Bazele juridice ale autoreglementării. Autoreglementarea în activitatea antreprenorială Sfere de autoreglare subiecte de autoreglare


Potrivit articolului 2 din Legea federală nr. 315-FZ „On organizații de autoreglementare”(în continuare - 315-FZ), „autoreglementarea se înțelege ca activitate independentă și de inițiativă, care se desfășoară de către subiecți de antreprenoriat sau activitate profesionalăși al cărui conținut este elaborarea și stabilirea standardelor și regulilor pentru aceste activități, precum și controlul asupra conformității cu cerințele acestor standarde și reguli. Autoreglementarea se realizează pe termenii de asociere a subiecților activității antreprenoriale sau profesionale din organizațiile de autoreglementare (SRO).

Cu alte cuvinte, organizațiile de autoreglementare care unesc persoane juridice și antreprenori individuali, sau subiecți de activitate profesională de același tip, stabilesc ele însele regulile de desfășurare. activitate economicăîn industria lor, monitorizează respectarea acestora și aplică sancțiuni contravenitorilor, asigură soluționarea înainte de judecată a litigiilor. Aceasta asigură o intervenție minimă a statului în activitatea pieței.

Există două forme principale de autoreglare: A) voluntară - când un grup de agenți economici își stabilește cerințele și asigură implementarea acestora. Un exemplu de astfel de grupuri pot fi asociațiile, întreprinderile unite și antreprenorii individuali pe bază profesională. Ei își elaborează propriile reguli, coduri și le implementează pe bază de voluntariat, îndeplinind de asemenea toate cerințele legislației din domeniul lor de activitate. B) delegat - statul transferă o serie de funcții de reglementare a activităților din industrie către organizațiile de autoreglementare (SRO), exercitând supravegherea nu asupra activităților întreprinderilor, ci a OAR-urilor în care acestea sunt membri. Totodată, statul fixează cerințele minime pe care trebuie să le respecte SRO-urile, documentele acestora, regulile de admitere etc. Iar apartenența la SRO devine obligatorie pentru subiecți activitate antreprenorialăîn ramură. Pe această bază, organizațiile de autoreglementare ale managerilor și evaluatorilor de arbitraj funcționează deja în Rusia. Legea federală nr. 148-FZ „Cu privire la modificările la Codul de urbanism și anumite acte legislative”(în continuare - 148-FZ) s-a înființat o altă industrie, unde reglementarea activităților se transferă către OSR - construcții. 148-FZ a stabilit trei tipuri de OSR în construcții: 1) organizații de autoreglementare bazate pe apartenența persoanelor care efectuează studii inginerești; 2) organizații de autoreglementare bazate pe apartenența persoanelor care prestează formare documentatia proiectului; 3) organizații de autoreglementare bazate pe apartenența persoanelor care execută construcții. Conform legii 148-FZ, parteneriat non-profit pentru a dobândi statutul de SRO, acesta trebuie să îndeplinească o serie de cerințe: 1) să unească cel puțin 100 de membri ( organizatii de constructii), sau 50 de membri (organizații de sondaj și proiectare); 2) disponibilitatea unui fond de compensare. (Vezi mai jos); 3) disponibilitatea unui pachet de documente:

  • cerințe pentru eliberarea certificatelor de admitere în muncă care afectează siguranța instalațiilor construcție capitală. Acestea stabilesc condițiile pentru eliberarea certificatelor de admitere de către o organizație de autoreglementare;
  • reguli de control în domeniul autoreglementării, stabilirea regulilor de monitorizare a conformității de către membrii unei organizații de autoreglementare cu cerințele pentru eliberarea certificatelor de admitere, cerințele standardelor organizațiilor de autoreglementare și regulile de autoreglementare;
  • document de stabilire a unui sistem de măsuri acțiune disciplinară pentru nerespectarea de către membrii SRO a cerințelor pentru eliberarea certificatelor de admitere, reguli de control în domeniul autoreglementării, cerințe reglementari tehnice, cerințele standardelor și regulilor SRO;
  • precum și o copie a certificatului de înregistrare de stat și a statutului ONP; copii ale documentelor certificate de subofițer, care confirmă înregistrare de stat membrii săi - entitati legale, precum și copiile certificatelor de înregistrare de stat ale membrilor săi - antreprenori individuali (denumite în continuare IP); o listă a membrilor ONP cu indicarea tipului de activitate antreprenorială sau profesională pe care o desfășoară, care face obiectul autoreglementării; documente care confirmă faptul că NCO a prevăzut în mod legal modalități de asigurare a răspunderii membrilor față de consumatorii de bunuri (lucrări, servicii) produse și alte persoane.

1. Autoreglementarea se înțelege ca activitate independentă și de inițiativă, care se desfășoară de către subiecții activității antreprenoriale sau profesionale și al cărei conținut este elaborarea și stabilirea de standarde și reguli pentru această activitate, precum și controlul asupra respectării prevederilor cerințele acestor standarde și reguli.

2. Autoreglementarea în conformitate cu prezenta lege federală se realizează în condițiile de asociere a subiecților activității antreprenoriale sau profesionale în organizații de autoreglementare.

3. În sensul prezentului lege federala entitățile comerciale sunt înțelese ca antreprenori individuali si persoane juridice inregistrate in conformitate cu procedura stabilita si care desfasoara determinate in conformitate cu Cod Civil Federația Rusă activitatea de întreprinzător, precum și sub subiectele activității profesionale - indivizii desfășurarea de activități profesionale reglementate în conformitate cu legile federale.

Sub autoreglare se înțelege ca activitate independentă și de inițiativă, care este desfășurată de subiecții de activitate antreprenorială sau profesională și al cărei conținut este elaborarea și stabilirea de standarde și reguli pentru această activitate, precum și controlul asupra respectării cerințelor acestor standarde și reguli.

Autoreglementarea în conformitate cu această lege federală se realizează pe baza condițiilor de asociere a subiecților activității antreprenoriale sau profesionale în organizații de autoreglementare.

Sub entități de afaceriînseamnă întreprinzători individuali și persoane juridice înregistrate în modul prescris și care desfășoară activități antreprenoriale determinate în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse și în conformitate cu subiecte de activitate profesională- persoanele care desfășoară activități profesionale reglementate în conformitate cu legile federale.

Artă. 3 din prezenta lege definește că organizațiile de autoreglementare sunt organizații non-profit create în scopurile prevăzute de prezenta lege federală și de alte legi federale, bazate pe apartenență, care unesc entități comerciale pe baza unității industriei producției de bunuri (lucrări , servicii) sau piata de produse manufacturate (lucrari). , servicii) sau unind subiecte de activitate profesionala de un anumit tip.

Consolidarea într-o singură organizație de autoreglementare a subiecților activității antreprenoriale și a subiectelor activității profesionale de un anumit tip poate fi prevăzută de legile federale.

Cerințe SRO:

1. o organizație non-profit înființată în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse și Legea federală nr. 7-FZ din 12 ianuarie 1996 „Cu privire la organizațiile nonprofit”, cu condiția să îndeplinească toate cerințele stabilite de prezentul Lege federala;

2. asociere în cadrul unei organizații de autoreglementare ca membri ai săi a cel puțin 25 de entități de afaceri sau a cel puțin 100 de subiecți de activitate profesională de un anumit tip, dacă legile federale nu prevede altfel;

3. existența unor standarde și reguli pentru activitățile antreprenoriale sau profesionale care sunt obligatorii pentru toți membrii unei organizații de autoreglementare;

4. furnizarea de către organizația de autoreglementare a răspunderii patrimoniale suplimentare a fiecăruia dintre membrii săi consumatorilor de bunuri (lucrări, servicii) produse și altor persoane în conformitate cu articolul 13 din Legea federală.

Cu excepția cazului în care legea federală stabilește altfel, pentru a desfășura activități ca organizație de autoreglementare, o organizație non-profit trebuie să creeze organisme specializate care monitorizează conformitatea de către membrii organizației de autoreglementare cu cerințele standardelor și regulilor antreprenoriale. sau activitate profesională și să ia în considerare cazurile de aplicare față de membrii organizației de autoreglementare a măsurilor disciplinare prevăzute de documentele interne ale organizației de autoreglementare.

Organizație non profit dobândește statutul de organizație de autoreglementare de la data introducerii informațiilor despre organizație non profit v Registrul de stat organizații de autoreglementare și pierde statutul de organizație de autoreglementare de la data excluderii informațiilor despre organizația nonprofit din registrul specificat.

Scopul SRO- autoreglementarea activităților antreprenoriale sau profesionale ale entităților unite în această organizație.

Organizație de autoreglementare:

elaborează și aprobă standarde și reguli pentru activitatea antreprenorială sau profesională (alte cerințe, standarde și reguli pot fi stabilite prin legile federale);

· în nume propriu și în interesul membrilor săi au dreptul de a se adresa instanței de judecată cu o cerere de invalidare a unui act juridic normativ care nu este în conformitate cu legea federală, obligația de a-l respecta este atribuită membrilor unui organizare de autoreglementare;

· trebuie să stabilească măsuri disciplinare împotriva membrilor organizației pentru încălcarea cerințelor standardelor și regulilor organizației de autoreglementare, precum și să asigure transparența informațiilor care afectează drepturile și interesele legitime ale oricărei persoane din activitățile membrilor organizației de autoreglementare. organizare de reglementare.

Principalele funcții ale SRO:

1. elaborează și stabilește condițiile de apartenență a subiecților de activitate antreprenorială sau profesională într-o organizație de autoreglementare;

2. aplică măsurile disciplinare prevăzute de prezenta lege federală și de documentele interne ale organizației de autoreglementare în raport cu membrii săi;

3. formeaza instante de arbitraj pentru solutionarea litigiilor aparute intre membrii organizatiei de autoreglementare, precum si intre acestia si consumatorii de bunuri (lucrari, servicii) produse de membrii organizatiei de autoreglementare, alte persoane, in conformitate cu legislatia in vigoare. pe instanțele de arbitraj;

4. analizează activitățile membrilor săi pe baza informațiilor transmise de aceștia organizației de autoreglementare sub formă de rapoarte în modul prevăzut de statutul organizației non-profit sau alt document aprobat prin hotărârea generală. întâlnirea membrilor organizației de autoreglementare;

5. reprezintă interesele membrilor organizaţiei de autoreglementare în relaţiile acestora cu autorităţile puterea statului ale Federației Ruse, autorități de stat ale subiecților Federației Ruse, organisme administrația locală;

6. organiza educatie profesionala, atestarea angajaților membrilor unei organizații de autoreglementare sau certificarea bunurilor (lucrări, servicii) produse de membrii unei organizații de autoreglementare, cu excepția cazului în care legile federale stabilesc altfel;

7. asigură transparența activității membrilor săi, publică informații despre această activitate în modul stabilit de prezenta lege federală și documentele interne ale organizației de autoreglementare;

8. exercită control asupra activităților antreprenoriale sau profesionale ale membrilor săi în ceea ce privește conformitatea acestora cu cerințele standardelor și regulilor organizației de autoreglementare, condițiilor de apartenență la organizația de autoreglementare;

9. ia în considerare plângerile împotriva acțiunilor membrilor unei organizații de autoreglementare și cazurile de încălcare de către membrii săi a cerințelor standardelor și regulilor unei organizații de autoreglementare, condițiile de membru într-o organizație de autoreglementare.

Organizația de autoreglementare are dreptul:

1. să conteste în nume propriu, în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse, orice acte, decizii și (sau) acțiuni (inacțiune) ale autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă și guvernele locale care încalcă drepturile și interesele legitime ale unei organizații de autoreglementare, ale membrului sau membrilor acesteia sau care reprezintă o amenințare cu o astfel de încălcare;

2. să participe la discuțiile despre proiectele de legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse; programe guvernamentale cu privire la probleme legate de subiectul autoreglementării, precum și pentru a trimite autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autorităților locale opinii cu privire la rezultatele sale expertiza independenta proiecte de acte normative de reglementare;

3. să înainteze propuneri spre luarea în considerare a autorităților și autorităților locale pe problemele formării și, respectiv, implementării politici publiceși politica implementată de autoritățile locale în legătură cu subiectul autoreglementării;

4. să solicite informații de la autorități și organe locale de autoguvernare și să primească de la aceste organisme informațiile necesare pentru ca organizația de autoreglementare să își îndeplinească funcțiile care îi sunt atribuite de legile federale, în conformitate cu procedura stabilită de legile federale.

Organizare de autoreglementare nu este intitulat desfășoară activități și întreprinde acțiuni care presupun apariția unui conflict de interese al organizației de autoreglementare și interesele membrilor acesteia sau creează amenințarea unui astfel de conflict.

Autoreglementarea este o activitate independentă și de inițiativă care se desfășoară de către subiecții de activitate antreprenorială sau profesională.Autoreglementarea se realizează în condițiile de asociere a subiecților de activitate antreprenorială sau profesională în organizații de autoreglementare.

Entități comerciale - antreprenori individuali și persoane juridice înregistrate în modul prescris

Subiecte de activitate profesională - PE, care desfășoară activități profesionale reglementate în conformitate cu legile federale.

Subiectul autoreglementării este activitatea antreprenorială sau profesională a entităților unite în organizații de autoreglementare.

  • 1. elaborează și stabilește cerințe pentru apartenența subiecților de activitate antreprenorială sau profesională a unei organizații de autoreglementare, inclusiv cerințe pentru aderarea la o organizație de autoreglementare;
  • 2. aplică măsurile disciplinare prevăzute de legi și documente interne ale organizației de autoreglementare în raport cu membrii săi;
  • 3. formeaza instante de arbitraj pentru solutionarea litigiilor aparute intre membrii organizatiei de autoreglementare, precum si intre acestia si consumatorii de bunuri (lucrari, servicii) produse de membrii organizatiei de autoreglementare, alte persoane, in conformitate cu legislatia in vigoare. pe instanțele de arbitraj;
  • 4. analizează activitățile membrilor săi pe baza informațiilor furnizate de aceștia organizației de autoreglementare sub formă de rapoarte în modul prescris de carta organizației de autoreglementare sau alte documente aprobate prin hotărârea generală. întâlnirea membrilor organizației de autoreglementare;
  • 5. reprezintă interesele membrilor unei organizații de autoreglementare în relațiile lor cu autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare;
  • 6. organizează formare profesională, certificare a angajaților membrilor unei organizații de autoreglementare sau certificare a bunurilor (lucrări, servicii) produse de membrii unei organizații de autoreglementare, cu excepția cazului în care legile federale stabilesc altfel;
  • 7. asigură transparența activității membrilor săi, publică informații despre această activitate în modul stabilit de prezenta lege federală și documentele interne ale organizației de autoreglementare.
  • 29. Ce persoane juridice nu pot fi declarate insolvente (falimentare)

Nu poate fi declarat insolvabil (faliment):

  • 1. întreprinderi de stat, instituții
  • 2. partide politice
  • 3. organizaţii religioase.
  • 30. Conceptul și semnele de insolvență (faliment)

Insolvența (falimentul) este incapacitatea debitorului recunoscută de instanța de arbitraj de a în întregime să satisfacă pretențiile creditorilor pentru obligații bănești și (sau) să îndeplinească obligația de plată plăți obligatorii.

Semne de insolvență (faliment):

  • - existenţa unei obligaţii financiare de natură creativă a unui debitor;
  • - incapacitatea unui cetățean sau persoană juridică de a satisface pretențiile creditorilor pentru obligații bănești și (sau) de a îndeplini obligația de a efectua plăți obligatorii în termen de trei luni de la data executării acestora;
  • - prezența unei datorii în ceea ce privește un cetățean în valoare de cel puțin 10 mii de ruble și o persoană juridică - cel puțin 100 mii de ruble;
  • - recunoașterea oficială a insolvenței de către instanța de arbitraj.

Pentru cetățeni, legislația stabilește un semn suplimentar de insolvență (faliment) - depășirea sumei obligațiilor sale asupra valorii proprietății sale.

Definiția legală a autoreglementării este dată în Legea cu privire la OAR, în virtutea căreia autoreglementarea este definită ca o activitate independentă și de inițiativă desfășurată de subiecții activității antreprenoriale sau profesionale, iar conținutul căreia este dezvoltarea și înființarea. a standardelor și regulilor pentru această activitate, precum și controlul asupra respectării cerințelor acestor standarde și reguli (clauza 1, articolul 2).

Diferite abordări sunt prezente și în caracterizarea esenței autoreglementării: unii autori indică faptul că aceasta constă în transferul anumitor funcții de reglementare de stat a activităților antreprenoriale și profesionale către OAR; alții subliniază că autoreglementarea este non-statală reglementare legală, nu o continuare a reglementării de stat, ci o completare (alternativă) la aceasta din urmă. În opinia noastră, esența autoreglementării este determinată în funcție de tipul acesteia. Autoreglementarea „voluntară” este o modalitate independentă de reglementare a activităților antreprenoriale și profesionale. Totodată, nu se poate opune reglementării statului, întrucât OAR-urile funcționează în baza legislației, iar activitățile lor sunt sancționate de stat. Autoreglementarea „delegată” ar trebui considerată ca o formă de reglementare de stat. Autoreglementarea „mixtă” este menită să completeze reglementare de statîn ramură.

Când se caracterizează autoreglementarea ca metodă de reglementare, se disting în mod tradițional trei dintre tipurile (sau modelele) acesteia: voluntară, delegată și mixtă. Criteriul pentru această clasificare este gradul participarea statuluiîn autoreglare.

În conformitate cu primul model, participarea la SRO este voluntară și se dezvoltă pentru că oferă membrilor săi avantaje competitive. OAR-urile servesc, de asemenea, la reprezentarea intereselor membrilor lor în relațiile cu autoritățile și consumatorii. Intervenția statului aici se reduce la instaurare reguli generaleși principiile de organizare și activitate ale OAR. Acest model în Rusia este implementat în Legea SRO ca principal. Prin această abordare, SRO-urile dezvoltă standarde și reguli de activitate pentru membrii lor și monitorizează respectarea acestora. Aceste standarde și reguli sunt obligatorii pentru toți membrii săi, pentru încălcarea acestora sunt prevăzute măsuri disciplinare (articolele 4, 10 din Legea cu privire la OSR).

Esența autoreglementării delegate este aceea condiție prealabilă desfășurarea de activități antreprenoriale sau profesionale este apartenența la SRO. Astfel, statul stabilește cerințe speciale pentru capacitatea juridică a subiecților în cauză. Da, art. 49 din Codul civil al Federației Ruse stabilește că, în cazurile prevăzute de lege, o persoană juridică se poate angaja în anumite tipuri activitati numai pe baza apartenentei la SRO sau a unui certificat eliberat de SRO la admiterea la un anumit tip de munca. Procesul de „delegare” se reduce la transferul funcțiilor de stat către OSR, drept urmare acestea din urmă sunt înzestrate cu atribuții proprii, care nu sunt tipice subiecților raporturilor juridice civile. Acest model de autoreglementare înlocuiește instituția de licențiere. Potrivit lui M.Yu. Chelyshev, autoreglementarea se manifestă în prezența unei componente administrative și juridice, care constă în mijloace speciale, esențial publice, de influență ale OAR asupra membrilor săi ca măsură disciplinară pentru încălcarea cerințelor standardelor și regulilor OAR. , efectuând inspecții programate și neprogramate.

Atribuirea OAR-urilor cu putere asupra membrilor săi permite autorilor individuali să le încadreze drept corporații publice, întrucât îndeplinesc unele dintre trăsăturile unei persoane juridice de drept public identificate în doctrină: a) scopul activității, care vizează implementarea intereselor publice, b) prezența unor autorități, c) capacitate juridică specială, d) un regim special al proprietății constituind fondul de compensare a OSR. Cu toate acestea, SRO, spre deosebire de persoanele juridice de drept public, nu sunt create în baza unui act de putere publică (lege specială), adică nu sunt supuse procedurii permisive de creare.

În autoreglarea mixtă, de regulă, acţionează ca mecanisme de stat reglementare (de exemplu, licențiere) și autoreglementare. Acest model este utilizat în Federația Rusă pe piața valorilor mobiliare, unde SRO cu calitatea de membru obligatorie, create într-o manieră permisivă, acționează împreună cu autoritatea de acordare a licențelor în reglementarea activităților profesionale. Deci, SRO-urile dezvoltă standarde de bază care trebuie convenite cu Banca Rusiei, au dreptul de a exercita competențele Băncii Rusiei transferate acestora (articolele 5, 7 din Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare pe piața financiară și privind modificările la articolele 2 și 6 din Legea federală „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse „” din 13 iulie 2015 nr. 223-FZ). În același timp, acestea nu prevăd implementarea unei funcții de securitate (nu există obligația de a forma un SRO al unui fond de compensare, cu excepția SRO-urilor dealerilor de valută), deoarece stabilitate Financiară este una dintre cerințele de licențiere pentru participanții la piețele financiare. De asemenea, pe lângă activitățile de licențiere, calitatea de membru obligatoriu la SRO este prevăzută pentru organizatorii de jocuri de noroc în casele de pariuri și tombole. Documentele, standardele și regulile acestor organizații sunt supuse aprobării (coordonării) cu autoritățile de reglementare agenție guvernamentală; activitățile din industria relevantă sunt supuse controlului de licențiere. Totuși, pentru aceste tipuri de activități, reducând importanța funcțiilor de reglementare și control ale OSR, legiuitorul își asumă implementarea OAR a unei funcții de securitate, compensând lipsa garanțiilor financiare care nu sunt prevăzute de licențiere. mecanism pentru organizatorii de jocuri de noroc în casele de pariuri și casele de pariuri.

Conform Legii Federației Ruse privind organizațiile de autoreglementare, „autoreglementarea este înțeleasă ca o activitate independentă și de inițiativă desfășurată de subiecții activității antreprenoriale sau profesionale și al cărei conținut este dezvoltarea și stabilirea de standarde și reguli pentru această activitate, precum și controlul asupra conformității cu cerințele acestor standarde și reguli.” Astfel, ideea principală a introducerii autoreglementării este distribuirea funcțiilor de control și supraveghere asupra activităților entităților într-un anumit domeniul profesionalși responsabilitatea pentru acțiunile lor între stat și participanții la piață înșiși, ceea ce face posibilă în viitor reducerea la minimum a participării statului la activitățile profesionale ale subiecților, menținând în același timp responsabilitatea afacerilor față de consumatori.

În plus, autoreglementarea joacă un rol important în îmbunătățirea calității și siguranței serviciilor și produselor, deoarece organizațiile de autoreglementare (SRO) își pot stabili propriile standarde de calitate și siguranță pentru a crește competitivitatea membrilor lor.

Este obișnuit ca o persoană, ca ființă colectivă, să nu formeze numai familii pentru supraviețuire și procreare, ci și să se unească cu organizațiile moderne de autoreglementare, care se regăsesc în cele mai îndepărtate asemănătoare din punct de vedere al ocupației și profesiei. Prototipurile istoriei umane, condiția lor indispensabilă pentru apariție a fost complicarea relațiilor economice dintre oameni, apariția orașelor, nevoia de a-și proteja propriile interese.

Prima organizație de autoreglementare înregistrată în istorie a fost un grup de medici, jurământul lui Hipocrat este, de fapt, primul standard de activitate. Europa medievală, care este o corporație de clasă închisă, poate oferi exemple de diferite auto-organizari ale societăților umane. Italia secolului al X-lea a devenit locul de naștere al organizației breslei de producție, care mai târziu a depășit granițele orașelor-stat italiene și a unit reprezentanții aceleiași profesii, inclusiv cu scopul de a apăra interesele breslei în fața autorităților. , menținerea concurenței loiale în cadrul asociației, întărirea propriei poziții pe piață prin producție de bunuri de calitate. În același timp, un exemplu de astfel de organizație este asocierea masonilor cu statutul și standardele sale de conduită, sau corporațiile de livre din Anglia, care există încă în timpul nostru. Mai putem aminti de asociațiile medievale de negustori – bresle create pentru a proteja comerțul și negustorii de puterea feudalilor și a piraților, precum și pentru a obține privilegii.

Autoguvernarea a stat la baza unei astfel de instituții juridice precum baroul și baroul. În timpul reformei legale din 1864, baroul a fost creat ca organizație autonomă. În urmă cu mai bine de 20 de ani, calitatea de membru obligatoriu în Barou a fost consacrată în Legea URSS „Cu privire la Baroul în URSS” (adoptată la 30 noiembrie 1979). Anterior Legii menționate, această problemă era reglementată de diverse acte normative, dar a rămas cerința calității de membru al Baroului. O idee similară este încorporată în activitatea notarilor și a camerelor notariale. Prototipul unei organizații de autoreglementare ca uniune de antreprenori a fost Bursa de la Moscova, înființată în 1870, a cărei cartă ia încredințat organului său reprezentativ, Comitetul de schimb, protecția intereselor societății de schimb în fața organizațiilor de stat.

În istoria recentă a dezvoltării suport juridic activitățile organizațiilor de autoreglementare din Federația Rusă pot fi împărțite în două etape de formare.

În 1995, conceptul de „organizații de autoreglementare” a fost pentru prima dată consacrat în lege.

Pe parcursul acestor ani statut juridic organizaţiile de autoreglementare a fost reglementată doar în sectorul valorilor mobiliare şi a pieţei de valori.

legislative și statutare. Instituția autoreglementării a fost introdusă în industrii precum piața valorilor mobiliare, fondurile de investiții, managerii de arbitraj, fondurile nestatale de pensii, locuințe. cooperativele de economii, activitati de evaluare, ingineri cadastrali. Prima etapă a durat mai mult de 10 ani - până în 2007, când a fost adoptată Legea federală nr. 315-F3 „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” din 1 decembrie 2007 - reglementarea de bază act juridic pentru activitățile SRO. În conformitate cu această lege, a devenit posibil să se clarifice Cerințe generale la autoreglementarea în legile sectoriale, inclusiv reglementarea activităților OAR, ținând cont de specificul activității profesionale. Legea a devenit punctul de plecare pentru dezvoltarea activă a autoreglementării în alte sectoare ale economiei și, de fapt, începutul etapei următoare de dezvoltare a autoreglementării în Federația Rusă.

Legea federală din 26 octombrie 2002 N 127-FZ „Cu privire la insolvență (faliment)” - printre altele, a obligat managerii de arbitraj să se alăture SRO. Legea federală nr. 135-FZ din 29 iulie 1998 „Cu privire la activitățile de evaluare în Federația Rusă”, astfel cum a fost modificată. Legea federală nr. 157-FZ din 27 iulie 2006) a înlocuit autorizarea evaluatorilor cu calitatea de membru obligatoriu la SRO.

Din ianuarie 2009, autorizarea de stat în domeniul construcțiilor a fost înlocuită cu autoreglementarea activităților de proiectare, construcție și inginerie și sondaje prin calitatea de membru obligatoriu la SRO. Din ianuarie 2010, permisiunea oficială de a desfășura activități profesionale în domeniul construcțiilor, proiectării și cercetărilor inginerești - admiterea la tipuri de lucrări - poate fi obținută numai prin devenirea membrului unei organizații de autoreglementare.

Din martie 2012, conform monitorizării efectuate de Institutul Național pentru Cercetarea Sistemului Problemelor Antreprenoriale (NISIPP), 1003 SRO au fost înregistrate în Federația Rusă, acoperind 26 de tipuri de activități profesionale și antreprenoriale, a căror înregistrare de stat este efectuată. de 7 autorități executive federale. Cerința de apartenență obligatorie a entităților comerciale în SRO este stabilită pentru 10 tipuri de activități antreprenoriale și profesionale. Industriile lider în ceea ce privește numărul de SRO sunt construcțiile (proiectanți, constructori, geometri) - 445 organizații și audit energetic - 133 organizații de autoreglementare.

Din ce în ce mai mulți antreprenori se unesc în organizații profesionale de autoreglementare (SRO) pe bază de voluntariat. La sfârșitul lunii martie 2012, registrul de stat al SRO Rosreestr cuprindea informații despre 245 de OAR din diverse domenii de activitate.

Până la începutul anului 2012, în Federația Rusă, legislația federală a stabilit statutul de membru obligatoriu în organizațiile de autoreglementare pentru participanții la activități profesionale sau antreprenoriale în 10 domenii de activitate: - activități ale managerilor de arbitraj;

  • -activitate de audit;
  • -cooperare de credit;
  • - activitate de evaluare;
  • - activitatea sindicatelor de audit ale cooperativelor agricole;
  • - sondaj ingineresc;
  • - proiectare arhitecturala si constructii;
  • -cladire;
  • - activitati in domeniul inspectiei energetice;
  • - alimentare cu căldură.

Legislația specială stabilește posibilitatea creării de organizații de autoreglementare în nouă domenii de activitate, apartenența la care este voluntară pentru subiecții de activitate profesională sau antreprenorială:

  • -activitate profesionala pe piata valorilor mobiliare;
  • - activitati ale fondurilor nestatale de pensii;
  • -cooperare de credit;
  • - activitate cadastrală;
  • -Activitate de publicitate;
  • - activităţi ale cooperativelor de economii locative;
  • - activitati ale consilierilor de brevete;
  • - activitati de mediere pentru solutionarea litigiilor (mediere);
  • - activităţile organizaţiilor de microfinanţare.

În anumite domenii de activitate se creează organizații de autoreglementare conform proprie iniţiativă participanții profesioniști de pe piață exclusiv în cadrul 315-FZ. Pe bază voluntară, până în martie 2012, SRO au fost deja create:

  • - producatori de materiale de constructii
  • - procesoare de gunoi
  • - lucrători în lift
  • - administratori de proprietate
  • -producători din domeniul culturii fizice și sportului
  • - Siguranța privind incendiile
  • - autoreglementare în industria construcțiilor.

Reglementarea legală a activităților organizațiilor de autoreglementare este cuprinsă, de regulă, într-un act normativ specific care stabilește necesitatea creării acestora în Zona specifica relatii publice. evidențiază trăsăturile cheie necesare recunoașterii educației ca organizație de autoreglementare.

  • 1) după statutul lor, aceste organizații aparțin unor organizații nonprofit;
  • 2) pe baza calității de membru;
  • 3) asociația este construită pe o bază profesională;
  • 4) scopul principal este reglementarea activităților participanților în condițiile autonomiei;
  • 5) participanții la asociație sunt antreprenori.

Scopul principal al organizațiilor de autoreglementare este asigurarea condițiilor pentru activitățile profesionale ale membrilor lor. Aceștia sunt chemați să îndeplinească următoarele funcții: să protejeze interesele membrilor asociației, să asiste la realizarea activităților profesionale și să creeze un sistem special de monitorizare a activităților membrilor organizației de autoreglementare. Elaboratorii proiectului de lege privind organizațiile de autoreglementare au numit dezvoltarea și stabilirea de reguli și standarde pentru activitatea de afaceri sau profesională, precum și monitorizarea respectării acestora, scopul creării unor astfel de persoane juridice.