Kontrol - ang proseso ng makabuluhang epekto sa system (mekanikal, teknolohikal, biological, panlipunan), bilang isang resulta ng pagkakasunud-sunod nito, pag-unlad alinsunod sa mga itinakdang layunin ay nakamit.

Palatandaanpamamahala:

Ang kalidad ng isang holistic na organisadong sistema ay kinakailangan;

Ang pagkakaroon ng mga kinakailangang elemento: ang paksa ng pamamahala at ang bagay ng pamamahala;

Ang isang tiyak na pokus, nakamit ng itinakdang layunin (resulta ng pamamahala);

Naghahatid ng mga interes ng pakikipag-ugnayan ng mga pangunahing elemento;

Ibinigay ng isang sistema ng ilang mga paraan.

Mga uripamamahala: mekanikal, teknolohikal, biological, panlipunan.

1.2. Pamamahala sa panlipunan: konsepto, pangkalahatang tampok, uri, elemento

Pamamahala sa lipunan - ang uri ng pamamahala, ang proseso ng pag-impluwensya sa lipunan, pangkat ng lipunan, indibidwal na indibidwal upang mai-streamline ang kanilang mga aktibidad, dagdagan ang antas ng samahan ng sistemang panlipunan.

Mga karaniwang tampokpamamahala sa lipunan:

1) umiiral kung saan aktibidad ng kooperatiba mga tao at kanilang mga komunidad;

2) ay nagbibigay ng maayos na epekto sa mga kalahok sa magkasanib na aktibidad;

4) nailalarawan sa pamamagitan ng pagkakaroon ng isang paksa at isang bagay ng pamamahala;

5) ang paksa ng pamamahala ay pinagkalooban ng isang tiyak na mapagkukunan ng kapangyarihan;

6) ang object ng control ay isang paksa ng paksa, ang pag-uugali na may malay-akala na dapat magbago alinsunod sa mga tagubilin ng paksa;

7) ipinatupad sa loob ng isang tiyak na mekanismo.

Mga uripamamahala sa lipunan: pampublikong pangangasiwa, lokal (munisipal) self-government, pampublikong self-government.

Ang mga elementopamamahala sa lipunan: isang paksa ng pamamahala, isang bagay ng pamamahala, mga ugnayan sa pamamahala (mga direktang koneksyon at puna).

Paksaang pamamahala ay maaaring maging indibidwal o kolektibo.

Mayroong tulad mga bagaypamamahala bilang isang tao (indibidwal), kolektibo (mga pangkat panlipunan), estado (lipunan bilang isang buo).

Mga direktang koneksyon -may layunin na pag-aayos ng impluwensya ng paksa ng kontrol sa kinokontrol na bagay.

Mga Feedback -isang channel ng impormasyon na impluwensya ng control object sa control subject upang ipaalam ang tungkol sa pagpapatupad ng mga gawain sa pamamahala na nakatalaga dito.

Pamamahala ng cycle -isang hanay ng magkakaugnay, lohikal na tinutukoy na mga yugto ng pamamahala, na nailalarawan sa ilang mga gawain, ang komposisyon ng mga kalahok.

Mga yugto ng proseso ng pamamahala:

Pagtatasa ng sitwasyon sa pamamahala;

Pagpapaliwanag at paggawa ng desisyon;

Organisasyon at pagpapatupad ng desisyon;

Pagsubaybay sa pagpapatupad ng desisyon;

Pagtitipon, paggawa ng mga pagsasaayos.

1.3. Mga function ng pamamahala sa lipunan: konsepto at uri

Mga function sa pamamahala ng lipunan -dahil sa panlipunang layunin, ang pinaka-tipikal, homogenous, matatag na direksyon ng pang-impluwensyang impluwensya na naaayon sa mga layunin at layunin nito.

Palatandaanmga function ng pamamahala sa lipunan:

Natukoy ng panlipunang layunin ng pamamahala;

Ang mga ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang tiyak na pokus at katatagan;

Ang mga ito ay isang panlabas na pagpapakita ng mga katangian ng control system;

Kinakatawan nila ang direksyon ng kanyang aktibong aksyon;

Natukoy ng mga itinakdang layunin at layunin.

Depende sa ang nilalaman at likas na katangian ng epektoang mga sumusunod na control function ay maaaring makilala: pangkalahatan (karaniwan sa lahat ng mga sistema ng kontrol); espesyal na (likas sa mga indibidwal na mga sistema ng kontrol, halimbawa, ang serbisyo ng seguridad ng pederal: mga gawain sa counterintelligence, ang laban sa krimen, mga aktibidad ng intelektwal); pagbibigay (lumikha ng mga kondisyon para sa pagpapatupad ng pangkalahatang at espesyal na pag-andar, halimbawa, materyal at teknikal na suporta; tauhan; pagpaplano sa pananalapi, atbp.).

Depende sa mga direksyon ng impluwensyamakilala ang mga panloob at panlabas na pag-andar.

Depende sa oras ng pagkilosmay mga permanenteng at pansamantalang pag-andar.

Pangkalahatancontrol function:

Suporta sa impormasyon - koleksyon, pagtanggap, pagproseso, pagsusuri at imbakan ng impormasyon na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa pamamahala;

Pagtataya - inaasahan ang mga prospect para sa pagbuo ng mga kaganapan o proseso sa hinaharap;

Pagmomodelo - paglikha ng isang sample (modelo) ng ilang mga relasyon sa pamamahala upang asahan ang solusyon ng mga problema sa pamamahala sa hinaharap;

Pagpaplano - pagpapasiya ng mga direksyon, rate, dami at husay na mga tagapagpahiwatig ng pagbuo ng mga proseso sa sistema ng pamamahala;

Organisasyon - ang pagbuo ng isang sistema ng pamamahala, ang pagtatatag ng mga prinsipyo nito, komposisyon ng paksa, na nagdadala sa isang kahandaang handa;

Coordination - koordinasyon ng magkasanib na mga aktibidad ng iba't ibang mga paksa ng relasyon sa pamamahala upang makamit ang mga layunin at layunin ng pamamahala;

Pamamahala - pagpapatakbo ng regulasyon ng mga relasyon sa pamamahala, pagbibigay ng mga tagubilin sa mga gumaganap;

Regulasyon - ang pagtatatag ng pangkalahatang mga kinakailangan sa pagbubuklod at mga pamamaraan para sa kinokontrol na mga bagay;

Kontrol - pagtaguyod ng pagsunod o paglihis ng aktwal na estado ng control system mula sa tinukoy na mga parameter;

Accounting - pag-aayos ng impormasyon, na ipinahayag sa dami ng mga termino, tungkol sa mga resulta ng estado ng control system.

1.4. Pangangasiwa ng publiko: konsepto, prinsipyo, layunin

Pam-publikong administrasyon - sa malawak na kahulugan - ang mga aktibidad ng lahat ng mga katawan ng estado sa pagpapatupad ng mga itinalagang kapangyarihan, sa makitid na kahulugan - ang subordinate, legal na akitikong aktibidad ng mga awtoridad ng ehekutibo ng Russian Federation at mga sakop nito sa pagsasagawa ng mga itinalagang kapangyarihan.

Palatandaankinokontrol ng pamahalaan:

Ito ay isang uri ng aktibidad sa pamamahala ng estado;

Ang aktibidad ay isang ligal na imperyal, ehekutibo at pang-administratibo na kalikasan;

Ang mga aktibidad ay patuloy na isinasagawa, patuloy at pinaplano;

Ang mga aktibidad ay isinasagawa batay sa at pagsunod sa mga batas (sub-pambatasang aktibidad);

Ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagkakaroon ng patayo (hierarchical) at pahalang na mga link;

Naipatupad sa magkakaibang anyoah (ligal at hindi ligal);

Ibinigay sa pamamagitan ng isang sistema ng garantiya;

Ang paglabag sa mga aktibidad ng pamamahala ay nangangailangan ng pagsisimula ng mga negatibong kahihinatnan (ligal na mga paghihigpit).

layuninpampublikong pangangasiwa - ang inaasahang resulta kung saan hahanapin ng paksa ang pagpapatupad ng mga aktibidad sa pamamahala. Ang sumusunod na mga layunin ng control ay nakikilala:

1) sosyo-ekonomiko - pag-stream ng pampublikong buhay at pagtugon sa interes ng publiko; pagkamit ng kagalingan sa ekonomiya, pagbuo at pagpapanatili ng isang tiyak na sistema relasyon sa ekonomiya;

2) pampulitika - pakikilahok sa pamamahala ng lahat ng puwersang pampulitika sa bansa, ang pagbuo ng mga positibong panukala at proseso sa lipunan at estado, na nag-aambag sa pagpapabuti ng estado at pampublikong istruktura, pag-unlad ng tao;

3) seguridad - tinitiyak ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, legalidad sa lipunan, kaayusan ng publiko at kaligtasan ng publiko, ang kinakailangang antas ng kapakanan;

4) organisasyon at ligal - ang pagbuo ng isang ligal na sistema na nag-aambag sa pagpapatupad ng lahat ng mga pangunahing pag-andar ng estado at ang solusyon ng lahat ng mga gawain nito sa tulong ng mga demokratikong institusyon at mekanismo ng panuntunan ng batas, pati na rin ang organisasyon at functional na mga nilalang.

Mga Prinsipyopampublikong pamamahala - pangunahing mga ideya, gabay na mga prinsipyo na sumasailalim sa mga aktibidad sa pamamahala at ibunyag ang kakanyahan nito.

Ang mga prinsipyo ay nahahati sa pangkalahatan (panlipunan at ligal) at organisasyon.

Pangkalahatang (panlipunan at ligal) na mga prinsipyo:

Demokrasya - ang mga tao lamang ang pinagmulan ng kapangyarihan; nagsasanay siya kapwa nang direkta at sa pamamagitan ng mga awtoridad ng ehekutibo; ang kontrol sa mga aktibidad ng mga autoridad ng ehekutibo ay isinasagawa ng mga awtoridad ng lehislatibo at hudisyal, tagausig, pati na rin ng populasyon (kontrol sa publiko);

Pagkabautismo - ang mga aktibidad ng mga awtoridad ng ehekutibo ay dapat na batay sa tumpak at mahigpit na pagsunod at pagpapatupad ng Konstitusyon at mga batas, pagsunod sa nakalakip na normatibong ligal na kilos na may mga kilos na mas mataas na puwersa ng ligal;

Objectivity - sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa pamamahala, kinakailangan upang sapat na matanto ang patuloy na proseso, magtatag ng mga umiiral na mga pattern at isinasaalang-alang kapag gumagawa ng mga desisyon sa pamamahala at pagpapatupad;

Scientificness - ang paggamit ng mga pang-agham na pamamaraan para sa pagkolekta, pagsusuri at pag-iimbak ng impormasyon, isinasaalang-alang ang mga kaunlarang pang-agham sa kurso ng paggawa at pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala;

Kakayahan - ang pagpapatupad ng pamamahala ay dapat itayo nang isinasaalang-alang ang mga tiyak na kalagayan sa buhay, iyon ay, alinsunod sa totoong estado ng bagay ng pamamahala at ang mapagkukunan ng paksa ng pamamahala;

Paghihiwalay ng mga kapangyarihan - ang subdibisyon ng kapangyarihan ng estado sa pambatasan, ehekutibo at hudisyal na may pagtatalaga ng mga tiyak na pag-andar sa kanila sa inireseta na pamamaraan;

Pederalismo - ang mga aktibidad ng mga awtoridad ng ehekutibo ay batay sa normatibong pagsasama-sama ng paglalagay ng kahusayan at mga paksa ng hurisdiksyon sa pagitan ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;

Kahusayan - ang pagkamit ng mga layunin ng aktibidad sa pamamahala ay dapat isagawa na may isang minimum na paggasta ng pagsisikap, pera at oras.

Mga prinsipyo ng organisasyon:

Sektoral - ang pagpapatupad ng mga aktibidad sa pamamahala, ang samahan ng sistema ng pamamahala ay binuo na isinasaalang-alang ang pagiging pangkalahatan ng object ng pamamahala, na bumubuo ng isang tiyak na industriya (pamamahala ng industriya, transportasyon, komunikasyon, agro-pang-industriya kumplikado, edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, atbp.);

Teritoryo - ang pagbuo ng sistema ng pamamahala ay batay sa isang batayan ng teritoryo (dibisyon ng administratibong teritoryo);

Ang Linya - ang uri ng samahan ng mga serbisyo at mga dibisyon na nagsasagawa ng mga aktibidad sa ehekutibo at pamamahagi, kung saan ang ulo, sa loob ng kanyang kakayahan, ay may lahat ng mga karapatan sa pamamahala na may kaugnayan sa kanyang mga subordinates;

Pag-andar - mga ehekutibong katawan at aparatong isinasagawa ang mga pangkalahatang pag-andar ng pamamahala ng subordinate (pananalapi, istatistika, trabaho, atbp.);

Dual subordination - isang kumbinasyon ng mga prinsipyo ng sentralisadong pamumuno, na isinasaalang-alang ang mga kondisyon ng teritoryo at ang estado ng control object;

Ang kumbinasyon ng one-man management at collegiality - ang pinakamahalagang isyu tungkol sa mga pangunahing aspeto ng mga aktibidad sa pamamahala ay kinuha nang sama-sama, at ang pagpapatakbo, kasalukuyang, hindi nangangailangan ng pagsasaalang-alang sa kolaborasyon, ay nalulutas nang paisa-isa.

1.5. Pangangasiwa ng executive: konsepto at mga palatandaan

Pamahalaan - ang kakayahan at kakayahan ng estado na makapagbigay ng isang tiyak na impluwensya sa pag-uugali ng mga tao sa tulong ng ilang mga paraan.

Ibahagi ang sumusunod mga sanga (species)kapangyarihan ng estado: pambatasan; executive at hudikatura.

Power kapangyarihan -isang sangay ng estado ng kapangyarihan, aktibidad sa pamamahala ng mga gawain ng estado at lipunan, na isinasagawa ng isang sistema ng mga katawan ng estado na pinagkalooban ng mga kapangyarihang pang-ehekutibo at pang-administratibo at kinokontrol ng mga lehislatura at hudisyal na awtoridad.

Palatandaankapangyarihan ng ehekutibo:

Ito ay isang malayang sangay ng pinag-isang kapangyarihan ng estado;

Gawang bilang subordinate sa kinatawan (kinatawan) kapangyarihan;

Isinasagawa ito ng mga awtoridad ng ehekutibo, na mga katawan ng gobyerno;

Possesses subject-functional na kalayaan;

Mayroon itong pagkakaisa, iyon ay, isinasagawa sa buong teritoryo ng Russian Federation;

Ito ay isinaayos at isinasagawa batay sa pederalismo kapag tinatanggal ang mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng Russian Federation at mga paksa ng Federation;

Ang mga aktibidad nito ay isang ehekutibo at pang-administratibo;

Ito ay unibersal, iyon ay, isinasagawa ito nang patuloy at patuloy;

Mayroon sa pagtatapon ng ilang mga paraan (mapagkukunan) para sa pagpapatupad ng sapilitang pagpapaandar.

1.6. Mga layunin, pag-andar at antas ng kapangyarihan ng ehekutibo

Mga layuninkapangyarihan ng ehekutibo:

1) tinitiyak ang kaligtasan ng indibidwal, lipunan, estado;

2) ang paglikha ng mga kondisyon na naaayon sa kagalingan ng indibidwal, lipunan, estado;

3) ang paglikha ng mga kondisyon para sa mga paksa ng pakikipag-ugnayan sa lipunan upang magamit ang kanilang mga karapatan, kalayaan, at lehitimong interes;

4) proteksyon ng isang tao mula sa labag sa batas. Mga Pag-andarkapangyarihan ng ehekutibo:

1) executive (pagpapatupad ng batas) - pagpapatupad ng Konstitusyon, mga batas na pederal at batas ng mga paksa ng Russian Federation;

2) karapatang pantao - ang pagpapaandar ng pag-obserba at proteksyon ng mga karapatang pantao at kalayaan;

3) sosyo-ekonomiko (seguridad) - paglikha ng mga kondisyon para sa pagbuo ng pang-ekonomiyang konstruksyon, sosyo-kulturang pamamahala at pampulitika;

4) tinitiyak ang legalidad at pagsunod sa pagkakasunud-sunod ng konstitusyon sa bansa;

5) regulasyon - ang pagpapatupad ng pamumuno, kontrol, koordinasyon, pagpaplano, accounting, pagtataya, atbp;

6) paggawa ng panuntunan - ang pagpapatupad sa iniresetang paraan ng mga aktibidad para sa pag-ampon ng mga regulasyong ligal na batas;

7) proteksiyon (nasasakupan) - aplikasyon sa ligal at mga indibidwal mga panukala ng pamamahala (estado) na pamimilit kung ang mga taong ito ay lumalabag sa mga kaugalian ng batas.

Mayroong dalawang antaskapangyarihan ng ehekutibo: kapangyarihan ng pederal na kapangyarihan at kapangyarihan ng ehekutibo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.

Ang konsepto na "pamamahala" ay nagmula sa salitang Latin na "pamamahala".

Pamamahala - mga aksyon ng isang kalikasan ng administratibo, na naglalayong gumana ng mga kumplikadong sistema, na idinisenyo upang matiyak ang kanilang kaligtasan, upang suportahan ang mode ng aktibidad.

Ang bagay, paksa at nilalaman ng pamamahala ay nakikilala.

Ang object ng pamamahala ay iba't ibang mga sistema at ang kanilang mga sangkap (mga tao, phenomena, kaganapan, atbp.).

Ang mga paksa ng pamamahala ay palaging mga tao. Mayroong dalawang pangkat ng mga paksa ng pamamahala:

nag-iisa;

collegial (mga pangkat ng mga tao).

Mga uri ng control

Mayroong tatlong uri ng pamamahala: teknikal, biological, panlipunan:

• 1) teknikal - ang pamamahala ng mga bagay batay sa mga panuntunan sa teknikal (pisikal, matematika), halimbawa, pagkontrol ng mga tool sa makina, kumplikadong makina, atbp;
• 2) biological - ang pamamahala ng mga proseso ng biyolohikal na isinasaalang-alang ang mga batas ng kalikasan, mga pattern ng pag-unlad ng ilang mga organismo (pagsasaka ng manok, pagpili, pagsasaka ng hayop, atbp.);
• 3) panlipunan - pamamahala ng tao. Sa kasong ito, ang parehong mga grupo ng mga tao (labor collective, mga mag-aaral, atbp.) At mga indibidwal ay maaaring kumilos bilang isang bagay ng pamamahala. Ang pinaka kumplikado sa istraktura nito ay ang pamamahala ng estado, na sa isang malawak na diwa ay isang samahan ng mga grupo ng mga tao ( mga kolektibo sa paggawa, mga samahang pampubliko, mga bansa, atbp.). Ito ay pamamahala sa lipunan na ang pangunahing sangkap sa nilalaman ng pamamahala sa kabuuan. Ang mga tampok ng pamamahala sa lipunan ay:
  • a) Ang isang bagay ay palaging isang tao o isang pangkat ng mga tao;
  • b) ang mga relasyon na lumitaw sa kurso ng pamamahala sa lipunan ay isang organisado, ligal na kalikasan;
  • c) ang pamamahala sa lipunan ay may isang character na may kagustuhan sa kapangyarihan, iyon ay, isinasagawa batay sa prayoridad ng kalooban ng mga paksa ng pamamahala, ang pagtatalaga ng mga espesyal na karapatan sa kanila;
  • d) isang espesyal na paksa ng pamamahala - mga awtoridad o iba pang awtorisadong tao.

Mga uri ng control:

estado;

sama - regulasyon sa kolektibong antas;

pamilya.

Ang pampublikong pangangasiwa ay isang uri ng panlipunang pangangasiwa, ang paggana kung saan ay nauugnay sa pagbuo ng isang espesyal na sangay ng batas - batas ng administratibo. Ang pangunahing globo ng aplikasyon ng mga pamantayan ng batas ng administratibo ay tiyak na pampublikong pangangasiwa.

Ang pampublikong pangangasiwa ay ang pag-aayos ng impluwensya ng buong patakaran ng estado sa isang malawak na hanay ng mga ugnayang panlipunan sa pamamagitan ng lahat ng magagamit na estado.

Ang mga subtyp ng pamamahala sa lipunan ay nakikilala rin:

pamilya panlipunan - isinasagawa sa loob ng pamilya;

pampublikong panlipunan - pamumuno ng mga indibidwal na organisadong grupo ng mga tao (partidong pampulitika, mga samahang pangrelihiyon atbp.);

munisipal - pamamahala sa lokal na antas;

panlipunan estado.

4. Ang pamamahala sa mga tao ay isinasagawa na sinasadya. Sa prosesong ito, ang mga perpektong layunin at programa para sa kanilang pagpapatupad ay binuo, paraan ng pagpapatupad ng programa (mga organo, mga sistema ng komunikasyon, atbp.) Ay sinasadyang nilikha.

Ang layunin ng biological system - homeostasis ay nakamit higit sa lahat sa pamamagitan ng pagbagay sa kapaligiran. Sa maraming mga kaso, ang pamamahala sa lipunan ay naglalayong mapagbuti ang system, pagbabago ng mga tampok na husay, at pagbagay sa buhay na kapaligiran sa mga pangangailangan nito.

5. Napakahalaga din na natutunan ng sangkatauhan na makaipon at mag-imbak ng impormasyon sa labas ng indibidwal, upang maipadala ito sa pamamagitan ng edukasyon sa lipunan. Ang mga tao ay lumikha ng mga espesyal na paraan kung saan pinagsama-sama, mapanatili at ipinadala ang karanasan ng mga henerasyon, ibahin ang anyo ng indibidwal na karanasan sa kolektibong karanasan, gumawa sila ng mga teknikal na aparato para sa mabilis na paghahatid ng impormasyon sa mahabang distansya, para sa pagproseso, pamimilit, atbp. sa paggamit ng isang extragenetic, extraorganic system ng mga paraan para sa pagkolekta, pagproseso at paghahatid ng impormasyon. Kaugnay nito, ang pamamahala sa lipunan ay nailalarawan sa pagkakaroon ng mga indibidwal na aparato, iyon ay, mga espesyal na sistema ng kontrol, teknikal na paraan, mga espesyal na channel sa komunikasyon, "wika" (code).

Mayroong iba't ibang mga uri ng pamamahala ng mga tao. Palagi itong isinasagawa sa mga tiyak na kondisyon. Ang mga ugnayang pangasiwaan ay isa sa mga uri ng mga ugnayang panlipunan na nabuo sa ilalim ng impluwensya ng maraming mga pangyayari.

Depende sa mga limitasyon ng impluwensya ng kapangyarihan, maaaring makilala ng isang tao ang pagitan ng pamamahala ng estado, lungsod, ang globo ng buhay panlipunan (pagtatanggol, pangangalaga sa kalusugan, pananalapi, atbp.), Ang negosyo, atbp Sa batayan ng pagmamay-ari, maaaring makilala ng isang tao ang pagitan ng estado, munisipalidad, pribadong hindi pang-komersyal at pribadong pamamahala ng komersyal.

Teorya ng pamamahala at teoryang batas ng administratibo

Bago tukuyin ang konsepto ng pampublikong pangangasiwa, ipinapayong isaalang-alang ang tanong ng estado-legal na kalikasan ng pamamahala at ang istraktura ng teorya ng pampublikong pangangasiwa.

Ang pampublikong pangangasiwa ay naglalaman ng mga layunin at subjective na mga kinakailangan para sa pagpapatupad nito. Ang pampublikong pangangasiwa ay subjective, dahil ito ay bunga ng mga saloobin at kilos ng mga tao (mga tagapaglingkod sa sibil, mga opisyal). Ang responsibilidad para sa nilalaman ng pamamahala ay dapat na madala ng mga paksa ng pamamahala. Paksa sa nilalaman, ang pangangasiwa ng publiko ay obhetibo na tinutukoy ng mga kundisyon at mga kadahilanan kung saan ito gumana. Tila makatwirang paniwalaan na ang mekanismo ng pampublikong determinasyon ng pamamahala ng estado ng kanyang socio-political na kalikasan ay maipapahayag tulad ng sumusunod: kalikasan - mga layunin - function - istraktura - proseso - mga prinsipyo.

Ang pampublikong pangangasiwa ay umiiral upang malaman ang mga pangangailangan at interes ng publiko, suriin at istraktura ang mga ito, magtakda ng mga layunin, bumuo ng mga solusyon at gumawa ng mga aksyon upang masiyahan ang mga ito sa pagsasanay. Samakatuwid, ang mekanismong panlipunan ng pagbuo at pagpapatupad ng pampublikong pangangasiwa ay maaaring kinakatawan ng isang solong kadena ng magkakaugnay na mga phenomena sa lipunan, na pinagsama ng estado bilang isang paksa ng pamahalaan: mga pangangailangan - interes - layunin - mga desisyon - aksyon - mga resulta.

Ang pangkalahatang teorya ng pampublikong administrasyon ay binubuo ng mga sumusunod na mahahalagang elemento:

1. mga layunin at layunin ng pampublikong pangangasiwa;
2. relasyon ng mga function ng control sa iba pang mga pag-andar mga aktibidad ng estado;
3. pakikipag-ugnayan ng mga katawan ng gobyerno sa ibang mga katawan ng gobyerno - parliyamento, gobyerno, korte;
4. organisasyon ng pampublikong administrasyon at sistema nito;
5. ang tungkulin at appointment ng isang tao sa pampublikong pangangasiwa, i.e. ang kahalagahan ng mga tauhan ng pamamahala.

Ang mga pangunahing lugar ng teoryang pamamahala ng publiko ay ang:

1. mga tauhan ng pamamahala (serbisyo publiko);
2. pamumuno at pakikipag-ugnayan sa pamamahala;
3. organisasyon, pagpaplano;
4. teknolohiya ng impormasyon at impormasyon;
5. batas.

Ang paksa ng teorya ng pampublikong pangangasiwa at ang paksa ng batas ng administratibo ay higit na nakakaugnay, dahil ang mga ito ay may kaugnayan na mga agham: teorya ng pamamahala, kabilang ang patakaran sa pamamahala, at ang teorya ng batas sa pamamahala ay kabilang sa pamilya ng mga agham ng pamamahala. Ang modernong pamamahala ng agham ay umuunlad sa mga sumusunod na lugar: teorya ng pamamahala ng estado; samahan ng pamamahala; badyet at pananalapi; tauhan at pamamahala ng samahan; mga tauhan ng pamamahala at pamumuno (estilo, mga pamamaraan ng pagtatrabaho, atbp.); sistema ng impormasyon at kontrol (information technology); rehiyonal at patakaran sa pamamahala ng munisipal; batas at pamamahala; pamamahala at kapaligiran; pagpaplano at pagpapasya; estado, pangangasiwa at ekonomiya; pamamahala ng trabaho at pulitika sa lipunan; internasyonal na kaayusan at pamamahala.

Ang mga agham sa pamamahala ng sektor ay may mga tukoy na paksa ng pag-aaral. Nagtatakda ang batas ng administratibo ligal na anyo pamamahala at pamamaraan nito; tinutukoy nito ang pagiging legal ng paggawa ng anumang mga aksyon sa pamamahala, iyon ay, pinahihintulutan ang mga ito sa loob ng sistema ng pamamahala bilang mga legal na phenomena. Sinusuri ng teorya ng pamamahala ang mga aksyon sa pamamahala sa mga tuntunin ng pagiging angkop, pagiging epektibo, pagiging kapaki-pakinabang at kabuluhan. Ang batas ng administratibo ay sumasailalim at tinitiyak ang ligal na pangangasiwa ng estado at epektibong kapangyarihang ehekutibo sa pamamagitan ng mga pormasyong pang-administratibo at mga pamamaraan ng pag-aayos ng pampublikong administrasyon. Para sa mga ito, ang iba't ibang mga legal na kilos na ligal ay binuo at pinagtibay, halimbawa: Ang regulasyon ng Pamahalaan ng Russian Federation; Ang pamamaraan para sa paglalathala at pagpasok sa puwersa ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation, Pamahalaan ng Russian Federation at regulasyong ligal na mga aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan; Mga regulasyon ng modelo para sa panloob na samahan ng mga pederal na ehekutibong katawan; Mga regulasyon ng modelo para sa pakikipag-ugnay ng mga pederal na ehekutibong katawan; Mga panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na regulasyon ng mga pederal na ehekutibong katawan at ang kanilang rehistro ng estado; mga regulasyon ng mga pederal na ehekutibong katawan (pederal na ministeryo, serbisyo sa pederal at ahensya ng pederal); mga regulasyong pang-administratibo pagpapatupad ng mga pag-andar ng estado; mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo; mga opisyal na regulasyon ng mga sibilyang tagapaglingkod sa pederal na executive executive; may-katuturang mga regulasyong ligal na regulasyon na pinagtibay ng mga awtoridad ng estado sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.

Sa kasalukuyan, ang pagpapalalim at pagpapalawak ng paksa ng teorya ng pampublikong pangangasiwa mismo ay humantong sa isang medyo malinaw na delimitation nito mula sa istraktura at paksa ng batas ng administratibo. Ang isang bagong disiplinang pang-akademikong "Teorya ng Pampublikong Pangangasiwa" ay ipinakilala din sa kurikulum ng sistemang ligal na edukasyon. Kasabay nito, walang sinuman na makakaya na ganap na paghiwalayin ang teorya ng pampublikong pangangasiwa at batas ng administratibo mismo, na kung saan ay mahalagang magkakaibang mga sangay ng parehong agham ng pamamahala. Dahil sa kahalagahan ng pampublikong pangangasiwa sa buhay ng lipunan, ang bawat isa na kailangang magsagawa ng mga function ng managerial ay dapat makilala sila at sa mga problema ng kanilang mabisang pagpapatupad habang nasa kanilang mga araw ng mag-aaral. Ito ay nagiging partikular na nauugnay sa panahon ng paglikha bagong sistema pampublikong pangangasiwa, kapag ito ay pabago-bagong reporma at kung kailan ang mga pangunahing kondisyon para sa pagkakaroon ng sistema ng pagbabago ng pamamahala sa ekonomiya at panlipunan.

Sa pagsasalita tungkol sa mga prospect para sa pag-unlad ng teorya ng pampublikong pangangasiwa, mahalagang bigyang-diin na ito ay parehong isang agham ng estado at disiplina-legal na disiplina, na dapat na nakatuon sa mga problema ng pampublikong pangangasiwa. Sa madaling salita, ang agham ng estado, kapangyarihan ng ehekutibo, ang mga tungkulin at gawain nito ay dapat magbigay ng isang sapat na dami ng dalubhasa, propesyonal na kaalaman sa isang masalimuot na aktibidad bilang pampublikong pangangasiwa. Ang isa pang science - administrative law - ay dapat tumuon sa pag-aaral ng ligal na regulasyon sa larangan ng pampublikong pangangasiwa.

Ang pagkakaiba sa pagitan ng teorya ng pampublikong pangangasiwa at batas ng administratibo ay itinuturing ito ng teorya ng pampublikong administrasyon bilang isang kumplikado, pinag-isang, pinagsama-samang sistema, nang hindi sinusuri ang ligal na aspeto ng problema. Ang teorya ng pampublikong administrasyon ay isinasaalang-alang ang batas lamang sa pakikipag-ugnay sa iba pang mga elemento, partido at mga regulator ng gobyerno. Dahil sa pagkakaroon ng isang holistic na diskarte sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon bilang isang sosyal na kababalaghan, ang teorya ng pampublikong administrasyon ay maaaring maiugnay sa sosyolohiya o agham pampulitika. Ang teorya ng batas na pang-administratibo ay ang science of management law (management law), at ang teorya ng pampublikong administrasyon ay ang agham ng istruktura, sosyolohikal na katangian ng pamamahala at aktibidad ng pamamahala, ang nilalaman nito, mga prinsipyo, pamamaraan, estilo.

Konsepto ng pampublikong konsepto

2. Ang pampublikong pangangasiwa, kasama ang pagpapatupad ng batas, ay nagsasagawa ng pangangasiwa ng batas (legal na pagtatatag). Ang aktibidad sa paggawa ng batas ay binubuo sa katotohanan na ang mga katawan ng gobyerno, sa loob ng kanilang kakayahan, ay nakapag-iisa na bumuo at aprubahan ang mga patakaran ng pag-uugali na nagbubuklod sa iba pang mga paksa ng batas (mga bagay ng pamamahala), subaybayan ang pagsunod sa mga patakarang ito at nakapag-iisa na gumamit ng hurisdiksyon ng pamamahala (pagpapatupad ng batas).

3. Ang pampublikong pangangasiwa ay isinasagawa saanman mayroong pangangailangan upang matiyak ang pagpapatupad ng mga gawaing pambatasan, pati na rin ang pangangalaga ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan (isang tanda ng unibersidad). Ang pampublikong pangangasiwa ay isinasagawa sa pinakamahalagang spheres ng buhay ng estado at lipunan - konstruksyon ng ekonomiya at pang-ekonomiya, sosyo-kultura at pang-pampulitika na spheres (isang tanda ng scale). Ang pampublikong pamamahala ay umaabot hindi lamang sa mga pasilidad ng pag-aari ng estado, kundi pati na rin sa mga non-state komersyal at hindi pang-komersyal na mga organisasyon; sa huling kaso, ang regulasyon ng gobyerno ay nagaganap sa pamamagitan ng pamamahala ng regulasyon at kontrol at mga pamamaraan ng pangangasiwa.

4. Ang pampublikong pangangasiwa ay isang tuluy-tuloy, palaging at nakaplanong aktibidad batay sa mga layunin na batas ng paggana ng ehekutibong kapangyarihan at naglalayong tiyakin ang mga interes, karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, kaayusan ng publiko at seguridad. Sa proseso ng pamamahala ng estado, ang mga gawain at tungkulin ng estado ay nalulutas at kapwa ang mga interes ng estado at ang mga karapatan sa konstitusyon at kalayaan ng mga mamamayan ay natiyak.

5. Ang pampublikong pangangasiwa ay isinasagawa ng mga espesyal na katawan ng kapangyarihang ehekutibo ng estado, na nilikha ng estado kapwa sa antas ng Russian Federation at sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at bumubuo ng isang sistema ng mga katawan ng gobyerno. Kumilos sa ngalan ng at sa ngalan ng estado at pagpapatupad ng mga tungkulin ng pamamahala ng estado, ang mga katawan na ito ay pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng isang character na kapangyarihan-estado at kumilos sa loob ng kakayahang itinatag para sa kanila sa pamamagitan ng mga regulasyong ligal na batas.

6. Ang pampublikong administrasyon ay sumusunod sa prinsipyo ng legalidad, iyon ay, ang mga aktibidad ng mga ehekutibong katawan ay batay sa mga probisyon at mga kinakailangan ng mga pederal na batas at batas na pambatasan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang mga aktibidad sa pamamahala ay isinasagawa ng mga katawan lamang sa loob ng mga limitasyon ng kanilang mga kapangyarihan at kakayahan.

7. Ang pampublikong pangangasiwa ay itinayo batay sa patayo (subordinate, hierarchical) at pahalang na relasyon at relasyon. Sa isang mas malaking lawak, ang mga patayong relasyon ay laganap, ibig sabihin, ang mga ugnayan ng mahigpit na pagsasakop sa kapangyarihang pangasiwaan at disiplina ng mga paksa ng pamamahala. Sa mga nagdaang taon, lumitaw ang mga bagong anyo ng samahan - pahalang na relasyon batay sa pagkakapantay-pantay ng mga paksa ng pamamahala. Sa kasong ito, maaari nating pag-usapan ang tungkol sa muling pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng ehekutibo, ang pagtatapos ng mga kontrata sa publiko (administratibo).

8. Ang pampublikong pangangasiwa ay batay sa prinsipyo ng pang-organisasyon na katangian, samakatuwid nga, ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng iba't ibang mga form ng pang-organisasyon, ang kabuuan kung saan tinitiyak ang mapakay, matatag na paggana ng buong mekanismo ng pangangasiwa. Ang mga aktibidad na pang-organisasyon ng mga katawan ng gobyerno ay kinabibilangan ng pagpapatupad ng parehong panlabas at panloob na mga function ng administrasyon. Ang mga aktibidad na pang-organisasyon ay isinasagawa din ng mga pampulitikang katawan, korte, at tanggapan ng tagausig, na lumilikha ng mga kinakailangang kondisyon para sa pagpapatupad ng mga direktang pag-andar ng mga katawan na ito mismo (paggawa ng batas, hustisya, pangangasiwa ng prosecutorial).

9. Ang pampublikong pangangasiwa ay nagsasagawa ng mga kapangyarihan sa hurisdiksyon, samakatuwid nga, nagbibigay ito ng isang administratibong (extrajudicial) na pamamaraan para sa pagpapatupad ng tinatawag na "coercive" management ng mga autoridad ng ehekutibo (halimbawa, ang appointment ng mga parusa ng administratibo, ang aplikasyon ng mga panukala ng pag-iwas sa administratibo o pagpigil sa administrasyon).

Mga uri ng pamahalaan

Sa panitikang domestic administrative-legal noong nakaraang mga dekada, ang mga problema ng pamamahala ng "pribadong batas" ay hindi hinawakan. Ang ganitong uri ng pamamahala ay nagaganap sa mga kaso kung saan ang estado mismo ay hindi kumikilos bilang isang soberanong kalahok sa ligal na relasyon. Samakatuwid, ipinapalagay nito ang pagkakapantay-pantay ng estado bilang isang kalahok sa mga relasyon sa pribadong batas, samakatuwid nga, nakikilahok ito sa pangkalahatang mapagkumpitensya na buhay sa ekonomiya, tumatanggap ng kita sa pananalapi, pinatataas ang kayamanan o ibinebenta ito, habang isinasagawa ang naaangkop na mga aksyon. Ang mga aktibidad na isinasagawa sa pribadong batas ay naglalayong makamit ang mga layunin ng pang-administratibong estado at paglutas ng mga problemang pang-estado sa pamamagitan ng pakikilahok sa buhay pang-ekonomiya.

Ang pribadong lugar ng pampublikong pangangasiwa ay sumasakop sa materyal (pang-ekonomiya) mga pangangailangan ng pamamahala, iyon ay, kapag ang estado ay kumikilos bilang isang pribadong negosyante at nagtatapos ng iba't ibang mga kontrata. Kabilang dito, halimbawa, ang mga kasunduan sa pagbebenta at pagbili, na naglalayong tiyakin ang pamamahala ng mga materyales na kinakailangan para sa mga aktibidad sa pamamahala (pagbuo at pagpapanatili ng mga tauhan ng pamamahala, pagbili ng mga materyales, kagamitan, mga kagamitan sa tanggapan, land plot para sa pagtatayo ng isang administratibong gusali), mga kontrata sa kalsada mga kumpanya ng konstruksyon, pagpapaupa at mga kontrata ng serbisyo, mga kontrata sa pagtatrabaho sa mga empleyado at manggagawa sa pampublikong serbisyo. Ang estado ay nakikilahok sa mga kontratang ito hindi lamang isang customer at isang mamimili, kundi pati na rin ang isang paksa na nais na makakuha ng kita (pang-ekonomiya) na kita bilang isang independiyenteng negosyante sa isang pantay na paglalakad sa ibang mga negosyante.

Ang pamamahala, sa proseso ng kung saan ang pribadong batas ay nangangahulugan at ginagamit ang mga mekanismo, ay maaaring isagawa bilang isang pang-ekonomiyang aktibidad ng mga pampublikong awtoridad upang matiyak ang "normal" na pagkakaroon ng lipunan (halimbawa, ang pagkakaloob ng kuryente, gas, tubig, init; samahan ng mga lungsod, bayan at iba pang administratibo mga yunit ng teritoryo ng koleksyon ng basura, paggamot ng wastewater, pagdidilig nakakapinsalang sangkap atbp.). Ang nasabing pamamahala, na maaaring tawaging nakabubuo, "positibo", ay isang kinakailangang katangian ng isang modernong estado ng kapakanan. Ang "Positibo" na pamamahala ay ang pag-aalala ng estado para sa normal na pagkakaroon ng mga tao; ito ang pamamahala ng edukasyon, at konstruksyon ng lipunan (konstruksyon ng pabahay sa mga kagustuhan na termino para sa ilang mga kategorya ng populasyon), at pamamahala sa larangan ng pangangalaga sa kalusugan, ekonomiya, transportasyon, kuryente, supply ng tubig, atbp. sa ilang mga kaso lamang. Kung walang malinaw na ligal na regulasyon sa bahagi ng estado, ang mga pribadong negosyo ay maaaring magsagawa ng positibong pamamahala.

Ang pamamahala mula sa punto ng view ng organisasyon nito ay, sa prinsipyo, pareho sa lahat ng mga lugar, gayunpaman, ang isa ay dapat makilala sa pagitan ng pangkalahatang pamamahala at espesyal na (espesyal na) pamamahala. Ang pangkalahatang pamamahala ay inilaan para sa anumang uri ng aktibidad ng pamamahala at ipinatupad ng magkatulad na mga mekanismo, porma at pamamaraan, anuman ang mga industriya at spheres ng aktibidad sa pamamahala. Nalalapat ang espesyal na pamamahala sa mga partikular na lugar at lugar - pananalapi, konstruksiyon, agrikultura, pagmimina, domestic at foreign affairs, atbp.

Mga function ng pampublikong pangangasiwa

Ang problema ng mga pag-andar ng pamamahala ay nagbibigay-daan sa iyo upang lumikha ng isang pinakamainam na istraktura at sistema ng pamamahala, upang matukoy ang mga layunin na pangangailangan ng mga katawan ng pamamahala sa iba't ibang mga materyales at paraan.

Ang pag-andar ng pamamahala ay isang tiyak na direksyon ng manager (pag-aayos, pag-regulate, pagkontrol, atbp.) Ang epekto ng pampublikong pangangasiwa sa bagay ng pamamahala. Ang mga pag-andar ng pamamahala ay may tiyak na nilalaman at isinasagawa gamit ang mga tiyak na pamamaraan at anyo ng pamamahala (halimbawa, mga mekanismo ng pagpapatupad, ang paglathala ng mga ligal na kilos ng pamamahala, subordinate na epekto). Kasabay ng mga pag-andar ng pamamahala ng estado, ang mga pag-andar ng mga katawan ng pangangasiwa ng estado (i.e., ang kanilang pagkontrol sa impluwensya sa mga bagay), pati na rin ang mga pagpapaandar ng administratibo ng lahat ng mga katawan ng estado (i.e., mga katawan ng kinatawan at mga awtoridad ng panghukuman) ay nakikilala. Ang mga pag-andar na ito ay may isang bilang ng mga katulad na tampok (halimbawa, ayon sa paksa at bagay ng pamamahala). Ang isa sa mga mahahalagang isyu ay ang ligal na pagtatatag ng mga function ng pampublikong pangangasiwa sa mga pag-andar ng mga katawan ng pampublikong pangangasiwa, samakatuwid nga, ang huli ay dapat magkaroon ng isang kaugalian na tinukoy na kakayahan na nagsisiguro sa kalidad ng pagganap ng mga tungkulin ng pampublikong pangangasiwa.

Sa aklat-aralin, ang mga pag-andar ng pamamahala ay itinuturing na mga pag-andar ng mga awtoridad ng ehekutibo (pampublikong pangangasiwa).

Ang mga tungkulin ng pampublikong pangangasiwa ay tinutukoy ng mga layunin na batas. Ang nilalaman ng bawat pag-andar ay tinukoy ng mga layunin na kinakaharap ng administrasyon ng estado at pampubliko at ng mga detalye ng bagay ng pampublikong pangangasiwa at kasama ang isang tiyak na direksyon ng organisasyon at ligal na epekto ng katawan ng administrasyong pampubliko sa mga tiyak na bagay ng pangangasiwa.

Ang mga pangunahing pag-andar ng pampublikong pangangasiwa ay pangkalahatan, pangkaraniwan, mga espesyal na layunin na uri ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga paksa at mga bagay ng pamamahala, katangian ng lahat ng mga kurbatang pamamahala, na tinitiyak ang pagkamit ng pagiging pare-pareho at pagiging maayos sa larangan ng pampublikong pangangasiwa.

Ang mga pangunahing pag-andar ng pampublikong administrasyon ay kinabibilangan ng mga sumusunod.

1. Suporta sa impormasyon ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado, ibig sabihin koleksyon, pagtanggap, pagproseso, pagsusuri ng impormasyon na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng estado (pamamahala). Sa teorya, ito ay tinatawag na suporta sa impormasyon sa pamamahala.

2. Pagtataya at pagmomodelo ng pagbuo ng sistema ng pangangasiwa ng publiko, mga katawan ng gobyerno, pamantayan sa pangangasiwa ng publiko. Pagtataya - mahulaan ang mga pagbabago sa pag-unlad at ang resulta ng anumang mga kaganapan o proseso sa sistema ng mga aktibidad ng estado, sa mga katawan ng estado sa batayan ng data na nakuha, propesyonal na karanasan at kasanayan, ang mga nakamit ng pagsusuri sa agham at teoretikal. Ang pagtataya ay isang kinakailangang tool sa paggawa ng pinakamahalagang desisyon sa pamamahala, kung wala ito imposible upang matukoy ang mga kahihinatnan ng mga proseso ng panlipunan, ang hinaharap na estado ng lipunan sa kabuuan, ang kadaliang mapakilos at kahusayan ng mga ahensya ng gobyerno.

Ang kumpletong listahan ng mga direksyon para sa pagpapatupad ng pag-andar ng regulasyon ng estado ay medyo malaki; ipahiwatig lamang namin ang ilan sa kanila: ang kahulugan ng mga patakaran ng pag-uugali at pagkilos sa isang tiyak na lugar sa pamamagitan ng isang regulasyong ligal na batas; pagtatatag ng mga tiyak na pamamaraan ng pamamahala (sertipikasyon, paglilisensya, pagbubuwis, pagpaparehistro, atbp.); pagtatatag ng isang mekanismo ng kontrol para sa mga kinakailangang aksyon, i.e., ang pagpapatupad ng mga aktibidad ng kontrol at koordinasyon, ang pagpapatupad ng mga overdepartmental na kapangyarihan; pagbabalangkas ng mga gawain at yugto ng mga aktibidad sa pamamahala, atbp.

Ang nilalaman ng regulasyon ng estado ay binubuo ng mga sumusunod na elemento: pagtatatag ng normatibong pangkalahatang mga kinakailangan sa isang tiyak na lugar ng aktibidad sa pamamahala; pang-ekonomiya at ligal na regulasyon ng pag-unlad ng mga tiyak na industriya; suporta ng gobyerno at proteksyon ng mga developer ng Russia, tagagawa at mga mamimili; kontrol sa pagpapatupad ng mga kinakailangan at probisyon na itinatag ng batas; pamamahala ng koordinasyon; pagpapatupad ng kontrol sa pangangasiwa at mga kapangyarihan sa pangangasiwa. Ang pag-andar ng regulasyon ng estado ay lalong sumasalamin sa pederal at iba pang mga gawaing pambatasan.

Sa ilang mga sangay ng pampublikong administrasyon, imposible ang pamunuan at pamamahala ng pamahalaan, at hindi naaangkop upang palitan ang regulasyon ng gobyerno. Halimbawa, ang pamamahala ng mga panloob na gawain, dayuhang pakikipag-ugnay, at hudikatura ay nasasakop sa rehimen ng sentralisadong direktang kontrol. Kasabay nito, sa mga sanga ng pamamahala ng industriya at konstruksyon ng ekonomiya, ang mekanismo ng regulasyon ng estado ay matagal nang ginagamit sa pagsasagawa, dahil sa kalakhan nito ay nag-aambag sa paglikha ng kanais-nais na mga pang-ekonomiyang, organisasyon at ligal na kondisyon para sa paggana ng mga negosyo, komersyal at non-komersyal na samahan. Ang regulasyon ng estado ay tumanggi sa direktang panghihimasok na panghihimasok sa mga katawan ng gobyerno sa paggawa at iba pa aktibidad sa ekonomiya mga negosyo at organisasyon; gumagamit ito ng mga ligal na paraan tulad ng pagtatakda ng mga pamantayan, mga tiyak na pamamaraan ng pamamahala, pati na rin ang mga buwis, bayad, taripa, tungkulin, utos ng pamahalaan.

Ang regulasyon ng estado ay nailalarawan bilang "positibo" na pampublikong pangangasiwa, ibig sabihin, tuluy-tuloy na solusyon ng mga isyu ng pampubliko at pampublikong buhay ng estado at ng mga ehekutibo at pangasiwaan na katawan. Ang globo ng aktibidad ng mga katawan at opisyal na ito ay nagsasama ng mga isyu ng pagbubuwis, mga aktibidad sa kaugalian, na tinitiyak ang kalinisan at epidemiological na kagalingan ng populasyon, pakikipaglaban sa kalinisan sa kapaligiran, pamantayan at sertipikasyon, beterinaryo ng gamot, atbp.

10. Ang Accounting ay ang pag-aayos ng impormasyon, ipinahayag sa dami ng form, sa paggalaw ng mga materyal na mapagkukunan ng pampublikong pangangasiwa, sa mga resulta ng pagpapatupad ng mga relasyon sa pamamahala, ang mga kapangyarihan ng mga katawan ng pamahalaan, mga desisyon ng pamahalaan, sa pagkakaroon at paggalaw ng mga dokumento na mahalaga para sa pampublikong pangangasiwa sa kabuuan; ito ay isang dami ng pag-aayos ng lahat ng mga kadahilanan na nakakaimpluwensya sa samahan at paggana ng pampublikong pangangasiwa. Ang accounting ay idinisenyo upang matukoy ang halaga ng cash ng anumang mga item, dokumento, katotohanan; ang sistema ng accounting, bilang isang panuntunan, ay nagsasama ng mga namamahala sa mga katawan sa antas ng pederal, rehiyonal, kagawaran at munisipalidad, impormasyon at analytical na mga organisasyon at sentro para sa pagkolekta, pagproseso at paghahatid ng impormasyon, engineering at teknikal na paraan, pati na rin ang mga regulasyong ligal na kilos na nangangasiwa ng mga aktibidad sa kaugnay na larangan.

Makinarya ng estado. Ang mga kinakailangang katangian ng pangangasiwa ng publiko ay ang paggawa ng panuntunan, ang pagpapatupad ng mga kapangyarihan at mga panukala ng pamimilit ng estado, regulasyon, atbp.

Ang konsepto ng "kapangyarihan ng ehekutibo" ay mas makitid na may kaugnayan sa konsepto ng "pampublikong pangangasiwa", dahil ang kapangyarihan ng ehekutibo ay nagmula sa pampublikong pangangasiwa; ang pagiging epektibo ng paggana nito ay direktang nakasalalay sa antas ng samahan ng sistema ng pangangasiwa ng publiko. Kasabay nito, tinutukoy ng sangay na ehekutibo ang saklaw at likas na katangian ng mga kapangyarihan na isinagawa sa proseso ng pamamahala ng estado at lokal na pamahalaan. Ang mga awtoridad ng ehekutibo ang bumubuo sa base istraktura ng organisasyon administrasyon ng estado at may direktang epekto ng kontrol sa iba't ibang mga proseso ng lipunan, pag-uugali at aktibidad ng mga tao. Ang kapangyarihan ng ehekutibo ay isinasagawa sa anyo ng pamamahala at sa pamamagitan ng mga pamamaraan ng pamamahala.

Ang kapangyarihan ng ehekutibo ay isang sistema ng mga relasyon, isa sa pinakamahalagang elemento kung saan ang pamamahala. Naimpluwensyahan talaga nito ang mga ugnayang panlipunan sa pamamagitan ng mga aktibidad ng mga espesyal na yunit ng aparatong estado, na mga pang-ehekutibong katawan, samakatuwid nga, ang mga katawan ng pamamahala ng estado at pamahalaang self-government. Ang pampublikong pangangasiwa ay isang uri ng aktibidad ng estado, sa loob ng balangkas kung saan ang kapangyarihan ng ehekutibo ay natanto bilang isa sa mga bahagi ng pinag-isang kapangyarihan ng estado.

Ang pamamahala ng estado ay isinasagawa sa loob ng ilang mga limitasyon at sa pamamagitan ng mga katawan ng iba pang mga sangay ng gobyerno. Ang mga awtoridad ng lehislatibo at hudikatura, na gumaganap ng kanilang likas na pag-andar at kapangyarihan, ay gumagamit din ng pamamahala ng estado sa kanilang mga aktibidad. Ito ay isang mas malawak na konsepto na may kaugnayan sa ehekutibong sangay, tinutukoy ang mga husay na katangian ng huli at sinusunod sa mga gawain ng lahat ng sangay ng gobyerno.

Pangangasiwa ng estado at di-estado. Mga natatanging tampok.

Kontrolay nangangahulugang nagdidirekta ng isang bagay o isang tao. Isinasagawa ito sa mga organisadong sistema ng anumang kalikasan upang masiguro ang tamang samahan ng system at ang kinakailangang mode ng paggana nito, at, sa huli, upang makamit ang mga gawain na kinakaharap ng system. Ang pamamahala ay isinasagawa sa teknikal, biological at mga sistemang panlipunanoh

Sa kabila ng maraming pangunahing pagkakaiba sa mga teknikal, biological at panlipunang mga sistema, ang mekanismo ng kontrol ng mga sistemang ito ay pareho at nauugnay sa isang tiyak na epekto. ng isang pamamahala ng paksa (paksa ng pamamahala) sa isang pinamamahalaang bagay (object of management). Ang pamamahala ay magiging tunay lamang kapag ang bagay ay sumusunod sa paksa (alinman sa kusang-loob o sapilitan).

Ang pinakamahirap na uri ng pamamahala ay ang pamamahala ng mga sistemang panlipunan.

Sa ilalim pamamahala sa lipunan (pamamahala ng mga sistemang panlipunan) ang epekto sa komunidad ng mga tao ay nauunawaan upang mai-streamline ang lipunan, mapabuti at mapaunlad ito, makamit ang mga gawain na kinakaharap ng mga tao. Ang layunin na kailangan para sa pamamahala sa lipunan ay dahil sa panlipunang katangian ng pagkakaroon ng mga tao: ang kanilang paggawa, ibang relasyon, komunikasyon, pakikipag-ugnay.

SIGNONG SOSYONG GOBYERNO

1. Kinakailangan ang pamamahala sa lipunan tuwing magkakasamang aktibidad ng mga tao, upang matiyak ang koordinasyon at regulasyon nito, ang pagkakapareho ng mga indibidwal na pagkilos.

2. Ang mga kilos ng tao ay sinasadya. At isang mahalagang tampok ng pamamahala sa lipunan ay ang epekto sa kalooban. Samakatuwid, ang layunin ng pamamahala sa lipunan ay pag-uugali mga kalahok sa kolektibong aktibidad ng mga tao, ang ugnayan sa pagitan nila.

3. Ang pamamahala ay posible kapwa patayo at pahalang.

Ang proseso ng pamamahala ng panlipunan ay binubuo ng isang bilang ng mga yugto, na kung saan ay: bumubuo ng mga layunin at pagtatakda ng mga layunin sa pamamahala; pag-unlad at pag-ampon ng mga desisyon sa pamamahala; samahan ng pagpapatupad ng desisyon na ito; kontrol sa pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala.

Ang pamamahala sa lipunan ay nahahati sa pam-publikong administrasyon at administrasyong hindi estado .

Ang pamamahala ng non-government ay isinasagawa ng mga lokal na body-government na katawan, ang pangangasiwa ng mga non-government organization at pampublikong asosasyon ng mga mamamayan.

Ang kurso ng Administratibong Batas ay nakatuon sa pampublikong pangangasiwa.

Sa ilalim pam-publikong administrasyon malawak ay nangangahulugan ng pamamahala ng mga gawain ng estado, lahat ng mga organo nito upang makamit ang mga hangarin na kinakaharap ng estado.

Ang mga paksa ng pangangasiwa ng estado ay mga pampublikong awtoridad, iba pa mga katawan ng estado, mga opisyalpinagkalooban ng estado at kapangyarihan kapangyarihan. Gayunpaman, ipinapakita ng karanasan na imposible na epektibong pamahalaan ang estado nang walang pagsasama ng mga lokal na self-government na katawan sa proseso ng pamamahala, na, alinsunod sa mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation, ay hindi kasama sa sistema ng mga pampublikong awtoridad.

Pangkalahatang konsepto pamamahala. Mga uri ng pamamahala, ang kanilang mga tampok.

Ang pamamahala ay isang mapakay at patuloy na proseso ng pag-impluwensya sa paksa ng pamamahala sa bagay ng pamamahala upang lumikha ng isang mahusay na gumaganang sistema batay sa mga link ng impormasyon at relasyon.

Ang pamamahala ay setting ng layunin, i.e. malikhaing, maalalahanin, pag-aayos at pamamahala ng impluwensya ng mga tao sa kanilang sariling buhay panlipunan, na maaaring isagawa kapwa nang direkta at sa pamamagitan ng mga espesyal na nilikha na mga katawan at istruktura. Ang proseso ng control ay isang kumplikadong dinamikong sistema na inextricably na naka-link sa impormasyon at pagkakaroon ng puna.

Dapat pansinin na ang kakanyahan ng pamamahala ay nanatiling hindi nagbabago sa loob ng maraming mga dekada. Ang pagtukoy ng konsepto ng "pamamahala", ang klasikong pamamahala ng A. Fayol ay naglista ng mga sumusunod na anim na function (operasyon):

1) mga operasyon sa teknikal;

2) komersyal na transaksyon;

3) mga transaksyon sa pananalapi;

4) mga operasyon ng seguro;

5) pagpapatakbo ng accounting;

6) mga operasyon ng administratibo.

Anumang proseso ng pamamahala ay may mga sumusunod na katangian na katangian:

1) ang pangangailangan upang lumikha at magpatakbo ng isang kumpletong sistema;

2) makabuluhang epekto sa system, ang resulta kung saan ay ang pagkamit ng pagkakasunud-sunod ng mga relasyon at koneksyon na may kakayahang maisagawa ang mga itinalagang gawain;

3) ang pagkakaroon ng paksa at ang object ng pamamahala bilang direktang mga kalahok sa pamamahala;

4) impormasyon bilang pangunahing link sa pagitan ng mga kalahok ng pamamahala;

5) ang pagkakaroon ng isang hierarchy sa istraktura ng pamamahala (mga elemento, subsystem, industriya, lugar);

6) ang paggamit ng iba't ibang mga form ng subordination ng control object sa control subject, kung saan ginagamit ang iba't ibang mga pamamaraan, form, pamamaraan, pamamaraan at paraan ng control.

Ang mga sumusunod na uri ng control ay ayon sa kaugalian na nakikilala: 1) mechanical, pamamahala ng teknikal (pamamahala ng kagamitan, makina, mga teknolohiyang proseso); 2) biological control (kontrol ng mahahalagang proseso ng mga nabubuhay na organismo); 3) pamamahala sa lipunan (pamamahala ng mga proseso ng panlipunan, mga tao at mga organisasyon). Ang bawat isa sa mga uri ng pamamahala na ito ay nakikilala sa pamamagitan ng layunin nito, ang pagka-husay ng husay, mga tiyak na tampok, at ang intensity ng mga function ng managerial at operasyon na isinagawa.

Ang pamamahala sa lipunan bilang isang katangian ng buhay panlipunan ay ipinahayag sa mga tampok na paunang natukoy ng mga pangkalahatang tampok na likas sa pamamahala bilang isang pang-agham na kategorya, pati na rin sa mga tampok ng samahan ng pampublikong buhay. Ang pinaka makabuluhan ay ang mga sumusunod. Una, ang pamamahala sa lipunan ay umiiral lamang kung saan ang magkasanib na aktibidad ng mga tao ay nahayag. Sa pamamagitan ng kanyang sarili, ang ganitong uri ng aktibidad (pang-industriya o kung hindi man) ay hindi pa nakapagbigay ng kinakailangang pakikipag-ugnayan ng mga kalahok nito. Ang pamamahala ay nag-aayos ng mga tao partikular para sa mga magkasanib na aktibidad sa ilang mga grupo at organisasyong pormal na. Pangalawa, ang pamamahala sa lipunan sa pamamagitan ng pangunahing layunin nito ay may isang pag-order na epekto sa mga kalahok sa mga magkasanib na aktibidad, na nagbibigay ng samahan sa pakikipag-ugnayan ng mga tao. Kasabay nito, ang pagkakapareho ng mga indibidwal na pagkilos ay nakasisiguro, gayundin pangkalahatang pag-andar mula sa likas na katangian nito (hal. pagpaplano, koordinasyon, kontrol, atbp.). Pangatlo, ang pamamahala sa lipunan ay may pangunahing bagay na nakakaimpluwensya sa pag-uugali (kilos) ng mga kalahok sa magkasanib na aktibidad, ang kanilang relasyon. Ang mga ito ay mga kategorya ng isang sinasadya na volitional kalikasan kung saan ang pamunuan ng pag-uugali ng mga tao ay pinagsama. Pang-apat, pamamahala sa lipunan, na kumikilos bilang isang regulator ng pag-uugali ng tao, nakamit ang layuning ito sa loob ng balangkas ng mga relasyon sa lipunan, pangunahin sa pagitan ng paksa at bagay na may kaugnayan sa praktikal na pagpapatupad ng mga pag-andar ng pamamahala ng lipunan. Panglima, ang pamamahala sa lipunan ay batay sa isang tiyak na pagsasaayos ng mga kagustuhan ng mga tao - ang mga kalahok sa mga relasyon sa managerial, dahil ang kanilang relasyon ay sinasadya na boluntaryo. Samakatuwid ang kawalang-kilos ng pamamahala sa lipunan. Sa ikaanim. ang pangangasiwa ng lipunan ay nangangailangan ng isang espesyal na mekanismo para sa pagpapatupad nito, na kung saan ay isinapersonal ng mga paksa ng pamamahala. Ang papel na ginagampanan nito ay ginampanan ng isang tiyak na pangkat ng mga tao, na pormal na inisyatibo sa anyo ng mga naaangkop na mga katawan ng pamamahala (pampubliko o estado), o hiwalay, awtorisadong tao. Ang kanilang aktibidad, na may isang tiyak na layunin at mga espesyal na anyo ng pagpapahayag, ay pamamahala. Naiintindihan ng pamamahala sa isang panlipunang diwa. iba't iba. Sa pinakamalawak na kahulugan, mauunawaan ito bilang isang mekanismo para sa pag-aayos ng mga relasyon sa publiko. Sa isang katulad na kahulugan, maaari nating sabihin na ang mga gawain at pagpapaandar nito ay praktikal na ginanap ng lahat ng mga katawan ng estado, anuman ang kanilang tiyak na layunin, pati na rin ang mga pampublikong asosasyon. Ang lokal na pamahalaan na self-government ay isang elemento din ng sistemang pamamahala ng lipunan. Ang layunin ng pamamahala dito ay ang buong lipunan sa kabuuan, ang lahat ng mga pagkakaiba-iba ng mga ugnayang panlipunan na nabuo dito. Ang pamamahala sa lipunan ay mayroon ding isang espesyal na kahulugan. Sa bersyon na ito, ito ay karaniwang nailalarawan bilang pampublikong pangangasiwa, na nauunawaan bilang isang tiyak na uri ng aktibidad ng estado, naiiba sa iba pang mga pagpapakita nito (halimbawa, pambatasan, hudikatura, mga gawain ng prosecutorial), pati na rin mula sa mga aktibidad ng pamamahala ng mga asosasyong pampubliko at iba pang mga formasyon ng hindi estado.

Ang pamamahala ay isang espesyal na uri ng aktibidad. Isinasagawa ito sa iba't ibang antas at naglalayong pagbuo ng system. Mayroong iba't ibang mga uri ng pamamahala. Pinapayagan ka nitong idirekta ang paggalaw ng bagay sa tamang direksyon upang makamit ang mga layunin. Ang mga tampok, uri at pag-andar ng kontrol ay tatalakayin sa ibaba.

Mga palatandaan ng control

Bago simulan ang pag-aralan ang paksa ng samahan ng paggawa, panlipunan, mga proseso ng estado, kailangan mong isaalang-alang ang konsepto at uri ng pamamahala. Ang konsepto na ito ay nagpapahiwatig ng proseso ng pag-impluwensya sa isang tiyak na sistema. Bilang isang resulta, lumiliko upang makamit ang pagiging maayos nito, ang direksyon ng paggalaw sa kinakailangang direksyon. Nakokontrol ng kinokontrol na sistema ang mga itinakdang layunin, bubuo at nagpapabuti.

Ang epektong ito ay may isang bilang ng mga palatandaan. Ang pagkakaroon ng isang paksa at isang bagay ng pamamahala ay sapilitan. Kasabay nito, ang epekto ay husay. Pinapayagan kang magbigay ng integridad, samahan sa system.

Ang isa pang tanda ng pamamahala ay ang pagkakaroon ng isang malinaw na direksyon ng mga aksyon ng pamamahala upang makamit ang itinakdang layunin. Ang prosesong ito ay hinahabol ang isang tiyak, malinaw na nabuo na resulta. Ang mga aktibidad sa pamamahala ay kinakailangang maghatid ng pangkalahatang interes ng system. Ang pamamahala ay nangangailangan ng ilang mga mapagkukunan.

Iba-iba

Mayroong iba't ibang mga uri ng proseso ng pamamahala. Ang mga ito ay naiuri ayon sa ilang mga pamantayan. Ang mga pangunahing uri ng pamamahala ay dapat isaalang-alang muna. Ayon sa tagapagpahiwatig ng pakikilahok ng tao sa prosesong ito, ang isang teknikal, walang makina, uri ng epekto ay nakikilala. Maaari rin itong mapalawak sa mga organisasyon o natural na mga sistema. Sa pangalawang kaso, ang ibig sabihin namin ay mga grupo ng mga biological na organismo. Ang mga pangkat ng lipunan, kolektibo, lipunan ay tinatawag na mga sistemang pang-organisasyon. Ang laki ng epekto na ito ay maaaring magkakaiba.

Sa loob ng mga sistema ng organisasyon, ang mga uri ng pamamahala bilang direktang epekto at koordinasyon ay nakikilala. Sa unang kaso, ang proseso ay isinasagawa sa isang maayos na mode sa pamamagitan ng paglabas ng mga direktiba ng itinatag na form. Ang koordinasyon ay ginagawang posible upang ayusin ang mga aksyon ng iba't ibang, magkakahiwalay na mga grupo.

Gayundin, ang mga uri ng pamamahala ay nakikilala sa antas ng konsentrasyon. Sa batayan na ito, ang epekto sa system ay maaaring maging sentralisado, bahagyang sentralisado at desentralisado. Sa kasong ito, ang mga namamahala na katawan ay nasa parehong sentro, o nagkalat sa loob ng system (halimbawa, sa pamamagitan ng mga rehiyon).

Iba pang mga uri ng pag-uuri

Isinasaalang-alang kung anong mga uri ng pamamahala ang umiiral ngayon, kinakailangan na bigyang pansin ang iba pang mga diskarte sa pag-uuri ng gayong mga epekto. Sa pamamagitan ng likas na katangian ng pakikipag-ugnay ng kinokontrol na sistema at kapaligiran mayroong pagpapatupad ng mga pagkilos sa isang salungatan o hindi pagkakasundo na sitwasyon. Nakikilala din nila ang pagitan ng mga uri ng mga aktibidad sa pamamahala depende sa mga bagay na masunurin. Ang epekto sa system ay maaaring maging panloob o panlabas. Halimbawa, sa isang negosyo, ang mga aktibidad ng pamamahala ay isinasagawa ng panloob na pamamahala. Gayunpaman, ang estado, sa tulong ng mga gawaing pambatasan, ay nagsasagawa ng panlabas na pamamahala ng sistemang ito.

Ang pamumuno ay maaaring maglingkod ng iba't ibang mga layunin. Maaari silang maging pangmatagalan o maikling panahon. Ang mga pagkilos ng mga tagapamahala ay magkakaiba depende sa kadahilanan na ito. Ang pamamaraan ng epekto ay maaaring maging direkta, hindi direkta o halo-halong. Ang pagdami ng mga aksyon sa pamamahala ay maaaring isang hakbang o multi-hakbang. Mayroon ding iba pang mga pag-uuri. Gayunpaman, ang mga ito ay ginagamit nang mas madalas.

Pamamahala sa lipunan

Isinasaalang-alang ang mga uri ng pamamahala, dapat itong pansinin tulad ng iba't-ibang epekto sa lipunan... Sa unang kaso, ang sistema ay nangangahulugang ang buong lipunan o ang tiyak na pangkat ng lipunan, pati na rin ang mga indibidwal na indibidwal. Isinasagawa ang pamamahala upang i-streamline ang kanilang mga aksyon, pagkakaisa, mapabuti ang samahan ng pangkat.

Ang pamamahala sa lipunan ay may ilang mga katangian. Posible kung saan mayroong magkasanib na aktibidad ng isang grupo ng mga tao. Dapat silang maging isang koponan. Ang epekto sa naturang mga pangkat ng lipunan ay dapat maayos at pare-pareho.

Ang isa pang tanda ng pamamahala sa lipunan ay ang pokus sa pagkamit ng mga tukoy na layunin. Ang mga paksa ng pamahalaan ay pinagkalooban ng isang tiyak na kapangyarihan. Ang mga bagay sa pamamahala ay napapailalim sa mga order mula sa mga namamahala sa katawan. Mayroon silang isang tiyak na antas ng kalayaan ng pagkilos. Gayunpaman, kapag lumilikha ng ilang mga tagubilin sa pamamagitan ng ulo, ang lahat ng mga sangkap ng system ay dapat sundin ang mga naibigay na mga order. Kasabay nito, ang mga utos at mga order ay dapat ipatupad sa loob ng balangkas ng isang mekanismo.

Mga sangkap ng pamamahala sa lipunan

Mayroong iba't ibang mga uri ng istraktura para sa pamamahala ng mga pangkat ng lipunan. Kabilang dito ang estado, munisipalidad, pampublikong self-government. Mayroong mga link sa pamamahala sa pagitan ng mga bagay at paksa ng naturang mga sistema. Maaari silang pasulong o paatras.

Ang mga paksa ng pamamahala ay kinabibilangan ng mga indibidwal, kolektibo, at lipunan sa kabuuan. Ang mga direktang koneksyon ay nangangahulugang ang may layunin na impluwensya ng pinuno sa system sa ilalim ng kanyang kontrol. Ang feedback ay isang channel ng impormasyon kung saan ang mga control object ay nagpapadala ng isang ulat tungkol sa katuparan ng mga gawain na nakatalaga sa kanila.

Mga yugto ng proseso

Kasama sa pamamahala ng lipunan ang isang bagay tulad ng isang pag-ikot. Ito ang ilang mga magkakaibang umaalalay na yugto ng impluwensya sa system, na nagpapahintulot sa mga miyembro ng pangkat na magsagawa ng ilang mga gawain.

Ang pamamaraan ng pamamahala sa lipunan ay isinasagawa sa maraming yugto. Una, ang kasalukuyang sitwasyon ay nasuri, ang mga desisyon ay binuo at ginawa patungkol sa pagpapabuti nito. Ang mga tiyak na gawain ay itinalaga sa mga miyembro ng pangkat. Ginagawa nila ang mga ito. Sinusubaybayan ng manager ang pagpapatupad ng proseso ng pagkamit ng itinakdang layunin, at, kung kinakailangan, ay gumagawa ng mga pagsasaayos. Ang huling yugto ay upang tukuyin.

Mga Pag-andar

Ang pagkakaroon ng isinasaalang-alang ang mga uri ng pamamahala ng samahan at lipunan, kailangan mong bigyang pansin ang mga pag-andar ng naturang mga impluwensya. Nakondisyon ang mga ito sa layunin ng prosesong ito para sa lipunan. Ito ang pinaka-karaniwang, karaniwang mga linya ng negosyo para sa mga namamahala sa katawan.

Ang mga pangunahing tampok ng mga function ng pamamahala ng isang pangkat ng lipunan ay ang kundisyon ng oryentasyong panlipunan at katatagan ng proseso. Ito ay isang panlabas na pagpapakita ng ilang mga katangian ng system. Gayundin, isang tanda ng mga pag-andar ng pamamahala ay ang direksyon ng aktibong aksyon sa pamamahala, na tinukoy ng mga layunin at layunin na itinakda nang mas maaga.

Ang mga pag-andar ay maaaring pangkalahatan, na karaniwang para sa lahat ng mga uri ng mga system, pati na rin ang espesyal. Ang pangalawang pagpipilian ay likas lamang sa isang tiyak na pangkat ng lipunan. Gayundin, ang mga pag-andar ay maaaring magbigay. Itinakda nila ang yugto para sa katuparan ng mga gawain na itinakda ng pamamahala. Ito, halimbawa, ay maaaring maging pagkakaloob ng mga kinakailangang mapagkukunan, tauhan, atbp.

Mga uri ng pag-andar

Mayroong iba't ibang mga diskarte sa pag-uuri ng mga uri ng mga function ng pamamahala. Alinsunod sa direksyon ng impluwensya, panlabas at panloob ang mga ito. Kung isasaalang-alang namin ang oras ng pagkilos, pagkatapos ay may mga permanenteng at pansamantalang pag-andar. Kapag nabuo ang mga ito, ang mga tampok ng system ay isinasaalang-alang.

Karaniwan sa lahat mga pangkat panlipunan ang mga control function ay ang mga sumusunod na impluwensya:

• pagtataya - nagbibigay-daan sa iyo upang maasahan ang hinaharap na mga prospect;
• pagbibigay ng impormasyon - pagtanggap, pagproseso at pagsusuri, pag-iimbak ng impormasyon na kinakailangan para sa paggawa ng mga desisyon;
• pagmomolde - paglikha ng isang modelo ng pag-uugali ng lahat ng mga elemento ng system sa ilang mga pangyayari;
• organisasyon - paglikha ng isang sistema ng pamamahala, mga prinsipyo nito;
• pagpaplano - ang pagpili ng mga direksyon at ang bilis ng kanilang nakamit;
• koordinasyon - koordinasyon ng mga aksyon ng lahat ng mga bagay;
• pamamahala - ang pagbuo ng mga panandaliang gawain para sa mga gumaganap;
• regulasyon - paglikha ng pangkalahatang mga kinakailangan;
• control - pagpapasiya ng pagsang-ayon ng mga aksyon ng mga control control sa mga itinalagang gawain.

Matapos maisakatuparan ang mga nakalistang function, naitala ng pamamahala ang lahat ng impormasyon para sa tagal. Ang accounting ay isinasagawa sa dami ng mga termino. Batay dito, ang mga resulta ay nakubuod.

Pam-publikong administrasyon

Isinasaalang-alang ang mga uri ng mga sistema ng kontrol, kinakailangan na tandaan ang tulad ng isang uri ng aktibidad bilang impluwensya ng estado sa system. Sa isang makitid na kahulugan, kinakatawan nito ang gawain ng mga awtoridad ng ehekutibo ng bansa na sumasailalim sa batas. Sa isang malawak na kahulugan, ang naturang aktibidad ay isang epekto sa sistema ng lahat ng mga katawan ng estado upang magamit ang kanilang mga kapangyarihan.

Wala na ilang mga palatandaan kinokontrol ng pamahalaan. Ang ganitong impluwensya ay isang executive-administrative, legal na hindi kilalang katangian. Ang ganitong mga aktibidad ay isinasagawa nang tuluy-tuloy, binalak at patuloy. Ang gawain ng mga tagapamahala ay kinondisyon ng kasalukuyang batas at naglalayon sa pagpapatupad nito.

Gayundin, isang palatandaan ng pampublikong administrasyon ay ang pagkakaroon ng hierarchical (vertical) at mga pahalang na link sa loob ng system. Ang mga aktibidad ay maaaring isagawa kapwa sa ligal at di-ligal na mga porma. Ito ay suportado ng isang sistema ng mga garantiya. Sa kaso ng paglabag sa mga prinsipyo ng aktibidad ng pamamahala na itinatag ng batas, sumunod ang mga negatibong kahihinatnan. Tumutukoy ito sa paghihigpit ng mga karapatan at kalayaan.

Mga layunin sa pampublikong pangangasiwa

Mga umiiral na species ang pangangasiwa ng publiko ay malinaw na tinukoy ang mga layunin. Maaari silang maging iba. Ang mga layunin sa sosyo-ekonomiko ay naglalayong lumikha ng kaayusan sa buhay ng lipunan, na ginagawang posible upang masiyahan ang interes ng publiko. Ang ganitong uri ng pamamahala ay humahantong sa pagkamit ng kagalingan sa pang-ekonomiya, pati na rin ang paglikha at regulasyon ng ilang mga relasyon sa ekonomiya sa loob ng estado.

Ang mga layuning pampulitika ng administrasyon ay naglalayong kasangkot ang lahat ng pangunahing puwersang pampulitika sa bansa sa proseso. Pinadali nito ang pagsasaalang-alang ng iba't ibang mga punto ng view, ang pag-ampon ng mga positibong panukala na nag-aambag sa pagpapabuti ng lahat ng mga istraktura, pati na rin ang pag-unlad ng lahat ng tao sa lipunan.

Ang mga layunin sa seguridad ay naglalayong protektahan ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan. Ito ay kinakailangan upang makamit ang isang mataas na antas ng kaligtasan at legalidad ng publiko.

Ang mga layunin sa organisasyon at ligal ay nag-aambag sa pagbuo ng ligal na sistema at ang pagpapatupad ng mga pag-andar ng mga istruktura ng pamamahala sa tulong ng mga demokratikong institusyon.

Pangkalahatang mga prinsipyo

Ang lahat ng mga umiiral na uri ng pamahalaan ay batay sa karaniwang mga pangunahing prinsipyo. Nahahati sila sa mga pangkalahatang ideya at pang-organisasyon na mga ideya. Kasama sa unang pangkat ang mga sumusunod na prinsipyo:

• legalidad;
• demokrasya;
• pagiging madali;
• character na pang-agham;
• konkreto;
• paghihiwalay ng mga uri ng kapangyarihan;
• pederalismo;
• kahusayan.

Ang mga nakalistang prinsipyo ay pangkaraniwan sa lahat ng antas ng pamahalaan. Ang pagpapabaya sa kanila ay nangangailangan ng pagsisimula ng responsibilidad ng pinuno bago ang batas.

Mga prinsipyo ng organisasyon

Iba't ibang uri ang pangangasiwa ng pamahalaan ay batay din sa mga prinsipyo ng organisasyon. Pinapayagan ka nitong eksaktong matupad ang pangkalahatang mga gawain at mga layunin na itinakda para sa system. Ang mga prinsipyo ng organisasyon ay ang mga sumusunod:

• industriya;
• teritoryal;
• guhit;
• functional;
• dobleng pagsasaayos;
• pagsasama-sama ng pakikipagtulungan at pamamahala ng isang-tao.

Ang mga alituntuning ito ay ipinatutupad sa lokal at sa bawat antas ng pamahalaan.

Kahusayan sa pamamahala

Ang mga umiiral na uri ng mga pamamaraan ng pamamahala ay napapailalim sa pantay na kinakailangan. Tinitiyak nito ang kahusayan ng proseso. Pamamahala ay dapat na napapanatiling at pagpapatakbo. Ang mga pinuno ay dapat tumugon nang mabilis sa mga pagbabago na ginawa sa loob at panlabas ng sistema na ipinagkatiwala sa kanila.

Ang pagpapatupad ng mga layunin at layunin sa pamamagitan ng wastong pamamahala ay dapat isagawa nang tuluy-tuloy. Lahat ng mga yugto ay pumasa nang sunud-sunod, nang walang mga pagkagambala at paghinto. Kailangang maging mahusay ang pamamahala. Ito ang pangunahing kinakailangan para sa prosesong ito.

Ang pagkakaroon ng isinasaalang-alang ang mga uri ng pamamahala, ang mga pag-andar nito at mga sangkap, maiintindihan ng isang tao ang kahalagahan ng prosesong ito. Samakatuwid, ang mga mataas na kinakailangan ay inaasahan para sa mga naturang aktibidad. Imposible ang pag-unlad ng system na walang imposible sa pamamahala.