Glavni smjerovi potrošnje. Glavni smjerovi proračunske potrošnje. Financiranje društvenih i kulturnih događaja

Važno grupiranje proračunskih izdataka je funkcionalna klasifikacija koja odražava smjerove trošenja proračunskih sredstava kako bi država izvršavala svoje glavne funkcije.

Do 2005. u skladu s funkcionalnaklasifikacija, svi troškovi saveznog proračuna Ruske Federacije uključuju troškove za:

1) državna uprava i lokalna samouprava;

2) pravosuđe;

3) međunarodne aktivnosti;

4) nacionalna obrana;

5) provođenje zakona i sigurnostdržavna sigurnost;

6) temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;

7) industrija, energetika i građevinarstvo;

8) poljoprivreda i ribarstvo;

9) zaštita okoliša i prirodnih resursa, hidrometeorologija, kartografija i geodezija;

10) promet, cestovni objekti, komunikacije, informatika;

11) razvoj tržišne infrastrukture;

12) sprečavanje i uklanjanje posljedica izvanrednih situacija i prirodnih katastrofa;

13) obrazovanje;

14) kultura, umjetnost i kinematografija;

15) masovni mediji;

16) zdravstvena zaštita i tjelesni odgoj;

17) socijalna politika;

18) servisiranje državnog i općinskog duga;

19) popunjavanje državnih zaliha i rezervi;

20) novčana pomoć proračunima drugih razina;

21) korištenje i uklanjanje oružja, uključujući provedbu međunarodnih ugovora;

22) mobilizacijska priprema gospodarstva;

23) istraživanje i korištenje svemira;

24) vojna reforma;

25) cestovni objekti;

26) ostali troškovi;

27) ciljana proračunska sredstva.
O omjeru različitih vrsta troškova na područjima

funkcionalna klasifikacija dokazuje tablica podataka. 2. Od 2005. funkcionalna klasifikacija pretrpjela je značajne promjene. Umjesto dvadeset i sedam odjeljaka, danas funkcionalna klasifikacija uključuje samo 11. To su sljedeći odjeljci;

tablica 2Struktura izdataka federalnog proračuna u razdoblju 1998-2004, %

P / p br.	Troškovi	1 9 9 8 g.	2000. godine	2002 godine	2003. godine	2004. godine
1.	Javna uprava i lokalna samouprava	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Sudska grana	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Međunarodna djelatnost	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	Nacionalna obrana	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Provođenje zakona i državna sigurnost	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Temeljna istraživanja i promicanje NTP-a	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Industrija, energetika i građevinarstvo	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Poljoprivreda i ribarstvo	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Zaštita okoliša i prirodnih resursa	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Promet, cestovni objekti, komunikacije, informatika	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Razvoj tržišne infrastrukture	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Prevencija i uklanjanje posljedica hitnih slučajeva i prirodnih katastrofa	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	Obrazovanje	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Kultura, umjetnost, kinematografija	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Mediji	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Zdravstvena zaštita i tjelesni odgoj	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Socijalna politika	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Usluga javnog duga	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Dopunjavanje državnih rezervi i rezervi	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Financijska pomoć proračunima drugih razina	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Korištenje i uklanjanje oružja, uključujući provedbu međunarodnih ugovora	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Mobilizacijska priprema gospodarstva	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Nacionalna pitanja.

2. Nacionalna obrana.

3. Nacionalna sigurnost i provedba zakona.

4. Nacionalno gospodarstvo.

5. Stambeno-komunalne usluge.

6. Zaštita okoliša.

7. Obrazovanje.

S. Kultura, kinematografija i mediji;! masovni mediji.

9. Zdravstvena zaštita i sport.

10. Socijalna politika.

11. Međuproračunski transferi.

Po odjeljcima "Nacionalna pitanja"odražava troškove funkcioniranja poglavara države - predsjednika Ruske Federacije, najvišeg dužnosnika subjekta Ruske Federacije i lokalne vlasti, zakonodavnih (predstavničkih) tijela vlasti i lokalne uprave. Vlada Ruske Federacije, vrhovna izvršna tijela sastavnica Ruske Federacije, lokalne uprave, pravosudni sustav, financijska, porezna i carinska tijela i nadzorna tijela na tim područjima, održavanje izbora i referenduma, međunarodni odnosi i međunarodna suradnja, međunarodna ekonomska i humanitarna pomoć, održavanje i obnavljanje države materijalna rezerva, osnovna istraživanja, servisiranje državnog i općinskog duga, pričuva fondovi,primijenjena istraživanja na terenu svenarodnipitanja i ostala opća državna potrošnja.

Po odjeljcima "Nacionalna obrana"odražava troškove održavanja i potpore aktivnostima Oružanih snaga Ruske Federacije u

sfera kopnene, morske, zračne, raketne i svemirske obrane. To također uključuje troškove mobilizacije i nevojne obuke, mobilizacijske pripreme gospodarstva, obuke i sudjelovanja Ruske Federacije u osiguranju kolektivne sigurnosti i mirovnih aktivnosti, provedbu mjera vezanih za osiguranje nacionalne obrane kompleksa nuklearnog naoružanja, primijenjena istraživanja i druga pitanja u ovom području.

Odjeljak "Nacionalna sigurnost i provedba zakona"uključuje troškove održavanja i potpore aktivnostima tijela unutarnjih poslova, tužiteljstva, pravosuđa, osiguranja, granične službe, tijela za kontrolu prometa drogama i psihotropnim tvarima, kao i unutarnjih trupa, kaznenog sustava. Ovaj odjeljak također odražava troškove prevencije i uklanjanja hitnih slučajeva i prirodnih katastrofa, civilne obrane, migracijske politike, primijenjenih istraživanja na polju nacionalne sigurnosti i provođenja zakona.

Po odjeljcima "Nacionalna ekonomija"odražava troškove održavanja i potpore djelatnostima ministarstava, službi, agencija koje provode vodstvo i upravljanje na polju nacionalnog gospodarstva, uključujući: industriju i energetiku, poštivanje zakona o tržišnom natjecanju na robnim tržištima i na tržištu financijskih usluga, tehničku regulaciju i mjeriteljstvo, regulaciju prirodnih monopola , propisi u području upravljanja prirodom, zaštite okoliša i sigurnosti okoliša, zaštite okoliša, tehnologije i nuklearne energije.

Ovaj odjeljak odražava troškove razvijanja građevinskih standarda i praćenja njihove provedbe, kao i troškove povezane s tehničkom regulacijom i mjeriteljstvom. Također uzima u obzir troškove održavanja i potpore aktivnostima Savezne službe za rad i zapošljavanje, provedbu državne politike u području zapošljavanja. Također se uzimaju u obzir troškovi potpore određenim industrijama - gorivnom i energetskom kompleksu, poljoprivredi, šumarstvu, vodnim resursima, prometu, komunikacijama i informatici (subvencioniranje kamata, potpora industrijama itd.).

Odjeljak "Stanovanje i komunalne usluge"uključuje troškove održavanja i osiguravanja aktivnosti institucija,

pružanje vodstva i upravljanja upodručja stambenih i komunalnih usluga i aktivnosti urbanog planiranja, kao i troškovi upravljanja uslugama u naznačenosfera, primijenjena znanstvena istraživanja. Odražavaju troškove gradnje i obnove stambenih zgrada, pružajući subvencije građanima za kupnju stanova i potpore za proširenje, poboljšanje ili održavanje stambenog fonda. Ovaj odjeljak također odražava troškove povezane s pitanjima komunalnog razvoja i pružanja komunalnih usluga: poput održavanja i obnavljanja ispravnog tehničkog i sanitarno-higijenskog stanja zgrada, građevina, opreme, komunikacija (razvoj, rekonstrukcija i zamjena inženjerskih mreža) i stambenih i komunalnih usluga. odredište (ulična rasvjeta, sanitarni čistači, zelene površine itd.).

Po odjeljcima "Zaštita okoliša"odražava troškove pročišćavanja otpadnih voda, sakupljanja i odlaganja otpada, zaštite biljnih i životinjskih vrsta i njihovog staništa, pročišćavanje zraka.

Odjeljak "Obrazovanje"odražava smjer trošenja na svrhovit proces obrazovanja i osposobljavanja. Ovdje se ogleda: potrošnja na predškolsko obrazovanje za rano djetinjstvo dobi održavanje predškolskih odgojnih ustanova; izdaci za osnovno opće, osnovno opće, srednje (cjelovito) opće obrazovanje; troškovi početnog stručnog osposobljavanja u srednjoškolskim specijaliziranim obrazovnim institucijama, posebnastrukovne škole, međuškolski obrazovni kompleksi, obuke i proizvodne radionice; troškovi obrazovanja u obrazovnim institucijama srednjeg strukovnog obrazovanja; troškovi za visoko stručno obrazovanje; troškovi za profesionalnu prekvalifikaciju i usavršavanje, kao i za politiku prema mladima i organizaciju zdravstvene kampanje za djecu.

Po odjeljcima "Kultura, kinematografija, masovni mediji"odražava troškove pružanja usluga na ovom području, održavanja kulturnih ustanova, upravljanja objektima namijenjenim u kulturne svrhe, organizacije, održavanja ili potpore kulturnim događanjima, državne potpore i subvencija za proizvodnju filmova, radijskog i televizijskog emitiranja, izdavaštva, kao i pružanje bespovratnih sredstava, subvencije za potporu pojedinim umjetnicima, književnicima 192

lei, umjetnici, skladatelji ili kulturne organizacije.

Prema ovom se odjeljku vrši dodjela i financiranje kulturnih predmeta od posebnog značaja za državu, kao što je, na primjer, Ruska državna knjižnica; Državni pustinjak; Državni ruski muzej; Državni muzej likovnih umjetnosti nazvan po A.S. Puškin; Politehnički muzej; Novgorodski državni ujedinjeni muzej-rezervat; Državno akademsko Boljšoj teatar Rusije; Državno akademsko Marijinsko kazalište; Državni filmski fond Ruske Federacije; Državna kremaljska palača itd.

Rashodi za "Zdravstvo i sport"osigurati državne izdatke za održavanje i potporu djelatnostima ustanova koje upravljaju i upravljaju zdravstvenim sektorom, tekuće održavanje zdravstvenih ustanova, uključujući pružanje medicinskih usluga od strane njih, troškove pružanja usluga pojedincima, centraliziranu nabavu lijekova i medicinske opreme, provedbu mjera povezanih s organizacijom liječenja državljani Ruske Federacije u inozemstvu, tekuće održavanje institucija koje pružaju državni sanitarni i epidemiološki nadzor, mjere u području sanitarnog i epidemiološkog nadzora, kao i izdaci proračuna sastavnica entiteta Ruske Federacije za obvezno zdravstveno osiguranje neradnog stanovništva.

Ovaj odjeljak također odražava troškove održavanja i podrške aktivnostima institucija koje upravljaju i upravljaju u području sporta, pružanje usluga za organizaciju sporta i tjelesnog odgoja, upravljanje objektima namijenjenim aktivnom sportu ili sportskim događanjima, sudjelovanje u ruskim i međunarodnim sportskim događanjima kao i troškove pružanja subvencija timovima za podršku ili pojedinačnim konkurentima.

7 - 4222 Misljaja

osnivanje ustanove i organizacija socijalnih usluga (domovi za invalide, medicinska i sanitarna stručna povjerenstva itd.), pružanje mjera socijalne potpore u obliku novčanih naknada i u obliku naknada za uzdržavane osobe u slučaju gubitka hranitelja, kao i mjera socijalne potpore u vezi s pružanje invalidnim osobama tehničkih sredstava za rehabilitaciju, uključujući proizvodnju i popravak protetskih i ortopedskih proizvoda.

Ovaj odjeljak također odražava troškove povezane sa socijalnim osiguranjem stanovništva, uključujući sve vrste naknada i plaćanja osiguranja koje provodi Savezni fond za socijalno osiguranje, pružanje socijalne zaštite u obliku: novčane naknade osobama koje su sposobne za rad, spremne su za rad, ali ne mogu naći odgovarajući posao; dječji doplatak za građane s djecom; koristi građanima u slučaju komplikacija nakon cijepljenja; naknada za auto osiguranje za osobe s invaliditetom i druge. Također uzima u obzir troškove borbe protiv beskućništva, skrbništva i skrbništva.

Odjeljak "Međuproračunski transferi" odražava troškove plaćanja transfera, druge oblike financijske pomoći, potpore, subvencije i subvencije državnim tijelima različitih razina. Ovaj odjeljak odražava troškove povezane s formiranjem u saveznom proračunu Saveznog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije, Kompenzacijskog fonda, Fonda za sufinanciranje socijalnih izdataka, Fonda za regionalni razvoj, kao i druge oblike potpore proračunima drugih razina, uključujući ciljne, koji su trenutačne prirode. Također odražava troškove nastale na teret saveznog proračuna prijenosom sredstava Fondu socijalnog osiguranja Ruske Federacije i Mirovinskom fondu Ruske Federacije za isplatu naknada i novčanih isplata, kao i Saveznom fondu obveznog medicinskog osiguranja za provedbu mjera socijalne potpore određenim kategorijama građana za opskrbu lijekovima i obvezno zdravstveno osiguranje za neradno stanovništvo, uključujući djecu.

Savezni proračuni za 2005. i 2006. godinu već su sastavljeni u skladu s novim odjeljcima funkcionalne klasifikacije proračunskih izdataka (tablica 3).

Analiza omjera odjeljaka funkcionalne klasifikacije od velike je važnosti za utvrđivanje namjera i preferencija vlade za sljedeću financijsku godinu. Dakle, od

Tablica 3

Raspodjela izdataka federalnog proračuna po odjelima

funkcionalna klasifikacija izdataka proračuna RF

za 2005.-2006.,% "

Ime	2005. godine	2006. godine
Ukupno	100,0	100,0
Nacionalna pitanja	16,0	15,2
Nacionalna obrana	17,3	15,6
Nacionalna sigurnost i provedba zakona	13,2	12,7
Nacionalna ekonomija	7,7	7,9
Stanovanje i komunalne usluge	0,25	0,7
Zaštita okoliša	0,15	0,1
Obrazovanje	5,1	4,8
Kultura, kinematografija i mediji	1,2	1,2
Zdravstvo i sport	2,7	3,4
Socijalna politika	5,6	4,9
Međuproračunski transferi	30,8	33,5

1 Izračunato prema Federalnim zakonima o federalnom proračunu za 2005. i 2006. godinu.

tab. 2 pokazuje da je glavni dio izdataka saveznog proračuna danas usmjeren na financiranje nacionalnih pitanja, nacionalne obrane i provođenja zakona. Ukupno će ti izdaci za 2006. godinu iznositi 43,5% izdataka federalnog proračuna RF.

Najveća stavka izdataka federalnog proračuna su međuproračunski transferi. U 2006. će iznositi gotovo 1.500 milijardi rubalja u apsolutnom iznosu. To je uglavnom zbog činjenice da je trenutno većina prihoda koncentrirana u saveznom proračunu, koji se zatim preraspodjeljuje između razina proračunskog sustava.

Potrošnja za obranu druga je najveća stavka u saveznom proračunu. U 2006. godini ti će troškovi iznositi gotovo 670 milijardi rubalja. Naravno, to je puno manje nego što je naša država potrošila na vojne potrebe u SSSR-u. Tada se potrošnja oružja kretala od 25 do 30% BDP-a. Međutim, ako ovaj članak usporedimo s drugima - podrška određenim sektorima gospodarstva, uključujući socijalne sektore, tada ih znatno premašuje.

Treće mjesto zauzimaju izdaci za opću državu - oko 650 milijardi rubalja u 2006. godini.

rashodi prema ovom odjeljku uglavnom su posljedica činjenice da u novoj proračunskoj klasifikaciji izdaci za opće države uključuju izdatke za servisiranje javnog duga - približno "/ od ukupnih izdataka za ovaj odjeljak.

Želio bih napomenuti da su troškovi servisiranja javnog duga tijekom posljednjih nekoliko godina zauzimali značajno mjesto u strukturi izdataka saveznog proračuna (tablica 2). Dakle, troškovi servisiranja državnog duga u 2001. godini iznosili su 20,1% saveznog proračuna Ruske Federacije. U 2002. godini bili su 14,6%. U 2005. godini udio izdataka federalnog proračuna iznosio je 8,3%. Iako se udio izdataka za servisiranje državnog duga smanjuje, njegov udio u rashodima saveznog proračuna i dalje je značajan, pogotovo ako usporedimo razinu tih izdataka s izdacima za obrazovanje, zdravstvo i znanost.

Stabilni su, ali relativno niski, državni izdaci za potporu određenim sektorima nacionalne ekonomije - industriji, građevinarstvu, poljoprivredi, prometu itd. U 2006. godini ti će rashodi iznositi samo 340 milijardi rubalja.

Potrošnja na obrazovanje također je niska. Tijekom proteklih godina činili su ne više od 4-5% izdataka saveznog proračuna. Troškovi zdravstvene zaštite znatno su niži - ne više od 2-3%.

Udio izdataka za osnovna istraživanja također je malen - samo 1,5% izdataka saveznog proračuna. Ovo je vrlo mala brojka i neprestano pada. Dakle, ako su 1919. godine 1 državni izdaci za temeljna istraživanja iznosili 1,03% BDP-a, što je bilo 3,87% izdataka saveznog proračuna, tada je 1993. godine to već bilo 0,69% BDP-a. 2001. udio potrošnje na znanost u BDP-u iznosio je samo 0,2%, što je višestruko niže od kritične razine procijenjene na 3% BDP-a. Smatra se da se na razini državne potrošnje na znanost u iznosu manjem od 3% BDP-a događa uništavanje znanstvenog i tehničkog potencijala. Takvi izdaci za znanost zapravo ne dopuštaju provođenje dubokih temeljnih istraživanja koja bi zemlju mogla dovesti u prvi plan znanstvenog i tehnološkog napretka u vrlo bliskoj budućnosti.

Međutim, treba imati na umu da su se u 2002. godini izdaci po stavci „Socijalna politika“ znatno povećali. Dok su 2001. izdaci pod ovom stavkom činili samo 9% saveznih izdataka

proračun, zatim u 2002. - 22% (vidi tablicu 1). Trenutno je udio potrošnje na socijalnu politiku oko 5%. Prilično visok udio potrošnje na socijalnu politiku posljedica je činjenice da ovaj odjeljak uzima u obzir troškove državnih socijalnih izvanproračunskih fondova - mirovinskog fonda Ruske Federacije, fonda socijalnog osiguranja itd.

Određivanje prioritetnih područja za trošenje proračunskih sredstava vrlo je važna i odgovorna aktivnost države. Nažalost, Rusija još uvijek ima niz negativnih aspekata trošenja proračunskih sredstava. To je niska učinkovitost korištenja proračunskih sredstava; raširena praksa neprimjerenog trošenja proračunskih sredstava; nedovoljan iznos sredstava namijenjen rješavanju socijalnih problema; nizak udio javnih ulaganja u nacionalno gospodarstvo, što smanjuje mogućnost brze stabilizacije financijske situacije u zemlji.

Glavni zadaci na polju poboljšanja procesa trošenja proračunskih sredstava u Rusiji su:

1) osiguravanje prioritetnog financiranja socijalnih izdataka;

2) proširenje državnog financiranja ulaganja u prioritetna područja gospodarstva;

3) smanjenje izdataka za određene ciljane stavke rashoda i ciljane programe;

4) smanjenje subvencija za pokrivanje gubitaka pojedinih industrija;

5) koncentracija proračunskih izdataka na najučinkovitije troškove;

6) smanjenje troškova održavanja državnog aparata i servisiranja državnog duga;

7) poboljšanje učinkovitosti korištenja proračuna
sredstva za nacionalnu obranu temeljena na postupnom pro
vojna reforma;

8) jačanje nadzora nad korištenjem proračunskih sredstava.

Potrebno je razlikovati ekonomsko razumijevanje proračuna od pravnog. Prvenstveno nas zanima prva od njih.

U smislu ekonomske prakse savezni proračun - najvažniji element. Osigurava nakupljanje financijskih sredstava i njihovu preraspodjelu.

Većina efektivne potražnje formira se na štetu proračuna. To se postiže činjenicom da se značajni iznosi plaća isplaćuju iz proračuna, kupuju dobra i usluge i vrše kapitalna ulaganja.

Proračunski parametri izravno utječu na najvažnije makroekonomske pokazatelje - obujam ulaganja i proizvodnje, razinu zaposlenosti.

Dakle, u smislu svog sadržaja, savezni je proračun i ekonomska kategorija i instrument politike.

U svom je obliku savezni proračun financijski plan države, odnosno plan prikupljanja i korištenja financijskih sredstava u svrhu osiguranja državnih funkcija.

S pravnog gledišta, savezni je proračun normativni akt - zakon. Nju razvijaju izvršna tijela, a usvajaju je zakonodavna (ili predstavnička) vlast.

Vidi također:

Prihodi i rashodi saveznog proračuna

Prihod savezni proračun dijele se na porez i neporezna... Stanje sredstava na kraju prethodne godine pripisuje se prihodima saveznog proračuna.

Prihodi od saveznih poreza su:

utvrđena poreznim zakonodavstvom;
carine, carine i druga carinska plaćanja;

Neporezni prihodi federalnog proračuna formiraju se iz:

prihod od korištenja imovine;
prihod od prodaje imovine;
dio dobiti.

Prihodi saveznog proračuna također uzimaju u obzir:

dobit Banke Rusije;
prihodi od vanjske gospodarske djelatnosti;
prihod od prodaje državnih dionica i rezervi.

Prihodi federalnog proračuna mogu se prenijeti u proračune subjekata Federacije i lokalne proračune u skladu sa standardima utvrđenim zakonom o federalnom proračunu za sljedeću godinu.

Iz federalnog proračuna financiraju se sljedeći troškovi:

osiguravanje aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Savezne skupštine Ruske Federacije, Računske komore Ruske Federacije, Središnjeg izbornog povjerenstva Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela i njihovih teritorijalnih tijela;
funkcioniranje saveznog pravosudnog sustava;
provedba međunarodnih aktivnosti;
nacionalna obrana i sigurnost države, provedba konverzije obrambene industrije;
temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;
državna potpora željezničkom, zračnom i pomorskom prometu;
državna potpora nuklearnoj energiji;
uklanjanje posljedica izvanrednih situacija i prirodnih katastrofa na saveznoj razini;
istraživanje i korištenje svemira;
formiranje savezne imovine;
servisiranje i otplata državnog duga Ruske Federacije;
naknada državnim izvanproračunskim fondovima za isplatu državnih mirovina i naknada, druga socijalna plaćanja koja se financiraju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije iz saveznog proračuna;
savezni investicijski program;
službene statistike.

Pri formiranju proračuna svih razina predviđeno je stvaranje pričuvnih fondova. Rezervni fond u saveznom proračunu ne može premašiti 3% odobrenih izdataka saveznog proračuna.

Veličinu rezervnih sredstava u proračunima sastavnica Ruske Federacije utvrđuju zakonodavna tijela sastavnica Ruske Federacije kada se odobre za sljedeću financijsku godinu.

Pričuvna sredstva koriste se za financiranje nepredviđenih troškova, uključujući i za hitne operacije oporavka radi uklanjanja posljedica prirodnih katastrofa i drugih hitnih slučajeva.

Redoslijed trošenja iz tih sredstava utvrđuje vlada. Uz to, savezni proračun za sljedeću financijsku godinu predviđa stvaranje rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije u iznosu ne većem od 1% odobrenih izdataka saveznog proračuna. Zakon o proračunu Ruske Federacije utvrđuje da se sredstva rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije troše na financiranje nepredviđenih troškova, kao i dodatnih troškova predviđenih dekretima predsjednika Ruske Federacije.

Nije dopušteno trošiti resurse rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije za održavanje izbora, referenduma, pokrivajući aktivnosti predsjednika Ruske Federacije

Podaci o prihodima i rashodima saveznog proračuna za 1997-2003 prikazani su u tablici. 1. Federalni proračun imao je značajan deficit u razdoblju 1997-2000. 2001. godine pokušano je uravnotežiti proračun. Suficit u saveznom proračunu od 72,2 milijarde rubalja planiran je za 2003. godinu.

Glavne stavke rashoda saveznog proračuna su:

servisiranje javnog duga (20% svih troškova),
nacionalna obrana (19,0%),
financijska pomoć proračunima drugih razina (15,6%).

Izrada federalnog proračuna

Izrada federalnog proračuna isključivi je prerogativ ruske vlade. Počinje najkasnije 10 mjeseci prije početka sljedeće financijske godine.

Nacrt saveznog proračuna temelji se na sljedećim dokumentima:

proračunska poruka predsjednika Ruske Federacije;
prognoza socijalno-ekonomskog razvoja za sljedeću godinu;
glavni pravci proračunske i porezne politike za sljedeću godinu;
prognoza konsolidirane financijske bilance za sljedeću godinu na cijelom teritoriju Ruske Federacije;
plan razvoja javnog sektora gospodarstva.

1. Proračunska poruka predsjednika Ruske Federacije šalje se Federalnoj skupštini Ruske Federacije najkasnije u ožujku godine koja prethodi sljedećoj financijskoj godini. Proračunska poruka predsjednika Ruske Federacije formulira proračunsku politiku za sljedeću godinu. Određuje se na temelju prioritetnih zadataka gospodarskog i društvenog razvoja.

2. Prognoza društveno-ekonomskog razvoja izrađuje se na temelju statističkih podataka za posljednje izvještajno razdoblje i trendova u razvoju gospodarstva i socijalne sfere za planiranu godinu.

Početni makroekonomski pokazatelji za izradu nacrta proračuna su: obujam bruto domaćeg proizvoda za sljedeću financijsku godinu i stopa njegovog rasta; stopa inflacije.

Dakle, parametri saveznog proračuna za 2003. godinu temelje se na pokazateljima prognoze: BDP - 13050,0 milijardi rubalja, stopa inflacije - 10-12% godišnje.

Pri izradi prognoze socijalno-ekonomskog razvoja koriste se sljedeće metode:

metoda ekonomske analize koja se temelji na proučavanju odstupanja stvarnih proračunskih pokazatelja od prethodno planiranih;
metoda ekstrapolacije koja se sastoji u određivanju prevladavajućih trendova u proračunskim prihodima i rashodima tijekom niza godina i prijedlozima o nepromjenjivosti tih trendova za buduće razdoblje.

3. Glavni smjerovi proračunske i porezne politike za sljedeću financijsku godinu je dokument koji sadrži plan promjena u proračunskoj i poreznoj politici te, u skladu s tim, u proračunskom i poreznom zakonodavstvu. Ovaj dokument posebno može predvidjeti promjene u stopama nekih poreza i raspodjeli poreza između proračuna.

4. Prognoza konsolidirane financijske bilance je prognoza prihoda i rashoda svih proračuna na teritoriju Ruske Federacije. Sastavlja se na temelju bilance za prethodnu godinu i prognoze društveno-ekonomskog razvoja za sljedeće razdoblje. Ova bilanca odražava ukupan iznos financijskih sredstava raspoloživih u zemlji i njihovu raspodjelu između federalnog proračuna, proračuna subjekata Federacije i proračuna lokalne samouprave. Konsolidirana financijska bilanca omogućuje vam donošenje odluka o promjenama u raspodjeli sredstava između proračuna.

Plan razvoja državnog gospodarstva uključuje:

konsolidirani plan financijskih i gospodarskih aktivnosti saveznih državnih poduzeća;
program privatizacije državne imovine;
podaci o zapošljavanju državnih službenika od strane glavnih upravitelja proračunskih fondova.

Istovremeno s nacrtom proračuna za sljedeću financijsku godinu izrađuju se:

prognoza konsolidiranog proračuna za sljedeću financijsku godinu;
perspektivni financijski plan;
ciljani investicijski program za sljedeću financijsku godinu;
program unutarnjeg i vanjskog zaduživanja;
program pružanja državnih jamstava za sljedeću financijsku godinu.

Od navedenih dokumenata treba istaknuti perspektivni financijski plan. Sastavljen je na temelju srednjoročne prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije i sadrži podatke o predviđenim proračunskim mogućnostima za mobilizaciju prihoda i financiranje osnovnih troškova.

Budući financijski plan nije zakonski odobren. Razvija se za informiranje zakonodavnih tijela o očekivanim srednjoročnim trendovima u razvoju gospodarstva i socijalne sfere. Ovaj se plan izrađuje za tri godine, od čega: prva godina je godina za koju se izrađuje proračun; sljedeće dvije godine su razdoblje planiranja.

Budući financijski plan prilagođava se godišnje uzimajući u obzir pokazatelje ažurirane srednjoročne prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije. Sastavlja se prema konsolidiranim pokazateljima proračunske klasifikacije.

Okrenimo se sada izravno procesu proračuna. Zakon o proračunu RF identificira dvije faze ovog postupka. U obrazovne svrhe podijelit ćemo ih na podkorake.

Prva faza je razvoj glavnih karakteristika projekta saveznog proračuna na temelju plana predviđanja gospodarstva. Ova faza ima sljedeće podfaze:

Ministarstvo gospodarstva izrađuje plan-prognozu razvoja zemlje, koji sadrži glavne makroekonomske pokazatelje;
vlada Ruske Federacije razmatra i odobrava plan prognoze;
Ministarstvo financija razvija, na temelju plana prognoze, glavna obilježja nacrta saveznog proračuna. Štoviše, proračunski su se rashodi već u ovoj podfazi raspodijeljeni u skladu s odjeljcima funkcionalne klasifikacije;
vlada Ruske Federacije odobrava glavne karakteristike saveznog proračuna, a Ministarstvo financija podnosi proračunske projekcije saveznim ministarstvima i odjelima. Potonji na svojoj osnovi izrađuju preliminarnu raspodjelu sredstava određenim primateljima. Uz to, Ministarstvo financija obavještava konstitutivne entitete Federacije o metodologiji za formiranje međuproračunskih odnosa za sljedeću financijsku godinu.

Druga faza u formiranju saveznog proračuna je raspodjela sredstava u skladu s detaljnom funkcionalnom klasifikacijom, kao i u skladu s ekonomskom i resornom klasifikacijom. Ima sljedeće podfaze:

Ministarstvo financija oblikuje proračunske rashode u skladu s tri klasifikacije;
Ministarstvo financija koordinirat će planirane izdatke s ministarstvima i odjelima. Neusklađena pitanja proračunskih projekata podliježu razmatranju međuresorne vladine komisije na čelu s ministrom financija. Izrada i odobravanje nacrta proračuna za sljedeću financijsku godinu završava se najkasnije do 15. srpnja.

Istodobno se dovršava izrada prijedloga zakona čije usvajanje treba uzeti u obzir u nacrtu proračuna. Uključuju račune o minimalnoj plaći i minimalnoj mirovini;

od 15. srpnja do 15. kolovoza svake godine, ruska vlada razmatra prognozu socijalno-ekonomskog razvoja za sljedeću godinu, revidirane parametre prognoze socijalno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za srednjoročno razdoblje i nacrt saveznog proračuna. Vlada odobrava nacrt zakona o saveznom proračunu i podnosi ga Državnoj dumi.

Razmatranje i odobravanje saveznog proračuna

Nacrt federalnog proračuna koji je izradila vlada Ruske Federacije razmatra i odobrava Državna duma.

Nacrt federalnog proračuna mora ići u Državnu dumu najkasnije 24 sata 15. kolovoza tekuće godine. Istodobno, nacrt proračuna predstavlja se predsjedniku Ruske Federacije na uvid.

Nacrt proračuna podnosi se Državnoj dumi zajedno sa sljedećim dokumentima i materijalima:

preliminarni rezultati društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije u tekućoj godini;
prognoza socijalno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za sljedeću godinu;
glavni pravci proračunske i porezne politike za sljedeću godinu;
plan razvoja javnog sektora gospodarstva;
prognoza konsolidirane financijske bilance za područje zemlje za sljedeću godinu;
prognoza konsolidiranog proračuna Ruske Federacije za sljedeću godinu;
nacrt saveznog ciljanog programa ulaganja za sljedeću financijsku godinu;
nacrt programa privatizacije državnih poduzeća za sljedeću financijsku godinu;
nacrt strukture vanjskog duga države;
nacrt strukture državnog unutarnjeg duga.

Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu u prvom čitanju u roku od 30 dana od dana podnošenja.

Prvo čitanje proračuna

Kada Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom proračunu u prvom čitanju, raspravlja se o njegovom konceptu, prognozi socijalno-ekonomskog razvoja zemlje, glavnim smjerovima proračuna i porezne politike za sljedeću financijsku godinu te o nacrtu programa vanjskog zaduživanja države. U prvom čitanju odobravaju se glavne karakteristike saveznog proračuna:

prihodi saveznog proračuna po skupinama, podskupinama i stavkama klasifikacije proračunskih prihoda Ruske Federacije;
raspodjela prihoda od federalnih poreza i naknada između federalnog proračuna i proračuna subjekata Federacije;
deficit saveznog proračuna u apsolutnim brojkama i kao postotak izdataka saveznog proračuna za sljedeću godinu i izvori za pokrivanje tog deficita;
ukupni obujam izdataka federalnog proračuna za sljedeću godinu (slika 5).

Prilikom odobravanja u prvom čitanju glavnih karakteristika nacrta federalnog proračuna primljenog od vlade Ruske Federacije, Državna duma nema pravo povećavati svoje prihode i deficite bez pristanka vlade Ruske Federacije.

Ako se nacrt zakona o saveznom proračunu za sljedeću godinu odbije u prvom čitanju, Državna duma bit će ovlaštena:

podnijeti ovaj nacrt zakona komisiji za pomirenje predstavnika Državne dume, Vijeća Federacije i vlade Ruske Federacije radi izrade dogovorene verzije glavnih karakteristika saveznog proračuna;
vratiti navedeni račun ruskoj vladi na reviziju;
pokrenuti pitanje povjerenja u vladu Ruske Federacije.

Na temelju rezultata razmatranja nacrta zakona o saveznom proračunu, usvaja se rezolucija Državne dume o odobravanju nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu u prvom čitanju.

Drugo čitanje

Kada Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom proračunu u drugom čitanju, odobravaju se izdaci federalnog proračuna po odjeljcima funkcionalne klasifikacije rashoda proračuna Ruske Federacije unutar ukupnog obima rashoda saveznog proračuna odobrenog u prvom čitanju, kao i ukupni opseg Saveznog fonda za financijsku potporu sastavnica entiteta Ruske Federacije.

Odbor za proračun izrađuje i podnosi na razmatranje Državne dume nacrt rezolucije o usvajanju prijedloga zakona o saveznom proračunu u drugom čitanju

Državna duma razmotrit će navedeni nacrt zakona u drugom čitanju u roku od 15 dana od dana usvajanja u prvom čitanju.

Ako Državna duma u drugom čitanju odbije nacrt zakona o saveznom proračunu za sljedeću godinu, podnijet će navedeni nacrt zakona povjerenstvu za mirenje.

Treće čitanje

Kada Državna duma razmatra nacrt zakona o saveznom proračunu u trećem čitanju, odobravaju se izdaci za pododjeljke funkcionalne klasifikacije i glavni upravitelji sredstava za sve četiri razine funkcionalne klasifikacije, a sredstva Federalnog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije raspoređuju se među sastavnim dijelovima Federacije, Savezni program ciljanih ulaganja za sljedeću godinu. i Program inozemnih zaduživanja Vlade RF za sljedeću godinu.

Državna duma razmatra u trećem čitanju nacrt zakona o proračunu za sljedeću godinu u roku od 25 dana od dana usvajanja ovog nacrta zakona u drugom čitanju.

Ukupan iznos odobrenih sredstava za svaki odjeljak funkcionalne klasifikacije, uzimajući u obzir usvojene izmjene i dopune, ne bi trebao premašiti iznos troškova za odgovarajući odjeljak odobren u drugom čitanju prijedloga zakona o saveznom proračunu za sljedeću godinu.

Četvrto čitanje

Državna duma razmotrit će u četvrtom čitanju nacrt zakona o saveznom proračunu u roku od 15 dana od dana usvajanja navedenog nacrta zakona u trećem čitanju.

Kad se razmotri u četvrtom čitanju, o zakonu o saveznom proračunu izglasava se u cjelini. Nije dopušteno mijenjati ga.

Zakon o federalnom proračunu za sljedeću financijsku godinu koji je usvojila Državna duma podnijet će se Vijeću Federacije na razmatranje u roku od pet dana od dana usvajanja. Vijeće Federacije razmatra zakon o federalnom proračunu za sljedeću godinu u roku od 14 dana od datuma podnošenja od strane Državne dume. Vijeće Federacije ima pravo usvojiti ili odbiti zakon o federalnom proračunu. Ali on ne može unijeti izmjene ili dopune u to.

U slučaju da Vijeće Federacije odbaci zakon o federalnom proračunu za sljedeću financijsku godinu, navedeni savezni zakon podnosi se povjerenstvu za mirenje.

Ako se Državna duma ne slaže s odlukom Vijeća Federacije, smatrat će se da je zakon o federalnom proračunu za sljedeću godinu usvojen ako je tijekom drugog glasanja za njega glasalo najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika Državne dume.

Ako predsjednik Ruske Federacije odbije savezni zakon o proračunu za sljedeću godinu, ovaj zakon prenosi se na povjerenstvo za mirenje. Ovo povjerenstvo uključuje predstavnika predsjednika Ruske Federacije.

Ako zakon o saveznom proračunu ne bude usvojen na vrijeme, tada vlada Ruske Federacije ima pravo izvršiti izdatke sljedeće godine vodeći se proračunom za prethodnu godinu, ali u iznosima koji ne prelaze 1/12 prethodnih izdvajanja mjesečno.

Ako zakon o saveznom proračunu ne bude usvojen u roku od 3 mjeseca od nove financijske godine, tada vlada Ruske Federacije nastavlja izvršavati tekuće troškove, ali gubi pravo na:

osigurati proračunska sredstva za potrebe ulaganja;
osigurati proračunska sredstva na povratnoj osnovi;
davati subvencije nedržavnim pravnim osobama;
posuditi u iznosu većem od 1/8 obujma prethodne financijske godine po tromjesečju;
formiraju rezervne fondove i iz njih izvršavaju troškove.

Lik: 5. Ciljevi čitanja nacrta zakona o saveznom proračunu u Državnoj Dumi

Uvođenje izmjena i dopuna u savezni proračun

U gospodarskom životu mogu se pojaviti okolnosti koje dovode do kršenja prethodno danih prognoza društveno-ekonomskog razvoja i, shodno tome, parametara usvojenog proračuna. Takve okolnosti mogu biti i negativni događaji u zemlji i nagle oscilacije stanja na svjetskom tržištu. No moguće su i druge situacije kada stvarni prihodi proračuna znatno premašuju planirane.

U slučaju smanjenja očekivanih primitaka prihoda u savezni proračun za više od 10% godišnjih izdvajanja, vlada Ruske Federacije dužna je podnijeti Državnoj dumi nacrt zakona o izmjenama i dopunama zakona o saveznom proračunu. Istodobno se Državnoj dumi dostavljaju dokumenti:

izvješće o izvršenju saveznog proračuna za razdoblje tekuće financijske godine;
izvještaj saveznih izvršnih tijela koja prikupljaju prihode saveznog proračuna;
izvješće o korištenju sredstava iz rezervnog fonda vlade Ruske Federacije i rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije;
analiza razloga zbog kojih je bila potrebna izmjena i dopuna zakona o saveznom proračunu.

Državna duma mora taj zakon razmotriti na izvanredan način u roku od 15 dana u tri čitanja.

Ako nacrt saveznog zakona o izmjenama i dopunama zakona o saveznom proračunu ne bude usvojen u propisanom roku, vlada Ruske Federacije ima pravo proporcionalno smanjivati \u200b\u200bizdatke saveznog proračuna dok se o tom pitanju ne donese zakonodavna odluka.

Rezanje proračunskih izdataka naziva se sekvestracija. Ovo je prilično rijedak postupak i koristi se u iznimnim slučajevima.

Prethodnih godina korišten je koncept "zaštićenih proračunskih stavki". Rashodi po takvim stavkama trebali su se prioritetno financirati. Nisu bili predmet sekvestracije.

Državna potrošnja jedna je od strana u financijskim aktivnostima države. Neraskidivo je povezan s postupkom prikupljanja sredstava za državni fond. Bez obzira na izvore prihoda, svi državni rashodi imaju jedinstvene principe za njihovo korištenje. Oni se dodjeljuju u skladu s društveno-ekonomskim programima vlade, a visina državne potrošnje određuje se zadacima i potrebama izraženim u tim programima.

U tržišnim uvjetima državna je potrošnja u određenom omjeru s troškovima komercijalnih struktura, javnih, vjerskih i drugih nevladinih organizacija. Ovaj omjer određen je ekonomskom politikom države, razinom blagostanja stanovništva, veličinom javnog sektora u gospodarstvu i ostalim čimbenicima. Posljednjih godina u Rusiji su se, u vezi s razvojem nedržavnih oblika vlasništva, državni rashodi značajno smanjili u usporedbi s njihovim opsegom u SSSR-u. Međutim, unatoč tim promjenama, u Rusiji, kao i u drugim zemljama, državna potrošnja zauzima glavno mjesto u sustavu javne potrošnje.

Državna potrošnja širok je pojam. Oni pokrivaju i izdatke proračuna svih razina, izvanproračunske fondove i izdatke državnih poduzeća, izdatke za državno osiguranje i pružanje zajmova. Istodobno, proračunski su izdaci središnji u sustavu javnih izdataka.

Rashodi državnog proračunapredstavljaju novčana sredstva dodijeljena za financijsku potporu zadacima i funkcijama države i lokalne uprave. Izražavaju ekonomske odnose na temelju kojih se odvija postupak korištenja sredstava centraliziranog fonda državnih fondova u različitim smjerovima.

Proračunski su rashodi različiti i ovise o mnogim čimbenicima: razini društveno-ekonomskog razvoja zemlje; upravno-teritorijalni ustroj države; unutarnja i vanjska politika; prioriteti države itd. U tablici. 1 prikazuje strukturu izdataka državnog proračuna u različitim područjima u različitim zemljama.

stol 1

Struktura izdataka državnog proračuna po pojedinim stavkama u 1999. godini,%

Na temelju gornjih podataka može se vidjeti koliko iznos koji je određena država spremna potrošiti na razne sfere svog života može varirati.

Da bi se razjasnila uloga i vrijednost proračunskih izdataka, klasificirani su prema određenim kriterijima. Postoji nekoliko klasifikacija proračunskih izdataka: ekonomski, odjelni i funkcionalni.

U okviru ekonomske klasifikacije proračunskih izdataka (za detalje vidi poglavlje IV.), Podjela svih izdataka na tekuće i kapitalne izdatke je od velike važnosti.

Tekući troškovipovezane s osiguravanjem proračunskih sredstava pravnim i fizičkim osobama za njihovo održavanje i pokrivanje tekućih potreba. Ovi troškovi osiguravaju trenutno funkcioniranje državnih tijela, lokalnih vlasti i proračunskih institucija. Uključuju izdatke za državnu potrošnju (održavanje ekonomske i socijalne infrastrukture, vladini sektori nacionalnog gospodarstva, kupnje roba i usluga u civilne i vojne svrhe, tekući izdaci vladinih agencija); pružanje državne potpore (subvencije, subvencije, tekući transferi) podređenim vlastima, državnim i privatnim poduzećima, plaćanja prijevoza, plaćanje kamata na javni dug i drugi troškovi.

Kao dio operativnih troškova razlikuju se ciljne stavke, među kojima je i nekoliko zaštićeni članci. Zaštićene su one proračunske stavke koje ne podliježu smanjenju kao rezultat sekvestracije proračuna. Te se stavke ne mogu smanjiti ni pod kojim uvjetima, uključujući nedostatak izvora prihoda. To uključuje:

1) plaće s razgraničenjem;

2) mirovine, stipendije, državne naknade i druge isplate stanovništvu;

3) troškovi za hranu u organizacijama sustava provođenja zakona, u medicinskim i preventivnim ustanovama, domovima za invalide, sirotištima, školama, vrtićima, vrtićima, dnevnim strukovnim školama, internatima za invalide, specijalnim školama itd. P.;

4) kupnja lijekova i obloga;

5) kupnja mekog inventara (troškovi kupnje posteljine, zavjesa, tepiha, madraca, jastuka, pokrivača) i uniformi (kupnja markirane odjeće, obuće, ogrtača, jakni itd.);

6) naknada za opskrbu hranom (troškovi plaćanja obroka hrane dodijeljenim vojnim osobama, zaposlenicima sudova, tužiteljima, poreznim službama itd.);

7) plaćanje posebnih goriva i goriva i maziva (troškovi benzina, petroleja, dizel goriva, mazuta i drugi za nacionalne obrambene sustave, državnu sigurnost, graničnu službu i agencije za provođenje zakona, proračunske organizacije);

8) plaćanje režije.

Kapitalni rashodipredstavljaju novčane troškove povezane s ulaganjima u osnovna sredstva i rastom zaliha. Oni pružaju inovativne i investicijske aktivnosti i uključuju kapitalna ulaganja iz proračuna u različite sektore nacionalne ekonomije; subvencije za ulaganje; dugoročni proračunski zajmovi državnim i privatnim poduzećima; troškovi kapitalnog popravka i ostali troškovi povezani s širenjem proizvodnje.

Dugo vremena glavni dio rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije čine tekući izdaci - približno 90% svih izdataka. Kapitalni izdaci činili su nešto manje od 10%. Ta situacija nije normalna, jer upotreba državnog proračuna kao razvojnog alata podrazumijeva korištenje više od 20% kapitalnih izdataka.

Kako bi se ojačao investicijski fokus proračuna krajem 90-ih. odlučeno je da se formira dio saveznog proračuna proračun za razvoj.Ovaj je proračun zapravo formiran 1997. I u početku se na njega gledalo kao na važan financijski instrument za jačanje investicijskih aktivnosti u zemlji. Država se uz njezinu pomoć nadala da će potaknuti privlačenje, uz savezni proračun, i sredstava privatnih investitora i investicijskih institucija.

Količina proračuna za razvoj nije bila jako velika. Godine 1998. iznosio je 16,38 milijardi rubalja, 1999. - 20,78 milijardi rubalja, 2000. godine - 26,9 milijardi rubalja. U 2002. godini planirano je da proračun za razvoj iznosi 50,2 milijarde rubalja.

Izvori za formiranje proračuna trebali su biti:

1) vezani inozemni zajmovi za koje jamči vlada Ruske Federacije;

2) investicijski zajmovi Svjetske banke za obnovu i razvoj (IBRD) i Europske banke za obnovu i razvoj (EBRD);

3) sredstva od privatizacije;

4) sredstva iz izvora unutarnjeg zaduživanja. Ta sredstva trebala su se koristiti za:

Ulaganje u proizvodnju;

Kupnja opreme uz strane kredite;

Izvozna financijska potpora;

Reorganizacija poduzeća;

Isplate po državnim jamstvima stranim ulagačima.

Pretpostavljalo se da će se trošenje sredstava provesti na konkurentnoj, povratnoj, plaćenoj i ciljanoj osnovi. To je bilo od velike važnosti, jer je u procesu konkurentske selekcije država mogla odabrati ona poduzeća čije bi financiranje u budućnosti moglo dati maksimalan unutarindustrijski i međusektorski multiplikacijski učinak.

Država je sklopila ugovor o zajmu s poduzećima koja su pobijedila na natječaju, u skladu s kojim je utvrđeno sljedeće:

Svrhe za koje bi se mogla dodijeliti sredstva;

Obveze osiguranja i načini osiguranja povrata posuđenih sredstava;

Uvjeti otplate glavnice i kamata za korištenje sredstava.

Prisutnost Proračuna za razvoj omogućuje učinkovitije rješavanje problema privlačenja stranih zajmova pod državnim jamstvima. Međutim, ovaj instrument razvoja investicija kod nas nije razvijen. U saveznim proračunima Ruske Federacije za 2003.-2005. Proračun za razvoj više se nije dodjeljivao kao neovisan. Po našem je mišljenju neuspješni pokušaj izrade Proračuna za razvoj bio rezultat činjenice da su vanjska zaduživanja bila glavni izvori njegovog formiranja. Međutim, početkom 2000-ih. ovaj je izvor za Rusiju praktički presušio, pa je stoga bilo ugroženo formiranje prihoda razvojnog proračuna.

Trenutno je odlučeno vratiti se određenom financijskom instrumentu koji bi mogao osigurati privlačenje dodatnih ulaganja. U tu svrhu savezni proračun za 2006. predviđa formiranje investicijskog fonda u iznosu od 69,7 milijardi rubalja. Pretpostavlja se da bi se sredstva ovog fonda trebala formirati na štetu ne samo proračunskih sredstava, već i sredstava pojedinih gospodarskih subjekata. Ovaj bi fond trebao financirati prije svega investicijske projekte od nacionalnog značaja.

7.2. Glavni smjerovi trošenja saveznog proračuna Ruske Federacije

Važna skupina proračunskih izdataka je funkcionalna klasifikacija koja odražava smjerove trošenja proračunskih sredstava kako bi država izvršavala svoje glavne funkcije.

Do 2005. godine, u skladu s funkcionalnom klasifikacijom, svi izdaci saveznog proračuna Ruske Federacije obuhvaćali su izdatke za:

1) državna uprava i lokalna samouprava;

2) pravosuđe;

3) međunarodne aktivnosti;

4) nacionalna obrana;

5) provođenje zakona i državna sigurnost;

6) temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;

7) industrija, energetika i građevinarstvo;

8) poljoprivreda i ribarstvo;

9) zaštita okoliša i prirodnih resursa, hidrometeorologija, kartografija i geodezija;

10) promet, cestovni objekti, komunikacije, informatika;

11) razvoj tržišne infrastrukture;

12) sprečavanje i uklanjanje posljedica izvanrednih situacija i prirodnih katastrofa;

13) obrazovanje;

14) kultura, umjetnost i kinematografija;

15) masovni mediji;

16) zdravstvena zaštita i tjelesni odgoj;

17) socijalna politika;

18) servisiranje državnog i općinskog duga;

19) popunjavanje državnih zaliha i rezervi;

20) novčana pomoć proračunima drugih razina;

21) korištenje i uklanjanje oružja, uključujući provedbu međunarodnih ugovora;

22) mobilizacijska priprema gospodarstva;

23) istraživanje i korištenje svemira;

24) vojna reforma;

25) cestovni objekti;

26) ostali troškovi;

27) ciljana proračunska sredstva.

O omjeru različitih vrsta troškova na područjima funkcionalne klasifikacije svjedoče podaci iz tablice. 2.

Od 2005. funkcionalna klasifikacija pretrpjela je značajne promjene. Umjesto dvadeset i sedam odjeljaka, danas funkcionalna klasifikacija uključuje samo 11. To su sljedeći odjeljci:

1. Nacionalna pitanja.

2. Nacionalna obrana.

3. Nacionalna sigurnost i provedba zakona.

4. Nacionalno gospodarstvo.

5. Stambeno-komunalne usluge.

6. Zaštita okoliša.

7. Obrazovanje.

8. Kultura, kinematografija i mediji.

9. Zdravstvena zaštita i sport.

10. Socijalna politika.

11. Međuproračunski transferi.

tablica 2

Struktura izdataka federalnog proračuna u razdoblju 1998-2004,%

Po odjeljcima "Nacionalna pitanja"odražava troškove funkcioniranja poglavara države - predsjednika Ruske Federacije, najvišeg dužnosnika sastavnice Ruske Federacije i lokalne vlasti, zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti i lokalne samouprave, Vlade Ruske Federacije, vrhovnih izvršnih tijela sastavnica entiteta Ruske Federacije, lokalnih uprava, pravosudnog sustava, financijskih, poreznih i carinska tijela i nadzorna tijela u tim područjima, održavanje izbora i referenduma, međunarodni odnosi i međunarodna suradnja, međunarodna ekonomska i humanitarna pomoć, održavanje i obnavljanje državne materijalne rezerve, temeljna istraživanja, servisiranje državnog i općinskog duga, rezervni fondovi, primijenjena istraživanja u područje opće države i ostali rashodi opće države.

Po odjeljcima "Nacionalna obrana"odražava troškove održavanja i potpore aktivnostima oružanih snaga Ruske Federacije na polju kopnene, pomorske, zračne, raketne i svemirske obrane. To također uključuje izdatke za mobilizacijsku i nevojnu obuku, mobilizacijsku pripremu gospodarstva, pripremu i sudjelovanje Ruske Federacije u osiguravanju kolektivne sigurnosti i mirovnih aktivnosti, provedbu mjera povezanih s osiguravanjem nacionalne obrane kompleksa nuklearnog naoružanja, primijenjena znanstvena istraživanja i druga pitanja u ovom području.

Odjeljak "Nacionalna sigurnost i provedba zakona"uključuje troškove održavanja i potpore aktivnostima tijela unutarnjih poslova, tužiteljstva, pravosuđa, osiguranja, granične službe, tijela za kontrolu prometa drogama i psihotropnim tvarima, kao i unutarnjih trupa, kaznenog sustava. Ovaj odjeljak također odražava troškove prevencije i uklanjanja hitnih slučajeva i prirodnih katastrofa, civilne obrane, migracijske politike, primijenjenih istraživanja u području nacionalne sigurnosti i provođenja zakona.

Po odjeljcima "Nacionalna ekonomija"odražava troškove održavanja i potpore djelatnostima ministarstava, službi, agencija koje provode vodstvo i upravljanje na polju nacionalnog gospodarstva, uključujući: industriju i energetiku, poštivanje zakona o tržišnom natjecanju na robnim tržištima i na tržištu financijskih usluga, tehničku regulaciju i mjeriteljstvo, regulaciju prirodnih monopoli, regulacija u području prirodnih resursa, zaštita okoliša i sigurnost okoliša, ekološki, tehnološki i nuklearni nadzor.

Odjeljak "Stanovanje i komunalne usluge"uključuje troškove održavanja i potpore aktivnostima institucija koje pružaju vodstvo i upravljanje u području stambenih i komunalnih usluga i urbanizma, kao i troškove upravljanja uslugama na ovom području, primijenjena istraživanja. Odražavaju troškove gradnje i obnove stambenih zgrada, pružajući subvencije građanima za kupnju stanova i potpore za proširenje, poboljšanje ili održavanje stambenog fonda. Ovaj odjeljak također odražava troškove povezane s pitanjima komunalnog razvoja i pružanja komunalnih usluga: poput održavanja i obnavljanja ispravnog tehničkog i sanitarno-higijenskog stanja zgrada, građevina, opreme, komunikacija (razvoj, rekonstrukcija i zamjena inženjerskih mreža) i stambenih i komunalnih usluga. odredište (ulična rasvjeta, sanitarni čistači, zelene površine itd.).

Odjeljak "Obrazovanje"odražava smjer trošenja na svrhovit proces obrazovanja i osposobljavanja. Odražava: troškove predškolskog odgoja male djece i održavanja predškolskih odgojnih ustanova; izdaci za osnovno opće, osnovno opće, srednje (cjelovito) opće obrazovanje; troškovi početnog stručnog osposobljavanja u srednjoškolskim specijaliziranim obrazovnim institucijama, posebnim strukovnim školama, međuškolskim obrazovnim kompleksima, obukama i proizvodnim radionicama; troškovi obrazovanja u obrazovnim institucijama srednjeg strukovnog obrazovanja; troškovi za visoko stručno obrazovanje; troškovi za profesionalnu prekvalifikaciju i usavršavanje, kao i za politiku prema mladima i organizaciju zdravstvene kampanje za djecu.

Po odjeljcima "Kultura, kinematografija, masovni mediji"odražava troškove pružanja usluga na ovom području, održavanja kulturnih institucija, upravljanja objektima namijenjenim u kulturne svrhe, organiziranja, provođenja ili potpore kulturnim događanjima, državne potpore i subvencija za proizvodnju filmova, radijskog i televizijskog emitiranja, izdavaštva, kao i davanja bespovratnih sredstava, subvencije za potporu pojedinim umjetnicima, književnicima, slikarima, skladateljima ili kulturnim organizacijama.

U ovom se dijelu provodi dodjela i financiranje kulturnih predmeta od posebne važnosti za državu, kao što je, na primjer, Ruska državna knjižnica; Državni pustinjak; Državni ruski muzej; Državni muzej likovnih umjetnosti nazvan po A.S. Puškin; Politehnički muzej; Novgorodski državni ujedinjeni muzej-rezervat; Državno akademsko Boljšoj teatar Rusije; Državno akademsko Marijinsko kazalište; Državni filmski fond Ruske Federacije; Državna kremaljska palača itd.

Ovaj odjeljak također odražava troškove održavanja i podrške aktivnostima institucija koje upravljaju i upravljaju u području sporta, pružanje usluga za organizaciju sporta i tjelesnog odgoja, upravljanje objektima namijenjenim aktivnom sportu ili sportskim događanjima, sudjelovanje u ruskim i međunarodnim sportskim događanjima kao i trošak pružanja subvencija timovima za podršku ili pojedinačnim natjecateljima.

Po odjeljcima "Socijalna politika"odražava troškove mirovinskih naknada povezanih s isplatom starosnih mirovina, mirovina za vojno osoblje, državnih i općinskih službenika, sudaca, cjeloživotno uzdržavanje sudaca, uključujući povećanje od 50% mjesečnog cjeloživotnog uzdržavanja. Ovaj odjeljak također odražava troškove povezane s organizacijom socijalnih usluga za stanovništvo, funkcioniranjem ustanova i organizacija socijalnih službi (pansioni za invalide, medicinska i sanitarna stručna povjerenstva itd.), Pružanjem mjera socijalne potpore u obliku novčanih naknada i u obliku beneficije za uzdržavane osobe u slučaju gubitka hranitelja, kao i mjere socijalne potpore povezane s pružanjem invalidnim osobama tehničkih sredstava za rehabilitaciju, uključujući proizvodnju i popravak protetskih i ortopedskih proizvoda.

Po odjeljcima "Međuproračunski transferi"odražava troškove plaćanja transfera, drugih oblika financijske pomoći, potpora, subvencija i subvencija državnim tijelima različitih razina. Ovaj odjeljak odražava troškove povezane s formiranjem u saveznom proračunu Saveznog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije, Kompenzacijskog fonda, Fonda za sufinanciranje socijalnih izdataka, Fonda za regionalni razvoj, kao i druge oblike potpore proračunima drugih razina, uključujući ciljne, koji su trenutačne prirode. Također odražava troškove nastale na teret saveznog proračuna prijenosom sredstava Fondu socijalnog osiguranja Ruske Federacije i Mirovinskom fondu Ruske Federacije za isplatu naknada i novčanih isplata, kao i Saveznom fondu obveznog medicinskog osiguranja za provedbu mjera socijalne potpore za određene kategorije građana za opskrbu lijekovima i za obvezno zdravstveno osiguranje za neradno stanovništvo, uključujući djecu.

Savezni proračuni za 2005. i 2006. godinu već su sastavljeni u skladu s novim odjeljcima funkcionalne klasifikacije proračunskih izdataka (tablica 3).

Analiza omjera odjeljaka funkcionalne klasifikacije od velike je važnosti za utvrđivanje namjera i preferencija vlade za sljedeću financijsku godinu. Dakle, iz tablice. 2 pokazuje da je glavni dio izdataka saveznog proračuna danas usmjeren na financiranje nacionalnih pitanja, nacionalne obrane i provođenja zakona. Ukupno će ti izdaci za 2006. godinu iznositi 43,5% izdataka federalnog proračuna RF.

Tablica 3

Raspodjela izdataka federalnog proračuna po odjeljcima funkcionalne klasifikacije izdataka proračuna RF-a za 2005.-2006.,%

Najveća stavka izdataka federalnog proračuna su međuproračunski transferi. U 2006. će iznositi gotovo 1.500 milijardi rubalja u apsolutnom iznosu. To je uglavnom posljedica činjenice da je trenutno većina prihoda koncentrirana u saveznom proračunu, koji se zatim preraspodjeljuje između razina proračunskog sustava.

Potrošnja za obranu druga je najveća stavka u saveznom proračunu. U 2006. godini ti će troškovi iznositi gotovo 670 milijardi rubalja. Naravno, to je puno manje nego što je naša država potrošila na vojne potrebe u SSSR-u. Tada su se izdaci za oružje kretali od 25 do 30% BDP-a. Međutim, ako ovaj članak usporedimo s drugima - podrška određenim sektorima gospodarstva, uključujući socijalne sektore, tada ih znatno premašuje.

Treće mjesto zauzimaju izdaci za opća državna pitanja - oko 650 milijardi rubalja u 2006. godini. Značajan iznos izdataka u ovom odjeljku uvelike je posljedica činjenice da u novoj proračunskoj klasifikaciji izdaci za opće državne potrebe uključuju izdatke za servisiranje državnog duga - oko 1/3 ukupni troškovi za ovaj odjeljak.

Želio bih napomenuti da su troškovi servisiranja državnog duga tijekom posljednjih nekoliko godina zauzimali značajno mjesto u strukturi izdataka saveznog proračuna (tablica 2). Dakle, troškovi servisiranja javnog duga u 2001. godini iznosili su 20,1% saveznog proračuna Ruske Federacije. U 2002. godini bili su 14,6%. U 2005. godini udio izdataka federalnog proračuna iznosio je 8,3%. Iako se udio izdataka za servisiranje državnog duga smanjuje, njegov udio u rashodima saveznog proračuna i dalje je značajan, pogotovo ako usporedimo razinu tih izdataka s izdacima za obrazovanje, zdravstvo i znanost.

Stabilni, ali relativno niski su državni izdaci za potporu određenim sektorima nacionalnog gospodarstva - industriji, građevinarstvu, poljoprivredi, prometu itd. U 2006. godini ti će izdaci iznositi samo 340 milijardi rubalja

Potrošnja na obrazovanje također je niska. Posljednjih su godina činili ne više od 4-5% rashoda saveznog proračuna. Troškovi zdravstvene zaštite znatno su niži - ne više od 2-3%.

Udio izdataka za osnovna istraživanja također je malen - samo 1,5% izdataka saveznog proračuna. Ovo je vrlo mala brojka i neprestano pada. Dakle, ako su 1991. godine državni izdaci za temeljna istraživanja iznosili 1,03% BDP-a, što je iznosilo 3,87% izdataka saveznog proračuna, tada su 1993. godine to već bili 0,69% BDP-a. 2001. udio potrošnje na znanost u BDP-u iznosio je samo 0,2%, što je višestruko niže od kritične razine procijenjene na 3% BDP-a. Smatra se da se na razini državne potrošnje na znanost u iznosu manjem od 3% BDP-a događa uništavanje znanstvenog i tehničkog potencijala. Takvi izdaci za znanost zapravo ne dopuštaju provođenje dubokih temeljnih istraživanja koja bi u vrlo bliskoj budućnosti mogla dovesti zemlju u prvi plan znanstvenog i tehnološkog napretka.

Međutim, treba imati na umu da su se u 2002. godini izdaci po stavci „Socijalna politika“ znatno povećali. Dok su u 2001. izdaci po ovoj stavci činili samo 9% izdataka saveznog proračuna, u 2002. 22% (vidi Tablicu 1). Trenutno je udio potrošnje na socijalnu politiku oko 5%. Prilično visok udio potrošnje na socijalnu politiku posljedica je činjenice da ovaj odjeljak uzima u obzir troškove državnih socijalnih izvanproračunskih fondova - mirovinskog fonda Ruske Federacije, fonda socijalnog osiguranja itd.

Određivanje prioritetnih područja za trošenje proračunskih sredstava vrlo je važna i odgovorna aktivnost države. Nažalost, Rusija još uvijek ima niz negativnih aspekata trošenja proračunskih sredstava. To je niska učinkovitost korištenja proračunskih sredstava; široko rasprostranjena praksa neprimjerenog trošenja proračunskih sredstava; nedovoljan iznos sredstava namijenjen rješavanju socijalnih problema; nizak udio javnih ulaganja u nacionalno gospodarstvo, što smanjuje mogućnost brze stabilizacije financijske situacije u zemlji.

Glavni zadaci na polju poboljšanja procesa trošenja proračunskih sredstava u Rusiji su:

1) osiguravanje prioritetnog financiranja socijalnih izdataka;

2) proširenje državnog financiranja ulaganja u prioritetna područja gospodarstva;

3) smanjenje izdataka za određene ciljane stavke rashoda i ciljane programe;

4) smanjenje subvencija za pokrivanje gubitaka pojedinih industrija;

5) koncentracija proračunskih izdataka na najučinkovitije troškove;

6) smanjenje troškova održavanja državnog aparata i servisiranja državnog duga;

7) povećanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava za nacionalnu obranu na temelju postupne provedbe vojne reforme;

8) jačanje nadzora nad korištenjem proračunskih sredstava.

7.3. Osnovna načela i metode proračunskog financiranja

Provedba proračunskih izdataka postiže se proračunsko financiranje,što je sustav osiguravanja sredstava poduzećima, organizacijama, institucijama iz centraliziranog novčanog fonda države za financiranje troškova predviđenih proračunom. Proračunsko financiranje temelji se na određenim načelima, koje karakteriziraju posebne metode i oblici osiguravanja proračunskih sredstava.

Važnu ulogu u organiziranju racionalnog sustava proračunskog financiranja igraju principi proračunsko financiranje. To uključuje:

1) Dobivanje maksimalnog učinka uz minimalne troškove. Proračunska sredstva mogu se i trebaju osigurati pod uvjetom da učinak njihove upotrebe bude maksimalan. Ovaj se učinak može izraziti na dva načina. Prvo, u rješavanju maksimalnog broja problema društveno-ekonomskog razvoja zemlje s danim iznosom sredstava. Drugo, u povećanju priljeva sredstava u proračun zbog rasta dohotka primatelja proračunskih sredstava.

2) Ciljana priroda korištenja proračunskih sredstava. Pruža se dodjelom proračunskih sredstava određenim primateljima. Pravne osobe primaju sredstva iz proračuna samo u unaprijed određene svrhe, što je strogo kontrolirano. Poštivanje ovog načela sprječava neučinkovito korištenje proračunskih izdvajanja.

3) Osiguravanje proračunskih sredstava samo u mjeri u kojoj se koriste prethodno dodijeljena sredstva. To omogućuje financijskim vlastima, s jedne strane, da vrše djelotvornu i djelotvornu kontrolu nad aktivnostima poduzeća, organizacija, institucija. S druge strane, racionalnije je upravljati ograničenim proračunskim sredstvima.

4) neopozivost proračunskih sredstava. Osiguranje proračunskih sredstava provodi se bez uvjeta njihovog obveznog vraćanja u državni proračun.

5) Besplatna proračunska izdvajanja znače da primatelji proračunskih izdvajanja nisu dužni državi plaćati sredstva u obliku kamata, dijela dohotka itd. Za dodijeljena proračunska sredstva.

U praksi proračunskog financiranja koriste se sljedeće metode financiranja:

1) procijenjeno financiranje;

2) financiranje programa;

3) financiranje za pokrivanje dijela troškova, čija naknada nije osigurana na štetu cijene proizvoda (usluge);

4) financiranje kapitalnih ulaganja.

Najrasprostranjenija u praksi proračunskog financiranja je procijenjeno financiranje. Ova je metoda postala široko rasprostranjena s državnim financiranjem obrazovanja, kulture, umjetnosti, zdravstvene zaštite, tjelesnog odgoja, sporta i socijalne sigurnosti. Procijenjenim financiranjem, opseg izdataka određuje se na temelju međusobno povezanih procjena koje se izrađuju za svaku proračunsku instituciju. Procjene se, pak, razvijaju na temelju odobrenih normi izdataka po jednoj računovodstvenoj jedinici, koja se utvrđuje u odnosu na svaku proračunsku instituciju, ovisno o njenoj glavnoj vrsti aktivnosti. Na primjer, to može biti broj učenika, broj bolničkih kreveta, broj izvedenih operacija itd.

Procjena izrađena na temelju proračunskih stopa izdataka financijski je plan institucija u socijalnoj i kulturnoj sferi. Procjena nema prihodovnu stranu, ali je potvrda potrebe za financiranjem troškova koji su u njoj definirani. Na temelju procjena, financijske vlasti utvrđuju ukupni trošak.

Financiranje programa kao metoda proračunskog financiranja široko se koristi u financiranju znanstvenih institucija. U skladu s ovom metodom, ukupni iznos dodijeljenih sredstava određuje se ne na temelju sastavljene procjene, već ovisno o značaju određene znanstvene teme. Ukupan iznos sredstava za svaku temu dodjeljuje se izravno znanstvenim institucijama - Ruskoj akademiji znanosti, granskim akademijama, obrazovnim institucijama itd., Koje, pak, na temelju opsega ukupnog iznosa čine posebne procjene troškova.

Način financiranja za pokrivanje dijela troškova, čija se naknada ne osigurava na štetu cijene proizvoda (usluga), široko se koristi u odnosu na zabavne ustanove čije se usluge plaćaju. To su kazališta, kina, umjetničke galerije itd. Budući da su ove ustanove od posebne društvene važnosti, cijene njihovih usluga ne mogu se postaviti na razini koja bi nadoknadila sve troškove. Stoga država subvencionira njihove aktivnosti iz proračuna, ali ne u cijelosti, već u iznosu onih sredstava koja nisu dovoljna za pokrivanje troškova. Iznos tih potpora utvrđuje se na temelju stvarne razlike u prihodu i troškovima koji nastaju na kraju tekuće financijske godine.

Financiranje ulaganja - ovo je osiguravanje sredstava za stvaranje novih, proširenje, rekonstrukciju, tehničko preoprema postojećih osnovnih sredstava u proizvodne i neproizvodne svrhe. Kao metoda proračunskog financiranja, široko se koristi u raznim sektorima nacionalne ekonomije. Pri financiranju kapitalnih ulaganja sredstva se dodjeljuju za ograničeni broj objekata koji su uključeni u poseban popis građevinskih projekata koje je odobrila Vlada Ruske Federacije. Vlada je ta koja određuje prioritetna područja za koja se traži državna potpora iz saveznog proračuna. Ta se sredstva mogu osigurati na bespovratnoj i povratnoj osnovi.

Da bi otvorili financiranje na bespovratnoj osnovi, državni kupci dostavljaju Ministarstvu financija Ruske Federacije izvatke s odobrenog popisa građevinskih projekata i objekata s naznakom iznosa kapitalnih ulaganja i državnih ugovora (ugovora o djelu) za izgradnju objekata za savezne potrebe. Financiranje za državne kupce otvara Ministarstvo financija Ruske Federacije prijenosom sredstava nakon odobrenja opsega centraliziranih kapitalnih ulaganja i popisa građevinskih projekata za savezne potrebe. Zauzvrat, vladini kupci prenose sredstva iz saveznog proračuna izravno kupcima (programerima) u okviru dodijeljenih iznosa.

Od 1997. godine Vlada Ruske Federacije dodijelila je bespovratna sredstva iz saveznog proračuna za izgradnju, obnovu i tehničku prenamjenu nedržavnim poduzećima samo pod uvjetom da je ovaj dio sredstava formaliziran kao dio državnog vlasništva.

7.4. Oblici osiguravanja proračunskih sredstava

Proračunska sredstva osiguravaju se u sljedećim oblicima:

1) sredstva za uzdržavanje proračunskih institucija;

2) sredstva za plaćanje robe, radova i usluga koje obavljaju fizičke i pravne osobe prema državnim ili općinskim ugovorima;

3) transferi stanovništvu;

4) proračunski zajmovi pravnim osobama;

5) subvencije i subvencije fizičkim i pravnim osobama;

6) ulaganja u odobreni kapital postojećih ili novostvorenih pravnih osoba;

7) proračunski zajmovi, potpore, subvencije, subvencije proračunima drugih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, državni izvanproračunski fondovi;

8) krediti stranim zemljama;

9) sredstva za servisiranje i otplatu dužničkih obveza, uključujući državna ili općinska jamstva.

Odobrena sredstva za održavanje proračunskih institucijapredviđeni su isključivo za:

Naknada za rad u skladu sa zaključenim ugovorima o radu i zakonskim aktima koji reguliraju visinu plaće relevantnih kategorija zaposlenika;

Prijenos doprinosa za osiguranje u državne izvanproračunske fondove;

Transferi stanovništvu plaćeni u skladu sa saveznim zakonima, zakonima sastavnica Ruske Federacije i pravnim aktima lokalnih samouprava;

Isplate putnih i ostalih naknada zaposlenicima;

Plaćanje robe, radova i usluga prema zaključenim državnim ili općinskim ugovorima;

Plaćanje robe, radova i usluga u skladu s odobrenim procjenama bez zaključenja državnih ili općinskih ugovora.

Sredstva za plaćanje dobara, radova, usluga koje pravne i fizičke osobe obavljaju prema državnim ili općinskim ugovorima dodjeljuju se kao neovisni oblik osiguravanja proračunskih sredstava, jer podrazumijevaju poseban postupak raspodjele proračunskih sredstava. Ovaj poseban postupak nastaje kada se nabave robe, radova i usluga obavljaju u iznosu većem od 2000 minimalnih plaća. U ovom slučaju, sve kupnje mogu se izvršiti samo na temelju državnih ili općinskih ugovora.

Državni ili općinski ugovor je sporazum koji zaključuju javna tijela ili tijela lokalne samouprave, proračunska institucija, ovlašteno tijelo ili organizacija u ime Ruske Federacije, sastavnog dijela Ruske Federacije ili općinske formacije s fizičkim i pravnim osobama radi zadovoljenja državnih ili općinskih potreba predviđenih u troškovima. proračun.

Državni i općinski ugovori stavljaju se na konkurentsku osnovu i uključuju obvezni uvjet za plaćanje oduzete imovine u slučaju kršenja uvjeta ugovora.

Dostupnost vladinog ugovora:

Omogućuje kontrolu nad ciljanom i učinkovitom upotrebom proračunskih sredstava;

Potiče upravljačka tijela i proračunske organizacije da racionalno koriste proračunska sredstva i kupuju po cijenama koje ne prelaze prosječnu razinu;

Povećava odgovornost organizacija koje prodaju robu proračunskim organizacijama, što doprinosi učinkovitijem korištenju proračunskih sredstava.

Ukupnost zaključenih državnih i općinskih ugovora za opskrbu robom, proizvodnju radova, pružanje usluga na teret odgovarajućeg proračuna iznosi država ili općinski red .

Transferi stanovništvu- to su proračunska sredstva za financiranje obveznih plaćanja stanovništvu: mirovine, stipendije, naknade, naknade i druga socijalna plaćanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom sastavnica Ruske Federacije, pravnim aktima lokalnih samouprava. Transferi također uključuju:

Izdvajanja za provedbu obveznih plaćanja stanovništvu od strane lokalnih vlasti utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom sastavnica Ruske Federacije, pravnim aktima predstavničkih tijela lokalne uprave;

Izdvajanja za provedbu određenih državnih ovlasti prenesena na druge razine vlasti;

Odredbe za nadoknadu dodatnih troškova koji nastaju kao rezultat odluka javnih vlasti, što dovodi do povećanja proračunskih izdataka ili smanjenja proračunskih prihoda.

Proračunski zajam pravnim osobama- Ovo je oblik financiranja proračunskih izdataka, koji osigurava osiguravanje sredstava na povratnoj i povratnoj osnovi. Proračunski zajam može se dati i državnim i općinskim unitarnim poduzećima i pravnim osobama koje nisu državna ili općinska unitarna poduzeća, proračunske institucije.

Ako se proračunski zajmovi daju državnim i općinskim unitarnim poduzećima, tada su ih primatelji dužni vratiti ih na vrijeme i platiti kamate za korištenje zajma. Oni su također dužni dostaviti informacije i izvješće o korištenju proračunskog kredita tijelima koja izvršavaju proračun i kontrolnim tijelima. Proračunski zajmovi za državna i općinska unitarna poduzeća mogu biti i kamatni i nekamatni. Oni se pružaju pod uvjetima i u granicama propisanim odgovarajućim proračunima.

Proračunski zajam može se dati pravnoj osobi koja nije državno ili općinsko unitarno poduzeće ili proračunska institucija, ali pod strožim uvjetima. Ti uvjeti uključuju sljedeće:

1) proračunski zajam daje se samo na nadoknadivoj osnovi;

2) proračunski zajam može se dati samo pod uvjetom da zajmoprimac pruži sigurnost za ispunjenje svoje obveze otplate navedenog zajma;

3) samo bankovne garancije, jamstva, zalog imovine, uključujući u obliku dionica, ostalih vrijednosnih papira, dionica, u iznosu od najmanje 100% osiguranog zajma i kamate stečene za njihovo korištenje mogu biti metode ispunjavanja obveza otplate proračunskog zajma. Osiguravanje ispunjenja obveza mora imati visok stupanj likvidnosti;

4) preduvjet za odobravanje proračunskog zajma je preliminarna provjera financijskog stanja primatelja proračunskog zajma;

5) proračunski zajam može se dati samo onim pravnim osobama koje nemaju dospjela dugovanja po prethodno osiguranim proračunskim sredstvima na otplativoj osnovi.

Treba imati na umu da se porezne olakšice mogu pružiti pravnim osobama samo u obliku proračunskih kredita. Istodobno, Zakonom o proračunu za sljedeću financijsku godinu utvrđuje se ograničenje za davanje poreznih kredita, rata i odgoda. Na primjer, 2002. godine takva je granica plaćanja saveznih poreza bila postavljena na 2,0 milijarde rubalja.

Za zlouporabu proračunskih zajmova obično se utvrđuju strože kazne nego za druge oblike proračunskih sredstava. Dakle, Savezni zakon "O saveznom proračunu za 2002. godinu" propisuje da zlouporaba proračunskih zajmova izdanih ruskim pravnim osobama podrazumijeva izricanje novčane kazne u iznosu dvostruke stope refinanciranja (diskontne stope) Centralne banke Ruske Federacije, koja vrijedi za razdoblje korištenja tih sredstava ne za namjeravanu svrhu. Istodobno, razdoblje neprimjerenog korištenja proračunskih kreditnih sredstava jest razdoblje od datuma preusmjeravanja sredstava u svrhe koje nisu predviđene uvjetima odobravanja proračunskog zajma, dok se ne vrate u savezni proračun ili ne iskoriste za namjeravanu namjenu.

Subvencije i subvencije fizičkim i pravnim osobamatakođer su jedan od oblika osiguravanja proračunskih sredstava, što uključuje, između ostalog, mogućnost davanja subvencija i subvencija pravnim osobama koje nisu državna ili općinska unitarna poduzeća, proračunske institucije, kao i građanima-poduzetnicima. Takve se subvencije i subvencije mogu osigurati iz saveznog proračuna, proračuna sastavnica entiteta Ruske Federacije, iz lokalnih proračuna u slučajevima predviđenim saveznim i regionalnim ciljnim programima, odlukama nadležnih vlasti. Ako se otkriju činjenice neprimjerenog korištenja subvencija i subvencija, kao i u slučaju njihove neuporabe u utvrđenom roku, one se moraju vratiti u proračun.

Ulaganja u odobreni kapitalpostojeće ili novostvorene pravne osobe mogu se provoditi i u odnosu na državna poduzeća i u odnosu na pravne osobe koje nisu državna ili općinska unitarna poduzeća.

Što se tiče državnih poduzeća, troškovi financiranja proračunskih ulaganja mogu se provesti ako su uključeni u savezni ili regionalni ciljni program ili u skladu s odlukom saveznog izvršnog tijela, izvršnog tijela sastavnog dijela Ruske Federacije ili tijela lokalne samouprave. Istodobno, savezni investicijski objekti koji osiguravaju troškove u iznosu većem od 200.000 minimalnih plaća podliježu razmatranju na način odobren za financiranje saveznih ciljanih programa.

Pružanje proračunskih ulaganja pravnim osobama koje nisu državna ili općinska unitarna poduzeća može se provesti samo ako proizlazi pravo državnog ili općinskog vlasništva na ekvivalentni dio odobrenog kapitala i imovine. Proizvodni i neproizvodni pogoni stvoreni uključivanjem proračunskih sredstava u ekvivalentnom dijelu odobrenog (udruženog) kapitala i imovine prenose se na upravljanje odgovarajućim tijelima državne ili općinske imovine.

Takva ulaganja uključena su u nacrt proračuna samo ako postoji studija izvodljivosti investicijskog projekta, projektna i predračunska dokumentacija, plan prijenosa zemljišta i građevina, kao i ako postoji nacrt sporazuma između Vlade Ruske Federacije, izvršnog tijela sastavnog dijela Ruske Federacije ili tijela lokalne uprave i navedene pravne osobe ...

Proračunski zajmovi, potpore, subvencije i subvencijeproračuni drugih razina, državni izvanproračunski fond koristi se za izjednačavanje razina proračunske opskrbe i široko se koristi u sustavu međuproračunskih odnosa (vidi poglavlje III).

Krediti stranim zemljama- to su novčana sredstva koja Ruska Federacija daje stranim državama, njihovim pravnim osobama i međunarodnim organizacijama u obliku zajmova, za koje strane države, njihove pravne osobe i međunarodne organizacije imaju dužničke obveze prema Ruskoj Federaciji kao vjerovniku. Državni zajmovi čine državnu vanjsku imovinu Ruske Federacije.

Sredstva za servisiranje i otplatu dužničkih obveza- mogu se predstaviti u obliku gotovine i u obliku državnih vrijednosnih papira izdanih u ime Ruske Federacije.

Pitanja za samotestiranje

1. Koja je razlika između državne potrošnje i državne potrošnje?

2. Koji su tekući i kapitalni izdaci?

3. Koje su proračunske stavke zaštićene stavke?

4. Kakva je struktura izdataka saveznog proračuna?

5. Koji su osnovni principi proračunskog financiranja?

6. Koje su glavne metode proračunskog financiranja?

7. Kolika je procjena financiranja?

8. Nabroji glavne oblike osiguravanja proračunskih sredstava.

Pošaljite svoje dobro djelo u bazu znanja jednostavno. Koristite donji obrazac

Studenti, diplomirani studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja na svojim studijima i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

financiranje proračuna saveznih izdataka

Vodeću, odlučujuću ulogu u formiranju i razvoju ekonomske strukture svakog modernog društva igra državna regulacija. Jedan od najvažnijih mehanizama koji omogućava državi da provodi ekonomsku i socijalnu regulaciju je financijski mehanizam čija je glavna poveznica proračun. Kroz financijski sustav država formira centralizirane fondove i utječe na formiranje decentraliziranih fondova, osiguravajući sposobnost izvršavanja funkcija dodijeljenih državnim tijelima.

Osnova financijske osnove Ruske Federacije je savezni proračun. Održivi razvoj gospodarstva savezne države nemoguć je bez dostupnosti izvora financiranja za provedbu programa i projekata.

Zahvaljujući proračunu, država je u stanju koncentrirati financijska sredstva na odlučujuća područja gospodarskog i društvenog razvoja, praktički koristiti proračun kao instrument državne regulacije gospodarstva i poticati proizvodne i društvene procese. Nema sumnje da izdaci saveznog proračuna igraju jednu od vodećih uloga u regulaciji gospodarstva od strane države.

Na veličinu i strukturu izdataka saveznog proračuna utječu mnogi čimbenici, kao što su: državna struktura, vanjska i unutarnja politika države, opća razina gospodarstva, razina dobrobiti stanovništva, veličina javnog sektora u gospodarstvu i mnogi drugi čimbenici.

Ovaj je kolegij posvećen razmatranju saveznog proračuna, posebno sastavu i strukturi njegovih troškova te njegovoj ulozi u sustavu financijskih planova.

Na temelju navedenog moguće je odrediti ciljeve ovog rada:

Razmotriti proračun kao ekonomsku kategoriju, tj. Dati njegovu definiciju, suštinu i istaknuti glavne funkcije koje proračun obavlja;

Proširiti koncept sastava i strukture rashodnih stavki saveznog proračuna Ruske Federacije;

Pokazati njegovu ulogu u sustavu financijskih planova zemlje;

Teoretska osnova rada u kolegiju bio je rad takvih znanstvenika kao Neshitoy A.S., Drobozina A., Polyak G.B. i drugi, kao i propisi, Proračunski zakonik Ruske Federacije, periodična izdanja.

1. Socijalno-ekonomska bit i funkcije saveznog proračuna

U bilo kojoj je zemlji državni proračun vodeća karika u financijskom sustavu. Okuplja glavne prihode i izdatke države. Proračun je jedinstvo glavnih financijskih kategorija (porezi, državni krediti, državna potrošnja) u njihovom djelovanju, tj. resursi se neprestano mobiliziraju i troše kroz proračun.

Državni proračun glavni je financijski plan države za tekuću godinu koji ima snagu zakona. Proračun odobrava zakonodavna vlast - Savezna skupština.

Federalni proračun Rusije glavna je karika proračunskog sustava. Izražava ekonomske monetarne odnose koji posreduju u procesu formiranja i korištenja centraliziranog fonda državnih fondova, a razvija ga i odobrava Savezna skupština Ruske Federacije u obliku saveznog zakona. Ovim se proračunom mobiliziraju sredstva od poduzeća različitih oblika vlasništva i djelomičnog dohotka stanovništva. Koriste se za financiranje nacionalne ekonomije, društvenih i kulturnih događaja, jačanje obrambene sposobnosti zemlje, održavanje državnih tijela, financijsku potporu proračunima sastavnica Federacije, otplatu javnog duga, stvaranje državnih materijalnih i financijskih rezervi itd.

Centralizacija fondova od velike je ekonomske i političke važnosti, jer su mobilizirani prihodi jedan od glavnih instrumenata za provedbu mjera koje planira država. To omogućuje manevriranje resursima, njihovo koncentriranje na odlučujuća područja ekonomskog i socijalnog razvoja i provedbu jedinstvene ekonomske i financijske politike u zemlji.

Glavne funkcije proračuna su:

1. preraspodjela nacionalnog dohotka i BDP-a;

2. državna regulacija i poticanje gospodarstva;

3. financijska potpora socijalne politike;

4. nadzor nad formiranjem i korištenjem centraliziranog fonda fondova.

Savezni je proračun glavni instrument za preraspodjelu nacionalnog dohotka i BDP-a. Proračun se široko koristi za međusektorsku i teritorijalnu preraspodjelu financijskih sredstava, uzimajući u obzir zahtjeve najracionalnije raspodjele proizvodnih snaga, ekonomskog i kulturnog oporavka u cijeloj Rusiji, uključujući republike, teritorije i regije.

U suvremenim uvjetima najvažniji su agroindustrijski, gorivno-energetski, vojno-industrijski kompleksi i promet. Proračun doprinosi stvaranju racionalne strukture društvene proizvodnje, poboljšanju proporcija, učinkovitijem korištenju javnih sredstava.

Kroz rashode i poreze proračun djeluje kao važan instrument za reguliranje i poticanje gospodarstva i ulaganja te povećanje učinkovitosti proizvodnje. Državna potpora pruža se naprednim sektorima gospodarstva - gradnji zrakoplova, svemirskim programima, nuklearnoj industriji, energetici i nekim drugima. Takva podrška također je povezana s provedbom visoko učinkovitih i brzih projekata povrata. Za regulaciju gospodarstva poreznu politiku treba aktivno koristiti primjenom odgovarajućeg poreznog mehanizma.

Socijalna orijentacija proračunskih sredstava od velike je važnosti. U socijalnoj politici prioriteti su podrška najmanje zaštićenim slojevima stanovništva (umirovljenici, invalidi, studenti, obitelji s niskim primanjima), kao i funkcioniranje zdravstvenih, obrazovnih i kulturnih institucija.

Proračun ima najveći utjecaj na sektore gospodarstva i institucije neproizvodne sfere u procesu financijskog planiranja. Kao glavni financijski plan za formiranje i korištenje državnog fonda sredstava, proračun je povezan sa svim poduzećima i organizacijama.

Državni proračun obavlja funkciju organizatora distribucijskih procesa. Iako se svi neto prihodi ostvareni u poduzećima različitih oblika vlasništva u sferi materijalne proizvodnje ne preraspodjeljuju kroz proračun, to utječe na visinu uštede, utvrđivanje optimalne strukture dohotka prema financijskim planovima poduzeća i gospodarskih sektora.

U procesu planiranja i izvršenja proračuna provodi se kontrola nad financijskim i gospodarskim aktivnostima nacionalnog gospodarstva. Kontrolna funkcija proračuna uključuje stvaranje uvjeta za kontrolu. Kontrolna funkcija određuje mogućnost djelotvornog utjecaja vlade na sve ekonomske procese.

2. Rashodi saveznog proračuna

Rashodi saveznog proračuna su sredstva koja se dodjeljuju za ispunjavanje rashodnih obveza Ruske Federacije, za financijsku potporu zadacima i funkcijama države.

U praksi su izdaci saveznog proračuna sredstva koja se iz saveznog proračuna dodjeljuju za financiranje nacionalnih izdataka predviđenih zakonom o saveznom proračunu za odgovarajuću financijsku godinu.

Izražavaju ekonomske odnose povezane s raspodjelom i preraspodjelom nacionalnog dohotka koji se koristi u nacionalne svrhe.

Rashodi saveznog proračuna klasificirani su:

1. o ekonomskoj ulozi u procesu reprodukcije - o troškovima povezanim s financiranjem materijalne proizvodnje i održavanjem neproizvodne sfere;

2. po funkcionalnoj namjeni - za troškove održavanja upravnog aparata, financiranja nacionalnog gospodarstva, društvenih i kulturnih događaja, nacionalne obrane, provedbe zakona, temeljnih istraživanja itd.

Kao dio proračunskih izdataka, ovisno o njihovom ekonomskom sadržaju, razlikuju se tekući i kapitalni izdaci.

Kapitalni izdaci proračuna - dio proračunskih izdataka koji osigurava inovacijske i investicijske aktivnosti.

To uključuje stavke izdataka namijenjene ulaganjima (kapitalnim ulaganjima) za reprodukciju osnovnih sredstava, njihov remont.

Tekući proračunski izdaci - dio proračunskih izdataka koji osigurava trenutno funkcioniranje državnih tijela, proračunskih institucija koje se financiraju iz saveznog proračuna, te pružanje državne potpore ostalim proračunima i određenim sektorima gospodarstva u obliku bespovratnih sredstava, subvencija i subvencija za tekuće financiranje.

Formiranje izdataka federalnog proračuna provodi se u skladu s rashodnim obvezama Ruske Federacije, utvrđenim razgraničenjem ovlasti državnih tijela utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije.

Rashodne obveze Ruske Federacije nastaju kao rezultat:

Usvajanje saveznih zakona i (ili) normativnih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije u izvršavanju saveznih tijela državne vlasti ovlasti nad subjektima nadležnosti Ruske Federacije i (ili) ovlasti nad subjektima zajedničke nadležnosti koji nisu obuhvaćeni Saveznim zakonom od 6. listopada 1999. br. 184-FZ "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti sastavnica Ruske Federacije" prema ovlastima tijela državne vlasti sastavnica Ruske Federacije;

Zaključci Ruske Federacije ili u ime Ruske Federacije ugovora (sporazuma) u izvršavanju saveznih tijela državne vlasti ovlasti nad subjektima nadležnosti Ruske Federacije i (ili) ovlasti nad subjektima zajedničke nadležnosti koji nisu obuhvaćeni Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državna vlast sastavnih entiteta Ruske Federacije “na ovlasti državnih tijela vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije;

Usvajanje saveznih zakona i (ili) regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, koji predviđaju pružanje međuproračunskih transfera iz saveznog proračuna u oblicima i postupku predviđenim Zakonom o proračunu, uključujući:

* subvencije proračunima sastavnica Ruske Federacije za ispunjenje rashodnih obveza sastavnica Ruske Federacije u vezi s izvršavanjem ovlasti tijela državne vlasti sastavnica entiteta Ruske Federacije osiguravanje putem subvencija iz saveznog proračuna;

* subvencije lokalnim proračunima za izvršenje obveza izdataka općina u vezi s dobivanjem od tijela lokalne samouprave određenih državnih ovlasti Ruske Federacije.

U skladu s državnim funkcijama, sljedeće se funkcionalne vrste troškova financiraju isključivo iz saveznog proračuna:

1) osiguravanje aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Savezne skupštine Ruske Federacije, Računske komore Ruske Federacije, Središnjeg izbornog povjerenstva Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela i njihovih teritorijalnih tijela, ostalih troškova za opću državu prema popisu utvrđenom kada se usvoji savezni zakon o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu;

2) funkcioniranje saveznog pravosudnog sustava;

3) provedba međunarodnih aktivnosti u općim saveznim interesima (financijska potpora provedbi međudržavnih sporazuma i sporazuma s međunarodnim financijskim organizacijama, međunarodna kulturna, znanstvena i informacijska suradnja saveznih izvršnih tijela, doprinosi Ruske Federacije međunarodnim organizacijama, drugi troškovi u području međunarodne suradnje);

4) nacionalna obrana i sigurnost države, provedba konverzije obrambene industrije;

5) temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;

6) državna potpora za željeznički, zračni i pomorski promet;

7) državna potpora nuklearnoj energiji;

8) otklanjanje posljedica izvanrednih situacija i prirodnih katastrofa saveznih razmjera;

9) istraživanje i korištenje svemira;

11) formiranje savezne imovine;

12) servisiranje i otplata državnog duga Ruske Federacije;

13) naknada državnim izvanproračunskim fondovima za isplatu državnih mirovina i naknada, druga socijalna plaćanja koja se financiraju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije iz saveznog proračuna;

14) popunjavanje državnih rezervi plemenitih metala i dragog kamenja, državne materijalne rezerve;

15) održavanje izbora i referenduma Ruske Federacije;

16) savezni investicijski program;

17) osiguravanje provedbe odluka saveznih tijela državne vlasti koje su dovele do povećanja proračunskih rashoda ili smanjenja proračunskih prihoda proračuna drugih razina;

18) osiguravanje provedbe određenih državnih ovlasti prenesenih na druge razine vlasti;

19) financijska potpora sastavnica Ruske Federacije;

20) službene statistike;

21) ostali troškovi.

Osim toga, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, sredstva saveznog proračuna koriste se zajedno sa sredstvima iz proračuna sastavnica Federacije i proračuna općina za financiranje sljedećih funkcionalnih vrsta troškova:

1. državna potpora sektorima gospodarstva (osim nuklearne energije), građevinarstvu i građevinskoj industriji, poljoprivredi, cestovnom prometu, riječnom prometu, komunikacijama i cestovnim objektima, podzemnim željeznicama;

2. osiguravanje provođenja zakona;

3. osiguravanje protupožarne sigurnosti;

4. istraživanje, razvoj i projektiranje i izviđanje, osiguravajući znanstveni i tehnološki napredak;

5. osiguravanje socijalne zaštite stanovništva;

6. osiguravanje zaštite prirodnog okoliša, zaštita i reprodukcija prirodnih resursa, osiguravanje hidrometeoroloških aktivnosti;

7. osiguravanje prevencije i uklanjanja posljedica izvanrednih situacija i prirodnih katastrofa međuregionalnih razmjera;

8. razvoj tržišne infrastrukture;

9. osiguravanje razvoja saveznih i nacionalnih odnosa;

10. osiguravanje aktivnosti izbornih povjerenstava sastavnica Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

11. osiguravanje aktivnosti medija;

12. financijska pomoć ostalim proračunima;

13. ostali troškovi pod zajedničkom jurisdikcijom Ruske Federacije, sastavnica Ruske Federacije i općina.

3. Sastav i struktura troškova

Državna potpora određenim sektorima nacionalne ekonomije

Jedna od glavnih zadaća države je stvaranje i održavanje povoljne poslovne klime kroz učinkovitu regulaciju, stvaranje odgovarajućih uvjeta za razvoj gospodarstva, kao i zaštitu i potporu domaćih proizvođača.

Posljednjih godina troškovi za gorivno-energetski kompleks, razvoj vodnih resursa, komunikacija i informatike i prometa porasli su najvećim stopama. Ta sredstva usmjerena su prije svega na financiranje mjera za razvoj relevantnih sektora gospodarstva, uključujući gorivno-energetski kompleks, svemirska istraživanja, poljoprivredu, teritorije i infrastrukturu itd.

Procjenjuje se da se proizvodnja mineralnih sirovina povećala za 2,2% u 2010., vođena i povoljnim vanjskim uvjetima i jačom domaćom potražnjom. Unatoč tome, posljednjih godina bilježi se stalni pad stopa rasta proizvodnje. Da bi se održala profitabilnost rudarstva, potrebno je stalno nadopunjavati bazu mineralnih sirovina nauštrb novoistraženih ležišta. U te svrhe samo je savezni proračun za 2010. osigurao 18,1 milijardu rubalja.

Trenutne stope rasta potrošnje električne energije znatno su veće od onih predviđenih Energetskom strategijom Rusije za razdoblje do 2020. godine. To je uglavnom posljedica rasta industrijske proizvodnje i potrošnje električne energije stanovništva velikih gradova.

Da bi se spriječio suzbijanje gospodarskog rasta uslijed nedostatka potrošnje energije, potrebno je značajno povećati proizvodni kapacitet elektrana.

U rješavanju ovog problema velike nade polažu se u nuklearnu energiju. U ove je svrhe 2010. dodijeljeno 18 milijardi rubalja.

Razvoj ruskog gospodarstva nemoguć je bez stvaranja učinkovitog prometnog sustava. Uzimajući u obzir trenutnu situaciju, potrebna je ubrzana modernizacija i razgranavanje prometnog sustava. Zbog toga se proračunski izdaci za ove svrhe povećavaju. Za razvoj prometnog sustava iz saveznog je proračuna 2010. dodijeljeno 181,6 milijardi rubalja. većina tih sredstava usmjerena je na razvoj cestovnog prometa: formiranje federalne cestovne mreže, smanjenje njihovog zagušenja, smanjenje udjela cesta koje ne udovoljavaju regulatornim zahtjevima.

Proračun, osim trošenja na savezne ceste, predviđa i razvoj cestovne mreže u velikim gradovima. U 2011. godini iz saveznog je proračuna potrošeno 35 milijardi rubalja. za subvencije vezane za izgradnju cesta, proračuni drugih razina.

Proračun također uključuje odredbe za modernizaciju flote zrakoplova kako bi se uskladile s međunarodnim standardima. Iznos financiranja u tu svrhu iz saveznog proračuna u 2010. iznosio je 10,3 milijarde rubalja.

7,3 milijarde rubalja za razvoj pomorskog prometa. Ta se sredstva koriste za održavanje konkurentnosti trgovačke flote i morskih luka. Predviđene mjere potpore pomoći će u povećanju radnog opterećenja morskih luka do 2011. godine za gotovo 2 puta u odnosu na 2002. godinu, rastu ruske trgovačke flote, kako broda tako i njihovog ukupnog raseljavanja.

Za razvoj željezničkog prometa 10,8 milijardi rubalja, koji je usmjeren na mjere za ažuriranje i modernizaciju osnovnih sredstava, povećanje investicijske atraktivnosti željezničkog prometa i poboljšanje kvalitete usluge.

Posljednjih godina pojačana je državna potpora selu koja se izražava i povećanjem potrošnje na pomoć poljoprivredi i usvajanjem ciljanih saveznih programa i nacionalnih projekata u ruskim ruralnim područjima. Jedan od prioritetnih pravaca potpore i razvoja poljoprivrede je očuvanje i obnova tla i poljoprivrednih zemljišta. Sljedeće prioritetno područje aktivnosti potpore poljoprivredi je rješavanje problema pogoršanja socijalnog razvoja na selu, poboljšanje životnih uvjeta ruralnih stanovnika, povećanje dostupnosti kvalitetnog obrazovanja, zdravstvene zaštite i socijalnih usluga. Za provedbu ovih planova u razdoblju 2009.-2011. Planira se izdvojiti 65,5 milijardi rubalja iz saveznog proračuna.

Financiranje društvenih i kulturnih događaja

Troškovi zdravstvene zaštite

Ustav Ruske Federacije jamči prava građana na zaštitu njihova zdravlja, stoga je zadaća države osigurati da svaki građanin dobije visokokvalitetnu medicinsku skrb. Država financira razvoj zdravstvene zaštite na teret saveznog proračuna, proračuna sastavnica Ruske Federacije i lokalnih proračuna, kao i kroz sustav obveznog zdravstvenog osiguranja (CHI), stvoren u Rusiji 1991. godine.

Glavni izdaci za zdravstvenu zaštitu pripisuju se regionalnim proračunima i izvanproračunskim fondovima, uključujući obvezno zdravstveno osiguranje, s tim da se potonji godišnje povećavaju. Udio izdataka federalnog proračuna za zdravstvo u 2009.-2010. Nije bio veći od 10,3%. 2006. godine predsjednik Ruske Federacije pokrenuo je provedbu prioritetnog projekta „Zdravlje“, koji predviđa dodatna financiranja iz saveznog proračuna, što je omogućilo povećanje udjela njegovih sredstava u ukupnom financiranju na 13%.

U 2009.-2011. Zdravstvena zaštita bila je jedan od prioriteta državne politike, što se odrazilo na povećanje udjela troškova zdravstvene zaštite u ukupnoj potrošnji saveznog proračuna, koji se više nego udvostručio u ovom razdoblju: sa 6,1% u 2009. na 11,5 % u 2010.

U 2011. godini u okviru projekta dodijeljeno je 15,4 milijarde rubalja. iz saveznog proračuna za kupnju oko 23.000 komada opreme za općinske klinike i bolnice.

Jedna od važnih zadaća države je borba protiv bolesti društveno značajne prirode. Za financiranje ovog programa iz saveznog će se proračuna izdvojiti 35,1 milijarda rubalja. ako je u prethodnim razdobljima njegove provedbe (2008.-2009.) 18-19% ukupnih sredstava bilo izdvojeno iz saveznog proračuna, sada bi trebalo potrošiti oko 45%.

Rashodi saveznog proračuna za savezni ciljni program "Prevencija i suzbijanje društveno značajnih bolesti", milijarde rubalja.

Rješenje demografskog problema također je jedan od prioritetnih pravaca državne politike. U 2010. godini dodijeljeno je dodatnih 32,3 milijarde rubalja za rješavanje ovog problema. Uzimajući u obzir troškove osnovnog materinstva, obveze saveznog proračuna za demografski projekt iznose oko 165 milijardi rubalja. godišnje.

Troškovi obrazovanja

Članak 43. Ustava Ruske Federacije sadrži pravo svakog građanina na obrazovanje u državnim i općinskim institucijama. Obrazovanje se financira iz proračuna svih razina proračunskog sustava.

Visoko stručno obrazovanje i znanstvena istraživanja u obrazovnoj sferi uglavnom se financiraju iz saveznog proračuna. U 2010. godini potrošnja na obrazovanje porasla je za 31% i iznosila je 278,5 milijardi rubalja.

Uz to, od 2009. godine dio sredstava saveznog proračuna u okviru prioritetnog nacionalnog projekta "Obrazovanje" dodatno je usmjeren na transfere u regionalne proračune, uglavnom za potporu školskom obrazovanju.

Troškovi mirovina

U Rusiji je 2009. bilo oko 38,5 milijuna umirovljenika, što je više od 27% stanovništva. Drugim riječima, dobrobit četvrtine stanovništva zemlje izravno ovisi o mirovinskom sustavu. Rast proračunskih izdataka za isplatu mirovina u 2010. iznosio je približno 16,6%, kao i 2009. godine. U 2010. godini iz mirovinskog fonda RF izdvojeno je 1.725 milijardi rubalja za isplatu mirovina. Istodobno je iz saveznog proračuna za financiranje isplate mirovina izdvojeno 959,7 milijardi rubalja.

Uz to, još 146,6 milijardi rubalja. dodijeljena za mirovine vojnicima i članovima njihovih obitelji, kao i osobama koje su im izjednačene u smislu mirovinskog osiguranja.

Potreba za financiranjem dijela troškova mirovinskog fonda Ruske Federacije iz saveznog proračuna posljedica je činjenice da odbitci iz fonda plaća ne pokrivaju potrebe Fonda za isplatu mirovina, što je, pak, povezano s malim brojem zaposlenih po umirovljeniku.

Potrošnja znanosti

Temeljna znanstvena istraživanja imaju značajan utjecaj na gospodarski razvoj zemlje, stoga bi država trebala djelovati kao glavni investitor u ovom području, podržavajući napredne znanstvene škole, pružajući znanstvenim institucijama nove kadrove i tehničku bazu, kao i stvarajući povoljne uvjete za privatno poslovno ulaganje u znanost.

Državno financiranje znanosti iznosi oko 60%, a taj udio ostaje relativno stabilan nekoliko godina.

U 2010. godini izdaci saveznog proračuna za temeljna i primijenjena znanstvena istraživanja iznosili su 246 milijardi rubalja, što je 27,1% više u odnosu na prethodnu godinu.

Većina izdvajanja za primijenjena istraživanja usmjerena je prije svega na obrambena i nacionalna ekonomska istraživanja. U 2010. godini ta su područja zajedno činila 90% sve potrošnje na primijenjena istraživanja. Što se tiče udjela javne potrošnje na istraživanje u području obrane u ukupnoj potrošnji na istraživanje i razvoj, Rusija je čvrsto na jednom od prvih mjesta na svijetu.

Potrošnja kulture

Glavne izdatke za kulturu snose proračuni sastavnica Ruske Federacije. Financijska potpora kinematografiji i znanstvenim istraživanjima u području kulture, kinematografije i medija pruža se u velikoj mjeri iz saveznog proračuna.

U 2010. godini izdaci federalnog proračuna za kulturu, kinematografiju i medije iznosili su 65,2 milijarde rubalja, što je 27% više u odnosu na 2009. godinu.

Proračun za kulturu sastoji se od dva elementa. To su tekući troškovi i savezni ciljni program „Kultura Rusije“.

Na štetu operativnih troškova financiraju se poduzeća i kulturne institucije - državna kazališta, koncertne i izložbene dvorane, muzeji, knjižnice, kao i obrazovne institucije u kulturnom sustavu i relevantne znanstvene organizacije.

Savezni ciljni program "Kultura Rusije (2006.-2010.)" Usmjeren je na rješavanje specifičnih problema u području kulture i postizanje određenih rezultata.

U 2009. godini iz saveznog je proračuna izdvojeno 11,9 milijardi rubalja za očuvanje kulturno-povijesne baštine, što je 16,1% više nego prethodne godine. U razdoblju 2006. - 2010. trebao bi se izvesti kompleks popravljačkih i restauratorskih zahvata na 300 objekata kulturne baštine od saveznog značaja u 70 regija zemlje.

Ulaganje države u kulturu znači ulaganje u „ljudski kapital“, što je jedan od najvažnijih čimbenika konkurentnosti zemlje u suvremenom društvu, stoga su zadaće reprodukcije kreativnog potencijala zemlje očuvanjem i razvojem domaćeg sustava umjetničkog obrazovanja i potpora umjetnicima i mladim talentima od posebne važnosti.

U te svrhe savezni je proračun za 2010. izdvojio 21,8 milijardi rubalja, što je 26,8% više nego 2009. godine.

Potrošnja nacionalne obrane i nacionalne sigurnosti

Nacionalna obrana glavna je i najznačajnija sastavnica državne sigurnosti (zajedno s provođenjem zakona i prevencijom i uklanjanjem posljedica hitnih slučajeva i prirodnih katastrofa). Tijekom posljednjih godina, oko 15% državnih proračunskih izdataka (2,6-2,8% BDP-a) čini udio izdataka za nacionalnu obranu, što ukazuje na njihovu stabilnost.

Parametri potrošnje na nacionalnu obranu, utvrđeni u proračunima posljednjih godina, odražavaju dosljedno provedenu politiku jačanja njene obrambene sposobnosti u državi. Općenito, proračuni posljednjih godina omogućili su stabiliziranje financijske situacije za oružane snage i prelazak sa održavanja vitalnosti vojske na minimalnoj razini na model razvoja.

U 2010. godini, u odnosu na 2009., razina jediničnih troškova po vojniku porasla je za više od 20%, što je, uzimajući u obzir tekuće aktivnosti borbene i operativne obuke, pridonijelo povećanju obučenosti vojnika i stupnju koordinacije formacija i vojnih postrojbi. Proračunska izdvajanja za nacionalnu obranu neprestano su rasla posljednjih godina. Kao rezultat toga, rašireno je mišljenje o pretjeranom rastu izdataka za nacionalnu obranu, što je zauzvrat stvorilo mit o "militarističkom proračunu zemlje".

Međutim, s ukupnim povećanjem izdataka saveznog proračuna u 2010. za 22,6%, rashodi za nacionalnu obranu porasli su za samo 15,1%, što ukazuje na sporiju stopu rasta u usporedbi s ostalim odjeljcima saveznog proračuna.

Jedan od razloga trenutnog rasta državne potrošnje za obranu je kronično nedovoljno financiranje i izuzeće s popisa prioritetnih područja za razvoj i pružanje državne potpore kako za sektor obrane države, tako i za pružanje državnih obrambenih naloga, uočeno posljednjih desetljeća. Glavne stavke izdataka Ministarstva obrane Ruske Federacije uvijek su bili, prije svega, izdaci za naoružanje, održavanje osoblja, organizaciju borbene obuke i materijalno-tehničku potporu, što ukupno čini oko 75% svih troškova.

Najznačajniji izdaci saveznog proračuna za nacionalnu obranu, milijarde rubalja

Potrošnja
Vojno osoblje
Civilno osoblje
Zaliha hrane
Logistička podrška
Borbeni trening
FTP "Prijelaz na popunjavanje brojnih formacija i vojnih postrojbi za razdoblje 2004.-2007. S vojnim službenicima po ugovoru koji služe vojni rok"
Predsjednički program "Uništavanje zaliha kemijskog oružja Ruske Federacije"

U 2010. godini iz proračuna je za potrebe Ministarstva obrane izdvojeno 841 milijardu rubalja, a svake godine sve više sredstava troši se na razvoj oružanih snaga, a ne na njihovo održavanje.

Značajan iznos državne potrošnje na nacionalnu sigurnost zemlje u cjelini, a posebno na zaštitu pojedinog građanina, prisilna je, ali nužna mjera. Zaštita interesa zemlje i zaštita Rusa izravna je odgovornost države.

Rashodi za aktivnosti nacionalne sigurnosti i provođenja zakona u 2010. godini iznosili su 10,5% konsolidiranog proračuna Ruske Federacije, a 77% tih sredstava potrošeno je iz saveznog proračuna, koji je iznosio 550,2 milijarde rubalja. To je gotovo 12,8% svih izdataka saveznog proračuna. Po jednom ruskom državljaninu ti su troškovi iznosili gotovo 5 tisuća rubalja. u godini.

Taj se novac koristi za borbu protiv kriminala i terorizma, za sprečavanje i uklanjanje posljedica hitnih slučajeva i prirodnih katastrofa te za borbu protiv trgovine drogom.

Dinamiku izdataka za nacionalnu sigurnost i provedbu zakona karakterizira stabilan porast izdataka u apsolutnom iznosu i beznačajne promjene u strukturi u smislu povećanja udjela izdataka za prevenciju i uklanjanje posljedica hitnih slučajeva i prirodnih katastrofa, udjela izdataka za suzbijanje trgovine drogom, prvenstveno proračunska izdvajanja na razini konsolidiranih proračuna subjekata RF.

Ukupan iznos izdataka za prevenciju i otkrivanje zločina, kontrolu poštivanja zakona i reda u 2010. godini povećan je za 2,14 puta u odnosu na 2009. godinu, a do 2011. povećat će se za 2 puta.

Najznačajniji izdaci saveznog proračuna za nacionalnu sigurnost i provedbu zakona, milijarde rubalja

Potrošnja
Tužiteljstvo
Tijela za unutarnje poslove
Unutarnje trupe
Pravosudna tijela
Sustav izvršenja kaznenih kazni
Sigurnosna tijela
Vlasti granične službe
Tijela za kontrolu prometa drogama i psihotropnim tvarima

Međunarodni izdaci i javni dug

Troškovi međunarodnih aktivnosti uključuju troškove netrgovinskih operacija (održavanje ruskih institucija i predstavništava u inozemstvu, plaćanje članarine međunarodnim organizacijama itd.). Troškovi financiranja u području međunarodnih aktivnosti pokrivaju međunarodnu suradnju, provedbu međunarodnih sporazuma, kulturne, znanstvene i informacijske odnose. Jedan od izvora financiranja proračunskog deficita je zaduživanje države od Ruske Federacije i sastavnica Ruske Federacije i općina.

Državni zajmovi su zajmovi i krediti privučeni od fizičkih i pravnih osoba, stranih država, međunarodnih financijskih organizacija za koje nastaju dužničke obveze Ruske Federacije ili sastavnice Ruske Federacije kao zajmoprimac i jamac otplate zajmova (kredita) od strane drugih zajmoprimaca.

Visoke cijene energije i kontinuirani gospodarski rast omogućili su proračunu da radi u suficitu, što eliminira potrebu za vanjskim zaduživanjem za financiranje aktivnosti vlasti i provođenje reformi.

Veliki prihodi od izvoza energetskih resursa omogućuju stvaranje financijskih rezervi i otplatu duga koji se nakupio tijekom godina reformi. Prijevremena otplata omogućuje, prvo, uštedu na servisiranju duga, i drugo, smanjenje ovisnosti o stanju svjetske ekonomije. Prema Ministarstvu financija, ukupna ušteda sredstava saveznog proračuna na isplati kamata samo Pariškom klubu vjerovnika za razdoblje do 2020. premašit će 12 milijardi američkih dolara. Ušteđena plaćanja planira se usmjeriti na investicijske aktivnosti.

90-ih godina prošlog i početka ovog stoljeća dugovi bivšeg SSSR-a imali su značajnu ulogu u strukturi ruskog vanjskog duga.

Danas se dugovi bivšeg SSSR-a uglavnom otplaćuju ili pretvaraju u euroobveznice (vrijednosnice koje su državne obveznice denominirane u valuti koja nije valuta države izdavateljice. Prednost euroobveznica je njihov slobodan promet na financijskom tržištu, što uklanja ovisnost izdavatelja o banka vjerovnik ili financijska institucija).

Domaće se zaduživanje uglavnom događa izdavanjem obveznica saveznih zajmova (OFZ) s različitim prinosima i dospijećima. Ovim se obveznicama slobodno trguje na financijskom tržištu, što državu čini neovisnom od odluka pojedinih vjerovnika. Troškovi servisiranja duga uključuju sva plaćanja povezana s njima, osim otplate glavnice. To uključuje: kamate i druga plaćanja koja ne smanjuju iznos duga. Prema procjenama, u 2010. godini troškovi servisiranja državnog i općinskog duga iznosili su oko 163 milijarde rubalja, što je 40 milijardi manje nego u 09 ode.

Financijska potpora regija

Prirodne značajke i prevladavajuća ekonomska stvarnost određuju neravnomjernu raspodjelu proizvodnog i resursnog potencijala u cijeloj zemlji, što dovodi do velikog jaza u razinama proračunske opskrbe regija.

Izravnavanje razina proračunskog osiguranja provodi država uz pomoć međuproračunskih transfera koji se šalju u obliku bespovratnih sredstava, subvencija ili subvencija u sve regije. U 2010. godini međuproračunski transferi iz saveznog proračuna iznosili su 787,9 milijardi rubalja.

Glavni dio financijske pomoći regijama pruža se iz sredstava formiranih u okviru saveznog proračuna: Fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije, Fonda za sufinanciranje socijalnih izdataka, Fonda za regionalni razvoj, Fonda za reformu regionalnih i općinskih financija i Fonda za kompenzaciju.

Glavni u smislu njegovog značaja i iznosa osiguranih sredstava je Savezni fond za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije (FFSR). Sredstva FFSR osiguravaju izjednačavanje proračunskih sredstava i stvaranje jednakih uvjeta za sastavnice Ruske Federacije u smislu provedbe osnovnih socijalnih jamstava. Iznos subvencija iz FFSR-a ovisi o poreznom potencijalu regija (potencijalne porezne mogućnosti teritorija), klimatskim, socijalno-ekonomskim, demografskim i drugim značajkama koje utječu na troškove pružanja proračunskih usluga.

U 2007. godini u okviru saveznog proračuna formiran je Federalni fond za regionalni razvoj u iznosu od 6,39 milijardi rubalja, što je približno 2,4 puta više od razine iz prethodnih godina. Subvencije iz fonda pružaju se sastavnim dijelovima Ruske Federacije koji imaju razinu socijalne i inženjerske infrastrukture ispod nacionalnog prosjeka, oko 69 regija.

Fond za sufinanciranje socijalnih izdataka osnovan je kako bi se regijama pomoglo u zajedničkom financiranju prioritetnih socijalnih izdataka: socijalna zaštita branitelja, radnika ispred kuće, osoba pogođenih političkom represijom, plaćanja dječjih doplataka i ciljanih stambenih subvencija stanovništvu.

Za provedbu programa proračunskih reformi odabranih na konkurentnoj osnovi, u regijama je stvoren Regionalni i općinski fond za reformu financija. Financira programe koji su pobijedili na natječaju, uključujući obveze na području proračunskog postupka i upravljanja proračunskim uslugama, uvođenje naprednih metoda proračuna i provedbu upravne reforme, reformu državnog i općinskog sektora gospodarstva i stambenog sektora, poboljšanje sustava ulaganja.

Fond za naknadu zauzima posebno mjesto u sustavu financijske potpore regijama. Sredstva iz ovog fonda idu na raspolaganje regijama i lokalnim vlastima za provedbu saveznih ovlasti, na primjer: za plaćanje stambenih i komunalnih usluga određenim kategorijama građana - braniteljima, invalidima, građanima izloženim zračenju kao posljedici černobilske katastrofe i drugih katastrofa; pružiti mjere socijalne potpore osobama odlikovanim značkom "Počasni donor"; osiguravanje stana za branitelje i invalide; za provedbu državne politike zapošljavanja. U 2010. godini Fond za naknadu iznosit će 158,15 milijardi rubalja.

Postojeći sustav međuproračunskih odnosa često se kritizira iz dva razloga: zbog pretjerane centralizacije dohotka na saveznoj razini i neopravdane raspodjele subvencija. U vrijeme kada mnoge regije i općine imaju ozbiljne financijske poteškoće u ispunjavanju svojih funkcija, savezno središte oblikuje svoj proračun s viškom.

Nema sumnje da metodologija raspodjele subvencija iz Fonda za financijsku potporu subjektima Ruske Federacije stvara pogrešan sustav poticaja, jer to ne motivira regije da prošire vlastitu bazu prihoda.

Međutim, mora se priznati da su, u velikoj mjeri, ti problemi uzrokovani krajnje neravnomjernom raspodjelom dohodovnog potencijala između sastavnica Ruske Federacije, što ne dopušta napuštanje visokog udjela povlačenja dohotka iz relativno bogatih regija s naknadnom preraspodjelom u korist relativno siromašnih. S tim u vezi, revizija administrativno-teritorijalne podjele Rusije s ciljem, između ostalog, smanjenja broja duboko subvencioniranih subjekata Ruske Federacije, početni je preduvjet za kvalitativno poboljšanje međuproračunskih odnosa.

Troškovi upravljanja

Troškovi upravljanja uključuju sljedeće skupine troškova:

Za održavanje izbora i referenduma. Uključuje sve troškove za izbor poslanika Državne dume, predsjednika, narodnih sudaca i provođenje referenduma;

Ostali troškovi koji spadaju u ostale odjeljke proračunskih troškova.

Prisutnost određene administrativne djelatnosti države i obavljanje ekonomske i organizacijske funkcije uz nju uzrokuju troškove federalnog proračuna za administraciju. Ti su troškovi materijalna i financijska osnova za aktivnosti državnih tijela koja upravljaju gospodarstvom. Ova je stavka javnih rashoda najspornija, jer troškove upravljanja karakterizira stalni rast, s jedne strane, i nepostojanje kriterija za procjenu njihove izvedbe, s druge strane.

Rashodi federalnog proračuna za upravljanje uključuju troškove održavanja:

· Zakonodavna tijela;

· Vlada zemlje;

· Zakonodavna tijela i vlade subjekata federacije;

· Lokalne vlasti i uprava;

· Tijela za provedbu zakona;

· Pravosudna tijela i tužiteljstvo.

Troškovi upravljanja proračunom dio su općeg fonda upravljanja, koji se također formira na decentraliziran način uključivanjem troškova upravljanja u troškove proizvoda, radova ili usluga poduzeća i organizacija. Međutim, u stvari troškovi upravljanja znatno premašuju proračunska izdvajanja zbog privlačenja raznih izvanproračunskih fondova, uključujući sredstva političkih stranaka. Ta se sredstva također koriste za stvaranje istraživačkih centara, paralelnih upravljačkih i sigurnosnih struktura itd.

Svaka država treba poboljšati svoj organizacijski oblik upravljanja ekonomskom i socijalnom sferom, a ruska vlada, shvaćajući važnost ove upravljačke funkcije, provodi mjere usmjerene na smanjenje troškova upravnog aparata, koji se moraju neprestano poboljšavati. Jasno je da ova vrsta aktivnosti ima i fiskalni značaj: zahvaljujući smanjenju troškova upravljanja štedi se novac koji bi se mogao dodatno koristiti za financiranje nacionalne ekonomije i socijalne sfere.

To otprilike odgovara sličnim udjelima rashoda u proračunima zemalja kao što su Japan, SAD, Njemačka i Francuska (u prosjeku 13-15%). U posljednje vrijeme taj se udio u proračunskim izdacima svugdje smanjuje, na primjer, zbog preraspodjele proračunskih sredstava u korist prioritetnih, društveno značajnih inicijativa.

Najznačajnije stavke izdataka za opća državna pitanja u saveznom proračunu u razdoblju 2009.-2010., Milijarda rubalja

Potrošnja
Rashodi, ukupno
Nacionalna pitanja
Pravosudni sustav
Osiguravanje aktivnosti financijskih, poreznih carinskih i nadzornih tijela
Međunarodni odnosi i međunarodna suradnja
Državna materijalna rezerva
Osnovna istraživanja
Opsluživanje državnog i općinskog duga
Ostala nacionalna pitanja

Nisu svi izdaci u odjeljku "Nacionalna pitanja" podjednako povezani s troškovima financiranja javne uprave i lokalne samouprave. U federalnom proračunu, obujam izdataka za javnu upravu i lokalnu samoupravu u usporedbi s izdacima u proračunu opće države iznosi 108,9 milijardi rubalja. i 139,1 milijardu rubalja. odnosno.

4. Uloga proračuna u financijskim planovima zemlje

U svom vanjskom obliku, savezni je proračun glavni financijski plan države koji određuje njegove prihode, troškove, kretanje odlučujućeg dijela centraliziranih financijskih sredstava za određeno razdoblje (u pravilu za godinu dana). Prepoznavanje proračuna kao glavnog financijskog plana određuje njegovo važno mjesto u preraspodjeli nacionalnog dohotka, dominantni položaj u sustavu financijskih planova, kao i posebnu ulogu u društvenoj reprodukciji. Dakle, polovica (ponekad i više) nacionalnog dohotka preraspodjeljuje se kroz savezni proračun. To omogućava državi ne samo da zadovolji nacionalne potrebe, već i da aktivno utječe na cjelokupni život društva, kako bi osigurala provedbu programa gospodarskog i socijalnog razvoja zemlje.

Federalni proračun dominira u općem sustavu financijskih planova, jer odražava dio financijskih sredstava svih subjekata i poveznica gospodarstva, te regulira njihove financijske odnose s državom za tekuće razdoblje. Nije slučajno da su uplate u proračun i izdvajanja iz proračuna predviđena u financijskim planovima poduzeća, poduzeća i njihovih viših organizacija. Financijski planovi (procjene) institucija u neproizvodnoj sferi još su preciznije povezani s glavnim financijskim planom države, budući da su proračunski resursi glavni izvor financiranja njihovih troškova. Izvjesna veza postoji između proračuna i planova banaka, ostalih kreditnih institucija, koje kao porezni obveznici planiraju plaćanja poreza i privremeno besplatna proračunska sredstva kao izvore kreditiranja.

U procesu izrade glavnog financijskog plana države, savezni proračun se ostvaruje - utjelovljen je u centraliziranom fondu državnih fondova.

Koncentrira novčane resurse poduzeća, organizacija i stanovništva u obliku poreza, naknada i ostalih primitaka za nacionalne potrebe. Oni tvore proračunske prihode koji se koriste za financiranje ekonomskih i socijalnih programa i drugih planiranih aktivnosti. U ovoj fazi proračun se već može okarakterizirati kao glavni centralizirani fond državnih fondova.

Međutim, oblik i materijalno utjelovljenje samo su vanjski znakovi saveznog proračuna, a duboka su bit gospodarski odnosi. U procesu preraspodjele nacionalnog dohotka, formiranja dohotka i proračunskih izdataka, između sudionika ovog procesa nastaju određeni financijski odnosi. Njihova specifičnost je zbog ekonomske prirode proračuna, njegovog oblika, materijalnog sadržaja i posebne javne namjene.

Savezni proračun kao ekonomska kategorija karakterizira ukupnost objektivnih monetarnih odnosa koji proizlaze iz formiranja, trošenja i korištenja glavnog centraliziranog fonda državnih fondova. Da bi ih se predvidjelo, izrađuje se osnovni financijski plan, koji se provodi u procesu nakupljanja dijela nacionalnog dohotka, njegove preraspodjele za nacionalne potrebe.

Stoga je pri otkrivanju koncepta "saveznog proračuna" preporučljivo istodobno odražavati tri njegova najvažnija obilježja: oblik, materijalni sadržaj i ekonomsku suštinu. Dakle, savezni je proračun glavni financijski plan države, koji odražava ekonomske odnose u pogledu formiranja, raspodjele i korištenja centraliziranog fonda sredstava.

Zaključak

Federalni proračun Rusije izražava ekonomske monetarne odnose koji posreduju u procesu formiranja i korištenja centraliziranog fonda državnih fondova.

Glavne funkcije saveznog proračuna su preraspodjela nacionalnog dohotka i BDP-a, državna regulacija gospodarstva, financijska potpora socijalnoj politici, kontrola obrazovanja i korištenja sredstava, obrazovanje i korištenje proračunskog fonda.

Uloga saveznog proračuna leži u činjenici da je on, u svom vanjskom obliku, glavni financijski plan države, koji određuje njegove prihode, troškove, kretanje odlučujućeg dijela centraliziranih financijskih sredstava za određeno razdoblje (obično godinu dana).

Teško je podcijeniti značaj izdataka federalnog proračuna u razvoju suvremenog ruskog gospodarstva, s obzirom na njihovu ulogu i utjecaj na različite aspekte gospodarstva, potičući razvoj i provedbu naprednih znanstvenih dostignuća u proizvodnji. Rashodi saveznog proračuna javna su korist. Aktivna uloga države u društvenoj reprodukciji i povećanje učinkovitosti gospodarstva, jačanje obrambene sposobnosti određuje raznolikost proračunskih izdataka saveznog proračuna, ali istodobno imaju jednu svrhu - osigurati financijska sredstva za savezne potrebe.

Također ne smijemo zaboraviti golem doprinos proračunskog financiranja rješavanju problema socijalne i kulturne potpore, jer država, koristeći instrument saveznog proračuna za socijalne i kulturne potrebe, može voditi prilično fleksibilnu socijalnu politiku.

Međutim, mogućnosti za slobodno reguliranje veličine i strukture državnih rashoda ograničene su, i prije svega, količinom prihoda koji ulaze u savezni proračun. Dakle, proračun, kombinirajući glavne financijske kategorije (porezi, državni krediti, državna potrošnja), vodeća je karika u financijskom sustavu svake države i igra važnu ekonomsku i političku ulogu u bilo kojem suvremenom društvu.

Bibliografija

1. Savezni zakon "O saveznom proračunu za 2007. godinu"

2. Savezni zakon od 23. studenog 2007. br. 267-FZ "O izmjenama i dopunama Federalnog zakona" O saveznom proračunu za 2007. godinu "

3. Akperov I.G. Riznički sustav izvršenja proračuna u RF. - M.: JEDINSTVO - DANA, 2003

4. Aleksandrov I.M. Financijski sustav Ruske Federacije. - M.: Financije i statistika, 2005. (monografija)

5. Babich A.M., Pavlova L.N. Financije. - M.: ID FBK-PRESS, 2000 (monografija)

6. Beljakov S.A. Financiranje obrazovnog sustava u Rusiji. - M.: Max Press, 2006. (monografija)

7. Proračunski sustav Rusije: / ur. G.B. Pol. - M.: JEDINSTVO-DANA, 2008 (monografija)

8. Proračunski sustav Ruske Federacije: Udžbenik / ur. M.V. Romanovski i O.V. Vrublevskaya, 2. izd. - M.: Yurayt, 2000 (monografija)

9. Vyshegorodtsev M.I. Upravljanje proračunom. - M.: "Posao i usluga", 2002

10. Godin A.M. proračunski sustav Ruske Federacije. - M.: "Daško i Co", 2009. (monografija)

11. Ivanova N.G. Riznički sustav izvršenja proračuna. - SPb.: Peter, 2002 (monografija)

12. Nešitoj A.S. Proračunski sustav Ruske Federacije. M.: Daškov i K, 2007 (monografija)

13. Rodionova V., Vavilov Y., Goncharenko L. i dr. Financije. Moskva: Financije i statistika, 2007 (monografija)

14. Financije poduzeća: udžbenik. / Ed. N.V. Kolčina. M.: UNITI, 2002 (monografija)

15. Financije, optjecaj novca i kredit: udžbenik. / Ed. VK. Senčagov i A.I. Aronov. - M .: Prospekt, 2002 (monografija)

16. financije. Udžbenik / ur. Kovaleva V.V.-M.: TK Welby, 2003

17. Financije: udžbenik. / Ed. M.V. Rodionova. Moskva: Financije i statistika, 2001 (monografija)

18. Ekonomija / ur. Arhipova. A i sur. M.: Prospect, 2003

19. Yandiev M.I. Regionalne financije. - M.: Financije i statistika, 2002 (monografija)

20. Igudin A.G. Problemi jačanja prihodovne osnove lokalnih proračuna. // Financije. 2000

21. Lavrikov I.N. Problemi međuproračunskih odnosa u Ruskoj Federaciji i načini njihovog rješavanja. // Financije. - 2002. broj 5 str. 71

22. Mokri V.S. problemi reforme međuproračunskih odnosa kao osnova lokalne samouprave. // Financije. - 2001. broj 1 str. 54

...

Slični dokumenti

Socijalno-ekonomska bit i funkcije saveznog proračuna. Rashodi, sastav i struktura proračunskih izdataka. Državna potpora određenim sektorima nacionalne ekonomije. Financiranje društvenih i kulturnih događaja. Potrošnja obrane.

seminarski rad, dodan 29.11.2008

Rashodi saveznog proračuna: pojam, funkcije, sastav, struktura i klasifikacija. Pregled značajki formiranja i izvršenja proračuna za rashode. Prognoziranje i planiranje troškova. Optimizacija izdataka saveznog proračuna Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 05.01.2015

Teorijske osnove upravljanja saveznim proračunom. Socijalno-ekonomska suština državnog proračuna. Klasifikacija prihoda federalnog proračuna. Sastav i struktura prihoda federalnog proračuna. Upravljanje prihodima saveznog proračuna.

teza, dodana 08.07.2014

Klasifikacija izdataka federalnog proračuna, njihova socijalno-ekonomska suština. Analiza dinamike razvoja izdataka saveznog proračuna za razdoblje 2011.-2013. Glavni načini za poboljšanje učinkovitosti korištenja izdataka saveznog proračuna.

seminarski rad dodan 01.10.2014

Ekonomska bit proračunskih izdataka, njihova klasifikacija i postupak formiranja. Analiza dinamike sastava i strukture izdataka saveznog proračuna Ruske Federacije i izdataka proračuna Republike Sjeverne Osetije-Alanije. Upute za poboljšanje proračunskih izdataka u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad dodan 06.06.2015

Formiranje i financiranje izdataka proračuna proračunskog sustava odjeljaka Ruske Federacije, pododjeljci njihove klasifikacije. Sastav kapitala i operativni troškovi. Rezervirajte sredstva. Dinamika i pravci izdataka federalnog proračuna. Kretanje proračunskih zadataka.

test, dodano 14.09.2015

Bit izdataka federalnog proračuna, njihova uloga u rješavanju socijalnih i ekonomskih problema. Klasifikacija i značajke proračunskih izdataka. Čimbenici koji određuju visinu proračunskih izdataka. Analiza strukture i dinamike rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije.

seminarski rad dodan 14.11.2017

Teorijski temelji funkcioniranja saveznog proračuna: bit, principi formiranja, struktura. Čimbenici koji određuju dinamiku troškova. Odredbe za pružanje javnih usluga. Načini za poboljšanje učinkovitosti potrošnje saveznog proračuna.

seminarski rad dodan 08.11.2013

Glavne značajke i struktura saveznog proračuna. Formiranje prihoda federalnog proračuna iz poreznih i neporeznih izvora. Ekonomska bit regionalnih i lokalnih proračuna. Prihodi i rashodi proračuna sastavnice Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 24.12.2011

Sastav i struktura izdataka federalnog proračuna. Glavni smjerovi trošenja proračunskih sredstava. Proračunski deficit i načini njegovog financiranja. Klasifikacija proračunskih izdataka. Proračuni kapitalnih izdataka. Tekući i kapitalni izdaci proračuna.

Glavna svrha svih veza proračunskog sustava je pružanje financijske potpore za ispunjavanje funkcija dodijeljenih vlastima. Ovisno o prirodi ovih funkcija, formira se sustav proračunskih izdataka.

Državna i općinska uprava
Nacionalna obrana
Provođenje zakona i sigurnost
· Provedba međunarodnih aktivnosti
Podrška granama sfere materijalne proizvodnje
· Temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka
Održavanje socijalnih ustanova i socijalna zaštita stanovništva
Zaštita okoliša i prirodnih resursa
Usluga i otplata državnog duga i dužničkih obveza teritorijalnih vlasti

Svaki od ovih blokova uključuje posebna područja za korištenje proračunskih sredstava. Razmotrimo detaljnije sastav proračunskih izdataka u funkcionalnoj klasifikaciji.

1. Ovisno o ekonomskom sadržaju, proračunski se izdaci dijele na tekuće i kapitalne.

Tekući izdaci proračuna - dio proračunskih izdataka koji osigurava trenutno funkcioniranje državnih vlasti, lokalnih samouprava, proračunskih institucija, pružanje državne potpore drugim proračunima i pojedinim sektorima gospodarstva u obliku bespovratnih sredstava, subvencija i subvencija za trenutno funkcioniranje, kao i ostali proračunski rashodi, a ne uključeni u kapitalne izdatke.

U svim karikama proračunskog sustava pretežni su dio tekući izdaci.

Kapitalni izdaci proračuna - dio proračunskih izdataka koji osiguravaju inovacijske i investicijske aktivnosti, uključujući stavke izdataka namijenjene ulaganju u postojeća ili novostvorena poduzeća, organizacije i institucije u skladu s odobrenim programom ulaganja.

To su sredstva osigurana kao proračunski zajmovi za investicijske svrhe, troškovi kapitalnih (restauratorskih) popravaka i drugi troškovi povezani s proširenom reprodukcijom, troškovi tijekom kojih se stvara ili povećava imovina koja je u vlasništvu Ruske Federacije, odnosno sastavnica Ruske Federacije, općine.

Proračun za razvoj formira se kao dio kapitalnih izdataka proračuna.

Proračunska sredstva osiguravaju se u sljedećim oblicima:

· Odobrena sredstva za uzdržavanje proračunskih institucija;
· Sredstva za plaćanje robe, radova i usluga koje obavljaju fizičke i pravne osobe prema državnim ili općinskim ugovorima;
· Transferi stanovništvu, tj. Proračunski fondovi za financiranje obveznih plaćanja stanovništvu: mirovine, stipendije, doplatci, naknade i druga socijalna plaćanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom sastavnica entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima lokalnih samouprava;
· Izdvajanja za provedbu određenih državnih ovlasti prenesenih na druge razine vlasti;
· Izdvajanja za naknadu dodatnih troškova koji nastaju kao rezultat odluka javnih vlasti, što dovodi do povećanja proračunskih izdataka ili smanjenja proračunskih prihoda;
· Proračunski zajmovi pravnim osobama (uključujući porezne kredite, odgode i rate za plaćanje poreza i plaćanja te druge obveze);
· Subvencije i subvencije fizičkim i pravnim osobama;
· Ulaganja u odobreni kapital postojećih ili novostvorenih pravnih osoba;
· Proračunski zajmovi, potpore, subvencije i subvencije proračunima drugih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, državni izvanproračunski fondovi;
· Zajmovi stranim zemljama;
· Sredstva za servisiranje i otplatu dužničkih obveza, uključujući državna ili općinska jamstva.
2. Sukladno nadležnosti primatelja proračuna, proračunski rashodi podijeljeni su prema odjelima.
3. Ovisno o razini proračunskog sustava iz kojeg se provodi financiranje, proračunski se izdaci dijele na savezne, regionalne i lokalne.

Proračunske institucije troše proračunska sredstva isključivo na:

· Naknade u skladu sa zaključenim ugovorima o radu i zakonskim aktima koji reguliraju visinu plaće relevantnih kategorija radnika;
· Prijenos doprinosa za osiguranje u državne izvanproračunske fondove;
· Transferi stanovništvu, plaćeni u skladu sa saveznim zakonima, zakonima sastavnica Ruske Federacije i pravnim aktima lokalnih samouprava;
· Putne i druge naknade za zaposlenike;
· Plaćanje robe, radova i usluga prema zaključenim državnim ili općinskim ugovorima;
· Plaćanje robe, radova i usluga u skladu s odobrenim procjenama bez sklapanja državnih ili općinskih ugovora.

Struktura izdataka pojedinih vrsta teritorijalnih proračuna nije jednaka i ovisi o opsegu gospodarstva i njegovoj podređenosti teritorijalnim tijelima različitih razina. Dakle, republičke, regionalne, regionalne i gradske vlasti podređene su većini poduzeća lokalne industrije, stambenih i komunalnih usluga, trgovine, stoga je udio izdvajanja za gospodarstvo u rashodima ovih proračuna najznačajniji i može iznositi više od 40%.

U nadležnosti okruga, naselja, ruralne su vlasti uglavnom društveno-kulturne institucije, koje čine ogromni dio troškova (tj. Financiranje društveno-kulturnih događaja).

Upute korištenja sredstava teritorijalnih proračuna prikazane su na slici 2.

proračun predviđanja grupiranja prihoda

Trenutno bi jedan od glavnih pravaca korištenja financijskih sredstava trebao biti financiranje razvoja lokalne proizvodne baze, kao osnove za prihod u budućnosti.

Jedna od konstantno rastućih rashodnih stavki teritorijalnih proračuna trebala bi biti izdvajanja za zaštitu okoliša, poboljšanje urbanih i ruralnih pogodnosti itd. Troškovi za financiranje nacionalnog gospodarstva imaju tendenciju povećanja, što je povezano s rastom i kompliciranjem lokalnog gospodarstva.