Декларація директорів автономних установ ЦППК. Чи може керівник автономного установи бути засновником ТОВ і займатися комерційною діяльністю не пов'язаної з основним місцем роботи. Інші органи управління

керівник автономного установи призначається засновником і діє без довіреності від імені автономного установи, затверджує штатний розклад, план фінансово-господарської діяльності, представляє річну бухгалтерську звітність для затвердження наглядовою радою автономного установи, видає накази і дає вказівки, які повинні обов'язково виконуватися усіма працівниками автономного установи, а також представляє інтереси автономного установи та укладає угоди від його імені.

У розроблених Мінфіном Росії «Принципах реструктуризації бюджетного сектора», відповідно до яких здійснюються перетворення мережі державних і муніципальних установ в РФ, зазначено, що «для забезпечення можливості ефективного контролю за адміністрацією державних (муніципальних) установ нової організаційно-правової форми необхідне затвердження типового контракту з керівником такого закладу. В контракти повинні включатися конкретні індикатори результативності діяльності установи, а також передбачатися відповідальність за перевищення обсягів прийнятих зобов'язань в частині бюджетного фінансування над доведеними до установи лімітами бюджетних зобов'язань, за порушення встановленого порядку обліку і звітності і т.д. Порушення умов контракту має служити підставою для його дострокового розірвання (відсторонення від посади керівника установи) ».

На федеральному рівні форми типових контрактів з керівниками автономних і бюджетних установ поки не затверджені. Однак суб'єкт РФ або муніципальне утворення має право своїм нормативно-правовим актом затвердити форму трудового договору з керівниками автономних, бюджетних і казенних установ (приклад типового договору з керівником автономного установи наведено в додатку 5).

Відповідно до трудового законодавства РФ трудовий договір з керівником автономного установи може бути укладений або на невизначений термін, або на термін, що не перевищує 5 років.

Засновник автономного установи має право зняти з посади керівника автономного установи в разі незадовільної роботи з підстав, що не суперечить положенням Трудового кодексу РФ і положенням, зафіксованим в трудовому договорі між керівником автономного установи і його засновником. Зокрема, в формі типового трудового договору, наведеною у додатку 5, до таких підстав належать:

Про невиконання державного (муніципального) завдання з вини керівника автономного установи;

Про допущення керівником автономного установи затримки більш ніж на три місяці виплати працівникам заробітної плати, допомоги, встановлених законодавством і нормативними правовими актами РФ (суб'єкта РФ, муніципалітету) і колективним договором, а також утворення заборгованості автономного установи зі сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів до відповідних бюджетів більш ніж за три місяці;

Про невикористання за цільовим призначенням закріпленого за автономним установою майна або виділених автономному установі бюджетних коштів на придбання нерухомого і особливо цінного рухомого майна.

Законом № 83-ФЗ в п. 27 ст. 30 для бюджетних установ встановлено норму, згідно з якою керівник бюджетної установи несе персональну відповідальність за прострочену кредиторську заборгованість бюджетної установи. В укладеному з керівником бюджетної установи трудовому контракті передбачається умова про розірвання договору відповідно до Трудового кодексу РФ у разі виникнення у бюджетної установи простроченої кредиторської заборгованості, що перевищує гранично допустиме значення, визначене органом, який виконує функції і повноваження засновника бюджетної установи.

Аналогічне умова може бути передбачено трудовим договором з керівником автономного установи за рішенням його засновника. Відповідно до п. 1 ст. 15 і п. 1 ст. 17 Закону про автономні установах керівник автономного установи при здійсненні великих угод або угод із зацікавленістю зобов'язаний отримати попереднє схвалення іншого органу управління автономним установою - наглядової ради. У разі якщо велика угода або угода з зацікавленістю здійснена з порушенням даної вимоги, керівник автономного установи несе перед автономним установою відповідальність в розмірі збитків, завданих автономному установі в результаті вчинення таких угод, причому незалежно від того, чи були ці угоди визнані недійсними.

"Автономні організації: бухгалтерський облік та оподаткування", 2009 N 9

Автономні установи мають право здійснювати великі угоди тільки з попереднього схвалення наглядової ради, в іншому випадку їх можуть визнати недійсними. Крім того, якщо велика угода укладена з порушенням встановлених вимог, відповідальність перед АУ несе його керівник. Яку конкретно відповідальність несе керівник АУ в разі вчинення значного правочину з порушенням вимог Закону про автономні установах<1>?

<1> Федеральний закон від 03.11.2006 N 174-ФЗ.

В першу чергу нагадаємо, яка угода визнається великої. Згідно ст. 14 Закону про автономні установах на предмет попадання угоди в розряд великих треба розглядати угоду, пов'язану з розпорядженням грошовими коштами, залученням позикових коштів, відчуженням майна (яким АУ має право розпоряджатися самостійно) або передачею такого майна в користування або заставу. Зазначена угода визнається великої в тому випадку, якщо її ціна або вартість відчужуваного (переданого) майна перевищує 10% балансової вартості активів АУ, яка визначається за даними бухгалтерського обліку установи на останню звітну дату, якщо тільки статутом АУ не передбачений менший розмір великої угоди.

Порядок здійснення великих угод і наслідки його порушення визначені ст. 15 Закону про автономні установах. Зокрема, п. 3 даної статті встановлено, що керівник АУ несе перед установою відповідальність в розмірі збитків, завданих АУ в результаті вчинення значного правочину з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, чи була ця угода визнана недійсною. Таким чином, АУ має право вимагати від керівника повного відшкодування збитків, заподіяних установі в результаті фактично незаконного продажу (передачі) майна.

З чого складаються збитки?

Відповідно до ст. 15 ГК РФ під збитками розуміються:

витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток);
неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода).

Причому, якщо особа, яка порушила право, одержало внаслідок цього доходи, особа, право якої порушено, має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками упущеної вигоди в розмірі не меншому, ніж розмір зазначених доходів.

Таким чином, збитки фактично складаються з:

понесених витрат або витрат, які будуть зроблені;
втрати або пошкодження майна;
неотриманих доходів (упущеної вигоди).

Отже, з визначенням складу збитків труднощів не виникає, чого не скажеш про розрахунок величини (суми) збитків.

Як визначити розмір збитку?

Для визначення розміру збитків можна скористатися Методикою, наведеної в Додатку до Листа Держарбітражу СРСР від 28.12.1990 N С-12 / НА-225, але тільки в частині, що не суперечить Цивільному кодексу. Так, в методиці зазначено, що майбутні витрати в суму збитку (збитків) не включаються. Ці витрати можна стягнути лише в наступному, коли вони будуть фактичними. Однак дана вимога суперечить положенням Цивільного кодексу, тому не застосовується. Як зазначено в п. 10 Постанови Пленуму ЗС РФ N 6, Пленуму ВАС РФ N 8 від 01.07.1996, до складу реального збитку входять не тільки фактично понесені відповідною особою витрати, але і витрати, які ця особа повинна буде зробити для відновлення порушеного права . Необхідність таких витрат і їх передбачуваний розмір повинні бути підтверджені обгрунтованим розрахунком, доказами, як яких можуть бути представлені кошторис (калькуляція) витрат на усунення недоліків товарів, робіт, послуг; договір, що визначає розмір відповідальності за порушення зобов'язань, і т.п. Цими положеннями керуються і судді на місцях (див., Наприклад, Постанови ФАС ПО від 13.02.2009 N А06-4165 / 2007, ФАС ЦО від 30.06.2008 N Ф10-2711 / 08 (2)).

Отже, до витрат АУ можна віднести ті витрати, які виникли або виникнуть в результаті і через вибуття з установи даного майна. У методиці позначено, що при втраті майна визначається вартість втраченого майна за вирахуванням зносу. Знову ж таки, це формулювання вступає в протиріччя з Цивільним кодексом. У нашому випадку може бути застосований п. 3 ст. 393 ГК РФ. Цим пунктом передбачено: при визначенні збитків повинні враховуватися ціни, що існували в тому місці, де зобов'язання мало бути виконано, в день добровільного задоволення боржником вимоги кредитора, а якщо вимога добровільно задоволено не було - в день пред'явлення позову. Правда, законом, іншими правовими актами або договором може бути встановлено інше. Крім того, виходячи з обставин, суд може задовольнити вимогу про відшкодування збитків з урахуванням цін, що існують в день винесення рішення. Іншими словами, при втраті майна реальний збиток визначається виходячи з ринкових цін, а не балансової вартості втраченого майна з урахуванням зносу. Підтвердження можна знайти і в арбітражній практиці (див., Наприклад, Постанова ФАС ВВО від 27.05.2009 N А28-11679 / 2008-348 / 13).

Що стосується неотриманих доходів (упущеної вигоди), то відповідно до методики до них відносяться всі доходи, які одержала б потерпіла сторона, якби зобов'язання було виконано.

Збиток (збитки) визначається виходячи з характеру наслідків відчуження або передачі майна в результаті значного правочину. Незаконне вчинення значного правочину для АУ може обернутися таким наслідком, як зменшення кількості послуг, що надаються. Тоді розмір збитків можна визначити виходячи з суми неотриманого прибутку, збільшення умовно-постійних витрат в собівартості послуг, витрат по сплаті санкцій. Також в збитки можуть піти і витрати по заробітній платі з відрахуваннями на соціальне страхування основного персоналу установи, який не зміг надавати послуги внаслідок незаконних дій керівника.

Кримінальна відповідальність керівника АУ

Керівник АУ за вчинення значного правочину з порушенням норм чинного законодавства може бути притягнутий і до кримінальної відповідальності за ст. 201 КК РФ за зловживання повноваженнями. Використання особою, яка виконує управлінські функції в організації, своїх повноважень всупереч законним інтересам цієї організації і з метою отримання вигод і переваг для себе чи інших осіб або завдання шкоди іншим особам, якщо це діяння призвело до заподіяння істотної шкоди правам і законним інтересам громадян або організацій або охоронюваним законом інтересам суспільства або держави, карається одним із таких способів:

штрафом в розмірі до 200 000 руб. або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до 18 місяців;
обов'язковими роботами на строк від 180 до 240 ч;
виправними роботами на строк від року до двох років;
арештом на строк від трьох до шести місяців;
позбавленням волі на строк до чотирьох років.

Те саме діяння, що спричинило тяжкі наслідки, карається одним із таких способів:

штрафом в розмірі до 1 млн руб. або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до п'яти років або без такого;
позбавленням волі на строк до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до п'яти років.

Врахуйте, згідно приміток 2, 3 до ст. 201 КК РФ, якщо діяння, передбачене ст. 201 КК РФ, заподіяла шкоду інтересам виключно комерційної організації, котра є державним або муніципальним підприємством, кримінальне переслідування здійснюється за заявою цієї організації або з її згоди. А якщо дані дії вчинені в інших організаціях (в тому числі в АУ), заподіяли шкоди інтересам громадян, суспільства або держави, кримінальне переслідування здійснюється на загальних підставах.

Таким чином, заява самого АУ не є необхідним для притягнення до кримінальної відповідальності його керівника в разі вчинення ним значного правочину з порушенням норм, встановлених Законом про автономні установах.

Коротко про бухгалтерський облік та оподаткування

У бухгалтерському обліку надходження, пов'язані з відшкодуванням збитків, заподіяних організації, в тому числі АУ, є іншими доходами на підставі п. 7 ПБО 9/99<2>. Ці доходи приймаються до бухгалтерського обліку в сумах, присуджених судом або визнаних боржником (п. 10.2 ПБО 9/99). Що стосується моменту визнання, то зазначені доходи згідно з п. 16 ПБО 9/99 відображаються в бухгалтерському обліку в тому звітному періоді, в якому судом винесено рішення про їх стягнення або вони визнані боржником (керівником АУ).

<2> Затверджено Наказом Мінфіну Росії від 06.05.1999 N 32н.

Надходження активів, що включаються до складу інших доходів, відображаються на рахунку 91 "Інші доходи і витрати", субрахунок 91-1 "Інші доходи" (Інструкція про застосування Плану рахунків<3>). Надходження до відшкодування заподіяних організації збитків враховуються по кредиту зазначеного субрахунка в кореспонденції з дебетом відповідного рахунку обліку розрахунків. Оскільки керівник АУ є співробітником установи, для проведення розрахунків з ним в даній ситуації слід використовувати рахунок 73 "Розрахунки з персоналом за іншими операціями", субрахунок 73-2 "Розрахунки з відшкодування матеріального збитку".

<3> Затверджено Наказом Мінфіну Росії від 31.10.2000 N 94н.

З метою оподаткування прибутку доходи у вигляді визнаних боржником або підлягають сплаті боржником на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, сум відшкодування збитків або шкоди є позареалізаційними доходами відповідно до п. 3 ст. 250 НК РФ. У разі застосування методу нарахування ці доходи включаються до складу податкових доходів на дату їх визнання боржником або дату набрання законної сили рішенням суду (пп. 4 п. 4 ст. 271 НК РФ).

А.Б.Віфлеемскій

директор

Нижегородського центру

економіки освіти

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Федерального закону РФ від 03.11.2006 № 174-ФЗ «Про автономних установах» (далі - Закон № 174-ФЗ) автономними установами вважаються некомерційні організації, створені Російською Федерацією (далі - РФ), суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою для виконання робіт , надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади, місцевого самоврядування в сфері науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, спорту і фізичної культури, а також в інших сферах. Тобто автономні установи в основному здійснюють свою діяльність в «некомерційних» сферах. А згідно з ч. 4 ст. 4 Закону № 174-ФЗ основною діяльністю автономного установи є діяльність, безпосередньо спрямована на досягнення цілей, заради яких дане автономне установа створена.

В даний час законодавство передбачає два варіанти створення автономних установ: або шляхом установи, або шляхом перетворення з державного (муніципального) унітарного підприємства / державної установи.

Створення автономного установи «з нуля» відбувається на підставі рішення відповідного органу управління, в підпорядкуванні якого знаходиться дане автономне установа. В цьому випадку рішення про створення автономних установ федерального підпорядкування приймає Уряд РФ, а рішення по створенню автономного установи, що знаходиться в підпорядкуванні суб'єкта РФ чи муніципального освіти, приймає відповідний суб'єкт РФ / муніципальне утворення.

Якщо ж в автономне установа перетворюється державне або муніципальне установа, то рішення має бути прийнято саме тим відповідним органом, у підпорядкуванні якого вони перебувають.

Найбільший інтерес представляє створення федеральних автономних установ. Їх створення або реорганізація регулюються нормою Постанови Уряду РФ від 10.10.2007 № 662 «Про затвердження Положення про здійснення федеральними органами виконавчої влади функцій і повноважень засновника федерального автономного установи» (далі - постанова № 662). Згідно п. 2 цієї постанови рішення про створення федерального автономного установи приймає Уряд РФ на підставі пропозицій федеральних органів виконавчої влади. Якщо ж створюється федеральний автономне установа шляхом зміни статусу існуючого федерального державного або казенного установи, то рішення приймає Росимущество. Крім того, постанова № 662 вказує, що в цьому випадку федеральній службі або федеральному агентству не потрібно отримувати дозволу або погодження процедури з профільним федеральним міністерством, в підпорядкуванні якого вони знаходяться.

Згідно п. 3 постанови № 662 федеральний орган виконавчої влади здійснює функції і повноваження засновника федерального автономного установи. Також він здійснює поточний контроль за фінансово-господарською діяльністю федерального автономного установи.

Органом управління, що здійснює керівництво поточною діяльністю федерального автономного установи, є його керівник (виконавчий орган), який призначається на посаду за рішенням федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції і повноваження засновника федерального автономного установи. На підставі ч. 2 ст. 8 Закону № 174-ФЗ в федеральному автономному установі вищим органом управління є наглядова рада, а також інші необхідні органи управління, пов'язані з галузевою специфікою федерального автономного установи (ст. 10 Закону № 174-ФЗ).

приклад 1

Згорнути Показати

У федеральному автономному установі - академічному театрі драми - є такі керівні органи: генеральний директор, призначений на посаду Міністерством культури Росії, наглядова рада з 7 осіб (відповідає за керівництво питаннями фінансово-господарської діяльності, схвалення значних правочинів, стверджує і контролює виконання програми діяльності і т.п.), художня рада (відповідає за репертуар театру) і піклувальна рада (спонсори та інвестори). Всі перераховані вище органи управління і їх повноваження відображені в статуті федерального автономного установи.

У автономне установа може бути перетворено і унітарне підприємство. Згідно п. 1 ст. 20 Федерального закону РФ від 14.11.2002 № 161-ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» (далі - Закон № 161-ФЗ) рішення про реорганізацію державного унітарного підприємства приймає власник його майна. Згідно ст. 29 Закону № 161-ФЗ унітарне підприємство може бути перетворено за рішенням власника його майна. У ряді випадків в автономні установи перетворюються ті унітарні підприємства, які за характером і напрямком своєї діяльності не можуть приносити прибуток.

Автономне установа, незалежно від рівня підпорядкованості, наділяється майном, необхідним для виконання ним своїх функцій. Власником даного майна є РФ, суб'єкти РФ і муніципальні освіти. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 174-ФЗ майно закріплюється за автономними установами на праві оперативного управління. Однак це не означає, що автономне установа взагалі не розпоряджається ніяким майном і навіть канцелярські товари воно повинно списувати тільки після отримання схвалення від засновника. Автономне установа не може розпоряджатися таким майном:

нерухомим майном, закріпленим за автономним установою засновником або придбаним засновником в централізованому порядку або ж на умовах централізованого фінансування;
земельними ділянками, отриманими автономним установою на праві безстрокового користування;
особливо цінним рухомим майном, відчуження якого здійснюється в спеціальному порядку (наприклад, музейні фонди);
особливо цінним рухомим майном, без якого автономне установа не зможе здійснювати свою діяльність;
деякими категоріями рухомого майна, вартість яких становить: для федеральних автономних установ - від 200 тис. руб. до 500 тис. руб., для автономних установ суб'єкта РФ - від 50 тис. руб. до 500 тис. руб., для муніципального автономного установи - від 50 тис. руб. до 200 тис. руб. Питання вартості деяких категорій рухомого майна викликає неоднозначне тлумачення, так як його вартість, наведена вище, закріплена в Постанові Уряду РФ від 26.07.2010 № 538 «Про порядок віднесення майна автономного або бюджетної установи до категорії особливо цінного рухомого майна» (далі - постанова № 538). Однак існує і норма, встановлена \u200b\u200bПостановою Уряду РФ від 31.05.2007 № 337 «Про порядок визначення видів особливо цінного рухомого майна автономних установ» (далі - постанова № 337) в розмірі понад 500 тис. Руб., Причому незалежно від того, якого рівня влади дане автономне установа підпорядковане. Яке ж постанову Уряду РФ автономні установи повинні використовувати в роботі? У цьому питанні думки розділяються: так як постанова № 337 не скасована, його можна і потрібно використовувати в роботі. Але постанова № 538 введено в дію вже після зміни законодавства про автономних установах, і тому діє тільки воно і треба керуватися ним.

На думку автора, так як обидва вищевказаних постанови діють і з метою уникнення плутанини, необхідно, щоб балансова вартість особливо цінного рухомого майна було встановлено засновником і прописана в статуті автономного установи.

приклад 2

Згорнути Показати

Спортивно-оздоровчий комплекс є автономним установою, що перебуває в підпорядкуванні суб'єкта РФ. У статуті даного автономного установи зафіксовано, що особливо цінним є рухоме майно вартістю від 100 тис. Руб. до 500 тис. руб. Таке формулювання не суперечить нормі постанови № 538.

Самостійно автономне установа може розпоряджатися такими категоріями майна:

нерухомим майном, придбаним автономним установою за рахунок власних коштів, або ж вказане в ст. 3 Закону № 174-ФЗ «Нерухоме майно, яке не належить до закріпленого за установою засновником (власником)». Але таке в принципі неможливо, так як видається сумнівним, що будь-яка юридична або фізична особа подарує автономному установі об'єкт нерухомості.
Однак напрями витрачання виручки, отриманої за рахунок надання автономним установою платних послуг, повинні бути закріплені в його статуті;
рухоме майно, не включене в категорію особливо цінного рухомого майна. Згідно ст. 298 ГК РФ таким майном не може вважатися майно, придбане автономним установою за рахунок позабюджетної (прибутковою) діяльності. Однак законодавець не роз'яснив, як бути з придбаним, наприклад, об'єктом нерухомості? Залишається тільки сподіватися, що дана неясність буде дозволена вже найближчим часом;
матеріальні запаси, придбані автономним установою для забезпечення своєї поточної діяльності.

приклад 3

Згорнути Показати

Автономне муніципальне установа - дитяча та юнацька спортивна школа - набуло за рахунок здійснення позабюджетної діяльності колишню базу відпочинку підприємства під літній спортивний табір. Дана база буде вважатися власністю автономного установи, так як грошові кошти на її придбання засновником не виділялися.

Засновник (власник) також може вилучити знаходиться в оперативному управлінні або безстроковому користуванні (це земельні ділянки) майно у автономного установи. Процедура вилучення може бути «запущена» в тих випадках, коли автономне установа не використовує виділене йому майно.

приклад 4

Згорнути Показати

Автономному установі - вищому навчальному закладу, що знаходиться у федеральній власності, - була виділена земельна ділянка розміром 2 га для створення навчально-виробничої бази. Однак автономне установа його не використав і земельну ділянку простоював. Після проведення перевірки фінансово-господарської діяльності було виявлено факт неефективного використання даного об'єкта ввіреного федерального майна і за рішенням федерального органу виконавчої влади земельну ділянку було вилучено.

Особливості фінансово-господарської діяльності державних (муніципальних) автономних установ

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону № 174-ФЗ державне (муніципальне) завдання для автономних установ формується і затверджується засновником відповідно до видів його статутної діяльності. Засновники встановлюють завдання для автономних установ з урахуванням наступних витрат: витрат на утримання особливо цінного майна, витрат на розвиток автономних установ в рамках державних цільових програм. Безумовним є фінансування засновниками статутної діяльності автономних установ. Тобто автономне установа отримує гарантоване і обов'язкове бюджетне фінансування на підставі розробленого засновниками (на всіх рівнях державного управління) державного завдання і отриманих для його виконання субсидій. Згідно ст. 78.1 Бюджетного кодексу РФ засновниками повинні бути затверджені порядок і умови формування завдань для автономних установ, а також порядок їх субсидування.

приклад 5

Згорнути Показати

Муніципальний орган управління розробив з метою фінансування муніципальних автономних установ наступні документи: типову кошторис муніципального автономного установи, типове завдання на рік, порядок субсидування діяльності бюджетних установ, а також форми звітності по використанню отриманих грошових коштів.

Для федеральних автономних установ завдання формуються на підставі загальної форми, затвердженої Постановою Уряду РФ від 02.09.2010 № 671 «Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ і фінансового забезпечення виконання державного завдання». Дана постанова полегшує життя як фінансово-економічному блоку федеральних відомств, так і самим автономним установам. Зокрема, склад показників повинен бути однаковим для автономних установ однієї галузі, вводиться механізм якості надання державних послуг автономним установою, фінансуються тільки ті державні послуги, які включені в затверджений перелік державних послуг.

Система фінансування автономних федеральних установ включає в себе кілька типів субсидування (але може бути використана і для автономних установ інших рівнів):

Перший тип - цільові субсидії. Дані субсидії надаються на певні цілі і / або ліквідацію стихійних лих.

Другий тип - субсидії на відшкодування нормативних витрат, пов'язаних з наданням автономним установою державних (муніципальних) послуг відповідно до державного завданням. Це найбільша за обсягом категорія субсидій.

Третій тип - разові цільові субсидії. Такі субсидії спрямовуються на фінансування заходів федеральних (регіональних або муніципальних) цільових програм.

Якщо федеральний автономне установа створена шляхом перетворення бюджетних установ або ФГУПів, то згідно з п. 3 Постанови Уряду РФ від 18.03.2008 № 182 «Про умови і порядок формування завдання засновника щодо автономного установи, створеного на базі майна, що перебуває у федеральній власності, і порядку фінансового забезпечення виконання завдання »йому виділяється окрема вирівнює субсидія терміном на 3 бюджетні роки.

Зменшення субсидування для автономних установ можливо тільки при зменшенні державного завдання (ч. 2.2 ст. 4 Закону № 174-ФЗ). У всіх інших випадках зменшення бюджетного фінансування автономних установ не допускається. Згідно ч. 2.1 ст. 4 Закону № 174-ФЗ автономне установа не має права відмовлятися від виконання державного (муніципального) завдання. Якщо ж з яких-небудь причин відбувається відмова, то наслідками може бути зміна власником керівництва даного автономного установи.

Фінансово-господарська діяльність автономних установ знаходиться під повним контролем його засновників. А згідно зі ст. 6 Бюджетного кодексу РФ автономне установа не є розпорядником бюджетних коштів. Тобто якщо воно виділяє бюджетні кошти іншій юридичній особі, то має здійснювати це в рамках договірних відносин. Безпосередньо, через автономне установа, головний розпорядник бюджетних коштів не може здійснювати бюджетне фінансування. Такий висновок викладено в листі Мінфіну РФ від 05.03.2011 № 03-03-06 / 4/16.

приклад 6

Згорнути Показати

Через федеральний автономне установа «Об'єднана школа рукопашного бою» проводилося фінансування шкіл рукопашного бою в регіонах РФ, що є порушенням бюджетного законодавства. Перевірка Росфіннадзор кваліфікувала це як нецільове і неправомірне витрачання коштів федерального бюджету. Якби «Об'єднана школа рукопашного бою» перераховувала грошові кошти регіональним школам на підставі договорів (на проведення змагань, відбіркових ігор і т.п.), то до неї не було б претензій.

Засновник (власник) також контролює здійснення автономними установами великих угод. Для угод з майном автономного установи великою угодою, згідно зі ст. 14 Закону № 174-ФЗ, вважається угода по реалізації, передачі в заставу або іншому відчуженню майна автономного установи, якщо вартість реалізованого або переданого майна перевищує 10% від балансової вартості активів установи по його бухгалтерської звітності на останню дату. Але що робити засновнику в тих випадках, коли і угода велика, і майно не відчужується (наприклад, при придбанні цінних паперів, за участю в капіталі іншої юридичної особи, при отриманні кредиту і т.п.). У цих випадках законодавство дозволяє засновнику самостійно встановлювати розмір великої угоди, що підлягає узгодженню з ним. Для цього засновник повинен розробити механізм узгодження великих угод. Представляється можливим мати відповідний відомчий орган (комісію) за погодженням великих угод автономним установам. Це знизить ризики вчинення неправомірних угод і підвищить відповідальність відповідних управлінських структур.

Крім виконання завдань власників (засновників), автономні установи можуть надавати платні послуги. Найбільш поширеною платною послугою є надання вищої освіти на платній основі. Порядок визначення розміру плати за надання платних послуг визначається засновником автономного установи і регламентується Постановою Уряду РФ від 02.12.2009 № 984 «Про перелік платних послуг, що надаються організаціями з метою надання федеральними органами виконавчої влади платних послуг». Сам розрахунок плати за надання платних послуг визначається на підставі наказу Мінфіну РФ від 22.10.2009 № 105н «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо визначення розрахунково-нормативних витрат на надання федеральними органами виконавчої влади і (або) які у їхньому віданні федеральними державними бюджетними установами державних послуг (виконання робіт), а також розрахунково-нормативних витрат на утримання майна федеральних державних бюджетних установ »та не може перевищувати економічно обґрунтованих витрат на надання послуги. Під економічно обгрунтованими витратами потрібно розуміти такі витрати: витрати на оплату праці, витрати на придбання витратних матеріалів, витрати на комунальні платежі, інші витрати на утримання і використання майна, загальногосподарські витрати. З урахуванням галузевих специфік перелік витрат може бути доповнений.

Податкові аспекти діяльності державних (муніципальних) автономних установ

Податок на прибуток

Згідно подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ субсидії, що виділяються власником (засновником) автономним установам, вважаються коштами цільового фінансування і не включаються до розрахунку податкової бази по податку на прибуток. Автономне установа зобов'язана вести окремий облік доходів і витрат, одержуваних від бюджетної і позабюджетної діяльності. Автономне установа не має права зменшувати доходи, отримані від позабюджетної діяльності на величину витрат, фінансування яких здійснюється за рахунок виділених субсидій (лист Мінфіну РФ від 31.01.2011 № 03-03-06 / 4/3).

Автономному установі, відповідно до вимог податкового законодавства, необхідно розробити облікову політику для цілей оподаткування з податку на прибуток і розробити регістри (рахунки) податкового обліку. Оподаткування комерційної (позабюджетної) діяльності автономних установ з податку на прибуток не відрізняється від такого ж оподаткування комерційних організацій.

Спрощена система оподаткування

Її можуть застосовувати автономні установи в сфері освіти в разі, якщо їх доходи за підсумками дев'яти місяців року, в якому подано заяву про перехід на ССО, не перевищили 45 млн руб. (П. 2.1 ст. 346 НК РФ). Якщо величина доходу за наслідками податкового (звітного) періоду перевищить 60 млн руб., То автономне освітній заклад має перейти на загальну систему оподаткування прибутку відповідно до статті 346.13 НК РФ.

приклад 7

Згорнути Показати

Автономне освітня установа вищої професійної освіти за підсумками півріччя отримало дохід 46 млн руб. За підсумками 9 місяців його дохід склав 63 млн руб. Таким чином, за підсумками року (податкового періоду) дане автономне освітній заклад має сплачувати податок на прибуток на загальних підставах.

Згідно з вимогами ст. 346.11 НК РФ автономне освітній заклад звільняється від сплати податку на прибуток, ПДВ і податку на майно.

Згідно ст. 346.12 НК РФ не мають права переходити на спрощену систему оподаткування такі категорії автономних освітніх установ:

автономні освітні установи, що мають філії або представництва;
автономні освітні установи, у яких середня чисельність працівників за звітний (податковий) період перевищила 100 осіб. При цьому під чисельністю в 100 чоловік розуміється штатна чисельність;
автономні освітні установи, у яких вартість основних засобів і НМА перевищує 100 млн руб. (За винятком земельних ділянок).

До складу податкової бази при розрахунку ССО не включається цільове фінансування і субсидії, що виділяються власником.

Податок на додану вартість

Автономні установи здійснюють операції, оподатковувані ПДВ, в загальному порядку, встановленому главою 21 НК РФ. Однак відповідно до ст. 145 НК РФ автономні установи можуть скористатися пільгою з ПДВ. Пільгою можуть скористатися ті автономні установи, у яких за три попередніх подачі заяви на користування пільгою календарних місяці сума виручки від реалізації не перевищила в сукупності 2 млн руб.

приклад 8

Згорнути Показати

Театр, який є автономним установою суб'єкта РФ, в протягом січня - березня отримав сукупну виручку в розмірі 1 700 000 руб. (700 000 руб., 600 000 руб. І 400 000 руб.). У квітні в податкову інспекцію їм було подано заяву з проханням дозволити використовувати пільгу з ПДВ, так як отримана їм сукупна виручка за три календарних місяці, що передують подачі даної заяви, не перевищила 2 млн руб.

Автономне установа використовує пільгу з ПДВ протягом наступних дванадцяти місяців після її отримання. І протягом цього періоду воно не може відмовитися від пільги. Якщо автономне установа вирішила продовжити пільгу, то після закінчення дванадцяти місяців (законодавство не «прив'язує» цей термін до календарного року) воно подає до податкового органу баланс, виписку з книги продажів і належним чином завірену виписку з журналів отриманих і виставлених рахунків-фактур. На підставі цих документів автономне установа підтверджує те, що протягом дванадцяти місяців сума отриманої виручки (без урахування податку за кожні три послідовних календарних місяці) не перевищувала 2 млн руб.

приклад 9

Згорнути Показати

Театр, який є автономним установою суб'єкта РФ, протягом 12 послідовних календарних місяців отримав виручку в розмірі 1 200 000 руб. За кожні три послідовних календарних місяці виручка становила 300 000 руб. І так як виручка за дванадцять послідовних календарних місяців не перевищила 2 млн руб., Театр може продовжити пільгу з ПДВ.

На жаль, на практиці зустрічаються ситуації, коли автономне установа не подає документи на продовження користування пільгою, так як вважає, що це відбувається автоматично або ж «за замовчуванням», з огляду на його статусу державної (муніципальної) структури. Однак отримання пільги по ПДВ жодним чином не пов'язане зі статусом. У разі відсутності підтвердних документів чи при їх неповної комплектності автономне установа втрачає право на пільгу щодо оподаткування ПДВ.

Пільговий режим по ряду податків не означає, що автономні установи взагалі звільняються від їх сплати. Вони є такими ж податковими агентами і платниками податків, як і комерційні організації, і на них поширюються аналогічні обов'язки та права, пов'язані з обчисленням і сплатою податків.

"Керівник автономного установи", 2010 N 3
ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ КЕРІВНИКА автономного УСТАНОВИ
Успішний перехід бюджетної установи в автономне і його робота багато в чому залежать від керівника, його енергії і грамотності. У нього повинен бути досвід залучення позабюджетних коштів, йому необхідно розробити фінансову політику, щоб не спрямувати гроші на одне на шкоду іншому. Які вимоги пред'являє до керівника автономного установи сучасне законодавство?
Органи управління автономного установи
Як передбачено ч. 2 ст. 8 Федерального закону від 03.11.2006 N 174-ФЗ "Про автономні установи" (далі - Федеральний Закон N 174-ФЗ), до органів автономного установи відносяться наглядова рада, керівник, а також інші передбачені федеральними законами і статутом АУ органи (загальні збори (конференція) працівників, вчена рада, художня рада і ін.).
Засновник автономного установи призначає на посаду керівника такої установи і припиняє його повноваження, а також укладає і припиняє трудовий договір з ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачений інший порядок призначення керівника і припинення його повноважень і (або) укладення та припинення трудового договору з ним.
Посада керівника АУ може називатися так: директор, генеральний директор, ректор, головний лікар, художній керівник, керуючий і т.д. До його компетенції належать питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономного установи, за винятком питань, віднесених федеральними законами або статутом автономного установи до компетенції засновника, наглядової ради або інших органів АУ. Керівник діє без довіреності від імені автономного установи, в тому числі представляє його інтереси і робить угоди від його імені, затверджує штатний розклад АУ, план його фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність та регламентують діяльність АУ внутрішні документи. Крім того, керівник видає накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономного установи (ст. 13 Федерального закону N 174-ФЗ).
Керівник несе відповідальність за наслідки своїх дій відповідно до федеральних законів, інших нормативно-правових актів РФ, статутом автономного установи та укладеним з ним контрактом. Керівник призначає своїх заступників і регламентує їх компетенцію. Термін повноважень керівника затверджується засновником АУ при створенні і закріплюється в статуті.
можливості суміщення
Відповідно до ст. 276 ТК РФ керівник організації може працювати за сумісництвом у іншого роботодавця тільки з дозволу уповноваженого органу юридичної особи, або власника майна організації, або уповноваженого власником особи (органу).
Яких-небудь спеціальних обмежень в частині заняття посади керівника автономного установи Федеральний Закон N 174-ФЗ не містить. Таким чином, з дозволу уповноваженого органу юридичної особи, або власника майна організації, або уповноваженого власником особи (органу), наприклад, наглядової ради, одна особа може бути керівником двох автономних установ або працювати за сумісництвом керівником АУ. Заборона на роботу директором за сумісництвом федеральним законодавством встановлено лише щодо автономних державних і муніципальних освітніх установ.
У той же час, якщо в статуті АУ передбачено, що керівник не має права здійснювати іншу діяльність, крім керівництва поточною діяльністю організації, це правило повинно виконуватися. Його порушення може бути розцінено як одноразове грубе порушення трудових обов'язків і тягне звільнення керівника по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Положення про те, що керівник установи не має права виконувати роботу за сумісництвом або займатися підприємницькою діяльністю, яка може вступити в протиріччя з інтересами АУ, має бути закріплено в укладається з керівником трудовому договорі.
Керівник автономного установи і його заступники не можуть бути членами наглядової ради.
фінансова відповідальність
Безсумнівно, на керівника автономного установи лежить величезна відповідальність. Так, ч. 4 ст. 17 Федерального закону N 174-ФЗ встановлено, що керівник АУ несе перед автономним установою відповідальність в розмірі збитків, завданих останньому в результаті вчинення значного правочину з порушенням вимог цієї статті незалежно від того, чи була ця угода визнана недійсною.
Разом з тим прийняття Федерального закону N 174-ФЗ "розв'язало руки" керівнику автономного установи, при тому що вся діяльність є підзвітною.
Наведемо приклад з практики роботи автономних установ Республіки Комі. Завідуюча ДНЗ N 114 Сиктивкара А.Н. Кузнєцова в своєму інтерв'ю заявила, що перехід установи до автономії дав їй свободу фінансово-господарської діяльності. Стало можливим брати кредити. Завдяки фінансовій самостійності АУ привертає постачальників і підрядні організації, вчасно з ними розраховується за поставлені товари та надані послуги. За роботою автономного установи стежить наглядову раду, яка (всупереч побоюванням) не влаштовує ніякого пресингу. Крім того, піклувальна рада ДНЗ N 114 заснував благодійний фонд "Наші діти", щоб залучати в дитячий сад додаткові позабюджетні кошти.
Особливості укладення трудового договору
Важливими аспектами в роботі автономного установи є грамотно закріплені повноваження його керівника і правильне оформлення при призначенні на посаду.
Ув'язнений з керівником автономного закладу трудовий договір обов'язково повинен містити пункти:
- про компетенцію і права керівника;
- про зобов'язання сторін трудового договору;
- про оплату праці та соціальні гарантії;
- про відповідальність керівника АУ;
- про зміну і розірвання трудового договору.
Наведемо коло основних прав і обов'язків керівника. керівник:
1) організовує роботу автономного установи;
2) діє без довіреності від імені автономного установи, представляє його інтереси на території РФ і за її межами;
3) укладає договори, в тому числі трудові;
4) видає довіреності, вчиняє інші юридичні дії;
5) відкриває в банках розрахункові та інші рахунки;
6) затверджує кошторис витрат і штатний розклад автономного установи;
7) застосовує до працівників автономного установи заходи заохочення та дисциплінарного стягнення відповідно до чинного законодавства РФ;
8) делегує свої права заступникам, розподіляє між ними обов'язки;
9) в межах своєї компетенції видає накази (розпорядження) і дає вказівки, обов'язкові для всіх працівників установи, затверджує положення про представництва та філії;
10) при розірванні трудового договору здійснює передачу справ новопризначеному керівнику АУ.
Керівник зобов'язується:
1) сумлінно і розумно керувати автономним установою, забезпечувати виконання завдань, встановлених засновником, і здійснювати інші повноваження, віднесені федеральним і обласним законодавством, статутом установи і трудовим договором до його компетенції;
2) забезпечувати дотримання автономним установою цілей, в інтересах яких вона створена, високоефективну і сталу роботу установи;
3) при виконанні своїх посадових обов'язків керуватися законодавством РФ, статутом автономного установи і трудовим договором;
4) забезпечувати своєчасне та якісне виконання всіх договорів і зобов'язань автономного установи;
5) забезпечувати утримання в належному стані закріпленого за автономним установою рухомого і нерухомого майна, своєчасно проводити капітальний і поточний ремонти нерухомого майна;
6) забезпечувати належне технічне обладнання всіх робочих місць і створювати на них умови роботи, які відповідають єдиним міжгалузевим і галузевим правилам з охорони праці, санітарним нормам і правилам, які розробляються і затверджуються в порядку, встановленому законодавством;
7) забезпечувати своєчасну оплату автономним установою в повному обсязі всіх встановлених законодавством податків, зборів та обов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів;
8) забезпечувати своєчасну виплату заробітної плати, надбавок, допомог та інших виплат працівникам установи в грошовій формі;
9) не розголошувати відомості, що становлять службову або комерційну таємницю, які стали відомими йому у зв'язку з виконанням своїх посадових обов'язків;
10) забезпечувати виконання вимог з цивільної оборони та мобілізаційної підготовки;
11) забезпечувати збереження документів з особового складу установи;
12) забезпечувати використання майна автономного установи, в тому числі нерухомого, за цільовим призначенням відповідно до видів діяльності установи, встановленими його статутом, а також використання за цільовим призначенням виділених установі коштів;
13) подавати звітність про роботу автономного установи в порядку і строки, встановлені законодавством;
14) забезпечувати доступ на територію АУ членів комісії при проведенні перевірок порядку фактичного використання та збереження нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за автономним установою або придбаного на кошти, виділені засновником на придбання цього майна, надавати можливість огляду зазначеного майна, давати комісії пояснення (письмово або усно), що стосуються порядку використання державного майна, закріпленого за АУ;
15) забезпечувати використання майна автономного установи, в тому числі нерухомого, за цільовим призначенням відповідно до видів діяльності установи, встановленими статутом, а також використання за цільовим призначенням виділених коштів;
16) представляти в наглядову раду проекти звітів про діяльність автономного установи та про використання його майна, про виконання плану його фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність установи;
17) подавати пропозиції наглядовій раді АУ:
- про вчинення значних правочинів;
- про здійснення операцій, в яких є зацікавленість;
- про участь автономного установи в інших юридичних особах, в тому числі про внесення грошових коштів та іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачі такого майна іншим чином іншим юридичним особам в якості засновника або учасника;
- про вибір кредитних організацій, в яких автономне установа може відкривати банківські рахунки.
А.В.Варенова
експерт журналу
"Керівник
автономного установи "
Підписано до друку
09.03.2010

Може, в законодавстві заборони немає.

Однак, угода між автономним установою і ТОВ в даному випадку призводить до конфлікту інтересів і є угодою з зацікавленістю (ст.27 Федерального закону від 12.01.1996 № 7-ФЗ). Така угода може бути визнана судом недійсною.

обгрунтування

із закону
Федеральний закон від 12.01.1996 № 7-ФЗ Про некомерційні організації

Стаття 27. Конфлікт інтересів

1. Для цілей цього Закону особами, зацікавленими в здійсненні некомерційною організацією тих чи інших дій, в тому числі угод, з іншими організаціями або громадянами (далі - зацікавлені особи), визнаються керівник (заступник керівника) некомерційної організації, а також особа, яка входить до складу органів управління некомерційною організацією або органів нагляду за її діяльністю, якщо зазначені особи перебувають з цими організаціями або громадянами в трудових відносинах, є учасниками, кредиторами цих організацій або складаються з цими громадянами в близьких родинних відносинах або є кредиторами цих громадян. При цьому зазначені організації або громадяни є постачальниками товарів (послуг) для некомерційної організації, великими споживачами товарів (послуг), що виробляються некомерційною організацією, володіють майном, яке повністю або частково утворено некомерційною організацією, або можуть отримувати вигоду з користування, розпорядження майном некомерційної організації.
Зацікавленість в скоєнні некомерційною організацією тих чи інших дій, в тому числі в здійсненні операцій, тягне за собою конфлікт інтересів зацікавлених осіб та некомерційної організації.

2. Зацікавлені особи зобов'язані дотримуватися інтереси некомерційної організації, перш за все з точки зору цілей її діяльності, і не повинні використовувати можливості некомерційної організації або допускати їх використання в інших цілях, крім передбачених установчими документами некомерційної організації.
Під терміном "можливості некомерційної організації" з метою цієї статті розуміються належать некомерційної організації майно, майнові і немайнові права, можливості в області підприємницької діяльності, інформація про діяльність та плани некомерційної організації, що має для неї цінність.

3. У разі, якщо зацікавлена \u200b\u200bособа має зацікавленість в угоді, стороною якої є або має намір бути некомерційна організація, а також в разі іншого протиріччя інтересів вказаної особи і некомерційної організації щодо існуючої або передбачуваної операції:
воно зобов'язане повідомити про свою зацікавленість органу управління некомерційною організацією або органу нагляду за її діяльністю до моменту прийняття рішення про укладення угоди (в бюджетній установі - відповідному органу, який здійснює функції і повноваження засновника);

угода повинна бути схвалена органом управління некомерційною організацією або органом нагляду за її діяльністю (в бюджетній установі - відповідним органом, що здійснює функції і повноваження засновника).

4. Угода, в здійсненні якої є зацікавленість і яка здійснена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана судом недійсною.
Зацікавлена \u200b\u200bособа несе перед некомерційною організацією відповідальність в розмірі збитків, завданих їм цієї некомерційної організації. Якщо збитки заподіяні некомерційної організації декількома зацікавленими особами, їх відповідальність перед некомерційною організацією є солідарною.