Журнал керівник автономного установи 1 січень. Чи можна працювати директором автономного установи за сумісництвом? Чи може одна людина бути директором двох автономних установ? З відгуків передплатників

Чи можна працювати директором автономного установи за сумісництвом? Чи може одна людина бути директором двох автономних установ?

Відповідно до ст. 276 ТК РФ керівник організації може працювати за сумісництвом у іншого роботодавця тільки з дозволу уповноваженого органу юридичної особи або власника майна організації, або уповноваженого власником особи (органу).

Однак для певних організаційно-правових форм організацій встановлені додаткові обмеження для роботи за сумісництвом щодо керівника організації. Зокрема, відповідно до ст. 21 Федерального закону N 161-ФЗ * (1) керівник унітарного підприємства не має права бути засновником (учасником) юридичної особи, обіймати посади та займатися іншою оплачуваною діяльністю в державних органах, органах місцевого самоврядування, комерційних і некомерційних організаціях, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, займатися підприємницькою діяльністю, бути одноосібним виконавчим органом або членом колегіального виконавчого органу комерційної організації, за исключе ием випадків, якщо участь в органах комерційної організації входить в посадові обов'язки даного керівника, а також брати участь в страйках.

Також чинне федеральне законодавство встановлює обмеження по видам державних і муніципальних установ. Відповідно до ст. 35 Закону РФ N 3266-1 * (2) керівникам державних і муніципальних освітніх установ суміщення їх посад з іншими керівними посадами (крім наукового і науково-методичного керівництва) в межах або поза освітніх закладів не дозволяється.

Відповідно до ст. 13 Федерального закону N 174-ФЗ * (3) до компетенції керівника автономного установи належать питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономного установи, за винятком питань, віднесених федеральними законами або статутом автономного установи до компетенції засновника автономного установи, наглядової ради автономного установи чи інших органів автономного установи. Керівник автономного установи без довіреності діє від імені автономного установи, в тому числі представляє його інтереси і робить угоди від його імені. Він стверджує штатний розклад автономного установи, план фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність та регламентують діяльність автономного установи внутрішні документи, видає накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономного установи.

Яких-небудь спеціальних обмежень в частині заняття посади керівника автономного установи Федеральний закон N 174-ФЗ не містить.

Таким чином, з дозволу уповноваженого органу юридичної особи або власника майна організації, або уповноваженого власником особи (органу), наприклад, наглядової ради, одна особа може бути керівником двох автономних установ, або працювати за сумісництвом керівником автономного установи. Заборона на роботу директором за сумісництвом федеральним законодавством встановлено лише щодо автономних державних і муніципальних освітніх установ.

У той же час, якщо в статуті автономного установи передбачено, що керівник не має права здійснювати іншу діяльність, крім керівництва поточною діяльністю організації, це правило повинно виконуватися, і його порушення може бути розцінено як одноразове грубе порушення трудових обов'язків і тягне звільнення керівника по п . 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Положення про те, що керівник установи не має права виконувати роботу за сумісництвом або займатися підприємницькою діяльністю, яка може вступити в протиріччя з інтересами автономного установи, має бути закріплено в укладається з керівником трудовому договорі.

1. В автономному установі створюється наглядова рада у складі не менше ніж п'ять і не більше ніж одинадцять членів. До складу наглядової ради автономного установи входять представники засновника автономного установи, представники виконавчих органів державної влади або представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним або муніципальним майном, і представники громадськості, в тому числі особи, які мають заслуги і досягнення у відповідній сфері діяльності. До складу наглядової ради автономного установи можуть входити представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, представники працівників автономного установи. Кількість представників державних органів і органів місцевого самоврядування в складі наглядової ради не повинна перевищувати одну третину від загального числа членів наглядової ради автономного установи. Не менше половини з числа представників державних органів і органів місцевого самоврядування становлять представники органу, що здійснює функції і повноваження засновника автономного установи. Кількість представників працівників автономного установи не може перевищувати одну третину від загального числа членів наглядової ради автономного установи.

2. Термін повноважень наглядової ради автономного установи встановлюється статутом автономного установи, але не може бути більше ніж п'ять років.

3. Одне і те ж особа може бути членом наглядової ради автономного установи необмежену кількість разів.

4. Керівник автономного установи і його заступники не можуть бути членами наглядової ради автономного установи. Керівник автономного установи бере участь в засіданнях наглядової ради автономного установи з правом дорадчого голосу.

(Див. Текст в попередній редакції)

5. Членами наглядової ради автономного установи не можуть бути особи, які мають не зняту чи не погашену судимість.

6. Автономне установа не має права виплачувати членам наглядової ради автономного установи винагороду за виконання ними своїх обов'язків, за винятком компенсації документально підтверджених витрат, безпосередньо пов'язаних з участю в роботі наглядової ради автономного установи.

7. Члени наглядової ради автономного установи можуть користуватися послугами автономного установи тільки на рівних умовах з іншими громадянами.

8. Рішення про призначення членів наглядової ради автономного установи або дострокове припинення їх повноважень приймається засновником автономного установи. Рішення про призначення представника працівників автономного установи членом наглядової ради або дострокове припинення його повноважень приймається в порядку, передбаченому статутом автономного установи.

9. Повноваження члена наглядової ради автономного установи можуть бути припинені достроково:

1) на прохання члена наглядової ради автономного установи;

2) в разі неможливості виконання членом наглядової ради автономного установи своїх обов'язків за станом здоров'я або через його відсутність в місці знаходження автономного установи протягом чотирьох місяців;

3) у разі залучення члена наглядової ради автономного установи до кримінальної відповідальності.

10. Повноваження члена наглядової ради автономного установи, що є представником державного органу або органу місцевого самоврядування і складається з цим органом в трудових відносинах:

1) припиняються достроково в разі припинення трудових відносин;

2) можуть бути припинені достроково за поданням зазначеного державного органу або органу місцевого самоврядування.

(Див. Текст в попередній редакції)

11. Вакантні місця, що утворилися в наглядовій раді автономного установи в зв'язку зі смертю або з достроковим припиненням повноважень його членів, заміщуються на термін, що залишився повноважень наглядової ради автономного установи.

Глава 1. Загальні положення

Стаття 1. Відносини, що регулюються цим Законом

1. Цей Закон визначає відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації правове становище автономних установ, порядок їх створення, реорганізації і ліквідації, цілі, порядок формування і використання їх майна, основи управління автономними установами, основи відносин автономних установ з їх засновниками, з учасниками цивільного обороту, відповідальність автономних установ за своїми зобов'язаннями.

2. Для автономних установ, що здійснюють діяльність в сферах, зазначених у частині 1 статті 2 цього Закону, федеральними законами можуть визначатися особливості регулювання відносин, зазначених в частині 1 цієї статті.

Стаття 2. Автономне установа

1. Автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту.

2. Автономне установа є юридичною особою і від свого імені може набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді.

3. Автономне установа в установленому порядку має право відкривати рахунки в кредитних організаціях.

4. Автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим за ним майном, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за ним засновником або придбаних автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна.

5. Власник майна автономного установи не несе відповідальність за зобов'язаннями автономного установи.

6. Автономне установа не відповідає за зобов'язаннями власника майна автономного установи.

7. Автономне установа здійснює свою діяльність відповідно до предмету і цілями діяльності, визначеними законами і статутом, шляхом виконання робіт, надання послуг в сферах, зазначених у частині 1 цієї статті.

8. Доходи автономного установи надходять в його самостійне розпорядження і використовуються ним для досягнення цілей, заради яких вона створена, якщо інше не передбачено цим Законом.

9. Власник майна автономного установи не має права на отримання доходів від здійснення автономним установою діяльності та використання закріпленого за автономним установою майна.

10. Щорічно автономне установа зобов'язана опубліковувати звіти про свою діяльність і про використання закріпленого за ним майна в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в певних засновником автономного установи засобах масової інформації.

11. Автономне установа зобов'язана вести бухгалтерський облік, подавати бухгалтерську звітність та статистичну звітність в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

12. Автономне установа надає інформацію про свою діяльність в органи державної статистики, податкові органи, інші органи та особам відповідно до законодавства Російської Федерації і своїм статутом.

13. Автономне установа забезпечує відкритість і доступність наступних документів:

1) статут автономного установи, в тому числі внесені до нього зміни;

2) свідоцтво про державну реєстрацію автономного установи;

3) рішення засновника про створення автономного установи;

4) рішення засновника про призначення керівника автономного установи;

5) положення про філії, представництва автономного установи;

6) документи, що містять відомості про склад наглядової ради автономного установи;

7) план фінансово-господарської діяльності автономного установи;

8) річна бухгалтерська звітність автономного установи;

9) аудиторський висновок про достовірність річної бухгалтерської звітності автономного установи.

Стаття 3. Майно автономного установи

1. Майно автономного установи закріплюється за ним на праві оперативного управління відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації. Власником майна автономного установи є відповідно Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне утворення.

2. Автономне установа без згоди засновника не має права розпоряджатися нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним засновником або набутими автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Іншим майном, в тому числі нерухомим майном, автономне установа має право розпоряджатися самостійно, якщо інше не передбачено частиною 6 цієї статті.

3. Для цілей цього Закону під особливо цінним рухомим майном розуміється майно, без якого здійснення автономним установою своєї статутної діяльності буде суттєво ускладнено. Види такого майна визначаються в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

4. Рішення засновника про віднесення майна до категорії особливо цінного рухомого майна приймається одночасно з прийняттям рішення про закріплення зазначеного майна за автономним установою або про виділення коштів на його придбання.

5. Нерухоме майно, закріплене за автономним установою або придбане автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна, а також знаходиться у автономного установи особливо цінне рухоме майно підлягає відокремленому обліку в установленому порядку.

6. Автономне установа має право вносити грошові кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам в якості їх засновника або учасника тільки за згодою свого засновника.

7. Земельна ділянка, необхідний для виконання автономним установою своїх статутних завдань, надається йому на праві постійного (безстрокового) користування.

8. Об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації, культурні цінності, природні ресурси (за винятком земельних ділянок), обмежені для використання в цивільному обороті або вилучені з цивільного обороту, закріплюються за автономним установою на умовах і в порядку, які визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Стаття 4. Види діяльності автономного установи

1. Основною діяльністю автономного установи визнається діяльність, безпосередньо спрямована на досягнення цілей, заради яких автономне установа створена.

2. Засновник встановлює завдання для автономного установи відповідно до передбаченої його статутом основною діяльністю. Автономне установа здійснює відповідно до завдань засновника і зобов'язаннями перед страховиком з обов'язкового соціального страхування діяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг, частково за плату або безкоштовно.

3. Засновник здійснює фінансове забезпечення виконання завдання з урахуванням витрат на утримання нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономним установою засновником або придбаних автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна, витрат на сплату податків, як об'єкт оподаткування за якими визнається відповідне майно, в тому числі земельні ділянки, а також фінансове забезпечення розвитку автономних установ рамках програм, затверджених в установленому порядку. У разі здачі в оренду за згодою засновника нерухомого майна або особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономним установою засновником або придбаних автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна, фінансове забезпечення утримання такого майна засновником не провадиться.

4. Фінансове забезпечення зазначеної в частинах 1 і 2 цієї статті діяльності здійснюється у вигляді субвенцій і субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації та інших не заборонених федеральними законами джерел.

5. Умови та порядок формування завдання засновника і порядок фінансового забезпечення виконання цього завдання визначаються:

2) вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) місцевою адміністрацією щодо автономних установ, створених на базі майна, що знаходиться в муніципальній власності.

6. Крім зазначених у частині 2 цієї статті завдань засновника і зобов'язань автономне установа на свій розсуд має право виконувати роботи, надавати послуги, пов'язані з його основної діяльності, для громадян і юридичних осіб за плату і на однакових при наданні однорідних послуг умовах в порядку, встановленому федеральними законами.

7. Автономне установа має право здійснювати інші види діяльності лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, за умови, що такі види діяльності вказані в його статуті.

Глава 2. Створення автономного установи

Стаття 5. Створення автономного установи

1. Автономне установа може бути створена шляхом його установи або шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального установи.

2. Рішення про створення автономного установи на базі майна, що перебуває у федеральній власності, приймається Кабінетом Міністрів України на підставі пропозицій федеральних органів виконавчої влади, якщо інше не передбачено нормативно-правовим актом Президента Російської Федерації.

3. Рішення про створення автономного установи на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації або в муніципальній власності, приймається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципального освіти.

4. Рішення про створення автономного установи шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального установи приймається з ініціативи або за згодою державного або муніципального установи, якщо таке рішення не спричинить за собою порушення конституційних прав громадян, в тому числі права на отримання безкоштовної освіти, права на участь в культурному житті.

5. Урядом Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові умови для прийняття рішення про створення федерального автономного установи шляхом зміни типу існуючого державного установи. Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципального освіти можуть визначатися переліки державних або муніципальних установ, тип яких не підлягає зміні.

6. Пропозиція про створення автономного установи шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального установи готується виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, у віданні яких перебуває відповідне державне або муніципальне установа, за погодженням з виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальній майном. Дана пропозиція готується таким органом з ініціативи або за згодою державного або муніципального установи.

7. Пропозиція про створення автономного установи шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального установи, представлене в передбаченої Урядом Російської Федерації формі, має містити:

1) обґрунтування створення автономного установи, в тому числі з урахуванням можливих соціально-економічних наслідків його створення, доступності такого закладу для населення і якості виконуваних ним робіт, які надають їм послуг;

2) відомості про схвалення зміни типу існуючого державного або муніципального установи вищим колегіальним органом цієї установи при наявності такого органу;

3) відомості про майно, що знаходиться в оперативному управлінні відповідного державного або муніципального установи;

4) відомості про інше майно, що підлягає передачі в оперативне управління створюваного автономного установи;

5) інші відомості.

8. Порядок розгляду пропозицій про створення автономних установ шляхом зміни типу існуючих державних або муніципальних установ визначається Кабінетом Міністрів України, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципального освіти.

9. Рішення про створення автономного установи шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального установи має містити:

1) відомості про орган, наділяємо повноваженнями засновника створюваного автономного установи і відповідальному за проведення заходів щодо створення автономного установи;

2) відомості про майно, закріплюється за автономним установою, в тому числі перелік об'єктів нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна;

3) перелік заходів щодо створення автономного установи із зазначенням термінів їх проведення.

10. Майно (в тому числі грошові кошти), що закріплюється за автономним установою при його створенні, має бути достатнім для забезпечення можливості здійснювати їм передбачену його статутом діяльність і нести відповідальність за зобов'язаннями, що виникли у державного або муніципального установи до зміни його типу.

11. При створенні автономного установи шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального установи не допускається вилучення або зменшення майна (в тому числі грошових коштів), закріпленого за державним чи муніципальним закладом.

12. Створене шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального установи автономне установа має право здійснювати передбачені його статутом види діяльності на підставі ліцензії, а також свідоцтва про державну акредитацію, інших дозвільних документів, виданих відповідному державному чи муніципальному установі, до закінчення терміну дії таких документів. При цьому не потрібні переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, відповідно до статті 11 Федерального закону від 8 серпня 2001 року N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" та переоформлення інших дозвільних документів.

13. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про створення автономного установи шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального установи застосовуються правила пунктів 1 і 2 статті 60 Цивільного кодексу Російської Федерації.

14. Створення автономного установи шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального установи не є його реорганізацією. При зміні типу існуючого державного або муніципального установи в його статуту вносяться відповідні зміни.

Стаття 6. Засновник автономного установи

1. Засновником автономного установи є:

1) Російська Федерація щодо автономного установи, яке створено на базі майна, що перебуває у федеральній власності;

2) суб'єкт Російської Федерації щодо автономного установи, яке створено на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) муніципальне утворення відносно автономного установи, яке створено на базі майна, що знаходиться в муніципальній власності.

2. Автономне установа може мати тільки одного засновника.

3. У разі якщо інше не встановлено федеральними законами або нормативно-правовим актом Президента Російської Федерації, функції і повноваження засновника автономного установи, передбачені цим Законом, здійснюються:

1) федеральним органом виконавчої влади по відношенню до автономного установи, створеного на базі майна, що перебуває у федеральній власності, в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;

2) виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономного установи, створеного на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації, в порядку, визначеному вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;

3) органом місцевого самоврядування щодо автономного установи, створеного на базі майна, що перебуває у власності муніципального освіти, в порядку, визначеному місцевою адміністрацією.

Стаття 7. Статут автономного установи

1. Установчим документом автономного установи є статут, який затверджується його засновником.

2. Статут автономного установи повинен містити такі відомості:

1) найменування автономного установи, що включає в себе слова "автономне установа" і містить вказівку на характер його діяльності, а також на власника його майна;

2) місце знаходження автономного установи;

3) відомості про орган, що здійснює функції і повноваження засновника автономного установи;

4) предмет і цілі діяльності автономного установи;

5) вичерпний перелік видів діяльності, які автономне установа має право здійснювати відповідно до цілей, для досягнення яких вона створена;

6) відомості про філії, представництва автономного установи;

7) структуру, компетенцію органів автономного установи, порядок їх формування, строки повноважень і порядок діяльності таких органів;

8) інші передбачені федеральними законами відомості.

Глава 3. Управління автономним

установою

Стаття 8. Органи автономного установи

1. Структура, компетенція органів автономного установи, порядок їх формування, строки повноважень і порядок діяльності таких органів визначаються статутом автономного установи відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами.

2. Органами автономного установи є наглядова рада автономного установи, керівник автономного установи, а також інші передбачені федеральними законами і статутом автономного установи органи (загальні збори (конференція) працівників автономного установи, вчена рада, художня рада та інші).

Стаття 9. Компетенція засновника в галузі управління автономним установою

До компетенції засновника в галузі управління автономним установою відносяться:

1) затвердження статуту автономного установи, внесення в нього змін;

2) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономного установи про створення та ліквідацію філій автономного установи, про відкриття і про закриття його представництв;

3) реорганізація та ліквідація автономного установи, а також зміна його типу;

4) затвердження передавального акта або розподільчого балансу;

5) призначення ліквідаційної комісії та затвердження проміжного та остаточного ліквідаційних балансів;

6) призначення керівника автономного установи та припинення його повноважень, а також висновок і припинення трудового договору з ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачений інший порядок призначення керівника і припинення його повноважень і (або) укладення та припинення трудового договору з ним ;

7) розгляд і схвалення пропозицій керівника автономного установи про здійснення операцій з майном автономного установи у випадках, якщо відповідно до частин 2 і 6 статті 3 цього Закону для здійснення таких угод потрібна згода засновника автономного установи;

8) вирішення інших передбачених цим Законом питань.

Стаття 10. Наглядова рада автономного установи

1. В автономному установі створюється наглядова рада у складі не менше ніж п'ять і не більше ніж одинадцять членів. До складу наглядової ради автономного установи входять представники засновника автономного установи, представники виконавчих органів державної влади або представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним або муніципальним майном, і представники громадськості, в тому числі особи, які мають заслуги і досягнення у відповідній сфері діяльності. До складу наглядової ради автономного установи можуть входити представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, представники працівників автономного установи. Кількість представників державних органів і органів місцевого самоврядування в складі наглядової ради повинна перевищувати одну третину від загального числа членів наглядової ради автономного установи. Кількість представників працівників автономного установи не може перевищувати одну третину від загального числа членів наглядової ради автономного установи.

3. Одне і те ж особа може бути членом наглядової ради автономного установи необмежену кількість разів.

4. Керівник автономного установи і його заступники не можуть бути членами наглядової ради автономного установи.

9. Повноваження члена наглядової ради автономного установи можуть бути припинені достроково:

1) на прохання члена наглядової ради автономного установи;

3) у разі залучення члена наглядової ради автономного установи до кримінальної відповідальності.

12. Голова наглядової ради автономного установи обирається на термін повноважень наглядової ради автономного установи членами наглядової ради з їх числа простою більшістю голосів від загального числа голосів членів наглядової ради автономного установи.

13. Представник працівників автономного установи не може бути обраний головою наглядової ради автономного установи.

14. Наглядова рада автономного установи в будь-який час має право переобрати свого голови.

15. Голова наглядової ради автономного установи організовує роботу наглядової ради автономного установи, скликає його засідання, головує на них і організовує ведення протоколу.

16. За відсутності голови наглядової ради автономного установи його функції здійснює старший за віком член наглядової ради автономного установи, за винятком представника працівників автономного установи.

Стаття 11. Компетенція наглядової ради автономного установи

1. Наглядова рада автономного установи розглядає:

1) пропозиції засновника або керівника автономного установи про внесення змін до статуту автономного установи;

2) пропозиції засновника або керівника автономного установи про створення та ліквідацію філій автономного установи, про відкриття і про закриття його представництв;

3) пропозиції засновника або керівника автономного установи про реорганізацію автономного установи або про його ліквідацію;

4) пропозиції засновника або керівника автономного установи про вилучення майна, закріпленого за автономним установою на праві оперативного управління;

5) пропозиції керівника автономного установи про участь автономного установи в інших юридичних особах, в тому числі про внесення грошових коштів та іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачі такого майна іншим чином іншим юридичним особам, в якості засновника або учасника;

6) проект плану фінансово-господарської діяльності автономного установи;

7) за поданням керівника автономного установи проекти звітів про діяльність автономного установи та про використання його майна, про виконання плану його фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність автономного установи;

8) пропозиції керівника автономного установи про вчинення правочинів щодо розпорядження майном, яким відповідно до частин 2 і 6 статті 3 цього Закону автономне установа не має права розпоряджатися самостійно;

9) пропозиції керівника автономного установи про вчинення значних правочинів;

10) пропозиції керівника автономного установи про здійснення операцій, у здійсненні яких є зацікавленість;

11) пропозиції керівника автономного установи про вибір кредитних організацій, в яких автономне установа може відкрити банківські рахунки;

12) питання проведення аудиту річної бухгалтерської звітності автономного установи та затвердження аудиторської організації.

2. З питань, зазначених у пунктах 1-5 і 8 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономного установи дає рекомендації. Засновник автономного установи приймає з цих питань рішення після розгляду рекомендацій наглядової ради автономного установи.

3. З питання, зазначеного в пункті 6 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономного установи дає висновок, копія якого направляється засновнику автономного установи. З питання, зазначеного в пункті 11 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономного установи дає висновок. Керівник автономного установи приймає з цих питань рішення після розгляду висновків наглядової ради автономного установи.

4. Документи, що подаються відповідно до пункту 7 частини 1 цієї статті, затверджуються наглядовою радою автономного установи. Копії зазначених документів надсилаються засновнику автономного установи.

5. З питань, зазначених у пунктах 9, 10 і 12 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономного установи приймає рішення, обов'язкові для керівника автономного установи.

7. Рішення з питань, зазначених у пунктах 9 та 12 частини 1 цієї статті, приймаються наглядовою радою автономного установи більшістю в дві третини голосів від загального числа голосів членів наглядової ради автономного установи.

8. Рішення з питання, зазначеного в пункті 10 частини 1 цієї статті, приймається наглядовою радою автономного установи в порядку, встановленому частинами 1 і 2 статті 17 цього Закону.

9. Питання, які стосуються компетенції наглядової ради автономного установи відповідно до частини 1 цієї статті, не можуть бути передані на розгляд інших органів автономного установи.

10. На вимогу наглядової ради автономного установи або будь-якого з його членів інших органів автономного установи зобов'язані надати інформацію з питань, що належать до компетенції наглядової ради автономного установи.

Стаття 12. Порядок проведення засідань наглядової ради автономного установи

1. Засідання наглядової ради автономного установи проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал.

2. Засідання наглядової ради автономного установи скликається його головою за власною ініціативою, на вимогу засновника автономного установи, члена наглядової ради автономного установи або керівника автономного установи.

3. Порядок і терміни підготовки, скликання і проведення засідань наглядової ради автономного установи визначаються статутом автономного установи.

4. У засіданні наглядової ради автономного установи мають право брати участь керівник автономного установи. Інші запрошені головою наглядової ради автономного установи особи можуть брати участь у засіданні наглядової ради автономного установи, якщо проти їх присутності не заперечує більш ніж одна третина від загального числа членів наглядової ради автономного установи.

5. Засідання наглядової ради автономного установи є правомочним, якщо всі члени наглядової ради автономного установи сповіщені про час і місце його проведення та на засіданні присутні більше половини членів наглядової ради автономного установи. Передача членом наглядової ради автономного установи свого голосу іншій особі не допускається.

6. Статутом автономного установи може передбачатися можливість обліку представленого в письмовій формі думки члена наглядової ради автономного установи, відсутнього на його засіданні з поважних причин, при визначенні наявності кворуму і результатів голосування, а також можливість прийняття рішень наглядовою радою автономного установи шляхом проведення заочного голосування. Зазначений порядок не може застосовуватися при прийнятті рішень з питань, передбачених пунктами 9 і 10 частини 1 статті 11 цього Закону.

7. Кожен член наглядової ради автономного установи має при голосуванні один голос. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови наглядової ради автономного установи.

8. Перше засідання наглядової ради автономного установи після його створення, а також перше засідання нового складу наглядової ради автономного установи скликаються на вимогу засновника автономного установи. До обрання голови наглядової ради автономного установи на такому засіданні головує старший за віком член наглядової ради автономного установи, за винятком представника працівників автономного установи.

Стаття 13. Керівник автономного установи

1. До компетенції керівника автономного установи (директора, генерального директора, ректора, головного лікаря, художнього керівника, керуючого і іншого) належать питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономного установи, за винятком питань, віднесених федеральними законами або статутом автономного установи до компетенції засновника автономного установи , наглядової ради автономного установи чи інших органів автономного установи.

2. Керівник автономного установи без довіреності діє від імені автономного установи, в тому числі представляє його інтереси і робить угоди від його імені, затверджує штатний розклад автономного установи, план його фінансово-господарської діяльності, його річну бухгалтерську звітність та регламентують діяльність автономного установи внутрішні документи , видає накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономного установи.

Стаття 14. Значні правочини

Для цілей цього Закону великою угодою визнається угода, пов'язана з розпорядженням грошовими коштами, залученням позикових коштів, відчуженням майна (яким відповідно до цього Закону автономне установа має право розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна в користування або в заставу, за умови, що ціна такої угоди або вартість відчужуваного або переданого майна перевищує десять відсотків балансової вартості активів автономного установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату, якщо статутом автономного установи не передбачений менший розмір великої угоди.

Стаття 15. Порядок здійснення великих угод і наслідки його порушення

1. Велика угода відбувається з попереднього схвалення наглядової ради автономного установи. Наглядова рада автономного установи зобов'язаний розглянути пропозицію керівника автономного установи про вчинення значного правочину протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономного установи, якщо статутом автономного установи не передбачений більш короткий термін.

2. Велика угода, укладена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономного установи або його засновника, якщо буде доведено, що інша сторона в угоді знала або повинна була знати про відсутність схвалення угоди наглядовою радою автономного установи.

3. Керівник автономного установи несе перед автономним установою відповідальність в розмірі збитків, завданих автономному установі в результаті вчинення значного правочину з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, чи була ця угода визнана недійсною.

Стаття 16. Зацікавленість у скоєнні автономним установою угоди

1. Для цілей цього Закону особами, зацікавленими в здійсненні автономним установою угод з іншими юридичними особами та громадянами, визнаються при наявності умов, зазначених у частині 3 цієї статті, члени наглядової ради автономного установи, керівник автономного установи і його заступники.

2. Порядок, встановлений цим Законом для здійснення угод, у вчиненні яких є зацікавленість, не застосовується при здійсненні операцій, пов'язаних з виконанням автономним установою робіт, наданням їм послуг в процесі його звичайної статутної діяльності, на умовах, істотно не відрізняються від умов здійснення аналогічних угод.

3. Особа визнається зацікавленим у здійсненні операції, якщо воно, його чоловік (в тому числі колишній), батьки, бабусі, дідусі, діти, онуки, повнорідні і неповнорідні брати і сестри, а також двоюрідні брати і сестри, дядьки, тітки (в тому числі брати і сестри усиновителів цієї особи), племінники, усиновителі, усиновлені:

1) є в угоді стороною, вигодонабувачем, посередником або представником;

2) володіють (кожен окремо або в сукупності) двадцятьма і більше відсотками голосуючих акцій акціонерного товариства або перевищує двадцять відсотків статутного капіталу товариства з обмеженою або додатковою відповідальністю часткою або є єдиним або одним з не більше ніж трьох засновників іншої юридичної особи, яке в угоді є контрагентом автономного установи, вигодонабувачем, посередником або представником;

3) займають посади в органах управління юридичної особи, яке в угоді є контрагентом автономного установи, вигодонабувачем, посередником або представником.

4. Зацікавлена \u200b\u200bособа до вчинення правочину зобов'язана повідомити керівника автономного установи і наглядова рада автономного установи про відому йому яку здійснюють операції або відомої йому передбачувану операцію, в скоєнні яких воно може бути визнано зацікавленим.

Стаття 17. Порядок здійснення угоди, в здійсненні якої є зацікавленість, і наслідки його порушення

1. Правочин, в здійсненні якої є зацікавленість, може бути здійснена з попереднього схвалення наглядової ради автономного установи. Наглядова рада автономного установи зобов'язаний розглянути пропозицію про здійснення угоди, в здійсненні якої є зацікавленість, протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономного установи, якщо статутом автономного установи не передбачений більш короткий термін.

2. Рішення про схвалення угоди, в здійсненні якої є зацікавленість, приймається більшістю голосів членів наглядової ради автономного установи, які не зацікавлені в здійсненні цієї угоди. У разі, якщо особи, зацікавлені в здійсненні операції, складають в наглядовій раді автономного установи більшість, рішення про схвалення угоди, в здійсненні якої є зацікавленість, приймається засновником автономного установи.

3. Угода, в здійсненні якої є зацікавленість і яка здійснена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономного установи або його засновника, якщо інша сторона угоди не доведе, що вона не знала і не могла знати про наявність конфлікту інтересів у щодо такої угоди або про відсутність її схвалення.

4. Зацікавлена \u200b\u200bособа, яка порушила обов'язки, передбачені частиною 4 статті 16 цього Закону, несе перед автономним установою відповідальність в розмірі збитків, завданих йому в результаті здійснення угоди, в здійсненні якої є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, була чи ця угода визнана недійсною, якщо не доведе, що воно не знало і не могло знати про передбачувану операцію або про свою зацікавленість в її здійсненні. Таку ж відповідальність несе керівник автономного установи, який не є особою, зацікавленою в здійсненні угоди, в здійсненні якої є зацікавленість, а то й доведе, що він не знав і не міг знати про наявність конфлікту інтересів у відношенні цієї угоди.

5. У разі якщо за збитки, завдані автономному установі в результаті здійснення угоди, в здійсненні якої є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, відповідають кілька осіб, їх відповідальність є солідарною.

Глава 4. Реорганізація і ліквідація автономного установи, зміна його типу

Стаття 18. Реорганізація автономного установи і зміна його типу

1. Автономне установа може бути реорганізовано у випадках і в порядку, які передбачені Цивільним кодексом Російської Федерації, справжнім Федеральним законом і іншими федеральними законами.

2. Реорганізація автономного установи може бути здійснена у формі:

1) злиття двох або декількох автономних установ;

2) приєднання до автономного установі однієї установи або декількох установ відповідної форми власності;

3) поділу автономного установи на дві установи або кілька установ відповідної форми власності;

4) виділення з автономного установи однієї установи або декількох установ відповідної форми власності.

3. Автономні установи можуть бути реорганізовані у формі злиття або приєднання, якщо вони створені на базі майна одного і того ж власника.

4. Автономне установа може бути реорганізовано, якщо це не спричинить за собою порушення конституційних прав громадян в соціально-культурній сфері, в тому числі прав громадян на отримання безкоштовної медичної допомоги і безкоштовної освіти або права на участь у культурному житті.

5. Бюджетна установа може бути створено за рішенням засновника автономного установи шляхом зміни його типу в порядку, що встановлюється:

1) Урядом Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у федеральній власності;

2) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) органом місцевого самоврядування щодо автономних установ, створених на базі майна, що знаходиться в муніципальній власності.

Стаття 19. Ліквідація автономного установи

1. Автономне установа може бути ліквідовано на підставах і в порядку, які передбачені Цивільним кодексом Російської Федерації.

2. Вимоги кредиторів ліквідованого автономного установи задовольняються за рахунок майна, на яке відповідно до цього Закону може бути звернено стягнення.

3. Майно автономного установи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, а також майно, на яке відповідно до федеральними законами не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями автономного установи, передається ліквідаційною комісією засновнику автономного установи.

Глава 5. Прикінцеві положення

Стаття 20. Прикінцеві положення

1. Обсяг фінансового забезпечення виконання завдання, встановленого засновником державного або муніципального установі (бюджетному або автономному), не може залежати від типу такої установи.

2. Зміна типу існуючих державних і муніципальних установ не допускається до затвердження порядку визначення видів особливо цінного рухомого майна, передбаченого частиною 3 статті 3 цього Закону.

3. Зміна типу існуючих державних і муніципальних установ охорони здоров'я не допускається.

Стаття 21. Набуття чинності цього Закону

Цей Закон набирає чинності після закінчення шістдесяти днів після дня його офіційного опублікування.

президент Російської Федерації

керівник автономного установи призначається засновником і діє без довіреності від імені автономного установи, затверджує штатний розклад, план фінансово-господарської діяльності, представляє річну бухгалтерську звітність для затвердження наглядовою радою автономного установи, видає накази і дає вказівки, які повинні обов'язково виконуватися усіма працівниками автономного установи, а також представляє інтереси автономного установи та укладає угоди від його імені.

У розроблених Мінфіном Росії «Принципах реструктуризації бюджетного сектора», відповідно до яких здійснюються перетворення мережі державних і муніципальних установ в РФ, зазначено, що «для забезпечення можливості ефективного контролю за адміністрацією державних (муніципальних) установ нової організаційно-правової форми необхідне затвердження типового контракту з керівником такого закладу. В контракти повинні включатися конкретні індикатори результативності діяльності установи, а також передбачатися відповідальність за перевищення обсягів прийнятих зобов'язань в частині бюджетного фінансування над доведеними до установи лімітами бюджетних зобов'язань, за порушення встановленого порядку обліку і звітності і т.д. Порушення умов контракту має служити підставою для його дострокового розірвання (відсторонення від посади керівника установи) ».

На федеральному рівні форми типових контрактів з керівниками автономних і бюджетних установ поки не затверджені. Однак суб'єкт РФ або муніципальне утворення має право своїм нормативно-правовим актом затвердити форму трудового договору з керівниками автономних, бюджетних і казенних установ (приклад типового договору з керівником автономного установи наведено в додатку 5).

Відповідно до трудового законодавства РФ трудовий договір з керівником автономного установи може бути укладений або на невизначений термін, або на термін, що не перевищує 5 років.

Засновник автономного установи має право зняти з посади керівника автономного установи в разі незадовільної роботи з підстав, що не суперечить положенням Трудового кодексу РФ і положенням, зафіксованим в трудовому договорі між керівником автономного установи і його засновником. Зокрема, в формі типового трудового договору, наведеною у додатку 5, до таких підстав належать:

Про невиконання державного (муніципального) завдання з вини керівника автономного установи;

Про допущення керівником автономного установи затримки більш ніж на три місяці виплати працівникам заробітної плати, допомоги, встановлених законодавством і нормативними правовими актами РФ (суб'єкта РФ, муніципалітету) і колективним договором, а також утворення заборгованості автономного установи зі сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів до відповідних бюджетів більш ніж за три місяці;

Про невикористання за цільовим призначенням закріпленого за автономним установою майна або виділених автономному установі бюджетних коштів на придбання нерухомого і особливо цінного рухомого майна.

Законом № 83-ФЗ в п. 27 ст. 30 для бюджетних установ встановлено норму, згідно з якою керівник бюджетної установи несе персональну відповідальність за прострочену кредиторську заборгованість бюджетної установи. В укладеному з керівником бюджетної установи трудовому контракті передбачається умова про розірвання договору відповідно до Трудового кодексу РФ у разі виникнення у бюджетної установи простроченої кредиторської заборгованості, що перевищує гранично допустиме значення, визначене органом, який виконує функції і повноваження засновника бюджетної установи.

Аналогічне умова може бути передбачено трудовим договором з керівником автономного установи за рішенням його засновника. Відповідно до п. 1 ст. 15 і п. 1 ст. 17 Закону про автономні установах керівник автономного установи при здійсненні великих угод або угод із зацікавленістю зобов'язаний отримати попереднє схвалення іншого органу управління автономним установою - наглядової ради. У разі якщо велика угода або угода з зацікавленістю здійснена з порушенням даної вимоги, керівник автономного установи несе перед автономним установою відповідальність в розмірі збитків, завданих автономному установі в результаті вчинення таких угод, причому незалежно від того, чи були ці угоди визнані недійсними.

Може, в законодавстві заборони немає.

Однак, угода між автономним установою і ТОВ в даному випадку призводить до конфлікту інтересів і є угодою з зацікавленістю (ст.27 Федерального закону від 12.01.1996 № 7-ФЗ). Така угода може бути визнана судом недійсною.

обгрунтування

із закону
Федеральний закон від 12.01.1996 № 7-ФЗ Про некомерційні організації

Стаття 27. Конфлікт інтересів

1. Для цілей цього Закону особами, зацікавленими в здійсненні некомерційною організацією тих чи інших дій, в тому числі угод, з іншими організаціями або громадянами (далі - зацікавлені особи), визнаються керівник (заступник керівника) некомерційної організації, а також особа, яка входить до складу органів управління некомерційною організацією або органів нагляду за її діяльністю, якщо зазначені особи перебувають з цими організаціями або громадянами в трудових відносинах, є учасниками, креди орами цих організацій або складаються з цими громадянами в близьких родинних відносинах або є кредиторами цих громадян. При цьому зазначені організації або громадяни є постачальниками товарів (послуг) для некомерційної організації, великими споживачами товарів (послуг), що виробляються некомерційною організацією, володіють майном, яке повністю або частково утворено некомерційною організацією, або можуть отримувати вигоду з користування, розпорядження майном некомерційної організації.
Зацікавленість в скоєнні некомерційною організацією тих чи інших дій, в тому числі в здійсненні операцій, тягне за собою конфлікт інтересів зацікавлених осіб та некомерційної організації.

2. Зацікавлені особи зобов'язані дотримуватися інтереси некомерційної організації, перш за все з точки зору цілей її діяльності, і не повинні використовувати можливості некомерційної організації або допускати їх використання в інших цілях, крім передбачених установчими документами некомерційної організації.
Під терміном "можливості некомерційної організації" з метою цієї статті розуміються належать некомерційної організації майно, майнові і немайнові права, можливості в області підприємницької діяльності, інформація про діяльність та плани некомерційної організації, що має для неї цінність.

3. У разі, якщо зацікавлена \u200b\u200bособа має зацікавленість в угоді, стороною якої є або має намір бути некомерційна організація, а також в разі іншого протиріччя інтересів вказаної особи і некомерційної організації щодо існуючої або передбачуваної операції:
воно зобов'язане повідомити про свою зацікавленість органу управління некомерційною організацією або органу нагляду за її діяльністю до моменту прийняття рішення про укладення угоди (в бюджетній установі - відповідному органу, який здійснює функції і повноваження засновника);

угода повинна бути схвалена органом управління некомерційною організацією або органом нагляду за її діяльністю (в бюджетній установі - відповідним органом, що здійснює функції і повноваження засновника).

4. Угода, в здійсненні якої є зацікавленість і яка здійснена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана судом недійсною.
Зацікавлена \u200b\u200bособа несе перед некомерційною організацією відповідальність в розмірі збитків, завданих їм цієї некомерційної організації. Якщо збитки заподіяні некомерційної організації декількома зацікавленими особами, їх відповідальність перед некомерційною організацією є солідарною.