Formy interakce veřejných organizací s místní samosprávou. Úloha veřejných sdružení v LSG I. Obecná ustanovení

Vedoucí městské části ministerstva obrany Sol-Iletsk

„O interakci místních samospráv s politickými stranami a veřejnými sdruženími“

Interakce mezi vládou a společností je vždy velmi důležitá. Jde o jeden z nejdůležitějších ukazatelů efektivity a stability současné vlády. Z množství veřejné organizace a sdružení, úroveň jejich činnosti a schopnost ovlivňovat úřady, lze posoudit, jak jsou veřejné orgány otevřené interakci se společností. Na druhou stranu pro samotnou veřejnost je podpora ze strany úřadů důležitá a nezbytná. Jde o dvě vzájemně se ovlivňující složky politického procesu.
Na území okresu Sol-Iletsk stabilně fungují veřejné organizace a politické strany, z nichž každá odráží zájmy určité části společnosti.
Jednou z nejstarších a nejaktivnějších organizací v regionu je veřejná organizace válečných veteránů, dělnictva, ozbrojených sil a vymáhání práva. V čele organizace stojí Fedor Lukjanovič Naryžněv. Rada veteránů poskytuje sociální podporu válečným a pracovním veteránům, starším občanům a účastní se akcí pro vlastenecké vzdělávání mládeže. Člen Rady 40 primární organizace, z toho na vesnicích 22, ve městě 18. To umožňuje celkem efektivně koordinovat práci zastupitelstva. Primární veteránské organizace jsou bašty, jejichž prostřednictvím je navázána komunikace s každým veteránem z vesnice, organizace podniku. Rada veteránů spolupracuje s dalšími veřejnými organizacemi, provádí společnou práci s okresní správou.
Již řadu let aktivně pracuje Rada žen Sol-Iletského okresu (Zaborsen L.V.), která se zabývá řešením problémů rodiny, mateřství a zvyšováním role žen ve společensko-politickém, ekonomickém, kulturním životě. Společně se školami, kulturními institucemi, správami sídel se konají různé sportovní, kulturní a zábavní akce s pozváním rodin s dětmi.
Sol-Iletská oblastní pobočka orenburské regionální veřejné organizace "Svaz veteránů místních válek a vojenských konfliktů" (D.F. Abdulmanov), Sol-Iletská oblastní pobočka Orenburgské oblastní organizace "Bratrstvo" Všeruské veřejné organizace hl. invalidé z války v Afghánistánu (A.P. Belkovich). Poslední jmenovaný se aktivně účastní sportovní události konané v oblasti.
Moderní kozáci se prosazují stále aktivněji. V okrese byla vytvořena nezisková organizace Sol-Iletsk Khutor Cossack Society, která je strukturálním oddělením Orenburské samostatné kozácké společnosti „První oddělení orenburského kozáckého hostitele“. K dnešnímu dni je to jediná kozácká organizace v regionu Sol-Iletsk, která legálně formalizovala svůj status.
Dalším důležitým prvkem společnosti je mládež.
V našem okrese žije 12 680 mladých lidí ve věku 14 až 30 let. Na utváření přispívají okresní spolky mládeže a dětí mravní hodnoty a kulturní tradice nové generace, poskytovat informace mladým lidem o jejich právech a možnostech, podporovat a posilovat instituci mladé rodiny. S podporou těchto organizací se děti a mládež okresu účastní různých soutěží a akcí, sdružují se v zájmových klubech. V okrese žije poměrně velké množství mladých lidí, a proto je velmi důležité věnovat této podskupině společnosti pozornost. Nejen další rozvoj občanských vztahů ve společnosti, ale i budoucnost jako celek závisí na zájmu mladých lidí, na míře jejich zapojení do veřejného života, na možnostech seberealizace. Volby do komory mládeže Sol-Iletské oblasti proběhly v loňském roce prostřednictvím internetového hlasování. Hlavním cílem Komory mládeže je zvýšit roli mládeže při řešení otázek mládežnické politiky v daném území obec, dále pomoc Poslanecké radě při tvorbě normativních právních aktů směřujících k řešení otázek místního významu pro organizaci a realizaci mezisídelních aktivit pro práci s dětmi a mládeží.
V roce 2012 začala u nás aktivní politická reforma, došlo ke změnám federálního zákona „O politických stranách“. V zemi je v současné době registrováno 64 politických stran a 135 organizačních výborů politických stran.
V našem okrese v posledních letech stabilně fungují 4 strany. Jedná se o místní pobočky strany „Jednotné Rusko“, Komunistické strany Ruské federace, LDPR, strany „Spravedlivé Rusko“.
Jsme otevřeni dialogu a spolupráci s veřejnými sdruženími, politickými stranami a společnému řešení problémů v zájmu obyvatel našeho regionu.
S cílem zvýšit roli interakce mezi správou a veřejností okresu, zapojit širokou populaci do vypracovávání návrhů o nejdůležitějších otázkách sociálního, ekonomického a politického rozvoje jsou členové veřejnosti pravidelně zváni na veřejná slyšení projednat návrh územního rozpočtu a podat zprávu o jeho plnění, návrh zřizovací listiny. Účastnit se výročních zpráv přednosty okr.
Velmi důležitá je interakce a koordinace činností úřadů a veřejných organizací. Za tímto účelem, jakož i za účelem podpory sociální a politické stability v regionu, byla vytvořena sociálně-politická rada pod vedením obce Sol-Iletsk okres. Rada je poradním orgánem.
Hlavní úkoly rady jsou:
- interakce s politickými stranami a veřejnými sdruženími za účelem udržení sociálně-politické stability v regionu;
- vývoj sociální partnerství mezi samosprávami a místními pobočkami politických stran.
Hlavní funkce rady jsou:
- analýza trendů společensko-politické situace v regionu a vypracování potřebných doporučení;
- vypracování návrhů na vytvoření příznivých podmínek pro účast obyvatel okresu Sol-Iletsk v politických procesech;
- informování místních poboček politických stran o hlavních směrech politiky vedení okresu;
- poskytování poradenské, informační a metodické pomoci samosprávám kraje v otázkách interakce se stranickými organizacemi v terénu;
- pořádání konferencí, kulaté stoly a další akce k diskusi o společenských a politických otázkách.
K plnění svých funkcí se rada schází. Zasedání zastupitelstva se konají minimálně jednou za čtvrtletí. Zasedání zastupitelstva je považováno za příslušné, pokud se ho zúčastní alespoň polovina z celkového počtu jeho členů.
Doufám, že se sociálně-politická rada stane pojítkem mezi různými segmenty společnosti a samosprávami při řešení různých problémů.

Orgány místní samosprávy jsou povinny činit a rozhodovat na základě veřejných zájmů, řízeny potřebou uspokojování veřejných potřeb, tzn. veřejný zájem neurčitého okruhu osob nebo konkrétního občana či organizace. Vztah orgánů místní samosprávy a jejich úředníků k občanům a jejich sdružením by proto měl být budován na principu zajištění oprávněných práv a zájmů těchto občanů.

Tento princip lze implementovat v různé formy Veškeré jednání a rozhodnutí orgánů místní samosprávy a jejich úředníků by však mělo směřovat k zajištění ochrany práv a zájmů občana nebo sdružení občanů.

Iniciátorem vstupu do uvažovaného vztahu mohou být jak samosprávy a jejich úředníci, tak občané či sdružení občanů.

Občané se mohou obrátit na místní úřady nebo na úředníci místní samosprávy s žádostmi, podněty, stížnostmi či jinými odvoláními.

Odvolání se může týkat otázek ochrany spotřebitele, objasnění některých norem současné legislativy, poradenství a dalších otázek. Občané se navíc mohou obracet na orgány místní samosprávy individuálně, tzn. svým jménem a společně, tzn. ze skupiny občanů. V souladu s tím je osoba, na kterou se občan obrací, povinna pokusit se stávající problém občana vyřešit, připravit mu podrobnou písemnou odpověď s vysvětlením postupu, pokud je řešení problému mimo kompetence orgánu místní samosprávy, nebo poskytnout jinou pomoc, která může uspokojit potřeby občana, zaručené mu zákonem.

Orgány místní samosprávy mohou občany s bydlištěm na území obce žádat o pomoc při pořádání a konání jakékoliv akce s návrhy s žádostí o společné rozhodování.

Odlišný charakter mohou mít i výzvy samospráv k občanům, a to z důvodu veřejné potřeby řešit konkrétní problém veřejného významu.

Sdružení občanů se mohou obracet na orgány místní samosprávy s otázkami poskytování podpory nebo pomoci při řešení organizační úkoly, individuální problémy nebo dotazy.

Na partnerských principech může být založen i vztah orgánů místní samosprávy ke sdružením občanů. V takových případech mohou orgány místní samosprávy a občanská sdružení spojit své úsilí o řešení toho či onoho problému. veřejný problém, tj. problémy postihující všechny nebo část obyvatel obce.

Nástrojem k zajištění podmínek může být například vztah samospráv se sdruženími občanů v sektoru bydlení efektivní provoz jak samotné orgány místní samosprávy, tak rozvoj občanských iniciativ ke zlepšení situace v komunálním sektoru.

Orgány místní samosprávy se mohou podílet na realizaci kolektivních smluv a dohod za účelem podpory smluvní úpravy sociálních a pracovněprávních vztahů a harmonizace sociálně ekonomických zájmů zaměstnanců a zaměstnavatelů. Zároveň jsou povinni jednat o sociálních a pracovněprávních otázkách navržených k posouzení zástupcům zaměstnanců.

Jedním z právních nástrojů pro zajištění interakce stanovený spolkovým zákonem je Veřejná komora, jejímž úkolem je zajišťovat interakci občanů, veřejných, náboženských, politických a jiných sdružení občanů s místní samosprávou.

Místní samosprávy mají právo komunikovat s jakýmikoli subjekty podnikatelská činnost bez ohledu na formu jejich vlastnictví.

Předmětem, ve vztahu k němuž lze jejich vztah budovat, mohou být různé otázky související jak se zájmy samotného podnikatelského subjektu (přidělení pozemku pro výstavbu provozovny, poradenství apod.), tak se zájmy obec (návrh na propagaci zdravý životní stylživota mezi obyvatelstvem, návrh na uspořádání a konání prázdninových, přehlídkových, soutěžních a jiných společenských a kulturních akcí na náklady podnikatele apod.).

Vztah samospráv k podnikatelským subjektům vč jednotliví podnikatelé mohou být založeny na veřejnoprávních nebo občanskoprávních zásadách.

Veřejnoprávním aktem tak bude smlouva mezi podnikatelským subjektem a samosprávou o spolupráci v sociální oblasti. A smlouva na dodávku zboží nebo zařízení pro potřeby obce bude občanskoprávním aktem.

Charakteristickým rysem vztahu mezi samosprávami a podnikatelskými subjekty je, že tyto vztahy by měly směřovat pouze k zajištění, ochraně nebo uspokojování veřejných potřeb obyvatel nebo konkrétního občana žijícího na území obce.

Například orgány místní samosprávy městských obvodů a městských částí jsou ze zákona povinny napomáhat komunikačním organizacím poskytujícím univerzální komunikační služby při získávání a (nebo) budování komunikačních zařízení a prostor určených k poskytování univerzálních komunikačních služeb.

Úvěrová spotřebitelská družstva občanů mohou spolupracovat s místními samosprávami při implementaci požadavků spolkového zákona „O úvěrových spotřebitelských družstvech občanů“.

Marijský právní bulletin

R. V. Gorněv

NĚKTERÉ PROBLÉMOVÉ ASPEKTY INTERAKCE MÍSTNÍ SAMOSPRÁVY A VEŘEJNÝCH SDRUŽENÍ

Článek je věnován problémům interakce mezi samosprávou a veřejnými sdruženími. Veřejná sdružení jsou jednou z institucí občanské společnosti a interakce samospráv s nimi by měla směřovat k řešení problémů, které v obci vznikají. Domníváme se, že je nutné uzákonit formy a způsoby právní interakce mezi samosprávami a veřejnými sdruženími.

Klíčová slova: místní samospráva, veřejná sdružení, neziskové organizace, interakce, formy.

Problém občanské společnosti, interakce jejích prvků s orgány veřejné moci je jedním ze základních vědeckých problémů naší doby. Objevilo se se vznikem státu a rozdělením společnosti na státní a nestátní sféry lidské činnosti. Současně, pokud v oblasti interakce orgánů státní moc s institucemi občanské společnosti a zejména s veřejnými sdruženími jsou nyní některé problémy vyřešeny1 2, oblast interakce mezi místní správou a veřejnými sdruženími je stále málo prozkoumána. Navíc je třeba upozornit na nedokonalost vlastní legislativní úpravy interakce samospráv s veřejnými organizacemi.

Kromě výše uvedeného je třeba poznamenat, že v právní vědě chybí komplexní studie přímé interakce veřejných sdružení s místní samosprávou. Vše výše uvedené určuje relevanci tématu zvoleného pro studii.

Legální definice místní samosprávy je obsažena v různých normativních právních aktech a dokumentech. Právní literatura uvádí, že Ústava Ruské federace nenabízí přímo vyčerpávající právní výklad místní samosprávy, v důsledku čehož vzniká iluze o přípustnosti příliš širokého výkladu tohoto fenoménu v ruských podmínkách3. Různorodost konstitučních charakteristik

1 Lysenko VV Občanská společnost a veřejná sdružení v Ruské federaci // Aktuální problémy ústavního a komunálního práva. - 2001. - č. 1. - S. 25.

2 Sheryazova A. S. Vztahy mezi státními orgány a veřejnými sdruženími: ústavní a právní aspekt: autor. dis. ... bonbón. právní vědy. - Krasnodar, 2011.

3 Knyazev S. D. Místní samospráva v Ruské federaci: ústavní povaha a význam pro obecní právo // Journal ruské právo. - 2008. - № 6.

Na první pohled riziko místní samosprávy spojené s jejich známou nedůsledností a neuspořádaností umožňuje se stejným úspěchem hovořit jak o absolutní nezávislosti (izolaci) městských institucí na systému státní správy, tak o V tomto ohledu se domníváme, že pro pochopení podstaty místní samosprávy jsou zvláště důležitá ustanovení Evropské charty místní samosprávy1 2. V souladu s článkem 3 tohoto mezinárodního právního aktu, územní samosprávou se rozumí právo a způsobilost orgánů územní samosprávy regulovat a spravovat podstatnou část věcí veřejných a spravovat je v rámci zákona, v souladu se svou působností a v zájmu obce. místní obyvatelstvo.

Ani Ruská legislativa, ani specifikované mezinárodní právní úkon nenechávají nikoho na pochybách o podstatě místní samosprávy. Jedná se o nezávislou úroveň veřejné moci ve státě, jednu z forem demokracie. Zároveň se někdy v právní literatuře dají najít výroky o místní samosprávě jako nedílné součásti občanské společnosti, je uváděna motivace o zájmu občanů řešit místní problémy na místním území, samostatné iniciativy obyvatel. Tato nezávislost je spojena s základní princip občanská společnost - její samostatné postavení ve vztahu ke státu. Zdá se však správné říci, že místní samosprávu nelze ztotožňovat s jedním z prvků občanské společnosti3. Zdá se, že místní samospráva je jakýmsi mostem mezi občanskou společností a státem.

Veřejná sdružení jsou v právnické literatuře definována jako „nejvýznamnější instituce občanské společnosti, amatérská a samosprávná sdružení jejích členů, dobrovolně vytvářená k realizaci různých osobních zájmů subjektů těchto organizací a prostřednictvím své univerzální závislosti a propojení na řešit veřejné zájmy“4.

V pracích domácích badatelů V. S. Nersesyants a E. A. Lukasheva je poznamenáno, že veřejná sdružení jsou „ právní forma vztah mezi jednotlivcem a společností“5, „forma omezení nároků

1 Volkov V. E. Místní samospráva: ústavní důvody pro právní úpravu působnosti obcí: autor. dis. ... bonbón. právní vědy. - Čeljabinsk, 2007. - S. 3.

2 Evropská charta místní samosprávy ETS č. 122 // СЗ RF. - 1998. - č. 36. -St. 4466.

3 Uvarov A. A. Místní samospráva a občanská společnost // Ústavní a obecní právo. - 2008. - č. 15.

4 Soldatov S. A. Veřejné organizace v Ruské federaci (politický, právní a institucionální výzkum). - M, 1994. - S. 34.

5 Nersesyants V.S. Historie myšlenek právní státnosti. - M, 1993. - S. 15.

Marijský právní bulletin

moc ..., protiváha všemocnosti státní moci, určená k zajištění

přečtěte si jeho omezení a sebeomezení.

Veřejné sdružení je nezávislý, samosprávný prvek občanské společnosti nezávislý na orgánech veřejné moci, jehož hlavním účelem je uskutečňovat cíle a zájmy svých členů.

I. V. Mersiyanova zároveň vyjadřuje pohled na veřejná sdružení jako prvky místní samosprávy. V odůvodnění autor podotýká, že tento úhel pohledu, na rozdíl od právního výkladu, plněji odráží společenskou podstatu místní samosprávy jako systému subjektů, objektů, vztahů a vztahů mezi nimi, fungujících tak, aby naplňovaly potřeby samosprávy. obyvatelstvo1 2. Aniž bychom zacházeli do sociologické podstaty zkoumané problematiky, podotýkáme, že veřejná sdružení, jakožto důležitá instituce občanské společnosti, nejsou prvkem místní samosprávy, protože nejsou zahrnuta do systému veřejné správy. autoritou a jsou na ní nezávislí.

Je třeba poznamenat, že neziskové organizace (respektive veřejná sdružení, včetně) jsou aktivní částí populace, která přijala rozhodnutí sociální problémy a vytvořené pro tyto formální nebo neformální skupiny. Jsou tedy jednou z institucí občanské společnosti a interakce samospráv s nimi by měla směřovat k řešení problémů, které v obci vznikají3.

Doporučení 139(2003) Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy „O nevládních organizacích a místní a regionální demokracii“ stanoví, že místní nevládní organizace plní své úkoly v životě a práci občanů. Jelikož jsou organizovány na dobrovolném základě, hrají důležitou roli v rámci svých statutárních úkolů a v souladu s pravidly své činnosti při budování skutečné občanské společnosti, přibližování občanů k místní samosprávě a při posilování skutečné pluralitní demokracie. Partnerství založené na společné touze jak ze strany místních úřadů, tak i ze strany místních samospráv nezisková organizace, umožňuje posílit místní demokracii a zvýšit participaci občanů snížením vzdálenosti mezi místními úřady a občany a zajistit, aby byly brány v úvahu všechny názory a postoje.

1 Priorita lidských práv jako určující princip právního státu. Obecná teorie lidských práv / otv. vyd. E. A. Lukasheva. - M, 1996. - S. 25.

2 Mersiyanova I. V. Veřejná sdružení jako prvek místní samosprávy: problémy institucionalizace: autor. dis. ... bonbón. sociologický vědy. - Stavropol, 2010.

3 Sociální politika v obcích: učebnice / vyd. vyd. N. A. Volgina, V. K. Egorova, S. V. Kalašnikov. - M., 2006. - S. 418.

2. Problematika veřejného práva v Rusku a cizí země

Toto partnerství vychází z potřeby přiblížit rozhodovací proces úrovni občanů a rozšířit mechanismy pro konzultace, informování a participaci občanů na posuzování nových forem vládnutí na územní úrovni i směrem k proces neustálé koordinace akcí mezi nevládními organizacemi a místními orgány. Toto partnerství se vyznačuje komplementaritou služeb, které mohou být občanům na místní úrovni poskytovány na jedné straně místními úřady a na druhé straně nevládními organizacemi v mnoha oblastech, jako je např. sociální sféra, vzdělání, kultura, životní prostředí, urbanismus a management přírodní zdroje v kontextu udržitelného rozvoje území1.

V souvislosti s reformou tuzemské právní politiky v této oblasti se jeví jako vhodné legislativně zlepšit formy a metody interakce mezi samosprávami a veřejnými sdruženími. Podle našeho názoru by měly být ve federálním zákoně „o veřejných sdruženích“1 2 zakotveny zejména následující formy interakce:

1) zapojení zástupců veřejných sdružení do práce dočasných pracovních orgánů pro vypracování návrhů obecních právních aktů;

2) účast ve volebním procesu na místní úrovni;

3) uzavírání smluv a dohod o interakci mezi místními samosprávami a veřejnými sdruženími;

4) účast veřejných sdružení na rozvoji rozhodnutí místních samospráv v rámci stálých poradních sborů, odborných rad, veřejných komor, kulatých stolů.

Kromě toho je nutné zlepšit stávající a vytvořit nové odborné a poradní sbory, veřejné komory, které budou jakousi „platformou“ pro právní interakci mezi samosprávami a veřejnými sdruženími. Věříme, že tato opatření budou mít pozitivní dopad na mechanismus interakce mezi samosprávou a veřejnými sdruženími.

1 Doporučení 139(2003) Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy „O nevládních organizacích a místní a regionální demokracii“ // O účasti občanů na veřejný život na místní úrovni. Obninsk: Ústav obecní samospráva(edice "Dokumenty Rady Evropy"), 2005. - S. 26-27.

2 federální zákon ze dne 19. května 1995 č. 82-FZ „O veřejných spolcích“ // SZ RF. - 1995. - č. 21. - Čl. 1930.

Marijský právní bulletin

NĚKTERÉ PROBLÉMY SPOJENÍ MÍSTNÍ VLÁDY A VEŘEJNÝCH SDRUŽENÍ

Tento článek se zabývá problematikou propojení samosprávy a veřejných sdružení, což je v dnešní době aktuální a nedostatečně prozkoumaná otázka. Veřejná sdružení jsou jedním z institutů občanské společnosti. Propojení samosprávy a veřejných sdružení by mělo být směrováno na rozhodnutí o problémech obcí. Považujeme za nutné uzákonit formy a prostředky právního propojení samosprávy a veřejných sdružení.

Klíčová slova: samospráva, veřejná sdružení, nekomerční sdružení, spojení, formy.

GORNEV Roman Vadimovich - postgraduální student katedry ústavního a správního práva Mari státní univerzita, Yoshkar-Ola.

E-mailem: [e-mail chráněný]

GORNEV Roman Vadimovich - postgraduální student katedry ústavního a správního práva na Mari State University, Yoshkar-Ola.

Ve veřejných spolcích byla stanovena závislost postavení veřejných spolků na jejich územní působnosti. Povinné uvedení územního rozsahu činnosti veřejné sdružení musí obsahovat jménem organizace. Existují čtyři územní typy veřejných sdružení:

Všeruské veřejné sdružení může vykonávat svou činnost na území více než poloviny ustavujících subjektů Ruské federace a má své vlastní konstrukční jednotky- organizace, oddělení nebo pobočky a zastupitelské úřady. V současné době se Ruská federace skládá z 85 subjektů. Nedostatek požadovaného množství strukturální členění je porušením a může vést k likvidaci veřejného sdružení. Zahrnutí názvu Ruská federace nebo Rusko do názvů celoruských veřejných sdružení, jakož i slov odvozených z tohoto názvu,povoleno bez zvláštního povolení.
Meziregionální veřejné sdružení vykonává svou činnost na územích méně než poloviny ustavujících subjektů Ruské federace a má zde své vlastní organizační složky - organizace, oddělení nebo pobočky a zastupitelské úřady. K získání tohoto statusu stačí mít pobočky alespoň ve 2 zakládajících subjektech Ruské federace. Meziregionální veřejná sdružení mají zvláštní strukturu, která se zpravidla skládá z regionálních a místních poboček.
Regionální veřejné sdružení, činnost takového spolku v souladu s jeho zákonem stanovenými cíli je realizována na území jednoho subjektu. V Moskvě působí například Moskevská veřejná organizace na ochranu práv spotřebitelů, jak již ze samotného názvu organizace vyplývá.
místní veřejné sdružení vykonává svou činnost na území pouze jedné územní samosprávy. Například Losinoostrovskaya Local Public District Organization of Motorists působí na území Losinoostrovskoye intracity magistrátu města Moskvy.

Větve má právo nabývat práv právnické osoby a je rovněž oprávněna vykonávat činnost na základě svých stanov registrovaných předepsaným způsobem. Zároveň by cíle a záměry poboček neměly odporovat zakládací listině mateřského veřejného sdružení. Je to příležitost Krajský úřad stát se samostatnou právnickou osobou vede k tomu, že při vytváření krajské pobočky musí mít alespoň tři členové- zástupci tento region. Vzhledem k tomu, že veřejné sdružení je vytvořeno z iniciativy zakladatelů - nejméně tři Jednotlivci a/nebo veřejná sdružení.

Místní samospráva, jakožto nižší článek veřejné moci, je zcela zvláštní politickou institucí a zvláštní sférou státní správy, která se liší od veřejné správy. Hlavní rozdíl spočívá ve vlivné roli obyvatelstva a různých formách participace obyvatel na realizaci místní samosprávy. Rovnováha sil a veřejných principů se jeví jako nejdůležitější institucionální majetek místní samosprávy. Místní samospráva je definována jako úroveň organizace moci ve státě, na které se organicky prolínají manažerské a samosprávné mechanismy k řešení otázek místního významu. Představy o významné roli samotného obyvatelstva ve fungování místní komunity vycházejí z vlastností problematiky lokálního významu. Jejich rozhodnutí by mělo vycházet výhradně ze zájmů obyvatel. Problémy místního významu jsou problémy těch lidí, kteří na daném území žijí. Právě obyvatelé mají nejúplnější informace o problémech i možnostech jejich řešení. Obyvatelstvo, občané a společnost jsou považováni za jediné subjekty místní samosprávy, které mají právo vykonávat kontrolu nad činností orgánů místní samosprávy, dostávat o ní potřebné spolehlivé informace. Mnoho zahraničních modelů místní samosprávy je postaveno na rozvinuté infrastruktuře pro participaci obyvatel a intenzivní interakci mezi obyvatelstvem a místními orgány.

Jeden z hlavních cílů moderní komunální reformy se přímo týkal obyvatelstva jako aktivního subjektu místního života. Jak poznamenal prezident Ruska D. A. Medveděv, priorita takového státního úkolu, jakým je rozvoj místní samosprávy, je dána tím, že „místní samospráva by měla otevřít příležitost občanům samostatně řešit své místní problémy bez pokynů a příkazy shora." hlavním cílem reformy byly vyhlášeny jako vytvoření skutečně samosprávného systému veřejné moci na základní úrovni. A samozřejmě jedním z nejdůležitějších nástrojů k realizaci tohoto cíle bylo stimulovat a podporovat sdružení obyvatel k samostatnému řešení problémů svého území.

Pro rozvoj společensko-mocenské interakce jsou nezbytné následující podmínky:

Potřeba umožnit občanům činit rozhodnutí, která nejvážněji ovlivňují jejich každodenní život;

Vytváření podmínek pro účast na rozhodování;

Podpora veřejných iniciativ;

Rozvoj vazeb mezi místní samosprávou a veřejnými organizacemi;

Vytváření infrastruktury veřejných sdružení občanů pro společné aktivity;

Nahrazení silových metod jednání metodami interakce a spolupráce.

V projevu prezidenta k Federálnímu shromáždění v roce 2010 zaznívá význam moderních forem participace občanů na rozvoji svého města a obce, jejich větší vliv na činnost orgánů obce. Jedním z dominantních témat je budování každodenních transparentních, jasných, jednoduchých vztahů mezi státem a občanem na všech úrovních státní správy. Je nezbytně nutné, aby byla vznesena otázka, aby krajské, a tím spíše městské úřady, vedly dialog s lidmi. Důvěra obyvatel je přitom deklarována jako hlavní měřítko pro hodnocení práce vedení kraje.

V rámci místní samosprávy je významná role veřejných sdružení. Jsou důležitým experimentálním kanálem při hledání a rozvoji nových forem samosprávné činnosti obyvatel a významným zdrojem informací o problémech a požadavcích obyvatel. Veřejná sdružení nejsou jen jednou z forem vyjádření potřeb a zájmů občanů, ale také prostředkem k odhalování míry významnosti a důležitosti takových požadavků. Jinými slovy, umožňují nejen opravit jakýkoli jev, ale také určit jeho kvalitativní stránku, intenzitu. Činnost veřejných sdružení umožňuje určit míru dobrovolného posilování uváděných potřeb, zájmů, hodnotových orientací, což umožňuje státním orgánům a samosprávám posuzovat míru nároků obyvatel, tedy objektivněji vidět obraz existujících sociálních aspirací a správněji je vzájemně korelovat při manažerských rozhodnutích.

Veřejná sdružení přitom mohou samosprávy využívat jako prostředek k přinášení důležitých informací veřejnosti. Informováním veřejnosti tak úřady zintenzivňují, prohlubují a rozšiřují informační kontakty s obyvatelstvem jako celkem. Veřejná sdružení jsou navíc nejen prostředkem k informování občanů, zjišťování problémů, ale také důležitým prostředkem k řešení těchto problémů, seberealizaci občanů na jejich vlastní požadavky. Pro místní samosprávy jsou to veřejná sdružení dodatečné prostředky uspokojování potřeb lidí. Bohužel od konce 80. let místní amatérské hnutí, podílející se na uspokojování potřeb veřejnosti, upadlo. Orgány moci na mnoha místech přestaly spoléhat na organizovanou vlastní aktivitu lidí. A teprve nedávno došlo k hnutí za obnovení starých forem práce s obyvatelstvem. Sociální aktivisté by bezesporu neměli nahrazovat zaměstnance místního vládního aparátu, městských a jiných podniků a organizací. Amatérské organizace obyvatelstva by měly fungovat nikoli místo orgánů místní samosprávy a jejich služeb, ale společně s nimi.

Veřejná sdružení mohou udělat hodně pro aktivizaci osobnosti a socializaci jejích zájmů. Jedná se o jeden z kanálů kontroly obyvatel nad aktivitami státu a místní úřady, politické struktury. Nakonec je třeba poznamenat kvalitu reprezentace, která je vlastní všem asociacím. Zastupují zájmy svých členů (účastníků) a těch skupin obyvatel, jejichž názory se snaží formulovat a vyjadřovat. A v této funkci se mohou všemi možnými způsoby podílet na zastupitelské vládě, včetně procesů tvorby místních zákonů a místních voleb.

Pojďme si shrnout nějaké výsledky. Právě téma participace veřejnosti se stává jakýmsi „ vizitka» komunální reforma. Kromě objektivní potřeby rozvoje veřejných mechanismů na komunální úrovni ovlivňují situaci následující politické faktory:

Nemožnost obcí kvůli řadě faktorů kvalitativně plnit své povinnosti na místní úrovni vede k zapojení samotných obyvatel a jejich sdružení do řešení otázek místního významu;

Situaci ovlivňuje faktor odporu velmi byrokratického aparátu institucionalizace participace veřejnosti;

V nových společensko-politických podmínkách úřady hledají nové mechanismy. zpětná vazba» s obyvatelstvem.

Je důležité poznamenat, že rozvoj struktur občanské společnosti, podpora občanských iniciativ „zdola“ je jedním z trendových témat federální veřejné politiky na úrovni nejvyšších představitelů státu. Lze předpokládat, že poptávka veřejnosti po účasti veřejnosti se bude zvyšovat. A v první řadě se to může týkat odpovědnosti a zapojení do řízení obecního života. Proto je problém nedostatečně dobře nastavené interakce mezi státem a společností jedním z nejsystémovějších, nejsložitějších a důležité záležitosti Pro Rusko.