Застосування аутсорсингу у збройних силах Російської Федерації. Експерименти з впровадженням аутсорсингу призвели до колапсу в тиловому постачанні російської армії Аутсорсинг у системі забезпечення бойової підготовки

?Вольський Військовий Інститут Тилу

Реферат
На тему:
«Аутсорсинг у військовій організації»

Виконав: к-т Д.Биковський
Перевірив: пр-ль В.Поліщук

Вступ
Отже, що таке аутсорсинг (outsourcing)? (out – зовнішній, source – джерело) англ.
Аутсорсинг - це передача частини функцій обслуговування Вашої фірми іншій організації-виконавцю.
У сучасному світі компанії стикаються з безпрецедентним тиском ринку. Виживають і досягають успіху ті організації, які ведуть бізнес найефективнішим способом, домагаючись зниження операційних витрат за збереження високої якості товарів та послуг. Однією з найсучасніших і найуспішніших бізнес - моделей, що дозволяють досягти реальних конкурентних переваг, є аутсорсинг.
Види аутсорсингу. Найпоширенішими (основними) вважаються такі види аутсорсингу: бухгалтерський, юридичний, кадровий, IT аутсорсинг, прибирання приміщень (клінінг), аутсорсинг експлуатації об'єктів нерухомості, логістичний або транспортний аутсорсинг, аутсорсинг персоналу.
Принцип аутсорсингу: «залишаю собі тільки те, що можу робити краще за інших, передаю зовнішньому виконавцю те, що він робить краще за інших».

Глава 1
Одним із нововведень, яке має сприяти інтенсифікації бойової підготовки, стала на спеціальному навчанні організація харчування військовослужбовців 35-ї окремої мотострілецької бригади в польових умовах методом аутсорсингу (надання послуг сторонніми громадськими організаціями за плату). Командир бригади полковник Юрій Шалімов розповів, що з початку польового виходу розгортав тилові служби з'єднання по-старому – розраховуючи цілком на власні сили, наявні кошти та можливості. Але несподівано (чи за підказкою?) одна з комерційних організацій м. Чити, які вже ведуть аутсорсингове обслуговування військових частин у місцях їхньої постійної дислокації, запропонувала свої послуги надати й у польовому таборі. Щоб розширити асортимент продуктів, що вживаються в полі, урізноманітнити солдатське меню.
«Як у них це виходить, ви могли самі бачити, – резюмував Шалімов, махнувши рукою у бік чотирьох контейнерів, що компактно стоять. – Привезли своє обладнання для приготування їжі та зберігання продуктів, блок роздачі харчування. Годують переважно з одноразового посуду. Солдатам не потрібно, як завжди, мити після кожного їди похідні казанки, тягати їх за собою. Виходить набагато гігієнічніше. Та й про відрив особового складу від бойової підготовки до нарядів на госпроботи можна начебто забути. А так за добу на цю справу відволікали до 200 осіб».
Оцінка командира бригади начебто повністю підтверджує розумність прийнятого міністром оборони РФ «З 1 вересня ми виходимо на організацію харчування на умовах аутсорсингу 200 військових частин та організацій загальною чисельністю понад 180 тисяч осіб за потреби у фінансуванні 6,5 мільярда рублів на рік», - сказав заступник міністра після прибуття в район проведення спеціальних навчань з організації тилового забезпечення міжрядового угруповання військ на Сибірському стратегічному напрямку. За його словами, до кінця цього року планується вийти на організацію харчування на умовах аутсорсингу близько 340 тисяч військовослужбовців.

"За таким принципом до кінця поточного року буде організовано харчування у всіх кадетських корпусах, суворовських училищах, вузах та військово-медичних установах міністерства оборони. Крім того, на цей же принцип організації харчування будуть переведені всі частини постійної готовності", - сказав заступник міністра.
Він також повідомив, що на умовах аутсорсингу в Збройних Силах РФ, крім харчування, знаходяться банно-пральне обслуговування, частина військових перевезень, заправка техніки, в тому числі авіаційної, а також "забезпечення кораблів, які виконують завдання у світовому океані, через компанію "Радфракт". "Ми лише контролюємо якість та повноту доведення норм до військовослужбовців, якість та обсяги робіт, пов'язаних із заправкою техніки", - уточнив Булгаков.

За його словами, аутсорсинг не лише надає якісні послуги, а й дає прямий економічний ефект. "Так, Міноборони, уклавши контракт з ВАТ "Воєнторг", заощадило 600 мільйонів рублів", - навів приклад заступника міністра оборони.

Говорячи про військові перевезення на умовах аутсорсингу, він зазначив, що тут йдеться про економію не лише фінансових коштів, а й моторесурсу техніки. Так, за словами Булгакова, організація харчування на умовах аутсорсингу наразі розглядається у Міноборони "як найперспективніший спосіб у плані повноти доведення належних норм забезпечення до військовослужбовців".

Крім того, сказав він, із залученням до організації харчування військовослужбовців цивільних підприємств "ліквідовано відволікання особового складу від заходів
бойової підготовки, покращилася якість їжі, розширено асортимент страв, підвищилася культура прийому їжі, енергетична цінність, хімічний склад та повнота доведення норми продовольчого пайка стабільно відповідають нормативним вимогам”.

"Наразі харчування із залученням цивільних підприємств організовано у 99 військових частинах та організаціях загальною чисельністю 141 тисяча осіб, за винятком частин та підрозділів, дислокованих у важкодоступних та віддалених місцевостях", - констатував Булгаков.
Булгаков зазначив, що із залученням до організації харчування військовослужбовців цивільних підприємств «ліквідовано відволікання особового складу від заходів бойової підготовки, покращилася якість їжі, розширено асортимент страв, підвищилася культура прийому їжі; енергетична цінність, хімічний склад та повнота доведення норми продовольчого паяння стабільно відповідають нормативним вимогам».
«Наразі харчування із залученням цивільних підприємств організовано у 99 військових частинах та організаціях загальною чисельністю 141 тисяча осіб, за винятком частин та підрозділів, дислокованих у важкодоступних та віддалених місцевостях», - констатував Булгаков.

Зарубіжний досвід

Заступник міністра оборони Росії зазначив, за повідомленням «Інтерфаксу», що весь військовий контингент США та НАТО в Афганістані та Іраку перебуває на аутсорсингу з усіх видів забезпечення.
Він уточнив, що «цивільні фахівці комерційних структур цих країн працюють як у військових частинах у місцях постійної дислокації, так і в гарячих точках. Зокрема, у збройних силах Франції з цивільними структурами укладаються довгострокові контракти на 25-30 років, сказав Булгаков.
"Постачальники послуг, маючи на руках такі контракти, дуже серйозно і відповідально підходять до їх виконання, зрозуміло, гарантуючи собі стабільний дохід", - зазначив він.
Нинішні навчання мають остаточно підтвердити висновки російських фахівців Тилу щодо ефективності використання аутсорсингу для матеріально-технічного забезпечення Російської армії. Адже, як показує аналіз, аутсорсинг сьогодні має найширше поширення у збройних силах країн НАТО та інших держав.
«Примітним є той факт, - пояснив Дмитро Булгаков, що цивільні фахівці комерційних структур, задіяних в організації матеріально-технічного забезпечення іноземних армій, працюють не лише в місцях постійної дислокації військових частин, а й у «гарячих точках». Зокрема, на повному аутсорсингу знаходиться весь контингент США та НАТО в Афганістані та Іраку».

«Зірочка» неодноразово зверталася до теми аутсорсингу – передачі функцій з обслуговування військових частин, військово-навчальних закладів та установ Міноборони РФ стороннім цивільним організаціям. Причому якщо раніше про аутсорсинг розповідали швидше як про експеримент, то зараз це повсякденна робота. Як її результати виглядають практично, можна було побачити у Військово-космічній академії ім. А.Ф. Можайського, де проходило показне заняття для офіцерів та фахівців Західного військового округу.
Спочатку офіцерів ґрунтовно озброїли теорією. Перед присутніми виступив генерал-майор Андрій Топоров, який тимчасово виконував посаду заступника командувача військами ЗВО з матеріально-технічного забезпечення.
- Саме час змушує нас проводити заходи, які мають відповідати новому вигляду Збройних Сил РФ, - сказав він у своєму виступі. - Основне завдання, поставлене Урядом Росії та міністром оборони, - максимально позбавити армію від невластивих функцій. Поступово переказувати всю господарську діяльність на організацію послуг сторонніми організаціями. На це виділено серйозні кошти. Лише цього року ЗВО отримав 800 млн. рублів. Вони мають бути витрачені з максимальною ефективністю. Тим більше, що всі позиції чітко прописані в договорах, а офіцери відповідних служб повинні контролювати їхнє неухильне дотримання.
Перед запрошеними на заняття, а це понад сто офіцерів, виступив начальник продовольчої служби ЗВО полковник Василь Колесников. Потім вони почули рекомендації фахівців щодо дотримання санітарних норм під час роботи зі сторонніми організаціями щодо забезпечення харчування, ветеринарного контролю та оформлення різної документації. Учасників заняття забезпечили необхідними методичними матеріалами, зокрема кожен отримав брошуру «Рекомендації про порядок діяльності органів військового управління ЗС РФ при аутсорсингу окремих видів матеріального забезпечення». Цей документ розроблено під керівництвом заступника міністра оборони РФ генерал-полковника Дмитра Булгакова. Крім того, на спеціально підготовленому DVD було надано всю законодавчу базу, накази міністра оборони РФ, керівні документи та форми заповнення основної документації з аутсорсингу.
Потім центром проведення заняття стала курсантська їдальня ВКА. Зараз там працює виключно цивільний персонал ВАТ «Воєнторг».
- Ця компанія згідно з розпорядженням Уряду РФ № 155, що вийшов у грудні минулого року, - єдиний виконавець послуг у сфері харчування, - повідомив начальник Управління торгівлі ЗВО Фелікс Плескачевський. – Для «Воєнторгу» робота не нова – компанія ось уже кілька років годує досить велику кількість військовослужбовців, у т.ч. у Санкт-Петербурзькому гарнізоні. Інша річ, що ця робота форсується. Наразі у ЗВО послуги «Воєнторгу» з харчування отримують близько 100 військових частин, вишів та госпіталів. Крім того, це робочі місця для цивільних осіб, що також є важливим у соціальному плані. Достатньо сказати, що персонал «Воєнторгу» збільшився вчетверо і сьогодні становить понад 4 тисячі фахівців. Причому вакансії, що відкрилися, досить привабливі навіть за петербурзькими мірками.
Перевірити, наскільки вони привабливі, було досить просто – персонал їдальні охоче давав інтерв'ю.
– Тут працюю з вересня, – розповіла кухарка Ніна Балашова. - У системі громадського харчування я давно, і мені є з чим порівнювати. Тут все на найсучаснішому рівні: починаючи від дуже гарного обладнання до такої «дрібниці», як спеціальне покриття підлоги – не послизнешся. Самі цехи просторі, у кухарів зручний та різноманітний інструментарій. Обладнано сучасну роздачу, що вигідно відрізняється від колишньої бачкової системи. Взагалі фахівці старшого покоління були приємно вражені налагодженим процесом приготування їжі та асортиментом пропонованих страв. Адже хочеться не просто відпрацювати зміну, а щоб наші курсанти залишилися задоволені. Нині їм навіть на сніданок пропонують висококалорійні страви (м'ясо, печінку, сосиски), яйце, сир. На обід дві перші страви, дві другі гарячі, кілька закусок (салати) і кілька видів соків. Причому курсантські норми дещо відрізняються від солдатських - сьогодні в армії годують ситно та смачно.
Виявилося, що й матеріальне становище персоналу суттєво покращилося після переходу під крило ВАТ «Воєнторг». Якщо раніше штатний цивільний кухар у військовій системі отримував 12 тисяч рублів, то тепер «Воєнторг», як комерційна структура, платить понад 20 тисяч. Навіть оклад прибиральниці зріс із просто смішних для Петербурга 5 тисяч рублів до 15. Причому праця в останньої механізована: замість відра і швабри - спеціальна машина для підлоги.
На своїй посаді був і черговий із контролю роботи курсантської їдальні. Цього разу у вбранні опинився випускник Вольського вищого військового училища тилу 2010 року лейтенант Євген Ігонін. До речі, в альма-матер він уже стикався з такою формою аутсорсингу – там також харчування було організовано через сторонню організацію. Зауважень у офіцера не було: колектив їдальні на чолі із Зінаїдою Полянською працює як єдиний налагоджений механізм.
З'ясувалося, що аутсорсинг дає змогу швидше вирішувати поточні завдання. Наприклад, напередодні сплеску простудних захворювань та ГРЗ командування ВКА звернулося до «Воєнторгу» з проханням включити в меню щось для профілактики. Відразу в асортименті з'явився відвар шипшини. Плюс вітамінні салати з овочів. Військовій частині чи установі у разі відповідно до федеральним законодавством знадобилося провести конкурс, знайти постачальника - пройшло досить багато часу. А комерційна структура вирішує поточні питання у робочому режимі. Або ту ж випічку раніше виготовляли раз на тиждень, а нині щодня.
– Тепер курсант чи солдат займається своєю справою, а не відволікається на госпроботи, – резюмував генерал-майор Топоров. - Ті, хто служив в армії, знають, яка це морока - заступити в наряд по їдальні. Тут навіть жодних порівнянь бути не може – зроблено величезний крок уперед. Взагалі кожен має виконувати ту роботу, на яку він призначений. Солдату треба техніку освоювати чи вчитися діяти у бою, а не мити посуд.
До речі, Андрій Вікторович донедавна очолював тил Сибірського військового округу, і на навчанні «Схід-2010» за його безпосередньої участі було випробувано низку моментів харчування у полі з використанням аутсорсингу. Поки що лише при знаходженні військ у таборі. Наразі комерційні структури готують свої пропозиції, у т.ч. щодо вдосконалення матеріальної бази. В результаті, швидше за все, з'явиться можливість використовувати аутсорсинг у місцях постійної дислокації.
Крім того, цивільні фахівці поступово братимуть у свої руки не лише харчування, а й лазнево-пральне обслуговування, ремонт техніки, квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частин та вишів.
Як оцінюють аутсорсинг представники тих військових колективів, де він уже діє і чи можна зробити певні висновки?
– У нас аутсорсинг використовується вже другий рік, і переваги очевидні, – поділився начальник продовольчої служби Військово-медичної академії (ВМедА) підполковник Владислав Іванов. - По-перше, покращився і розширився асортимент у їдальнях. Крім того, при аутсорсингу питання постачання продовольства вирішуються простіше і швидше – менше погоджень. По-друге, «Воєнторгу» полегшало набрати працівників - до нас на маленьку зарплату ніхто не йшов, т.к. у центрі Петербурга конкуренція у громадському харчуванні дуже висока. Тут пішли іншим шляхом: якщо з усіма обов'язками справляються троє людей, то навіщо тримати десять? Звідси й гідна оплата праці. Різницю відчули як курсанти та слухачі, так і наші стаціонарні хворі – якість харчування покращала. Зараз починаємо здійснювати переведення на аутсорсинг філії ВМедА – Військового інституту фізкультури.
...А що ж буде з військовими кухарями – солдатами термінової служби? Ця професія в армії наказала довго жити?
- Аж ніяк, військова складова залишається, - поділився начальник продовольчої служби ЗВО полковник Василь Колесников. - У нашому окрузі залишаються і продовжать випускати фахівців військові школи кухарів у Пушкіні та Наро-Фомінську. Адже годувати військовослужбовців потрібно й у польових умовах: на навчаннях, у виконанні завдань у відриві від місць дислокації. До того ж приготувати їжу у звичній їдальні та на польовій кухні – дві різні речі. Тож після нинішнього осіннього призову десятки юнаків, одягнувши військову форму, розпочнуть штурм «кулінарних висот». Після закінчення школи на кухарів на них чекає непроста служба: для них бойова підготовка буде настільки ж напруженою, як і для представників інших військових спеціальностей

У перспективі до 2015 року планується переведення всіх військ сил на організацію харчування на умовах аутсорсингу, за винятком військових частин, дислокованих у важкодоступних та віддалених місцевостях.
Як експеримент система аутсорсингу була випробувана і в польових умовах в ході спеціального вчення Тилу на полігоні Цугол.
- Із залученням до організації харчування військовослужбовців підприємств громадського харчування ліквідовано відволікання особового складу від заходів бойової підготовки, покращилася якість їжі, розширено асортимент страв, підвищилася культура прийому їжі, - розповів начальник Червоної зірки начальник продовольчої служби СібВО полковник Андрій Євплов. - Енергетична цінність, хімічний склад та повнота доведення норми продовольчого паяння стабільно відповідають нормативним вимогам, практично виключені ризики захворювань на гострі кишкові інфекції.
Якщо для військових залучення сторонніх організацій очевидно вигідне, то в чому ж інтерес самих аутсорсингових компаній? Про це ми поговорили з керівником польової їдальні № 41 ТОВ «МедБуд» Олександром Бауковим.
- У польових умовах у нас працюють 53 особи. З них лише 14 юнаків. Інші дівчата. Спочатку, звісно, ​​були проблеми з підвозом продуктів, води. Тепер механізм налагоджений. Постачальники із Чити доставляють продовольство без перебоїв. Причому працюють вони із задоволенням, оскільки робота з військовими – це державне замовлення, що означає гарантовані кошти. Я – офіцер запасу. Раніше був начальником продовольчої служби 212 окружного навчального центру. Тут я тому, що люблю цю роботу і знаю її зсередини. До того ж і зарплата тут вища, ніж була в армії.
Розмова наша проходила в експериментальній їдальні, яка дозволяє готувати їжу в польових умовах із свіжих продуктів. На оснащенні є пароконвектомат, казани, газова плита, посудомийна машина, електростанція, комплект водних ємностей.
Як сказав начальник Тилу Збройних Сил генерал-полковник Дмитро Булгаков, окрім нових форм організації харчування військовослужбовців, одним із головних напрямків розвитку продовольчого забезпечення військовослужбовців у польових умовах є й удосконалення технічних засобів.
Так, на полігоні Цугол у рамках спеціального навчання Тилу було представлено унікальний мобільний пункт харчування МПП-480. Він має підвищену прохідність, найсучасніше технологічне обладнання модульного типу. Час розгортання його (поспішання з автошасі) у польових умовах становить лише 2,5 години! Отже, використання багатофункціональних комплексів дозволить значно скоротити обсяг інженерних робіт та трудовитрати на будівництво стаціонарної інфраструктури.
Мобільний багатофункціональний комплекс змонтовано на базі чотирнадцяти 20-тонних контейнерів. До його складу, зокрема, входять їдальня, хлібопекарня, пральня, душ, кімната для персоналу. Він забезпечений 5-тонною ємністю для зберігання води на 10 діб.
У мобільному комплексі є теплове, холодильне, механічне та немеханічне обладнання, яке дозволяє організувати харчування військовослужбовців до 480 осіб. У модулі роздачі їжі змонтовано лінію самообслуговування та встановлено обідні столи. Мобільний пункт хлібопечення МХП-2 забезпечує хлібом військовослужбовців у польових умовах.
Ціна цього комплексу, зробленого в підмосковних Люберцях, 200 млн. рублів. Він виконаний із нержавіючої сталі, тому має високий гарантійний ресурс – 25 років. За словами помічника начальника Тилу – заступника міністра оборони полковника Олександра Туркова, аналогів такого комплексу у світі немає.
За наявності фінансування це обладнання може бути виготовлене та поставлене у всі округи за два роки. Наразі війська отримали 6 зразків мобільного багатофункціонального комплексу. Насамперед їм забезпечуються частини постійної готовності.

Начальник тилу - заступник командувача Північного флоту контр-адмірал Олексій Бєлкін:
– Нам показали всі види тилового забезпечення, продемонстрували організацію розміщення бригадного та батальйонного тилу, а також їхні дії під час навчань. Єдина різниця в тому, що ми – представники флотського тилу – більше працюємо в морі. Мушу сказати, що місцевий ландшафт тут чимось нагадує заполярний, з тією лише різницею, що у нас сопки вкриті снігом і потрібно постійно боротися з вітрами, снігом, льодом, працювати за умов полярної ночі. Звичайно, ми були вражені тим, скільки сил, засобів, ресурсів, техніки, у тому числі й тилової, брало участь в організації вчення тилу та для підготовки до ЗСУ «Схід-2010». Наші атомний крейсер «Петро Великий» та БПК «Адмірал Левченко» також братимуть участь у цьому масштабному навчанні, тому ми забезпечували його силами та засобами плавучого тилу. Ми також використовуємо нові форми організації тилових служб. Наприклад, Акціонерне товариство «Совфрахт» забезпечує наші кораблі паливом, продовольством у будь-якій обстановці та у будь-якому районі. Це дає велику економію сил та коштів.
Начальник тилу - заступник командувача військ
Північно-Кавказького військового округу генерал-майор Михайло Новіков:
- Все, що тут було представлено та показано як перспективні зразки, у нас в окрузі вже є. Ми навіть багато що встигли «обкатати». Бригадний тил у СКВО повністю мобільний. У нас нові польові хлібозаводи, лазнево-пральні комплекси, паливозаправники. Здобули нову автомобільну техніку. До речі, машин із бензиновими двигунами у нас взагалі немає – лише на дизпаливі. Тут особисто мені було корисно обмінятися думками з колегами. Наприклад, я багато почерпнув із спілкування із заступником командувача військ Ленінградського військового округу по тилу генерал-майором Олександром Швецовим за методикою підготовки молодих солдатів. СКВО – єдиний округ, який має на озброєнні автоматизований комплекс управління тилом, починаючи від бригади та закінчуючи управлінням округу. Суть його в тому, що сигнали на керування проходять практично в режимі оn-line. Ці комплекси почали до нас надходити з минулого року, що дало змогу працювати у реальному масштабі часу. Зазначу, що новими тиловими системами та комплексами оснащені військові бази у Південній Осетії та Абхазії. Нині ж маємо завдання модернізувати систему підготовки особового складу з урахуванням одного року навчання.
...Модернізація тилу, як і всіх Збройних Сил Російської Федерації, на сьогоднішній день є головним завданням. Тил нині перейшов на нові організаційно-штатні структури, побудував вертикаль управління ними, систему комплектування та підготовки спеціалістів служб тилу. Виробляються сучасні підходи до накопичення, утримання та використання запасів матеріальних засобів, організації військових перевезень, технічного оснащення тилових частин та підрозділів. Удосконалюється власна економічна діяльність, покращується якість планування, більш ефективно експлуатується інфраструктура, оптимізуються витрати на закупівлю та надання послуг... Елементи цієї модернізації і відбито в динаміці спеціального навчання Тилу Збройних Сил.

Зліт військового порядку
Зарубіжних армій
Чисельність американського військового контингенту Іраку становить 160 тис. людина. Водночас там підряд працюють близько 180 тис. співробітників приватних американських компаній. У розробці іракської політики, включаючи підготовку порядку денного та ведення протоколів нарад, державному департаменту США допомагає компанія BearingPoint. «Велика трійка» військових підрядників – DynCorp, Blackwater, Triple Canopy – у 2006-му виграла контракт у мільярд доларів на охорону американських посольств у різних країнах світу. Компанія Kellogg, Brown and Root (KBR) підписала договори на 7,2 млрд доларів, взявши на себе виконання допоміжних функцій американських збройних сил у глобальному масштабі. На найближчі п'ять років розвідувальне управління міністе
і т.д.................

Має намір внести зміни до самої системи забезпечення військ. З цією метою вирішено перетворити підвідомчі Міноборони компанії – ВАТ «Гарнізон» та ВАТ. На думку фахівців, реформування насамперед означатиме відмову від спадщини колишнього міністра оборони, який активно впроваджував у сфері обслуговування армії. За словами міністра оборони РФ, звернення до послуг сторонніх організацій для виконання невластивих військовослужбовцям функцій дозволило звільнити понад 65 тисяч військовослужбовців для вирішення своїх безпосередніх завдань. Водночас, заявив Сергій Шойгу на колегії міністерства, аутсорсинг не є універсальним засобом і не може забезпечити усі тилові потреби армії.

Недоліки такої системи, на думку міністра, пов'язані з непрозорістю діяльності компаній-аутсорсерів, низькою якістю виконуваних ними робіт і, відповідно, незадоволенням кінцевого споживача їхніми результатами. Із цього глава Міноборони робить висновок, що настав час провести реформу існуючої системи забезпечення Збройних сил.

Було проведено перевірку роботи підприємств, що входили до системи «Оборонсервісу», за чотири роки. У ході цієї перевірки було виявлено цілий комплекс проблем. Так, внутрішня та зовнішня кредиторські заборгованості цих підприємств становила десятки мільярдів рублів. З них заборгованість із зарплати становила 1,4 млрд, а заборгованість перед контрагентами - близько 97,6 млрд. Загалом, збиток, накопичений за послуги ЖКГ, становив понад 40 мільярдів рублів.

Крім того, у 2013 році витрати бюджетних коштів на ВАТ «Оборонсервіс» зросли на 49 млрд руб., при помітному погіршенні якості послуг, що надаються. За словами Сергія Шойгу, корупційна складова збільшилася через непрозорість діяльності компаній-аутсорсерів. За цей період було порушено понад тисячу справ арбітражного розгляду та 25 кримінальних справ, які вдалося виграти.

Для освоєння бюджетних коштів компанією створювалися численні ланцюжки посередників. За словами міністра оборони, у 2012 році, наприклад, для транспортного обслуговування створювалися ланцюжки, що налічували від 5 до 8 посередників, а у сфері постачання вугілля ланцюжки від 4 до 6 посередників. При цьому Сергій Шойгу підкреслив, що створена за попереднього глави Міністерства оборони Сердюкова система аутсорсингу виявилася повністю неспроможною у військових умовах.

Наприклад, приватні аутсорсингові компанії, в обов'язок яких входило супровід військ завжди і скрізь, не справлялися з цим завданням, продемонструвавши повну нездатність виконувати свої обов'язки. Під час навчань, походів та польових виходів, зазначив заступник міністра Руслан Цаликов, стала очевидною неможливість виконання клінінгових робіт такими компаніями-підрядниками. За його словами, бізнесмени навряд чи захочуть «лізти в багнюку» і намагатися заробити в таких умовах.

На підставі вищевикладених причин, Міністерство оборони має намір частково відмовитися від передачі робіт на аутсорсинг приватним компаніям у таких сферах як прибирання казарм, гуртожитків та прилеглих територій військових частин. Їжу в польових умовах також в армії тепер готуватимуть самостійно, не передаючи ці функції стороннім організаціям. Водночас у міністерстві вважають за необхідне зберегти систему «шведських столів» у військових частинах. За словами Руслана Цаликова, ця система себе виправдала і подобається самим військовослужбовцям.

Структура «Оборонсервісу» на сьогоднішній день включає понад 300 акціонерних товариств і 9 субхолдингів. Після запропонованої Міністерством оборони реформи має залишитися лише 4 субхолдинги структури ВАТ «Гарнізон». Чисельність обслуговуючого персоналу також пропонується знизити вдвічі – з нинішніх 130 тисяч осіб до 65 тисяч. Нові субхолдинги, що створюються, повинні будуть займатися наданням послуг там, де ці послуги затребувані, і працювати в інтересах Міністерства оборони.

Руслан Цаликов повідомив, що економічний ефект в результаті заходів, що вживаються відомством щодо вдосконалення діяльності та структури «Оборонсервісу», повинен дати економічний ефект і загальну економію коштів у перспективі від 60 до 70 млрд руб. Реформування ВАТ «Оборонсервіс» почалося минулого року і вже дало змогу заощадити понад 22 млрд руб. За словами Сергія Шойгу, слід чітко визначити сфери, в яких прийнятне використання аутсорсингу, а також обсяги необхідних послуг. Рішення в цьому напрямку мають бути виважені, відповідальні та компетентні, наголосив міністр. Він також повідомив, що планується створити інвестиційний блок підприємств у складі нового холдингу.

ВАТ «Гарнізон» об'єднуватиме чотири субхолдинги:

1. Єдиний будівельний та житлово-комунальний субхолдинг, до якого увійдуть ВАТ «Слов'янка», ВАТ «Обороненерго» та ВАТ «Оборонбуд».
2. Ремонтно-виробничий субхолдинг, який об'єднає понад 150 промислових підприємств, що входять до ВАТ «Ремозброєння», ВАТ «Спецремонт», ВАТ «Авіаремонт» та ВАТ «Агоропром».
3. Субхолдинг побутового обслуговування та постачання, в якому залишиться ВАТ «Воєнторг», на базі якої створять додаткове ВАТ «Воєнторг-Москва», виділивши його з ВАТ «Воєнторг-Захід». Воно включатиме блок готельних послуг.
4. Субхолдинг для надання послуг зв'язку та телекомунікацій включатиме ВАТ «Червона зірка», як основна ланка та інформаційний рупор Міністерства оборони. До нього увійдуть телеканал "Зірка", газета "Червона зірка", студія документальних фільмів Міністерства оборони, радіостанція "Зірка" та нове інформаційне агентство, відкриття якого планувалося на 1 липня цього року, але так поки що і не відбулося.

За словами Руслана Цалікова, Міноборони планує залучити великих інвесторів до системи відомчого ЖКГ. Він навів як приклад вдалої співпраці з інвесторами їхню участь у процесі переведення котелень на газове паливо. При цьому заступник міністра наголосив на важливості правильного вибудовування системи взаємовідносин з інвесторами, над чим зараз, за ​​його словами, працюють у міністерстві. Бажано не повторювати минулих помилок, вважає він, коли при «Оборонсервісі» участь таких інвесторів у проектах Міноборони була лише епізодичною через «неповоротливість» холдингу.

До середини наступного року, продовжує Руслан Цаликов, ремонтні підприємства, що входять до «Оборонсервісу», будуть передані структурам оборонно-промислового комплексу, з яким уже погоджено графіки передачі. Майбутня інтеграція сприятиме здійсненню єдиної державної політики у сфері розробок, виробництва, ремонту, технічного обслуговування та утилізації військової техніки та озброєнь.

Якщо вдасться все це реалізувати, вважає експерт, Міністерство оборони матиме у своєму розпорядженні працюючий механізм, який дозволяє ефективно використовувати послуги сторонніх організацій, хоча в самому міністерстві розуміють всю складність майбутнього завдання. Сумніви в успіху викликає сама система тендерів, вважають у відомстві. За словами одного з джерел у міністерстві, якщо вивчити списки переможців тендерів, з'ясується, що переможці завжди одні й ті самі. Після виграшу вони самі оголошують тендер на ті ж послуги лише знизивши стартові ціни. Таким чином набирають субпідрядників, які згідно зі схемою підрядного бізнесу мають право набирати своїх субпідрядників. Так виникають ланцюжки, в яких є корупційна складова. Хоча, з погляду закону, тут причепитися нема до чого.

У результаті реформування Збройних сил РФ істотно змінилася система матеріально-технічного забезпечення. Одним із способів її організації з 2008 року став виступати аутсорсинг, під яким у ЗС розуміється передача функцій зовнішнім виконавцям (стороннім спеціалізованим організаціям) на договірній основі.

Основною спеціалізованою організацією для матеріально-технічного забезпечення Збройних сил стало ВАТ «Оборонсервіс», засновником якого була Російська Федерація, а права засновника передані Міноборони. На момент створення це ВАТ об'єднувало 341 організацію (таблиця 1), зареєстрований статутний капітал у розмірі 10,5 мільярда рублів. ВАТ "Оборонсервіс" підвідомче дев'ять відкритих акціонерних товариств, у його розпорядженні знаходиться 100% мінус 1 акція.

Колаж Андрія Сєдих

Пріоритетними напрямами діяльності ВАТ «Оборонсервіс» та організацій, що входять до холдингу, є наступні (таблиця 2).

Нині ВАТ «Оборонсервіс» займає значну частку ринку аутсорсингових послуг для Міноборони РФ (таблиця 3).

Ідея хороша, але на практиці…

Основними завданнями введення системи аутсорсингу в матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил були виключення відриву особового складу від занять з бойової підготовки, звільнення командування від вирішення невластивих йому завдань, підвищення якості послуг, передача аутсорсеру ризиків господарської діяльності, зниження витрат, витрат на шлюб і т.п. .п.

Мабуть, при правильній організації та державному підході щодо передачі деяких функцій обслуговування та забезпечення частин, з'єднань та організацій армії та флоту на систему аутсорсингу поставлені цілі можуть досягатися. Проте практика застосування протягом трьох років показує переважно серйозні системні недоліки її впровадження.

Спеціалізованими організаціями – ВАТ «РЕУ», ВАТ «Слов'янка» та ВАТ «Обороненерго», призначеними, на думку реформаторів, ефективно замінити ліквідовані квартирно-експлуатаційні органи, за весь час діяльності не були забезпечені та не проводились належні заходи щодо підготовки багатьох військових містечок, місць компактного проживання сімей військовослужбовців та інших об'єктів Міноборони до експлуатації у зимовий період, створення необхідних запасів палива, якісний ремонт котельного обладнання, теплотрас, поточний ремонт, утримання будівель та споруд. З цих причин на об'єктах житлового та службового фонду водоканалізаційного господарства відбувалися численні аварійні ситуації, що призводять до серйозних, а часом надзвичайних наслідків.

Наприклад, на початку 2012 року в населеному пункті Алакуртті (Мурманська область), в якому проживають понад шість тисяч мешканців, без опалення залишилося понад 20 будинків різної поверховості, 978 осіб було евакуйовано та розміщено по кілька сімей в одну квартиру, оперативно вирішити проблеми з теплопостачанням. аутсорсери не змогли.

У містечку Петрівське в Ленінському районі Московської області (за дев'ять кілометрів від МКАД) системи опалення та енергопостачання працювали з перебоями, в аварійному стані знаходилися каналізаційні комунікації, стоки з них текли відкритими канавами. З грудня 2010 року містечко захаращене деревами, що впали під час крижаного дощу, вуличне освітлення тривалий час не було, дороги від снігу в зимовий період не очищалися, регулярне вивезення сміття не здійснювалося, капітальний та поточний ремонт будинків не проводився. Численні скарги мешканців на стан житлово-комунального господарства та якість послуг у ВАТ «Слов'янка», ВАТ «РЕУ», ВАТ «28 електрична мережа», Міноборони і навіть президентові РФ ситуацію практично не змінювали.

Через низьку температуру повітря в казармах у період сильних морозів у частинах Ужурського ракетного з'єднання (Красноярський край) стався спалах простудних захворювань серед військовослужбовців на заклик і смерть від пневмонії пересічного Івана Пермітіна.

З вини ВАТ «РЕУ» та ВАТ «Слов'янка» тривала практика несвоєчасних розрахунків з компаніями-партнерами за надані послуги з технічного обслуговування та експлуатації житлового фонду, постачання теплової енергії. Це створювало критичні ситуації, коли постачальники відключали від теплопостачання військові містечка, офіцерські гуртожитки та інші об'єкти. Такі факти, причому неодноразово, мали місце наприкінці 2011 – на початку 2012 року в частинах та об'єднаннях Забайкальського краю (Читинський гарнізон), на Чорноморському флоті, у Саратовській, Курській областях та інших регіонах Росії.

У 2010–2011 роках філії ВАТ «Слов'янка» та ВАТ «РЕУ» грубо порушували Федеральний закон від 30 грудня 2004 року № 210-ФЗ, який забороняє змінювати тарифи більше одного разу протягом року. Філія «Карельська» ВАТ «Слов'янка» з жовтня 2010 по грудень 2011 року чотири рази збільшувала вартість холодної води, яка зросла з 89,93 до 239,38 рубля на місяць, а філія «Санкт-Петербурзька» ВАТ «РЕУ» підвищила вартість опалення за квадратний метр житлової площі з 17 рублів 20 копійок до 54 рублів 46 копійок – на 316,6 відсотка.

Немає суперництва – немає якості

Конкурсний відбір компаній для організації та проведення аутсорсингу в Міністерстві оборони належним чином організований не був, федеральний закон від 21 липня 2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» не дотримувався. При реалізації указу президента Російської Федерації від 15 вересня 2008 року № 1359 «Про відкрите акціонерне товариство «Оборонсервіс» Міністерством оборони, незважаючи на наявність відкритих ринків, що склалися і функціонують, було ініційовано прийняття низки розпоряджень уряду РФ про визначення субхолдингів даного ВАТ єдиними постачальниками постачання , виконання робіт та надання послуг на користь військового відомства.

Зокрема, розпорядженням уряду Російської Федерації від 22 грудня 2009 року № 2032-р ВАТ «Агропром» визначено єдиним виконавцем до 25 відсотків щорічно розміщуваних Міноборони Росії державних замовлень на постачання сільськогосподарської продукції та продовольчих товарів. Розпорядженням уряду РФ від 2 лютого 2010 № 78-р ВАТ «Обороненергозбут» визначено єдиним постачальником електричної енергії для потреб Міноборони Росії. Розпорядженням уряду РФ від 6 лютого 2010 року № 155-р ВАТ «Воєнторг» визначено єдиним виконавцем, який надає послуги з харчування, хлібопечення, постачання хліба, лазнево-прального обслуговування та індивідуального пошиття предметів військової форми одягу для потреб Міноборони Росії. Розпорядженням уряду РФ від 11 листопада 2010 року № 1947-р ВАТ «Головне управління облаштування військ» визначено єдиним виконавцем у частині проектування та будівництва у 2011-2012 роках житла для військовослужбовців на земельних ділянках, наданих для потреб Міноборони Росії. Розпорядженням уряду РФ від 18 жовтня 2010 року № 1790-р ВАТ «Воєнторг» визначено єдиним виконавцем з постачання продовольчих товарів для потреб Міноборони Росії на території Чеченської Республіки. Розпорядженням уряду РФ від 15 квітня 2011 року № 643-р ВАТ «Ремонтно-експлуатаційне управління» визначено єдиним постачальником теплової енергії для потреб Міноборони Росії та підвідомчих Міноборони Росії організацій.

Ухвалення «потрібних» для реформування системи матеріально-технічного забезпечення Збройних Сил постанов уряду сприяло усуненню сумлінної конкуренції при виборі виконавців з різних видів діяльності і в результаті призвело до суттєвого підвищення цін на послуги, що надаються Міноборони.

Зростання цін при організації харчування за лікувальними пайками у військово-медичних установах Міноборони Росії з 1 вересня 2010 року за державним контрактом, укладеним з ВАТ «Воєнторг», щодо аналогічних цін, встановлених держконтрактом з попереднім постачальником послуг з терміном дії до 31 серпня 2010 року, склав: у ФДМ ДВКГ імені М. М. Бурденко – до 41,2 відсотка, у ФДМ 2 ЦВКГ імені П. В. Мандрика – до 98,3, у ФДМ 3 ЦВКГ імені А. А. Вишневського – до 33, 9.

Збільшення цін за основними пайками при організації харчування військовослужбовців за державними контрактами, укладеними Міноборони Росії з ВАТ «Воєнторг», продовжилося у 2011 році. Порівняно з 2010-м їхнє зростання склало від 11,2 до 24,1 відсотка, що при щорічному розширенні сфери послуг, що надаються, призводило до значних додаткових бюджетних витрат на ці цілі. Парадоксально, але це відбувалося в умовах, коли державні контракти Міноборони з ВАТ «Воєнторг» за своєю суттю і раніше були, м'яко кажучи, дуже лояльними. Міністерство оборони Росії на період дії контракту передавало ВАТ «Воєнторг» у безоплатне користування об'єкти майна продовольчої служби одержувача послуг, укомплектовані необхідним обладнанням, столово-кухонним посудом та інвентарем. Об'єкти мали відповідати вимогам, встановленим нормативними актами для відповідної категорії майнових комплексів, у тому числі санітарно-епідеміологічним та санітарним нормам. Крім того, військове відомство брало на себе обов'язок проводити заміну та (або) капітальний ремонт устаткування і майна, що вийшло з ладу, відповідно до норм забезпечення.

ВАТ «Військторг» у свою чергу взяло на себе зобов'язання самостійно купувати матеріальні та інші ресурси, необхідні йому для надання послуг, за винятком комунальних, технологічне, холодильне та немеханічне обладнання, ваговимірювальні прилади, столово-кухонний посуд та інвентар, виконувати поточний ремонт обладнання.

З усього обсягу послуг з організації харчування військовослужбовців (у рамках укладених на 2011 рік державних контрактів) дочірніми акціонерними товариствами ВАТ «Воєнторг» надавали менше двох відсотків зазначених послуг. Майже весь їх обсяг (понад 98%) виконували інші співвиконавці, що залучаються ВАТ «Воєнторг» відповідно до умов укладених з Міноборони Росії державних контрактів. При цьому вартість сутодач за основними пайками для співвиконавців відповідно до специфікації до укладених договорів встановлювалася ВАТ «Воєнторг» на один відсоток нижчою за вартість зазначених сутодач, визначених державними контрактами, укладеними з Міноборони (планова дохідність ВАТ «Воєнторг»). Сума зазначеної комісії у 2011 році становила близько 230 мільйонів рублів. Таким чином, лише одна явно надмірна посередницька структура – ​​ВАТ «Воєнторг», що діє паралельно центральним органам військового управління, «забирала» від бюджету військового відомства майже чверть мільярда рублів.

І не випадково обсяг бюджетних асигнувань, виділених Міністерству оборони на організацію харчування військовослужбовців на умовах аутсорсингу у 2010 та 2011 роках (за даними Рахункової палати), характеризується такими даними (таблиця 4).

Фото: PHOTOXPRESS

З таблиці видно, що зростання витрат очевидне і зумовлене він значною мірою розширенням аутсорсингових послуг з організації харчування військовослужбовців.

А яка ж реальна за такого збільшення витрат якість харчування та продовольчого забезпечення? Ось кілька прикладів із життя. ТОВ «Кейтерінг-Р», співвиконавець ВАТ «Воєнторг», що займається продовольчим забезпеченням військ (сил) у Примор'ї, у грудні 2011 року двічі видавало у їдальню вершкове масло та рибу зі строком зберігання, що минув, і вкриті пліснявою. Лише рішучість командування попередила отруєння особового складу. Контрагент ВАТ «Воєнторг» – ТОВ «Фуд-Комплекс» для харчування відпочиваючих у санаторіях Кавказьких Мінеральних Вод придбавало м'ясо імпортне, морозиво, виробництва США під назвою «Оковалок» та виробництва Бразилії – «Товстий край». Нижче за цей «край», мабуть, залишається тільки корм для собак. Фрукти та овочі в умовах Кавказу постачалися імпортного виробництва. Неодноразово закуповувалась риба із запахом, хліб (часто непридатний для вживання) завозився з міста Нальчика за наявності у містах розміщення санаторіїв місцевих хлібозаводів. І таке «постачання» та «живлення» організовано в умовах, коли середня вартість путівки з 12 111 рублів у 2008 році зросла у 2011-му до 23 905 (практично вдвічі), а у 2012-му – до 26 000 рублів.

Запропонована аутсорсерами організація харчування у санаторіях фактично ліквідувала все добре, що було накопичено раніше, коли постачальниками основних продуктів – хліба, м'яса, молока, фруктів тощо були, як правило, місцеві фермери. На місцях вироблялися сезонні заготівлі овочів, фруктів, картоплі, а також оптові заготівлі продуктів тривалого зберігання – макаронні вироби, крупи, цукор, що значно знижувало їхню вартість та здешевлювало ціну перебування відпочиваючих. Якщо на момент передачі в 2010 році організації харчування в санаторіях аутсорсеру вартість добування складала 220-260 рублів, то пізніше керівним цією справою комерсантам вона стала оплачуватись за ціною 503 рубля 88 копійок (у тому числі ціна продуктів - 313 рублів 90 копійок). Якщо раніше скарги на харчування були рідкісними нагодами, то з приходом аутсорсерів вони стали постійними.

Організація забезпечення речовим майном, утримання приміщень у чистоті, прибирання територій далека від вимог часу. З вини ТОВ «Авеста» (контрагент ВАТ «Воєнторг») на складі Читинського виробничого комбінату наприкінці 2011 року зібралося близько семи тонн брудної білизни, через що залишки чистої білизни в частинах Читинського гарнізону виявилися практично вичерпаними. Там зберігалося близько двох тонн білизни з інфекційного відділення 324-го окружного військового госпіталю.

Серйозні недоліки допускалися комерційними структурами, що займаються капітальним будівництвом об'єктів нерухомості та ремонтом військової техніки. Особливо багато порушень було у їх діяльності з використання державних коштів (завищення цін, приписки обсягів та вартості виконаних робіт та інші зловживання з розбазарюванням та розкраданням матеріальних цінностей та коштів).

Про реальний стан справ із витрачанням бюджетних коштів, що виділяються Міноборони на забезпечення життєдіяльності військ, повідомляв у своєму поданні міністру оборони 25 січня 2012 заступник генерального прокурора Російської Федерації - головний військовий прокурор Сергій Фрідинський (див. документ на стор 05).

Проблемні питання

Рішення про запровадження аутсорсингу для матеріально-технічного забезпечення, мабуть, було продиктовано прагненням реформаторів скопіювати цю систему до армій США. Однак вони мали знати, що будь-які реформи на Заході проводяться з урахуванням критерію «вартість-ефективність». У циркулярі адміністративно-бюджетного управління А-76 Міноборони США записано, що ухвалення рішення про впровадження комерційної практики для тієї чи іншої діяльності пов'язано насамперед із отриманням найвищої віддачі від витрат бюджетних коштів, і тому приватні компанії допускаються до конкурсу та здатні його виграти тільки за вартості їх робіт як мінімум на 10 відсотків нижче, ніж у державних структур. Використання конкурсних контрактів дозволяє американському військовому відомству заощаджувати до 30 відсотків коштів.

При цьому, що важливо, військове керівництво армії США не прагне (як це зроблено у нас) замінити цивільних службовців, зайнятих у військових структурах, представниками приватного сектору, оскільки досвід, рівень кваліфікації таких службовців загалом вищий, ніж персонал із структур можливих підрядників.

Таким чином, аналіз застосування аутсорсингу в Міністерстві оборони переконливо показує поки що нездатність цієї системи позитивно вирішувати завдання матеріально-технічного та інших видів забезпечення Збройних Сил. Об'єктивні спроби знайти позитивні приклади практики роботи комерційних компаній і особливо забезпечення належної якості виконуваних робіт та послуг не мали успіху.

Основними серйозними недоліками в організації діяльності аутсорсингу були:

• різке зростання видатків бюджетних коштів у всіх напрямах забезпечення та обслуговування військ (сил) у розмірах від трьох разів і навіть на порядок, у тому числі транспортних, комунальних витрат, оплати електроенергії, продовольчого, речового забезпечення, ремонту озброєння, військової техніки та ін;
• якість робіт, послуг при зростанні витрат значно погіршилася. Збільшилася кількість отруєнь особового складу продуктами харчування, поточний ремонт, утримання будівель та територій, комунальне забезпечення у багатьох випадках перебувають у занедбаному стані;
• найчастіше роботи з різних видів обслуговування та забезпечення взагалі не проводилися, для їх виконання так і відволікаються військовослужбовці;
• завдавалася значна шкода соціальному захисту особового складу. Ціни практично на всі послуги, що надаються комерційними підприємствами військовослужбовцям, членам їх сімей та особам цивільного персоналу, підвищувалися. Наприклад, значно збільшилися ціни на перукарські послуги, за харчування у їдальнях, проживання у готелях, лікування та відпочинок у санаторіях та будинках відпочинку. Зростали тарифи на житлово-комунальні послуги та ін;
• організація контролю з боку ВАТ «Оборонсервіс» за що входять до його складу ВАТ «Слов'янка», «Военторг», «РЕУ» та інші через відсутність продуманих і старанно опрацьованих важелів відповідає важливості розв'язуваних завдань у сфері обороны. При знаходженні їх філій та контрагентів акціонерних товариств на території від Калінінграда до Камчатки та за неможливості реального впливу на їхню роботу з боку командирів частин, начальників установ (крім права підписання актів про якість приймання робіт) ці структури надано самі собі. Відповідальність у всіх напрямах їх діяльності розмита рівня її відсутності;
• керівникам ВАТ та «потрібним» людям з-поміж їх підлеглих встановлюється висока, невідповідна досягнутим результатам заробітна плата, премії виплачуються за принципом «своя рука владика». ВАТ прагнуть виконувати найдорожчі види робіт – взяти «жирні шматки», а малооплачувані роботи їх взагалі цікавлять;
• через ліквідацію у військових частинах та установах квартирно-експлуатаційних органів належного інженерно-технічного контролю за виконаними аутсорсерами роботами відсутня. Командири військових частин змушені підписувати акти приймання робіт без аналізу їхньої повноти та якості відповідними фахівцями. В результаті можливості приписок необмежені, в чому, як правило, є очевидний інтерес комерційних організацій, що, природно, веде не просто до зростання витрат Міноборони, а їхньої корумпованої складової;
• Збройні Сили втрачають автономність життєзабезпечення в умовах ведення війни, надзвичайних та аварійних ситуаціях. Утруднене або неможливе використання аутсорсингу поза місцем постійної дислокації військової частини, у період навчань, виходів кораблів у море, виконання військовою частиною навчально-бойових та бойових завдань, а також у військових частинах, дислокованих у віддалених малонаселених місцевостях, у яких відсутні будь-які цивільні структури, із якими можна було б укласти відповідні договори.

Наведений перелік проблемних питань запровадження аутсорсингу не вичерпний. Практика передачі низки функцій цивільним чи комерційним організаціям має ретельно та всебічно досліджуватися. Покладатися в цій справі тільки на «креативних» реформаторів – значить завдати серйозної шкоди Збройним Силам.

Є позитивні приклади

Звернемося знову до досвіду армії США. Там чітко визначено функції, у яких можуть брати участь приватні структури. Це, наприклад, оплата праці цивільного персоналу (близько 800 тисяч осіб), виплати військовим пенсіонерам (приблизно 2,2 мільйона осіб), надання послуг службовцям Міноборони (навчання та підготовка військового та цивільного персоналу, підготовка до служби в армії), збут надлишків власності та національних запасів, управління здається в оренду власністю, роботи з утримання складів. Лише за рахунок цих робіт протягом 1997–2014 фінансових років планується заощадити близько 2,6 мільярда доларів. Противники передачі частини допоміжних функцій приватному чи цивільному державному сектору побоюються, що це призведе до зниження бойової готовності ЗС через відсутність у можливих підрядників зацікавленості у її підтримці на необхідному рівні та через втрату контролю за цим напрямом діяльності з боку Міністерства оборони США.

А найголовніше проблемне питання в організації та здійсненні системи аутсорсингу, який завжди слід враховувати керівництву Міноборони Росії, полягає в тому, що всі комерційні структури не зацікавлені в покращенні справ в військових частинах, організаціях і установах, що ними обслуговуються, і, звичайно, у забезпеченні бойової готовності військ (сил). Головне їх завдання – отримання прибутку та зниження своїх витрат шляхом постачання продукції для споживачів послуг, куплених за найнижчими (часто непридатними) цінами. Залучаючи, як правило, до виконання робіт непідготовлену професійно іноземну робочу силу, вони не здатні забезпечити їхню якість, навіть якби намагалися до цього прагнути. Усе це призвело до неекономних, нерідко безцільних витрат бюджетних коштів, у тому числі й зловживань, які склали величезні суми, ніж завдано значної матеріальної шкоди державі.

Ось чому можна з упевненістю констатувати, що завдання якісного реформування матеріально-технічного забезпечення армії та флоту виявилося невиконаним. Командира (керівника) не звільнили від невластивих функцій, а навпаки, створили ситуацію, коли він не в змозі нормально керувати підлеглими колективами, тому що перш ніж їх виховувати, вчити воювати, їм потрібно для цього створити відповідні умови життя та побуту. Якщо раніше, до цих реформ командир міг вирішувати питання забезпечення особового складу, маючи владу, матеріальні та грошові кошти, то сьогодні він виступає в ролі прохача, спостерігача, але продовжує за все відповідати. Цим, на превеликий жаль, підірвано принцип єдиноначальності, який завжди був основним принципом будівництва Збройних Сил.

У той же час є чимало хороших прикладів у практиці організації матеріально-технічного забезпечення армій Туреччини, Великобританії та ін. Наприклад, у турецьких ЗС ця система була побудована на залученні до неї військовослужбовців з тієї чи іншої причини непридатних до стройової служби. Для цього в Міністерстві оборони здійснювалася їхня підготовка з цивільних спеціальностей (курси від трьох до шести місяців та ін.). Після отримання спеціальності вони направлялися до відповідних структур забезпечення армії, де утримувалися як військовослужбовці за призовом і під керівництвом посадових осіб, які займаються матеріально-технічним забезпеченням, проходили службу, забезпечуючи високу якість робіт, послуг та з мінімальними витратами державі.

Там же свого часу на підставі відповідних урядових рішень обслуговуванням контрактників займалися структури страхової організації «Ояк», якою як преференція була делегована функція з реалізації техніки і озброєння, що вийшли з ладу, надмірного і непотрібного рухомого і нерухомого майна Міноборони. Тому реалізація військовослужбовцям товарів та послуг здійснювалася за цінами суттєво нижчими за державні та якість послуг не викликала сумніву (організація харчування, проживання в готелях, санаторіях, профілакторіях, надання транспорту, купівля товарів та багато іншого). Наприклад, система турецького воєнторгу мала право встановлювати торгову націнку лише 10 відсотків, причому справно існувала з допомогою великого обороту товарів. Таке забезпечення особового складу армії інакше як справжньою турботою держави про військовослужбовців назвати не можна. Мабуть, подібну систему цілком можна створити у Російській армії.

Від редакції "ВПК"

Після відставки міністра оборони Анатолія Сердюкова кількість критиків його реформи відразу підскочила до надхмарних висот. «ВПК» нагадує, що основні тези цього матеріалу було викладено генералом Василем Воробйовим ще півроку тому у книзі «Реформи по колу чи гроші на вітер».

Василь Воробйов,
генерал-полковник, начальник Головного управління військового бюджету та фінансування МО РФ (1991–1995), начальник Військово-економічного університету (2001–2006), доктор економічних наук

Головним позитивним моментом аутсорсингу – вирішення завдань із залученням сторонніх організацій – в армії вважається звільнення солдатів і офіцерів від невластивих їм функцій: збирання території, прання, приготування їжі. Усіми цими солдатськими повинностями, згідно ідеї військової реформи Дмитра Медведєваі Анатолія Сердюкова, розпочатій у 2009 році, тепер мають займатися цивільні компанії та фірми. У світлі цих перетворень багато правозахисних організацій вважають чотири роки дії реформи Сердюкова-Медведєва найрадикальнішими змінами в армії за минулі двадцять років. Однак після відставки Сердюкова з посади міністра оборони та скандалу навколо «Оборонсервісу» постало питання про подальшу долю військової реформи (примітно, що її частина щодо аутсорсингу у Збройних силах вважається одним з основних досягнень колишнього керівництва відомства).

Основною причиною запровадження військового аутсорсингу в Росії, за словами експертів, став перехід на річну службу, малий час проходження якої не дозволяє відволікатися від навчання та бойової підготовки. «Під час служби солдата треба не лише навчити, за які важелі смикати, а й прищепити йому навичку автоматичної роботи, адже в бойових умовах під час стрілянини виразне знання того, на які кнопки натискати, має бути доведене до автоматизму, – пояснив військовий експерт. відповідальний редактор газети "Незалежний військовий огляд" Віктор Литовкін. – І ось, щоб не зривати солдатів із навчання на кухню, запровадили аутсорсинг, інакше армія не встигатиме готувати навіть кулеметників чи автоматників». Таким чином, передбачається, що аутсорсинг робить армію професійнішою. Однак, як визнав Литовкін, це лише засіб забезпечення Збройних сил, а те, як аутсорсинг проводиться на місцях, – уже окреме питання. «У нас, на жаль, все не надто гладко у цій сфері», – констатував військовий експерт.

Погодився з колегою та координатор громадської організації «Громадянин та армія» Сергій Кривенко. На його думку, необхідно розрізняти саму ідею аутсорсингу з його світовим досвідом та позитивними моментами та процес його реалізації у нас у країні. Як доказ правильності цього підходу Кривенко навів ряд аргументів: існують приклади чудової роботи та високої ефективності системи військового аутсорсингу в деяких стаціонарних військових частинах. Однак є чимало прикладів зворотного: коли фірма «Слов'янка» (за чутками, що має відношення до екс-міністра оборони Анатолія Сердюкова), «огорнувши своїми мережами всю країну», ставилася до своїх обов'язків щодо забезпечення харчування недобросовісно – аж до того, що як кухарів наймалися бомжі. «Ще одна проблема: цивільні фахівці часто не їдуть на полігони, і бійцям доводиться самим організовувати собі побут та харчування, – зазначив Сергій Кривенко. – Окрема тема: як військовий аутсорсинг може працювати у бойових умовах. А у мирний час ця система як така є дуже корисною». Втім, за його словами, щоб Росії намагатися дорівнювати західні зразки, звідки до нас і прийшов аутсорсинг у збройних силах, потрібно вивчити історію та зрозуміти різницю.

На Заході збройні сили стали переводити на аутсорсингову систему у 1990-х роках – у зв'язку із закінченням холодної війни, скороченням військових бюджетів, погіршенням демографічної ситуації та, як наслідок, обмеженням людських та технічних ресурсів. Піонерами тут стали англосакси (насамперед британці) – країни, де приватний сектор традиційно був локомотивом економіки, а масовий перехід інших країн Європи та деяких африканських держав на цю систему відбувся вже наприкінці нульових і торкнувся сфер матеріально-технічного забезпечення, навчання фахівців, забезпечення зв'язку та розквартування військ. Треба сказати, головними завданнями військового аутсорсингу західного зразка спочатку було заявлено два: максимально адекватне використання обмежених технічних, людських та часових ресурсів, а також залучення приватного капіталу для реалізації великих та складних проектів. Обидві з часом стали втілюватися в реальність на умовах повної прозорості конкурсу між фірмами, які претендують на забезпечення збройних сил, та чіткого поділу ризиків (держава несе політичні ризики, підрядник – решта, головним чином комерційних). Проте очевидних результатів реформи поки що немає навіть на її батьківщині – у Великій Британії: англійці випустили лише одне дослідження ефективності приватного та державного партнерства в оборонній галузі, і то 2005 року.

Примітно, що на Заході як державний партнер, підрядник спочатку виступають або великі фінансові структури, або провідні компанії з виробництва бойової техніки, або фірми-гіганти зі світовими іменами у сфері своєї діяльності. У Росії її цю схему належить впровадити. Як зазначив капітан другого рангу в запасі, член Міжнародної спілки журналістів Максим Шеповаленко, за кордоном до вирішення завдань залучається приватний капітал «справжніх організацій». «У Росії ж має місце інша кишеня того ж піджака: за фактом Міноборони є одночасно замовником та виконавцем в особі різних фірм, – сказав експерт. – У нас взагалі аутсорсинг до армії впав наче сніг на голову».

З великим оптимізмом дивиться на розпочату військову реформу голова Спілки комітетів солдатських матерів Росії Валентина Мельникова, Яка знаходить результати поступового переходу армії на аутсорсингову систему в основному позитивними на тлі того, що відбувається в армії в 1990-і роки. «Той бардак, з яким ми зіткнулися на початку 1990-х років, нинішнім призовникам та офіцерам не може снитися. Зараз скарг на голод, погане харчування, відсутність матеріального забезпечення значно поменшало, – підкреслила Мельникова. – А військові прокурори, напевно, пам'ятають ті часи, коли через їжу солдати один одного вбивали: такі випадки бували двічі на рік». Проте нинішня система забезпечення армії, незважаючи на те, що зжила голодні вбивства, як і раніше, дуже далека від досконалості. Одним із основних її недоліків, на думку експертів, залишається той факт, що абсолютно всі військові витрати засекречені; за всіма статтями витрати Міноборони звітує лише перед Рахунковою палатою. "Якщо ми, громадяни, в розумному обсязі не можемо контролювати, що відбувається з бюджетними грошима, спрямованими державою для наших офіцерів і солдатів, – про що ми можемо говорити?" – запитує Валентина Мельникова. Вона впевнена, що коректно організований військовий аутсорсинг корисний як нова система обслуговування, оскільки через залучення цивільних фірм він має бути більш прозорим та контрольованим. Таким чином, громадський контроль за витрачанням частини бюджетних коштів забезпечить відкритість конкурсу між аутсорсинговими компаніями та відкритість механізму їх роботи. «До того ж, у нашої країни все одно попереду маячить професійна армія, – вважає Мельникова. – У таких обставинах військові тим більше мають займатися лише своєю професійною діяльністю, а не сидіти на кухні чи прибирати територію».

Правозахисник, голова громадської організації "Солдатські матері Санкт-Петербурга" Елла Поляковазакликала поставитися до реформи російської армії обережніше. «Так, з'явилася якась елементарна турбота про людину, проте організовано її дуже криво», – наголосила вона. Як приклад експерт навела і сумно знамениту нову форму від відомого модельєра Валентина Юдашкіна, облаявши її за незручність і холодність, через що серед солдатів зафіксовано зростання відсотка застуджених і реорганізацію військових госпіталів. «Суспільству важливо проводити моніторинг у процесі ухвалення таких реформ, інакше виходить те, що ми зараз маємо», – переконана Полякова.

Нагадаємо, претензії Валентину Юдашкіну за розроблену ним військову форму нещодавно висловив і лідер ДЛПР Володимир Жириновський. За словами політика, Міноборони вирішило відмовитися від цієї форми, на створення якої було витрачено 170 млн. рублів. Він також додав, що в результаті обмундирування виявилося холодним та незручним. «Гроші витрачені. Має бути відповідальність, має бути договір із автором подібних творів. Ну, ось він ходить, усміхається, а гроші втрачаємо», – заявив Жириновський. У свою чергу, відповідь ображеного модельєра політику додала сумнівів у доцільності та правомірності надзвичайної закритості військових витрат та системи забезпечення армії загалом. Валентин Юдашкін відхрестився від форми, яку носять російські солдати, та опублікував у своєму мікроблозі фото обмундирування, розробленого ним. «Польова форма, що постачається в даний час (костюм зимовий польовий і костюм літній польовий) не має нічого спільного ні за дизайном, ні за технологією із зразками, розробленими нашою компанією і затвердженими міністром оборони і верховним головнокомандувачем, – йдеться в заяві ТОВ "Валентин Юдашкін" . – Ми здивовані тим фактом, що ніхто на сьогоднішній день не поставив справедливих питань – хто здійснює поставку форми на планове постачання до Збройних сил, де вона виробляється, які тканини та матеріали використовуються для її виробництва? Коли буде отримано відповіді на ці питання, то всім стане зрозуміло, яке відношення має компанія "Валентин Юдашкін" до форми, яку сьогодні носять в армії».

"Міноборони - монополіст, який ні з ким не хоче ділитися грошима", - резюмував Віктор Литовкін, тим самим назвавши головну особливість військового аутсорсингу в Росії.

Полковник В. Печорський

У США під аутсорсингом розуміється використання на конкурсній основі сторонніх організацій для виконання непрофільних (допоміжних) функцій військового відомства шляхом укладання відповідного довгострокового контракту. Сторонніми організаціями може бути як державні організації, і (переважно) приватні підприємства.

У збройних силах США аутсорсинг використовується як забезпечення повсякденної, і бойової діяльності. Відповідно до американського законодавства військове відомство зобов'язане оптимально (з точки зору вартості та якості робіт) організовувати виконання допоміжних функцій, використовуючи як альтернативу можливості комерційних спеціалізованих підприємств.

Згідно з багаторічними спостереженнями Пентагон є основним федеральним органом Сполучених Штатів, що масштабно залучає для забезпечення своєї життєдіяльності та вирішення інших завдань сторонні приватні організації. Найбільш затребуваними функціями, які у ЗС США традиційно передаються до виконання компаніям-підрядникам, є: матеріально-технічне забезпечення; утримання об'єктів інфраструктури, пунктів дислокації та обслуговування територій; технічне обслуговування та ремонт ОВТ; надання побутових та фінансових послуг; виконання ремонтних та будівельних робіт.

На думку експертів Пентагону, аутсорсинг дозволяє забезпечити:

Необхідна якість при суттєвому скороченні витрат за рахунок залучення вузьких фахівців із значним досвідом роботи у тій чи іншій сфері;

Високі боєздатність і боєздатність військ за рахунок зосередження основної уваги на вирішенні основних завдань;

Впровадження сучасних технологій;

Високий рівень гнучкості та оперативності при прийнятті рішень;

Економію за рахунок виключення тимчасових та фінансових витрат на підвищення професійного рівня та вдосконалення кваліфікації персоналу, організацію робочих місць, забезпечення страхових та преміальних виплат;

Вивільнення часу та ресурсів керівництва ЗС усіх категорій для виконання ними основних службових обов'язків;

Можливість вибору найбільш оптимальних варіантів використання компаній-підрядників за рахунок конкуренції на ринку потенційних виконавців, їх адаптованості до вимог замовника та зацікавленості у підтримці взаємодії на довгостроковій основі;

Фінансові та юридичні гарантії компенсації зовнішніми організаціями можливої ​​шкоди.

До головних недоліків аутсортингу відносять:

Ризик втрати (у тому числі незворотної) персоналом збройних сил США унікальних знань та досвіду, необхідних при вирішенні низки специфічних завдань, таких як ремонт, підготовка до експлуатації та обслуговування сучасних зразків озброєння та військової техніки, ведення розвідки, оцінка та обробка інформації, що отримується, навчання особового складу з прикладних дисциплін як інструкторів;

Можливість значної недооцінки базових накладних витрат після ухвалення рішення про передачу функцій зовнішньої організації;

Складність контролю над ходом виконання масштабних робіт, що зумовлює ризик їх неякісного виконання;

Обмеженість важелів керуючого на виконавців;

Відсутність наступності при зміні компанії-підрядника.

Після початку військових операцій ЗС США та союзників в Іраку та Афганістані, а також у ході подальшої стабілізації обстановки та постконфліктного врегулювання в цих країнах безпрецедентний розмах набуло залучення персоналу приватних військових компаній (ЧВК) до виконання завдань на користь військових контингентів американських військ. На даний момент на афганській та іракській території за контрактом з Пентагоном діють близько 138 тис. представників різних ПВК (з них лише 42,9 тис. – громадяни США).

Сильними сторонами аутсорсингу при використанні приватних військових компаній у ході операцій зі стабілізації обстановки та постконфліктного врегулювання в передових зонах у Пентагоні вважаються: - значно коротші, ніж у резервних компонентів ЗС США, терміни підготовки персоналу, обладнання та матеріальних засобів ПВК до перекидання за кордон та виконання покладених на них функцій;

відсутність жорсткого, визначеного законом, періоду перебування персоналу приватних компаній у передових зонах чи районах;
- відсутність необхідності додаткової спеціальної підготовки співробітників ПВК, оскільки вони зазвичай є висококваліфікованими фахівцями з досвідом роботи у силових структурах чи служби у «гарячих точках»;

Широке залучення компаній-підрядників, що дозволяє Пентагону скоротити чисельність угруповань американських військ у передових зонах і районах бойових дій і, як наслідок, зменшити витрати на їх утримання та ротацію, а також значно знизити бойове навантаження на особовий склад та звільнити його від виконання невластивих військовослужбовців функцій.

Чисельність персоналу ПВК США
Держави, де задіяні ПВК	Представники ПВК			Разом
	Громадяни США	Місцеві громадяни	Громадяни третіх країн
Афганістан	31 814	38 270	39 480	109 564
Ірак	2 314	2 065	4 621	9 000
Сумежні країни	8 764	782	9 297	18 843
Усього	42 892	41 117	53 398	137 407

До основних недоліків залучення приватних військових компаній належать:

Повна відсутність чинника ідейної (ідеологічної) мотивації персоналу;

- «зайва самостійність» у діях та рішеннях представників приватних компаній, що виражається у неправомірному чи непропорційному застосуванні сили проти місцевого населення, ігноруванні встановлених командуванням контингенту вимог та правил, порушенні дисципліни тощо;

Відсутність ефективного контролю за діяльністю ПВК, що сприяє збільшенню випадків корупції та фінансових махінацій.

Незважаючи на практику широкого залучення аутсорсингу у ЗС США, керівництво Пентагону в останні роки вжило низку заходів, спрямованих на зниження відомчої залежності від сторонніх компаній. У квітні 2009 року міністр оборони США Р. Гейтс оголосив про своє рішення відкрити у 2010 фінансовому році 13 тис. нових посад для цивільного персоналу з метою передачі йому функцій, які традиційно виконують представники комерційних структур. До 2015 фінансового року загальну кількість таких посад передбачається довести до 30 тис.

У вересні 2011 року Пентагон повідомив національний конгрес про те, що протягом 2010 фінансового року було відкрито 16 782 посади цивільних службовців для заміни персоналу зовнішніх організацій (42 відс. нових посад у сухопутних військах, 28 відс. - у ВПС, 16 ВМС та 14% - в органах центрального підпорядкування Міноборони). Ці зміни були проведені в основному (більше половини випадків) з міркувань економії бюджетних коштів.

Керівництво міністерства оборони США і федеральних контрольних органів визнає, що на даний момент не є можливим повною мірою об'єктивно оцінити результати кроків, що робляться, оскільки фінансові, соціальні та кадрові наслідки можуть проявитися тільки через значний період часу.