Prognoza bugetară pe termen lung a municipalității. La aprobarea elaborării unei prognoze bugetare pentru perioada de lungă durată a regiunii Ulyanovsk. indicatori cheie ai bugetului federal

ADMINISTRAREA EDUCAȚIEI MUNICIPALE "DISTRICTUL INZEN" AL REGIUNII ULYANOVSK

REZOLUŢIE

PRIVIND APROBAREA PROCEDURII PENTRU DEZVOLTAREA ȘI APROBAREA PREVEDERII BUGETARE A EDUCAȚIEI MUNICIPALE „DISTRICTUL INZEN” PENTRU PERIOADA LUNGĂ

În conformitate cu articolul 170.1 partea 4 din Codul bugetului Federației Ruse, decid:

1. Aprobarea Procedurii de elaborare și aprobare a previziunii bugetare a municipalității „districtul Inza” pe termen lung, în conformitate cu anexa la prezenta rezoluție.

2. Decizia intră în vigoare la 1 ianuarie 2017 și este supusă publicării pe site-ul oficial al administrației municipiului „Districtul Innsky”.

3. Controlez executarea acestei rezoluții.

Prim-adjunct
Șefii administrației districtului
M.S. KIREEVA

Aplicație. Procedura pentru elaborarea și aprobarea prognozei bugetare a municipalității „districtul Inza” pe termen lung

cerere
la decret
administrarea districtului Inzensky
din 28 decembrie 2016 N 877

Această procedură stabilește un mecanism pentru elaborarea și aprobarea, perioada de valabilitate, precum și cerințele pentru componența și conținutul previziunilor bugetare ale municipalității „Districtul Innsky” pe termen lung (denumite în continuare „Prognoză bugetară”).

1. Dispoziții generale

1. Previziunile bugetare sunt elaborate pentru a determina resursele financiare care sunt necesare și care pot avea ca scop atingerea obiectivelor formulate în documentele de planificare strategică a municipalității "districtul Inzensky" (în continuare - entitatea municipală "districtul Inzensky"), sub rezerva asigurării echilibrului pe termen lung și a stabilității bugetului sistemul districtului municipal al districtului Inzensky și creșterea eficienței cheltuielilor bugetare.

2. Previziunile bugetare sunt elaborate în conformitate cu Codul bugetului Federației Ruse, Carta municipalității districtului Inzen din Regiunea Ulyanovsk, pe baza prognozei pe termen lung a dezvoltării socio-economice a districtului municipal al districtului Inzensky, ținând cont de prognoza bugetară pe termen lung a Regiunii Ulyanovsk și a celei sociale -dezvoltarea economică a regiunii Ulyanovsk și Strategia de dezvoltare socio-economică a districtului Inza.

(3) În sensul prezentei proceduri, termenul de prognoză este înțeles ca perioada pentru care se întocmește prognoza bugetară.

2. Cerințe pentru componența și conținutul previziunilor bugetare

1. Previziunile bugetare includ principalii parametri bugetari ai municipalității raionului Inzen (în continuare - parametrii).

2. Parametrii aprobați de Prognoza bugetară conțin indicatorii de venituri, cheltuieli, deficit (excedent) din bugetul districtului Inzen.

Prognoza principalilor parametri este întocmită în formularul stabilit de prezenta procedură (tabelul 1 din anexa la această procedură).

Parametrii indică valoarea proiectată a datoriei municipale a districtului Inzensky și valoarea preconizată a cheltuielilor pentru deservirea acestuia.

3. Informațiile privind volumele maxime de sprijin financiar pentru implementarea programelor municipale ale unității municipale a districtului Inzensky pentru perioada de valabilitate a acestora sunt reflectate în forma stabilită de prezenta procedură (tabelul 2 din anexa la această procedură).

3. Elaborarea prognozei bugetare, aprobarea și actualizarea acestuia

1. Elaborarea prognozei bugetare este realizată de către Departamentul de Finanțe al municipiului „Districtul Innsky” (în continuare - Departamentul Finanțe).

2. Perioada de prognoză pentru Prognoza bugetară nu poate fi mai mică de 6 ani și trebuie să corespundă perioadei pentru care se formează prognoza dezvoltării socio-economice a districtului municipal al districtului Inzensky pe o perioadă lungă de timp.

O previziune bugetară pe termen lung este elaborată la fiecare trei ani, timp de șase sau mai mulți ani, pe baza unei previziuni a dezvoltării socio-economice a municipiului districtul Inzen pentru perioada corespunzătoare.

Prognoza bugetară este supusă modificărilor anuale, luând în considerare modificările prognozei dezvoltării socio-economice a districtului municipal al districtului Inzensky pe o perioadă lungă de timp și decizia Consiliului Deputaților municipiului raionul Inzensky privind bugetul districtului municipal al districtului Inzensky pentru anul financiar următor (perioada de planificare), fără a prelungi perioada acțiunile sale.

O previziune bugetară este elaborată la fiecare trei ani, cu o prelungire simultană a perioadei de prognoză.

3. Pentru a formula un proiect de previziuni bugetare (proiecte de modificări la prognoza bugetară) pentru următoarea perioadă de prognoză, până la 1 octombrie a anului curent, Departamentul de Dezvoltare a Industriei, Agriculturii și Antreprenoriatului Administrației Formației Municipale „Districtul Innsky” transmite un proiect de prognoză pentru dezvoltare socio-economică către Departamentul de Finanțe MO „districtul Inzensky” pe termen lung.

4. Departamentul de Finanțe solicită informațiile necesare pentru elaborarea și pregătirea proiectului de prognoză bugetară (proiecte de modificări la prognoza bugetară) de la administrația locală a municipalității „districtul Innsky”.

5. Proiectul de prognoză bugetară (proiectele de modificări la prognoza bugetară) pe termen lung (cu excepția indicatorilor de sprijin financiar pentru programele municipale) este transmis Administrației municipiului „Districtul Innsky” (denumit în continuare „Administrație”) ca parte a documentelor și materialelor prezentate simultan cu proiectul de buget al Regiunii Moscova Raionul Inzensky "pentru următorul exercițiu financiar (perioada de planificare), în conformitate cu procedura și termenul stabilit.

6. După ce o decizie de către Consiliul Deputaților municipiului Districtul Inzensky privind bugetul municipalității districtului Inzensky pentru anul fiscal următor (perioada de planificare), Departamentul de Finanțe pregătește și prezintă, în modul prescris, un proiect de ordin al Administrației pentru aprobarea la timp a previziunilor bugetare (modificări la prognoza bugetară). cel mult o lună din ziua publicării oficiale a deciziei Consiliului deputaților municipiului districtul Inzensky privind bugetul municipalității districtului Inzensky pentru anul financiar următor (perioada planificată od).

7. Aprobarea Previziunii bugetare (modificarea Previziunii bugetare) se realizează de către Administrație într-o perioadă care nu depășește două luni de la data publicării oficiale a deciziei Consiliului Deputaților municipiului „Districtul Inensky” privind bugetul asociației municipale „Districtul Inza” pentru anul financiar următor (perioada de planificare).

cerere

a comanda
elaborarea și aprobarea previziunii bugetare
municipalitatea "districtul Inzensky"
pe termen lung

Tabelul 1. Prognoza principalilor parametri ai bugetului municipalității „districtul Inza”

tabelul 1

Prognoza principalilor parametri ai bugetului municipalității „districtul Inza”

mii de ruble


Index	Anul perioadei de prognoză




Deficitul / surplusul
Bugetul municipalității „districtul Inza”


inclusiv costurile de deservire a datoriei municipale
Deficitul / surplusul
Datoria municipală de la 1 ianuarie a anului următor

Tabelul 2. Limitarea volumelor de sprijin financiar pentru implementarea programelor municipale „districtul Inza”

masa 2

Limitarea volumelor de sprijin financiar pentru implementarea programelor municipale „raionul Inza”

mii de ruble


Nume	Anul perioadei de prognoză

Cheltuieli pentru implementarea programelor municipale ale municipalității raionului Inzensky în total, dintre care:
inclusiv
Programul municipal "Gestionarea finanțelor municipale" raionul Inza "pentru 2015 - 2019"
Programul municipal "Dezvoltarea sistemului rutier în municipiul" districtul Inzensky "pentru 2015 - 2017"
Programul municipal al municipiului "districtul Inzensky" "Îmbunătățirea eficienței gestionării proprietății municipale a municipiului" districtul Inzensky "pentru 2016 - 2020"
Programul municipal „Promovarea dezvoltării instituțiilor societății civile și susținerea organizațiilor non-profit orientate social și activități de voluntariat (voluntar) în raionul Inza” pentru anii 2015-2019
Programul municipal „Informarea municipiului„ raionul Inza ”pentru anii 2016 - 2018”
Programul municipal „Asigurarea statului de drept și a siguranței în districtul Inzen din regiunea Ulyanovsk la 2016 - 2020 "
Programul municipal „Dezvoltare durabilă a teritoriilor rurale din districtul Inza din regiunea Ulyanovsk pentru 2016 - 2020 "
Programul municipal "Formarea unui climat investițional favorabil în municipalitatea" districtul Inza "din regiunea Ulyanovsk pentru 2015 - 2019"
Programul municipal „Dezvoltarea și modernizarea învățământului în raionul Inza în 2014 - 2018”
Programul municipal „Dezvoltarea politicii pentru tineret în districtul Inza din regiunea Ulyanovsk pentru 2015 - 2018”
Programul municipal "Dezvoltarea culturii pe teritoriul municipalității" districtul Innsky "pentru 2015 - 2019"
Programul municipal "Sprijin social și protecția anumitor categorii de populație din districtul Inza din regiunea Ulyanovsk pentru 2015 - 2017"
Programul municipal „Dezvoltarea culturii fizice și a sportului în cartierul Inza pentru 2015 - 2018”
Programul municipal „Dezvoltarea serviciului municipal în municipiul„ raionul Inza ”pentru anii 2015 - 2018”
Programul municipal "Protecția mediului și restaurarea resurselor naturale în districtul Inzen pentru 2015 - 2017"
Programul municipal „Locuințe pentru familiile tinere pentru anii 2016 - 2020 pe teritoriul municipiului„ districtul Innsky ”din regiunea Ulyanovsk
Programul municipal "Dezvoltarea agriculturii și reglementarea produselor agricole, a materiilor prime și a piețelor alimentare în municipiul" districtul Inza din regiunea Ulyanovsk pentru 2016 - 2020 "

Note:

N este primul an al perioadei de prognoză;

sunt ultimul an al perioadei de prognoză.

1. Planificarea bugetului pe termen lung se realizează prin formarea unei previziuni bugetare pe termen lung a Federației Ruse, a unei previziuni bugetare pe termen lung a subiectului Federației Ruse și a unei prognoze bugetare pe termen lung a municipalității, în cazul în care organul reprezentativ al municipalității a decis formarea acestuia în conformitate cu cerințele prezentului cod.

2. O prognoză bugetară pe termen lung este înțeleasă ca un document care conține o previziune a principalelor caracteristici ale bugetelor respective (bugetele consolidate) ale sistemului bugetar al Federației Ruse, indicatori ai sprijinului financiar pentru programele de stat (municipale) pentru perioada de funcționare a acestora, alți indicatori care caracterizează bugetele (bugetele consolidate) ale sistemului bugetar Federația Rusă, precum și conține principalele abordări ale formării politicii fiscale pe termen lung.

3. Prognoza bugetară a Federației Ruse, subiectul Federației Ruse pe termen lung este elaborată la fiecare șase ani, timp de douăsprezece sau mai mulți ani, pe baza prognozei dezvoltării socio-economice, respectiv a Federației Ruse, subiectul Federației Ruse pentru perioada corespunzătoare.

O previziune bugetă pe termen lung pentru o municipalitate este elaborată la fiecare trei ani, timp de șase sau mai mulți ani, pe baza unei previziuni a dezvoltării socio-economice a municipalității pentru perioada corespunzătoare.

Prognoza bugetară a Federației Ruse, subiectul Federației Ruse, municipalitatea pe termen lung poate fi modificată ținând cont de modificarea prognozei de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse, subiectul Federației Ruse, municipalitatea pentru perioada corespunzătoare și legea adoptată (decizia) privind bugetul corespunzător fără prelungirea perioadei acțiunile sale.

4. Procedura de elaborare și aprobare, perioada de valabilitate, precum și cerințele privind componența și conținutul previziunilor bugetare ale Federației Ruse, subiect al Federației Ruse, o municipalitate pe o perioadă lungă de timp se stabilește de către Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat a subiectului Federației Ruse și administrația locală în conformitate cerințele prezentului cod.

5. Proiectul de prognoză bugetară (modificări ale previziunilor bugetare) ale Federației Ruse, entitatea constitutivă a Federației Ruse, municipalitatea pe termen lung (cu excepția indicatorilor de sprijin financiar pentru programele de stat (municipale)) este transmis organismului legislativ (reprezentativ) simultan cu proiectul de lege (decizie) privind buget adecvat.

6. Previziunile bugetare (modificările previziunilor bugetare) ale Federației Ruse, subiect al Federației Ruse, o municipalitate pe o perioadă lungă de timp este aprobată (aprobată) de Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat a subiectului Federației Ruse și administrația locală într-o perioadă care nu depășește două luni de la zi publicarea oficială a legii (decizie) pe bugetul corespunzător.

Planificarea bugetului pe termen lung se realizează prin formarea prognozei bugetare a Federației Ruse pe termen lung, a previziunilor bugetare a subiectului Federației Ruse pe termen lung, precum și a previziunilor bugetare ale municipalității pe termen lung, dacă organul reprezentativ al municipalității a decis formularea acestuia în conformitate cu cerințele bugetului Cod. O prognoză bugetară pe termen lung este înțeleasă ca un document care conține o previziune a principalelor caracteristici ale bugetelor corespunzătoare (bugetele consolidate) ale sistemului bugetar al Federației Ruse, indicatori ai sprijinului financiar pentru programele de stat și municipale pentru perioada de funcționare a acestora, alți indicatori care caracterizează bugetele (bugetele consolidate ale sistemului bugetar) și care conțin, de asemenea, principalele abordări privind formarea politicii fiscale pe termen lung.

Prognoza bugetară a Federației Ruse, subiectul Federației Ruse pe termen lung, este elaborată la fiecare 6 ani timp de 12 ani sau mai mult, pe baza prognozei dezvoltării socio-economice.

Previziunile bugetare ale municipalității pe termen lung sunt elaborate la fiecare 3 ani, timp de 6 ani, pe baza prognozei dezvoltării socio-economice a municipalității.

Previziunile bugetare pot fi modificate ținând cont de modificările prognozei dezvoltării sociale și economice. Procedura de dezvoltare și aprobare, perioada de valabilitate, precum și cerințele pentru compoziție și conținut sunt stabilite de guvernul Federației Ruse la nivel federal, cel mai înalt organ executiv al statului. puterea este un subiect al Federației Ruse, administrația locală la nivel local.

Programele de stat și municipale sunt de asemenea planuri, de stat. Programele municipale sunt aprobate de guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv de stat. puterea, subiectul Federației Ruse, administrațiile locale ale municipalității.

Momentul acestor programe va fi stabilit de acestea. Procedura de luare a deciziilor privind dezvoltarea statului iar programele municipale, formarea și implementarea acestor programe, sunt stabilite în conformitate cu actele juridice de reglementare, guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv de stat. putere, subiect al Federației Ruse și al administrației locale a municipalității.

Gos. Programele municipale trebuie să fie aliniate legii (deciziei) privind bugetul în cel mult 3 luni de la data intrării în vigoare. Pentru fiecare stat. program municipal, o evaluare anuală a eficacității punerii în aplicare a acestuia. Conform rezultatelor evaluării, se poate lua o decizie cu privire la necesitatea rezilierii sau asupra unei modificări, începând cu următorul exercițiu financiar, aprobat anterior de stat. program municipal, inclusiv necesitatea modificării sumei alocărilor bugetare pentru sprijin financiar pentru implementarea statului. program municipal.

Resurse financiare ale corporației: proprii și atrase.

Capitaluri proprii - Amortizare, capitaluri proprii, profit.

Resurse financiare atrase - împrumuturi, subvenții. credite.

Instrumentele financiare ale organizației sunt împărțite în 3 grupuri:

1. Instrumente de finanțare - de unde să obțineți banii

2. Instrumente de investiții - unde să investești temporar bani liberi (acțiuni, obligațiuni, metale prețioase, depozite etc.)

3. și altele. - asigurare și leasing.

Corporațiile pot încheia relații financiare cu:

1. Statul (impozite, subvenții)

2. Alte corporații, organizații

3. Cu fizic. de către persoane fizice (de exemplu, plata dividendelor)

Ca parte a unei discuții a experților asupra proiectului de buget previzionat al Federației Ruse până în 2034, o revizuire cu poziția Școlii Superioare de Economie a fost trimisă Ministerului Finanțelor Federației Ruse.

Condițiile scenariului prognozei bugetare

Proiectul de prognoză bugetară a Federației Ruse până în 2034 se compară favorabil cu o abordare conceptuală de determinare a rolului politicii bugetare în asigurarea dezvoltării socio-economice a Rusiei și a calității înalte a analizelor. În același timp, documentul se concentrează în mare măsură pe aspecte pe termen mediu, nu este suficient să se ia în considerare problemele dezvoltării pe termen lung a Rusiei. Majoritatea țărilor dezvoltate pregătesc anual o previziune bugetară pe termen mediu pentru 10-25 de ani, cu un orizont de planificare continuă. În plus, o dată la 4-5 ani, se face o previziune bugetară pe termen lung pentru 40 de ani sau mai mult. Conținutul principal al prognozelor pe termen lung este o evaluare a provocărilor asociate cu o populație îmbătrânită.

HSE notează că obiectivul prognozei bugetare până în 2034 nu este de a oferi bugetului implementarea efectivă a funcțiilor statului și a sectorului public și nu de costurile care rezultă din obligațiile bugetare existente, ci de prognoza veniturilor bugetului federal, bugetelor regionale și sistemului bugetar în ansamblu, precum și a problemelor bugetare. echilibru. Această caracteristică are atât laturi pozitive, cât și negative.

Proiectul de prognoză bugetară constată că pentru a atinge rate acceptabile de dezvoltare economică care să asigure o creștere durabilă a bunăstării cetățenilor pe termen lung, implementarea reformelor structurale este critică, a cărei implementare va permite pe termen lung realizarea unei creșteri economice de cel puțin 3,5% din PIB. Cu toate acestea, prognoza folosește doar versiunea „de bază” a dezvoltării economice până în 2034. HSE consideră că este necesar să se elaboreze o previziune bugetară pe termen lung bazată pe scenarii, care să țină seama de diverse opțiuni de dezvoltare economică.

Potențiali factori de creștere

Școala Superioară de Economie consideră că abordarea Ministerului Finanțelor pentru determinarea dinamicii potențialei creșteri economice supraestimează importanța ratei investițiilor pentru Rusia în comparație cu alți factori, în primul rând capitalul uman, precum și deschiderea economiei, dezvoltarea instituțiilor publice și a statului și factori socioculturali. HSE propune să utilizeze rezultatele cercetărilor moderne, ținând cont de caracteristicile etapei postindustriale de dezvoltare economică, atunci când evaluăm potențialul creștere economică.

În plus, Școala Superioară de Economie propune să țină seama de rezultatele prognozei dezvoltării științifice și tehnologice a Federației Ruse pentru perioada până în 2030, care conține o descriere a peste 150 de tendințe globale și ferestre conexe de oportunități și amenințări, mai mult de 80 de piețe inovatoare promițătoare, mai mult de 250 de produse radicale și servicii, precum și peste 1000 de domenii de cercetare științifică. În același timp, este necesară o coordonare sistematică de fond a previziunilor bugetare și științifice și tehnologice.

Venituri bugetare

În condițiile unor prețuri scăzute ale petrolului care corespund scenariului de prognoză de bază, problema principală este reînnoirea veniturilor bugetare. Pe termen lung, importanța veniturilor din petrol și gaze va scădea, iar principala sursă a veniturilor bugetare ar trebui să fie creșterea veniturilor care nu au petrol și gaze, bazată pe creșterea producției și importurilor interne. Din acest punct de vedere, principalul risc este menținerea pe termen lung a unor rate de creștere economică scăzute.

HSE susține ideea creșterii retragerii la buget cu 50% din profitul net al companiilor de stat, dar, în același timp, observă că statul ar trebui să creeze un sistem eficient de control asupra dinamicii și structurii costurilor acestor companii.

Propunerea de a îmbunătăți calitatea administrației și de a consolida lupta împotriva „salariilor gri” pentru a crește colectarea impozitelor și contribuțiilor la fondurile extrabugetare de la cei care lucrează în umbră și penumbra corespunde principiului impozitării corecte. Cu toate acestea, este necesar un program serios de „albire salarială”, care să conțină etapele, condițiile, stimulentele și măsurile de control. Este important să subliniem că „albirea salariilor” va necesita costuri suplimentare de stimulare care vor motiva ieșirea din umbră. O încercare de a fi doar administrativă, cu ajutorul unor măsuri represive, de motivare a legalizării veniturilor este plină de împingerea persoanelor angajate informale în șomaj înregistrat, ceea ce va necesita resurse pentru administrarea șomajului, pentru a plăti prestații și alte cheltuieli pentru programele de sprijin pentru șomaj. Dacă, de exemplu, cetățenii în vârstă de muncă care nu lucrează în sectorul formal sunt obligați să plătească o contribuție la asigurarea medicală obligatorie și impozitul pe venit personal din salariul minim, atunci rata șomajului înregistrat se poate dubla.

HSE își menține accentul pe îmbunătățirea eficienței cheltuielilor publice, dar atrage atenția asupra faptului că sistemul de stimulente fiscale trebuie, de asemenea, să crească eficiența. Potrivit Ministerului Finanțelor, pierderea veniturilor bugetare din beneficii este de 1,7 trilioane de ruble. Camera Conturilor estimează venitul din beneficii în 2014 la 5 trilioane de ruble. Acest subiect a fost ignorat în proiectul de previziuni bugetare propus.

Costurile sistemului bugetar

Sectorul bugetar în următorii 18 ani se va dezvolta în fața constrângerilor financiare severe. Cea mai dificilă perioadă va fi 2016-2020. Prognoza prevede că în următorii 4 ani, costurile sistemului bugetar la prețuri comparabile vor fi reduse cu 6% față de 2016, iar cheltuielile bugetare federale - cu 16%. Se preconizează că în viitor, în perioada 2020-2034, cheltuielile sistemului bugetar la prețuri constante vor începe să crească lent. Cu toate acestea, potrivit prognozei, cheltuielile bugetului federal la prețuri constante în 2034 vor fi în continuare sub nivelul anului 2016.

Așa cum se arată în proiectul de previziuni bugetare, deja până în 2034, Rusia se va confrunta cu o scădere a populației în vârstă activă cu 4,4 milioane de persoane, cu o creștere a populației peste vârstă de muncă cu aproximativ 5 milioane de oameni. Proiectul afirmă pur și simplu că problema unei populații îmbătrânite există, dar nu există calcule ale necesității suplimentare de servicii de sănătate, pensii și securitate socială asociate cu aceasta.

Pare importantă consolidarea tezei despre necesitatea unei manevre bugetare în direcția creșterii cheltuielilor pentru educație, asistență medicală și infrastructură prin estimări cantitative ale configurației și surselor posibile ale unei astfel de manevre.

Bugetele regionale

Potrivit estimărilor HSE, în bugetul pe termen lung se prevede insuficientă atenție bugetelor regionale, care suportă cea mai mare parte a costurilor pentru educație, asistență medicală și infrastructură. Astfel, conform prognozei, veniturile bugetelor regionale sunt reduse de la 11,5% din PIB în 2016 la 9,9% din PIB în 2034. Reducerea se datorează compresiunii bazei proprii de venituri (de la 9,8% din PIB în 2016 la 9,2% din PIB în 2034), dar în special datorită scăderii transferurilor inter-bugetare de la 1,8% din PIB în 2016 la 0,7% PIB în 2034. Textul previziunii bugetare pe termen lung nu oferă o justificare pentru o astfel de reducere. În același timp, trebuie menționat faptul că deja pe termen mediu, bugetele regionale se confruntă cu o lipsă serioasă de resurse pentru creșterea salariilor categoriilor țintă de persoane angajate în sectorul public, în conformitate cu decretele din 7 mai 2012. Volumul necesarului suplimentar de resurse până în 2019 este de aproximativ 1 trilion de ruble, din care peste jumătate se încadrează în bugetele regionale.

O atenuare a situației ar putea fi facilitată, în special, de o creștere a impozitului pe venit, care este cea mai stabilă și uniform distribuită sursă de venit regional. Cu toate acestea, HSE nu pledează pentru o creștere uniformă a impozitului pe venit personal, ci pentru introducerea unei progresii moderate.

Costuri pentru asistența medicală

Prognoza indică pe bună dreptate că menținerea unei cote stabile din veniturile IMH în PIB (2,0-2,1%) în conformitate cu tendințele demografice predominante va conduce la o deteriorare a disponibilității asistenței medicale pentru populație. Printre caracteristicile unei astfel de deteriorări, a fost pe primul loc reducerea listei de servicii medicale garantate. O astfel de modificare a garanțiilor de asistență medicală gratuită pare puțin probabilă și practic.

Dacă nu se găsesc oportunități de creștere pentru finanțarea de stat a asistenței medicale, atunci reducerea inevitabilă a disponibilității de îngrijiri medicale (datorită creșterii nevoii de îmbătrânire a populației) se va manifesta probabil nu atât în \u200b\u200brevizuirea listei serviciilor furnizate, cât și în creșterea timpului lor de așteptare, a mărimii legale și informale plăți și reduce circulația grupurilor cu venituri mici pentru acestea. Este necesară o căutare persistentă a rezervelor de finanțare ale acestei industrii. Cu toate acestea, trebuie să recunoaștem că aceste rezerve sunt departe de a fi nelimitate și, prin urmare, este necesar să discutăm opțiunile de co-finanțare a serviciilor medicale de către populație.

Cheltuieli de educație

Principalele observații privind educația sunt legate de subfinanțarea măsurilor de dezvoltare (și nu doar de funcționare) a sistemului de învățământ. Parametrii generali de finanțare prevăzuți în proiectul de buget pentru 2017-2019 nu corespund celor prevăzute în programul federal de țintă. Undfulfulful în 2017 este de 30% din volumul creditelor planificate de programul federal de control al țintelor, în 2018 - 38,3%, iar în 2019 - 42,4%.

Adevărata amenințare este subfinanțarea în 2017-2019 a subvențiilor pentru subiecții Federației Ruse și persoanelor juridice, ceea ce subminează dramatic dezvoltarea sistemului educațional din regiuni. Fără a schimba situația, există riscul de a păstra calitatea scăzută a educației în multe regiuni. Motivul de alarmă este dat de rezultatele studiilor comparative internaționale ale PISA (în rândul copiilor de școlari de 15 ani) din 2000 până în prezent, rezultatele campionatelor Worldskills (de către profesiile de muncă) și calificările universitare internaționale.

Provocările sistemului de pensii

Proiectul de previziune a bugetului pe termen lung notează în mod corect agravarea provocărilor sistemului de pensii din cauza îmbătrânirii populației. Școala Superioară de Economie este de acord că, în ciuda riscurilor ridicate de dezechilibru în sistemul de pensii, o scădere a nivelului prestațiilor de pensii este inacceptabilă din punct de vedere politic, mai ales în ceea ce privește pensiile de muncă. Evident, în orizontul de prognoză examinat, nu va fi posibilă evitarea creșterii vârstei de pensionare pentru bărbați și femei. De asemenea, ar trebui să fim de acord cu alinierea vârstei normale de pensionare pentru bărbați și femei. Estimările HSE indică faptul că cea mai apropiată țintă este vârsta normativă de pensionare de 63 de ani. În ceea ce privește creșterea vârstei de pensionare la 65 de ani, aceasta necesită discuții suplimentare.

HSE susține propunerile privind separarea componentelor sistemului de pensii legate de asigurările de pensii și lupta împotriva sărăciei între șomeri. Partea de bază a pensiei trebuie să fie alocată din asigurare, combinată cu plăți compensatorii până la nivelul de subzistență și să fie asigurată luând în considerare controlul sărăciei.

De asemenea, trebuie menționat că, în proiectul de prognoză, lista acțiunilor care vizează îmbunătățirea echilibrului sistemului de pensii nu include măsuri care vizează reducerea obligațiilor pentru pensionarea anticipată. Astăzi, în ciuda unei diferențe de cinci ani în vârsta standard de pensionare pentru bărbați și femei, femeile se pensionează în medie la 53 de ani, iar bărbații la 54 de ani. Potrivit estimărilor noastre, o reformă rezonabilă a pensiilor anticipate poate elibera până la 0,1% din PIB pe an. .

În conformitate cu articolul 170 1 din Codul bugetului Federației Ruse, Guvernul Regiunii Ulyanovsk promulgă:

Aproba Procedura atașată pentru elaborarea prognozei bugetare a regiunii Ulyanovsk pe termen lung.

acţionând
Guvernator - președinte
Guvernul regiunii
A. I. Yakunin

APROBAT

decret guvernamental

Regiunea Ulyanovsk

ORDIN
elaborarea unei prognoze bugetare pentru regiunea Ulyanovsk
pe termen lung

1. Această procedură definește regulile pentru elaborarea și aprobarea, perioada de valabilitate, cerințele pentru componența și conținutul previziunilor bugetare ale regiunii Ulyanovsk pe termen lung (în continuare - prognoza bugetară).

2. O previziune bugetară este elaborată și aprobată la fiecare șase ani, timp de douăsprezece sau mai mulți ani.

Dezvoltarea (modificarea) previziunii bugetare este realizată de Ministerul Finanțelor din Regiunea Ulyanovsk pe baza prognozei (modificări în prognoză) a dezvoltării socio-economice a Regiunii Ulyanovsk pentru perioada lungă (în continuare - prognoza pe termen lung, modificări la prognoza pe termen lung).

Previziunile bugetare pot fi modificate fără a prelungi perioada de valabilitate.

3. Proiectul de prognoză bugetară (proiectele de modificări la prognoza bugetară) este trimis Adunării Legislative a Regiunii Ulyanovsk simultan cu proiectul de lege al Regiunii Ulyanovsk privind bugetul regional al Regiunii Ulyanovsk pentru anul financiar următor și pentru perioada de planificare.

4. Previziunile bugetare includ:

a) principalele rezultate ale execuției bugetului regional al regiunii Ulyanovsk, condițiile pentru formarea previziunii bugetare în perioada curentă;

b) descriere:

parametrii opțiunilor de prognoză pe termen lung și justificarea alegerii opțiunii de prognoză pe termen lung ca bază în scopul previziunilor bugetare;

condițiile de scenariu de bază, direcțiile de dezvoltare a politicilor fiscale, bugetare și datorii din regiunea Ulyanovsk și principalii indicatori ai acestora;

principalele caracteristici ale bugetului regional al regiunii Ulyanovsk, ținând cont de scenariul selectat, precum și indicatori ai volumului datoriei publice din regiunea Ulyanovsk;

c) obiective, obiective și măsuri pentru punerea în aplicare a datoriilor, a impozitelor și a bugetelor din regiunea Ulyanovsk pe termen lung și descrierea acestora;

d) costuri marginale pentru susținerea financiară a implementării programelor de stat din regiunea Ulyanovsk pentru perioada de valabilitate a acestora, precum și o previziune a cheltuielilor bugetului regional al regiunii Ulyanovsk pentru execuția domeniilor de activitate non-program.

Prognoza bugetară poate include alți parametri necesari pentru a determina principalele abordări ale formării politicii bugetare a regiunii Ulyanovsk pe termen lung.

5. Pentru a formula prognoza bugetară (proiecte de modificări la prognoza bugetară), Ministerul Dezvoltării Economice din Regiunea Ulyanovsk:

până la 15 iunie a exercițiului financiar curent, trimiteți către Ministerul Finanțelor din Regiunea Ulyanovsk parametrii prognozei pe termen lung (modificări ale prognozei pe termen lung) și o notă explicativă pentru aceștia;

până la 01 noiembrie a exercițiului financiar curent, trimite Ministerului Finanțelor din Regiunea Ulyanovsk parametrii specifici ai prognozei pe termen lung (modificări ale prognozei pe termen lung) și o notă explicativă pentru aceștia.

6. Ministerul Finanțelor din Regiunea Ulyanovsk:

până la 6 octombrie a exercițiului financiar curent, trimiteți guvernului Regiunii Ulyanovsk Previziunile bugetare (proiectele de modificări ale prognozei bugetare) ca parte a proiectului de lege al Regiunii Ulyanovsk privind bugetul regional al Regiunii Ulyanovsk pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare;

într-o perioadă care nu depășește două luni de la ziua luării în considerare a legii Regiunii Ulyanovsk privind bugetul regional al Regiunii Ulyanovsk pentru anul financiar următor și pentru a doua lectură în Adunarea Legislativă a Regiunii Ulyanovsk, înaintează Guvernului Regiunii Ulyanovsk o previziune bugetară pentru examinare și aprobare (proiect de modificări la buget Prognoza).

_______________