Forme de interacţiune a organizaţiilor publice cu organele administraţiei publice locale. Rolul asociaţiilor obşteşti în ISU I. Dispoziţii generale

Șeful districtului municipal Sol-Iletsk

„Cu privire la interacțiunea organismelor locale de autoguvernare cu partidele politice și asociațiile obștești”

Interacțiunea dintre guvern și societate este întotdeauna de mare importanță. Acesta este unul dintre cei mai importanți indicatori ai eficacității și stabilității guvernului actual. Din cantitate organizatii publiceși asociații, nivelul lor de activitate și capacitatea lor de a influența guvernul, se poate judeca cât de deschise sunt organismele publice pentru interacțiunea cu societatea. Pe de altă parte, sprijinul din partea autorităților este important și necesar pentru publicul însuși. Acestea sunt două componente ale procesului politic care se influențează reciproc.
Pe teritoriul regiunii Sol-Iletsk, organizațiile publice și partidele politice lucrează în mod constant, fiecare dintre acestea reflectând interesele unei anumite părți a societății.
Una dintre cele mai vechi și mai active organizații din regiune este organizația publică a veteranilor de război, a muncii, a Forțelor Armate și aplicarea legii... Șeful organizației este Fedor Lukyanovich Naryzhnev. Consiliul Veteranilor oferă sprijin social veteranilor de război și de muncă, cetățenilor în vârstă și participă la activități pentru educația patriotică a tinerilor. La bordul 40 organizatii primare, 22 dintre ele sunt în sate, 18 în orașe, ceea ce face posibilă coordonarea eficientă a activității consiliului. Organizațiile primare de veterani sunt puncte forte prin care se stabilește comunicarea cu fiecare veteran al satului, organizarea întreprinderii. Consiliul Veteranilor cooperează cu alte organizații publice, lucrează în comun cu administrația raională.
Consiliul Femeilor din districtul Sol-Iletsk (Zaborsen L.V.) lucrează activ de mulți ani, care se ocupă cu rezolvarea problemelor de familie, maternitate și creșterea rolului femeii în viața social-politică, economică și culturală. Împreună cu școli, instituții de cultură, administrații ale localităților, se organizează diverse evenimente sportive, culturale și de divertisment la invitația familiilor cu copii.
Filiala regională Sol-Iletsk a organizației publice regionale Orenburg „Uniunea veteranilor războaielor locale și conflictelor militare” (D.F. Belkovich). Acesta din urmă este implicat activ în evenimente sportive desfăşurat în zonă.
Cazacii moderni devin din ce în ce mai activi. În regiune a fost creată o organizație non-profit - societatea cazacă a fermei Sol-Iletsk, care este o subdiviziune structurală a societății cazaci separate din Orenburg „Primul departament al armatei cazaci din Orenburg”. Astăzi este singura organizație cazacă din regiunea Sol-Iletsk care și-a oficializat legal statutul.
Un alt element important al societății este tineretul.
Zona noastră găzduiește 12.680 de tineri cu vârste cuprinse între 14 și 30 de ani. La formare contribuie asociațiile raionale de tineri și copii valorile moraleși tradițiile culturale ale noii generații, oferă tinerilor informații despre drepturile și oportunitățile lor, sprijină și consolidează instituția unei familii tinere. Cu sprijinul acestor organizații, copiii și tinerii din regiune participă la diverse competiții și evenimente, se unesc în cluburi de interes. În raion locuiește un număr destul de mare de tineri și, prin urmare, este foarte important să acordăm atenție acestui subgrup al societății. De interesul tinerilor, de nivelul de implicare a acestora în viața publică, de posibilitățile de autorealizare depinde nu numai dezvoltarea în continuare a relațiilor civile în societate, ci și viitorul în ansamblu. Anul trecut, alegerile pentru Camera de Tineret din regiunea Sol-Iletsk au avut loc prin vot prin internet. Scopul principal al Camerei Tineretului este de a crește rolul tinerilor în abordarea problemelor de politică de tineret din teritoriu municipalitate, precum și asistență acordată Consiliului Deputaților în elaborarea unor acte normative care vizează soluționarea problemelor de importanță locală privind organizarea și desfășurarea activităților cu caracter inter-localizare de lucru cu copiii și tinerii.
În 2012, în țara noastră a început o reformă politică activă, au fost aduse modificări la legea federală „Cu privire la partidele politice”. Astăzi, în țară sunt înregistrate 64 de partide politice, funcționând 135 de comitete organizatorice ale partidelor politice.
În regiunea noastră, în ultimii ani, 4 partide au funcționat constant. Acestea sunt ramurile locale ale partidului Rusia Unită, Partidul Comunist al Federației Ruse, Partidul Liberal Democrat, Partidul Rusia Echitabilă.
Suntem deschiși dialogului și cooperării cu asociațiile obștești, partidele politice și rezolvăm împreună problemele în interesul locuitorilor regiunii noastre.
Pentru a crește rolul de interacțiune al administrației cu publicul raionului, pentru a implica populația generală în elaborarea propunerilor pe cele mai importante probleme de dezvoltare socială, economică și politică, reprezentanții publicului sunt invitați periodic la audieri publice. pentru a discuta proiectul de buget local și un raport privind implementarea acestuia, proiectul de carte. Participa la rapoartele anuale ale șefului raionului.
Interacțiunea și coordonarea acțiunilor autorităților și organizațiilor publice este de mare importanță. În acest scop, precum și pentru a promova stabilitatea socială și politică în regiune, a fost format un consiliu socio-politic sub conducerea formației municipale a regiunii Sol-Iletsk. Consiliul este un organism consultativ.
Principalele sarcini ale consiliului sunt:
- interacțiunea cu partidele politice și asociațiile obștești în vederea menținerii stabilității sociale și politice în regiune;
- dezvoltare parteneriatul socialîntre administrațiile locale și ramurile locale ale partidelor politice.
Principalele funcții ale consiliului sunt:
- analiza tendințelor situației socio-politice din regiune și elaborarea recomandărilor necesare;
- elaborarea de propuneri pentru crearea condițiilor favorabile pentru participarea locuitorilor regiunii Sol-Iletsk la procesele politice;
- informarea filialelor locale ale partidelor politice despre principalele direcții ale politicii conducerii raionale;
- acordarea de asistență consultativă, informațională și metodologică organelor locale de autoguvernare ale regiunii pe probleme de interacțiune cu organizațiile de partid din domeniu;
- organizarea de conferinte, mese rotundeși alte evenimente pentru a discuta probleme socio-politice.
Pentru a-și îndeplini atribuțiile, consiliul se întrunește. Şedinţele Consiliului se ţin cel puţin o dată pe trimestru. O ședință a consiliului este considerată competentă dacă participă cel puțin jumătate din numărul total al membrilor săi.
Sper ca Consiliul Social și Politic să devină o legătură între diferitele segmente ale societății și autoritățile locale în rezolvarea unor probleme de altă natură.

Autoritățile locale sunt obligate să întreprindă acțiuni și să ia decizii pe baza intereselor publice, ghidate de nevoia de a răspunde nevoilor publice, i.e. interesul public al unui cerc nedefinit de persoane sau al unui anumit cetatean sau organizatie. Prin urmare, relația administrațiilor locale și a funcționarilor acestora cu cetățenii și asociațiile acestora ar trebui construită pe baza principiului asigurării drepturilor și intereselor legale ale acestora din urmă.

Acest principiu poate fi implementat în forme diferite, totuși, toate acțiunile și deciziile organismelor locale de autoguvernare și ale funcționarilor acestora ar trebui să aibă ca scop asigurarea protecției drepturilor și intereselor unui cetățean sau ale unei asociații de cetățeni.

Inițiatorul intrării în relația avută în vedere poate fi atât organele administrației publice locale și funcționarii acestora, cât și cetățenii sau asociațiile de cetățeni.

Cetățenii pot aplica la autoritățile locale sau la oficiali administrația locală cu cereri, sugestii, plângeri sau alte contestații.

Contestațiile pot viza aspecte de protecție a consumatorilor, clarificări ale unor norme ale legislației în vigoare, consultanță și alte aspecte. În plus, cetățenii pot aplica la administrațiile locale în mod individual, de ex. în nume propriu și colectiv, de ex. dintr-un grup de cetateni. În consecință, persoana căreia i se adresează cetățeanul este obligată să încerce să rezolve problema existentă a cetățeanului, să îi întocmească un răspuns scris detaliat în care să explice procedura de acțiune în cazul în care soluționarea problemei este în afara competenței autorității locale sau să furnizeze alte asistenţe care pot satisface nevoile cetăţeanului garantate de lege.

Organismele locale de autoguvernare se pot adresa cetățenilor care locuiesc pe teritoriul municipiului pentru ajutor în organizarea și desfășurarea oricărui eveniment, cu propuneri, cu cerere de luare a deciziilor în comun.

Contestațiile organismelor locale de autoguvernare către cetățeni pot fi, de asemenea, de altă natură, din cauza necesității publice de a rezolva cutare sau cutare problemă de importanță publică.

Asociațiile de cetățeni pot aplica la organele locale de autoguvernare cu privire la problemele de a le oferi sprijin sau asistență în rezolvarea sarcini organizatorice, probleme sau întrebări individuale.

Relația organismelor locale de autoguvernare cu asociațiile cetățenilor se poate baza pe principii de parteneriat. În astfel de cazuri, organismele locale de autoguvernare și asociațiile cetățenești își pot combina eforturile pentru a rezolva una sau alta problema publica, adică probleme care afectează toată sau o parte a populației municipiului.

De exemplu, relația autorităților locale cu asociațiile cetățenilor din sectorul locativ poate fi un instrument de asigurare a condițiilor pentru performanță eficientă atât autoritățile locale în sine, cât și dezvoltarea inițiativelor cetățenilor de îmbunătățire a situației în sfera comunală.

Organismele locale de autoguvernare pot participa la implementarea acordurilor și acordurilor colective pentru a facilita reglementarea contractuală a relațiilor sociale și de muncă și armonizarea intereselor socio-economice ale lucrătorilor și angajatorilor. În același timp, aceștia sunt obligați să negocieze aspectele sociale și de muncă propuse spre examinare de către reprezentanții lucrătorilor.

Unul dintre instrumentele legale de asigurare a interacțiunii stabilite de Legea Federală este Camera Publică, una dintre sarcinile căreia este de a asigura interacțiunea cetățenilor, a asociațiilor publice, religioase, politice și de altă natură ale cetățenilor cu administrațiile locale.

Organismele guvernamentale locale au dreptul de a interacționa cu orice subiect activitate antreprenorială indiferent de forma lor de proprietate.

Subiectul în legătură cu care se poate construi relația lor poate fi diverse aspecte care privesc atât interesele întreprinzătorului însuși (alocarea unui teren pentru construirea unui obiect de activitate antreprenorial, consultanță etc.), cât și interesele antreprenorului. municipalitate (o propunere de propagandă mod sănătos viața în rândul populației, o propunere de organizare și desfășurare a unei vacanțe, recenzii, competiții și alte evenimente sociale și culturale pe cheltuiala antreprenorului etc.).

Relația administrațiilor locale cu entitățile de afaceri, inclusiv antreprenori individuali, se poate baza pe principii de drept public sau de drept civil.

Astfel, un acord între o entitate de afaceri și un organism administrativ local privind cooperarea în sfera socială va fi un act de drept public. Un contract de furnizare de bunuri sau echipamente pentru nevoi municipale va fi act civil.

O caracteristică a relației administrațiilor locale cu entitățile de afaceri este că astfel de relații ar trebui să aibă ca scop doar asigurarea, protejarea sau satisfacerea nevoilor sociale ale populației sau ale unui anumit cetățean care locuiește pe teritoriul municipiului.

De exemplu, administrațiile locale ale districtelor municipale și ale districtelor urbane sunt obligate prin lege să asiste organizațiile de comunicații care furnizează servicii de comunicații universale în obținerea și (sau) construirea de facilități și spații de comunicații destinate furnizării de servicii de comunicații universale.

Cooperativele de consum de credit ale cetățenilor pot interacționa cu autoritățile locale în punerea în aplicare a cerințelor Legii federale „Cu privire la cooperativele de consum de credit ale cetățenilor”.

Buletin juridic Mari

R. V. Gornev

UNELE ASPECTE PROBLEMICE ALE INTERACȚIUNII ORGANELOR GUVERNĂȚII LOCALE ȘI ASOCIAȚIILE PUBLICE

Articolul este dedicat problemelor de interacțiune dintre administrația locală și asociațiile publice. Asociațiile obștești sunt una dintre instituțiile societății civile și interacțiunea organismelor locale de autoguvernare cu acestea ar trebui să vizeze rezolvarea problemelor apărute în municipiu. Considerăm că este necesar să se legifereze formele și metodele de interacțiune juridică între administrațiile locale și asociațiile obștești.

Cuvinte cheie: administrație locală, asociații obștești, organizații non-profit, interacțiune, formulare.

Problema societății civile, a interacțiunii elementelor acesteia cu autoritățile publice este una dintre problemele științifice fundamentale ale timpului nostru. A apărut odată cu apariția statului și împărțirea societății în sfere statale și nestatale ale vieții umane1. Mai mult, dacă în domeniul interacțiunii organelor puterea statului cu instituțiile societății civile și asociațiile obștești, în special, unele probleme au fost rezolvate acum1 2, sfera de interacțiune a autonomiei locale cu asociațiile obștești este încă puțin studiată. În plus, trebuie remarcată imperfecțiunea reglementării legislative actuale a interacțiunii administrațiilor locale cu organizațiile publice.

Pe lângă cele de mai sus, este de remarcat absența în știința juridică a unor studii cuprinzătoare de interacțiune directă a asociațiilor publice cu administrațiile locale. Toate cele de mai sus determină relevanța temei alese pentru cercetare.

Definiția legală a autonomiei locale este cuprinsă în diferite acte și documente juridice de reglementare. În literatura juridică, se observă că Constituția Federației Ruse nu oferă în mod direct o interpretare juridică exhaustivă a autoguvernării locale, drept urmare iluzia admisibilității unei interpretări prea ample a acestui fenomen în condițiile ruse. este creat3. Varietatea caracteristicilor constituționale

1 Lysenko V.V. Societatea civilă și asociațiile publice din Federația Rusă // Probleme actuale ale dreptului constituțional și municipal. - 2001. - Nr. 1. - P. 25.

2 Sheryazova A. S. Relațiile dintre organele statului și asociațiile obștești: aspect constituțional și juridic: rezumat al doctorat. dis. ... Cand. jurid. stiinte. - Krasnodar, 2011.

3 Knyazev S.D.Autonomie locală în Federația Rusă: natură constituțională și semnificație pentru dreptul municipal // Jurnal legea rusă. - 2008. - № 6.

La prima vedere, statisticile autoguvernării locale, împreună cu cunoscuta lor inconsecvență și dezordine, fac posibil să se vorbească cu egal succes atât despre independența absolută (izolare) a instituțiilor municipale față de sistemul administrației de stat, cât și despre cele mai severe. În acest sens, considerăm că de o importanță deosebită pentru înțelegerea esenței autoguvernării locale sunt prevederile Cartei europene a autoguvernării locale1 2. În conformitate cu articolul 3 din actul juridic internațional menționat, autoguvernarea este înțeleasă drept dreptul și capacitatea organelor locale de autoguvernare de a reglementa o parte semnificativă a treburilor publice și de a le gestiona, acționând în cadrul legii, în conformitate cu competența sa și în interesul populației locale. .

Nu Legislația rusă nici internaţional specificat act juridic nu lăsați nicio îndoială cu privire la esența guvernării locale. Acesta este un nivel independent de putere publică în stat, una dintre formele democrației. Totodată, uneori în literatura de specialitate se găsesc afirmații despre autoguvernarea locală ca parte integrantă a societății civile, se motivează interesul cetățenilor pentru rezolvarea problemelor locale de pe teritoriul local, inițiative independente ale populației. Această independență este asociată cu principiu fundamental societatea civilă – poziţia sa independentă în raport cu statul. Cu toate acestea, afirmația că autoguvernarea locală nu poate fi identificată cu unul dintre elementele societății civile pare a fi corectă3. Se pare că autoguvernarea locală este un fel de punte între societatea civilă și stat.

În literatura juridică, asociațiile obștești sunt definite ca fiind „cele mai importante instituții ale societății civile, asociații independente și autonome ale membrilor săi, create în mod voluntar pentru realizarea diferitelor interese personale ale subiecților acestor organizații și prin dependența lor generală și interconectare pentru a răspunde intereselor publicului” 4.

În lucrările cercetătorilor ruși V.S.Nersesyants și E.A.Lukasheva se remarcă faptul că asociațiile publice sunt „ forma legala relația dintre individ și societate „5”, forma de limitare a pretențiilor

1 Volkov V.E. Autoguvernarea locală: fundamente constituționale ale reglementării juridice a competenței municipiilor: autor. dis. ... Cand. jurid. stiinte. - Chelyabinsk, 2007 .-- P. 3.

2 Carta europeană a autonomiei locale ETS nr. 122 // SZ RF. - 1998. - Nr 36. -Sf. 4466.

3 Uvarov A.A. Administrația locală și societatea civilă // Drept constituțional și municipal. - 2008. - Nr. 15.

4 Soldatov S. A. Organizații publice din Federația Rusă (cercetare politică, juridică și instituțională). - M, 1994.-- S. 34.

5 Nersesyants V.S. Istoria ideilor de statalitate juridică. - M, 1993.-- S. 15.

Buletin juridic Mari

puterea..., o contrabalansare la atotputernicia puterii de stat, menita sa asigure

pentru a-i vedea limitarea și auto-reținerea”.

O asociație publică este un element independent, autonom, al societății civile, independent de autoritățile publice, al cărui scop principal este realizarea scopurilor și intereselor membrilor săi.

În același timp, I. V. Mersiyanova exprimă punctul de vedere despre asociațiile publice ca elemente ale autoguvernării locale. În sprijinul autorului, autorul observă că acest punct de vedere, spre deosebire de interpretarea juridică, reflectă mai pe deplin esența socială a autoguvernării locale ca sistem de subiecți, obiecte, relații și relații între ele, funcționând pentru a răspunde nevoilor populația1 2. Fără a intra în esența sociologică a problemelor studiate, observăm că asociațiile obștești, fiind o instituție importantă a societății civile, nu sunt un element de autoguvernare locală, întrucât nu fac parte din sistemul autorităților publice. și sunt independente de acesta.

Se observă că organizațiile non-profit (respectiv, și asociațiile obștești, inclusiv) sunt o parte activă a populației care a luat decizia probleme socialeși formate pentru aceste grupuri formale sau informale. Prin urmare, ele sunt una dintre instituțiile societății civile, iar interacțiunea organismelor locale de autoguvernare cu acestea ar trebui să vizeze rezolvarea problemelor apărute în municipiu3.

Recomandarea 139 (2003) a Congresului Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei „Cu privire la organizațiile neguvernamentale și democrația locală și regională” prevede că organizațiile locale neguvernamentale își îndeplinesc sarcinile în viața și munca cetățenilor. Organizați pe bază de voluntariat, ei joacă, în cadrul sarcinilor lor statutare și în conformitate cu regulile de activitate, un rol important în construirea unei adevărate societăți civile, în apropierea cetățenilor de administrațiile locale și în consolidarea unei adevărate democrații pluraliste. . Un parteneriat bazat pe o aspirație comună, atât din partea autorităților locale, cât și din exterior organizatii nonprofit, permite consolidarea democrației locale și creșterea participării cetățenilor prin reducerea distanței dintre autoritățile locale și cetățeni, asigurându-se că toate opiniile și pozițiile sunt luate în considerare.

1 Prioritatea drepturilor omului ca principiu definitoriu al statului de drept. Teoria generală a drepturilor omului / otv. ed. E. A. Lukasheva. - M, 1996.-- S. 25.

2 Mersiyanova I. V. Asociațiile obștești ca element al autoguvernării locale: probleme de instituționalizare: autor. dis. ... Cand. sociol. stiinte. - Stavropol, 2010.

3 Politica socialaîn municipii: manual / sub total. ed. N. A. Volgina, V. K. Egorova, S. V. Kalashnikova. - M., 2006 .-- S. 418.

2. Probleme de drept public în Rusia și țări străine

Acest parteneriat se bazează pe necesitatea de a apropia procesul decizional de nivelul cetățenilor și de a extinde mecanismele de consultare, informare și participare a cetățenilor la evaluarea noilor forme de guvernare la nivel teritorial, precum și în direcția procesul de coordonare constantă a acțiunilor între ONG-uri și autoritățile locale. Acest parteneriat se caracterizează prin complementaritatea serviciilor care pot fi furnizate cetățenilor la nivel local, pe de o parte de către autoritățile locale, și pe de altă parte de către ONG-uri, în multe domenii, precum sfera socială, educatie, cultura, mediu inconjurator, urbanism și management resurse naturaleîn contextul dezvoltării durabile a teritoriilor 1.

În contextul reformării politicii juridice interne în acest domeniu, pare oportună îmbunătățirea legislativă a formelor și metodelor de interacțiune dintre organele administrației publice locale și asociațiile obștești. În special, în opinia noastră, următoarele forme de interacțiune ar trebui consacrate în Legea federală „Cu privire la asociațiile publice” 1 2:

1) implicarea reprezentanților asociațiilor obștești în activitatea organelor de lucru temporar pentru elaborarea proiectelor de acte normative municipale;

2) participarea la procesul electoral la nivel local;

3) încheierea de contracte și acorduri privind interacțiunea dintre administrațiile locale și asociațiile obștești;

4) participarea asociaţiilor obşteşti la elaborarea deciziilor luate de organele autonome locale în cadrul consiliilor consultative permanente, consiliilor de experţi, camerelor publice, „meselor rotunde”.

În plus, este necesară îmbunătățirea celor existente și crearea de noi consilii de experți și consultative, camere publice, care să fie un fel de „platformă” de interacțiune juridică a administrațiilor locale și a asociațiilor obștești. Considerăm că aceste măsuri vor avea un efect pozitiv asupra mecanismului de interacțiune dintre administrația locală și asociațiile obștești.

1 Recomandarea 139 (2003) a Congresului Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei „Cu privire la ONG-uri și democrația locală și regională” // Cu privire la participarea cetățenilor la viata publica la nivel local. Obninsk: Institutul administrația municipală(serie „Documentele Consiliului Europei”), 2005. - p. 26-27.

2 legea federală din 19 mai 1995 Nr 82-FZ „Despre asociaţiile obşteşti” // SZ RF. - 1995. - Nr. 21. - Art. 1930.

Buletin juridic Mari

UNELE PROBLEME ALE LEGĂRII GUVERNULUI LOCAL ȘI ASOCIAȚIILE PUBLICE

Acest articol acoperă problemele conexiunii dintre administrația locală și asociațiile obștești este o problemă actuală și insuficient explorată în zilele noastre. Asociațiile obștești sunt unul dintre institutele societății civice. Legătura dintre administrația locală și asociațiile obștești ar trebui direcționată pe decizia problemelor de către municipalitate. Considerăm că este necesară legiferarea formelor și mijloacelor de lege de legătură cu administrația locală și asociațiile obștești.

Cuvinte cheie: administrație locală, asociații obștești, asociații necomerciale, legătură, formulare.

GORNEV Roman Vadimovici - student postuniversitar al Departamentului de Drept Constituțional și Administrativ al Marii universitate de stat, Yoshkar-Ola.

E-mail: [email protected]

GORNEV Roman Vadimovici - Student postuniversitar al Departamentului de Drept Constituțional și Administrativ al Universității de Stat Mari, Yoshkar-Ola.

În asociațiile obștești s-a stabilit dependența statutului asociațiilor obștești de sfera lor teritorială de activitate. Obligatoriu indicarea domeniului de aplicare teritorial asociaţia publică ar trebui să fie în numele organizaţiei... Există patru tipuri teritoriale de asociații obștești:

1. Asociație obștească integral-rusăîși poate desfășura activitățile pe teritoriile a mai mult de jumătate dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse și are propriile sale unități structurale- organizații, departamente sau sucursale și reprezentanțe. În prezent, Federația Rusă include 85 de entități constitutive. Lipsa cantității necesare diviziunile structurale este o încălcare și poate duce la lichidarea unei asociații obștești. Includerea în numele asociațiilor publice întregi rusești a numelui Federația Rusă sau Rusia, precum și a cuvintelor derivate din acest nume,permis fără permisiunea specială.
2. Asociația obștească interregionalăîși desfășoară activitățile pe teritoriile a mai puțin de jumătate dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse și are propriile sale divizii structurale acolo - organizații, departamente sau sucursale și reprezentanțe. Pentru a obține acest statut, este suficient să aveți filiale în cel puțin 2 entități constitutive ale Federației Ruse... Asociațiile obștești interregionale au o structură specială, care, de regulă, sunt ramuri regionale și locale.
3. Asociația obștească regională, activitățile unei astfel de asociații în conformitate cu scopurile sale statutare se desfășoară pe teritoriul unui subiect. De exemplu, Organizația Publică din Moscova pentru Protecția Drepturilor Consumatorului, așa cum sugerează chiar numele organizației, operează pe teritoriul Moscovei.
4. Asociația obștească localăîși desfășoară activitățile pe teritoriul unui singur organism administrativ local. De exemplu, organizația publică regională locală a șoferilor Losinoostrovskaya operează pe teritoriul formațiunii municipale intracity Losinoostrovskoe din Moscova.

Departamente are dreptul de a dobândi drepturile unei persoane juridiceși are, de asemenea, dreptul de a desfășura activități în baza statutelor sale, înregistrate în modul prescris. În același timp, scopurile și obiectivele filialelor nu trebuie să contravină statutului asociației obștești-mamă. Este tocmai oportunitatea birou regional a deveni o entitate juridică independentă duce la faptul că la crearea unei sucursale regionale, aceasta trebuie să aibă cel puțin trei membri- reprezentanti regiunea... Din moment ce o asociație obștească este creată din inițiativa fondatorilor - cel puțin trei indiviziiși (sau) asociații publice.

Autoguvernarea locală, fiind cel mai de jos nivel al autorităţii publice, este o instituţie politică cu totul deosebită şi o sferă de guvernare deosebită, diferită de administraţia publică. Principala diferență constă în rolul de influență al populației și diferitele forme de participare a populației în implementarea autoguvernării locale. Echilibrul de putere și principiile sociale pare a fi cea mai importantă proprietate instituțională a autoguvernării locale. Autoguvernarea locală este definită ca nivelul de organizare a puterii în stat, la care mecanismele manageriale și de autoguvernare sunt împletite organic pentru rezolvarea problemelor de importanță locală. Ideea rolului semnificativ al populației însăși în funcționarea comunității locale se bazează pe proprietățile problemelor de importanță locală. Soluția lor ar trebui să se bazeze exclusiv pe interesele rezidenților. Problemele locale sunt problemele acelor oameni care locuiesc într-o zonă dată. Locuitorii sunt cei care au cele mai complete informații despre probleme, precum și opțiuni pentru soluționarea acestora. Populația, cetățenii și societatea sunt considerați ca singurii subiecți ai autoguvernării locale, care au dreptul de a exercita controlul asupra activităților organelor de autoguvernare locală, pentru a primi informațiile de încredere necesare despre aceasta. Multe modele străine de autoguvernare locală sunt construite pe o infrastructură dezvoltată de participare publică, precum și pe interacțiunea intensă a populației cu autoritățile locale.

Unul dintre obiectivele principale ale reformei municipale moderne a vizat direct populația ca subiect activ al vieții locale. După cum a menționat președintele Rusiei DA Medvedev, prioritatea unei astfel de sarcini de stat precum dezvoltarea autoguvernării locale se datorează faptului că „autoguvernarea locală ar trebui să deschidă cetățenilor posibilitatea de a-și rezolva în mod independent problemele locale, fără instrucțiuni și ordine de sus”. obiectivul principal reformele au fost declarate ca fiind crearea unui sistem cu adevărat autonom de putere publică la nivelul inferior. Și, desigur, unul dintre cele mai importante instrumente pentru implementarea acestui obiectiv a fost stimularea și sprijinirea asociațiilor de rezidenți pentru a rezolva în mod independent problemele teritoriilor lor.

Pentru dezvoltarea interacțiunii social-putere sunt necesare următoarele condiții:

Necesitatea de a împuternici cetățenii să ia decizii care le afectează cel mai grav viața de zi cu zi;

Crearea condițiilor de participare la luarea deciziilor;

Sprijinirea inițiativelor publice;

Dezvoltarea relațiilor dintre autoritățile locale și organizațiile publice;

Crearea infrastructurii asociațiilor obștești ale cetățenilor pentru activități comune;

Înlocuirea metodelor puternice de acțiune cu metode de interacțiune și cooperare.

Discursul președintelui către Adunarea Federală din 2010 a sunat despre importanța formelor moderne de participare a cetățenilor în dezvoltarea orașului și a satului lor, influența lor mai mare asupra activităților organelor municipale. Unul dintre subiectele dominante este construirea de relații cotidiene transparente, clare, simple între stat și cetățean la toate nivelurile de guvernare. Se pune imperativ întrebarea ca autoritățile regionale și, cu atât mai mult, autoritățile municipale să dialogheze cu oamenii. În același timp, principalul criteriu de evaluare a activității conducerii regionale este nivelul de încredere al rezidenților.

În cadrul autoguvernării locale, rolul asociațiilor obștești este semnificativ. Ele reprezintă un canal important de experimentare în căutarea și dezvoltarea de noi forme de activitate de autoguvernare a populației și o sursă esențială de informare despre problemele și nevoile rezidenților. Asociațiile obștești nu sunt doar una dintre formele de exprimare a nevoilor și intereselor cetățenilor, ci și un mijloc care relevă gradul de semnificație și importanță a unor astfel de solicitări. Cu alte cuvinte, ele permit nu numai înregistrarea oricărui fenomen, ci și determinarea aspectului calitativ al acestuia, intensitatea. Activitatea asociațiilor obștești face posibilă determinarea nivelului de întărire volitivă a nevoilor, intereselor, orientărilor valorice declarate, ceea ce face posibil ca autoritățile de stat și locale să judece gradul de pretenții ale locuitorilor, deci, să vadă mai obiectiv imagine a aspirațiilor sociale existente, este mai corect să le corelăm pe acestea din urmă între ele atunci când luăm decizii manageriale.

În același timp, asociațiile obștești pot fi folosite de autoritățile locale ca mijloc de a aduce informații importante publicului. Prin informarea persoanelor publice, autoritățile intensifică, aprofundează și extind astfel contactele de informare cu populația în ansamblu. În plus, asociațiile obștești nu sunt doar un mijloc de informare a cetățenilor, de identificare a problemelor, ci și un mijloc important de rezolvare a acestor probleme, autorealizarea de către cetățeni a propriilor solicitări. Pentru administrațiile locale, asociațiile publice sunt instrument suplimentar satisface nevoile oamenilor. Din păcate, de la sfârșitul anilor 80. mişcarea locală independentă, implicată în satisfacerea nevoilor publice, a început să scadă. Autoritățile au încetat în multe locuri să se bazeze pe inițiativa organizată a oamenilor. Și abia recent a existat o mișcare de restabilire a formelor anterioare de lucru cu populația. Desigur, activiștii sociali nu ar trebui să înlocuiască angajații aparatului administrației publice locale, întreprinderilor și organizațiilor municipale și de altă natură. Organizațiile de amatori ale populației ar trebui să lucreze nu în locul organismelor locale de autoguvernare și al serviciilor acestora, ci împreună cu acestea.

Asociațiile obștești pot face multe pentru a activa individul, a-i socializa interesele. Acesta este unul dintre canalele de control de către populație asupra activităților statului și autoritățile locale, structuri politice. În fine, este necesar de remarcat calitatea reprezentării inerentă tuturor asociațiilor. Ei reprezintă interesele membrilor lor (participanților) și ale acelor grupuri ale populației ale căror puncte de vedere încearcă să le formuleze și să le exprime. Și în această calitate, ei pot participa în totalitate la guvernanța reprezentativă, inclusiv în procesele de elaborare a legii locale și alegerile locale.

Să rezumăm câteva dintre rezultate. Este subiectul participării publice care devine un fel de „ carte de vizită»Reforma municipală. Pe lângă necesitatea obiectivă de a dezvolta mecanisme publice la nivel municipal, următorii factori politici influențează situația:

Incapacitatea municipalităților, din cauza mai multor factori, de a-și îndeplini calitativ atribuțiile la nivel local duce la implicarea locuitorilor înșiși și a asociațiilor acestora în rezolvarea problemelor de importanță locală;

Situaţia este influenţată de factorul de rezistenţă al aparatului birocratic însuşi la instituţionalizarea participării publice;

În noile condiții socio-politice, autoritățile caută noi mecanisme” părere»Cu populatia.

Este important de remarcat faptul că dezvoltarea structurilor societății civile, sprijinirea inițiativelor civile „de jos” este unul dintre subiectele trending ale politicii publice federale la nivelul înalților oficiali ai statului. Se poate presupune că cererea publicului de participare publică va crește. Și, în primul rând, aceasta se poate referi la responsabilitate și implicare în gestionarea vieții municipale. Prin urmare, problema interacțiunii insuficient bine stabilite între stat și societate este una dintre cele mai sistemice, complexe și probleme importante Pentru Rusia.