Директорам фондів капремонту пропонують урізати зарплату
Директорам і членам органів управління регіональних фондів капремонту пропонують обмежити загальну суму виплат - вона не повинна перевищувати середню зарплату в регіоні більш ніж в два рази. Відповідне звернення група депутатів Держдуми від КПРФ направила голові уряду Дмитру Медведєву і міністру будівництва і житлово-комунального господарства Михайлу Меню. Комуністи також запропонували прем'єр-міністру розглянути можливість звільнення керівників регіональних фондів, які не пройшли тест на профпридатність.
У депутатському запиті (є в розпорядженні «Известий») парламентарі наголошують на багатомільйонну зарплату екс-глави Фонду капітального ремонту Ханти-Мансійського автономного округу Сергія Макарова, який за 11 місяців 2015 року одержав як зарплату понад 10 млн рублів.
Депутати пропонують встановити обмеження загальної суми виплат директорам фондів капремонту на рівні 200% середньої зарплати в регіоні, а також членам органів управління та іншим співробітникам - по низхідній градації від зазначеної суми. Наприклад, якщо середня зарплата в ХМАО в 2015 році була на рівні 56,3 тис. Рублів, то екс-директор фонду міг розраховувати на максимальну щомісячну виплату в 112,6 тис. Рублів, а не 900 тис., Як отримував.
Неефективні і корумповані фонди капремонту треба ліквідувати. Ми наполягаємо на негайному звільненні всіх керівників фондів капремонту, які виявили свою профнепридатність, і на законодавчому обмеженні рівня заробітних плат для директорів цих злощасних фондів, інакше нам потім доведеться бігати по регіонах і з'ясовувати, хто з них потягнув собі в кишеню зібрані громадянами на капітальний ремонт мільйони , як це було в Югрі, - сказав «Известиям» Сергій Обухов.
Зарплата деяких керівників регіональних фондів капремонту дійсно викликає питання. Наприклад, відповідно до постанови Смоленської обладміністрації, керівник місцевого фонду капремонту отримував щомісячну грошову заохочення в розмірі 17 посадових окладів при окладі 20 тис. Рублів. Таким чином, виходить, дохід глави фонду в 2015 році, згідно з документом, міг становити 340 тис. Рублів на місяць. Тому, зазначають у КПРФ, «нарахування виплат керівництву і іншим працівникам регіональних операторів потребує централізованої нормативно-правової регламентації».
Заступник міністра будівництва і ЖКГ РФ Андрій Чибис, коментуючи звернення комуністів, зазначив, що регіональні фонди капремонту - це некомерційні організації, які створюються владою суб'єктів Федерації, в силу чого визначення зарплат керівників фондів - не рівень федеральної влади.
Крім того, в законі чітко прописано, що жодна копійка народних грошей, внесена власником, не може бути витрачена на утримання фонду, а може витрачатися тільки і виключно на проведення капітального ремонту загального майна в багатоквартирних будинках, - зазначив Андрій Чибис. - Що стосується введення обмеження зарплати, керівники фондів управляють мільярдами, і давайте говорити прямо: люди, які відповідають за такі суми, не можуть отримувати 20 або 40 тис. Рублів, як пропонують деякі депутати. Цей популізм і бажання заробити політичні очки в сьогоднішніх реаліях виборчих кампаній зрозумілі, але далекі і від реальності, і від об'єктивності.
Заступник міністра підкреслив, що після скандального випадку в ХМАО Мінбуд спільно з іншими профільними відомствами планує оперативно перевірити всі регіони, і в разі виявлення таких фактів «порушниками» займуться спеціальні органи.
У комітеті Держдуми з житлової політики і ЖКГ пропозицію депутатів оцінили по-різному, проте зійшлися в одному: зарплата співробітникам регіонального оператора повинна встановлюватися на законодавчому рівні суб'єктів Федерації.
Член комітету Держдуми з житлової політики і ЖКГ Андрій Руденко ( «Справедлива Росія») в коментарі «Известиям» назвав ініціативу колег правильним пропозицією. Він вважає, що багато проблем і корупційна складова в сфері капремонту можуть бути пов'язані з плутаниною в законодавстві.
Сама ситуація - від нашої плутанини з цим фондом капремонту, тому що, згідно з федеральним законом, зібрані з мешканців гроші повинні йти на ремонт будинків, а ще є засновник, який дає гроші на утримання цієї некомерційної організації. Їм є місцева адміністрація, - пояснив депутат. - Засновники повинні вирішувати, скільки коштів готові виділяти на утримання цього апарату.
В федеральний закон можна записати все що завгодно. Платежі громадян на капітальний ремонт не витрачаються на утримання і обслуговування чиновників регіональних операторів - це заборонено. Зібрані гроші йдуть виключно на проведення капремонту, - зазначив він. - Фонд створюють влади суб'єкта, і тут повинна бути відповідальність регіонів.
На думку співголови громадського руху «Житлова солідарність» Дмитра Катаєва, ініціатива вірна, але навряд чи зможе бути ефективною.
Керівники фондів - чиновники. Обчислювати їх зарплату з середньої по регіону або з якоїсь схожої системі правильно. Інша справа, що у нас зараз жоден правильний принцип не реалізується. Тому що завжди знайдуться обходи, - сказав він.
Дмитро Катаєв вважає, що обмеження зарплати може стимулювати непорядного чиновника до пошуку інших шляхів поповнення власної кишені - до корупції.
Керівнику фонду досить трохи поворушити пальцями, щоб один будинок включити в план ремонту негайно, інший - пізніше, третій - ще пізніше, вплинути на конкурс підрядників. Тому невисока зарплата буде стимулювати його на цей процес, - вважає він.
Капремонт - «довгограюча» тема, яку «беруть на озброєння всі партії без винятку», впевнений глава Політичної експертної групи Костянтин Калачов. На його думку, це дозволяє спростити передвиборчу програму буквально до двох-трьох тез.
З урахуванням того, що в регіоні приблизно 80% людей, які платять внески на капремонт, - цю тему партії будуть рвати на частини. Так як громадяни розуміють, що від оплати капремонту вже не піти, на мій погляд, більш продуктивної буде тема розширення пільг, ставку на яку зробила «Єдина Росія», - зазначив експерт. - Традиційно тема ЖКГ близька «есерів», але комуністи її просто так не віддадуть, про це свідчать їхні численні ініціативи.
Так, наприклад, депутати від КПРФ пропонували «знизити навантаження на власників багатоквартирних будинків»І встановити норму, при якій 15% коштів на капремонт дають громадяни, 85% - держава. А депутати від «Справедливої \u200b\u200bРосії» висловлювалися за скасування сплати внеску на капремонт пенсіонерам старше 80 років. У свою чергу представники «Єдиної Росії» радили не займатися популізмом на тему капремонту.
Директор Югорского фонду капітального ремонту Сергій Макаров звільнений. . Ще пару місяців тому ніщо не віщувало такого розкладу. Однак буквально на минулому тижні були оприлюднені факти, які зробили Сергія Макарова, по суті, несумісним зі своєю посадою. Подробиці - в матеріалі «АиФ-Югра».
Вам лист!
У 20-х числах січня стало відомо, що в наприкінці 2015 року губернатор Югри Наталія Комарова отримала листа. написав їй заступник генерального прокурора РФ по Уральському федеральному округу Юрій Пономарьов, Повідомивши про підозрілі фінансові операції в Югорськая фонді капітального ремонту, виявлених фахівцями Росфінмоніторингу.
Наприклад, перевіряючі виявили таку неприємну річ. За 2015 рік на рахунок Фонду, призначений для внесків населення, надійшло 1 млрд 168 млн рублів. З них безпосередньо на оплату робіт підрядникам були спрямовані 563 млн рублів. Решту грошей лежали в Ханти-Мансійському банку і на них капали відсотки. Так ось, за рішенням наглядової ради Фонду ці відсотки в розмірі 64 млн рублів були з рахунку вилучені і витрачені на фінансування діяльності самого Фонду. З них на зарплату співробітникам - без малого 29 млн рублів.
Причому, найбільшу частину цих коштів отримав один співробітник - директор Фонду Сергій Макаров. В результаті його офіційний дохід за 11 місяців 2015 року перевищив 10 млн рублів.
«З урахуванням викладеного пропоную розробити правовий акт, Який регламентує порядок витрачання відсотків за використання грошових коштів, Що знаходяться на рахунках регіонального оператора. Про результати прошу мене проінформувати », - написав Юрій Пономарьов.
Заступник генерального прокурора РФ Юрій Пономарьов. Фото: прес-служба губернатора Югри
перша реакція
На прокурорське лист влади округу відреагували досить оперативно. На першому ж в 2016 році засіданні думи Югри, яке відбулося 28 січня, депутати постановили, що відтепер Югорський фонд капремонту може витрачати відсотки, нараховані на народні гроші, тільки за прямим призначенням.
«Коли є вільні залишки на рахунках Югорського оператора капремонту багатоквартирних будинків, і вони розміщуються на банківських рахунках, виручена сума постановою уряду спрямовуватиметься тільки на безпосередні цілі фонду - тобто, на капітальний ремонт житла. Ні на які інші цілі. Ні на виплати заробітної плати, ні на якісь придбання », - запевнив спікер окружної думи Борис Хохряков.
Сергій Макаров, втім, спробував порозумітися.
«Відсотки не були вилучені. Вони були взяті на поворотній основі, більшу частину вже повернули, - цитує тепер уже колишнього директора агентство URA.ru. - Справа в тому, що ми ніколи не дозволяли собі брати відсотки, тим більше - на виплату заробітної плати. Розроблено порядок - відсотки не можуть бути використані ніяк, крім як на капремонт. Далі пояснення, підписали в департаменті ЖКГ та відправили в прокуратуру ».
Але на що ж були витрачені 29 млн рублів, про яких тлумачить заступник генпрокурора, Сергій Макаров так і не пояснив. Так само як нічого не сказав на виправдання своєї непомірно високу зарплату.
опозиція прийшла
Тим часом, скандал просочився на найвищий рівень - в Москву. Депутати Держдуми від КПРФ Сергій Обухов та Валерій Рашкин звернулися до прем'єр-міністру РФ Дмитру Медведєву з проханням ліквідувати фонди капремонту по всій країні і повернути громадянам сплачені внески. В обґрунтування того, що фонди неефективні, вони, зокрема, привели і випадок з зарплатою Сергія Макарова.
Югорський депутат Держдуми від «Справедливої \u200b\u200bРосії» Михайло Сердюк написав Наталії Комарової лист з вимогою звільнити директора Фонду.
«Це ж абсурд! Сьогодні мешканці сотень і тисяч багатоквартирних будинків округу, змушені оплачувати вартість капітального ремонту будівель за рахунок власних коштів за ставкою, близькою до встановленого максимуму, проти своєї волі беруть участь і в «благодійному марафоні» на користь глави фонду капремонту. При цьому більшість з них навіть не підозрюють про масштаби своєї чесноти. Людей просто тримають в невіданні. Думаю, краще, що світить в результаті Югорськая Остапу Бендеру, це перекваліфікація в управдоми », - не соромиться у висловлюваннях есер.
«Ми дотримуємося букви закону, у Фонді створено спеціальну комісію з протидії корупції. Ніяких корупційних схем у нас не повинно і не може бути, адже ми працюємо із засобами власників і повинні відзвітувати за кожен рубль ».
Фахівці Антикорупційного центру ЯБЛУКА провели аналіз прозорості роботи Фонду капітального ремонту багатоквартирних будинків Москви (Фонд), дізналися, як витрачаються бюджетні кошти, і з'ясували, наскільки Фонд відкритий з точки зору цивільного контролю.
попередні висновки
Багато дані сховані
Кошти з зборів на капремонт скупчуються на рахунку в Департаменті фінансів Москви, подальше їх використання до оплати підрядних робіт на капремонт - не розкривається. Зокрема, залишається закритим питання, розміщуються чи кошти в банках і якщо так, то на яких умовах. Загальні суми вироблених зборів до сих пір не оприлюднені. Точний бюджет Фонду не оголошується.
фонд марнотратний
Зміст Фонду обходиться платникам податків в рік на суму близько 690 млн. Руб. Керівники Фонду (вони ж - ще вчора державні службовці) як і раніше отримують оклад, заохочення і премії з московського бюджету. Однак вже не публікують обов'язкові для чиновників декларації про доходи і вважаються працівниками НКО. Закупівлі для потреб Фонду та при проведенні капітального ремонту виведені із системи держзакупівель. Подробиці читайте далі.
збори знецінюються
Сума близько 5,3 млрд. Руб. на сьогоднішній день зберігається на рахунку Фонду та знецінюється через інфляцію. При сучасних темпах зборів і витрат за 2016 рік сума втрат через інфляцію може скласти 1,2 млрд. Руб.
Загальна картина
З 1 липня 2015 р власники житлових і нежитлових приміщень, Розташованих в Москві, зобов'язані щомісячно сплачувати внески на капітальний ремонт в Фонд. Засновником і займається організацією Фонду є Департамент капітального ремонту міста Москви. Очолив створений фонд Артур Кескінов, для цього йому довелося покинути посаду керівника Департаменту капітального ремонту міста Москви. Він був на посаді глави департаменту 10 років (7 років - керівником Дпартамента капітального ремонту і ще 3 роки - Департаменту ЖКГ та благоустрою). Його змінив Віталій Михайличенко, колишній заступник Кескінова.
Фінансове забезпечення поточної діяльності Фонду здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань з коштів бюджету міста Москви. Однак опублікований бюджет Москви не дає точної інформації про засоби, які місто витрачає на діяльність Фонду.
Таблиця 1. Бюджетні асигнування, передбачені
Департаменту капітального ремонту міста Москви
Як видно з Таблиці 1, в бюджеті Москви вказані витрати Департаменту капітального ремонту на оплату персоналу для всіх казенних установ і позабюджетних фондів, а також загальний розмір субсидій департаменту для некомерційних організацій. Точної інформації про те, скільки коштів отримує Фонд від держави, у відкритому доступі немає.
Відзначимо, що кошти, безпосередньо передбачені в бюджеті Москви не відображають всіх передбачуваних витрат Фонду.
Непрозорість виділення державних коштів для діяльності Фонду викликає суттєві питання з точки зору протидії корупції.
витрати Фонду
Свою діяльність Фонд капітального ремонту почав з витрат на ремонт приміщень для Фонду, закупівлю меблів та замовлення ряду науково-дослідних робіт.
Ремонт приміщень в 2015 р, виходячи з початкової максимальної ціни за лоти, обійшовся Фонду понад 86 млн. Руб.
Купівля меблів в 2015 р обійшлася трохи більше ніж в 32,5 млн. Руб. Примітно, що розробку ряду нормативних правових актів для діяльності Фонду виконали не юристи Департаменту капітального ремонту міста Москви, а сторонній фонд - «Інститут економіки міста». Початкова ціна закупівель на розробку нормативних актів склала 4,33 млн. Руб.
План закупівлі товарів (робіт, послуг) на 2016 р передбачає витрати в розмірі 90,47 млн. Руб. Серед закупівель на 2016 зазначено "надання послуг з інформаційно-аналітичної обробки звернень, що надходять до Фонду". Чому Фонд проводить закупівлі на розробку нормативних документів і обробку звернень при наявності в штаті юристів, залишається неясним.
Варто відзначити, що на сайті Фонду вказані плани до кінця I кварталу 2016 року набрати близько 600 фахівців: інженерів, юристів, бухгалтерів і т. Д. Фонд пропонує «стабільний офіційний дохід» 47500 руб. + Премії.
Джерела в мерії стверджують, що сумарні премії московських чиновників (щомісячна, щоквартальна та річна) складають приблизно 70-80% щомісяця від окладу у середнього службовця. Таким чином, на премії співробітників фонду може йти порядку 256 млн. В рік.
Приблизний підрахунок показує, що за рік витрати на персонал складуть в районі 598 млн. Руб.
Всього на рік утримання Фонду повинно обходитися в суму приблизно 690 млн. -190499 
Інформація про витрати на заробітну плату генерального директора Фонду і його шести заступників залишається закритою. Немає можливості порівняти зміни в окладах керівництва Фонду після переходу з державної служби в сферу НКО.
Формування бюджету Фонду
Бюджет Фонду формується з щомісячних внесків в розмірі 15 р. за один квадратний метр.
Передбачено два варіанти накопичення:
1) На рахунку Фонду капітального ремонту - спеціально створеної Урядом Москви організації для накопичення коштів власників та організації капітального ремонту.
2) На спеціальному рахунку в банку, відкритому для конкретного будинку.
Тільки 130 багатоквартирних житлових будинків (МЗ) вибрали другий варіант. 28 942 МЗ (загальна площа 212,14 млн. Кв. М.) Спрямовують кошти Фонду. Відсоток збирання в Москві один з найвищих в Росії: 91,4%, тому на рахунку Фонду накопичуються значні суми.
Скільки планується зібрати?
Фонд капітального ремонту планує розмістити річний звіт тільки на 1 липня 2016 року. Поки немає офіційних даних, проведемо попередні підрахунки.
Таблиця 2 Формування рахунку Фонду капітального ремонту
Скільки витрачено на ремонт
Загальна ціна оголошених і вже завершених торгів на капітальний ремонт будинків склала станом на 21 березня 2016 роки 9 928 409 072 руб. Ще 11 947 367 797 руб. за той же період виділено на ремонт ліфтів. Середній відсоток зниження початкової ціни на торгах склав близько 5,17%. Тобто, на капремонт витрачено суму близько 20,78 млрд. Руб. З урахуванням відсотка збирання до цього часу фонд повинен був акумулювати близько 26,1 млрд. Руб. зі зборів з громадян.
Таким чином, на сьогоднішній день близько 5,3 млрд. Руб. залишається на рахунку московського фонду і стрімко знецінюється.
Фонд і інфляція
Заступник Голови Уряду Росії Дмитро Козак в інтерв'ю Радіо Свобода заявив: «Загальна сума зборів на капітальний ремонт в Росії в 2015 році склала 97 млрд. Руб., З них реалізовано на проведення ремонтних робіт тільки 25 млрд. Руб.». Згідно з попередніми даними за 2015 р московський Фонд капітального ремонту виконав лише половину запланованих робіт. Заплановано / виконано в поточному році: 2 297/1087 (станом на 01.12.2015 р).
Виходячи з цієї інформації, виникає питання про збереження грошових коштів Фонду від інфляції. За підсумками 2015 року інфляція в Росії за офіційними даними склала 12,9 відсотка. Таким чином, в 2016 р навіть при планованої інфляції 6,4% Фонд ризикує втратити більше 1,2 млрд. Рублів.
Кошти, акумульовані Фондом, згідно з положеннями Постанови Уряду Москви № 834-ПП від 29 грудня 2014 року зберігаються на рахунку в Департаменті фінансів р Москви. Не дивлячись на вказівку, що такі кошти можуть витрачатися тільки на капітальний ремонт МЗ, залишається неясним, розміщуються вони в банках. І якщо так, то на яких умовах, чи встановлені відсотки, і яким чином вони витрачаються.
На підставі Постанови Уряду Москви № 86-ПП від 27 лютого 2015 року, Фонд не може витрачати щорічно понад 90% від зборів за минулий календарний рік. З якою метою введена дана норма невідомо, оскільки кошти в такому разі неминуче знецінюються.
Регіональна програма капітального ремонту 2015-2044 рр.
Програма розрахована на 30 років (з 2015 - 2044 рр.). Варто відзначити, що третина всього житлового фонду, включеного в програму капітального ремонту, знаходиться в Центральному адміністративному окрузі. Таким чином, власники квартир з інших адміністративних округів будуть спонсорувати ремонт будинків в центрі.
Викликає питання необхідність «загального котла» при можливості розподілити внески по адміністративних округах Москви і проводити ремонт в кожному окрузі окремо. Децентралізація може знизити корупційні ризики при визначенні підрядників і виконанні робіт.
висновки
Проведений аналіз показав необхідність розкриття суспільно важливої \u200b\u200bінформації про діяльність Фонду.
Отримуючи всі переваги державного фінансування, Фонд фактично виведений з системи контролю державних органів. Глава Фонду - колишній керівник Департаменту капітального ремонту - тепер звітує про діяльність Фонду перед своїм колишнім підлеглим, який прийшов йому на зміну. Інформація на сайті Фонду опублікована не в повному обсязі. Недолік суттєвої інформації згладжується великою кількістю компліментарних публікацій про Фонд в ЗМІ.
З нашої точки зору, Уряду Москви в особі компетентних органів необхідно:
- Опублікувати інформацію про бюджетні кошти, що виділяються на поточну діяльність Фонду капітального ремонту;
- Зобов'язати керівництво Фонду регулярно публікувати декларації про доходи, витрати, про майно і зобов'язання майнового характеру;
- Публікувати відомості про окладах і отриманих преміях керівного апарату Фонду капітального ремонту (згідно зі Статутом Фонду дані відомості не можуть бути комерційною таємницею);
- Ввести обмеження на заняття іншою оплачуваною діяльністю для керівників Фонду відповідно до обмежень і заборонами для державних службовців;
- Розкрити інформацію про порядок використання коштів на рахунку Фонду в Департаменті фінансів р Москви;
- Диференціювати розмір щомісячного внеску в залежності від адміністративного округу;
- Здійснювати щоквартальний звіт за зібраними і витраченим коштам на капремонт МЗ;
- Обмежити витрачання коштів межами адміністративного округу, в якому вироблено збори, аж до повного скасування на федеральному рівні протиправних, з точки зору партії ЯБЛУКО, зборів на капремонт.
Член Федерального політкомітету партії ЯБЛУКО
Сергій Мітрохін
Керівник Антикорупційного центру партії ЯБЛУКО
Олексій Карнаухов
Юрист Антикорупційного центру партії ЯБЛУКО
Олексій Чумаков