Основні напрями витрачання коштів. Основні напрямки бюджетних витрат. Фінансування соціально-культурні заходи

Важливою угрупованням витрат бюджетів є функціональна класифікація, яка відображає напрями витрачання бюджетних коштів на виконання державою своїх основних функцій.

До 2005 року, відповідно до функціональноїкласифікацією, всі витрати федерального бюджету РФ включали витрати на:

1) державне управління та місцеве самоврядування;

2) судову владу;

3) міжнародну діяльність;

4) національну оборону;

5) правоохоронну діяльність та забезпеченнябезпеки держави;

6) фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу;

7) промисловість, енергетику і будівництво;

8) сільське господарство і рибальство;

9) охорону навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорології, картографію і геодезію;

10) транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, інформатику;

11) розвиток ринкової інфраструктури;

12) попередження і ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих;

13) утворення;

14) культуру, мистецтво і кінематографію;

15) засоби масової інформації;

16) охорона здоров'я та фізичну культуру;

17) соціальну політику;

18) обслуговування державного і муніципального боргу;

19) поповнення державних запасів і резервів;

20) фінансову допомогу бюджетам інших рівнів;

21) утилізацію і ліквідацію озброєння, включно з виконанням міжнародних договорів;

22) мобілізаційну підготовку економіки;

23) дослідження і використання космічного простору;

24) військову реформу;

25) дорожнє господарство;

26) інші витрати;

27) цільові бюджетні фонди.
Про співвідношення різних видів витрат за напрямками

функціональної класифікації свідчать дані табл. 2. Починаючи з 2005 р функціональнакласифікація зазнала суттєвих змін. Замість двадцяти семи розділів, сьогодні функціональна класифікація включає тільки 11. Це такі розділи;

Таблиця 2Структура витрат федерального бюджету в 1998-2004 рр., %

№ п / п	витрати	1 9 9 8 м	2000 р	2002 р	2003 р	2004 р
1.	Держуправління та місцеве самоврядування	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Судова влада	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Міжнародна діяльність	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	Національна оборона	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки держави	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Фундаментальні дослідження і сприяння Н Т П	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Промисловість, енергетика і будівництво	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Сільське господарство і рибальство	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Охорона навколишнього середовища і природних ресурсів	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, інформатика	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Розвиток ринкової інфраструктури	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Попередження і ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	Утворення	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Культура, мистецтво, кінематографія	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Засоби масової інформації	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Охорона здоров'я та фізкультура	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Соціальна політика	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	обслуговування держборгу	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Поповнення держзапасів і резервів	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Фінансова допомога бюджетам інших рівнів	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Утилізація і ліквідація озброєнь, включно з виконанням міжнародних договорів	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Мобілізаційна підготовка економіки	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Загальнодержавні питання.

2. Національна оборона.

3. Національна безпека і правоохоронна діяльність.

4. Національна економіка.

5. Житлово-комунальне господарство.

6. Охорона навколишнього середовища.

7. Освіта.

S. Культура, кінематофафія і засобів ;! масової інформації.

9. Охорона здоров'я та спорт.

10.Соціальная політика.

11. Міжбюджетні трансферти.

Згідно розділу «Загальнодержавні питання»відображаються витрати на функціонування глави держави - Президента РФ, нисщего посадової особи суб'єкта РФ і органу місцевого самоврядування, законодавчих (представницьких) органів державної влади та місцевого самоврядування. Уряду РФ, вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевих адміністрацій, судової системи, фінансових, податкових та митних органів і органів нагляду в цих сферах, проведення виборів і референдумів, міжнародні відносини і міжнародне співробітництво, міжнародну економічну та гуманітарну допомогу, зміст і поповнення державного матеріального резерву, фундаментальні дослідження, обслуговування державного і муніципального боргу, резервні фонди,прикладні наукові дослідження в області загальнодержавнихпитань і інші загальнодержавні витрати.

Згідно розділу «Національна оборона»відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності Збройних сил РФ в

сфері наземної, морської, військово-повітряної, протиракетної і космічної оборони. Сюди входять також витрати на мобілізаційну і вневойсковой підготовку, мобілізаційну підготовку економіки, підготовку і участь РФ в забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності, реалізацію пов'язаних із забезпеченням національної оборони заходів ядерно-збройового комплексу, прикладні наукові дослідження, а також інші питання в цій галузі.

розділ «Національна безпека і правоохоронна діяльність»включає витрати на утримання та забезпечення діяльності органів внутрішніх справ, прокуратури, юстиції, безпеки, прикордонної служби, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, а також внутрішніх військ, системи виконання покарань. В даному розділі також відображаються витрати щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій і стихійних лих, цивільної оборони, проведення міграційної політики, прикладних наукових досліджень в галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності.

Згідно розділу "Національна економіка"відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності міністерств, служб, агентств, які здійснюють керівництво та управління у сфері національної економіки, втому числі: промисловості та енергетики, дотримання законодавства про конкуренцію на товарних ринках і на ринку фінансових послуг, технічного регулювання і метрології, регулювання природних монополій , регулювання в сфері природокористування, охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки, екологічного, технологічного і атомного нагляду.

У цьому розділі відображаються витрати на розробку будівельних стандартів і контроль за їх дотриманням, а також витрати, пов'язані з технічним регулюванням і метрологією. Тут враховуються також витрати на утримання та забезпечення діяльності Федеральної служби з праці та зайнятості, реалізацію державної політики в галузі зайнятості населення. Враховуються також витрати на підтримку окремих галузей - паливно-енергетичного комплексу, сільського господарства, лісового господарства, водних ресурсів, транспорту, зв'язку та інформатики (субсидування процентних ставок, підтримка галузей і ін.).

розділ "Житлово-комунальне господарство"включає витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, здійсню-

ствляющіх керівництво та управління вобласті житлово-комунального господарства та містобудівної діяльності, а також витрати на управління послугами в зазначеноїсфері, прикладні наукові дослідження. Тут відображаються витрати на будівництво і реконструкцію житлових будинків, надання субсидій громадянам на придбання житла та субсидій для сприяння розширенню, поліпшенню стану або утримання житлового фонду. В даному розділі відображаються також витрати, пов'язані з питаннями комунального розвитку і наданням комунальних послуг: таких як підтримка і відновлення належного технічного та санітарно-гігієнічного стану будівель, споруд, обладнання, комунікацій (розвиток, реконструкція та заміна інженерних мереж) і об'єктів житлово-комунального призначення (вуличне освітлення, об'єкти санітарного прибирання, зелені насадження тощо).

Згідно розділу "Охорона навколишнього середовища"відображаються витрати на очистку стічних вод, збір і видалення відходів, охорону рослинних і тваринних видів і середовища їх проживання, очищення атмосферного повітря.

розділ "Утворення"відображає напрямок витрат на цілеспрямований процес виховання і навчання. Тут відображаються: витрати на дошкільну освіту дітей раннього вікуі утримання дошкільних освітніх установ; витрати на початкове обшее, основне загальне, середнє (повне) загальну освіту; витрати на початкову професійну підготовку в середніх спеціальних навчальних закладах, спеціальнихпрофесійно-технічних училищах, міжшкільних навчальних комбінатах, навчально-виробничих майстерень; витрати на освіту в освітніх установах середньої професійної освіти; витрати на вищу професійну освіту; витрати на професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації, а також на молодіжну політику і організацію оздоровчої кампанії для дітей.

Згідно розділу «Культура, кінематографія, засоби масової інформації»відображаються витрати на надання послуг в цій сфері, утримання установ культури, управління об'єктами, призначеними для культурних цілей, організацію, проведення або підтримку культурних заходів, державну підтримку і субсидування виробництва кінофільмів, радіо- і телевізійного мовлення, видавничої справи, а також надання грантів, субсидій для підтримки окремих артистів, пісате- 192

лей, художників, композиторів або організацій, що займаються культурною діяльністю.

За даним розділом здійснюється виділення і фінансування особливо значущих для держави культурних об'єктів, таких як, наприклад, Російська державна бібліотека; Державний Ермітаж; Державний російський музей; Державний музей образотворчих мистецтв імені А.С. Пушкіна; Політехнічний музей; Новгородський державний об'єднаний музей-заповідник; Державний академічний Великий театр Росії; Державний академічний Маріїнський театр; Державний фонд кінофільмів РФ; Державний Кремлівський Палац і ін.

Витрати на «Охорона здоров'я і спорт»передбачають витрати держави на утримання і забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері охорони здоров'я, поточне утримання установ охорони здоров'я, включаючи надання ними медичних послуг, витрати на надання послуг окремим особам, централізовані закупівлі медикаментів і медичного обладнання, реалізацію заходів, пов'язаних з організацією лікування громадян РФ за кордоном, поточне утримання установ, що забезпечують державний санітарно-епідеміологічний нагляд, заходи в області санітарно-епідеміологічного нагляду, а також витрати бюджетів суб'єктів РФ з обов'язкового медичного страхування непрацюючого населення.

За даним розділом відображаються також витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері спорту, надання послуг з організації занять спортом та фізичною культурою, управління спорудами, призначеними для активних занять спортом або спортивних заходів, участь в російських і міжнародних спортивних заходах , а також витрати на надання субсидій для підтримки команд або окремих учасників змагань.

7 - 4222 Мисляеіа

ням установі і організацій соціального обслуговування (будинки-інтернати для інвалідів, медико-санітарні експертні комісії та ін.), наданням заходів соціальної підтримки у вигляді посібників в грошовій формі і в формі пільг утриманцям у випадку втрати годувальника, а також заходи соціальної підтримки, пов'язані із забезпеченням інвалідів технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення і ремонт протезно-ортопедичних виробів.

В даному розділі відображаються також витрати, пов'язані з соціальним страхуванням населення, включаючи всі види допомог і страхових виплат, що здійснюються Федеральним фондом соціального страхування, наданням соціальної зашиті в вигляді: посібників в грошовій формі особам, які здатні працювати, готові до роботи, але не можуть знайти підходящу роботу; допомоги на дитину громадянам, які мають дітей; посібники громадянам при виникненні поствакцинальних ускладнень; компенсації по автострахуванню для інвалідів та інші. Тут враховуються також витрати на боротьбу з безпритульністю, опіку та піклування.

Згідно розділу «Міжбюджетні трансферти» відображаються витрати на виплату трансфертів, інших форм фінансової допомоги, дотацій, субвенцій і субсидій органам державного управління різного рівня. З цього розділу відображаються витрати, пов'язані з формуванням в складі федерального бюджету Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонду компенсацій, Фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду регіонального розвитку, а також інших форм підтримки бюджетів інших рівнів, включаючи цільові, що носять поточний характер. Тут також відображаються витрати, що здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету шляхом передачі коштів Фонду соціального страхування РФ і Пенсійному фонду РФ для надання допомоги та грошових виплат, а також Федеральному фонду обов'язкового медичного страхування на реалізацію заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян щодо забезпечення лікарськими засобами та на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення, включаючи дітей.

Федеральні бюджети на 2005 і 2006 рр. складені вже відповідно до нових розділами функціональної класифікації видатків бюджетів (табл. 3).

Аналіз співвідношення розділів функціональної класифікації має велике значення для визначення намірів і уподобань уряду на черговий фінансовий рік. Так, з

Таблиця 3

Розподіл видатків федерального бюджету за розділами

функціональної класифікації видатків бюджету РФ

на 2005-2006 рр.,% "

Найменування	2005 р	2006 р
всього	100,0	100,0
загальнодержавні питання	16,0	15,2
Національна оборона	17,3	15,6
Національна безпека і правоохоронна діяльність	13,2	12,7
Національна економіка	7,7	7,9
Житлово-комунальне господарство	0,25	0,7
Охорона навколишнього середовища	0,15	0,1
Утворення	5,1	4,8
Культура, кінематографія та засоби масової інформації	1,2	1,2
Охорона здоров'я та спорт	2,7	3,4
Соціальна політика	5,6	4,9
міжбюджетні трансферти	30,8	33,5

1 Розраховано за Федеральним законам про федеральний бюджет на 2005 і 2006 рр.

табл. 2 видно, що основна частина витрат федерального бюджету направляється сьогодні на фінансування загальнодержавних питань, національної оборони та правоохоронної діяльності. У сумі ці витрати на 2006 р складуть 43,5% витрат федерального бюджету РФ.

Найбільша стаття витрат федерального бюджету - міжбюджетні трансферти. У 2006 р вони складуть в абсолютному вираженні майже 1500 млрд руб. Багато в чому це пов'язано з тим, що в даний час велика частина доходів зосереджена в федеральному бюджеті, які потім перерозподіляються між рівнями бюджетної системи.

Витрати на оборону - це друга за величиною стаття витрат федерального бюджету. У 2006 р ці витрати складуть майже 670 млрд руб. Звичайно, це набагато менше, ніж наша держава витрачала на військові потреби в умовах СРСР. В ту пору витрати на озброєння становили від 25 до 30% ВВП. Однак якщо порівнювати цю статтю з іншими - підтримка окремих галузей господарства, включаючи соціальні галузі, то вона істотно перевершує їх.

Третє місце займають витрати на загальнодержавні питання - близько 650 млрд рублів в 2006 р Значна кількість

витрат з цього розділу багато в чому пояснюється тим, що в нової бюджетної класифікації до складу витрат на загальнодержавні потреби входять витрати на обслуговування державного боргу - приблизно "/, від загальних витрат з цього розділу.

Хочеться відзначити, що витрати на обслуговування державного боргу протягом останніх років займали значне місце в структурі витрат федерального бюджету (табл. 2). Так, витрати на обслуговування державного боргу в 2001 р становили 20,1% витрат федерального бюджету РФ. У 2002 р вони становили 14,6%. У 2005 р частка витрат федерального бюджету становила 8,3%. Хоча частка витрат на обслуговування державного боргу знижується, однак її частка у витратах федерального бюджету все ще залишається значною, особливо якщо порівняти рівень цих витрат з витратами на освіту, охорону здоров'я, науку.

Стабільними, але відносно невисокими є витрати держави з підтримки окремих галузей народного господарства - промисловості, будівництва, сільського господарства, транспорту та ін. У 2006 р ці витрати складуть всього 340 млрд руб.

Витрати на освіту також невеликі. Протягом останніх років вони складають не більше 4-5% витрат федерального бюджету. Витрати на охорону здоров'я істотно нижче - не більше 2-3%.

Невелика також частка витрат на фундаментальні дослідження - всього 1, 5% витрат федерального бюджету. Це дуже маленька цифра, причому вона постійно падає. Так, якщо в 1 9 9 1 м витрати держави на фундаментальні дослідження становили 1,03% ВВП, що становило 3,87% витрат федерального бюджету, то в 1993 р вже - 0,69% ВВП. У 2001 р частка витрат на науку в ВВП становила всього 0,2%, що в багато разів нижче критичного рівня, що оцінюється в 3% ВВП. Вважається, що при рівні витрат держави на науку в розмірі менше 3% ВВП, відбувається руйнування науково-технічного потенціалу. Такі витрати на науку фактично не дозволяють здійснювати глибокі фундаментальні дослідження, які б змогли в самий найближчий час вивести країну на передові рубежі науково-технічного прогресу.

Правда, слід зазначити, що в 2002 р істотно зросли витрати за статтею «Соціальна політика». Якщо в 2001 р витрати за цією статтею становили всього 9% витрат федерального

бюджету, то в 2002 р - 22% (див. табл. 1). В даний час частка витрат на соціальну політику становить близько 5%. Досить висока частка витрат на соціальну політику пов'язана з тим, що з цього розділу враховуються витрати державних соціальних позабюджетних фондів - Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування і т.п.

Визначення пріоритетних напрямів витрачання бюджетних коштів - це дуже важлива і відповідальна діяльність держави. На жаль, в Росії до цих пір зберігаються цілий ряд негативних моментів в області витрачання бюджетних коштів. Це низька ефективність використання бюджетних коштів; широко поширена практика нецільового витрачання коштів бюджету; недостатня кількість коштів, що виділяються на вирішення соціальних питань; низька частка державних інвестицій у народне господарство, що зменшує можливості швидкої стабілізації фінансового становища в країні.

Основними завданнями у сфері вдосконалення процесу витрачання бюджетних коштів в Росії є:

1) забезпечення пріоритетного фінансування соціальних витрат;

2) розширення державного фінансування інвестицій в пріоритетних галузях економіки;

3) скорочення видатків за окремими цільовим статтям витрат і цільовими програмами;

4) зменшення дотацій за покриття збитків окремих галузей;

5) концентрація видатків бюджету на найбільш ефективних витратах;

6) скорочення витрат на утримання державного апарату і обслуговування державного боргу;

7) підвищення ефективності використання бюджетних
коштів на національну оборону на основі поступового про
ведення військової реформи;

8) посилення контролю за використанням бюджетних коштів.

Необхідно відрізняти економічне розуміння бюджету від юридичного розуміння. Нас цікавить насамперед перше з них.

З точки зору економічної практики федеральний бюджет - найважливіший елемент. Він забезпечує акумулювання фінансових ресурсів і їх перерозподіл.

За рахунок коштів бюджету формується велика частина платоспроможного попиту. Це досягається тим, що з бюджету виплачуються значні обсяги заробітної плати, купуються товари і послуги, здійснюються капіталовкладення.

Параметри бюджету безпосередньо впливають на найважливіші макроекономічні показники - обсяги інвестицій і виробництва, рівень зайнятості,.

Таким чином, за своїм змістом федеральний бюджет є одночасно економічна категорія і інструмент політики.

За своєю формою федеральний бюджет є фінансовий план держави, т. Е. План збору і використання фінансових ресурсів з метою забезпечення державних функцій.

З юридичної точки зору федеральний бюджет являє собою нормативний акт - закон. Він розробляється органами виконавчої влади та приймається органами законодавчої (або представницької) влади.

Див. також:

Доходи і витрати федерального бюджету

доходи федерального бюджету поділяються на податкові і неподаткові. У доходи федерального бюджету зараховується залишок коштів на кінець попереднього року.

Податкові доходи федерального бюджету складають:

, Встановлені податковим законодавством;
мита, митні збори та інші митні платежі;

Неподаткові доходи федерального бюджету формуються за рахунок:

доходів від використання майна;
доходів від продажу майна;
частини прибутку.

У доходах федерального бюджету також враховуються:

прибуток Банку Росії;
доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
доходи від реалізації державних запасів і резервів.

Доходи федерального бюджету можуть передаватися бюджетам суб'єктів Федерації і місцевим бюджетам за нормативами, що встановлюються законом про федеральний бюджет на черговий рік.

З федерального бюджету фінансуються такі витрати:

забезпечення діяльності президента РФ, Федеральних зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів;
функціонування федеральної судової системи;
здійснення міжнародної діяльності;
національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;
фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
державна підтримка залізничного, повітряного і морського транспорту;
державна підтримка атомної енергетики;
ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;
дослідження і використання космічного простору;
формування федеральної власності;
обслуговування і погашення державного боргу Російської Федерації;
компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;
федеральна інвестиційна програма;
офіційний статистичний облік.

При формуванні бюджетів всіх рівнів передбачається створення резервних фондів. Резервний фонд у федеральному бюджеті не може перевищувати 3% затверджених витрат федерального бюджету.

Розмір резервних фондів у бюджетах суб'єктів Російської Федерації встановлюється органами законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації при їх затвердження на черговий фінансовий рік.

Резервні фонди використовуються на фінансування непередбачених витрат, в тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій.

Порядок витрачання з цих фондів визначається урядом. Крім того, федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік передбачається створення резервного фонду президента Російської Федерації в розмірі не більше 1% затверджених витрат федерального бюджету. Бюджетним кодексом РФ встановлено, що кошти резервного фонду президента РФ витрачаються на фінансування непередбачених витрат, а також додаткових витрат, передбачених указами президента РФ.

Не допускається витрачання коштів резервного фонду президента РФ на проведення виборів, референдумів, висвітлення діяльності президента РФ.

Дані про доходи та витрати федерального бюджету за 1997-2003 рр. представлені в табл. 1. Федеральний бюджет мав значний дефіцит в 1997-2000 рр. У 2001 р була зроблена спроба збалансувати державний бюджет. На 2003 р запланований профіцит федерального бюджету в обсязі 72,2 млрд. Руб.

Основними витратними статтями федерального бюджету є:

обслуговування державного боргу (20% всіх витрат),
національна оборона (19,0%),
фінансова допомога бюджетам інших рівнів (15,6%).

Складання проекту федерального бюджету

Складання проекту федерального бюджету - виключна прерогатива уряду РФ. Воно починається не пізніше ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року.

Проект федерального бюджету грунтується на наступних документах:

бюджетному посланні Президента РФ;
прогнозі соціально-економічного розвитку на черговий рік;
основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий рік;
прогнозі зведеного фінансового балансу на черговий рік по всій території РФ;
плані розвитку державного сектора економіки.

1. Бюджетне послання Президента РФ направляється Федеральним зборам РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році. У бюджетному посланні Президента РФ формулюється бюджетна політика на черговий рік. Вона визначається на основі пріоритетних завдань розвитку економіки та соціальної сфери.

2. Прогноз соціально-економічного розвитку розробляється на основі даних статистики за останній звітний період та тенденцій розвитку економіки та соціальної сфери на планований рік.

Вихідними макроекономічними показниками для складання проекту бюджету є: обсяг валового внутрішнього продукту на черговий фінансовий рік і темп його зростання; рівень інфляції.

Так, в основу параметрів федерального бюджету на 2003 р покладені прогнозні показники: ВВП - 13050,0 млрд. Руб., Темп інфляції - 10-12% на рік.

При розробці прогнозу соціально-економічного розвитку використовуються такі методи:

метод економічного аналізу, в основі якого лежить дослідження відхилень фактичних показників бюджету від раніше запланованих;
метод екстраполяції, що складається у визначенні тенденцій, що склалися в бюджетні доходи і видатки за ряд років і пропозиції про незмінність цих тенденцій на майбутній період.

3. Основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік є документ, що містить план змін в бюджетній і податковій політиці і відповідно в бюджетному і податковому законодавстві. Зокрема, в цьому документі можуть бути передбачені зміни ставок деяких податків і розподілу податків між бюджетами.

4. Прогноз зведеного фінансового балансу - це прогноз доходів і витрат всіх бюджетів по території РФ. Він складається на основі звітного балансу за попередній рік і прогнозу соціально-економічного розвитку на майбутній період. Цей баланс відображає загальний обсяг фінансових ресурсів, наявних в країні, і їх розподіл між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів Федерації і бюджетами місцевого самоврядування. Зведений фінансовий баланс дозволяє приймати рішення про зміни в розподілі ресурсів між бюджетами.

План розвитку державної економіки включає:

зведений план фінансово-господарської діяльності федеральних державних підприємств;
програму приватизації державного майна;
дані про штатну чисельність державних службовців по головним розпорядникам бюджетних коштів.

Одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік складаються:

прогноз консолідованого бюджету на черговий фінансовий рік;
перспективний фінансовий план;
адресна інвестиційна програма на черговий фінансовий рік;
програма внутрішніх і зовнішніх запозичень;
програма надання державних гарантій на черговий фінансовий рік.

З перерахованих документів слід відзначити перспективний фінансовий план. Він складається на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів і фінансуванню основних видатків.

Перспективний фінансовий план законодавчо не затверджується. Він розробляється з метою інформування законодавчих органів про передбачувані середньострокових тенденції розвитку економіки і соціальної сфери. Цей план розробляється на три роки, з яких: перший рік - це рік, на який складається бюджет; наступні два роки - плановий період.

Перспективний фінансовий план щорічно коригується з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Він складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації.

Звернемося тепер безпосередньо до процесу складання бюджету. У Бюджетному кодексі РФ виділені два етапи цього процесу. Для навчальних цілей ми розіб'ємо їх на підетапи.

Перший етап - це розробка на основі плану-прогнозу економіки основних характеристик проекту федерального бюджету. Даний етап має наступні підетапи:

Міністерством економіки розробляється план-прогноз розвитку країни, який містить основні макроекономічні показники;
уряд РФ розглядає і затверджує план-прогноз;
Міністерство фінансів розробляє на основі плану-прогнозу основні характеристики проекту федерального бюджету. Причому вже на цьому підетапи бюджетні витрати розподіляються відповідно до розділів функціональної класифікації;
уряд РФ затверджує основні характеристики федерального бюджету, а Міністерство фінансів направляє бюджетні проектування федеральним міністерствам і відомствам. Останні складають на їх основі попередній розподіл коштів по конкретних одержувачам. Крім того, Міністерство фінансів повідомляє суб'єкти Федерації про методику формування міжбюджетних відносин на черговий фінансовий рік.

Другий етап формування федерального бюджету - це розподіл обсягів фінансування відповідно до деталізованої функціональної класифікації, а також відповідно до економічної і відомчої класифікаціями. Він має наступні підетапи:

Міністерство фінансів формує бюджетні витрати відповідно до трьох класифікаціями;
Міністерство фінансів погоджує плановані витрати з міністерствами і відомствами. Неузгоджені питання по бюджетні проектування підлягають розгляду міжвідомчою урядовою комісією, очолюваною міністром фінансів. Розробка та узгодження проекту бюджету на черговий фінансовий рік завершується не пізніше 15 липня.

Одночасно завершується розробка законопроектів, прийняття яких має бути враховано в проекті бюджету. До них відносяться законопроекти про мінімальний розмір оплати праці та мінімальний розмір пенсії;

з 15 липня по 15 серпня кожного року уряд РФ розглядає прогноз соціально-економічного розвитку на черговий рік, уточнені параметри прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на середньострокову перспективу і проект федерального бюджету. Уряд стверджує проект закону про федеральний бюджет і вносить його в Державну думу.

Розгляд та затвердження федерального бюджету

Складений урядом РФ проект федерального бюджету розглядається і затверджується Державною думою.

Проект федерального бюджету має надійти до Державної думи не пізніше 24 години 15 серпня поточного року. Одночасно проект бюджету надається президенту РФ для ознайомлення.

Проект бюджету подається до Державної думи разом з наступними документами і матеріалами:

попередніми підсумками соціально-економічного розвитку РФ в поточному році;
прогнозом соціально-економічного розвитку РФ на майбутній рік;
основними напрямками бюджетної та податкової політики на майбутній рік;
планом розвитку державного сектора економіки;
прогнозом Зведеного фінансового балансу по території країни на черговий рік;
прогнозом консолідованого бюджету РФ на черговий рік;
проектом федеральної адресної інвестиційної програми на черговий фінансовий рік;
проектом програми приватизації державних підприємств на черговий фінансовий рік;
проектом структури державного зовнішнього боргу;
проектом структури державного внутрішнього боргу.

Державна дума розглядає проект закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні протягом 30 днів з дня його внесення.

Перше читання бюджету

При розгляді Державною думою проекту закону про федеральний бюджет в першому читанні обговорюється його концепція, прогноз соціально-економічного розвитку країни, основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік, проект програми державних зовнішніх запозичень. При першому читанні затверджуються основні характеристики федерального бюджету:

доходи федерального бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації;
розподіл доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації;
дефіцит федерального бюджету в абсолютних цифрах і в процентах до витрат федерального бюджету на черговий рік і джерела покриття цього дефіциту;
загальний обсяг витрат федерального бюджету на черговий рік (рис. 5).

При затвердженні в першому читанні основних характеристик проекту федерального бюджету, що надійшов з уряду РФ, Державна дума не має права збільшувати його доходи і дефіцит без згоди уряду РФ.

У разі відхилення проекту закону про федеральний бюджет на черговий рік в першому читанні Державна дума має повноваження:

передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з представників Державної думи, Ради Федерації і уряду РФ для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету;
повернути зазначений законопроект в уряд РФ на доопрацювання;
поставити питання про довіру уряду РФ.

За підсумками розгляду проекту закону про федеральний бюджет ухвалюється постанова Державної думи про схвалення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні.

друге читання

При розгляді Державною думою проекту закону про федеральний бюджет у другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації в межах загального обсягу видатків федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, а також загальний обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.

Комітет з питань бюджету розробляє і вносить на розгляд Державною думою проекту постанови про прийняття проекту закону про федеральний бюджет у другому читанні

Державна дума розглядає у другому читанні зазначений законопроект протягом 15 днів з дня його прийняття в першому читанні.

Якщо Державна дума відхиляє у другому читанні проект закону про федеральний бюджет на черговий рік, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.

третє читання

При розгляді Державною думою проекту закону про федеральний бюджет в третьому читанні затверджуються витрати по підрозділах функціональної класифікації і головним розпорядникам коштів по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації, а також розподіляються кошти Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ по суб'єктах Федерації, Федеральної адресної інвестиційної програми на черговий рік та Програми державних зовнішніх запозичень РФ на черговий рік.

Державна дума розглядає в третьому читанні проект закону про бюджет на черговий рік протягом 25 днів з дня прийняття цього законопроекту в другому читанні.

Загальна сума асигнувань по кожному розділу функціональної класифікації з урахуванням прийнятих поправок не повинна перевищувати суму витрат за відповідним розділом, затвердженим у другому читанні проекту закону про федеральний бюджет на черговий рік.

четверте читання

Державна дума розглядає в четвертому читанні проект закону про федеральний бюджет протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в третьому читанні.

При розгляді в четвертому читанні законопроект про федеральний бюджет голосується в цілому. Внесення до нього поправок не допускається.

Прийнятий Державною думою закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Рада Федерації розглядає закон про федеральний бюджет на черговий рік протягом 14 днів з дня подання Державною думою. Рада Федерації має право або прийняти, або відхилити закон про федеральний бюджет. Але він не може вносити в нього зміни або доповнення.

У разі відхилення закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Радою Федерації зазначений федеральний закон передається в погоджувальну комісію.

При незгоді Державної думи з рішенням Ради Федерації закон про федеральний бюджет на черговий рік вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Державної думи.

У разі відхилення президентом РФ федерального закону про бюджет на черговий рік цей закон передається в погоджувальну комісію. До складу цієї комісії включається представник Президента РФ.

Якщо закон про федеральний бюджет не прийнятий у встановлений термін, то уряд РФ має право здійснювати в наступному році витрати, керуючись бюджетом бюджетом попереднього року, але в розмірах не більше 1/12 колишніх асигнувань в розрахунку на місяць.

Якщо закон про федеральний бюджет не прийнятий протягом 3-х місяців нового фінансового року, то уряд РФ продовжує здійснювати поточні витрати, але втрачає право:

надавати бюджетні кошти на інвестиційні цілі;
надавати бюджетні кошти на поворотній основі;
надавати субвенції недержавним юридичним особам;
здійснювати запозичення в розмірі більше 1/8 обсягу запозичень попереднього фінансового року в розрахунку на квартал;
формувати резервні фонди і здійснювати витрати з цих фондів.

Мал. 5. Цілі читань проекту закону про федеральний бюджет в Державній думі

Внесення змін і доповнень до федерального бюджету

У господарському житті можуть складатися обставини, які призводять до порушень раніше зроблених прогнозів соціально-економічного розвитку і відповідно параметрів прийнятого бюджету. Такими обставинами можуть стати як негативні події всередині країни, так і різкі коливання кон'юнктури світового ринку. Але можливі інші ситуації, коли фактичні доходи бюджету значно перевищують заплановані.

У разі зниження очікуваних надходжень доходів до федерального бюджету більш ніж на 10% річних призначень, уряд РФ має внести в Державну думу проект закону про внесення змін і доповнень до закону про федеральний бюджет. Одночасно в Державну думу вносяться документи:

звіт про виконання федерального бюджету за період поточного фінансового року;
звіт федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють збір доходів федерального бюджету;
звіт про використання коштів резервного фонду уряду РФ і резервного фонду президента РФ;
аналіз причин, що зумовили необхідність внесення змін і доповнень до закону про федеральний бюджет.

Державна дума повинна розглянути цей законопроект у позачерговому порядку протягом 15 днів в трьох читаннях.

Якщо проект федерального закону про внесення змін і доповнень до закону про федеральному бюджеті не приймається в установлений термін, уряд РФ має право на пропорційне скорочення витрат федерального бюджету до моменту прийняття законодавчого рішення з даного питання.

Скорочення бюджетних витрат отримало назву секвестру. Це досить рідкісна процедура і застосовується вона у виняткових випадках.

У попередні роки використовувалося поняття "захищені статті бюджету". Витрати за такими статтями мали фінансуватися в першочерговому порядку. Вони не підлягали секвестрування.

Державні витрати - одна зі сторін фінансової діяльності держави. Вона нерозривно пов'язана з процесом збирання коштів до державного фонд. Незалежно від джерел надходження всі витрати держави мають єдині принципи їх використання. Вони розподіляються відповідно до соціально-економічними програмами уряду, а розмір державних витрат визначається завданнями і потребами, вираженими в цих програмах.

В умовах ринку державні витрати знаходяться в певному співвідношенні з витратами комерційних структур, громадських, релігійних та інших недержавних організацій. Це співвідношення визначається економічною політикою держави, рівнем добробуту населення, розмірами державного сектора в економіці і іншими факторами. За останні роки в Росії в зв'язку з розвитком недержавних форм власності державні витрати в порівнянні з їх обсягом в умовах СРСР суттєво скоротилися. Однак, незважаючи на ці зміни, в Росії так само, як і в інших країнах, державні витрати займають головне місце в системі суспільних витрат.

Державні витрати - це широке поняття. Вони охоплюють як витрати бюджетів всіх рівнів, позабюджетних фондів, так і витрати державних підприємств, витрати по державному страхуванню і надання кредитів. При цьому центральне місце в системі державних витрат займають видатки бюджету.

Витрати державного бюджетуявляють собою грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Вони виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави за різними напрямками.

Витрати бюджетів різноманітні і залежать від безлічі факторів: рівня соціально-економічного розвитку країни; адміністративно-територіального устрою держави; внутрішньої і зовнішньої політики; пріоритетів держави і т. п. У табл. 1 наводиться структура видатків державного бюджету за окремими напрямами в різних країнах.

Таблиця 1

Структура видатків державного бюджету за окремими статтями в 1999 р,%

Виходячи з наведених даних видно, наскільки сильно можуть варіюватися суми, які та чи інша держава готова витрачати на різні сфери його життєдіяльності.

Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат їх класифікують за певними ознаками. Існує кілька класифікацій витрат бюджету: економічна, відомча і функціональна.

В рамках економічної класифікації видатків бюджетів (див. Докладніше гол. IV) велике значення має поділ всіх витрат на поточні і капітальні витрати.

Поточні витратипов'язані з наданням бюджетних коштів юридичним і фізичним особам на їх утримання і покриття поточних потреб. Ці витрати забезпечують поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ. Вони включають витрати на державне споживання (зміст економічної та соціальної інфраструктури, державних галузей народного господарства, закупівлі товарів і послуг цивільного і військового призначення, поточні витрати державних установ); надання державної підтримки (субсидії, субвенції, поточні трансферти) нижчестоящим органам влади, державним і приватним підприємствам, транспортні платежі, виплату відсотків по державному боргу і інші витрати.

У складі поточних витрат виділяють цільові статті, ряд з яких відноситься до числа захищених статей. Захищеними називаються такі статті бюджету, які не підлягають скороченню в результаті секвестрування бюджету. Ці статті не можуть бути скорочені ні за яких умов, в тому числі при нестачі дохідних джерел. До їх числа відносяться:

1) заробітна плата з нарахуваннями;

2) пенсії, стипендії, державні допомоги та інші виплати населенню;

3) витрати на харчування в організаціях систем правоохоронної діяльності, в лікувально-профілактичних установах, будинках для інвалідів, дитячих будинках, школах, дитячих садах, дитячих дошкільних установах, денних професійно-технічних училищах, інститутах-інтернатах для інвалідів, спеціальних школах і т. п .;

4) придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів;

5) придбання м'якого інвентарю (витрати на придбання постільних речей, штор, килимових доріжок, матраців, подушок, ковдр) і обмундирування (придбання фірмового одягу, взуття, халатів, курток і т. П.);

6) компенсації за продовольче забезпечення (витрати на виплату продовольчих пайків прикомандированим військовослужбовцям, працівникам судів, органів прокуратури, податкової служби і т. П.);

7) оплата спеціального палива і паливно-мастильних матеріалів (витрати на бензин, гас, дизельне паливо, мазут і інше по системах національної оборони, державної безпеки, органів прикордонної служби та правоохоронної діяльності, бюджетним організаціям);

8) оплата комунальних послуг.

капітальні витратиявляють собою грошові витрати, пов'язані з вкладенням в основний капітал і в приріст запасів. Вони забезпечують інноваційну й інвестиційну діяльність і включають капіталовкладення за рахунок бюджету в різні галузі народного господарства; інвестиційні субсидії; довгострокові бюджетні кредити державним і приватним підприємствам; витрати на проведення капітального ремонту та інші витрати, пов'язані з розширенням виробництва.

Протягом тривалого часу основну частину витрат федерального бюджету РФ складають поточні витрати - приблизно 90% всіх витрат. На частку капітальних витрат доводилося трохи менше 10%. Така ситуація не є нормальною, оскільки використання державного бюджету в якості інструменту розвитку передбачає використання більш 20% витрат на капітальні витрати.

Для того, щоб посилити інвестиційну спрямованість бюджету в кінці 90-х рр. було вирішено утворити в складі федерального бюджету бюджет розвитку.Такий бюджет був дійсно утворений в 1997 році. І спочатку він розглядався як важливий фінансовий інструмент активізації інвестиційної діяльності в країні. З його допомогою держава сподівалося стимулювати залучення, на додаток до засобів федерального бюджету, грошових ресурсів приватних інвесторів та інвестиційних інститутів.

Обсяг Бюджету розвитку був не дуже великим. У 1998 р він становив 16,38 млрд руб., В 1999 р - 20,78 млрд руб., В 2000 р - 26,9 млрд руб. У 2002 р планувалося, що бюджет розвитку становитиме 50,2 млрд руб.

Джерелами формування Бюджету повинні були стати:

1) пов'язані іноземні кредити під гарантії Уряду РФ;

2) інвестиційні кредити Світового банку реконструкції і розвитку (МБРР) і Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР);

3) кошти від приватизації;

4) кошти з джерел внутрішнього запозичення. Ці кошти повинні були використовуватися на:

Виробничі капіталовкладення;

Закупівлю обладнання в рахунок іноземних кредитів;

Фінансову підтримку експорту;

Санацію підприємств;

Виплати за державними гарантіями, наданими зарубіжним інвесторам.

Передбачалося, що витрачання коштів повинно було здійснюватися на конкурсній, поворотної, платної і цільової основи. Це мало велике значення, бо в процесі конкурсного відбору держава могла вибрати ті підприємства, фінансування яких в майбутньому могло б дати максимальний внутрішньогалузевої та міжгалузевої мультиплікативний ефект.

З підприємствами, які виграли в конкурсі, держава укладала кредитну угоду, відповідно до якого визначалися:

Цілі, на які могли бути виділені кошти;

Заставні зобов'язання і способи забезпечення повернення позикових коштів;

Терміни повернення основного боргу і відсотки за користування коштами.

Наявність Бюджету розвитку дозволяє більш ефективно вирішувати завдання залучення іноземних кредитів під гарантії держави. Однак цей інструмент інвестиційного розвитку так і не отримав розвитку в нашій країні. У федеральних бюджетах РФ на 2003-2005 рр. Бюджет розвитку вже не виділявся в якості самостійного. Невдала спроба створення Бюджету розвитку, на наш погляд, була пов'язана з тим, що в якості основних джерел його формування були передбачені зовнішні запозичення. Однак на початку 2000-х рр. дане джерело для Росії практично вичерпався, і тому формування доходів бюджету розвитку опинилося під загрозою.

В даний час вирішено знову повернутися до якогось фінансового інструменту, який би зміг забезпечити залучення додаткових інвестицій. З цією метою в складі федерального бюджету на 2006 р передбачено утворення Інвестиційного фонду в розмірі 69,7 млрд руб. Передбачається, що кошти цього фонду повинні формуватися за рахунок не тільки коштів бюджету, а й засобів окремих господарюючих суб'єктів. З цього фонду повинні фінансуватися, в першу чергу, інвестиційні проекти, які мають загальнодержавне значення.

7.2. Основні напрями витрачання коштів федерального бюджету РФ

До 2005 року відповідно до функціональної класифікації, всі витрати федерального бюджету РФ включали витрати на:

1) державне управління та місцеве самоврядування;

2) судову владу;

3) міжнародну діяльність;

4) національну оборону;

5) правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави;

6) фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу;

7) промисловість, енергетику і будівництво;

8) сільське господарство і рибальство;

10) транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, інформатику;

11) розвиток ринкової інфраструктури;

12) попередження і ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих;

13) утворення;

14) культуру, мистецтво і кінематографію;

15) засоби масової інформації;

16) охорона здоров'я та фізичну культуру;

17) соціальну політику;

18) обслуговування державного і муніципального боргу;

19) поповнення державних запасів і резервів;

20) фінансову допомогу бюджетам інших рівнів;

21) утилізацію і ліквідацію озброєння, включно з виконанням міжнародних договорів;

22) мобілізаційну підготовку економіки;

23) дослідження і використання космічного простору;

24) військову реформу;

25) дорожнє господарство;

26) інші витрати;

27) цільові бюджетні фонди.

Про співвідношення різних видів витрат за напрямками функціональної класифікації свідчать дані табл. 2.

Починаючи з 2005 р функціональнакласифікація зазнала суттєвих змін. Замість двадцяти семи розділів, сьогодні функціональна класифікація включає тільки 11. Це такі розділи:

1. Загальнодержавні питання.

2. Національна оборона.

3. Національна безпека і правоохоронна діяльність.

4. Національна економіка.

5. Житлово-комунальне господарство.

6. Охорона навколишнього середовища.

7. Освіта.

8. Культура, кінематографія та засоби масової інформації.

9. Охорона здоров'я та спорт.

10. Соціальна політика.

11. Міжбюджетні трансферти.

Таблиця 2

Структура витрат федерального бюджету в 1998-2004 рр.,%

Згідно розділу «Загальнодержавні питання»відображаються витрати на функціонування глави держави - Президента РФ, вищої посадової особи суб'єкта РФ і органу місцевого самоврядування, законодавчих (представницьких) органів державної влади і місцевого самоврядування, Уряду РФ, вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевих адміністрацій, судової системи, фінансових, податкових і митних органів та органів нагляду в цих сферах, проведення виборів і референдумів, міжнародні відносини і міжнародне співробітництво, міжнародну економічну та гуманітарну допомогу, зміст і поповнення державного матеріального резерву, фундаментальні дослідження, обслуговування державного і муніципального боргу, резервні фонди, прикладні наукові дослідження в області загальнодержавних питань та інші загальнодержавні витрати.

Згідно розділу «Національна оборона»відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності Збройних сил РФ у сфері наземної, морської, військово-повітряної, протиракетної і космічної оборони. Сюди входять також витрати на мобілізаційну і вневойсковой підготовку, мобілізаційну підготовку економіки, підготовку і участь РФ в забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності, реалізацію пов'язаних із забезпеченням національної оборони заходів ядерно-збройового комплексу, прикладні наукові дослідження, а також інші питання в цій галузі.

Згідно розділу "Національна економіка"відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності міністерств, служб, агентств, які здійснюють керівництво та управління у сфері національної економіки, в тому числі: промисловості та енергетики, дотримання законодавства про конкуренцію на товарних ринках і на ринку фінансових послуг, технічного регулювання і метрології, регулювання природних монополій, регулювання в сфері природокористування, охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки, екологічного, технологічного і атомного нагляду.

розділ "Житлово-комунальне господарство"включає витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері житлово-комунального господарства та містобудівної діяльності, а також витрати на управління послугами в зазначеній сфері, прикладні наукові дослідження. Тут відображаються витрати на будівництво і реконструкцію житлових будинків, надання субсидій громадянам на придбання житла та субсидій для сприяння розширенню, поліпшенню стану або утримання житлового фонду. В даному розділі відображаються також витрати, пов'язані з питаннями комунального розвитку і наданням комунальних послуг: таких як підтримка і відновлення належного технічного та санітарно-гігієнічного стану будівель, споруд, обладнання, комунікацій (розвиток, реконструкція та заміна інженерних мереж) і об'єктів житлово-комунального призначення (вуличне освітлення, об'єкти санітарного прибирання, зелені насадження і т. п.).

розділ "Утворення"відображає напрямок витрат на цілеспрямований процес виховання і навчання. Тут відображаються: витрати на дошкільну освіту дітей раннього віку та утримання дошкільних освітніх установ; витрати на початкову загальну, основну загальну, середню (повну) загальну освіту; витрати на початкову професійну підготовку в середніх спеціальних навчальних закладах, спеціальних професійно-технічних училищах, міжшкільних навчальних комбінатах, навчально-виробничих майстерень; витрати на освіту в освітніх установах середньої професійної освіти; витрати на вищу професійну освіту; витрати на професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації, а також на молодіжну політику і організацію оздоровчої кампанії для дітей.

Витрати на «Охорону здоров'я і спорт»передбачають витрати держави на утримання і забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері охорони здоров'я, поточне утримання установ охорони здоров'я, включаючи надання ними медичних послуг, витрати на надання послуг окремим особам, централізовані закупівлі медикаментів і медичного обладнання, реалізацію заходів, пов'язаних з організацією лікування громадян РФ за кордоном, поточне утримання установ, що забезпечують державний санітарно-епідеміологічний нагляд, заходи в області санітарно-епідеміологічного нагляду, а також витрати бюджетів суб'єктів РФ з обов'язкового медичного страхування непрацюючого населення.

Згідно розділу "Соціальна політика"відображаються витрати на пенсійне забезпечення, пов'язане з виплатою пенсій по старості, пенсій військовослужбовцям, державним і муніципальним службовцям, суддям, довічним утриманням суддів, включаючи надбавку в розмірі 50% щомісячного довічного утримання. За даним розділом відображаються також витрати, пов'язані з організацією соціального обслуговування населення, функціонуванням установ і організацій соціального обслуговування (будинки-інтернати для інвалідів, медико-санітарні експертні комісії та ін.), Наданням заходів соціальної підтримки у вигляді посібників в грошовій формі і в формі пільг утриманцям у випадку втрати годувальника, а також заходи соціальної підтримки, пов'язані із забезпеченням інвалідів технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення і ремонт протезно-ортопедичних виробів.

В даному розділі відображаються також витрати, пов'язані з соціальним страхуванням населення, включаючи всі види допомог і страхових виплат, що здійснюються Федеральним фондом соціального страхування, наданням соціального захисту у вигляді: посібників в грошовій формі особам, які здатні працювати, готові до роботи, але не можуть знайти підходящу роботу; допомоги на дитину громадянам, які мають дітей; посібники громадянам при виникненні поствакцинальних ускладнень; компенсації по автострахуванню для інвалідів та інші. Тут враховуються також витрати на боротьбу з безпритульністю, опіку та піклування.

Згідно розділу «Міжбюджетні трансферти»відображаються витрати на виплату трансфертів, інших форм фінансової допомоги, дотацій, субвенцій і субсидій органам державного управління різного рівня. З цього розділу відображаються витрати, пов'язані з формуванням в складі федерального бюджету Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонду компенсацій, Фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду регіонального розвитку, а також інших форм підтримки бюджетів інших рівнів, включаючи цільові, що носять поточний характер. Тут також відображаються витрати, що здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету шляхом передачі коштів Фонду соціального страхування РФ і Пенсійному фонду РФ для надання допомоги та грошових виплат, а також Федеральному фонду обов'язкового медичного страхування на реалізацію заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян щодо забезпечення лікарськими засобами та на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення, включаючи дітей.

Аналіз співвідношення розділів функціональної класифікації має велике значення для визначення намірів і уподобань уряду на черговий фінансовий рік. Так, з табл. 2 видно, що основна частина витрат федерального бюджету направляється сьогодні на фінансування загальнодержавних питань, національної оборони та правоохоронної діяльності. У сумі ці витрати на 2006 р складуть 43,5% витрат федерального бюджету РФ.

Таблиця 3

Розподіл видатків федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджету РФ на 2005-2006 рр.,%

Третє місце займають витрати на загальнодержавні питання - близько 650 млрд рублів в 2006 р Значна кількість витрат з цього розділу багато в чому пояснюється тим, що в нової бюджетної класифікації до складу витрат на загальнодержавні потреби входять витрати на обслуговування державного боргу - приблизно 1/3 від загальних витрат з цього розділу.

Невелика також частка витрат на фундаментальні дослідження - всього 1,5% витрат федерального бюджету. Це дуже маленька цифра, причому вона постійно падає. Так, якщо в 1991 р витрати держави на фундаментальні дослідження становили 1,03% ВВП, що становило 3,87% витрат федерального бюджету, то в 1993 р вже - 0,69% ВВП. У 2001 р частка витрат на науку в ВВП становила всього 0,2%, що в багато разів нижче критичного рівня, що оцінюється в 3% ВВП. Вважається, що при рівні витрат держави на науку в розмірі менше 3% ВВП, відбувається руйнування науково-технічного потенціалу. Такі витрати на науку фактично не дозволяють здійснювати глибокі фундаментальні дослідження, які б змогли в самий найближчий час вивести країну на передові рубежі науково-технічного прогресу.

Правда, слід зазначити, що в 2002 р істотно зросли витрати за статтею «Соціальна політика». Якщо в 2001 р витрати за цією статтею становили всього 9% витрат федерального бюджету, то в 2002 р - 22% (див. Табл. 1). В даний час частка витрат на соціальну політику становить близько 5%. Досить висока частка витрат на соціальну політику пов'язана з тим, що з цього розділу враховуються витрати державних соціальних позабюджетних фондів - Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування і т. П.

Основними завданнями у сфері вдосконалення процесу витрачання бюджетних коштів в Росії є:

1) забезпечення пріоритетного фінансування соціальних витрат;

2) розширення державного фінансування інвестицій в пріоритетних галузях економіки;

3) скорочення видатків за окремими цільовим статтям витрат і цільовими програмами;

4) зменшення дотацій за покриття збитків окремих галузей;

5) концентрація видатків бюджету на найбільш ефективних витратах;

6) скорочення витрат на утримання державного апарату і обслуговування державного боргу;

7) підвищення ефективності використання бюджетних коштів на національну оборону на основі поступового впровадження військової реформи;

8) посилення контролю за використанням бюджетних коштів.

7.3. Основні принципи і методи бюджетного фінансування

Здійснення видатків бюджету досягається за допомогою бюджетного фінансування,яке являє собою систему надання коштів підприємствам, організаціям, установам з централізованого грошового фонду держави на фінансування витрат, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування базується на певних принципах, характеризується спеціальними методами і формами надання бюджетних коштів.

Важливу роль в організації раціональної системи бюджетного фінансування грають принципи бюджетного фінансування. До них відносяться:

1) Отримання максимального ефекту при мінімумі витрат. Бюджетні кошти можуть і повинні надаватися за умови, що ефект від їх використання буде максимальний. Цей ефект може виражатися двояким чином. По-перше, в рішенні максимальної кількості завдань соціально-економічного розвитку країни при заданому обсязі коштів. По-друге, в збільшенні припливу в бюджет коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань.

2) Цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Він забезпечується за рахунок виділення бюджетних коштів конкретним одержувачам. Юридичні особи отримують кошти з бюджету тільки на заздалегідь обумовлені цілі, що строго контролюється. Дотримання цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань.

3) Надання бюджетних коштів тільки в міру використання раніше виділених асигнувань. Це дозволяє фінансовим органам, з одного боку, здійснювати дієвий і ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій, установ. З іншого боку, більш раціонально розпоряджатися обмеженими бюджетними коштами.

4) Безповоротність бюджетних асигнувань. Надання бюджетних коштів здійснюється без умов їх обов'язкового повернення до держбюджету.

5) Безкоштовність бюджетних асигнувань означає, що за виділені бюджетні кошти одержувачі бюджетних асигнувань не зобов'язані платити державі будь-які засоби у вигляді відсотків, частини доходів і т. П.

У практиці бюджетного фінансування використовуються наступні методи фінансування:

1) кошторисна фінансування;

2) програмне фінансування;

3) фінансування на покриття частини витрат, відшкодування яких не забезпечується за рахунок ціни продукції (послуги);

4) фінансування капіталовкладень.

Найбільшого поширення в практиці бюджетного фінансування має кошторисна фінансування. Цей метод набув широкого поширення при фінансуванні державою сфери освіти, культури, мистецтва, охорони здоров'я, фізичної культури, спорту та соціального забезпечення. При кошторисній фінансуванні обсяг витрат визначається на основі взаємопов'язаних кошторисів, які розробляються відповідно до кожній бюджетній установі. Кошториси, в свою чергу, розробляються на основі затверджених норм витрат на одну лічильну одиницю, яка визначається стосовно кожній бюджетній установі в залежності від основного виду його діяльності. Наприклад, це може бути кількість учнів, кількість лікарняних ліжок, проведених операцій і т. П.

Кошторис, складена на основі бюджетних норм витрат, є фінансовим планом установ соціально-культурної сфери. Кошторис не має дохідної частини, а є підтвердженням необхідності фінансування тих витрат, які в ній визначені. На основі кошторисів фінансові органи визначають загальний обсяг витрат.

програмне фінансування як метод бюджетного фінансування широко використовується при фінансуванні наукових установ. Відповідно до цього методу загальний обсяг виділених коштів визначається не на основі складеної кошторису, а в залежності від значимості тієї чи іншої наукової теми. Загальний обсяг коштів за кожною темою виділяється безпосередньо науковим установам - Російської академії наук, галузевим академіям, навчальним закладам та ін., Які, в свою чергу, виходячи з обсягів загальної суми складають конкретні кошторису витрат.

Метод фінансування на покриття частини витрат, відшкодування яких не забезпечується за рахунок ціни продукції (послуги), широко використовується в відношенні видовищних установ, послуги яких є платними. Це театри, кінотеатри, художні галереї та т. П. Оскільки ці установи мають особливу соціальну значущість, ціни на їхні послуги не можуть бути встановлені на рівні, що дозволяє відшкодовувати всі витрати. Тому держава дотує їх діяльність з бюджету, але не в повному обсязі, а в обсязі тих коштів, яких недостатньо для покриття витрат. Обсяг цих дотацій визначається виходячи з реальної різниці доходів і витрат, що виникають на кінець поточного фінансового року.

фінансування капіталовкладень - це надання грошових коштів на створення нових, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння діючих основних фондів виробничого і невиробничого призначення. Як метод бюджетного фінансування широко використовується в різних галузях народного господарства. При фінансуванні капіталовкладень кошти виділяються на обмежене коло об'єктів, який увійшов до спеціального переліку будівництв, затверджених Урядом РФ. Саме уряд визначає пріоритетні напрямки, для яких необхідна державна підтримка за рахунок коштів федерального бюджету. Ці кошти можуть надаватися на безповоротній і поворотній основах.

Для відкриття фінансування на безповоротній основі державні замовники надають Міністерству фінансів РФ виписки із затвердженого переліку будов і об'єктів із зазначенням обсягів капіталовкладень і державні контракти (договори підряду) на спорудження об'єктів для федеральних потреб. Відкриття фінансування державним замовникам проводиться Мінфіном РФ шляхом перерахування коштів після затвердження обсягів централізованих капіталовкладень і переліку будівництв для федеральних потреб. У свою чергу, державні замовники перераховують кошти федерального бюджету безпосередньо замовникам (забудовникам) в межах виділених сум.

Починаючи з 1997 р Уряд РФ виділяє кошти з федерального бюджету на безоплатній основі для будівництва, реконструкції та технічного переозброєння недержавним підприємствам лише за умови оформлення цієї частини коштів в якості частки державної власності.

7.4. Форми надання бюджетних коштів

Надання бюджетних коштів здійснюється в наступних формах:

1) асигнувань на утримання бюджетних установ;

2) коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;

3) трансфертів населенню;

4) бюджетних кредитів юридичним особам;

5) субвенцій і субсидій фізичним та юридичним особам;

6) інвестицій в статутні капітали діючих або знову створюваних юридичних осіб;

7) бюджетних позичок, дотацій, субсидій, субвенцій бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ, державних позабюджетних фондів;

8) кредитів іноземним державам;

9) коштів на обслуговування і погашення боргових зобов'язань, в тому числі державних або муніципальних гарантій.

Асигнування на утримання бюджетних установнадаються виключно на:

Оплату праці відповідно до укладених трудових договорів і правовими актами, що регулюють розмір заробітної плати відповідних категорій працівників;

Перерахування страхових внесків до державних позабюджетних фондів;

Трансферти населенню, що виплачуються відповідно до федеральних законів, законами суб'єктів РФ і правовими актами органів місцевого самоврядування;

Відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам;

Оплату товарів, робіт і послуг за укладеними державним або муніципальним контрактами;

Оплату товарів, робіт і послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів.

Кошти на оплату товарів, робіт, послуг, які виконуються юридичними і фізичними особами за державним або муніципальним контрактами, виділяються як самостійна форма надання бюджетних коштів, оскільки припускають особливий порядок виділення бюджетних коштів. Цей особливий порядок виникає в тому випадку, коли закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються на суму понад 2000 мінімальних розмірів оплати праці. В цьому випадку всі закупівлі можуть здійснюватися тільки на основі державних або муніципальних контрактів.

Державний або муніципальний контракт - це договір, укладений органом державної влади або органом місцевого самоврядування, бюджетною установою, уповноваженою органом або організацією від імені РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти з фізичними та юридичними особами з метою забезпечення державних або муніципальних потреб, передбачених у видатках відповідного бюджету.

Державний і муніципальний контракти розміщуються на конкурсній основі і включають обов'язкова умова про виплату неустойки за порушення умов контракту.

Наявність державного контракту:

Дозволяє полегшити контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів;

Стимулює органи управління і бюджетних організацій раціонально використовувати бюджетні кошти та здійснювати закупівлі за цінами, що не перевищує середній рівень;

Підвищує відповідальність організацій, що реалізують товари бюджетним організаціям, що сприяє більш ефективному використанню бюджетних коштів.

Сукупність укладених державних і муніципальних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів відповідного бюджету складають державний або муніципальне замовлення .

трансферти населенню- це бюджетні кошти для фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами органів місцевого самоврядування. Трансферти також включають:

Асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;

Асигнування на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;

Асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів.

Бюджетний кредит юридичним особам- це форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів на поворотній і платній основах. Бюджетний кредит може надаватися як державним і муніципальним унітарним підприємствам, так і юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами.

Якщо бюджетні кредити надаються державним і муніципальним унітарним підприємствам, то їх одержувачі зобов'язані повернути його у встановлений термін і сплатити відсотки за користування кредитом. Вони зобов'язані також надати інформацію та звіт про використання бюджетного кредиту в органи, які виконують бюджет, і контрольні органи. Бюджетні кредити для державних і муніципальних унітарних підприємств можуть бути як процентними, так і безпроцентними. Вони надаються на умовах і в межах лімітів, передбачених відповідними бюджетами.

Бюджетний кредит може бути наданий юридичній особі, яка не є державним або муніципальним унітарним підприємством чи бюджетною установою, але на більш жорстких умовах. До числа таких умов відносяться такі:

1) бюджетний кредит надається тільки на умовах воз-мездності;

2) бюджетний кредит може бути наданий тільки за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання по поверненню зазначеного кредиту;

3) способами виконання зобов'язань по поверненню бюджетного кредиту можуть бути тільки банківські гарантії, поручительства, застава майна, в тому числі у вигляді акцій, інших цінних паперів, паїв, в розмірі не менше 100% наданого кредиту та нарахованих за користування ними відсотків. Забезпечення виконання зобов'язань повинно мати високий ступінь ліквідності;

4) обов'язковою умовою надання бюджетного кредиту є проведення попередньої перевірки фінансового стану отримувача бюджетного кредиту;

5) бюджетний кредит може бути наданий тільки тим юридичним особам, які не мають простроченої заборгованості за раніше наданими бюджетних коштів на поворотній основі.

Необхідно мати на увазі, що податкові кредити можуть надаватися юридичним особам тільки у формі бюджетних кредитів. При цьому Законом про бюджет на черговий фінансовий рік встановлюється ліміт надання податкових кредитів, розстрочок і відстрочок. Наприклад, в 2002 р такий ліміт по сплаті федеральних податків був встановлений в розмірі 2,0 млрд руб.

За нецільове використання бюджетних кредитів встановлюються зазвичай більш жорсткі міри покарання, ніж за іншими формами надання бюджетних коштів. Так, Федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 2002 рік» передбачено, що використання не за цільовим призначенням бюджетних кредитів, виданих російським юридичним особам, тягне за собою накладення штрафу в розмірі подвійної ставки рефінансування (облікової ставки) Центрального банку РФ, що діє на період використання зазначених коштів не за цільовим призначенням. При цьому періодом нецільового використання коштів бюджетного кредиту визнається термін з дати відволікання коштів на цілі, не передбачені за умовами надання бюджетного кредиту, до моменту їх повернення в федеральний бюджет або напряму використання за цільовим призначенням.

Субвенції та субсидії фізичним і юридичним особамє також однією з форм надання бюджетних коштів, яка передбачає в тому числі можливість надання субсидій і субвенцій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами, а також громадянам-підприємцям. Такі субсидії та субвенції можуть бути надані з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, з місцевих бюджетів у випадках, передбачених федеральними та регіональними цільовими програмами, рішеннями відповідних органів влади. При виявленні фактів нецільового використання субсидій і субвенцій, а також у випадках їх невикористання у встановлені терміни, вони підлягають поверненню в бюджет.

Інвестиції в статутні капіталидіючих або знову створюваних юридичних осіб можуть здійснюватися як щодо державних підприємств, так і по відношенню до юридичних осіб, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами.

Коли мова йде про державні підприємства, то витрати на фінансування бюджетних інвестицій можуть бути здійснені, якщо вони включені у федеральну або регіональну цільову програму або відповідно до рішення федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування. При цьому федеральні інвестиційні об'єкти, що передбачають витрати в сумі більше 200 000 мінімальних розмірів оплати праці, підлягають розгляду в порядку, затвердженому для фінансування федеральних цільових програм.

Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, може бути здійснено тільки за умови виникнення права державної або муніципальної власності на еквівалентну частина статутних капіталів і майна. Створені із залученням бюджетних коштів об'єкти виробничого і невиробничого призначення в еквівалентній частині статутному (складеному) капіталів і майна передаються в управління відповідним органам управління державним або муніципальним майном.

Такі інвестиції включаються в проект бюджету тільки при наявності техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проекту, проектно-кошторисної документації, плану передачі землі та споруд, а також при наявності проекту договору між Урядом РФ, органом виконавчої влади суб'єкта РФ або органом місцевого самоврядування і вказаною юридичною особою .

Бюджетні позички, дотації, субвенції та субсидіїбюджетам інших рівнів, державних позабюджетних фондом використовуються для вирівнювання рівнів бюджетної забезпеченості та широко використовуються в системі міжбюджетних відносин (див. гл. III).

Кредити іноземним державам- це кошти, які надаються Російською Федерацією іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям у вигляді позик, за якими у іноземних держав, їх юридичних осіб та міжнародних організацій виникають боргові зобов'язання перед Російською Федерацією як кредитором. Державні кредити формують державні зовнішні активи РФ.

Кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань- можуть бути представлені як у вигляді грошових коштів, так і у вигляді державних цінних паперів, що випускаються від імені Російської Федерації.

Питання для самоперевірки

1. Чим відрізняються державні витрати і витрати державного бюджету?

2. Що таке поточні і капітальні витрати?

3. Які статті бюджету належать до захищених статей?

4. Яка структура витрат федерального бюджету?

5. Які основні принципи бюджетного фінансування?

6. Назвіть основні методи бюджетного фінансування?

7. Що таке кошторисна фінансування?

8. Перерахуйте основні форми надання бюджетних коштів.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

федеральний витрата бюджет фінансування

Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм, головною ланкою якого є бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.

Основою фінансової бази Російської Федерації є федеральний бюджет. Сталий розвиток економіки федеративної держави неможливо без наявності джерел фінансування реалізації програм і проектів.

Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, практично використовувати бюджет як інструмент державного регулювання економіки, стимулювати виробничі та соціальні процеси. Безсумнівно, що витрати федерального бюджету відіграють одну з провідних ролей в регулюванні економіки державою.

На величину і структуру витрат федерального бюджету впливають безліч факторів, таких як: державний устрій, зовнішня і внутрішня політика держави, загальний рівень економіки, рівень добробуту населення, розмір державного сектора в економіці і багато інших чинників.

Ця курсова робота присвячена розгляду федерального бюджету, зокрема складу і структури його витрат, і його ролі в системі фінансових планів.

Виходячи з вищесказаного, можна визначити завдання даної роботи:

Розглянути бюджет як економічну категорію, тобто дати його визначення, сутність і виділити основні функції, що їх бюджетом;

Розкрити поняття складу і структури витратних статей федерального бюджету РФ;

Показати його роль в системі фінансових планів країни;

Теоретичну основу курсової роботи склали роботи таких вчених як Нешітой А.С., Дробозиной А., Поляка Г.Б. і інших, також нормативні акти, Бюджетний Кодекс РФ, періодичні видання.

1. Соціально-економічна сутність і функції федерального бюджету

У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи. Він об'єднує головні доходи і витрати держави. Бюджет є єдність основних фінансових категорій (податків, державного кредиту, державних витрат) у їх дії, тобто через бюджет здійснюються постійна мобілізація ресурсів та їх витрачання.

Державний бюджет являє собою основний фінансовий план держави на поточний рік, який має силу закону. Бюджет затверджується законодавчим органом влади - Федеральними Зборами.

Федеральний бюджет Росії - головна ланка бюджетної системи. Він виражає економічні грошові відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави, і розробляється і затверджується Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону. Через цей бюджет мобілізуються кошти підприємств різних форм власності і частково доходи населення. Вони направляються на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, на утримання органів державного управління, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів Федерації, на погашення державного боргу, створення державних матеріальних і фінансових резервів і ін.

Централізація коштів має важливе економічне і політичне значення, оскільки мобілізуються доходи служать одним з головних знарядь втілення в життя намічені державою заходів. Це дає можливість маневрувати ресурсами, зосередити їх на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину економічну і фінансову політику на території країни.

Основними функціями бюджету є:

1. перерозподіл національного доходу і ВВП;

2. державне регулювання і стимулювання економіки;

3. фінансове забезпечення соціальної політики;

4. контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів.

Федеральний бюджет - основне знаряддя перерозподілу національного доходу і ВВП. Бюджет широко використовується для міжгалузевого і територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням вимог найбільш раціонального розміщення продуктивних сил, піднесення економіки і культури на всій території Росії, включаючи республіки, краю, області.

В сучасних умовах найбільш пріоритетними виступають агропромисловий, паливно-енергетичний, військово-промисловий комплекси і транспорт. Бюджет сприяє формуванню раціональної структури суспільного виробництва, поліпшення пропорцій, більш ефективному використанню державних коштів.

Через витрати і податки бюджет виступає важливим інструментом регулювання і стимулювання економіки і інвестицій, підвищення ефективності виробництва. Державна підтримка надається передовим галузям господарства - авіабудування, космічним програмам, атомної промисловості, енергомашинобудування і деяким іншим. Така підтримка пов'язана також з реалізацією високоефективних і швидко окупаються проектів. Для регулювання економіки повинна активно використовуватися податкова політика шляхом застосування відповідного податкового механізму.

Велике значення має соціальна спрямованість бюджетних коштів. У соціальній політиці пріоритети - підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, студентів, малозабезпечених сімей), а також функціонування установ охорони здоров'я, освіти і культури.

Бюджет має найбільший вплив на галузі господарства і установи невиробничої сфери в процесі фінансового планування. Будучи основним фінансовим планом освіти і використання державного фонду грошових коштів, бюджет пов'язаний з усіма підприємствами і організаціями.

Державний бюджет виконує функцію організатора розподільних процесів. Хоча через бюджет перерозподіляється не весь чистий дохід, який створюється на підприємствах різних форм власності сфери матеріального виробництва, він впливає на розміри накопичень, визначення оптимальної структури доходів по фінансових планів підприємств і галузей господарства.

У процесі бюджетного планування та виконання бюджету здійснюється контроль за фінансово-господарською діяльністю народного господарства. Контрольна функція бюджету передбачає створення умов для здійснення контролю. Контрольна функція обумовлює можливість ефективного впливу держави на всі економічні процеси.

2. Витрати федерального бюджету

Витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються для виконання витратних зобов'язань РФ, на фінансове забезпечення завдань і функцій держави.

Практично витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються з федерального бюджету на фінансування витрат загальнодержавного характеру, передбачених у законі про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік.

Вони виражають економічні відносини, пов'язані з розподілом і перерозподілом національного доходу, використовуваного на загальнодержавні цілі.

Витрати федерального бюджету класифікують:

1. по економічній ролі в процесі відтворення - на витрати, пов'язані з фінансуванням матеріального виробництва і змістом невиробничої сфери;

2. за функціональним призначенням - на витрати на утримання апарату управління, фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, оборони країни, правоохоронну діяльність, фундаментальні дослідження та ін.

У складі видатків бюджету залежно від їх економічного змісту виділяють поточні витрати і капітальні витрати.

Капітальні витрати бюджету - частина витрат бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність.

Сюди включаються статті витрат, призначених для інвестицій (капітальних вкладень) на відтворення основних фондів, їх капітальний ремонт.

Поточні витрати бюджету - частина витрат бюджету, забезпечує поточне функціонування органів державної влади, бюджетних установ, що перебувають на бюджетному фінансуванні з федерального бюджету, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне фінансування.

Формування витрат федерального бюджету здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями РФ, зумовленими встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень органів державної влади.

Витратні зобов'язання Російської Федерації виникають в результаті:

Прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не вiднесеними Федеральним законом від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

Висновки Російською Федерацією або від імені Російської Федерації договорів (угод) при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не вiднесеними Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

Прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, що передбачають надання з федерального бюджету міжбюджетних трансфертів у формах і порядку, передбачених Бюджетним кодексом, в тому числі:

* Субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень, що підлягають відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» фінансовому забезпечення за рахунок субвенцій з федерального бюджету;

* Субвенцій місцевим бюджетам на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації.

Відповідно до виконуваних функцій держави виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні види витрат:

1) забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

2) функціонування федеральної судової системи;

3) здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації в міжнародні організації, інші витрати в галузі міжнародного співробітництва);

4) національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонної промисловості;

5) фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу;

6) державна підтримка залізничного, повітряного і морського транспорту;

7) державна підтримка атомної енергетики;

8) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;

9) дослідження та використання космічного простору;

11) формування федеральної власності;

12) обслуговування і погашення державного боргу РФ;

13) компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;

14) поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;

15) проведення виборів та референдумів Російської Федерації;

16) федеральна інвестиційна програма;

17) забезпечення реалізації рішень федеральних органів державної влади, що призвели до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів бюджетів інших рівнів;

18) забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;

19) фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;

20) офіційний статистичний облік;

21) інші витрати.

Крім того, відповідно до законодавства РФ кошти федерального бюджету використовуються спільно із засобами бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів муніципальних утворень на фінансування наступних функціональних видів витрат:

1. державна підтримка галузей економіки (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного транспорту, річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів;

2. забезпечення правоохоронної діяльності;

3. забезпечення протипожежної безпеки;

4. науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес;

5. забезпечення соціального захисту населення;

6. забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони і відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;

7. забезпечення попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу;

8. розвиток ринкової інфраструктури;

9. забезпечення розвитку федеративних і національних відносин;

10. забезпечення діяльності виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства РФ;

11. забезпечення діяльності засобів масової інформації;

12. фінансова допомога іншим бюджетам;

13. інші витрати, що знаходяться в спільному веденні Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.

3. Склад і структура витрат

Державна підтримка окремих галузей народного господарства

Однією з основних завдань держави є створення і підтримання сприятливого ділового клімату за рахунок ефективного регулювання, створення відповідних умов розвитку економіки, а також захисту і підтримки вітчизняних виробників.

В останні роки найбільшими темпами зростали витрати на паливно-енергетичний комплекс, розвиток водних ресурсів, зв'язок і інформатику, а також транспорт. Ці кошти спрямовуються, в першу чергу, на фінансування заходів з розвитку відповідних галузей економіки, в тому числі паливно-енергетичного комплексу, космічних досліджень, сільського господарства, територій та інфраструктури і т.д.

Згідно з оцінками, за 2010 рік видобуток корисних копалин збільшилася на 2,2%, і це зростання було обумовлене як сприятливої \u200b\u200bзовнішньої кон'юктури, так і підвищенням внутрішнього попиту. Незважаючи на це в останні роки намітилося стійке скорочення темпів приросту видобутку. Для збереження рентабельності видобутку корисних копалин необхідно постійне поповнення мінерально-сировинної бази за рахунок знову розвіданих родовищ. На ці цілі тільки в федеральному бюджеті 2010 року було передбачено 18,1 млрд. Руб.

Сьогоднішні темпи зростання споживання електроенергії помітно перевищують передбачені Енергетичною стратегією Росії на період до 2020 року. Це в значній мірі обумовлено зростанням промислового виробництва і споживання електроенергії населенням великих міст.

Для того щоб не допустити стримування економічного зростання за рахунок дефіциту енергоспоживання, слід відчутно збільшити генеруючі потужності електростанцій.

При вирішенні цієї проблеми великі надії покладаються на атомну енергетику. На ці цілі в 2010 році виділено 18 млрд. Руб.

Розвиток російської економіки неможливо без створення ефективної транспортної системи. З урахуванням ситуації, що склалася необхідні прискорена модернізація і розгалуженість транспортної системи. Саме тому бюджетні витрати на ці цілі збільшуються. У 2010 році на розвиток транспортної системи з федерального бюджету було виділено 181,6 млрд. Руб. велика частина цих коштів спрямовується на розвиток автомобільного транспорту: формування федеральної мережі автодоріг, зниження їх перевантаження, скорочення частки доріг, які не відповідають нормативним вимогам.

У бюджеті, крім витрат на дороги федерального значення, передбачені витрати на розвиток дорожньої мережі всередині великих міст. У 2011 році з федерального бюджету було витрачено 35 млрд. Руб. на субсидії, пов'язані з будівництвом автомобільних доріг, бюджетам інших рівнів.

У бюджеті також передбачені асигнування на модернізацію парку повітряних суден з метою приведення їх у відповідність до міжнародних стандартів. Розмір фінансування пов'язаних з цією метою заходів з федерального бюджету в 2010 році склав 10,3 млрд. Руб.

На розвиток морського транспорту 7,3 млрд. Руб. Ці кошти спрямовуються на підтримку конкурентоспроможності торгового флоту і морських портів. Передбачені заходи підтримки будуть сприяти підвищенню завантаженості морських портів до 2011 року майже в 2 рази в порівнянні з 2002 роком, зростання російського торгового флоту, причому як чисельності судів, так і їх сукупного водотоннажності.

На розвиток залізничного транспорту 10,8 млрд. Руб., Що направлено на заходи з оновлення та модернізації основних фондів, підвищення інвестиційної привабливості залізничного транспорту, поліпшення якості обслуговування.

В останні роки активізувалася державна підтримка села, яка виражається як у збільшенні витрат на сприяння сільському господарству, так і в прийнятті цільових федеральних програм і національних проектів за російськими сільським територіям. Одним з пріоритетних напрямків підтримки та розвитку сільського господарства є збереження і відновлення ґрунтів і земель сільськогосподарського призначення. Іншим пріоритетним напрямком діяльності по підтримці сільського господарства є вирішення проблеми погіршення соціального розвитку села, поліпшення житлових умов сільських жителів, підвищення доступності якісної освіти, охорони здоров'я і соціального обслуговування. На реалізацію цих планів в 2009-2011 роках передбачається виділити з федерального бюджету 65,5 млрд. Руб.

Фінансування соціально-культурні заходи

Витрати на охорону здоров'я

Конституція РФ гарантує права громадян на охорону їх здоров'я, тому завдання держави - забезпечити для кожного громадянина отримувати якісну медичну допомогу. Держава фінансує розвиток охорони здоров'я за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, а також через систему обов'язкового медичного страхування (ОМС), створену в Росії в 1991 році.

Основні витрати на охорону здоров'я припадають на регіональні бюджети і позабюджетні фонди, включаючи ОМС, при цьому частка останніх щорічно збільшується. Частка витрат федерального бюджету на охорону здоров'я в 2009-2010 роках становила не більше 10,3%. У 2006 році Президент РФ ініціював реалізацію пріоритетного проекту «Здоров'я», що передбачає додаткове фінансування з федерального бюджету, що дозволило збільшити частку його коштів в загальному обсязі фінансування до 13%.

У 2009-2011 роках охорону здоров'я було одним із пріоритетів державної політики, що виразилося в збільшенні частки витрат на охорону здоров'я в загальних витратах федерального бюджету, яка за цей період зросла більш ніж в 2 рази: з 6,1% у 2009 році до 11,5 % в 2010 році.

У 2011 році в рамках проекту виділено 15,4 млрд. Руб. з федерального бюджету на закупівлю близько 23000 одиниць обладнання для муніципальних поліклінік і лікарень.

Однією з важливих завдань держави є боротьба із захворюваннями соціально значимого характеру. З федерального бюджету на фінансування даної програми буде виділено 35,1 млрд. Руб. якщо в попередні періоди її реалізації (2008-2009 рр.) з федерального бюджету виділялося 18-19% загального обсягу коштів, то тепер передбачається витрачати близько 45%.

Витрати федерального бюджету на ФЦП «Попередження та боротьба з соціально значимими захворюваннями», млрд. Руб.

Рішення демографічної проблеми також є одним з пріоритетних напрямків державної політики. У 2010 році на рішення даної проблеми було виділено додатково 32,3 млрд. Руб. З урахуванням витрат на материнський базовий капітал зобов'язання федерального бюджету за демографічною проекту складають близько 165 млрд. Руб. щорічно.

Витрати на освіту

Стаття 43 Конституції РФ закріплює право кожного громадянина на освіту в державних і муніципальних установах. Освіта фінансується з бюджетів всіх рівнів бюджетної системи.

З федерального бюджету в основному фінансуються вищу професійну освіту і наукові дослідження в освітній сфері. У 2010 році витрати на освіту збільшилися на 31% і склали 278,5 млрд. Руб.

Крім того, з 2009 року частина коштів федерального бюджету в рамках пріоритетного національного проекту «Освіта» додатково направляється на трансферти в регіональні бюджети, в основному на підтримку шкільної освіти.

Витрати на пенсійне забезпечення

У Росії в 2009 році налічувалося близько 38,5 млн. Пенсіонерів, що становить понад 27% населення. Іншими словами, добробут чверті населення країни безпосередньо залежить від системи пенсійного забезпечення. Зростання витрат бюджету на виплату пенсій в 2010 році склав приблизно 16,6% як і в 2009 році. У 2010 році на виплату пенсій з пенсійного фонду РФ було направлено 1725 млрд. Руб. При цьому з федерального бюджету на фінансування виплат пенсій було виділено 959,7 млрд. Руб.

Крім того, ще 146,6 млрд. Руб. виділено на пенсії військовослужбовцям та членам їх сімей, а також особам, прирівняним до них по пенсійному забезпеченню.

Необхідність фінансування частини витрат Пенсійного фонду РФ з коштів федерального бюджету пов'язана з тим, що відрахування з фонду оплати праці не покривають потреби Фонду з виплати пенсій, що, в свою чергу, пов'язано з низьким числом зайнятих, що припадають на одного пенсіонера.

Витрати на науку

Фундаментальні наукові дослідження роблять значний вплив на економічний розвиток країни, тому держава повинна виступати в ролі основного інвестора в цій сфері, підтримуючи передові наукові школи, забезпечуючи наукові установи новими кадрами і технічною базою, а також створюючи сприятливі умови для інвестицій приватного бізнесу в науку.

Державне фінансування науки становить близько 60%, і ця частка залишається відносно стабільною протягом декількох років.

У 2010 році витрати федерального бюджету на фундаментальні і прикладні наукові дослідження склали 246 млрд. Руб., Що на 27,1% більше, ніж в попередньому.

Велика частина асигнувань на прикладні наукові дослідження спрямовується в основному на дослідження в області оборони і національної економіки. У 2010 році на ці сфери в сукупності доводилося 90% всіх витрат на прикладні наукові дослідження. За часткою державних витрат на наукові дослідження в галузі оборони в загальному обсязі витрат на наукові дослідження і розробки Росія міцно займає одне з перших місць в світі.

Витрати на культуру

Основні витрати на культуру несуть бюджети суб'єктів РФ. Фінансова підтримка кінематографії та наукових досліджень в галузі культури, кінематографії та ЗМІ виявляється більшою мірою з федерального бюджету.

У 2010 році витрати федерального бюджету на культуру, кінематографії та ЗМІ склали 65,2 млрд. Руб., Що на 27% більше ніж у 2009 році.

Бюджет культури складається з двох елементів. Це поточні витрати і федеральна цільова програма «Культура Росії».

За рахунок поточних витрат фінансуються підприємства та установи культури - державні театри, концертні та виставкові зали, музеї, бібліотеки, а також установи освіти в системі культури і відповідні наукові організації.

Федеральна цільова програма «Культура Росії (2006-2010 роки)» націлена на вирішення конкретних завдань в галузі культури і досягнення певних результатів.

У 2009 році на збереження культурної та історичної спадщини з федерального бюджету було виділено 11,9 млрд. Руб., Що на 16,1% більше, ніж в попередньому році. У 2006-2010 роках повинен бути проведений комплекс ремонтно-реставраційних робіт на 300 об'єктах культурної спадщини федерального значення в 70 регіонах країни.

Інвестування держави в культуру означає інвестування в «людський капітал», який є в сучасному суспільстві одним з найважливіших факторів конкурентоспроможності країни, тому особливого значення набувають завдання відтворення творчого потенціалу країни шляхом збереження та розвитку вітчизняної системи художньої освіти та підтримки діячів мистецтва і молодих обдарувань.

На ці цілі у федеральному бюджеті на 2010 рік виділено 21,8 млрд. Руб., Що на 26,8% більше, ніж в 2009 році.

Витрати на оборону країни і національну безпеку

Національна оборона є основним і найвагомішим складовим елементом безпеки держави (поряд з правоохоронною діяльністю та попередженням та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих). Протягом останніх років близько 15% витрат бюджету країни (2,6-2,8% ВВП) становить частка витрат на національну оборону, що свідчить про їх стабільності.

Параметри витрат на національну оборону, закладені в бюджети останніх років, відображають послідовно проводиться в державі політику зміцнення її обороноздатності. В цілому, бюджети останніх років дозволили стабілізувати ситуацію з фінансування Збройних сил і перейти від підтримки життєздатності армії на мінімальному рівні до моделі розвитку.

У 2010 році в порівнянні з 2009 роком рівень питомих витрат на одного військовослужбовця виріс більш ніж на 20%, що з урахуванням проведених заходів бойової та оперативної підготовки сприяло підвищенню здатності до навчання військовослужбовців та ступеня злагодженості з'єднань і військових частин. Бюджетні асигнування на національну оборону стабільно ростуть протягом останніх років. Внаслідок цього широко поширена думка про непомірному зростанні витрат на національну оборону, що в свою чергу породило міф про «мілітаристської бюджеті» країни.

Однак при загальному збільшенні витрат федерального бюджету в 2010 році на 22,6% витрати на національну оборону зросли всього на 15,1%, що говорить про більш повільних темпах їх зростання в порівнянні з іншими розділами федерального бюджету.

Однією з причин сучасного зростання витрат на національну оборону є хронічне недофінансування і виключення з переліку пріоритетних напрямків розвитку і надання державної підтримки як сектора національної оборони, так і забезпечення державного оборонного замовлення, що спостерігалися в останні десятиліття. Основними статтями витрат для Міністерства оборони РФ завжди були, перш за все, витрати на озброєння, забезпечення особового складу, організацію бойової підготовки та матеріально-технічне забезпечення, що становить сумарно близько 75% всіх витрат.

Найбільш суттєві витрати федерального бюджету на національну оборону, млрд. Руб.

Статті витрат
військовий персонал
Цивільний персонал
продовольче забезпечення
Матеріально-технічне забезпечення
бойова підготовка
ФЦП «Перехід до комплектування військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, ряду з'єднань і військових частин на 2004-2007 роки»
Президентська програма «Знищення запасів хімічної зброї РФ»

У 2010 році на потреби Міністерства оборони з бюджету виділено 841 млрд. Руб., Причому з кожним роком все більше коштів йде саме на розвиток Збройних сил, а не на їх утримання.

Значний обсяг витрат держави на національну безпеку країни в цілому і на захист окремого громадянина зокрема - вимушена, але необхідний захід. Захист інтересів країни і захист росіян - прямий обов'язок держави.

Витрати на національну безпеку і правоохоронну діяльність в 2010 році склали 10,5% консолідованого бюджету РФ, причому 77% цих коштів було витрачено з федерального бюджету, що склало 550,2 млрд. Руб. Це майже 12,8% всіх витрат федерального бюджету. У розрахунку на одного громадянина Росії ці витрати склали майже 5 тис. Руб. на рік.

Ці гроші йдуть на боротьбу зі злочинністю та тероризмом, на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих, боротьбу з незаконним обігом наркотиків.

Динаміка витрат на національну безпеку і правоохоронну діяльність характеризується стабільним зростанням витрат в абсолютному вираженні і незначною зміною структури в частині збільшення часток витрат на попередження і ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих, частки витрат на боротьбу з незаконним обігом наркотиків, насамперед, за рахунок виділення бюджетних асигнувань на рівні консолідовані бюджетів суб'єктів РФ.

Загальний обсяг витрат на попередження і розкриття злочинів, контроль за дотриманням законності і правопорядку в 2010 році зріс порівняно з 2009 роком в 2,14 рази, а до 2011 року збільшиться в 2 рази.

Найбільш суттєві витрати федерального бюджету на національну безпеку і правоохоронну діяльність, млрд. Руб.

Статті витрат
органи прокуратури
Органи внутрішніх справ
Внутрішні війська
органи юстиції
Система виконання покарань
органи безпеки
Органи прикордонної служби
Органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин

Витрати на міжнародну діяльність і державний борг

Витрати на міжнародну діяльність включають витрати по неторгових операціях (зміст російських установ і представництв за кордоном, сплату членських внесків до міжнародних організацій та ін.). Фінансування витрат в сфері міжнародної діяльності охоплює міжнародне співробітництво, реалізацію міжнародних договорів, культурних, наукових та інформаційних зв'язків. Одним із джерел фінансування бюджетного дефіциту є державні запозичення РФ і суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Державні запозичення представляють собою позики і кредити, залучені від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ, або суб'єкта РФ як позичальника і гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками.

Високі ціни на енергоресурси і триває економічне зростання дозволили зводити бюджет з профіцитом, що знімає необхідність у зовнішніх запозиченнях для фінансування діяльності органів влади та проведення реформ.

Високі доходи, одержувані від експорту енергоресурсів, дозволяють як створювати фінансові резерви, так і погашати заборгованість, що накопичилася за роки реформ. Дострокове погашення дозволяє, по-перше, економити на обслуговуванні боргу, в по-друге, знизити залежність від стану світової економіки. За оцінками Мінфіну, загальна економія коштів федерального бюджету на процентних платежах тільки Паризькому клубу кредиторів за період до 2020 року перевищить 12 млрд. Дол. Заощаджені платежі планується направляти на інвестиційну діяльність.

У 90-х роках минулого століття і початку нинішнього значну роль в структурі зовнішнього боргу Росії грали борги колишнього СРСР.

На сьогоднішній день борги колишнього СРСР в основному або погашені, або конвертовані в єврооблігації (цінні папери, що є державними борговими зобов'язаннями, номінованими в іншій валюті, ніж валюта країни-емітента. Перевагою єврооблігацій є їх вільний обіг на фінансовому ринку, що знімає залежність емітента від банку-кредитора або фінансової організації).

Внутрішні запозичення відбуваються в основному за рахунок випуску облігацій федеральної позики (ОФП) з різною прибутковістю і термінами погашення. Ці облігації знаходяться у вільному обігу на фінансовому ринку, що робить уряд незалежним від рішення окремих кредиторів. Витрати на обслуговування боргу включають в себе всі платежі, пов'язані з ним, за винятком погашення основної суми боргу. Сюди входять: процентні та інші платежі, що не зменшують розміру заборгованості. Згідно з оцінками, в 2010 році витрати на обслуговування державного і муніципального боргу склали близько 163 млрд. Руб., Що на 40 млрд. Менше, ніж в 09 оду.

Фінансова підтримка регіонів

Природні особливості і сформовані економічні реалії обумовлюють нерівномірне розміщення виробничого і ресурсного потенціалу по території країни, що веде до величезного розриву в рівнях бюджетної забезпеченості регіонів.

Вирівнювання рівнів бюджетної забезпеченості проводиться державою за допомогою міжбюджетних трансфертів, які у вигляді дотацій, субсидій або субвенцій направляються в усі регіони. У 2010 році міжбюджетні трансферти з федерального бюджету склали 787,9 млрд. Рублів.

Основна частина фінансової допомоги регіонам надається з утворених у складі федерального бюджету фондів: Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду регіонального розвитку, Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів, Фонду компенсацій.

Основним за своїм значенням і обсягами коштів, що надаються є Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР). Засоби ФФПР забезпечують вирівнювання бюджетної забезпеченості та створення рівних умов для суб'єктів РФ в частині реалізації основних соціальних гарантій. Розмір дотацій з ФФПР залежить від податкового потенціалу регіонів (потенційних податкових можливостей території), кліматичних, соціально-економічних, демографічних та інших особливостей, що відбиваються на вартості надання бюджетних послуг.

У 2007 році в складі федерального бюджету сформований Федеральний фонд регіонального розвитку в сумі 6,39 млрд. Руб., Що приблизно в 2,4 рази вище рівня попередніх років. Надання субсидій з фонду здійснюється суб'єктам РФ, які мають рівень забезпеченості соціальної та інженерною інфраструктурою нижче среднероссийского, близько 69 регіонів.

Фонд співфінансування соціальних витрат утворений для надання допомоги регіонам у фінансуванні на пайовій основі пріоритетних соціальних витрат: соціального захисту ветеранів праці, трудівників тилу, осіб, які постраждали від політичних репресій, виплат дитячої допомоги і адресних житлових субсидій населенню.

Для реалізації відбираються на конкурсній основі програм бюджетних реформ в регіонах створено Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів. З нього фінансуються виграли конкурс програми, що включають в себе зобов'язання в сфері бюджетного процесу і управління бюджетними послугами, впровадження передових методів бюджетування і проведення адміністративної реформи, реформування державного та муніципального секторів економіки і сфери ЖКГ, удосконалення системи інвестицій.

Особливе місце в системі фінансової підтримки регіонів займає Фонд компенсацій. Кошти з цього фонду надходять в розпорядження регіонів і органів місцевого самоврядування для реалізації федеральних повноважень, наприклад: на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян - ветеранам, інвалідам, громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС та інших катастроф; на забезпечення заходів соціальної підтримки осіб, нагороджених знаком «Почесний донор»; забезпечення житлом ветеранів та інвалідів; на реалізацію державної політики зайнятості населення. У 2010 році Фонд компенсацій складе 158,15 млрд. Руб.

Сформована система міжбюджетних відносин часто піддається критиці за двома підставами: через надмірну централізацію доходів у федеральному рівні і необгрунтованого розподілу дотацій. У той час, коли багато регіонів і муніципальні освіти відчувають серйозні фінансові труднощі з виконанням своїх функцій, федеральний центр формує свій бюджет з профіцитом.

Можна не сумніватися і той факт, що методика розподілу дотацій з Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ закладає невірну систему стимулів, оскільки не мотивує регіони до розширення власної доходної бази.

Однак необхідно визнати, що в значній частині ці проблеми обумовлені надзвичайно нерівномірним розподілом дохідного потенціалу між суб'єктами РФ, що не дозволяє відмовитися від високої частки вилучення доходів у відносно багатих регіонів з наступним перерозподілом на користь відносно бідних. У зв'язку з цим перегляд адміністративно-територіального поділу Росії з метою, в тому числі, зниження кількості глибоко дотаційних суб'єктів РФ є вихідною передумовою для якісного поліпшення міжбюджетних відносин.

Витрати на управління

Витрати на управління включають в себе наступні групи витрат:

На проведення виборів і референдумів. Включають в себе всі витрати на вибори депутатів Державної Думи, Президента, народних суддів і проведення референдумів;

Інші витрати, що проходять по інших розділах бюджетних витрат.

Наявність специфічної управлінської діяльності держави та виконання ним господарсько-організаторської функції викликають до життя витрати федерального бюджету на управління. Ці витрати є матеріально-фінансовою базою діяльності державних органів, які здійснюють керівництво економікою. Ця стаття державних витрат є найбільш суперечливою, адже витрати на управління відрізняються постійним зростанням, з одного боку, і відсутністю критеріїв оцінки їх результативності, з іншого.

Витрати федерального бюджету на управління включають в себе витрати на утримання:

· Законодавчих органів;

· Уряду країни;

· Законодавчих органів і урядів суб'єктів федерації;

· Місцевих органів влади і управління;

· Органів правопорядку;

· Органів судочинства і прокуратури.

Бюджетні витрати на управління є частиною загального фонду управління, що формується також і в децентралізованому порядку шляхом включення витрат на управління в собівартості продукції, робіт або послуг підприємств і організацій. Однак фактично витрати на управління значно перевищують бюджетні призначення за рахунок залучення різних позабюджетних фондів, включаючи фонди політичних партій. За рахунок цих коштів також створюються дослідницькі центри, паралельні управлінські та охоронні структури і т.п.

Будь-якій державі необхідно удосконалювати свою організаційну форму управління економічною та соціальною сферою, і російський уряд, усвідомлюючи важливість даної функції управління, втілює в життя заходи, спрямовані на здешевлення апарату управління, який постійно повинен удосконалюватися. Зрозуміло, що такого роду діяльність має ще і фіскальне значення: завдяки скороченню витрат на управління економляться кошти, які могли бути додатково спрямовані на фінансування народного господарства і соціальної сфери.

Це приблизно відповідає аналогічним часткам витрат в бюджетах таких країн, як Японія, США, Німеччина і Франція (в середньому 13-15%). Останнім часом ця частка витрат бюджету повсюдно знижується, наприклад, за рахунок перерозподілу бюджетних коштів на користь пріоритетних, соціально значущих ініціатив.

Найбільш суттєві статті витрат на загальнодержавні питання в федеральному бюджеті в 2009-2010 рр., Млрд. Руб.

Статті витрат
Витрати, всього
загальнодержавні питання
Судова система
Забезпечення діяльності фінансових, податкових митних органів і органів нагляду
Міжнародні відносини та міжнародне співробітництво
Державний матеріальний резерв
фундаментальні дослідження
Обслуговування державного та муніципального боргу
Інші загальнодержавні питання

Далеко не всі витрати, що проходять по розділу «Загальнодержавні питання», в рівній мірі відносяться до витрат на фінансування державного управління та місцевого самоврядування. У федеральному бюджеті обсяг видатків на державне управління та місцеве самоврядування в порівнянні з витратами в бюджеті розширеного уряду 108,9 млрд. Руб. і 139,1 млрд. руб. відповідно.

4. Роль бюджету в фінансових планах країни

За своєю зовнішньою формою Федеральний бюджет є основним фінансовим планом держави, що визначає його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (як правило, на рік). Визнання бюджету основним фінансовим планом визначає його важливе місце у перерозподілі національного доходу, чільне місце в системі фінансових планів, а також особливу роль у суспільному відтворенні. Так, через Федеральний бюджет перерозподіляється половина (іноді і більше) національного доходу. Це дозволяє державі не тільки задовольняти загальнодержавні потреби, а й активно впливати на все життя суспільства, забезпечувати виконання програми економічного і соціального розвитку країни.

Федеральний бюджет домінує в загальній системі фінансових планів, так як відображає частину фінансових ресурсів всіх суб'єктів і ланок господарства, регламентує на поточний період їх фінансові взаємовідносини з державою. Не випадково в фінансових планах підприємств, фірм, їх вищестоящих організацій прогнозуються платежі в бюджет і асигнування з бюджету. Ще більш точно ув'язані фінансові плани (кошторису) установ невиробничої сфери з основним фінансовим планом держави, оскільки бюджетні ресурси є основним джерелом фінансування їх витрат. Певний зв'язок існує між бюджетом і планами банків, інших кредитних установ, які, будучи платниками податків, планують податкові платежі, а в якості ресурсів кредитування - тимчасово вільні кошти бюджету.

У процесі складання основного фінансового плану держави Федеральний бюджет матеріалізується - втілюється в централізований фонд грошових коштів держави.

У ньому концентруються грошові ресурси підприємств, організацій і населення у вигляді податків, зборів та інших надходжень на загальнодержавні потреби. Вони утворюють доходи бюджету, які і спрямовуються на фінансування економічних і соціальних програм, інших намічуваних заходів. На цій стадії бюджет може бути охарактеризований вже як основний централізований фонд грошових коштів держави.

Однак форма і матеріальне втілення - лише зовнішні ознаки Федерального бюджету, глибинну суть складають економічні відносини. У процесі перерозподілу національного доходу, освіти доходів і витрат бюджету виникають певні фінансові відносини між учасниками даного процесу. Їх специфіка обумовлена \u200b\u200bекономічною природою бюджету, його формою, матеріальним змістом і особливим громадським призначенням.

Федеральний бюджет як економічна категорія характеризує сукупність об'єктивних грошових відносин, що виникають при утворенні, витрачання та використання основного централізованого фонду грошових коштів держави. Для їх прогнозування розробляється основний фінансовий план, який виконується в процесі акумуляції частини національного доходу, його перерозподілу на загальнодержавні потреби.

Тому при розкритті поняття «Федеральний бюджет» доцільно відобразити одночасно три його найважливіші характеристики: форму, матеріальне утримання і економічну природу-сутність. Так, Федеральний бюджет - основний фінансовий план держави, що відображає економічні відносини з приводу формування, розподілу і використання централізованого фонду грошових коштів.

висновок

Федеральний бюджет Росії висловлює економічні грошові відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави.

Головні функції Федерального бюджету - перерозподіл національного доходу і ВВП, державне регулювання економіки, фінансове забезпечення соціальної політики, контроль за утворенням і використанням грошових коштів, освіту і використання бюджетного фонду.

Роль Федерального бюджету полягає в тому, що за своєю зовнішньою формою він є основним фінансовим планом держави, що визначає його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (як правило, на рік).

Значення витрат федерального бюджету в розвитку сучасної російської економіки важко недооцінити, враховуючи їх роль і вплив на різні сторони господарювання, стимулювання розробки і впровадження у виробництво передових наукових досягнень. Витрати федерального бюджету є суспільно корисними. Активна роль держави в суспільному відтворенні і підвищення ефективності економіки, зміцнення обороноздатності обумовлює різноманіття бюджетних витрат федерального бюджету, однак при цьому вони служать єдиної мети - забезпечення фінансовими ресурсами федеральних потреб.

Не можна також забувати і величезний внесок бюджетного фінансування у вирішення проблеми соціально-культурного забезпечення, адже використовуючи інструмент витрат федерального бюджету на соціально-культурні потреби, держава може проводити досить гнучку соціальну політику.

Однак можливості вільного регулювання величиною і структурою державних витрат обмежені, і, перш за все обсягами що у федеральний бюджет доходів. Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2007 рік»

2. Федеральний закон від 23 листопада 2007 р №267-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про федеральному бюджеті на 2007 рік »

3. Акперов І.Г. Казначейська система виконання бюджету в РФ. - М .: ЮНИТИ - ДАНА, 2003

4. Александров І.М. Фінансова система РФ. - М .: Фінанси і статистика, 2005

5. Бабич А.М., Павлова Л.М. Фінанси. - М .: ІД ФБК-ПРЕС, 2000.

6. Бєляков С.А. Фінансування системи освіти в Росії. - М .: Макс Прес, 2006

7. Бюджетна система Росії: / під ред. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2008

8. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / за ред. М.В. Романовського та О.В. Врублевської, 2-е вид. - М .: Юрайт, 2000.

9. Вишегородцев М.І. Управління бюджетом. - М .: «Справа і Сервіс», 2002.

10. Годін А.М. бюджетна система Російської Федерації. - М .: «Дашко і Ко», 2009

11. Іванова Н.Г. Казначейська система виконання бюджетів. - СПб .: Питер, 2002

12. Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації. М .: Дашков і К, 2007

13. Родіонова В., Вавилов Ю., Гончаренко Л. та ін. Фінанси. М .: Фінанси і статистика, 2007.

14. Фінанси підприємств: підручник. / Под ред. Н.В. Колчин. М .: ЮНИТИ, 2002

15. Фінанси, грошовий обіг і кредит: підручник. / Под ред. В.К. Сенчагова і А.І. Аронова. - М.: Проспект, 2002

16. Фінанси. Підручник / за ред. Ковальова В.В.-М .: ТК Велбі, 2003

17. Фінанси: підручник. / Под ред. М.В. Родіонової. М .: Фінанси і статистика, 2001.

18. Економіка / під ред. Архипова. А та ін. М .: Проспект, 2003

19. Яндієв М.І. Фінанси регіонів. - М .: Фінанси і статистика, 2002

20. Ігудін А.Г. Проблеми зміцнення доходної бази місцевих бюджетів. // Фінанси. 2000

21. Лавриків І.М. Проблеми міжбюджетних відносин в РФ та шляхи їх вирішення. // Фінанси. - 2002 №5 С. 71

22. Мокрий В.С. проблеми реформування міжбюджетних відносин як основа місцевого самоврядування. // Фінанси. - 2001 №1 С. 54

...

подібні документи

Соціально-економічна сутність і функції федерального бюджету. Витрати, склад і структура видатків бюджету. Державна підтримка окремих галузей народного господарства. Фінансування соціально-культурних заходів. Витрати на оборону країни.

курсова робота, доданий 29.11.2008

Витрати федерального бюджету: поняття, функції, склад, структура та класифікація. Огляд особливостей формування та виконання бюджету за видатками. Прогнозування та планування витрат. Оптимізація витрат федерального бюджету Російської Федерації.

курсова робота, доданий 05.01.2015

Теоретичні основи управління федеральним бюджетом. Соціально-економічна сутність державного бюджету. Класифікація доходів федерального бюджету. Склад і структура доходів федерального бюджету. Управління доходами федерального бюджету.

дипломна робота, доданий 08.07.2014

Класифікація витрат федерального бюджету, їх соціально-економічна сутність. Аналіз динаміки розвитку витрат федерального бюджету за період 2011-2013 роки. Основні шляхи підвищення ефективності використання витрат федерального бюджету.

курсова робота, доданий 01.10.2014

Економічна сутність видатків бюджету, їх класифікація та порядок формування. Аналіз динаміки складу і структури витрат федерального бюджету Російської Федерації і витрат бюджету РСО-Аланія. Напрямки вдосконалення видатків бюджетів в РФ.

курсова робота, доданий 06.06.2015

Формування та фінансування видатків бюджетів бюджетної системи РФ Розділи, підрозділи їх класифікації. Склад капітальних і поточних витрат. Кошти резервних фондів. Динаміка та напрямки витрат федерального бюджету. Рух бюджетних призначень.

контрольна робота, доданий 14.09.2015

Сутність витрат федерального бюджету, їх роль у вирішенні соціально економічних завдань. Класифікація та особливості бюджетних витрат. Фактори, що визначають величину бюджетних витрат. Аналіз структури і динаміки витрат федерального бюджету РФ.

курсова робота, доданий 14.11.2017

Теоретичні основи функціонування федерального бюджету: сутність, принципи формування, структура. Фактори, що визначають динаміку витрат. Асигнування на надання державних послуг. Шляхи підвищення ефективності витрат федерального бюджету.

курсова робота, доданий 08.11.2013

Основні риси і структура федерального бюджету. Формування доходів федерального бюджету за рахунок податкових і неподаткових джерел. Економічна сутність регіональних і місцевих бюджетів. Доходи і витрати бюджету суб'єкта Російської Федерації.

курсова робота, доданий 24.12.2011

Склад і структура витрат федерального бюджету. Основні напрями витрачання бюджетних коштів. Бюджетний дефіцит і методи його фінансування. Класифікації видатків бюджету. Капітальні витрати бюджетів. Поточні та капітальні видатки бюджету.

Головне призначення всіх ланок бюджетної системи - фінансове забезпечення виконання функцій, покладених на органи влади. Залежно від характеру цих функцій формується система бюджетних витрат.

· Державне та муніципальне управління
· Національна оборона
· Правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки
· Здійснення міжнародної діяльності
· Підтримка галузей сфери матеріального виробництва
· Фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу
· Зміст установ соціальної сфери та соціальний захист населення
· Охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів
· Обслуговування та погашення державного боргу та боргових зобов'язань територіальних органів влади

Кожен з цих блоків включає конкретні напрямки використання бюджетних коштів. Більш детально склад бюджетних витрат розглянемо в функціональної класифікації.

1. В залежності від економічного змісту бюджетні витрати діляться на поточні і капітальні.

Поточні витрати бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування, а також інші витрати бюджетів, що не включені в капітальні витрати.

У всіх ланках бюджетної системи поточні витрати є переважною частиною.

Капітальні витрати бюджетів - частина видатків бюджетів, забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті витрат, призначені для інвестицій в діючі або новостворювані підприємства, організації та установи відповідно до затвердженої інвестиційної програми.

Це кошти, що надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі, витрати на проведення капітального (відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності відповідно Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

У складі капітальних видатків бюджетів формується бюджет розвитку.

Надання бюджетних коштів здійснюється в наступних формах:

· Асигнування на утримання бюджетних установ;
· Засоби на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;
· Трансферти населенню, т. Е. Бюджетні кошти для фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації, правовими актами органів місцевого самоврядування;
· Асигнування на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
· Асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;
· Бюджетні кредити юридичним особам (в тому числі податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків і платежів та інших зобов'язань);
· Субвенції та субсидії, фізичним і юридичним особам;
· Інвестиції в статутні капітали діючих або знову створюваних юридичних осіб;
· Бюджетні позички, дотації, субвенції та субсидії бюджетам інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, державних позабюджетних фондів;
· Кредити іноземним державам;
· Засоби на обслуговування і погашення боргових зобов'язань, в тому числі державних або муніципальних гарантій.
2. Відповідно до підвідомчості бюджетополучателей бюджетні витрати діляться за відомчою ознакою.
3. В залежності від того, з якого рівня бюджетної системи здійснюється фінансування, бюджетні витрати діляться на федеральні, регіональні і місцеві.

Бюджетні установи витрачають бюджетні кошти виключно на:

· Оплату праці відповідно до укладених трудових договорів і правовими актами, що регулюють розмір заробітної плати відповідних категорій працівників;
· Перерахування страхових внесків до державних позабюджетних фондів;
· Трансферти населенню, що виплачуються відповідно до федеральних законів, законами суб'єктів Російської Федерації і правовими актами органів місцевого самоврядування;
· Відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам;
· Оплату товарів, робіт і послуг за укладеними державним або муніципальним контрактами;
· Оплату товарів, робіт і послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів.

Структура витрат окремих видів територіальних бюджетів не однакова і залежить від обсягу господарства та підвідомчості його територіальним органам різного рівня. Так, республіканським, крайовим, обласним і міським органам влади підпорядкована більша частина підприємств місцевої промисловості, житлово-побутового господарства, торгівлі, тому питома вага асигнувань на господарство у витратах цих бюджетів найбільш значний і може бути більше 40%.

У веденні районних, селищних, сільських органів влади знаходяться в основному соціально-культурні установи, на які і припадає переважна частина витрат (тобто фінансування соціально-культурних заходів).

Напрями використання коштів територіальних бюджетів представлені на малюнку 2.

дохід угруповання прогноз бюджет

В даний час одним з головних напрямків використання фінансових ресурсів має стати фінансування розвитку місцевої виробничої бази, як основи отримання в майбутньому власних доходів.

Однією з постійно зростаючих статей видатків територіальних бюджетів повинні стати асигнування на охорону навколишнього середовища, поліпшення благоустрою міст і сіл та ін. Мають тенденцію до збільшення витрати на фінансування народного господарства, що пов'язано з ростом і ускладненням місцевого господарства.