Հասարակական կազմակերպությունների փոխգործակցության ձևերը տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ. Հասարակական միավորումների դերը ԲՊՀ-ում I. Ընդհանուր դրույթներ

Սոլ-Իլեցկի մունիցիպալ շրջանի ղեկավար

«Տեղական ինքնակառավարման մարմինների քաղաքական կուսակցությունների և հասարակական միավորումների հետ փոխգործակցության մասին».

Կառավարության և հասարակության փոխազդեցությունը միշտ մեծ նշանակություն ունի։ Սա գործող իշխանության արդյունավետության ու կայունության կարեւորագույն ցուցանիշներից մեկն է։ Քանակից հասարակական կազմակերպություններև ասոցիացիաները, նրանց գործունեության մակարդակը և իշխանության վրա ազդելու կարողությունը, կարելի է դատել, թե որքանով են բաց պետական ​​մարմինները հասարակության հետ փոխգործակցության համար։ Մյուս կողմից, իշխանությունների աջակցությունը կարևոր և անհրաժեշտ է հենց հանրության համար։ Սրանք քաղաքական գործընթացի երկու փոխադարձ ազդեցություն ունեցող բաղադրիչներ են։
Սոլ-Իլեցկի շրջանի տարածքում անշեղորեն աշխատում են հասարակական կազմակերպություններ և քաղաքական կուսակցություններ, որոնցից յուրաքանչյուրն արտացոլում է հասարակության որոշակի հատվածի շահերը:
Տարածաշրջանի ամենահին և ամենաակտիվ կազմակերպություններից է պատերազմի վետերանների, աշխատանքի, զինված ուժերի և վետերանների հասարակական կազմակերպությունը։ իրավապահ... Կազմակերպության ղեկավարն է Ֆեդոր Լուկյանովիչ Նարիժնևը։ Վետերանների խորհուրդը սոցիալական աջակցություն է ցուցաբերում պատերազմի և աշխատանքի վետերաններին, տարեց քաղաքացիներին և մասնակցում երիտասարդության հայրենասիրական դաստիարակության միջոցառումներին։ Նավի վրա 40 առաջնային կազմակերպություններԴրանցից 22-ը գյուղերում են, 18-ը՝ քաղաքներում, ինչը հնարավորություն է տալիս արդյունավետորեն համակարգել խորհրդի աշխատանքները։ Առաջնային վետերան կազմակերպությունները ամուր կետեր են, որոնց միջոցով կապ է հաստատվում գյուղի, ձեռնարկության յուրաքանչյուր վետերանի հետ։ Վետերանների խորհուրդը համագործակցում է այլ հասարակական կազմակերպությունների հետ, համատեղ աշխատանք է տանում թաղապետարանի հետ։
Սոլ-Իլեցկի շրջանի կանանց խորհուրդը (Zaborsen L.V.) երկար տարիներ ակտիվորեն աշխատում է, որը զբաղվում է ընտանիքի, մայրության խնդիրների լուծմամբ և սոցիալական, քաղաքական, տնտեսական և մշակութային կյանքում կանանց դերի բարձրացմամբ։ Դպրոցների, մշակութային հաստատությունների, բնակավայրերի վարչակազմերի հետ միասին երեխաներ ունեցող ընտանիքների հրավերով անցկացվում են տարբեր մարզական, մշակութային և ժամանցային միջոցառումներ։
Օրենբուրգի «Տեղական պատերազմների և ռազմական հակամարտությունների վետերանների միություն» Օրենբուրգի տարածաշրջանային հասարակական կազմակերպության Սոլ-Իլեցկի շրջանային մասնաճյուղը (Դ.Ֆ. Բելկովիչ): Վերջինս ակտիվորեն ներգրավված է սպորտային միջոցառումներտարածքում անցկացված:
Ժամանակակից կազակները գնալով ավելի են ակտիվանում։ Տարածաշրջանում ստեղծվել է շահույթ չհետապնդող կազմակերպություն՝ Սոլ-Իլեցկի ֆերմա կազակական հասարակությունը, որը Օրենբուրգի առանձին կազակական ընկերության «Օրենբուրգյան կազակական բանակի առաջին բաժին» կառուցվածքային ստորաբաժանումն է։ Այսօր այն միակ կազակական կազմակերպությունն է Սոլ-Իլեցկի շրջանում, որը օրինականորեն ֆորմալացրել է իր կարգավիճակը։
Հասարակության մեկ այլ կարևոր տարրը երիտասարդությունն է:
Մեր տարածքում ապրում են 14-ից 30 տարեկան 12680 երիտասարդներ: Կազմավորմանը նպաստում են շրջանի երիտասարդական և մանկապատանեկան միությունները բարոյական արժեքներև նոր սերնդի մշակութային ավանդույթները, երիտասարդներին տեղեկատվություն տրամադրել իրենց իրավունքների և հնարավորությունների մասին, աջակցել և ամրապնդել երիտասարդ ընտանիքի ինստիտուտը։ Այս կազմակերպությունների աջակցությամբ մարզի երեխաներն ու երիտասարդները մասնակցում են տարբեր մրցույթների ու միջոցառումների, համախմբվում հետաքրքրություն ներկայացնող ակումբներում։ Բավականին մեծ թվով երիտասարդներ են ապրում թաղամասում, և, հետևաբար, շատ կարևոր է ուշադրություն դարձնել հասարակության այս ենթախմբին: Հասարակության մեջ ոչ միայն քաղաքացիական հարաբերությունների հետագա զարգացումը, այլ նաև ապագան ամբողջությամբ կախված է երիտասարդների հետաքրքրությունից, հասարակական կյանքում նրանց ներգրավվածության մակարդակից, ինքնիրացման հնարավորություններից։ Անցյալ տարի Սոլ-Իլեցկի շրջանի Երիտասարդական պալատի ընտրությունները կայացել են ինտերնետ քվեարկության միջոցով։ Երիտասարդական պալատի հիմնական նպատակն է բարձրացնել երիտասարդության դերը տարածքում երիտասարդական քաղաքականության խնդիրների լուծման գործում. քաղաքապետարանը, ինչպես նաև աջակցություն Պատգամավորների խորհրդին երեխաների և երիտասարդների հետ աշխատելու միջբնակարանային բնույթի միջոցառումների կազմակերպման և իրականացման վերաբերյալ տեղական նշանակության հարցերի լուծմանն ուղղված նորմատիվ իրավական ակտերի մշակման գործում։
2012 թվականին մեր երկրում սկսվեց ակտիվ քաղաքական բարեփոխումներ, փոփոխություններ կատարվեցին «Քաղաքական կուսակցությունների մասին» դաշնային օրենքում։ Այսօր հանրապետությունում գրանցված է 64 քաղաքական կուսակցություն, գործում են կուսակցությունների 135 կազմակերպչական կոմիտեներ։
Մեր տարածաշրջանում անցած տարիների ընթացքում 4 կուսակցություն անշեղորեն գործում են. Դրանք են «Եդինայա Ռոսիա» կուսակցության, ՌԴ Կոմունիստական ​​կուսակցության, Լիբերալ-դեմոկրատական ​​կուսակցության, «Արդար Ռուսաստան» կուսակցության տեղական մասնաճյուղերը։
Մենք բաց ենք հասարակական միավորումների, քաղաքական կուսակցությունների հետ երկխոսության և համագործակցության համար և համատեղ լուծում ենք մեր տարածաշրջանի բնակիչների շահերից բխող հարցերը։
Շրջանի հանրության հետ վարչակազմի փոխգործակցության դերը բարձրացնելու, սոցիալական, տնտեսական և քաղաքական զարգացման կարևորագույն խնդիրների վերաբերյալ առաջարկների մշակմանն ընդհանուր բնակչությանը ներգրավելու նպատակով, հասարակության ներկայացուցիչներ պարբերաբար հրավիրվում են հանրային լսումների։ քննարկել տեղական բյուջեի նախագիծը եւ դրա կատարման հաշվետվությունը, կանոնադրության նախագիծը։ Մասնակցել շրջանի ղեկավարի տարեկան հաշվետվություններին.
Իշխանությունների և հասարակական կազմակերպությունների փոխգործակցությունն ու գործողությունների համակարգումը մեծ նշանակություն ունի։ Այդ նպատակով, ինչպես նաև տարածաշրջանում սոցիալական և քաղաքական կայունությունը խթանելու նպատակով, Սոլ-Իլեցկի շրջանի մունիցիպալ կազմավորման ղեկավարին կից ստեղծվել է սոցիալ-քաղաքական խորհուրդ։ Խորհուրդը խորհրդատվական մարմին է։
Խորհրդի հիմնական խնդիրներն են.
- փոխգործակցություն քաղաքական կուսակցությունների և հասարակական միավորումների հետ՝ տարածաշրջանում սոցիալական և քաղաքական կայունության պահպանման նպատակով.
- զարգացում սոցիալական գործընկերությունտեղական ինքնակառավարման մարմինների և քաղաքական կուսակցությունների տեղական մարմինների միջև։
Խորհրդի հիմնական գործառույթներն են.
- տարածաշրջանի սոցիալ-քաղաքական իրավիճակի միտումների վերլուծություն և անհրաժեշտ առաջարկությունների մշակում.
- Սոլ-Իլեցկի շրջանի բնակիչների քաղաքական գործընթացներին մասնակցելու համար բարենպաստ պայմաններ ստեղծելու առաջարկների մշակում.
- քաղաքական կուսակցությունների տեղական մարմիններին տեղեկացնել շրջանի ղեկավարության քաղաքականության հիմնական ուղղությունների մասին.
- ոլորտի կուսակցական կազմակերպությունների հետ փոխգործակցության հարցերով մարզի տեղական ինքնակառավարման մարմիններին խորհրդատվական, տեղեկատվական և մեթոդական աջակցության տրամադրում.
- գիտաժողովների կազմակերպում, կլոր սեղաններև այլ միջոցառումներ՝ քննարկելու հասարակական-քաղաքական հարցեր։
Իր գործառույթներն իրականացնելու համար խորհուրդը գումարվում է. Խորհրդի նիստերն անցկացվում են առնվազն եռամսյակը մեկ անգամ: Խորհրդի նիստն իրավասու է համարվում, եթե դրան մասնակցում է խորհրդի անդամների ընդհանուր թվի առնվազն կեսը:
Հուսով եմ, որ Հասարակական և Քաղաքական խորհուրդը կապող օղակ կդառնա հասարակության տարբեր շերտերի և տեղական իշխանությունների միջև տարբեր բնույթի խնդիրների լուծման գործում։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները պարտավոր են ձեռնարկել գործողություններ և որոշումներ կայացնել՝ ելնելով հանրային շահերից՝ առաջնորդվելով հանրային կարիքները բավարարելու անհրաժեշտությամբ, այսինքն. անորոշ շրջանակի անձանց կամ կոնկրետ քաղաքացու կամ կազմակերպության հանրային շահը։ Ուստի տեղական ինքնակառավարման մարմինների և նրանց պաշտոնատար անձանց հարաբերությունները քաղաքացիների և նրանց միավորումների հետ պետք է կառուցվեն վերջիններիս օրինական իրավունքների և շահերի ապահովման սկզբունքի հիման վրա։

Այս սկզբունքը կարող է իրականացվել տարբեր ձևերԱյնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և նրանց պաշտոնատար անձանց բոլոր գործողություններն ու որոշումները պետք է ուղղված լինեն քաղաքացու կամ քաղաքացիների միավորման իրավունքների և շահերի պաշտպանությանը։

Դիտարկվող հարաբերությունների մեջ մտնելու նախաձեռնողը կարող են լինել ինչպես տեղական ինքնակառավարման մարմինները, այնպես էլ նրանց պաշտոնատար անձինք, և քաղաքացիները կամ քաղաքացիների միավորումները:

Քաղաքացիները կարող են դիմել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին կամ պաշտոնյաներըտեղական ինքնակառավարման մարմինները հարցումներով, առաջարկներով, բողոքներով կամ այլ դիմումներով:

Բողոքները կարող են վերաբերել սպառողների իրավունքների պաշտպանության, գործող օրենսդրության որոշակի նորմերի պարզաբանման, խորհրդատվական և այլ հարցերի։ Ավելին, քաղաքացիները կարող են անհատապես դիմել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին, այսինքն. իր անունից և հավաքականորեն, այսինքն. մի խումբ քաղաքացիներից. Ըստ այդմ, այն անձը, ում դիմում է քաղաքացին, պարտավոր է փորձել լուծել քաղաքացու առկա խնդիրը, պատրաստել նրան մանրամասն գրավոր պատասխան՝ բացատրելով գործողությունների կարգը, եթե հարցի լուծումը դուրս է տեղական ինքնակառավարման իրավասությունից, կամ տրամադրել. այլ օգնություն, որը կարող է բավարարել օրենքով երաշխավորված քաղաքացու կարիքները:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները ցանկացած միջոցառման կազմակերպման և անցկացման համար կարող են դիմել քաղաքապետարանի տարածքում բնակվող քաղաքացիներին՝ առաջարկներով, համատեղ որոշումներ կայացնելու խնդրանքով։

Քաղաքացիներին տեղական ինքնակառավարման մարմինների դիմումները նույնպես կարող են տարբեր բնույթ կրել՝ ելնելով հանրային նշանակության այս կամ այն ​​խնդրի լուծման հանրային անհրաժեշտությունից։

Քաղաքացիական միավորումները կարող են դիմել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին՝ լուծելու հարցում իրենց աջակցություն կամ աջակցություն ցուցաբերելու հարցերով. կազմակերպչական առաջադրանքներ, անհատական ​​խնդիրներ կամ հարցեր։

Քաղաքացիական միավորումների հետ տեղական ինքնակառավարման մարմինների հարաբերությունները կարող են հիմնված լինել գործընկերային սկզբունքների վրա։ Նման դեպքերում տեղական ինքնակառավարման մարմինները և քաղաքացիների միավորումները կարող են համատեղել իրենց ջանքերը՝ լուծելու այս կամ այն ​​խնդիրը. հանրային խնդիր, այսինքն. խնդիրներ, որոնք վերաբերում են քաղաքապետարանի ամբողջ բնակչությանը կամ մի մասի:

Օրինակ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների հարաբերությունները բնակարանաշինության ոլորտում քաղաքացիների միավորումների հետ կարող են լինել պայմանների ապահովման գործիք. արդյունավետ կատարումթե՛ իրենք՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինները, թե՛ համայնքային ոլորտում իրավիճակը բարելավելու համար քաղաքացիների նախաձեռնությունների մշակումը։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են մասնակցել կոլեկտիվ պայմանագրերի և պայմանագրերի իրականացմանը` հեշտացնելու սոցիալական և աշխատանքային հարաբերությունների պայմանագրային կարգավորումը և աշխատողների և գործատուների սոցիալ-տնտեսական շահերի ներդաշնակեցումը: Միևնույն ժամանակ, նրանք պարտավոր են բանակցել աշխատողների ներկայացուցիչների քննարկման համար առաջարկվող սոցիալական և աշխատանքային հարցերի շուրջ։

Դաշնային օրենքով սահմանված փոխգործակցության ապահովման իրավական գործիքներից է Հանրային պալատը, որի խնդիրներից է ապահովել քաղաքացիների, հասարակական, կրոնական, քաղաքական և այլ միավորումների փոխգործակցությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն շփվելու ցանկացած սուբյեկտի հետ ձեռնարկատիրական գործունեությունանկախ դրանց սեփականության ձևից։

Թեման, որի հետ կապված կարող են կառուցվել նրանց հարաբերությունները, կարող են լինել տարբեր հարցեր, որոնք վերաբերում են ինչպես անձամբ ձեռնարկատիրոջ շահերին (հողամասի հատկացում ձեռնարկատիրական գործունեության օբյեկտի կառուցման համար, խորհրդատվություն և այլն), այնպես էլ ձեռնարկատերերի շահերին: քաղաքապետարան (քարոզչական առաջարկ առողջ ճանապարհբնակչության շրջանում կյանքը, ձեռնարկատիրոջ հաշվին տոն, ստուգատես, մրցույթ և այլ սոցիալական և մշակութային միջոցառումներ կազմակերպելու և անցկացնելու առաջարկ և այլն):

ՏԻՄ հարաբերությունները տնտեսվարող սուբյեկտների հետ, այդ թվում անհատ ձեռնարկատերեր, կարող է հիմնված լինել հանրային իրավունքի կամ քաղաքացիական իրավունքի սկզբունքների վրա։

Այսպիսով, տնտեսվարող սուբյեկտի և տեղական ինքնակառավարման մարմնի միջև սոցիալական ոլորտում համագործակցության մասին պայմանագիրը կլինի հանրային իրավունքի ակտ։ Համայնքային կարիքների համար ապրանքների կամ սարքավորումների մատակարարման պայմանագիրը կլինի քաղաքացիական ակտ:

ՏԻՄ-երի և տնտեսվարող սուբյեկտների հարաբերությունների առանձնահատկությունն այն է, որ նման հարաբերությունները պետք է ուղղված լինեն միայն համայնքի տարածքում բնակվող բնակչության կամ կոնկրետ քաղաքացու հանրային կարիքների ապահովմանը, պաշտպանությանը կամ բավարարմանը:

Օրինակ, մունիցիպալ շրջանների և քաղաքային թաղամասերի տեղական ինքնակառավարման մարմինները օրենքով պարտավոր են աջակցել կապի ունիվերսալ ծառայություններ մատուցող կապի կազմակերպություններին ձեռք բերելու և (կամ) կառուցելու կապի միջոցներ և տարածքներ, որոնք նախատեսված են կապի ունիվերսալ ծառայությունների մատուցման համար:

Քաղաքացիների վարկային սպառողական կոոպերատիվները կարող են համագործակցել տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ «Քաղաքացիների վարկային սպառողական կոոպերատիվների մասին» դաշնային օրենքի պահանջների կատարման համար:

Մարիի իրավական տեղեկագիր

Ռ.Վ.Գորնև

ՏԻՄ ԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ՄԱՐՄԻՆՆԵՐԻ ԵՎ ՀԱՆՐԱՅԻՆ ՀԱՍԱՐԱԿԱԿԱՆ ՄԻԱՎՈՐՈՒՄՆԵՐԻ ՓՈԽԱԶԳԻՑ ՈՐՈՇ ԽՆԴԻՐ ԱՍՊԵԿՏՆԵՐ.

Հոդվածը նվիրված է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և հասարակական միավորումների փոխգործակցության խնդիրներին։ Հասարակական միավորումները քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտներից են և նրանց հետ տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխգործակցությունը պետք է ուղղված լինի քաղաքապետարանում ծագող խնդիրների լուծմանը։ Մենք կարծում ենք, որ անհրաժեշտ է օրենսդրորեն հաստատել տեղական ինքնակառավարման մարմինների և հասարակական միավորումների իրավական փոխգործակցության ձևերն ու մեթոդները:

ՀիմնաբառերՏԻՄ, հասարակական միավորումներ, շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններ, փոխազդեցություն, ձևեր:

Քաղաքացիական հասարակության խնդիրը, նրա տարրերի փոխազդեցությունը պետական ​​իշխանությունների հետ մեր ժամանակի հիմնարար գիտական ​​խնդիրներից է։ Այն ի հայտ եկավ պետության առաջացմամբ և հասարակության բաժանմամբ մարդկային կյանքի պետական ​​և ոչ պետական ​​ոլորտների1։ Ընդ որում, եթե օրգանների փոխազդեցության ոլորտում պետական ​​իշխանությունՔաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների և հասարակական միավորումների հետ, մասնավորապես, որոշ խնդիրներ այժմ լուծված են1 2, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և հասարակական միավորումների փոխգործակցության ոլորտը դեռևս վատ է ուսումնասիրված։ Բացի այդ, հարկ է նշել տեղական ինքնակառավարման մարմինների հասարակական կազմակերպությունների հետ փոխգործակցության փաստացի օրենսդրական կարգավորման անկատարությունը։

Ի հավելումն վերը նշվածի, հարկ է նշել իրավական գիտության մեջ տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ հասարակական միավորումների անմիջական փոխգործակցության համապարփակ ուսումնասիրությունների բացակայությունը: Վերոնշյալ բոլորը որոշում են հետազոտության համար ընտրված թեմայի արդիականությունը:

Տեղական ինքնակառավարման իրավական սահմանումը պարունակվում է տարբեր կարգավորող իրավական ակտերում և փաստաթղթերում: Իրավաբանական գրականության մեջ նշվում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը ուղղակիորեն չի առաջարկում տեղական ինքնակառավարման սպառիչ իրավական մեկնաբանություն, ինչի արդյունքում ռուսական պայմաններում այս երևույթի չափազանց լայն մեկնաբանության թույլատրելիության պատրանքը. ստեղծվում է 3. Սահմանադրական բնութագրերի բազմազանությունը

1 Lysenko V.V. Քաղաքացիական հասարակություն և հասարակական միավորումներ Ռուսաստանի Դաշնությունում // Սահմանադրական և քաղաքային իրավունքի ակտուալ խնդիրներ. - 2001. - No 1. - P. 25:

2 Sheryazova A. S. Պետական ​​մարմինների և հասարակական միավորումների միջև հարաբերությունները. սահմանադրական և իրավական ասպեկտ. դիս. ... Քենդ. իրավաբան. գիտություններ. - Կրասնոդար, 2011 թ.

3 Knyazev S.D. Տեղական ինքնակառավարում Ռուսաստանի Դաշնությունում. սահմանադրական բնույթը և նշանակությունը քաղաքային իրավունքի համար // Ամսագիր Ռուսաստանի օրենք. - 2008. - № 6.

Առաջին հայացքից տեղական ինքնակառավարման վիճակագրությունը, զուգորդվելով նրանց հայտնի անհամապատասխանության ու անկարգության հետ, հնարավորություն է տալիս հավասար հաջողությամբ խոսել ինչպես պետական ​​կառավարման համակարգից մունիցիպալ հիմնարկների բացարձակ անկախության (մեկուսացման), այնպես էլ ամենադաժան մասին։ կախվածությունը դրանից:Այս առումով կարծում ենք, որ տեղական ինքնակառավարման էությունը հասկանալու համար առանձնահատուկ նշանակություն ունեն Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի դրույթները1 2. Համաձայն նշված միջազգային իրավական ակտի 3-րդ հոդվածի, տեղական Ինքնակառավարում հասկացվում է որպես տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունք և կարողություն՝ կարգավորելու և կառավարելու հանրային գործերի զգալի մասը՝ գործելով օրենքի շրջանակներում՝ իր իրավասությանը համապատասխան և տեղական բնակչության շահերից ելնելով։ .

Ոչ Ռուսաստանի օրենսդրությունըոչ էլ նշված միջազգային իրավական ակտոչ մի կասկած չթողնել տեղական ինքնակառավարման էության վերաբերյալ: Սա պետության մեջ հանրային իշխանության անկախ մակարդակ է, ժողովրդավարության ձևերից մեկը։ Միևնույն ժամանակ, երբեմն իրավական գրականության մեջ կարելի է գտնել հայտարարություններ տեղական ինքնակառավարման մասին՝ որպես քաղաքացիական հասարակության անբաժանելի մաս, մոտիվացիա է տրվում տեղական տարածքում տեղական խնդիրների լուծման քաղաքացիների շահագրգռվածության, բնակչության անկախ նախաձեռնությունների մասին։ Այս անկախությունը կապված է հիմնարար սկզբունքքաղաքացիական հասարակություն՝ նրա անկախ դիրքորոշումը պետության նկատմամբ։ Սակայն այն պնդումը, որ տեղական ինքնակառավարումը չի կարող նույնացվել քաղաքացիական հասարակության տարրերից մեկի հետ, կարծես թե ճիշտ է3: Թվում է, թե տեղական ինքնակառավարումը յուրօրինակ կամուրջ է քաղաքացիական հասարակության և պետության միջև։

Իրավաբանական գրականության մեջ հասարակական միավորումները սահմանվում են որպես «քաղաքացիական հասարակության կարևորագույն ինստիտուտներ, նրա անդամների անկախ և ինքնակառավարվող միավորումներ, որոնք կամավոր ստեղծվել են այդ կազմակերպությունների սուբյեկտների տարբեր անձնական շահերն իրականացնելու համար և նրանց ընդհանուր կախվածության և փոխկապակցման միջոցով: անդրադառնալ հանրության շահերին» 4.

Ռուս հետազոտողներ Վ.Ս.Ներսեսյանցի և Է.Ա.Լուկաշևայի աշխատություններում նշվում է, որ հասարակական միավորումները « օրինական ձեւանհատի և հասարակության հարաբերությունները «5», պահանջների սահմանափակման ձևը

1 Volkov V.E. Տեղական ինքնակառավարում. քաղաքապետարանների իրավասության իրավական կարգավորման սահմանադրական հիմքերը. հեղինակ. դիս. ... Քենդ. իրավաբան. գիտություններ. - Չելյաբինսկ, 2007 թ.-- P. 3.

2 Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիա ETS No 122 // SZ RF. - 1998. - Թիվ 36. - Սբ. 4466 թ.

3 Uvarov A.A. Տեղական իշխանություն և քաղաքացիական հասարակություն // Սահմանադրական և մունիցիպալ իրավունք. - 2008. - թիվ 15:

4 Soldatov S. A. հասարակական կազմակերպություններ Ռուսաստանի Դաշնությունում (քաղաքական, իրավական և ինստիտուցիոնալ հետազոտություններ): - M, 1994 .-- S. 34:

5 Ներսեսյանց Վ.Ս.Իրավական պետականության գաղափարների պատմություն. - M, 1993 .-- S. 15:

Մարիի իրավական տեղեկագիր

իշխանություն ..., հակակշիռ պետական ​​իշխանության ամենակարողությանը, որը նախատեսված է ապահովելու համար

տեսնել դրա սահմանափակումն ու ինքնազսպումը»:

Հասարակական միավորումը քաղաքացիական հասարակության անկախ, պետական ​​իշխանություններից անկախ, ինքնակառավարվող տարր է, որի հիմնական նպատակն է իրականացնել իր անդամների նպատակներն ու շահերը:

Միևնույն ժամանակ, Ի.Վ.Մերսիյանովան կարծիք է հայտնում հասարակական միավորումների՝ որպես տեղական ինքնակառավարման տարրերի մասին։ Ի պաշտպանություն հեղինակը նշում է, որ այս տեսակետը, ի տարբերություն իրավական մեկնաբանության, ավելի լիարժեք արտացոլում է տեղական ինքնակառավարման սոցիալական էությունը՝ որպես սուբյեկտների, օբյեկտների, հարաբերությունների և փոխհարաբերությունների համակարգ, որը գործում է բավարարելու կարիքները։ բնակչությունը1 2. Չխորանալով ուսումնասիրվող խնդիրների սոցիոլոգիական էության մեջ՝ նշում ենք, որ հասարակական միավորումները, հանդիսանալով քաղաքացիական հասարակության կարևոր ինստիտուտ, տեղական ինքնակառավարման տարր չեն, քանի որ դրանք պետական ​​կառավարման համակարգի մաս չեն։ և անկախ են դրանից:

Նշվում է, որ ոչ առևտրային կազմակերպությունները (համապատասխանաբար, և հասարակական միավորումները, ներառյալ) բնակչության ակտիվ մասն են, որոնք ընդունել են որոշումը: սոցիալական խնդիրներև ձևավորվել այս ֆորմալ կամ ոչ ֆորմալ խմբերի համար: Ուստի դրանք քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտներից են, և նրանց հետ տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխգործակցությունը պետք է միտված լինի քաղաքապետարանում ծագող խնդիրների լուծմանը3։

Եվրոպայի խորհրդի Տեղական և տարածքային իշխանությունների կոնգրեսի 139 (2003) հանձնարարականը «Ոչ կառավարական կազմակերպությունների և տեղական և տարածքային ժողովրդավարության մասին» սահմանում է, որ տեղական հասարակական կազմակերպությունները կատարում են իրենց խնդիրները քաղաքացիների կյանքում և աշխատանքում: Կազմակերպված կամավոր հիմունքներով՝ նրանք իրենց կանոնադրական խնդիրների շրջանակում և իրենց գործունեության կանոններին համապատասխան կարևոր դեր են խաղում իսկական քաղաքացիական հասարակություն կառուցելու, քաղաքացիներին տեղական ինքնակառավարման մարմիններին ավելի մոտեցնելու և իսկական բազմակարծական ժողովրդավարության ամրապնդման գործում։ . Գործընկերություն, որը հիմնված է ընդհանուր ձգտման վրա՝ ինչպես տեղական իշխանությունների, այնպես էլ դրսի կողմից շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններ, թույլ է տալիս ամրապնդել տեղական ժողովրդավարությունը և մեծացնել քաղաքացիների մասնակցությունը՝ նվազեցնելով տեղական իշխանությունների և քաղաքացիների միջև հեռավորությունը՝ ապահովելով, որ բոլոր կարծիքներն ու դիրքորոշումները հաշվի առնվեն:

1 Մարդու իրավունքների առաջնահերթությունը որպես օրենքի գերակայության որոշիչ սկզբունք։ Մարդու իրավունքների ընդհանուր տեսություն / otv. խմբ. Է.Ա.Լուկաշևա. - M, 1996 .-- S. 25:

2 Mersiyanova I. V. Հասարակական միավորումները որպես տեղական ինքնակառավարման տարր. ինստիտուցիոնալացման խնդիրներ. հեղինակ. դիս. ... Քենդ. սոցիոլ. գիտություններ. - Ստավրոպոլ, 2010 թ.

3 Սոցիալական քաղաքականությունքաղաքապետարաններում՝ դասագիրք / տակ ընդ. խմբ. Ն.Ա.Վոլգինա, Վ.Կ.Եգորովա, Ս.Վ.Կալաշնիկովա: - Մ., 2006 .-- Ս. 418։

2. Ռուսաստանում հանրային իրավունքի հիմնախնդիրները և օտար երկրներ

Այս գործընկերությունը հիմնված է որոշումների կայացման գործընթացը քաղաքացիների մակարդակին մոտեցնելու և տարածքային մակարդակում, ինչպես նաև կառավարման նոր ձևերի գնահատման հարցում քաղաքացիների խորհրդակցության, տեղեկատվության և մասնակցության մեխանիզմների ընդլայնման անհրաժեշտության վրա։ ՀԿ-ների և տեղական իշխանությունների միջև գործողությունների մշտական ​​համակարգման գործընթացը: Այս գործընկերությունը բնութագրվում է ծառայությունների փոխլրացումով, որոնք կարող են տրամադրվել քաղաքացիներին տեղական մակարդակում, մի կողմից տեղական իշխանությունների, իսկ մյուս կողմից ՀԿ-ների կողմից, բազմաթիվ ոլորտներում, ինչպիսիք են. սոցիալական ոլորտ, կրթություն, մշակույթ, միջավայրը, քաղաքաշինություն և կառավարում բնական պաշարներտարածքների կայուն զարգացման համատեքստում 1.

Այս ոլորտում ներքին իրավական քաղաքականության բարեփոխման համատեքստում նպատակահարմար է թվում օրենսդրորեն կատարելագործել տեղական ինքնակառավարման մարմինների և հասարակական միավորումների փոխգործակցության ձևերն ու մեթոդները։ Մասնավորապես, մեր կարծիքով, «Հասարակական միավորումների մասին» 1 2 դաշնային օրենքում պետք է ամրագրվեն փոխգործակցության հետևյալ ձևերը.

1) հասարակական միավորումների ներկայացուցիչների ներգրավումը քաղաքային իրավական ակտերի նախագծերի մշակման ժամանակավոր աշխատանքային մարմինների աշխատանքներին.

2) տեղական մակարդակով ընտրական գործընթացին մասնակցությունը.

3) տեղական ինքնակառավարման մարմինների և հասարակական միավորումների միջև փոխգործակցության պայմանագրերի և համաձայնագրերի կնքումը.

4) հասարակական միավորումների մասնակցությունը մշտական ​​խորհրդատվական խորհուրդների, փորձագիտական ​​խորհուրդների, հանրային պալատների, «կլոր սեղանների» շրջանակներում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ընդունված որոշումների մշակմանը:

Բացի այդ, անհրաժեշտ է կատարելագործել գոյություն ունեցողը և ստեղծել նոր փորձագիտական ​​և խորհրդատվական խորհուրդներ, հանրային պալատներ, որոնք յուրօրինակ «հարթակ» կլինեն տեղական ինքնակառավարման մարմինների և հասարակական միավորումների օրինական փոխգործակցության համար։ Մենք կարծում ենք, որ այս միջոցառումները դրական ազդեցություն կունենան տեղական ինքնակառավարման մարմինների և հասարակական միավորումների փոխգործակցության մեխանիզմի վրա։

1 Հանձնարարական 139 (2003) Եվրոպայի խորհրդի Տեղական և տարածքային իշխանությունների կոնգրեսի «ՈԿԿ-ների և տեղական և տարածաշրջանային ժողովրդավարության մասին» // Քաղաքացիների մասնակցության մասին. հասարակական կյանքըտեղական մակարդակում։ Օբնինսկ: ինստիտուտ քաղաքային կառավարում(շարք «Եվրոպայի խորհրդի փաստաթղթեր»), 2005. - էջ 26-27:

2 դաշնային օրենքը 1995 թվականի մայիսի 19-ի թիվ 82-FZ «Հասարակական միավորումների մասին» // SZ RF. - 1995. - No 21. - Արվեստ. 1930 թ.

Մարիի իրավական տեղեկագիր

ՏԻՄ-Ի ԵՎ ՀԱՆՐԱՅԻՆ ՄԻԱՎՈՐՈՒՄՆԵՐԻ ԿԱՊԱԿՑՈՒԹՅԱՆ ՈՐՈՇ ԽՆԴԻՐՆԵՐ.

Այս հոդվածն անդրադառնում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և հասարակական միավորումների կապի խնդիրներին, որն այժմ արդիական և անբավարար ուսումնասիրված հարց է։ Հասարակական միավորումները քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտներից են։ ՏԻՄ-ի և հասարակական միավորումների կապը պետք է ուղղվի քաղաքապետարանի կողմից խնդիրների լուծմանը։ Մենք անհրաժեշտ ենք համարում օրենսդրորեն օրենսդրորեն սահմանել տեղական ինքնակառավարման և հասարակական միավորումների միացման իրավական ձևերն ու միջոցները։

Հիմնաբառեր՝ տեղական ինքնակառավարում, հասարակական միավորումներ, ոչ առևտրային միավորումներ, կապ, ձևեր:

ԳՈՐՆԵՎ Ռոման Վադիմովիչ - Մարիի սահմանադրական և վարչական իրավունքի ամբիոնի ասպիրանտ պետական ​​համալսարան, Յոշկար-Օլա.

Էլ. [էլփոստը պաշտպանված է]

ԳՈՐՆԵՎ Ռոման Վադիմովիչ - Յոշկար-Օլա Մարիի պետական ​​համալսարանի սահմանադրական և վարչական իրավունքի ամբիոնի ասպիրանտ:

Հասարակական միավորումներում հաստատվել է հասարակական միավորումների կարգավիճակի կախվածությունը նրանց գործունեության տարածքային ոլորտից։ Պարտադիր տարածքային շրջանակի նշումհասարակական միավորումը պետք է լինի կազմակերպության անունով... Հասարակական միավորումների չորս տարածքային տեսակ կա.

1. Համառուսական հասարակական միավորումկարող է իր գործունեությունն իրականացնել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կեսից ավելի տարածքներում և ունի իր սեփական. կառուցվածքային միավորներ- կազմակերպություններ, բաժիններ կամ մասնաճյուղեր և ներկայացուցչություններ. Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնությունը ներառում է 85 բաղկացուցիչ սուբյեկտ։ Պահանջվող քանակի բացակայությունկառուցվածքային ստորաբաժանումները խախտում են և կարող են հանգեցնել հասարակական միավորման լուծարմանը: Ռուսաստանի Դաշնություն կամ Ռուսաստան անվանման համառուսաստանյան հասարակական միավորումների անվանումներում, ինչպես նաև այս անունից ծագած բառերի ներառումը.թույլատրվում է առանց հատուկ թույլտվության.
2. Միջտարածաշրջանային հասարակական միավորումԻր գործունեությունն իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կեսից պակաս տարածքներում և այնտեղ ունի իր կառուցվածքային ստորաբաժանումները՝ կազմակերպություններ, բաժիններ կամ մասնաճյուղեր և ներկայացուցչություններ: Այս կարգավիճակը ստանալու համար բավական է ունենալ մասնաճյուղեր Ռուսաստանի Դաշնության առնվազն 2 բաղկացուցիչ սուբյեկտներում... Միջտարածաշրջանային հասարակական միավորումներն ունեն հատուկ կառուցվածք, որոնք, որպես կանոն, տարածաշրջանային և տեղական մասնաճյուղեր են։
3. Տարածաշրջանային հասարակական միավորում, նման միավորման գործունեությունն իր կանոնադրական նպատակներին համապատասխան իրականացվում է մեկ սուբյեկտի տարածքում։ Օրինակ, Մոսկվայի տարածքում Սպառողների իրավունքների պաշտպանության հասարակական կազմակերպությունը, ինչպես ենթադրում է կազմակերպության անվանումը, գործում է Մոսկվայի տարածքում։
4. Տեղական հասարակական միավորումիր գործունեությունն իրականացնում է տեղական ինքնակառավարման միայն մեկ մարմնի տարածքում։ Օրինակ, «Լոսինոոստրովսկայա» ավտովարորդների տեղական հասարակական տարածքային կազմակերպությունը գործում է Մոսկվայի Լոսինոոստրովսկոե ներքաղաքային մունիցիպալ կազմավորման տարածքում:

բաժիններ իրավունք ունի ձեռք բերել իրավաբանական անձի իրավունքներըև իրավունք ունի նաև գործունեություն ծավալել իր կանոնադրության հիման վրա՝ սահմանված կարգով գրանցված։ Միևնույն ժամանակ, մասնաճյուղերի նպատակներն ու խնդիրները չպետք է հակասեն մայր հասարակական միավորման կանոնադրությանը: Դա հենց հնարավորությունն է տարածքային գրասենյականկախ իրավաբանական անձ դառնալը հանգեցնում է նրան, որ մարզային մասնաճյուղ ստեղծելիս այն պետք է ունենա առնվազն երեք անդամ- ներկայացուցիչներ տարածաշրջանը... Քանի որ հիմնադիրների նախաձեռնությամբ ստեղծվում է հասարակական միավորում` առնվազն երեքը անհատներև (կամ) հասարակական միավորումներ:

Տեղական ինքնակառավարումը, լինելով պետական ​​իշխանության ամենացածր մակարդակը, շատ յուրահատուկ քաղաքական ինստիտուտ է և կառավարման հատուկ ոլորտ՝ տարբերվող պետական ​​կառավարման համակարգից։ Հիմնական տարբերությունը բնակչության ազդեցիկ դերի և տեղական ինքնակառավարման իրականացման գործում բնակչության մասնակցության տարբեր ձևերի մեջ է։ Իշխանությունների հարաբերակցությունը և սոցիալական սկզբունքները տեղական ինքնակառավարման ամենակարևոր ինստիտուցիոնալ սեփականությունն են: Տեղական ինքնակառավարումը սահմանվում է որպես պետության իշխանության կազմակերպման մակարդակ, որտեղ կառավարման և ինքնակառավարման մեխանիզմները օրգանապես միահյուսվում են տեղական նշանակության խնդիրների լուծման համար: Բնակչության նշանակալի դերի գաղափարը տեղական համայնքի գործունեության մեջ հիմնված է տեղական նշանակության խնդիրների հատկությունների վրա: Դրանց լուծումը պետք է հիմնված լինի բացառապես բնակիչների շահերի վրա։ Տեղական խնդիրները տվյալ տարածքում ապրող մարդկանց խնդիրն է։ Խնդիրների մասին ամենաամբողջական տեղեկատվությունն ու դրանց լուծման տարբերակներն ունեն հենց բնակիչները։ Բնակչությունը, քաղաքացիները և հասարակությունը համարվում են տեղական ինքնակառավարման միակ սուբյեկտները, որոնք իրավունք ունեն վերահսկողություն իրականացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության նկատմամբ, ստանալ դրա մասին անհրաժեշտ հավաստի տեղեկատվություն։ Տեղական ինքնակառավարման շատ արտասահմանյան մոդելներ կառուցված են հանրային մասնակցության զարգացած ենթակառուցվածքի, ինչպես նաև տեղական իշխանությունների հետ բնակչության ինտենսիվ փոխգործակցության վրա:

Ժամանակակից մունիցիպալ բարեփոխումների հիմնական նպատակներից մեկն ուղղակիորեն վերաբերում էր բնակչությանը՝ որպես տեղական կյանքի ակտիվ սուբյեկտի։ Ինչպես նշել է Ռուսաստանի նախագահ Դ. Մեդվեդևը, այնպիսի պետական ​​առաջադրանքի առաջնահերթությունը, ինչպիսին է տեղական ինքնակառավարման զարգացումը, պայմանավորված է նրանով, որ «Տեղական ինքնակառավարումը պետք է հնարավորություն ընձեռի քաղաքացիներին ինքնուրույն լուծել իրենց տեղական խնդիրները՝ առանց. հրահանգներ ու հրահանգներ վերեւից»։ հիմնական նպատակըբարեփոխումները հռչակվեցին որպես ցածր մակարդակի հանրային իշխանության իսկապես ինքնակառավարման համակարգի ստեղծում։ Եվ, իհարկե, այս նպատակի իրականացման կարևորագույն գործիքներից մեկն էր խթանել և աջակցել բնակիչների միավորումներին՝ ինքնուրույն լուծելու իրենց տարածքների հարցերը։

Սոցիալ-ուժային փոխգործակցության զարգացման համար անհրաժեշտ են հետևյալ պայմանները.

Քաղաքացիներին իրենց առօրյա կյանքի վրա ամենալուրջ ազդեցություն ունեցող որոշումներ կայացնելու լիազորություն տալու անհրաժեշտությունը.

Որոշումների կայացմանը մասնակցելու համար պայմանների ստեղծում.

Հասարակական նախաձեռնությունների աջակցություն;

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների և հասարակական կազմակերպությունների միջև հարաբերությունների զարգացում;

Համատեղ գործունեության համար քաղաքացիների հասարակական միավորումների ենթակառուցվածքների ստեղծում.

Գործողության հզոր մեթոդների փոխարինում փոխգործակցության և համագործակցության մեթոդներով:

Նախագահի 2010թ. Դաշնային ժողովին ուղղված ուղերձը հնչեցրեց քաղաքացիների մասնակցության ժամանակակից ձևերի կարևորությունը իրենց քաղաքի և գյուղի զարգացման գործում, նրանց ավելի մեծ ազդեցությունը քաղաքային մարմինների գործունեության վրա: Գերիշխող թեմաներից մեկը պետական ​​կառավարման բոլոր մակարդակներում ամենօրյա թափանցիկ, պարզ, պարզ հարաբերությունների կառուցումն է։ Հարց է առաջանում, որ մարզային, առավել եւս քաղաքային իշխանությունները պետք է երկխոսեն ժողովրդի հետ։ Միևնույն ժամանակ, մարզային ղեկավարության աշխատանքը գնահատելու հիմնական չափանիշը բնակիչների վստահության մակարդակն է։

Տեղական ինքնակառավարման շրջանակներում նշանակալի է հասարակական միավորումների դերը։ Դրանք հանդիսանում են բնակչության ինքնակառավարման նոր ձևերի որոնման և զարգացման փորձարկման կարևոր ալիք և բնակիչների խնդիրների և կարիքների մասին տեղեկատվության էական աղբյուր: Հասարակական միավորումները ոչ միայն քաղաքացիների կարիքների և շահերի արտահայտման ձևերից մեկն են, այլ նաև նման խնդրանքների նշանակության և կարևորության աստիճանը բացահայտող միջոց։ Այսինքն՝ թույլ են տալիս ոչ միայն արձանագրել ցանկացած երեւույթ, այլեւ որոշել դրա որակական կողմը, ինտենսիվությունը։ Հասարակական միավորումների գործունեությունը հնարավորություն է տալիս որոշել հայտարարված կարիքների, շահերի, արժեքների կամային ամրապնդման մակարդակը, ինչը թույլ է տալիս պետական ​​և տեղական իշխանություններին դատել բնակիչների պահանջների աստիճանը, հետևաբար ավելի օբյեկտիվորեն տեսնել պատկերը: առկա սոցիալական նկրտումներից առավել ճիշտ է կառավարչական որոշումներ կայացնելիս վերջիններս կապել միմյանց հետ:

Միևնույն ժամանակ, հասարակական միավորումները կարող են օգտագործվել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ որպես հանրությանը կարևոր տեղեկատվություն հասցնելու միջոց: Հասարակական գործիչներին տեղեկացնելով՝ իշխանությունները դրանով իսկ ակտիվացնում, խորացնում և ընդլայնում են տեղեկատվական շփումները ողջ բնակչության հետ։ Բացի այդ, հասարակական միավորումները ոչ միայն քաղաքացիներին իրազեկելու, խնդիրները վերհանելու միջոց են, այլ նաև այդ խնդիրների լուծման, քաղաքացիների կողմից սեփական խնդրանքների ինքնիրագործման կարևոր միջոց: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների համար հասարակական միավորումներ են լրացուցիչ գործիքբավարարել մարդկանց կարիքները. Ցավոք, 80-ականների վերջից. անկախ տեղական շարժումը, որը ներգրավված էր հասարակական կարիքների բավարարման մեջ, սկսեց անկում ապրել։ Իշխանությունները շատ տեղերում դադարել են ապավինել մարդկանց կազմակերպված նախաձեռնությանը։ Եվ միայն վերջերս է եղել բնակչության հետ աշխատանքի նախկին ձեւերը վերականգնելու շարժում։ Իհարկե, սոցիալական ակտիվիստները չպետք է փոխարինեն տեղական ինքնակառավարման ապարատի, քաղաքապետարանի և այլ ձեռնարկությունների ու կազմակերպությունների աշխատակիցներին։ Բնակչության սիրողական կազմակերպությունները պետք է աշխատեն ոչ թե տեղական ինքնակառավարման մարմինների ու նրանց ծառայությունների փոխարեն, այլ նրանց հետ միասին։

Հասարակական միավորումները կարող են շատ բան անել անհատին ակտիվացնելու, նրա շահերը սոցիալականացնելու համար: Սա բնակչության կողմից պետության գործունեության նկատմամբ վերահսկողության ուղիներից մեկն է և տեղական իշխանությունները, քաղաքական կառույցներ. Վերջապես, անհրաժեշտ է նշել բոլոր ասոցիացիաներին բնորոշ ներկայացվածության որակը: Նրանք ներկայացնում են իրենց անդամների (մասնակիցների) և բնակչության այն խմբերի շահերը, որոնց տեսակետները փորձում են ձևակերպել և արտահայտել։ Եվ այս կարգավիճակով նրանք կարող են համակողմանի մասնակցություն ունենալ ներկայացուցչական կառավարմանը, ներառյալ տեղական օրենսդրության և ՏԻՄ ընտրությունների գործընթացներում:

Ամփոփենք որոշ արդյունքներ. Հասարակության մասնակցության թեման է, որ դառնում է մի տեսակ « Բիզնես քարտ«Մունիցիպալիտետի բարեփոխում. Ի լրումն քաղաքապետարանի մակարդակով հասարակական մեխանիզմների մշակման օբյեկտիվ անհրաժեշտության, իրավիճակի վրա ազդում են հետևյալ քաղաքական գործոնները.

Քաղաքապետարանների մի շարք գործոնների պատճառով իրենց պարտականությունները տեղական մակարդակում որակապես չկատարելու անկարողությունը հանգեցնում է իրենց բնակիչների և նրանց միավորումների ներգրավմանը տեղական նշանակության խնդիրների լուծման գործում.

Իրավիճակի վրա ազդում է հենց բյուրոկրատական ​​ապարատի դիմադրության գործոնը հանրային մասնակցության ինստիտուցիոնալացմանը.

Հասարակական-քաղաքական նոր պայմաններում իշխանությունները նոր մեխանիզմներ են փնտրում». հետադարձ կապ«Բնակչության հետ.

Կարևոր է նշել, որ քաղաքացիական հասարակության կառույցների զարգացումը, քաղաքացիական նախաձեռնություններին «ներքևից» աջակցությունը դաշնային հանրային քաղաքականության գերժամանակակից թեմաներից է նահանգի բարձրաստիճան պաշտոնյաների մակարդակով: Կարելի է ենթադրել, որ հասարակության մասնակցության պահանջարկը կավելանա։ Եվ առաջին հերթին դա կարող է վերաբերել պատասխանատվության և ներգրավվածության մունիցիպալ կյանքի կառավարմանը: Հետևաբար, պետության և հասարակության միջև ոչ բավարար ձևավորված փոխգործակցության խնդիրը հանդիսանում է ամենահամակարգային, բարդ և. կարևոր հարցերՌուսաստանի համար.