обслуговування.
Особливості виробництва і споживання електроенергії.
Недискримінаційний доступ до інфраструктури - забезпечення рівного доступу учасників ринку до послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління та послуг адміністратора торгової системи оптового ринку.
Сезонні, добові графіки споживання електричної енергії та потужності. Особливості виробництва електроенергії з використанням різних технологій на станціях різного типу: ГЕС, ГАЕС, АЕС, ТЕЦ, ГРЕС, ВЕС. Комбінована (двох продуктова) вироблення на електростанціях, електрична та теплова енергія.
Якість електричної енергії. Частота, напруга та інші параметри якості регулюються ГОСТ. Технічні умови на приєднання споживача електромережної організацією видається з урахуванням забезпечення якості електричної енергії. ГОСТ 13109-97 «Електрична енергія. сумісність технічних
засобів електромагнітна. Норми якості електричної енергії в системах електропостачання загального призначення»
Надійність електропостачання. У договорах надання послуг з передачі електричної енергії та енергопостачання визначається категорія надійності постачання споживача електричною енергією, яка обумовлює зміст зобов'язань щодо забезпечення надійності постачання електричної енергії відповідного споживача, в тому числі:
допустиму кількість годин відключення в рік, не пов'язаного з невиконанням споживачем зобов'язань за відповідними договорами і їх розірванням, а також з обставинами непереборної сили та іншими підставами, що виключають відповідальність гарантують постачальників, енергопостачальних, енергозбутових і мережевих організацій та інших суб'єктів електроенергетики перед споживачем відповідно до законодавством Російської Федерації і умовами договорів;
термін відновлення енергопостачання.
Першою категорією надійності передбачається необхідність забезпечення безперервного режиму роботи енергоприймаючу пристроїв, перерва постачання електричної енергії яким може спричинити загрозу життю і здоров'ю людей, загрозу безпеці держави, значних матеріальних збитків.
Умовами другої категорії надійності передбачається необхідність забезпечення надійного функціонування енергоприймаючу пристроїв, перерва постачання електричної енергії яким призводить до неприпустимих порушень технологічних процесів виробництва.
Енергопостачання споживачів, не віднесених до першої або другої категорій надійності, здійснюється за третьою категорією надійності.
Для першої і другої категорій надійності допустиму кількість годин відключення в рік і терміни відновлення енергопостачання визначаються сторонами в залежності від конкретних параметрів схеми електропостачання, наявності резервних джерел живлення і особливостей технологічного процесуспоживача, але не можуть бути більш відповідних величин, передбачених для третьої категорії надійності.
Для третьої категорії надійності допустиму кількість годин відключення в рік становить 72 години, але не більше 24 годин поспіль, включаючи термін відновлення енергопостачання, за винятком випадків, коли для проведення ремонту об'єктів електромережевого господарства необхідні більш тривалі терміни, узгоджені з федеральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду.
Резервне джерело постачання електричної енергії у разі, якщо умовою договору про першої або другої категорії надійності передбачено його наявність, встановлюється споживачем і підтримується в стані готовності до використання при виникненні відключень або введення обмеження споживання електричної енергії. У разі невиконання споживачем зазначеної вимоги резервне джерело постачання електричної енергії встановлюється і обслуговується мережевий організацією за рахунок відповідного споживача, а в разі виникнення відключень подачі електричної енергії внаслідок пошкодження обладнання, в тому числі в результаті стихійних лих, а також внаслідок необхідності відключення подачі електричної енергії з метою усунення загрози життю і здоров'ю людей (далі - внерегламентие відключення) до установки такого резервного джерела мережева організація не несе відповідальності за порушення умови про категорії надійності за договором.
Оптовий ринок електричної енергії (потужності) (ОРЕМ)
Сфера поводження особливого товару - електричної енергії (потужності) в рамках Єдиної енергетичної системи Росії в межах єдиного економічного простору Російської Федерації за участю великих виробників і великих покупців електричної енергії, які отримали статус суб'єкта оптового ринку і діють на основі правил оптового ринку, які затверджуються відповідно до федеральним законом "Про електроенергетику" Урядом Російської Федерації. Критерії віднесення виробників і покупців електричної енергії до категорії великих виробників і великих покупців встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Протягом перехідного періоду на оптовому ринку торгівля електричною енергією і потужністю здійснюється з використанням наступних механізмів:
а) торгівля електричною енергією (потужністю) за регульованими цінами (тарифами) на підставі договорів купівлі-продажу електричної енергії (потужності). Регульовані договори на кілька років укладаються на терміни, які відповідають певним в установленому порядку категоріям споживачів електричної енергії (потужності), щодо яких диференціюються терміни дії регульованих договорів.
Продаж і оплата електричної енергії та потужності може здійснюватися як за єдиним регульованим договором, який передбачає купівлю-продаж електричної енергії та потужності, так і по окремим регульованим договорами;
б) торгівля електричною енергією за вільними (нерегульованим) цінами, що визначаються за згодою сторін в двосторонніх договорах купівлі-продажу електричної енергії (далі - вільні двосторонні договори);
в) торгівля електричною енергією за вільними (нерегульованим) цінами, обумовленими шляхом конкурентного відбору цінових заявок покупців і постачальників, здійснюваного за добу до початку поставки (далі - конкурентний відбір цінових заявок на добу вперед);
г) торгівля електричною енергією в обсягах, відповідних відхилень, за вільними (нерегульованим) цінами, що визначаються за згодою сторін в двосторонніх договорах (далі - вільні двосторонні договори купівлі-продажу відхилень);
д) торгівля електричною енергією за вільними (нерегульованим) цінами, обумовленими шляхом конкурентного відбору заявок постачальників і учасників з регульованим споживанням, здійснюваного не пізніше ніж за годину до поставки електричної енергії з метою формування збалансованого режиму виробництва та споживання електричної енергії (далі - конкурентний відбір заявок для балансування системи);
е) торгівля електричною енергією (потужністю) за регульованими цінами (тарифами) з метою компенсації втрат, а також з метою забезпечення спільної роботи ЄЕС Росії і енергетичних систем іноземних держав.
Роздрібні ринки електричної енергії
Суб'єктами роздрібних ринків є:
б) гарантують постачальники;
в) енергозбутові організації;
г) енергопостачальні організації, які здійснюють продаж споживачам виробленої або купленої електричної енергії і поєднують цю діяльність з діяльністю з передачі електричної енергії (далі - енергопостачальні організації);
д) виконавці комунальних послуг, які отримують електричну енергію з метою надання громадянам комунальних послуг;
е) мережеві організації і інші власники об'єктів електромережевого господарства;
ж) виробники (постачальники) електричної енергії, продаж якої не здійснюється на оптовому ринку;
з) системний оператор і інші суб'єкти оперативно-диспетчерського управління в технологічно ізольованих територіальних електроенергетичних системах.
Продаж електричної енергії (потужності) на роздрібних ринках за регульованими цінами (тарифами) здійснюється в обсягах, відповідних визначеним відповідно до Правил оптового ринку електричної енергії (потужності) перехідного періоду і розділом X Правил роздрібного ринку в обсягах покупки електричної енергії (потужності) за регульованими цінами (тарифами) гарантують постачальниками, енергопостачальними організаціями та енергозбутовими організаціями, котрі поставляють електричну енергію, в тому числі для постачання громадян-споживачів, що використовують електричну енергію для побутового споживання.
Продаж інших обсягів електричної енергії (потужності) на територіях суб'єктів Російської Федерації, включених в цінові зони оптового ринку, здійснюється за нерегульованими цінами в порядку, встановленому Правилами роздрібного ринку.
На роздрібних ринках електрична енергія (потужність) поставляється споживачам (обслуговуючим їх покупцям) за регульованими цінами (тарифами) гарантують постачальниками, енергопостачальними організаціями та енергозбутовими організаціями, до числа покупців яких відносяться громадяни-споживачі і (або) прирівняні до них відповідно до нормативних правових актами в галузі державного регулювання тарифів групи (категорії) споживачів (покупців), в обсязі, що здобувається відповідними організаціями за регульованими цінами (тарифами) на оптовому і роздрібних ринках.
Постачання електричної енергії громадянам-споживачам і прирівняним до них відповідно до нормативних правових актів у галузі державного регулювання тарифів групам (категоріям) споживачів (покупців) у обсязі всього фактичного споживання здійснюється за регульованими цінами (тарифами).
Електрична енергія (потужність) понад обсяги, що поставляються покупцям за регульованими цінами (тарифами), оплачується за нерегульованими цінами в межах граничних рівнів нерегульованих цін на роздрібних ринках.
Смагін А.В., магістр приватного права.
Наявність в ЦК норм, що закріплюють публічно-правові
елементи, відображає не тільки особливості перехідного
періоду економіки, але, очевидно, і національні риси
майбутнього російського ринку, що зможе забезпечити
гармонію інтересів і стабільність суспільного життя<1>.
<1>Якушев В.С. Цивільний кодекс Росії (частина друга) - продовження формування ринкового законодавства (загальна правова характеристика) // Російський юридичний журнал. 1996. N 2. С. 16.Електроенергетика - галузь економіки Російської Федерації, що включає в себе комплекс економічних відносин, що виникають в процесі виробництва (в тому числі виробництва в режимі комбінованого виробництва електричної та теплової енергії), передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, збуту і споживання електричної енергії з використанням виробничих та інших майнових об'єктів (в тому числі входять до Єдину енергетичну систему Росії), що належать на праві власності або на іншому передбаченому федеральними законамипідставі суб'єктам електроенергетики або іншим особам. Дане поняття міститься в ст. 3 Федерального закону від 26 березня 2003 року N 35-ФЗ "Про електроенергетику"<2>(Далі - Федеральний закон), який встановлює правові основи економічних відносин в сфері електроенергетики (ст. 1), тобто встановлює особливості правового регулювання відносин, що регулюються цивільним законодавством.
<2>Відомості Верховної Ради України. 31.03.2003. N 13. У розділі ст. 1177.Федеральний закон закріпив основні положення реформування галузі, в тому числі поділ видів діяльності в сфері електроенергетики на конкурентні і неконкурентні, і встановив особливості правового регулювання діяльності юридичної особи в залежності від виду об'єктів електроенергетики, які воно використовує при здійсненні підприємницької діяльності в цій галузі.
В процесі реформування було створено велику кількість суб'єктів електроенергетики, серед яких генеруючі компанії, організації технологічної та комерційної інфраструктури і енергозбутових компаній.
Під суб'єктами електроенергетики Федеральний закон розуміє осіб, які здійснюють діяльність в сфері електроенергетики, в тому числі виробництво електричної і теплової енергії, постачання (продаж) електричної енергії, енергопостачання споживачів, надання послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, збут електричної енергії , організацію купівлі-продажу електричної енергії.
У цій статті піде мова про мережевих організаціях як суб'єктів електроенергетики. Станом на 2011 рік в Росії функціонує понад 2500 мережних організацій (це тільки ті юридичні особи, які звернулися до регулюючого органу за встановленням тарифу на послуги з передачі електричної енергії)<3>.
<3>Ми готові розглядати будь-які відповідальні пропозиції // Коммерсант. 26.08.2011. N 158. С. 10.Мережеві організації Федеральний закон відносить до інфраструктурних організаціям.
Під інфраструктурою прийнято розуміти сукупність галузей, підприємств і організацій, що входять в ці галузі, видів їх діяльності, покликаних забезпечувати, створювати умови для нормального функціонування виробництва і обігу товарів, а також життєдіяльності людей ...<4>.
<4>Райзберг Б.А., Лозовський Л.Ш., Стародубцева Є.Б. Сучасний економічний словник. М .: ИНФРА-М, 2006 (СПС "КонсультантПлюс").Частина суб'єктів електроенергетики віднесені федеральним законом до суб'єктам комерційної або технологічної інфраструктури. До організаціям комерційної інфраструктури оптового ринку відносяться некомерційне партнерство"Рада ринку", що є організатором оптового ринку електричної енергії та потужності, комерційного оператора оптового ринку, що надає послуги з організації оптової торгівліелектроенергією, потужністю і іншими, допущеними до обігу на оптовому ринку товарами і послугами, а також інші організації комерційної інфраструктури.
До організаціям технологічної інфраструктури відносяться мережеві організації, які надають послуги з передачі електричної енергії (потужності) і технологічного приєднання: ВАТ "ФСК ЄЕС" - організація з управління єдиної національної (загальноросійської) електричної мережею (далі - ЕНЕС) і територіальні мережеві організації<5>(Далі - ТСО), а також ВАТ "СО ЄЕС", що надає послуги з оперативно-диспетчерського управління суб'єктам електроенергетики та споживачам електричної енергії.
<5>У свою чергу, управління ряду основних регіональних ТСО здійснює ВАТ "Холдинг міжрегіональних розподільних мережевих компаній", Утворене 01.07.2008 в день ліквідації ВАТ "РАО" ЄЕС Росії ". Державі належить 53,7% акцій ВАТ" ХМРСК ". У свою чергу, ВАТ" ХМРСК "володіє 51 - 100% акцій регіональних ТСО - МРСК. Об'єднує велику частину активів розподільного електромережевого комплексу Росії (підстанції та мережі напругою 0,4 - 220 кВ), за винятком Далекого Сходу і мереж регіональних енергосистем, що не входили в РАО "ЄЕС". Основні характеристики холдингу:- 591 млрд. КВт.год- обсяг переданої електроенергії по мережах холдингу в 2010 році (близько 59% споживання Росії);
- 559,5 млрд. Руб.- консолідована виручка по МСФО в 2010 році;
- 34 млрд. Руб.- чистий прибуток в 2010 році.
За даними: Ми готові розглядати будь-які відповідальні пропозиції // Коммерсант. 26.08.2011. N 158. С. 10; Уряд розтягне мережі для інвесторів // Коммерсант. 14.03.2011. N 42 / П.
Крім цього, об'єкти, що використовуються мережевими організаціями в ході здійснення ними підприємницької діяльності, законодавець відносить до технологічної інфраструктури - основа функціонування електроенергетики. Згідно п. 1 ст. 5 Федерального закону технологічну основуфункціонування електроенергетики становлять ЕНЕС, територіальні розподільні мережі, за якими здійснюється передача електричної енергії, і єдина система оперативно-диспетчерського управління.
Основним принципом використання технологічної інфраструктури електроенергетики суб'єктами оптового ринку є забезпечення найбільш ефективної організації економічних відносин на оптовому ринку.
Взаємодія суб'єктів оптового і (або) роздрібних ринків з організацією з управління ЕНЕС і (або) ТСО здійснюється відповідно до Правил недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії та надання цих послуг, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2004 року N 861<6>, Правилами оптового ринку електричної енергії та потужності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року N 1172<7>, А також Основними положеннями функціонування роздрібних ринків електричної енергії, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2006 року N 530<8>.
<6>Відомості Верховної Ради України. 27.12.2004. N 52 (частина 2). Ст. 5525.<7>Відомості Верховної Ради України. 04.04.2011. N 14. У розділі ст. 1916.
<8>Відомості Верховної Ради України. 11.09.2006. N 37. У розділі ст. 3876.
На даний момент Федеральний закон не розкриває поняття "інфраструктурна організація" і не встановлює особливості правового регулювання діяльності таких організацій. Віднесення або невіднесення юридичної особи до інфраструктурної організації не несе зміни правового регулювання діяльності цієї особи. У той же час розвиток ЕНЕС і об'єктів електромережевого господарства ТСО є пріоритетним завданням мережевих організацій та інвестиційної політики держави в цілому. Так, наприклад, відповідно до п. 3 ст. 29 Федерального закону цілями інвестиційної політики держави в сфері розвитку ЕНЕС є підвищення ефективності електроенергетики, усунення технологічних обмежень перетікання електричної енергії та збільшення пропускної здатності електричних мереж для забезпечення видачі потужностей електростанціями. У зазначених цілях держава здійснює регулювання інвестиційної діяльності організації з управління ЕНЕС.
Перше легальне поняття "мережева організація"<9>було закріплено в Правилах недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії та надання цих послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2004 року N 861 (далі - Правила).
<9>До початку 2003 року в правових актах робилася спроба впровадити в правове поле поняття електромережної організації. Так, зокрема, відповідно до п. 3 Правил надання послуг з передачі електричної енергії, затверджених Постановою ФЕК РФ від 11.09.1998 N 36/3, "Електромережева організація"- юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, яка має у власності або на іншій законній підставі електричні мережі і (або) пристрої перетворення електричної енергії, яка здійснює господарську діяльність з надання комплексних послуг, Пов'язаних з використанням електричних мереж і (або) пристроїв перетворення електричної енергії. З огляду на, що текст Постанови офіційно опублікований не був і Постановою ФЕК РФ від 14.05.2003 N 37-е / 15 вищевказане Постанова визнано таким, що втратив силу, в цій статті ми не будемо давати характеристику даного поняття.Під мережевими організаціями в Постанові розумілися комерційні організації, основним видом діяльностіяких є надання послуг з передачі електричної енергії по електричних мережах, а також здійснення заходів з технологічного приєднання.
Дане поняття з огляду на його некоректності було змінено Постановою Уряду Російської Федерації від 21 березня 2007 року N 168<10>. Некоректність поняття виявилася при правозастосуванні норм Правил. Зокрема, п. 3 Правил передбачає забезпечення рівних умов надання послуг їх споживачам незалежно від організаційно-правової форми та правових відносинз особою, що надає ці послуги. Таким чином, норми Правил спрямовані на реалізацію ст. 426 ГК РФ і п. 2 ст. 26 Федерального закону і закріплюють загальні принципи і порядок забезпечення недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії, а також надання цих послуг, в тому числі недопущення відмови мережевої організації від укладення публічного договору за наявності можливості надання споживачеві відповідних послуг (передача електричної енергії та технологічне приєднання).
<10>Постанова Уряду РФ від 21.03.2007 N 168 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань електроенергетики" опубліковано в Зборах законодавства Російської Федерації, 02.04.2007, N 14, ст. 1687.У той же час раніше чинне поняття виключало застосування норм Правил до таких організацій, у яких основним видом діяльності було не надання послуг або технологічне приєднання, а, наприклад, виробництво паперу, металу і т.п., але в той же час організація на законній підставі володіла об'єктами електромережевого господарства. Зловживання, як правило, виражалося в ухиленні від укладення договору про здійснення технологічного приєднання організаціями, які володіють об'єктами електромережевого господарства, при цьому основним видом діяльності яких передача або технологічне приєднання не були.
В даний час відповідно до п. 2 Правил мережеві організації - це організації, які володіють на праві власності або на іншому встановленому федеральними законами підставі об'єктами електромережевого господарства, з використанням яких такі організації надають послуги з передачі електричної енергії та здійснюють в установленому порядку технологічне приєднання енергоприймаючу пристроїв ( енергетичних установок) Юридичних і фізичних осібдо електричних мереж, а також здійснюють право укладення договорів про надання послуг з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що належать іншим власникам і іншим законним власникам і входять в ЕНЕС.
Виходячи з наведеного поняття, законодавство Російської Федерації про електроенергетику містить наступні характеристикисуб'єкта електроенергетики, при наявності яких особа може бути визнана мережевий організацією.
Перша ознака. Мережева організація - це організація. Згідно п. 1 ст. 2 Цивільного кодексу Російської Федерації<11>(Далі - ГК РФ) учасниками регульованих цивільним законодавством відносин є громадяни і юридичні особи. Під юридичною особою ГК РФ розуміє організацію, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управліннівідокремлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді (ст. 48 ГК РФ).
<11>Цивільний кодекс Російської Федерації від 30 листопада 1994 р N 51-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. 05.12.1994. N 32. У розділі ст. 3301.Виходячи з поняття "мережева організація", розкритої в Правилах, мережевий організацією може бути тільки юридична особа. Громадяни (фізичні особи, які здійснюють підприємницьку діяльність) не можуть бути визнані мережевий організацією. У той же час відповідно до п. 1 ст. 22 ГК РФ ніхто не може бути обмежений у правоздатності та дієздатності інакше, як у випадках і в порядку, які встановлені законом. Цивільні права можуть бути обмежені на підставі федерального закону і лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (абз. 2 п. 2 ст. 1 ЦК РФ). Федеральним законом прямо не встановлені цілі введення обмеження, а саме обмеження чітко юридико-технічно<12>не виражено.
<12>Юридичну техніку в широкому сенсі можна визначити як сукупність засобів і методів, за допомогою яких цілі, намічені або переслідувані владними органами громадянського суспільства, укладаються в русло правових норм і досягаються шляхом дієвого виконання цих норм. Див .: Сандевуар П. Введення в право. М., 1994. С. 135.Згідно з правовою позицією Конституційного Суду Російської Федерації, послідовно викладається в Постановах від 14 травня 1999 року N 8-П, від 15 липня 1999 року N 11-П, від 27 травня 2003 року N 9-П, від 14 листопада 2005 року N 10-П, від 27 травня 2008 року N 8-П, від 13 липня 2010 року N 15-П, неточність, неясність і невизначеність закону породжують можливість неоднозначного тлумачення і, отже, довільного його застосування, що суперечить конституційним принципам рівності і справедливості, з яких випливає вимога визначеності, ясності, недвозначності правових норм і їх узгодженості в системі чинного правового регулювання; в іншому випадку може мати місце суперечлива правозастосовна практика, що послаблює гарантії державного захисту прав, свобод і законних інтересів.
Таким чином, з точки зору юридичної техніки в частині встановлення обмежень потрібно уточнити норми законодавства Російської Федерації про електроенергетику.
Друга ознака. Мережева організація - організація, що володіє на праві власності або на іншому встановленому федеральними законами підставі об'єктами електромережевого господарства. Друга ознака мережевої організації будується на принципі титульного володіння<13>юридичною особою об'єктами електромережевого господарства. Під об'єктами електромережевого господарства ст. 3 Федерального закону розуміє лінії електропередачі, трансформаторні і інші підстанції, розподільні пункти і інше призначене для забезпечення електричних зв'язків і здійснення передачі електричної енергії обладнання. Законодавство Російської Федерації не містить загальну норму, що обмежує оборотоздатність об'єктів електромережевого господарства.
<13>Титульне володіння - це володіння річчю, засноване на якому-небудь право (правовій підставі або титулі), що витікає з відповідного юридичного факту, наприклад право власності, засноване на договорі купівлі-продажу речі або на переході її в порядку спадкування. На відміну від цього бестітульним (фактичне) володіння не спирається на якусь правову основу, хоча при встановлених законом умовах і воно може спричиняти певні правові наслідки // Громадянське право: У 2 т. Том. I: Підручник / Відп. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., Перераб. і доп. М .: Видавництво "БЕК", 2003. С. 493.Третя ознака. Юридична особа можна віднести до мережевої організації в разі здійснення ним таких видів діяльності з використанням об'єктів електромережевого господарства:
- надання послуг з передачі електричної енергії;
- здійснення в установленому порядку технологічного приєднання енергоприймаючу пристроїв (енергетичних установок) юридичних і фізичних осіб.
До прийняття Федерального закону підзаконний нормативно-правовий акт відмежовують поняття "передача електричної енергії" від поняття "розподіл електричної енергії"<14>.
<14>Див .: Основні напрями реформування електроенергетики Російської Федерації, схвалені Постановою Уряду Російської Федерації від 11 липня 2001 року N 526 (Відомості Верховної Ради України. 16.07.2001. N 29. У розділі ст. 3032).В даний час законодавство Російської Федерації про електроенергетику не містить вищевказаного відмежування, а під послугами з передачі електричної енергії Федеральний закон розуміє комплекс організаційно і технологічно пов'язаних дій, в тому числі по оперативно-технологічного управління, що забезпечують передачу електричної енергії через технічні пристрої електричних мереж відповідно з обов'язковими вимогами (ст. 3 Федерального закону).
Згідно з пунктом 2 ст. 26 Федерального закону надання послуг з передачі електричної енергії здійснюється на основі договору надання послуг. Договір надання цих послуг є публічним <15>.
<15>Відповідно до п. 1 ст. 426 ГК РФ публічним договором визнається договір, укладений комерційної організацією і встановлює її обов'язки щодо продажу товарів, виконання робіт або надання послуг, що така організація за характером своєї діяльності повинна здійснювати стосовно кожного, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування , послуги зв'язку, енергопостачання, медичне, готельне обслуговуванняі т.п.).Діяльність з надання послуг з передачі електричної енергії, що здійснюється мережевими організаціями, а також зазначена діяльність власників або інших законних власників об'єктів електромережевого господарства здійснюється в умовах природної монополії і регулюється відповідно до законодавства про природні монополії, Федеральним законом "Про електроенергетику" та іншими федеральними законами .
Стаття 4 Федерального закону від 17 серпня 1995 року N 147-ФЗ "Про природні монополії"<16>відносить діяльність з передачі електричної енергії до природно-монопольним видам діяльності.
<16>Відомості Верховної Ради України. 21.08.1995. N 34. У розділі ст. 3426.Виробництво в умовах природної монополії має важливою технологічною особливістю, що визначає його економічну ефективність: для нього характерне суттєве зниження витрат на одиницю товару (продукції) у міру збільшення обсягів. Це відбувається, як правило, в результаті значної економії на масштабах виробництва і внаслідок високих фіксованих витрат. У зв'язку з такою структурою витрат ефективніше виявляється не конкуренція декількох виробників, як в інших галузях, а відсутність конкуренції і монополія одного товаровиробника. Головна ознака природної монополії в тому і полягає, що задоволення попиту на даному ринкув умовах монополії ефективніше, ніж в умовах конкуренції<17>.
<17>Авілов Г.Є., Бєлов В.Є., Клейн Н.І., Котов С.Ф., Павлова О.К., Разгуляєв Ю.А., Цуканова Н.Ш. Коментар до Федерального закону "Про природні монополії" // Законодавство і економіка. N 19-20 (137-138) / 96. С. 6.Відповідно до Федерального закону "Про природні монополії" переважаючим методом адміністративно-правового регулювання і контролю, що застосовуються щодо суб'єктів природних монополій, Є цінове регулювання, здійснюване за допомогою визначення тарифів або їх граничних рівнів на окремі видипродукції (послуг), перелік яких встановлюється законодавством<18>.
<18>Єріна Е.Н. Проблеми цінового регулювання щодо суб'єктів природних монополій паливно-енергетичного комплексу // Законодавство і економіка. 2008. N 4.Однією з найважливіших функцій органів регулювання природних монополій є формування і ведення реєстру суб'єктів природних монополій. Ухвалення рішення про введення регулювання є підставою для включення суб'єкта природної монополії до реєстру. Включення суб'єкта природної монополії до реєстру не залежить від його частки на ринку і від того, чи допускає він порушення законодавства. До реєстру включаються лише ті господарюючі суб'єкти, які зайняті виробництвом (реалізацією) товарів в умовах природної монополії.
Крім вищевказаного виду діяльності, що здійснюється у відповідності до законодавства про природні монополії, мережева організація зобов'язана виконувати щодо будь-якого звернувся до неї особи заходи з технологічного приєднання вперше вводяться в експлуатацію, новозбудованих, що розширюють свою раніше приєднану потужність і реконструюються енергоприймаючу пристроїв до своїх електричних мереж (далі - технологічне приєднання) за умови дотримання ним Правил технологічного приєднання енергоприймаючу пристроїв споживачів електричної енергії, об'єктів з виробництва електричної енергії, а також об'єктів електромережевого господарства, що належать мережевим організаціям та іншим особам, до електричних мереж, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2004 року N 861 (далі - Правила технологічного приєднання), і наявності технічної можливості технологічного приєднання.
Згідно абз. 2 п. 1 ст. 26 Федерального закону технологічне приєднання здійснюється на підставі договору про здійснення технологічного приєднання до об'єктів електромережевого господарства, що укладається мережевий організацією і звернулися до неї обличчям. Зазначений договір є публічним.
Необхідно відзначити, що власник (який не є мережевий організацією) енергоприймаючу пристрою або об'єктів електроенергетики, раніше технологічно приєднаних в належному порядку, за погодженням з мережевою організацією вправі приєднати до своїх мереж третя особа (іншого власника об'єкта електроенергетики) за умови дотримання виданих раніше технічних умов. У цьому випадку між зазначеним власником енергоприймаючу пристрою і третьою особою укладається договір про здійснення технологічного приєднання, плата за яким встановлюється відповідно до законодавства Російської Федерації про електроенергетику.
Четверта ознака. Мережева організація - це організація, "що здійснює право укладення договорів про надання послуг з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що належать іншим власникам і іншим законним власникам, що входять в ЕНЕС".
Даний ознака характерний для організації по управлінню ЕНЕС. В даний час власниками об'єктів електромережевого господарства, які за своїми параметрами відносяться до об'єктів ЕНЕС, є понад 60 юридичних осіб. Загальна кількість таких об'єктів, якими володіють інші власники, більше 400. Як правило, мова йде про об'єкти електромережевого господарства осіб, що не входили до холдингу ВАТ "РАО" ЄЕС Росії ", тому консолідацію таких об'єктів через централізовані корпоративні процедури неможливо було здійснити.
Федеральний закон з метою забезпечення безпеки Російської Федерації, захисту прав і законних інтересів юридичних і фізичних осіб, забезпечення єдності економічного простору в сфері обігу електричної енергії обмежив власників або інших законних власників об'єктів електромережевого господарства, що входять в ЕНЕС, В здійсненні своїх прав в частині:
укладення договорів надання послуг з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що входять в ЕНЕС, і визначення умов цих договорів;
використання (виведення з експлуатації) зазначених об'єктів без узгодження з організацією з управління ЕНЕС (п. 2 ст. 7 Закону).
Обмежені Федеральним законом права власників та інших законних власників об'єктів електромережевого господарства, що входять в ЕНЕС, здійснюються організацією з управління ЕНЕС.
Організація з управління ЕНЕС укладає з іншими власниками або іншими законними власниками об'єктів електромережевого господарства, що входять в ЕНЕС, договори, що визначають порядок використання зазначених об'єктів.
Укладення таких договорів є обов'язковим для власників або інших законних власників об'єктів електромережевого господарства, що входять в ЕНЕС.
Наведені чотири ознаки мережевої організації вказані в законодавстві Російської Федерації про електроенергетику. У даній статті хочемо звернути увагу і на інші ознаки, які характеризують праве регулювання діяльності мережевих організацій або відрізняють їх регулювання від інших учасників правовідносин у сфері електроенергетики.
Правове регулювання діяльності мережевих організацій необхідно відрізняти від правового регулювання діяльності інших власників об'єктів електромережевого господарства. Мережеві організації є професійними учасниками ринків електричної енергії та потужності, на постійній основі надають послуги з передачі електричної енергії та здійснюють діяльність з технологічного приєднання. Договори, на підставі яких виявляються вищевказані послуги, є публічними, і мережеві організації немає права відмовитися від їх укладення або надавати перевагу тим чи іншим потенційним споживачам<19>.
<19>Так, в Ухвалі Конституційного Суду Російської Федерації від 06.06.2002 N 115-О вказується, що відмова організації від укладення публічного договору при наявності можливості надати споживачеві відповідні послугине допускається і при ухиленні в такому випадку від укладення публічного договору інша сторона має право звернутися до суду з вимогою про спонукання укласти договір і про відшкодування збитків, завданих необгрунтованою відмовою від його укладення (пункт 3 статті 426 і пункт 4 статті 445 ЦК Російської Федерації).Інші власники об'єктів електромережевого господарства, як правило, створювали об'єкти електромережевого господарства для задоволення власних виробничих потреб. Примушування таких власників до обов'язкового укладення договорів з будь-яким звернулися особою було б обмеженням прав і нехтуванням основоположного принципу цивільного законодавства - свободи договору (п. 1 ст. 1 ЦК РФ, ст. 421 ЦК України). У той же час з урахуванням специфіки побудови ЄЕС Росії, схем енергопостачання населених пунктів та безперервності процесу виробництва, передачі та споживання соціально значимого товару - електроенергії і потужності законодавство Російської Федерації про електроенергетику накладає певні обмеження на інших власників об'єктів електромережевого господарства.
Федеральний закон передбачає, що інший власник об'єктів електромережевого господарства, до яких в належному порядку технологічно приєднані енергоприймаючу пристрою або об'єкти електроенергетики, не має права перешкоджати передачі електричної енергії на зазначені пристрої або об'єкти і (або) від зазначених пристроїв або об'єктів, в тому числі укладення в Що стосується зазначених пристроїв або об'єктів договорів купівлі-продажу електричної енергії, договорів енергопостачання, договорів надання послуг з передачі електричної енергії.
Так, наприклад, в разі якщо енергоприймаючу пристрої споживачаелектричної енергії приєднані до електричних мереж мережевої організації через:
(1) енергетичні установки виробників електричної енергії;
(2) об'єкти електромережевого господарства осіб, які не надають послуги з передачі електричної енергії; або
(3) безхазяйне об'єкти електромережевого господарства, які мають безпосереднє приєднання до мереж мережевих організацій,
такий споживач укладає договір надання послуг з передачі електричної енергії з тієї мережевий організацією, До мереж якої приєднані енергетичні установки виробників електричної енергії, безхазяйні об'єкти електромережевого господарства або енергоприймаючу пристрої (об'єкти електромережевого господарства) осіб, які не надають послуги з передачі електричної енергії, до яких безпосередньо приєднано його енергоприймаючу пристрій.
Даний інститут має найменування опосередкованого приєднання, встановлений законодавством Російської Федерації про електроенергетику і спрямований на захист прав невизначеного кола осіб на безперешкодне отримання доступу до суспільно значимого об'єкта цивільного права - електроенергії і потужності з метою його споживання.
Зазначені власники та інші законні власники об'єктів електромережевого господарства, через які опосередковано приєднано до електричних мереж мережевої організації енергоприймаючу пристрій споживача, мають право надавати послуги з передачі електричної енергії з використанням належних їм об'єктів електромережевого господарства після встановлення для них тарифу на послуги з передачі електричної енергії.
За зовнішніми ознаками: 1) титульного володіння об'єктами електромережевого господарства, що входять або не входять в ЕНЕС; 2) надання послуг з передачі електричної енергії на оптовому або роздрібних ринках, мережеві організації можна розділити на організацію з управління ЕНЕС і на ТСО.
Зазначені критерії розмежування мережевих організацій в даний час є умовними, тому що нерідкі випадки, коли організація з управління ЕНЕС надає послуги суб'єктам роздрібних ринків і, навпаки, ТСО надає послуги з передачі електричної енергії суб'єктам оптового ринку. Крім цього, Федеральний закон допускає можливість до 1 січня 2014 роки організації з управління ЕНЕС передавати в оренду ТСО об'єкти електромережевого господарства за погодженням з уповноваженими органами виконавчої влади<20>.
<20>Див .: Правила узгодження передачі об'єктів електромережевого господарства, що входять в єдину національну (загальноросійську) електричну мережу, в оренду територіальним мережевим організаціям, затверджені Постановою Уряду Російської Федерації від 27.12.2010 N 1 173 // Відомості Верховної Ради України. 06.06.2011. N 23. У розділі ст. 3316.У той же час необхідно підкреслити, що ЕНЕС є основною частиною Єдиної енергетичної системи Росії і включає в себе систему магістральних ліній електропередачі, які об'єднують більшість регіонів країни, і являє собою один з елементів гарантії цілісності держави<21>.
<21>Глава II. Напрями реформування електроенергетики, розділ 2. Реформування електроенергетичної галузі, підрозділ "Створення федеральної мережевої компанії" Основних напрямків реформування електроенергетики Російської Федерації, схвалених Постановою Уряду Російської Федерації від 11.07.2001 N 526.Відповідно до ст. 7 Федерального закону ЕНЕС є комплексом електричних мереж та інших об'єктів електромережевого господарства, що належать на праві власності або на іншому передбаченому федеральними законами підставі суб'єктам електроенергетики та забезпечують стійке постачання електричної енергії споживачам, функціонування оптового ринку, а також паралельну роботу російської електроенергетичної системи та електроенергетичних систем іноземних держав.
Критерії віднесення об'єктів електромережевого господарства до ЕНЕС затверджені Постановою Уряду Російської Федерації від 26 січня 2006 року N 41<22>. Умови віднесення об'єктів електромережевого господарства до ЕНЕС і порядок ведення реєстру об'єктів електромережевого господарства, що входять в ЕНЕС, затверджені Постановою Уряду Російської Федерації від 28 жовтня 2003 року N 648.
<22>Відомості Верховної Ради України. 30.01.2006. N 5. У розділі ст. 556.Однак в законодавстві Російської Федерації зроблено один виняток: комплекс електричних мереж та інших об'єктів електромережевого господарства залізничного транспортузагального користування не відноситься до ЕНЕС. Відкрите акціонерне товариство"Російські залізниці"Розпоряджається зазначеними об'єктами самостійно з урахуванням обмежень, встановлених Федеральним законом від 27 лютого 2003 року N 29-ФЗ" Про особливості управління і розпорядження майном залізничного транспорту "<23>.
<23>Відомості Верховної Ради України. 03.03.2003. N 9. Ст. 805.З метою збереження і зміцнення ЕНЕС, забезпечення єдності технологічного управління та реалізації державної політики в електроенергетиці була створена організація по управлінню ЕНЕС.
Відповідно до п. 3 Положення про віднесення об'єктів електромережевого господарства до ЕНЕС і про ведення реєстру об'єктів електромережевого господарства, що входять в ЕНЕС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2003 року N 648, відкрите акціонерне товариство "Федеральна мережева компанія Єдиної енергетичної системи" названо організацією з управління ЕНЕС<24>.
<24>Російської Федерації належить 79,48% акцій ВАТ "ФСК ЄЕС". Ринкова капіталізація ВАТ "ФСК ЄЕС" на 31.12.2010 - 452 млрд. Руб. В даний час у власності ВАТ "ФСК ЄЕС" знаходиться основна частина об'єктів ЕНЕС:- кількість підстанцій - 797 шт .;
- сумарна потужність трансформаторів 35 - 750 кВ - 305 459 МВА;
- загальна протяжність мереж - 121,096 тис. км;
- відпуск електроенергії - 466 млрд. кВт.год
Законодавство Російської Федерації про електроенергетику встановлює, що частка участі Російської Федерації в статутному капіталіорганізації з управління ЕНЕС по завершенні реформування ВАТ "РАО" ЄЕС Росії "повинна бути не менше 75 відсотків плюс одна голосуюча акція.
Створення організації з управління ЕНЕС, на думку реформаторів, має дозволити:
зміцнити інтегруючу роль Єдиної енергетичної системи Росії і забезпечити взаємодію виробників і споживачів електроенергії на конкурентному оптовому ринку електроенергії;
забезпечити безпосереднє підключення всіх регіонів Росії до ЕНЕС;
гарантувати рівний доступ продавців і покупців на оптовий ринок електроенергії;
здійснювати ефективне державне регулювання тарифів на передачу електроенергії;
підвищити енергетичну безпеку держави;
сприяти проведенню ефективної державної зовнішньоекономічної політики в сфері електроенергетики.
ВАТ "ФСК ЄЕС" як організація з управління ЕНЕС виконує одну з важливих завдань, які покликана вирішувати цивільне законодавство, так як надійна експлуатація та розвиток об'єктів ЕНЕС забезпечують єдність економічного простору на території Російської Федерації.
Організація з управління ЕНЕС надає на оплатній договірній основі послуги з передачі електричної енергії по ЕНЕС суб'єктам оптового ринку, а також іншим особам, які мають на праві власності або на іншому передбаченому федеральними законами підставі об'єкти електроенергетики, технологічно приєднані в установленому порядку до ЕНЕС.
Поняття "територіальна мережева організація" розкрито в ст. 3 Федерального закону, згідно з якою під територіальної мережевий організацією розуміється комерційна організація, що надає послуги з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що не відносяться до ЕНЕС. Виходячи з визначення ТСО, можна зробити висновок, що це не просто організація, а комерційна організація. Відповідно до ст. 50 ГК РФ юридичними особами можуть бути організації, котрі переслідують одержання прибутку як основну мету своєї діяльності (комерційні організації) або не мають одержання прибутку як такої мети і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками ( некомерційні організації). Юридичні особи, які є комерційними організаціями, можуть створюватися у формі господарських товариств і товариств, виробничих кооперативів, державних і муніципальних унітарних підприємств.
Таким чином, з одного боку, розмежування мережевих організацій на організацію з управління ЕНЕС і на територіальні мережеві організації базується на другому ознаці легального поняття мережевої організації по титулу володіння об'єктами електромережевого господарства та їх розмежування на об'єкти, що відносяться до ЕНЕС, і об'єкти, що не належать до ЕНЕС. З іншого боку, в наявності об'єднуюча ознака: мережеві організації - комерційні організації. Крім вищеназваних ознак мережевих організацій (легального визначення і віднесення законодавством їх до інфраструктурних організаціям), необхідно звернути увагу на ще дві ознаки, які базуються на концептуальних положеннях Федерального закону і були покладені в основу реформування електроенергетики Російської Федерації.
Йдеться про норми-заборони<25>, Які, в свою чергу, сприяють реалізації розмежування суб'єктів електроенергетики на конкурентоспроможних і здійснюють природно-монопольний вид діяльності (область економічних відносин, в яких конкуренція неможлива).
<25>Забороняє норма - норма, що встановлює обов'язок суб'єкта утриматися від вчинення дій відомого роду (наприклад, не повідомляти стороннім особам про факт усиновлення, не приймати закони, що порушують права і свободи людини). Див .: Алексєєв С.С. Право: азбука - теорія - філософія: Досвід комплексного дослідження. М .: Статут, 1999. С. 64.Зокрема, існують два заборони. Перший встановлений в п. 4 ст. 8 і в п. 1 ст. 41 Федерального закону, відповідно до яких:
організації з управління ЕНЕС забороняється займатися діяльністю з купівлі-продажу електричної енергії і потужності (за винятком покупки електричної енергії (потужності), що здійснюється для власних (господарських) потреб; покупки електричної енергії (потужності), що здійснюється з метою компенсації втрат в електричних мережах і технологічного забезпечення спільної роботи російської електроенергетичної системи та електроенергетичних систем іноземних держав, а також у випадках і в порядку, які визначаються Кабінетом Міністрів України, при виконанні функцій гарантує постачальника);
територіальним мережевим організаціям забороняється займатися діяльністю з купівлі-продажу електричної енергії (за винятком покупки територіальними мережевими організаціями електричної енергії для мети компенсації втрат в електричних мережах), а також у випадках і в порядку, які визначаються Кабінетом Міністрів України, при виконанні функцій гарантує постачальника.
З метою забезпечення реалізації зазначених вимог законодавства Російської Федерації про електроенергетику з 1 квітня 2006 року не допускає можливості одночасно мати на праві власності або на іншому передбаченому федеральними законами підставі майно, безпосередньо використовується при здійсненні діяльності з передачі електричної енергії та оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, і майно, безпосередньо використовується при здійсненні діяльності з виробництва та купівлю-продаж електричної енергії.
Крім цього, абз. 5 ст. 4 Федерального закону від 26 березня 2003 року N 36-ФЗ "Про особливості функціонування електроенергетики в перехідний період і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про електроенергетику "<26>встановлює, що організації, які створюються при реорганізації ВАТ "РАО" ЄЕС Росії ", його дочірніх і залежних товариств, не має права одночасно мати на праві власності об'єкти електромережевого господарства, що відносяться до ЕНЕС, і об'єкти електромережевого господарства, що не належать до ЕНЕС.
<26>Відомості Верховної Ради України. 31.03.2003. N 13. У розділі ст. 1178.Можна вказати ще на один, вельми специфічний, технологічна ознака мережевої організації. Як відомо, в процесі передачі електричної енергії по об'єктах електромережевого господарства відбувається природне зменшення енергії, що передається, так звані втрати.
Відповідно до п. 51 Правил мережеві організації зобов'язані оплачувати вартість фактичних втрат електричної енергії, що виникли в належних їм об'єктах мережевого господарства, за вирахуванням вартості втрат, врахованих у цінах (тарифах) на електричну енергію на оптовому ринку.
Розмір фактичних втрат електричної енергії в електричних мережах визначається як різниця між обсягом електричної енергії, поставленої в електричну мережу з інших мереж або від виробників електричної енергії, і обсягом електричної енергії, спожитої енергоприймаючу пристроями, приєднаними до цієї мережі, а також переданої в інші мережеві організації .
Споживачі послуг, за винятком виробників електричної енергії, зобов'язані оплачувати в складі тарифу за послуги з передачі електричної енергії нормативні втрати, що виникають при передачі електричної енергії по мережі мережевий організацією, з якою відповідними особами укладено договір, за винятком втрат, що включені до ціни (тариф) електричної енергії, з метою уникнення їх подвійного обліку.
Нормативи технологічних втрат встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади відповідно до правил і методикою розрахунку нормативних технологічних втрат електроенергії в електричних мережах<27>.
<27>Інструкція з організації в Міністерстві енергетики Російської Федерації роботи з розрахунку і обгрунтування нормативів технологічних втрат електроенергії при її передачі по електричних мережах, затверджена Наказом Міненерго Росії від 30.12.2008 N 326 // Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 20.04.2009. N 16.Нормативи втрат електричної енергії в електричних мережах встановлюються у відношенні сукупності ліній електропередачі та інших об'єктів електромережевого господарства, що належать відповідній мережевої організації, з урахуванням диференціації за рівнями напруги мереж при встановленні тарифів на послуги з передачі електричної енергії.
Виходячи з вищевикладеного, можна запропонувати таке поняття мережевої організації в Російській електроенергетиці як суб'єкта цивільного права.
Мережева організація - це юридична особа, що є комерційною організацією, з обмеженою законом правоздатністю, внесена до реєстру суб'єктів природних монополій в установленому законодавством порядку та надає на оплатній основі послуги з передачі електричної енергії та (або) технологічного приєднання до об'єктів електромережевого господарства мережевої організації об'єктів електроенергетики і (або) енергоприймаючу пристроїв, ціна (тарифи, плата) за які, відповідно до законодавства, встановлюється і (або) регулюється уповноваженими на те державними органами, і характер діяльності такої організації зобов'язує її надавати ці послуги щодо кожного, хто до неї звернеться.
Поняття електроенергетики і її суб'єкти
Поняття електроенергетики.Електроенергетика є основою функціонування економіки країни і життєзабезпечення громадян. У цьому полягає її стратегічне значення і роль у житті суспільства. Електроенергетика - ϶ᴛᴏ галузь економіки, що включає в себе комплекс економічних відносин, що виникають в процесі виробництва (в тому числі виробництва в режимі комбінованого виробництва електричної та теплової енергії) передачі електроенергії, оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, збуту і споживання електричної енергії з використанням виробничих та інших майнових об'єктів (в тому числі входять до Єдину енергетичну систему Росії), що належать на праві власності або на іншому передбаченому федеральними законами підставі суб'єктам електроенергетики або іншим особам.
Суб'єкти електроенергетики.У відповідності до ст. 3 Закону про електроенергетику суб'єктами електроенергетики є особи, які здійснюють діяльність в сфері електроенергетики, в т.ч. виробництво електричної, теплової енергії та потужності, придбання і продаж електричної енергії та потужності енергопостачання споживачів їй, надання послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, збут електричної енергії (потужності), організацію купівлі-продажу електричної енергії і потужності. З наведеного определ ення слід, що споживачі електричної енергії не входять в коло суб'єктів електроенергетики, однак вони виступають суб'єктами оптового і роздрібного ринків електроенергії.
В результаті реформи електроенергетики, що завершилася в основному до 2008 року, холдинг РАО''ЕС Россіі'' припинив своє існування і склалася нова структура зазначеної галузі, ключовими елементами якої є:
Організація з управління єдиної національної (загальноросійської) електричної мережею;
Системний оператор;
Рада ринку;
Генеруючі компанії;
комерційний оператор
- розподільні компанії;
Збутові компанії;
Ремонтні та сервісні компанії.
Поряд із зазначеними суб'єктами електроенергетики чинне законодавство називає ще три групи суб'єктів, що беруть участь в ролі агентів електроенергетичного сектора в тій чи іншій його області. До зазначених груп відносяться суб'єкти оперативно-диспетчерського управління (ст.12 Закону про електроенергетику), суб'єкти оптового ринку (ст.31 Закону про електроенергетику), суб'єкти роздрібних ринків (ст.37 Закону про електроенергетику). При цьому частина суб'єктів електроенергетики є учасником тієї чи іншої з перерахованих груп, а учасники однієї групи можуть виступати в ролі учасників інший або інших груп.
Суб'єктами оперативно-диспетчерського управлінняє системний оператор Єдиної енергетичної системи Росії і інші суб'єкти оперативно-диспетчерського управління (організації та фізичні особи), уповноважені на видачу оперативних диспетчерських команд і розпоряджень, обов'язкових для суб'єктів оперативно-диспетчерського управління нижчого рівня, суб'єктів електроенергетики та споживачів їй електричної енергії з керованою навантаженням в межах зон диспетчерської відповідальності відповідних суб'єктів оперативно-диспетчерського управління, діяльність яких здійснюється на підставі договорів з системним оператором та іншими суб'єктами оперативно-диспетчерського управління і підпорядкований ена оперативним диспетчерським командам і розпорядженням суб'єктів оперативно-диспетчерського управління вищого рівня.
Перелік організацій, що здійснюють оперативно-диспетчерське управління в електроенергетиці, їх структура і зони диспетчерської відповідальності визначаються основними положеннями функціонування оптового ринку і правилами оптового ринку, які затверджуються Урядом РФ.
Особливості організації оперативно-диспетчерського управління встановлені розд. II Правил оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, затверджених постановою Уряду РФ від 27 грудня 2004 ᴦ. № 854.
Суб'єктами оптового ринкуза змістом п. 1 ст. 31 Закону про електроенергетику є учасники звернення електричної енергії - поставщики електричної енергії (генеруючі компанії) і покупці електричної енергії (енергозбутові організації, великі споживачі електроенергії, що гарантують постачальники), які отримали статус суб'єкта оптового ринку в порядку, встановленому ст. 35 зазначеного закону, а також адміністратор торгової системи оптового ринку, організації, що забезпечують функціонування технологічної інфраструктури оптового ринку, в т.ч. організація з управління єдиної національної (загальноросійської) електричної мережею і системний оператор.
Згідно п. 2 ст. 35 Закону про електроенергетику статус об'єктів оптового ринку - учасників звернення електричної енергії на оптовому ринку отримують:
Постачальники електричної енергії, приєднатися енние до електричних мереж і мають у власності або на іншому передбаченому федеральними законами підставі генерує обладнання, встановлена генеруюча потужність якого перевищує мінімально допустиме значення, яке встановлюється основними положеннями функціонування оптового ринку;
Споживачі електричної енергії, які приєдналися єни в установленому порядку до електричних мереж і кількісні характеристики заявленого споживання електроенергії яких перевищують мінімально допустимі значення, що встановлюються основними положеннями функціонування оптового ринку (великі споживачі електроенергії);
Енергозбутових організації, які набувають електричну енергію з метою подальшої її реалізації на роздрібних ринках і кількісні характеристики заявленого придбання електроенергії яких перевищують мінімально допустимі значення, що встановлюються основними положеннями функціонування оптового ринку;
Гарантують постачальники незалежно від кількісних характеристик обслуговується ними обсягу споживання електроенергії;
Територіальні мережеві організації в частині оплати втрат, що виникають в їх мережах.
Разом з тим, за змістом норми абз. 7 п. 2 і п. 5 ст. 35 Закону про електроенергетику суб'єктами оптового ринку можуть виступати і споживачі електричної енергії, що є суб'єктами роздрібних ринків.
Суб'єктами роздрібних ринківвизнаються учасники відносин з виробництва, передачі, купівлі-продажу і споживання електричної енергії на роздрібних ринках, а також з надання послуг, нерозривно пов'язаних з процесом постачання електричної енергії споживачам їй. До таких згідно п. 1 ст. 37 Закону про електроенергетику відносяться: споживачі електроенергії, енергозбутові організації, що гарантують постачальники, територіальні мережеві організації, які здійснюють послуги з передачі електроенергії, суб'єкти оперативно-диспетчерського управління, які здійснюють вказане управління на рівні роздрібних ринків; виробники електроенергії, які не мають права на участь в оптовому ринку виходячи зі статті 35 Закону про електроенергетику.
Споживачами електричної енергії за змістом ст. 3 Закону про електроенергетику є особи, які набувають електричну і теплову енергію для власних побутових і (або) виробничих потреб.
гарантують постачальниками визнаються комерційні організації, зобов'язані відповідно до Закону про електроенергетику або добровільно прийнятими зобов'язаннями укласти договір купівлі-продажу електричної енергії з будь-яким звернулися до нього споживачем їм або з особою, яка діє від імені та в інтересах споживача і бажаючим придбати електричну енергію.
Енергозбутовими (енергопостачальними) організаціями визнаються організації, які здійснюють в якості основного виду діяльності продаж іншим особам виробленої або придбаної електричної енергії.
Виконавцями комунальних послуг визнаються юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми, а також індивідуальні підприємці, що надають комунальні послуги, що виробляють або купують комунальні ресурси і відповідають за обслуговування внутрішньобудинкових інженерних мереж, з використанням яких споживачеві надаються комунальні послуги. Виконавцями бувають керуюча організація, товариство власників житла, житлово-будівельний, житловий або інший спеціалізований споживчий кооператив, а при безпосередньому управлінні багатоквартирним будинком власниками приміщень - інша організація, яка виробляє або набуває комунальні ресурси.
мережевими є організації, які володіють на праві власності або на іншому встановленому федеральними законами підставі об'єктами електрос етевого господарства, з використанням яких такі організації надають послуги з передачі електричної енергії, а також здійснюють в установленому порядку технологічне приєднатися ення енергоприймаючу пристроїв (енергетичних установок) юридичних і фізичних осіб до електричних мереж.
Виробниками (постачальниками) електричної енергії визнаються власники або інші законні власники генеруючих об'єктів, що здійснюють виробництво електричної енергії (потужності) з метою її продажу, або інші юридичні особи, які є власниками електричної енергії (потужності), виробленої на генеруючих об'єктах, або які мають право здійснювати її продаж.
Поняття електроенергетики і її суб'єкти - поняття і види. Класифікація та особливості категорії "Поняття електроенергетики і її суб'єкти" 2017, 2018.