Стратегічне маркетингове планування територіального розвитку. Методичні засади стратегічного розвитку територіального планування Література та інформаційні джерела

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://allbest.ru

Міністерство освіти та науки Російської Федерації

Всеросійський заочний фінансово-економічний інститут

Контрольна робота

Дисципліна «Прогнозування та планування в умовах ринку»

Планування територіального розвитку

Виконала

Студентка 5 курсу день

Спеціальність ГМУ

Викладач доц. Грачов А.Б.

Брянськ 2010

Вступ

1. Фактори та тенденції територіального розвитку. Регіональна економічна диференціація у РФ

2. Організація прогнозування та стратегічного планування в регіонах та муніципальних утвореннях РФ

3. Програми соціально-економічного розвитку на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях управління в РФ

Висновок

Список використаної литературы

Вступ

Актуальність роботи зумовлена ​​тим, що перехід до ринкової системи соціально-економічного розвитку супроводжується підвищенням ролі та значущості територіального регулювання. Це проявляється у наданні досить широких прав та можливостей самостійного розвитку регіонам, у підвищенні відповідальності територій за вирішення власних проблем та питань. Але подальше просування реформ та остаточний перехід на базову ринкову модель у країні неможливі без активного залучення до цього процесу місцевих чинників та ресурсів, без розвитку територіального самоврядування та самофінансування.

Більш повний облік територіальних факторів господарювання надзвичайно важливий для нашої країни, що має величезну територію, для якої характерні глибокі регіональні та місцеві відмінності. Вони проявляються у природно-кліматичних та національно-історичних особливостях, у досягнутому рівні соціально-економічного розвитку, у профільності та спеціалізації території тощо. Без наукового обґрунтованого обліку цих відмінностей, без формування науково-методичних засад територіального самоврядування, без проведення активної регіональної та місцевої соціально-економічної політики суттєві успіхи на шляху просування реформ та створення ефективної господарської системи за проектом неможливі.

У цій контрольній роботі необхідно розкрити тему «Прогнозування та планування територіального розвитку РФ». Для цього докладно розглянемо наступні питання Фактори та тенденції територіального розвитку, регіональна економічна диференціація в РФ, організація прогнозування та стратегічного планування в регіонах та муніципальних утвореннях РФ, програми соціально-економічного розвитку на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях управління у РФ.

1. Чинники та тенденції територіального розвитку. Регіональна економічна диференціація у РФ

Основними показниками виміру регіональних відмінностей біля Російської Федерації є такі факторы:

· Економіко-географічне положення;

· природно-кліматичні умови;

· природно-ресурсний потенціал;

· Демографічний потенціал;

· Структура населення;

· Структура та спеціалізація господарства;

· Фінансова забезпеченість;

· Екологічний потенціал;

· технологічні ресурси.

У всі часи існували як сприятливі, і несприятливі чинники регіонального розвитку. Сучасна соціально-економічна ситуація у регіонах складається по-різному. Це залежить від рівня розвитку та розміщення виробництва, транспортного забезпечення, рівня доходів населення тощо. Також існує і така проблема як нераціональне використання ресурсів регіону. Існує кілька типів регіонів з погляду соціально-економічного розвитку: бідні регіони, регіони малої та високої забезпеченості, регіони відносного добробуту.

Історично сформована неоднорідність економічного простору Росії дуже впливає на структуру та ефективність економіки, стратегію соціально-економічної політики тощо. буд. Тому питання диференціації регіонів має значення.

З початком ринкових реформ диференціація регіонів почала швидко посилюватися. Це було з наступними причинами:

1. Дія ринкової конкуренції.

2. Неоднакова адаптація регіонів до ринку.

3.Ослаблення регулюючої ролі держави (скорочення державної фінансової підтримки).

4. Фактичне нерівність регіонів Федерації в економічних відносинах із центром.

Одним із показників зростаючої диференціації є величина ВВП на душу населення. Це відбувається і натомість зниження загального рівня виробництва, у країні. Економічне становище погіршується більшості регіонів, а відсталі регіони відстають ще більше.

Також диференціація відбувається за величиною середньодушового прибутку. На початок ринкових реформ відмінність середньодушових доходів населення згладжувалися. З початку 90-х р.р. посилюється галузева, професійна та інша диференціація за грошовими доходами (сфера послуг та сфера виробництва). Ще однією показником є ​​співвідношення грошового доходу прожиткового мінімуму життя, тобто. вартості життя. Тут відмінності невеликі і дещо згладжують регіональну диференціацію доходів душу населення.

Швидкий перехід від адміністративно-планової до ринкової економіки у будь-якій з країн, що обрали цей шлях, завжди призводив до соціально-економічних потрясінь різної тривалості. У Росії цей перехідний процес ускладнюється і подовжується через неоднорідність її економічного простору, сильних відмінностей регіонів за можливостями адаптації до ринкових умов. З цієї причини особливо вразливими виявилися три групи регіонів.

До першої групи відносяться регіони з високою концентрацією виробництв, що стали нерентабельними при переході від планових до ринкових цін або раптово втратили купівельний попит на свою продукцію (такими є міста, насичені підприємствами ВПК держзамовлень, що втратили, промислові райони з підприємства, які виробляли споживчі товари, які стали неконкурентними на вільному ринку).

Другу групу утворює частину периферійних регіонів. Їхнє становище погіршилося через випереджаюче зростання транспортних тарифів порівняно з цінами на вироблену продукцію, внаслідок чого багато транспортно-економічних зв'язків із внутрішніми регіонами країни стали неефективними.

До третьої групи належать регіони, які раніше отримували з федерального бюджету значні кошти на інвестування і дотування виробництва і втратили цих джерел фінансового існування (наприклад, багато північних регіонів). Ряд регіонів одночасно входять до двох-трьох зазначених груп. Загальна їх властивість - об'єктивно обмежені можливості саморегулювання та саморозвитку у ринковому середовищі.

Переваги початку нових економічних умов зуміли використовувати переважно регіони, які сконцентрували торгово-посередницьку і фінансову діяльність (насамперед, Москва і Санкт-Петербург), і навіть регіони експортної орієнтації.

Багато регіональні напруженості економіки перехідного періоду є проявом протиріччя між інерційністю розміщення матеріальних елементів національного багатства (природних ресурсів, основних виробничих і невиробничих фондів) і динамічності економічних умов виробництва, праці, життєзабезпечення. З цієї причини виникають диспропорції між попитом та пропозицією на регіональних та міжрегіональних ринках товарів, послуг, факторів виробництва; між розміщенням виробників та споживачів. Гострота регіональних проблем посилюється також незбалансованістю ринкових перетворень у різних галузях. Наприклад, ринковому саморегулюванню зайнятості в регіонах перешкоджає відсутність гармонійного ринку житла (що сприяє мобільності робочої сили) і повільний розвиток малого і середнього бізнесу, що поглинає робочу силу, що вивільняється, зі стагнуючих або реконструйованих великих підприємств.

Внаслідок накладання друг на друга історично сформованих диспропорцій і чинників затяжного перехідного періоду більшість територій Росії у час - це проблемні регіони. Основними типами проблемних регіонів є слаборозвинені, депресійні, екологічно небезпечні, прикордонні.

До слаборозвиненим (зазвичай відсталим) ставляться регіони, які з низки причин хронічно відстають від середньоросійського рівня. У цю категорію входить більше половини всіх республік (Північокавказька, Марій Ел, Алтай, Тива), ряд областей європейської частини. До 80% і більше населення цих суб'єктів Федерації знаходиться нижче за офіційну рису бідності.

Депресивні регіони характеризуються найбільш глибоким спадом промислового виробництва (найчастіше це регіони з високою концентрацією ВПК та машинобудування, що втратили державне замовлення та інвестиційний попит). Тут, як правило, найвище безробіття. У їхню групу входять багато індустріально розвинені області Північно-Західного, Центрального, Поволзького, Уральського, Західно-Сибірського, Східно-Сибірського районів.

До екологічно небезпечних відносяться регіони, що зазнають різних катастроф (Мурманська область, Поволжя, Урал, Кузбас), узбережжя Каспійського моря, що піднімається.

В окрему групу, беручи до уваги геополітичну ситуацію, доцільно виділити низку прикордонних регіонів, тому що тут, крім спроб підняти економіку, необхідно розгорнути принципово нову для них прикордонну та митну інфраструктуру, що призведе до докорінних змін навіть способу життя.

2. Організація прогнозування та стратегічного планування в регіонах та муніципальних утвореннях РФ

Актуальність впровадження системи прогнозування та стратегічного планування в регіонах та муніципальних утвореннях Росії обумовлена ​​такими причинами:

стратегічне планування - визнаний у світовій практиці елемент у системі управління та регулювання, воно дозволяє створювати умови для перспективного розвитку, допомагає приймати поточні рішення з урахуванням стратегічних цілей;

в умовах корінних соціально-економічних перетворень, що передбачають адаптацію міста до вимог ринкової економіки та відкритого міжнародного конкурентного ринку, стратегічне планування є найбільш адекватним інструментом, здатним консолідувати зусилля адміністрації та суспільства у вирішенні проблем трансформації зайнятості, технологій та міського простору;

процес стратегічного планування сприяє зміцненню взаємин адміністрації з громадськістю, покращенню іміджу міста, створює єдиний вектор зусиль усіх активних сил міста.

У процесі стратегічного планування забезпечується дотримання наступних принципів:

Стратегічний план - короткий документ, націлений підвищення конкурентоспроможності міста. Стратегічний план містить ідеї, які дають орієнтири для бізнесу, потенційних інвесторів, влади та населення міста під час ухвалення оперативних рішень з урахуванням бачення перспективи. Стратегічний план не скасовує та не підміняє інші види планів, він визначає розвиток лише у найважливіших, пріоритетних для міста областях;

стратегічний план розробляється та реалізується публічно, на основі приватно-громадського партнерства. Стратегічний план - це зведення узгоджених зацікавленими учасниками дій, це домовленість про конкретні заходи, що мають стратегічну важливість для міста, які необхідно вжити на користь економіки та населення;

у стратегічному плані поєднуються довгострокове бачення та конкретність негайних дій. Він є довгостроковим за глибиною прогнозу та тривалістю наслідків намічених дій, але середньостроковим за характером включених до нього заходів;

Стратегічне планування - безперервний процес: етапи розробки та реалізації стратегічного плану об'єднуються у безперервному циклі за допомогою системи моніторингу та коригування на основі механізму стратегічного партнерства.

У розробці та реалізації прогнозів та стратегічних планів беруть участь міська влада, найбільші та впливові організації, підприємства, об'єднання, громадськість та населення.

Підприємства та організації, що включаються в процес розробки та реалізації прогнозів і стратегічних планів, отримують можливість аргументувати пріоритетність сфер, які вони представляють, і, відповідно, розраховувати на спільні дії з Адміністрацією міста. Крім того, розробка та реалізація стратегічного плану для підприємств стає також засобом діалогу зі своїми найближчими діловими партнерами та конкурентами, які працюють у місті та регіоні.

Міська адміністрація за допомогою стратегічного плану отримує механізм регулярної відкритої взаємодії з бізнесом та громадськістю, механізм зворотного зв'язку, що дозволяє орієнтувати дії влади на користь суспільно визнаних цілей та напрямків.

Населення, громадськість отримують можливість безпосередньої участі у розробці стратегічного плану в рамках системи професійного та громадського обговорення, що дозволяє їм як впливати на вибір пріоритетів та напрямів розвитку, так і реалізувати свій творчий та громадянський потенціал.

Етапи розробки стратегічного плану:

Відповідно до процедури, у рік розробки стратегічного плану діє наступний зразковий графік робіт:

січень-лютий - аналітичний етап,

березень-квітень - етап вибору цілей та стратегічних напрямів розвитку;

квітень - загальноміська конференція та засідання Ради зі стратегічного планування для затвердження результатів аналізу, формулювань головної мети, основних стратегічних напрямів та цілей, а також структури та складу тематичних комісій із планування,

травень-липень - етап планування,

липень - засідання Виконавчого Комітету для розгляду першої редакції стратегічного плану та ухвалення рішення про початок розширеного професійного та громадського обговорення плану в цілому,

серпень-листопад - публікація першої редакції стратегічного плану, збір зауважень і доповнень, проведення секційних засідань Загальноміської конференції у формі відкритих засідань тематичних комісій для обговорення поправок, що надійшли, та затвердження фрагментів другої редакції тексту стратегічного плану,

грудень - компонування другої редакції стратегічного плану, розсилання його на розгляд членам Ради; ухвалення стратегічного плану на засіданні Ради.

У процесі розробки стратегічного плану виконуються такі змістовні етапи:

аналіз (діагностика стану міста, вивчення зовнішніх та внутрішніх факторів, що визначають розвиток, SWOT-аналіз),

цілепокладання (визначення та затвердження головної мети, основних стратегічних напрямів, цілей),

планування (формування приватних стратегій досягнення цілей за кожним напрямом та відбір заходів, розподіл відповідальності за реалізацію плану).

Аналіз стає основою для подальшого вибору невеликої кількості пріоритетних напрямів та проектів, тому він дуже важливий. Базою для стратегічного аналізу є традиційний статистичний аналіз, порівняльний аналіз, опитування експертів, соціологічні опитування. Ці методи використовуються на попередній стадії для накопичення та систематизації первинної інформації.

Суть стратегічного аналізу - аналіз конкурентоспроможності міста з окремих чинників проти аналогами, сусідами.

Необхідними елементами аналізу є:

Аналіз зовнішнього середовища, в якому відбувається розвиток міста, (економічні та соціальні тенденції регіонального, російського та світового рівня),

Аналіз економіко-географічного положення,

Аналіз міжбюджетних відносин та можливостей впливу на їх зміну,

Аналіз ресурсів, у тому числі організаційних,

Аналіз соціального потенціалу, психологічної готовності до змін,

Аналіз інтересів основних дійових осіб – галузевих угруповань, окремих груп населення, кланів, еліт; Необхідно розуміти, хто безпосередньо здатний підтримати стратегічний план, чиї інтереси може бути торкнутися і реалізацією окремих напрямів і проектів плана.

Інструментом стратегічного аналізу є SWOT-аналіз. Сутність цього відбивається у його назві. Абревіатура SWOT утворена початковими літерами англійських слів, що означають сила, слабкість, можливості, небезпеки.

SWOT-аналіз може розглядатися як засіб подання, агрегації результатів детальних обстежень та обґрунтувань, результатом яких стають чіткі судження щодо порівняльних переваг чи недоліків міста. Ідеологія SWOT-аналізу дозволяє при цьому не випустити з уваги кінцеву мету всіх розрахунків і обґрунтувань - дати відповідь на питання про перспективні напрямки розвитку, що дозволяють активізувати природні переваги, елімінувати недоліки, використовувати всі можливості, що відкриваються, і уникнути потенційних небезпек.

У межах аналізу особливу увагу необхідно приділити оцінці господарського клімату, оскільки політика створення сприятливого господарського клімату є обов'язковою частиною економічної стратегії. Кожне місто має свій набір факторів, що сприяють чи перешкоджають певним галузям виробництва. Повний набір цих факторів, що визначають привабливість міста як місця для ведення бізнесу, досить великий і може по-різному деталізуватися і групуватися (податкове законодавство та його застосування; правила реєстрації, ліцензування; екологічні обмеження на виробництво; розвиненість та якість загальних послуг для бізнесу (банки, інформація), доступність фінансових ресурсів, у тому числі пільг та дотацій від влади, криміналізованість бізнесу; менталітет населення, його ставлення до роботи).

У межах етапу аналізу корисно використовувати сценарний підхід.

Можливі сценарії двох типів:

· Сценарії розвитку зовнішніх умов. Будуються на основі гіпотез про полярний розвиток низки зовнішніх факторів, що знаходяться поза контролем міста. Наприклад, падіння цін на вугілля, прокладання нафтопроводу чи федеральної дороги, зміна відносин із прикордонною країною тощо.

Такі сценарії дозволяють:

а) більш продуктивно формувати уявлення про поле можливостей та загроз для розвитку міста;

б) перевіряти надалі проекти, що висуваються, і пріоритети на стійкість, і ризикованість при різних варіантах розвитку зовнішніх умов.

· Сценарії розвитку міста при переважанні тієї чи іншої функції чи галузі. Такі сценарії дозволяють краще зрозуміти соціально-економічні наслідки реалізації проектів, спрямованих на розвиток певних видів діяльності.

Для кожного сценарію має бути зазначено: переваги, недоліки, ризики.

Кінцевий результат етапу аналізу:

· Формулювання гіпотез, щодо можливих напрямів розвитку міста, що дозволяють максимально використовувати сильні сторони, визначення бажаного майбутнього міста;

· Виявлення найбільш гострих проблем, що стримують розвиток;

· Висунення кількох формулювань стратегічної мети розвитку на найближчий період.

Вибір мети стратегічного плану міста має ґрунтуватися на результатах аналізу. Таким чином, і з'являється Головна мета чи перспектива.

Головна мета (перспектива) повинна включати такі чотири елементи:

1. Тимчасовий вимір;

2. Оригінальна «продається» пропозиція (просування бренду, зробленого в місті);

3. «Рушні сили»;

4. Флагманські проекти.

Під перспективою мається на увазі ясна генеральна мета або картина бажаного майбутнього, яка розуміється, підтримується та реалізується всім міським співтовариством.

Вибір пріоритетів розвитку відбувається на основі результатів аналізу з урахуванням максимального впливу на досягнення сформульованої головної мети за мінімальних витрат. Як правило, стратегічні напрями мають сприяти реалізації конкурентних переваг міста. Рекомендована кількість напрямків – 3-6, цілей – 10-15, проектів – 20-40. Зазвичай формуються такі напрямки:

Поліпшення загальних умов для бізнесу,

Розвиток певних груп галузей та виробництв,

Розвиток інфраструктури,

Реформування муніципальних громадських служб (муніципальні служби соціальна сфера).

Чим більш специфічні стосовно даного міста стратегічні напрями, тим краще. Стратегічний план має бути максимально прив'язаний до місця та часу. Короткий і конкретний стратегічний план, що включає невелику кількість напрямків і проектів, що реально дають сильний імпульс розвитку міста краще за довгий і аморфний план.

При розробці стратегічного плану доцільно рухатися від напрямів до проектів, але якщо не вдається швидко визначитися з виявленням та затвердженням напрямів, можна зосередитися на ініціювання та відборі проектів, які потім групуються за напрямами.

Оцінка та подальший відбір інвестиційних проектів для фінансування за рахунок коштів бюджету міста та позикових коштів здійснюються на основі трьох груп показників, що відображають:

соціальну ефективність витрачання коштів;

бюджетну ефективність витрачання коштів;

ефективність використання міських ресурсів та залучення приватних інвестицій у процесі реалізації проекту.

Одним із інструментів обговорення та відбору остаточних рішень може бути загальноміська конференція, під час якої учасникам надається можливість обговорити, проголосувати, заповнити оціночні листи. Організація такої конференції дозволяє учасникам, розбитим на малі групи, детально ознайомитися з проектами, що висуваються, і ранжувати їх, що дає об'єктивні підстави для формування експертами підсумкових текстів.

Основною метою моніторингу є забезпечення реалізації та постійна підтримка актуальності стратегічного плану.

У ході моніторингу стратегічного плану вирішуються такі завдання:

стимулювати реалізацію плану в цілому та окремих програм та проектів,

оцінити ступінь досягнення головної мети та цілей Стратегічного плану, дати інформацію для прийняття рішень про розподіл ресурсів на досягнення цілей або коригування цілей,

оцінити ступінь реалізації заходів, дати інформацію для уточнення та коригування заходів,

підтримати у робочому стані структури стратегічного планування.

Моніторинг Стратегічного плану включає три складові частини:

Моніторинг довкілля розвитку міста. Базується на дослідницькій роботі з вивчення ситуації у галузях та регіонах, що мають стратегічне значення для міста.

Моніторинг загальних результатів реалізації Стратегічного плану, ступеня просування за обраними стратегічними напрямами головної мети. Базується на аналізі статистики та обмеженої кількості відібраних інтегральних показників. Розпадається на три підблоки – моніторинг досягнення головної мети, моніторинг просування за стратегічними напрямками, моніторинг досягнення цілей. Моніторинг здійснюється групою аналітиків. Підсумки моніторингу підбиваються двічі на рік у аналітичних звітах фіксованої структури, з висновками щодо ступеня досягнення цілей та необхідності коригування Стратегічного плану.

Моніторинг процесу реалізації проектів (моніторинг зусиль та приватних результатів).

Відповідальними виконавцями з основних заходів комплексної програми соціально-економічного розвитку міста Брянська на 2008-2022 роки є органи управління адміністрації міста Брянська, установи та організації міського округу.

Координатором реалізації заходів програми є комітет економіки адміністрації міста Брянська. До функцій координатора належать:

Моніторинг реалізації програми;

Підготовка звітів щодо реалізації програми;

формування річного плану соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік на підставі бюджетних заявок, наданих органами управління адміністрації міста Брянська, відповідальними за реалізацію основних напрямів програми;

Координація роботи з підготовки змін та доповнень до Програми.

Реалізація довгострокового та середньострокового планів соціально-економічного розвитку міста Брянська передбачає виконання заходів, спрямованих на досягнення поставлених у них цілей та завдань, у вигляді виконання річного плану.

Річний план соціально-економічного розвитку міста Брянська формується координатором на основі бюджетних заявок, що надаються за кожним напрямом соціально-економічного розвитку міського округу виконавцями Програми, відповідальними за її основні напрямки. Строки надання та форма бюджетних заявок затверджується адміністрацією міського округу. Річний план соціально-економічного розвитку міста Брянська розглядається на засіданні Колегії адміністрації міста Брянська та затверджується Думою міста Брянська одночасно з бюджетом міста Брянська на черговий фінансовий рік.

Фінансування заходів середньострокового плану з бюджету міста Брянська здійснюється через його відповідальних виконавців, які є одержувачами бюджету.

Заходи та індикатори Програми можуть щорічно коригуватися з урахуванням результатів досягнення поставлених цілей та завдань та коштів, що виділяються на її реалізацію. Протягом періоду реалізації Програми до неї можуть бути внесені зміни, доповнення, прийнято рішення щодо дострокового припинення виконання. Відповідальні виконавці програмних заходів надають документи, необхідних винесення на розгляд Думи у порядку, координатору Програми на узгодження.

Загальний контроль над виконанням Програми здійснює Дума міста Брянська, Контрольно-счетная палата міста Брянська гаразд, встановленому нормативно-правовими актами міста Брянска. Поточний контроль виконання Програми здійснюється її координатором.

Фінансовий контроль за цільовим використанням коштів у ході реалізації Програми здійснюється комітетом фінансів адміністрації міста Брянська.

Звіт про виконання Програми розробляється і надається до Думи міста Брянська у порядку, встановленому Положенням «Про комплексну програму соціально-економічного розвитку міста Брянська.

3. Програми соціально-економічного розвитку на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях управління в РФ

Вирішення завдань підвищення добробуту населення та зниження рівня бідності на підставі сталого економічного зростання необхідно здійснювати з використанням переваг федеративного устрою держави, її децентралізованої структури, а також з урахуванням обмежень, що накладаються на економічну політику особливостями територіального устрою Росії.

При розробці системи заходів у рамках регіональної політики необхідно враховувати, що децентралізована система прийняття рішень у державі, наявність кількох рівнів влади та управління, відповідальних перед власними виборцями за політику, що проводиться в рамках законодавчо визначених сфер компетенції, є перевагою, ефективне використання якої дозволить створити стимули для забезпечення добробуту населення по всій території країни.

Процес розмежування повноважень між рівнями державної влади, реформа місцевого самоврядування повинні призвести до зміцнення цієї переваги шляхом чіткого визначення по можливості сфер відповідальності кожного рівня влади, що не перетинаються, збільшення самостійності регіональної та місцевої влади при прийнятті рішень, а також встановлення стабільних і формалізованих правил взаємовідносин між рівнями влади та управління.

У середньостроковій перспективі необхідно зосередитись на наступних основних напрямках федеральної політики у сфері створення стимулів для вирішення загальнонаціональних завдань на регіональному та місцевому рівнях:

1. Розвиток людського капіталу, що передбачає моніторинг та вивчення основних тенденцій міграційних процесів усередині країни, сприяння вільному переміщенню робочої сили та ефективному розміщенню трудових ресурсів як відповіді на виклики нових економічних умов, створення системи освітніх проектів, спрямованих як на підготовку кадрового потенціалу, відповідального за ефективне проведення реформ на регіональному та місцевому рівні, так і на кадрове забезпечення економічного зростання (інвестиційних проектів).

2. Забезпечення єдності економічного простору країни за збереження самостійності регіональної та місцевої влади у прийнятті рішень у межах своєї компетенції - усунення бар'єрів на вільне переміщення робочої сили, товарів та послуг, капіталів, відкриття регіональних ринків, усунення перешкод для реалізації інвестиційних проектів, розвитку малого бізнесу на регіональному та місцевому рівні.

3. Сприяння проведенню соціально-економічних реформ на регіональному та місцевому рівні - створення стимулів для впровадження інструментів стратегічного планування, програмно-цільового бюджетування та бюджетування, орієнтованого на результат, нових механізмів адміністративного регулювання та управління, взаємовідносин з органами місцевого самоврядування, розвитку механізмів приватно- державного партнерства на регіональному та місцевому рівнях.

Досягнення цілей, поставлених у рамках регіональної політики у середньостроковій перспективі, забезпечується вирішенням наступних завдань:

1. Ефективне виконання законодавчих рішень щодо розмежування повноважень між рівнями державної влади та місцевого самоврядування.

2. Створення системи федерального моніторингу регіональних соціально-економічних показників, виявлення та поширення кращої практики 3. Сприяння соціально-економічному розвитку регіонів та муніципальних утворень

4. Сприяння розвитку незалежних виборних органів місцевого самоврядування як рівня влади, найближчого до населення та безпосередньо відповідального перед виборцями за надання ключових суспільних благ.

5. Сприяння міжрегіональної координації рішень у галузі економічної політики.

6. Проведення політики щодо виявлення та розвитку економічних кластерів на територіальному рівні.

Забезпечення сталого економічного зростання з урахуванням підвищення конкурентоспроможності економіки нашої країни у загальнонаціональному масштабі пов'язані з набором обмежень територіального і геополітичного характеру, які вимагають вжиття спеціальних заходів федерального регулювання з урахуванням особливостей окремих территорий.

Цілі підвищення добробуту населення, зниження рівня бідності, забезпечення сталого економічного зростання з урахуванням зростання конкурентоспроможності російської економіки необхідно досягати з активним використанням переваг економічної та фінансової децентралізації. Саме на регіональному та місцевому рівнях управління найчастіше зосереджені ключові важелі впливу на ефективність заходів, передбачуваних до реалізації у рамках середньострокової програми. У цьому прагнення вирішення загальнонаціональних завдань по всій території країни має підмінятися централізацією всіх владних і фінансових повноважень на федеральному рівні. Розумний баланс правий і обов'язків, повноважень та відповідальності рівнів влади та управління є найважливішою умовою успішного проведення реформ у державі з високим ступенем міжтериторіальних відмінностей та великою територією, якою є Російська Федерація.

Однією з умов підвищення рівня конкурентоспроможності російської економіки є розвиток людського капіталу. Вирішення цього завдання у середньостроковій перспективі необхідно здійснювати з урахуванням її територіальних аспектів.

Стійке економічне зростання, підвищення конкурентоспроможності економіки Росії, розвиток людського капіталу можливі лише за забезпечення єдності економічного простору країни. Антиконституційні бар'єри на шляху міжтериторіального переміщення трудових ресурсів, капіталу, товарів та послуг, як і раніше, існують.

Перешкоди, що створюються, здійсненню підприємницької та інвестиційної діяльності в різних регіонах і муніципальних утвореннях призводять до зниження темпів економічного зростання, падіння добробуту широких груп населення.

Політикою федеральної влади у середньостроковій перспективі буде не так вирівнювання соціально-економічного розвитку та добробуту регіонів, як забезпечення єдності економічного простору та створення умов для сумлінної конкуренції між регіонами та муніципальними утвореннями за залучення ресурсів.

Успішне здійснення програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації у середньостроковій перспективі за низкою напрямів неможливе без вжиття заходів щодо інтенсивного проведення реформ на субфедеральному рівні. Зокрема, йдеться про проведення бюджетної та адміністративної реформи – запровадження інструментів стратегічного планування, програмно-цільового бюджетування та бюджетування, орієнтованого на результат, нових механізмів адміністративного регулювання. Крім цього, регіональна та місцева влада відіграє ключову роль у галузі побудови нової системи надання житлово-комунальних послуг, забезпеченні населення об'єктами транспортної та соціальної інфраструктури, освіти, охорони здоров'я.

У середньостроковій перспективі метою федеральної політики буде активне сприяння ефективної реалізації найважливіших реформ на рівні органів влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Проведення такої політики не зводитиметься до централізації повноважень на федеральному рівні та застосування інструментів примусу нижчестоящих органів влади до прийняття тих чи інших рішень. Навпаки, пріоритетом Уряду Російської Федерації у середньостроковій перспективі є створення системи стимулів для субфедеральної влади до здійснення пріоритетних соціально-економічних реформ.

p align="justify"> Серед основних механізмів, спрямованих на створення подібної системи стимулів, необхідно виділити наступні:

Реалізація існуючих механізмів фінансового заохочення регіонів та муніципальних утворень, орієнтованих на проведення пріоритетних реформ;

співфінансування зусиль регіональної та місцевої влади у сфері проведення соціально-економічних реформ із федерального бюджету;

Виявлення та поширення кращої регіональної та муніципальної практики в галузі проведення соціально-економічних реформ;

Прийняття у межах своєї компетенції федеральними владою інших заходів, вкладених у створення стимулів органів влади регіонального й місцевого рівня з проведення пріоритетних соціально-економічних реформ.

Однією з цілей політики соціально-економічного розвитку країни буде встановлення довгострокових пріоритетів територіального розвитку. Розв'язання цього завдання має бути спрямовано більш повний облік територіальних аспектів і проблем соціально-економічного розвитку прийняття Урядом Російської Федерації рішень у сфері економічної політики.

Найближчі кілька років характеризуватимуться проведенням масштабної реформи у сфері розмежування повноважень між рівнями державної влади, реформи федеративних відносин, місцевого самоврядування, регіональних та муніципальних фінансів, міжбюджетних відносин. Законодавче оформлення цієї реформи загалом завершено, найближчим часом належить ухвалення необхідних підзаконних актів, а також забезпечити практичне здійснення положень реформи. У результаті, має відбутися відмова від надмірного втручання федеральної влади у вирішення питань регіонального та місцевого значення, зниження ступеня федерального регулювання на територіальному рівні, побудовано нову систему органів муніципальної влади. Масштабність перетворень у цій галузі та їх важливість для реалізації заходів, передбачених для реалізації в середньостроковій перспективі, зумовлює особливу увагу Уряду Російської Федерації до цієї проблеми найближчим часом.

4. Завдання

Визначити прогноз попиту товар «А» на регіональному ринку за коефіцієнті еластичності попиту ціни 2,12. Число покупців у регіоні може становити 600 тис. осіб. Складний рівень продажу товару становить 5,5 кг на особу за період. Намічається зниження ціни товару на 6%.

1. Визначимо зростання попиту товар «А» у разі зниження його ціни на 6 %:

Q = 2,12*6% = 12,72%.

2. Визначимо рівень продажу товару «А» одним покупцем після зменшення ціни:

5,5 * 1,1272 = 6,1996 (кг).

3. Визначимо загальний обсяг продажу товару «А»:

6,1996*600000 = 3719760 (кг).

Після зниження ціни товару «А» попит даний товар зросте.

5. Тести

1. Розподіліть нижче наведені фактори економічного зростання за двома групами:

	Екстенсивні	Інтенсивні
1.Зростання чисельності зайнятих працівників
2.Введення нових потужностей з виробництва того ж виду продукції
3.Підвищення фондовіддачі
4.Підвищення продуктивності праці

2. Розвиток агропромислового комплексу нині стримується такими причинами (назвіть дві основні з перелічених):

1. Невирішеність проблеми власності на землю

2. Незахищеність внутрішнього ринку від іноземних постачальників продовольства

3. Слабкість матеріально-технічної бази виробництва

4. Неефективність державного регулювання АПК

Відповідь: 3, 4.

3. Документом програмно-цільового планування є:

1. Планове завдання

2. Прогноз

3. Цільова комплексна програма

4. Включення в регіональні програми та проекти окремих заходів федеральних програм:

1. Допускається

2. Не допускається

5. Державне замовлення:

1. Чи спроможний викликати мультиплікативний попит

2. Служить формою підтримки вітчизняних товаровиробників

3. Обмежує економічну свободу постачальника

Висновок

Російська Федерація - держава з суттєвими міжтериторіальними відмінностями на рівні економічного розвитку, забезпеченості об'єктами соціальної інфраструктури, інвестиційних можливостях громадського та приватного сектора. У цьому основою федеральної політики у сфері соціально-економічного розвитку територій має стати вирівнювання умов забезпечення економічного зростання по всій території країни з одночасним скороченням міжтериторіальних відмінностей лише у рівні добробуту населення.

Зусилля федеральної влади щодо створення умов для максимально повного використання можливостей зростання добробуту населення та економічного зростання на базі зростання конкурентоспроможності в регіонах повинні ґрунтуватися на реалізації механізмів партнерства між рівнями державної влади та сконцентровані на наступних напрямках:

сприяння процесу розробки лише на рівні суб'єктів Федерації програм соціально-економічного розвитку (розробка нового типового макета програм, методичних рекомендацій щодо їх складання), сприяють зокрема вирішенню завдань федеральної програми соціально-економічного розвитку;

сприяння впровадженню в регіонах системи програмно-цільового бюджетування та бюджетування, орієнтованого на результат, вбудовування регіонів у систему досягнення цілей виконавчої влади (уряду);

Розробка за участю федеральної влади модельних законів та нормативних актів для регіонів та муніципальних утворень, спрямованих на створення у регіонах та муніципалітетах сприятливого підприємницького клімату;

Вивчення та поширення кращої регіональної практики щодо стимулювання економічного зростання на регіональному та муніципальному рівнях;

Розробка та запровадження додаткових заходів підтримки інвестицій в окремих регіонах шляхом створення техніко-впроваджувальних зон за федеральною участю.

Росія має удосконалити систему заходів федеральної політики щодо окремих регіонів і територій - Північного Кавказу, Калінінградської області, Далекого Сходу. Найближчим часом федеральні цільові програми регіонального розвитку будуть зосереджені виключного підтримки перелічених територій з одночасним корінним переглядом механізмів федеральної підтримки розвитку територій навіть за наявності особливих умов геополітичного характеру. Крім надання федеральної підтримки на зазначених територіях необхідно застосування спеціальних заходів у сфері міграційної політики, міжнародних та зовнішньоекономічних відносин тощо.

Список використаної литературы

управління прогнозування стратегічний планування

1. Віханський О.С. Стратегічне управління. - М: Гардеріка, 2009.

2. Володимирова Л.П. Прогнозування та планування в умовах ринку: Навч. допомога. - 3-тє вид., перероб. та дод. - М: «Дашков і К», 2004.

3. Прогнозування та планування в умовах ринку: Навч. посібник для вузів/За ред. Т.Г. Морозової, А.В. Пікулькін. - М: ЮНІТІ-ДАНА, 1999.

4. Прогнозування та планування економіки / За ред. В.І. Борисовича. – Мн.: Екоперспектива, 2011.

5. Рохчин В.Є. Стратегічне планування розвитку регіонів Росії. – С-П, 2010.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Принципи стратегічного планування Характеристика елементів стратегічних планів Практичні питання здійснення стратегічного планування у муніципальних утвореннях. Порівняльний аналіз планів розвитку міст Єкатеринбурга та Тюмені.

курсова робота , доданий 26.06.2011


Історія виникнення концепції стратегічного планування, основна мета. Етапи управління організаційними системами у XX ст. Фундаментальні стратегії щодо Портера. Цикл стратегічного планування. Чинники довкілля, шляхи прогнозування.

шпаргалка, доданий 21.12.2010


Планування як науково передбачений розвиток результатів громадського виробництва. Види планування економічного та соціального розвитку країни. Функціональне завдання територіального керування. Принципи управління регіональним розвитком.

контрольна робота , доданий 25.07.2009


Принципи та завдання стратегічного планування у муніципальних утвореннях. Аналіз соціально-економічного розвитку МО "Місто Майкоп", слабкі та сильні сторони зовнішнього та внутрішнього середовища. Ведення цілеспрямованої міграційної політики освіти.

курсова робота , доданий 18.01.2015


Принципи формування стратегії розвитку підприємства та здійснення стратегічного управління. Поняття та призначення стратегії підприємства. Етапи стратегічного планування. Види стратегічного планування та загальний вигляд структури стратегічного плану.

курсова робота , доданий 29.06.2010


Сутність та теоретичні основи стратегічного планування на підприємстві, його принципи та основні етапи реалізації. Розробка пропозицій щодо вдосконалення системи стратегічного планування на муніципальному рівні на прикладі міста Чита.

курсова робота , доданий 17.10.2009


Основи стратегічного планування діяльності організації. Види та структура стратегічного планування. Стратегічне планування у холдингах: практика РАТ "ЄЕС Росії". Сценарний аналіз як основа стратегічного планування у створенні.

курсова робота , доданий 16.05.2011


Поняття "стратегія" та сутність стратегічного планування. Зміст стратегічного плану розвитку міста. Стратегічний план – механізм відповідальної влади. Система стратегічного планування у муніципальному освіті.

дипломна робота , доданий 12.06.2006


Планування – розробка та встановлення керівництвом підприємства системи кількісних та якісних показників розвитку. Взаємозв'язок планування та управління. Цілі розробки стратегії. Нормативний метод бюджетування. Оперативне планування.

курсова робота , доданий 26.03.2013


Концепції стратегічного менеджменту, еволюція його теорій, характерні особливості та принципи. Етапи стратегічного управління. Поняття стратегічного планування, його функції та структура. Переваги та недоліки стратегічного планування.

2.1 Основні засади розробки стратегічного плану розвитку території

Стратегічний план, виходячи з багатьох проектів, повинен створюватися з урахуванням соціально-економічної та політичної ситуації в конкретному місті та забезпечувати ефективне використання ресурсів, які має, або які може реально залучити місто для досягнення мети свого розвитку. Тому складання плану має передувати серйозний аналітичний етап, під час якого необхідно розглянути розвиток міста. Аналітичний звіт з оцінкою умов та ресурсів розвитку, а також пропозиціями за напрямами розвитку має бути обов'язковим додатком до плану економічного розвитку.

Робота над планом має виходити з вимог підвищення доступних процесів управління міською економікою. Робота над планом повинна проводитися з урахуванням позицій усіх представників міської спільноти (місцева влада, бізнес, представники громадськості, наукові та навчальні заклади тощо), з використанням їхнього інтелектуального та організаційного потенціалу. Структури міського управління, які діють від імені міської спільноти, повинні залучати до процесу розвитку компетентних представників міської спільноти та взаємодіяти з адміністративними структурами вищого рівня (регіональними та федеральними).

План повинен бути прогностичний документ, що відповідає сучасній економічній реальності, і повинен бути розрахований на середньо-довгострокову перспективу. Він повинен включати концепцію розвитку міста і короткий виклад намічених до розробки і виконання цільових програм. При розробці програм необхідно враховувати їхній вплив на всі компоненти розвитку міста: економічний, соціально-культурний, містобудівний, екологічний та інші.

Найважливішою рисою плану економічного розвитку має бути гнучкість. Процес реалізації плану передбачає його періодичний розгляд жорсткіших річних планів. Крім того, в міру потреби і сам стратегічний план повинен змінюватися та уточнюватися у відповідність до змін соціально-економічної ситуації та поглядів міської спільноти на розвиток міста.

Найважливішою умовою якісної розробки плану є лідерство міського керівника, а запорукою його успішного виконання – підтримка всім міським співтовариством, для чого план має пройти процедури громадського обговорення та ухвалення міським органом представницької влади.

В даний час у більшості російських міст робота з планування економічного розвитку зазвичай ведеться самою адміністрацією міста, найчастіше комітетом з економіки або відділом соціально-економічного розвитку. Планування розвитку міста силами міської адміністрації має низку мінусів, пов'язаних із великим обсягом поточної оперативної роботи. Як правило, робота цих підрозділів має мало спільного з розробкою плану розвитку міста у його сучасному розумінні. Підготовка сьогоднішніх планів соціально-економічного розвитку зазвичай полягає у механічному зведенні різних, мало пов'язаних між собою програм, підготовлених галузевими департаментами адміністрації. Ця робота проводиться "знизу нагору", без розробленої концепції розвитку міста, без обґрунтованих пріоритетів виконання та фінансування окремих програм.

Десятиліттями стереотипи роботи, що складалися, найчастіше не дозволяють враховувати реалії нових процесів, зокрема - формування нової активної групи суб'єктів міського соціально-економічного життя.

Завдання організації сучасного планування економічного розвитку, розв'язувані за умов початку ринкових відносин, майже повної відсутності адміністративних директив вищих рівнів влади та необхідності прийняття, самостійних економічно обгрунтованих рішень, вимагають виконання низки умов.

По-перше, процес роботи над планом міського розвитку має бути ініційований мером. Насамперед, міський лідер має переконати міське співтовариство у необхідності прийняття та реалізації плану міського розвитку. Згодом функції практичного організатора роботи з планування можуть бути передані іншій особі, наприклад, співробітнику міської адміністрації, який отримав відповідне офіційне доручення. Однак у будь-якому випадку необхідне збереження всебічної та постійної підтримки глави міста, яке має реальну владу.

По-друге, до процесу вироблення концепції розвитку міста та підготовки плану економічного розвитку необхідно підключити міську громадськість. У роботі з планування повинні брати участь міські організації або окремі городяни, які:

• а) самі є суб'єктами міського соціально-економічного життя та, відповідно, мають свої цілі, які необхідно враховувати у ході розробки плану розвитку міста;
• б) можуть професійно сформулювати свої пропозиції щодо шляхів розвитку міської економіки;
• в) мають інтелектуальний, кадровий, організаційний, матеріально-фінансовий потенціал, який може бути використаний в ході роботи з планування.

Для того, щоб виконати ці умови та забезпечити баланс інтересів різних представників міста, необхідно знайти відповідні схеми їхнього залучення до планування. Схеми можуть бути різними та залежать від багатьох факторів, включаючи розмір міста, економічну ситуацію в ньому, мету економічного розвитку, ступінь зацікавленості приватного та суспільного секторів у економічному розвитку, фінансові та кадрові ресурси міста.

Планування економічного розвитку міста має схожість зі стратегічним плануванням у бізнесі і включає кілька класичних етапів. Існують різні варіанти позначення етапів створення плану міського економічного розвитку, проте їх відмінності не носять принципового характеру. Ці етапи можуть бути позначені в такий спосіб.

• - Аналіз умов та ресурсів економічного розвитку міста/
• - Розробка концепції економічного розвитку міста.
• - Розробка цільових програм.
• - Об'єднання цільових програм у план, орієнтація виконання.
• 2.2 Аналіз умов та ресурсів соціально-економічного розвитку міста

Ця робота проводиться експертами, які входять до складу робочої групи, або представляють незалежну організацію-розробника, відповідно до тієї схеми організації роботи з планування, яку вибрав це місто. Практично скрізь у такій роботі беруть участь фахівці підрозділів міської адміністрації, які готують відповідні розділи, консультують та надають необхідні інформаційні ресурси. У міру потреби та можливості оплати до роботи можуть залучатися зовнішні експерти різних організацій. Доцільно до процедури збору матеріалів та їх обробки, необхідно залучати студентів місцевих вищих навчальних закладів.

Першим завданням етапу є аналіз середовища, в якому належить розвиватися місту.

Місто є відкритою системою, і воно безпосередньо реагуватиме на політичні, економічні, соціальні, природно-географічні та інші фактори, що виявляються на всіх зовнішніх рівнях - міжнародному, національному, регіональному.

Основною метою аналізу має стати пошук конкурентних переваг міста, а також визначення зовнішніх небезпек та загроз - того, як виглядає регіон, в якому розташоване місто, порівняно з іншими, особливо з сусідніми регіонами; як виглядає місто, порівняно з іншими містами.

Другим завданням етапу є оцінка та облік ресурсів, які має, або які може реально залучити місто на цілі свого розвитку: матеріальних, інтелектуальних та інших. У структурі ресурсів економічного розвитку російських міст відбулися значні якісні зміни, які далеко не завжди уловлюються статистикою. Зі сфери прямого управління міської адміністрації практично випали суб'єкти господарювання, насамперед приватизовані промислові підприємства, підприємства сфери послуг, торгівлі тощо. Одночасно різко зросла роль тих видів, які раніше використовувалися вкрай неефективно, наприклад, міська нерухомість і земля. Нові можливості відкриваються у використанні фінансових, трудових, культурно-рекреаційних ресурсів, міської інфраструктури. На новий потужний ресурс перетворюється інформація.

У нинішніх умовах всі види ресурсів слід розглядати з погляду формування у місті сприятливого господарського клімату. У цьому відношенні дуже важливими є можливості поліпшення місцевого правового, податкового та організаційного середовища для ведення бізнесу, створення ясних і стабільних умов для інвесторів, а також для розвитку малого та середнього підприємництва.

Необхідно враховувати, що активний маркетинг міста проводиться через створення його сприятливого іміджу, через забезпечення прозорості бюджету, а також через ухвалення плану економічного розвитку, саме наявність якого вже говорить інвестору про націленість міста на стабільні та конструктивні відносини міста з ним.

Підсумком цього етапу має стати звіт з аналізом стану та перспектив умов економічного розвитку міста, з детальною характеристикою ресурсів. Крім того, у звіті мають бути сформульовані пропозиції щодо цілей розвитку, які закладатимуться у майбутній план, та ретельне обґрунтування цих цілей. Найбільш розроблений варіант звіту має містити пропозиції, прив'язані до кількох сценаріїв розвитку подій та вказівки найбільш ймовірного.

Ключові слова

СТРАТЕГІЯ ПРОСТОРОВОГО РОЗВИТКУ / ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ПЛАНУВАННЯ / СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ / ГЕНЕРАЛЬНА СХЕМА РОЗСЕЛІННЯ / МІСЬКІ АГЛОМЕРАЦІЇ / ГЕНЕРАЛЬНИЙ ПЛАН / STRATEGY OF SPATIAL DEVELOPMENT/ TERRITORIAL PLANNING / STRATEGIC PLANNING / GENERAL SCHEME OF SETTLEMENT / URBAN AGGLOMERATIONS / GENERAL PLAN

Анотація наукової статті щодо соціальної та економічної географії, автор наукової роботи - Лебединська Галина Олександрівна

У статті обґрунтовується теза про належність до системи; доказами служать наявність плану, тривимірність простору, методи його опису та структурування (транспортний, природний каркаси та ін.). Стратегія просторового розвиткуце по суті невід'ємна, концептуальна частина територіального планування, послідовність та спрямованість освоєння простору, вибір пріоритетних напрямів розвитку територіально-економічних систем, встановлення співвідношення урбанізованих та природних територій, що забезпечує їх сталий розвиток. При цьому стратегія просторового розвиткуяк частина системи територіального плануванняРосійської Федерації не формалізована і сприймається як недостатнє ланка системи її документів; недостатніми її рівнями, котрим у Містобудівному кодексі РФ потрібно дати поняття стратегії просторового розвитку, є рівні країни в цілому, макрорегіону та міських агломерацій. Стратегію просторового розвиткузапропоновано визначити як головний та загальний план розвитку територіального об'єкта (системи розселення, суб'єкта РФ, муніципального району, міста, агломерації), оформлений у вигляді документа стратегічного планування, що визначає пріоритети, цілі, спрямованість, масштаби та обмеження просторового розвитку на довгострокову перспективу. Для міських агломераційце мінімально необхідний документ, що передує територіальне плануванняна рівні міст, міських округів та муніципальних районів, основа для розробки програми заходів стратегії соціально-економічного розвитку та програми її реалізації, для спільного планування міських та сільських поселень; обов'язковість їх планування необхідно визначити у Містобудівному кодексі РФ та в законі «Про стратегічному плануванні».

Схожі теми наукових праць із соціальної та економічної географії, автор наукової роботи - Лебединська Галина Олександрівна

• Теоретико-правові аспекти розвитку стратегічного територіального планування у Російській Федерації

  2011 / Демидова Олена Володимирівна

• Взаємопов'язаний розвиток Московської області та міста Москви: старі питання та нові виклики

  2016 / О.Р.Воронцов, О.В.Кузьмін, Л.Я.Ткаченко

• Територіальне та стратегічне планування: основні проблеми та тенденції розвитку законодавства

  2013 / Крамкова Тетяна Володимирівна

• Аналіз стану стратегічного та територіального планування у Томській області

  2016 / Коренєв Володимир Інокентійович, Базавлук Володимир Олексійович, Козина Марія Вікторівна

• Проблеми територіального планування та якість середовища проживання

  2015 / Герцберг Лора Яківна, Будилова Олена Веніяминівна

• Територіальне планування розвитку міст у РФ: основні етапи формування

  2016 / Тургель І.Д., Власова Н.Ю.

• Концептуальні основи розробки стратегії просторового розвитку у муніципальній освіті

  2016 / Антипін Іван Олександрович, Казакова Наталія Вікторівна

• Підхід до визначення містобудівних кордонів території на прикладі Кузбасу

  2016 / Самойлова Надія Олександрівна

• Міські агломерації: формування та перспективи (на прикладі Владивостокської агломерації)

  2018 / Султанова Катерина Володимирівна, Батищева Марія Миколаївна

• Генеральний план Санкт-Петербурга 2019-2043: стратегія та тактика

  2016 / Албін Ігор Миколайович

About the Place of Strategy of Spatial Development in the System of Territorial Planning of the Російська Федерація

Матеріали substantiates thesis про те, що пов'язані з простим розвитком стратегії до системи структурного планування; proofs є existence of plan, 3-dimensionality of space, методи його опису і структурування (транспорт, природні кадриробот, etc.). Швидкий розвиток стратегії є принципово невтішним, конкретним елементом територіального планування , consistency і direction of development of space, choice of priority directions for development territorial and economic systems, establishment of ratio of urbanized and natural territories що навантаження їх постійне розвиток. При такому часі, стислого розвитку стратегії як частина структури структури російської федерації не formallized і не розглядається як повідомлення в системі його документів; missing levels for which in the Town Planning Code of the Russian Federation it necessary to giving the concept of spatial development strategy are the levels of the country as a whole, the macroregion and urban agglomerations . Швидкий розвиток стратегії спрямований на те, щоб бути визначеним як основний і головний план для розвитку територіального об'єкта (система реструктуризації; суб'єкт російської Федерації в муніципальному регіоні, місті, агломерації), designed as strategic planning document що defines the priorities, goals, direction, scope and limitations of spacial development in the long term. Для urban agglomerations , це є мінімальним необхідним документом, що знижується територіальний планування на рівні міста, urban districts and municipal districts, basis for development of program measures for socio-economic development strategy and its implementation program, for joint planning of urban and rural settlements; Відповідальна природа їхньої освіти є визначеною в центрі планування російської федерації і в законі "Он Strategic Planning ".

Текст наукової роботи на тему "Про місце стратегії просторового розвитку в системі територіального планування Російської Федерації"

DOI: 10.22337/2077-9038-2018-1-59-66

Про місце стратегії просторового розвитку у системі територіального планування Російської Федерації

Г.А.Лебединська, ЦНДІП Мінбуду Росії

У статті обґрунтовується теза щодо належності стратегії просторового розвитку до системи територіального планування; доказами служать наявність плану, тривимірність простору, методи його опису та структурування (транспортний, природний каркаси та ін.). Стратегія просторового розвитку - це сутнісно невід'ємна, концептуальна частина територіального планування, послідовність і спрямованість освоєння простору, вибір пріоритетних напрямів розвитку територіально-економічних систем, встановлення співвідношення урбанізованих і природних територій, що забезпечує їх стійкий розвиток. При цьому стратегія просторового розвитку як частина системи територіального планування Російської Федерації не формалізована і розглядається як недостатня ланка системи її документів; недостатніми її рівнями, котрим у Містобудівному кодексі РФ необхідно дати поняття стратегії просторового розвитку, є рівні країни загалом, макрорегіону та муніципальних агломерацій. Стратегію просторового розвитку запропоновано визначити як головний та загальний план розвитку територіального об'єкта (системи розселення, суб'єкта РФ, муніципального району, міста, агломерації), оформлений у вигляді документа стратегічного планування, що визначає пріоритети, цілі, спрямованість, масштаби та обмеження просторового розвитку на довгострокову перспективу . Для міських агломерацій це мінімально необхідний документ, що передує територіальне планування лише на рівні міст, міських округів і муніципальних районів, основа розробки програми заходів стратегії соціально-економічного розвитку та програми її реалізації, для спільного планування міських і сільських поселень; обов'язковість їх планування необхідно визначити у Містобудівному кодексі РФ та в законі «Про стратегічне планування».

Ключові слова: Стратегія просторового розвитку, територіальне планування, стратегічне планування, генеральна схема розселення, міські агломерації, генеральний план.

Закріплення role Spatial Development Strategy в структурі структури структури російської Федерації.

G.A.Lebedinskaya, Central Institute for Research and Design of Ministery of Construction and Houses and Communal Services of the Russian Federation article substantiates thesis про те, що ведеться до стратегічного розвитку стратегії до системи територій

planning; proofs є existence of plan, 3-dimensionality of space, методи його опису і структурування (транспорт, природні кадриробот, etc.). Швидкий розвиток стратегії є принципово невтішним, конкретним елементом територіального планування, consistency і direction of development of space, choice of priority directions for development territorial and economic systems, establishment of ratio of urbanized and natural territories що навантаження їх постійне розвиток. У той же час, стратегічне розробка стратегії як частина структурної структури системи Російська Федерація не formalized і не розглядається як missinglink в системі його документів; missinglevels for which в Town Planning Code of Російська Федерація it necessary to give the concept of spatial development strategy є thelevels of the country as whole, macroregion and urban agglomerations. Загальна розробка стратегії спрямована на те, щоб була визначена як основний і основний план для розвитку територіального об'єкта (система реструктуризації, суб'єкт російської Федерації в муніципальному регіоні, муніципальному, агломерації), designed as strategic planning document що defines the priorities, goals, direction, scope andlimitations з простим розвитком в тривалий термін. Для urban agglomerations, це є мінімальним необхідним документом, що знижується територія планування на рівні підприємств, urban districts and municipal districts, basis for development of program measures for socio-economic development strategy and its implementation program, for joint planning of urban and rural settlements; Відповідальна природа їхнього планування є визначеною в центрі планування російської федерації та в законі "On Strategic Planning".

Keywords: Strategy of spacial development, territorial planning, strategic planning, загальна schéma of settlement, urban agglomerations, general plan.

Питання щодо належності поняття «стратегія просторового розвитку», введеного в правове поле законом «Про стратегічне планування в Російській Федерації» від 28 червня 2014 р. № 172-ФЗ, до системи територіального планування поставлено у зв'язку з тим, що територіальне планування з прийняттям зазначеного закону вписано у загальну систему планування країни, але при цьому зміст його не доповнено, і поки не визначено, яке місце в ньому має займати стратегія просторового розвитку. Стосовно території Росії (ст. 1 п. 20): стратегія просторового розвитку - документ стратегічного

планування, що визначає пріоритети, цілі та завдання регіонального розвитку Російської Федерації та спрямований на підтримку стійкості системи розселення на території Російської Федерації.

Наведене у законі визначення поняття просторової стратегії дано стосовно системі документів, у якій цей документ посідає певне місце, а чи не до його конкретного змісту, і не несе вичерпної смислового навантаження; оскільки ключове слово у визначенні - документ, і визначено формальну мету документа. Зміст ж стратегії у законі не розшифровано, визначено окремою постановою Уряду РФ. Трактування змісту поняття стратегії просторового розвитку, на нашу думку, є відкритим питанням та потребує професійного обговорення.

Головне питання, яке заслуговує на увагу в даному контексті: стратегія просторового розвитку - недостатня ланка системи територіального планування в Російській Федерації або існуюча, але не формалізована частина документів територіального планування?

Особливу значимість територіального планування Російської Федерації визначають особливості її простору, насамперед - величина території, різноманітність природних умов, великі регіональні відмінності, контрастність розселення та соціально-економічного розвитку, що за відсутності єдиної стратегії

Організація простору веде до ще більшої поляризації розселення, до гіпертрофованого зростання найбільших міст, агломерацій, посилення його контрастності.

Завдання вдосконалення розселення, регулювання процесів, що призводять до поглиблення диспропорцій у просторовому розвитку в масштабі країни, визначили постановку стратегії просторового розвитку до числа документів, що розробляються в рамках мети мети за галузевим і територіальним принципом (ст.11 п.2); відповідно до ст. 20 закону про стратегічне планування стратегія просторового розвитку визначає пріоритети, цілі та завдання регіонального розвитку Російської Федерації та заходи щодо їх досягнення та вирішення.

Як вирішуються як трактуються ці завдання, наочно ілюструють електронні ресурси федерального відомства, у компетенції якого перебуває реалізація зазначеного закону (рис. 1). На сайті Мінекономрозвитку наведено таку тезу: «Федеральним законом від 28 червня 2014 р. № 172-ФЗ «Про стратегічне планування в Російській Федерації» передбачається підготовка принципово нового для Росії типу документа, що поєднує у собі підходи стратегічного та територіального планування, - Стратегія просторового розвитку Російської Федерації (далі - Стратегія), покликана стати «проекцією» соціально-економічних пріоритетів розвитку на територію, оцінити систему розселення, що склалася

Міністерство економічного розвитку Російської Федерації

Мінекономрозвитку Росії

Про міністерство Діяльність Документи

Звернення громадян Прес-служба

Російська ЕпоНзІ

Контакти

Напрями

Макроекономіка

Стратегічне планування

ФЦП. ФАІП та ВЦП

Розвиток конкуренції

Малий та середній бізнес

Зовнішньоекономічна діяльність

Протидія корупції НДР/НДДКР

Державні гарантії Нерухомість Адміністративна оесЕорма Електронний уряд Корпоративне управління Фінансові ринки Узагальнення моніторингу ходу

Очне -»Діяльність -> Напрями -» Перспективне просторове планування ->

Стратегія просторового розвитку Росії

Державна політика регіонального розвитку Російської Федерації орієнтована забезпечення сталого соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ. у тому числі за допомогою зняття інфраструктурних обмежень та максимально повного використання потенціалу регіонів та міст.

Федеральним законом від 28 червня 2014 р. № 172-ФЗ "Про стратегічне планування в Російській Федерації" передбачається підготовка принципово нового для Росії типу документа, що поєднує в собі підходи стратегічного та територіального планування, - Стратегії просторового розвитку Російської Федерації (далі - Стратегія), покликана стати «проекцією» соціально-економічних пріоритетів розвитку на територію, оцінити систему розселення, що склалася в Російській Федерації, дати пропозиції щодо її гармонізації.

Стратегія повинна визначити пріоритети, цілі та завдання регіонального розвитку Російської Федерації, а також заходи щодо їх досягнення та вирішення. У складі Стратегії розробляються пропозиції щодо вдосконалення системи розселення на території Російської Федерації та пріоритетних напрямів розміщення продуктивних сил.

Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 20 серпня 2015 р. № 870 «Про зміст, склад, порядок розробки та затвердження стратегії просторового розвитку, а також про порядок здійснення моніторингу та контролю її реалізації» Стратегія розробляється стосовно всієї території Російської Федерації з деталізацією її положень у розрізі

в Російській Федерації, дати пропозиції щодо її гармонізації ».

У зв'язку з цим слід зазначити, що окремі тези викликають питання щодо суті наведених положень:

1) про поєднання підходів стратегічного та територіального планування: чи коректно поєднувати підходи системи в цілому та її частини, і чому це потрібно підкреслювати, якщо в самому законі територіальне планування прописане як частина стратегічного планування і вони становлять єдину систему.

2) про те, що стратегія є принципово новим документом: наскільки новим, якщо широко відомо про документи цілепокладання на державному рівні, які існували у 80-х роках минулого століття у загальній системі державного планування (Генеральна схема розселення на території СРСР, Генеральна схема розвитку і розміщення продуктивних сил, Концепція науково-технічного прогресу), новою є лише назва і лише стосовно документа державного рівня: ідея цілепокладання у сфері просторового розвитку лежить в основі всієї діяльності з територіального планування (у новій термінології), а поняття «територіальна стратегія» на рівні регіонів застосовувалося в районному плануванні ще у 80-ті та 90-ті роки.

3) теза «стратегія як проекція соціально-економічних пріоритетів на територію» викликає питання: чи не надто просто ставити регіональний розвиток у залежність від соціально-економічних пріоритетів, хіба пріоритети не повинні якось пройти через простір як обсяг, а можуть просто проектуватися на територію, як на площину, начебто це аркуш паперу? Соціально-економічні пріоритети «проектуються» таким чином на територію, що вже заселена і має, будучи складним об'єктом, власні закони розвитку; оскільки історично склалося розселення, форми господарського освоєння і т. д. багато в чому визначаються природними умовами і відмінностями і така проекція - один з можливих, але не єдиний підхід до формування державного документа, в якому мають бути реалізовані в тому числі положення Конституції РФ про цілісність території держави та єдності економічного простору (статті 4, 8, 67 Основного закону). Логічно також припустити, що пріоритети мають бути стратегічними, а посилання Конституцію РФ - основними.

Без вивчення простору, без знання того, що відбувається на території, важко що-небудь «проеціювати» - можна потрапити у водосховище, на залізницю, важку споруду чи полігон, у болото, у центр лісового масиву, або, орієнтуючись по карті, пройти тайгою в межах міської межі міського округу Комсомольська-на-Амурі і зустріти ведмедя або застрягти в болотах Шатурського міського округу (а це цілий колишній район Московської області), і таких прикладів десятки. До таких курйозів призводить

часом недостатній облік природної «підоснови» під час встановлення меж міських округів.

Головна теза, яка у цій статті виноситься на захист, - це твердження про належність стратегії просторового розвитку до системи територіального планування. Для того, щоб обґрунтувати це твердження, відповісти на запитання: чому саме до системи територіального планування має належати стратегія просторового розвитку, слід знову звернутися до методології районного планування, або, у сучасній термінології, територіального планування (абстрагуючись від його обмеженого визначення у правовому полі), наук про землю.

Звертаючись до методології теоретичної географії, нагадаємо: головна відмінність простору – його тривимірність. «Наголошуючи на необхідності тривимірного підходу до географічних об'єктів, ми ні на хвилину не можемо забути, що при вивченні великих районів землі, коли відстані вимірюються десятками і сотнями кілометрів, вертикальний і будь-який з горизонтальних напрямків рідко бувають рівноправними. Від вертикалі раз у раз відволікаються, згадуючи про неї як щось додаткове, вторинне, і представляють ландшафти плоскими», вказує Б.Б. Родоман.

Тривимірність географічного простору також пов'язана з використанням третього виміру для фіксації тимчасових змін. «Відкинувши вертикальний напрямок, ми вивільняємо один вимір і можемо знову перейти до тривимірної моделі, у якої вертикальна складова відбиває вже не реальний рельєф земної поверхні, а характеризує територію у будь-якому відношенні; цей третій вимір може бути використаний для характеристики інтенсивності явища, його динамічності... у цьому сенсі третій вимір є головним полем діяльності картографії» . Географічний простір - філософська концептуальна категорія - об'єктивна, загальна та пізнавана форма існування матеріальних географічних утворень та об'єктів. Е.Б. Алаєв визначив географічний простір як сукупність відносин між географічними об'єктами, розташованими на конкретній території та що розвиваються у часі.

Базовим, профільним для роботи з просторовими даними є картографічний метод, який займає особливе місце в економіко-географічних та регіональних дослідженнях. За образним висловом В. Каганського, ландшафти та килими подібні - на них дивляться і по них ходять ногами, але й різниця велика. Килим ландшафтів великий, безмежний, недискретний, розпливчастий і континуальний. Його вузлики - не лише елементи візерунка, а й місця життя, спільноти, різні та конфліктуючі територіальні суб'єкти. Концепція поляризованого ландшафту Б.Б. Родомана передбачає гармонійне співіснування природних зон та діяльності людини, але вони розглядаються автором як однаковою мірою важливі та протилежні (полярні) частини середовища. Протилежність і суперечність

ність просторового розвитку, явища, що породжуються, у тому числі ефекти від надконцентрації в містах, дають привід для сумнівів: а чи потрібна рівномірність, якщо контрастність і полярність є закон просторового розвитку. Концепція поляризованого ландшафту, пов'язана з нею концепція природного каркасу, взаємопов'язаного розселення, ідеї організації простору можуть бути методологічною основою формування просторової структури розселення.

У районному плануванні (і регіональному плануванні загалом) стосовно простору стратегія і означала послідовність і спрямованість його освоєння, вибір пріоритетних напрямів розвитку територіально-економічних систем, встановлення співвідношення урбанізованих і природних територій, що забезпечує їх стійкий розвиток і не порушує екологічний баланс.

У районному плануванні, у плані виділення каркаса завжди служило необхідним методом визначення структури територіального об'єкта; виділялися транспортний каркас, планувальна структура та вибудовувалася схема природного каркасу як противага. Архітектор, географ, планувальник мислить простором, структурує його, оперує структурою; у своїй важлива схема планувальної структури, транспортний каркас передують й інші побудови.

Відповідні визначення наведено у довіднику проектувальника «Районне планування» (1986): планувальна організація території – раціональне розміщення різних функціональних елементів, що передбачає оптимальний режим їхньої взаємодії; Планувальна структура - схематизована модель території, що відображає особливості взаємного розміщення найважливіших елементів природного середовища та основних народногосподарських об'єктів. У нормативно-методичних матеріалах були дані також визначення екологічного та природного каркасу стосовно завдань районного планування та містобудування з урахуванням досліджень у суміжних галузях знання: екологічний каркас - система природних територій, що забезпечують збереження та відтворення природних ресурсів та генофонду, регулювання та компенсацію різних порушень структуру екосистем, підтримання екологічної рівноваги; виділяються складові: ресурсоохоронна та середозахисна; природний каркас - сукупність найактивніших і взаємопов'язаних в екологічному відношенні просторових елементів (річки та річкові долини, лісові масиви тощо. буд.), яких залежить життєстійкість природного довкілля.

Найважливішу роль системі визначень займає категорія міського простору як частина предмета науки про міські процеси. Просторовий розвиток суспільства є фундаментальною категорією, що охоплює

в тому числі й сферу суспільної самосвідомості, усвідомлення суспільством того оточення, того просторового середовища, в якому знаходиться ця спільнота. Простір як фундаментальна категорія у суспільному розвиткові має суттєву відмінність від географічного підходу. При цьому сутнісний зв'язок міського простору з економічним та правовим просторами виявляється у категоріях суспільного розвитку, центрами якого є міста.

Загальноприйнятого визначення просторового розвитку не існує, але, на нашу думку, під терміном «просторовий розвиток» слід розуміти якісну зміну властивостей простору (включаючи простір міста, системи розселення, регіону) в результаті перетворювальної діяльності людини, під впливом урбанізації, міських, соціально- економічних, культурних, демографічних, природних, техногенних процесів Стратегії освоєння та перетворення простору, закладені в роботах з районного планування ще у 20-ті роки минулого століття, були націлені на досягнення економічних, а в міру розвитку регіонального планування як галузі діяльності держави – соціальних та екологічних цілей.

З цих позицій прийняття закону про стратегічне планування - спроба повернути колишній сенс поняттям, проста формалізація виробленої десятиліттями логіки поводження з предметом, із застосуванням нової термінології. Відповідні принципи для цього (єдності та цілісності, спадкоємності та безперервності, збалансованості системи, програмно-цільовий принцип) закладені в законі.

Відновлення статусу основних понять та досягнень вітчизняної містобудівної школи в сучасних умовах після значних перетворень системи управління та господарювання, починаючи з 1990-х років, свідчить про застосовність планових підходів на новому якісному рівні.

Організація території, або просторове планування, є єдиною професійною сферою, яка синтезує все можливе знання про територію як об'єкт управління. Тому доцільно поряд із соціально-економічними процесами та розселенням розглядати всю систему природних, екологічних умов та процесів, проектування яких на територію визначає її зміни.

Зміна тенденцій, що склалися, можлива на основі впливу на процеси, що призвели до зазначених вище наслідків у галузі розселення та організації простору, - це міські, соціально-економічні, демографічні, природні, техногенні процеси, урбанізація, що передбачає їх дослідження, виявлення тенденцій, прогнозування та вибір варіантів просторового розвитку.

При цьому слід зауважити, що склад стратегії соціально-економічного розвитку будь-якого територіального об'

екта, як і документів територіального планування, включає частину згаданих питань, й у її розробки прийнято аналогічні процедури. Про дублювання частини документів соціально-економічного та територіального планування нами вже було сказано на стратегічному форумі у 2013 році. Крім того, було наголошено на необхідності прописати якийсь регламент взаємодії відомств щодо їх розробки, проте подальше включення документів обох видів - і соціально-економічного, і територіального планування - у сферу компетенції Мінекономрозвитку Росії поставило це завдання до внутрішньовідомчих питань, оскільки відповідальність за реалізацію як зазначеного закону в цілому, так і за розробку документів соціально-економічного та територіального планування покладено на одне відомство - Мінекономрозвитку.

При цьому спірним питанням залишається, чи є розселення основою та опосередкований вплив на нього передбачається зробити механізмом послідовних терплячих якісних покращень, чи розселення стає засобом розвитку економіки, підпорядковане поточним завданням управління, інакше кажучи, питання про первинність соціальних чи економічних цілей, а в практичному плані - про співвідношення підходів соціально-економічного та територіального планування. Відмінність підходів різних шкіл (містобудівної та економіко-географічної) - щодо предмета стратегування: для містобудування стратегія просторового розвитку передбачає організацію простору, економісти ж трактують його як організацію продуктивних сил. Привід для цього дає сам закон, в якому спочатку (у проекті) було передбачено, що у складі Стратегії просторового розвитку можуть розроблятися два документи – Генеральна схема розселення та Генеральна схема розвитку та розміщення продуктивних сил, а у прийнятому законі – до складу Стратегії входять пропозиції про вдосконалення системи розселення на території Російської Федерації та пріоритетні напрямки розміщення продуктивних сил (ст. 20 п. 5), тобто зміст двох раніше роздільно виконуваних документів об'єднано в одному.

Ця теза про співвідношення підходів добре ілюструє проект концепції Стратегії просторового розвитку (СПР), підготовлений Мінекономрозвитку, який практично повторює структуру, характерну для стратегії соціально-економічного розвитку. Через обтічні формулювання закону, можливості вільного трактування розробниками, зміст концепції стратегії просторового розвитку в ньому вихолощено практично до стратегії соціально-економічного розвитку. При цьому майже втрачено спеціалізовану частину змісту, що походить із самої назви - простір.

Отже, що нового привносить поняття «стратегія просторового розвитку», що об'єднує обидва документи

(генеральні схеми - розселення та розміщення продуктивних сил), і для чого воно? Ймовірно, щоб вільно варіювати поняттями і вирішувати протиріччя всередині документа.

Концепція стратегії лише на рівні країни, підготовлена ​​Мінекономрозвитку, фактично - стратегія розвитку та розміщення продуктивних сил, з проблем просторового розвитку нічого нового не привносить, але заміщає (своєю назвою) документ, дійсно необхідний - генеральну схему розселення на рівні країни. Не можна не згадати знову Генеральної схеми розселення на території СРСР 1981 року, яка була науково обґрунтованою програмою вдосконалення розселення. Раніше у законодавстві генеральна схема розселення біля РФ була передбачена (у попередній редакції Містобудівного кодексу РФ 1998 року); у чинній редакції 2004 року її немає, прописані галузеві схеми територіального планування Російської Федерації; а комплексний документ федерального рівня не є обов'язковим, його розробка передбачена за окремим рішенням (ст. 10 ГрК РФ), система територіального планування на федеральному рівні, таким чином, не завершена.

У зв'язку з цим слід ще раз підкреслити, що стратегія просторового розвитку відрізняється від схеми соціально-економічного розвитку - предметом, відображеним у назві, тому її головний зміст, на нашу думку, - прив'язка всіх ідей розвитку, всіх впливів, що управляють, до простору Росії, яка повинна починатися з комплексного обліку всіх відмінностей території за цілою низкою умов: кліматичні умови, орографія, ресурси, їх доступність, транспортний каркас, розселення, що склалося і т. д. Якщо поняття «стратегія» введено федеральним законом, воно має бути розшифроване і прописане в тій системі, до якої воно відноситься не за формальними, а за змістовними підставами, а значить - також у системі територіального планування.

У цих умовах є важливим визначити предмет і зміст стратегії просторового розвитку, розшифрувати поняття, введене зазначеним законом, стосовно територіального планування як частини стратегічного планування, - адже документи територіального планування визначені законом як складова частина системи документів стратегічного планування, за винятком муніципального рівня - генеральних планів міст, муніципальних округів.

Просторова складова будь-якої стратегії історично, коли вона застосовувалася під час війн та освоєння простору, означала прив'язку до місцевості. Для стратегії просторового розвитку це значення має залишатися визначальним. Складність і нерівномірність простору спочатку визначили розбіжності у її освоєності, малюнку розселення, і ці відмінності мають бути показані, як і наступна динаміка розселення.

Розселення, що склалося - об'єктивна реальність, система, що володіє колосальною інерційністю, в містах зосереджені населення і основний виробничий потенціал. Отже, вивчати розселення, виходити з його властивостей на основі даних про динаміку розселення за тривалий ретроспективний період, застосовувати при формуванні стратегії методи та підходи системного аналізу та прогнозування – об'єктивна необхідність.

На відміну від концепції, схеми чи стратегії соціально-економічного розвитку, стратегія просторового розвитку має містити план. У районному плануванні та генеральному плані такий план обов'язково був присутній, це є головний зміст діяльності та документа. Відповідні визначення наведені вище. Ця обставина (наявність плану - важливого, що показує взаємне розташування елементів) і є головним підтвердженням належності стратегії просторового розвитку до територіального планування. Методи структурування та опису простору включають, на основі картографічного та графоаналітичного методів, виявлення принципової структури територіального об'єкта – планувальної структури, транспортного каркасу, природного каркасу.

Просторова стратегія будь-якого територіального об'єкта - країни, регіону, суб'єкта РФ, урбанізованого району, міської агломерації - це, по суті, його майбутня модель, принцип устрою, як він вписується в конкретний простір, і які обов'язкові рішення продиктовані цією просторовою (природною, антропогенною) ситуацією, сформованою системою розселення, становищем центрів розселення, міст, і як цю систему потрібно трансформувати, щоб зберегти якість середовища майбутніх поколінь.

Тому стратегію просторового розвитку нами запропоновано визначити як головний та загальний план розвитку територіального об'єкта (системи розселення, суб'єкта РФ, муніципального району, міста, агломерації), оформлений у вигляді документа стратегічного планування, що визначає пріоритети, цілі, спрямованість, масштаби та обмеження просторового розвитку на довгострокову перспективу; основа розробки програми заходів стратегії соціально-економічного розвитку та програми її реалізації, для спільного планування міських і сільських поселень.

У якому документі стратегічного планування має бути цей план? Логічним було б, щоб такий план, принципова схема, передував будь-якому документу стратегічного планування - як соціально-економічного розвитку, і територіального планування. Організація території має бути результатом і одночасно відправною точкою комплексного стратегічного планування, що стосується кожної територіальної одиниці, в якій стратегічні плани набувають конкретної просторової (географічної) прив'язки.

Стратегія просторового розвитку – це, по суті, концептуальна частина територіального планування. Стратегія передбачає загальний план, а чи не програму, яка розгортається у повному обсязі у документах територіального планування. По суті, документи територіального планування в концептуальній частині вже містять зазначені питання, просто формально у законодавстві не закріплені такі поняття, як планувальна структура, транспортний каркас, ядра, осі, природний каркас тощо. планування (наведено вище).

Для рівня регіону (макрорегіону, суб'єкта РФ) стратегія просторового розвитку повинна включати планувальну структуру, ядра (міські центри, агломерації, за наявності – урбанізовані райони), осі, зони, районування території, найважливіші обмеження. Ці питання присутні у СТП кожного суб'єкта РФ, але не прописані як вимога в законі, а виконуються тому, що є частиною методології, без якої профільні організації зазвичай не працюють. Для державного освіти стратегія просторового розвитку аналогічна за змістом стратегії суб'єкта РФ. Для міста стратегія просторового розвитку - це сам генеральний план у його обґрунтовуючій частині, його необхідна складова частина, або ТЕО генплану (у практиці радянської планової системи), які раніше передували генеральному плану, а в сучасній практиці їх замінили на майстер-плани. При цьому генеральний план, всупереч очікуванням, не відображено у системі документів стратегічного планування (ст. 39 закону «Про стратегічне планування»).

Таким чином, введення поняття «стратегія» стосовно просторового розвитку з погляду фактичного змісту існуючої системи територіального планування можна вважати зайвим, оскільки це концептуальна і вже існуюча (де-факто) його частина, але оскільки це поняття запроваджено законом, то є приводом до формалізації в ній, законною підставою для розшифрування. Зазначене поняття має бути розкрито і прописано в тій системі, до якої воно відноситься не за формальними, а за змістовними підставами (принципи розвитку територіального об'єкта, його параметри та найбільш загальні обмеження), а отже, у системі територіального планування.

Слід назвати ланки, які у системі територіального планування. У Містобудівному кодексі РФ не прописані рівні країни в цілому, макрорегіону та міських агломерацій, вони і повинні стати, на нашу думку, об'єктом для виділення власного предмета стратегії просторового розвитку як документа стратегічного планування.

Система територіального планування країни неспроможна вважатися завершеною умовах, як у правовому полі немає комплексних СТП федерального рівня (вони можуть разрабаты-

тися за рішенням Уряду РФ, але ця норма не є обов'язковою). p align="justify"> Для рівня країни необхідний інтегруючий документ федерального значення, що задає стратегію і параметри взаємопов'язаного розвитку міст та інших поселень країни на довгострокову перспективу. Тому необхідно в Містобудівному кодексі РФ навести поняття стратегії просторового розвитку РФ і розшифрувати її зміст - простір Росії, його цілісність та відмінності за комплексом умов, розселення (динаміка та прогноз, варіанти регулювання), організація території.

Міські агломерації повинні бути визначені в Містобудівному кодексі РФ та в законі про стратегічне планування як об'єкти регулювання та територіального планування; предмет регулювання законодавства запропоновано. Для міських агломерацій стратегія просторового розвитку - це мінімально необхідний документ, що передує територіальному плануванню на рівні міст, міських округів та муніципальних районів, спільне планування яких згідно із містобудівним законодавством не є обов'язковим (стаття 27 ГК РФ). Стратегія просторового розвитку агломерації може бути нестадійним документом (стадійні роботи - СТП на територію на рівні суб'єкта РФ передбачені в повному обсязі), але обов'язковим для спільного планування та реалізації в наступних документах територіального планування при високих показниках щільності населення та освоєності території міських аг необхідна відповідна норма у законі.

1. Стратегія просторового розвитку - по суті невід'ємна, але не формалізована частина системи територіального планування Російської Федерації і одночасно недостатня ланка системи її документів стосовно окремих рівнів планування.

2. Відсутніми ланками системи територіального планування, котрим у Містобудівному кодексі РФ необхідно дати більш точні визначення поняття і змісту стратегії просторового розвитку, є рівні країни загалом, макрорегіону та муніципальних агломерацій.

3. Для міських агломерацій стратегія просторового розвитку - це мінімально необхідний документ територіального планування, що передує територіальному плануванню на рівні міст, міських округів та муніципальних районів; обов'язковість їх планування необхідно визначити у Містобудівному кодексі РФ та в законі «Про стратегічне планування».

Література

1. Федеральний закон від 28 червня 2014 р. № 172-ФЗ «Про стратегічне планування в Російській Федерації» (зі змінами та доповненнями) [Електронний ресурс] // Гарант. -

Режим доступу: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ рагадгарр|/315:0 (дата звернення: 08.12.2017).

2. Стратегія просторового розвитку Росії [Електронний ресурс] / / Офіційний сайт Міністерства економічного розвитку Російської Федерації. - Режим доступу: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (дата звернення: 15.01.2018).

3. Родоман, Б.Б. Математичні аспекти формування географічних порайонних характеристик/Б.Б. Родоман// Вісник Московського університету. Серія "Географія".

1967. – № 2. – С. 78.

4. Алаєв, Е.Б. Економіко-географічна термінологія / Е. Б. Алаєв. - К.: Думка, 1977. - С. 159.

5. Алаєв, Е.Б. Соціально-економічна географія: понятійно-термінологічний словник/Е.Б. Алаєв. - К.: Думка, 1983. - С. 98.

6. Родоман, Б.Б. Територіальні ареали та мережі. Нариси теоретичної географії/Б.Б. Родоман. - Смоленськ: Ойкумена, 1999.

7. Каганський, В.Л. Простір у теоретичній географії школи Б.Б. Родомана: підсумки, проблеми, програма/В.Л. Каганський // Вісті РАН. Географічна серія.

2009. – № 2. – С. 1-10.

8. Родоман, Б.Б. Деякі шляхи збереження біосфери при урбанізації/Б.Б. Родоман// Вісник Московського університету. Серія "Географія". – 1971. – № 3. – С. 92-94.

9. Володимиров, В.В. Актуальність та передумови екологічного програмування у районному плануванні / В.В. Володимиров// Питання географії. – 1980. – № 113. – С. 109-117.

10. Районна планування: довідник проектувальника / В.В.Владимиров, Н.І.Наймарк, Г.В.Субботін та ін - М.: Будвидав, 1986.

11. Реймерс, Н.Ф. Природокористування. Словник-довідник. – К.: Думка, 1990. – 639 с.

12. Коган, Л.Б. Соціально-містобудівні засади розробки політики просторового розвитку суспільства / Л.Б. Коган // Міське управління. – 2011. – № 12.

13. Скульмівська,Л.Г. Міське середовище як субстрат культури міста/Л.Г. Скульмовська // Місто у просторі культури регіону: загальне та особливе: монографія – СПб.: ІНФО-ТАК, 2004. – С. 72-83.

14. Володимиров, В.В. Діалог із простором: монографія / В.В. Володимирів. – М.: Ін-т муніципального управління, 2004. – 211 с.

15. Лебединська, Г.А. Організація простору та розселення в системі державного стратегічного планування/Г.А. Лебединська / / Збірник доповідей учасників XII Загальноросійського форуму лідерів стратегічного планування «Стратегічне планування в регіонах та містах Росії: вибудовуючи систему» ​​/ Санкт-Петербург. 21-23 жовтня 2013 р. За ред. Б.С. Жихаревича. Вип. 16. -СПб: Леонтіївський центр, 2014. – С. 63-65.

1. Федеральний закон від 28 липня 2014 р. № 172-FZ «Про стратегічне планування в Російській Федерації» (з іменуваннями і дополеннями) // Garant. document/70684666/ paragraph/315:0 (дані обрашення: 08.12.2017).

2. Strategia prostranstvennogo razvitiya Rossii / / OfitsiaL"ny syt Ministerstva ekonomiccheskogo razvitiya Rossijskoy Federatsii. - Режим доступу: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/ indexdocs. data obreshheniya: 15.01.2018).

3. Rodoman B.B. Математичні аспекти формування geograficheskich porajonnych harakteristik / В.В. Родоман // Вестник Московського універсітета. Серія "Географія". – 1967.

- №2. - S. 78.

4. AlaevE.B. Економіко-географічна terminologiya / Е. Б. Алаев. – M.: MysL”, 1977. – S. 159.

5. Alaev E.B. Соціал"но-ekonomicheskaya geografiya: ponyatijno-terminologicheskij slovar" / E.B. ALaev. – M.: MysL”, 1983. – S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL'nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoe geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Каганський В.Л. Пространство в теоретичній geografii shkoly B.B. Rodomana: ітогі, probLemy, programma / V.L. Каганський // Ізвестія РАН. Серія географіческая. – 2009.

- №2. - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Некоторі путі сограненія біосфери при urbanizationii / В.В. Родоман // Вестник Московського універсітета. Серія "Географія". – 1971. – № 3. – S. 92-94.

9. Владимиров В. В. Актуальная"ність" і predposilki ekologickéго programmirovania в rajonnej planirovke / V.V. Vladimirov // Voprosy geografii. – 1980. – № 113. – S. 109-117.

За визначенням, методика - це сукупність методів, але чи сукупність? Адже якщо йдеться про правила застосування методів, тобто швидше про технологію, слід трактувати дефініцію «методика» як систему методів. Така система має відповідати низці вимог:

Забезпечувати виконання функції, на яку вона створюється;

Не бути надмірною за складом та структурою;

Забезпечувати виконання функції з необхідною чи максимальною ефективністю;

бути зрозумілою фахівцям відповідної кваліфікації;

Описувати хронологічний розподіл підфункцій, що забезпечують функціональність методики (тобто етапи та взаємозв'язки між етапами);

Описувати методи та технології їх застосування за кожною підфункцією;

Однозначно характеризувати суб'єктів, які забезпечують виконання підфункцій і описувати вимоги до них (описувати суб'єктний склад, необхідний виконання функції).

Таким чином, методика - це система методів, що виконує роль інформаційного забезпечення процесу виконання необхідної функції, що описує етапи (у тому числі результати кожного етапу) і технологію застосування методів, що забезпечують логічне завершення кожного етапу і функції в цілому.

З етапами розробки стратегії у регіональному стратегічному плануванні безпосередньо пов'язані етапи розробки управлінських рішень (табл.)

Взаємозв'язок етапів розробки управлінського рішення та стратегічного плану розвитку регіону

Етап розробки УР	Етап розробки стратегії	Результат етапу/форма подання
Етап I. Інформаційне забезпечення процесу розроблення плану стратегічного розвитку регіону
1. Актуалізація проблеми	1. Актуалізація потреби у розробці стратегії	Постанова глави адміністрації щодо розробки стратегічного плану розвитку регіону
2. Етап збору інформації та побудови моделі проблемної ситуації	2. Визначення та деталізація регіональних цілей та системи показників розвитку регіону	Філософія розвитку регіону (бачення, місія), цілі регіону. Деталізована модель системи цілей та система показників розвитку регіону
3. Визначення поточного стану регіону.	Сильні сторони (стрижневі компетенції) та слабкі сторони (проблеми)
4. Визначення стану довкілля регіону	Можливості, загрози, тенденції розвитку зовнішнього середовища
5. Визначення критеріїв оцінки та обмежень	Система критеріїв та обмежень
Етап ІІ. Розробка плану стратегічного розвитку регіону
3. Етап формування безлічі моделей змін	1. Формування колекції еталонних альтернатив	Безліч еталонних стратегій та альтернатив вирішення першочергових оперативних проблем
2. Розробка оригінальних альтернатив	Безліч оригінальних стратегій та альтернатив вирішення першочергових оперативних проблем
4. Етап фільтрації та вибору	3. Вибір стратегії розвитку регіону та першочергових заходів щодо вирішення головних оперативних проблем	Концепція стратегії розвитку регіону (у тому числі філософія розвитку регіону) та перелік першочергових заходів щодо вирішення головних оперативних проблем
5. Коригування моделі змін та розробка системи показників	4. Формування стратегічного плану розвитку регіону (у тому числі: коригування політик, програм, проектів та заходів щодо їх реалізації, а також філософії розвитку регіону)	Стратегічний план розвитку регіону, що включає: концепцію стратегічного розвитку регіону; першочергові заходи; політики, програми та проекти, деталізовані до заходів щодо їх реалізації; систему показників розвитку регіону (стратегічні карти розвитку)
5. Коригування та деталізація системи показників розвитку регіону

Далі представлені перші шість етапів розробки стратегічного плану розвитку, реалізація яких дозволяє зібрати необхідну для ухвалення рішення інформацію про стан регіону, його оточення, сформувати стратегічну систему цілей, систему критеріїв та обмежень, а також систему показників регіонального розвитку.

Етап 1. Актуалізація потреби у створенні стратегії.

Актуалізація потреби у розробці стратегічного плану розвитку регіону може бути як ініціативною (внутрішньорегіональною, як ініціатива адміністрації чи інших регіональних суб'єктів мети мети), так і директивною (встановленою до виконання нормативними актами надсистеми).

І в тому, і в іншому випадку результатом етапу має бути рішення глави адміністрації, яке забезпечує формування суб'єктного складу процесу розробки, компетенції суб'єктів, а також визначальне мети майбутнього процесу, деталізованого до завдань. Метою процесу є деталізований план розвитку регіону, завдання ж є етапи процесу розробки плану.

Етап 2. Визначення регіональних цілей, їх деталізація та розробка системи показників розвитку регіону.

Визначення бачення регіону як стратегічного планування. На малюнку 1 представлено бачення регіону у чотирьох аспектах.

Мал. 1. Чотири аспекти бачення регіону

Усі чотири аспекти бачення мають бути взаємопов'язані. Наприклад, «ЕКОБАЧЕННЯ» регіону як осередку туристичних послуг і глобального регіонального туристичного комплексу передбачає також «ХОМОВИДЕННЯ» як бачення різного за складом, але обов'язково історично та культурно освіченої людини - суб'єкта суспільної діяльності. Це не означає, що торговий працівник повинен досконало володіти іноземними мовами, але знання розмовної англійської не завадять спілкуванню з іноземними клієнтами.

Те саме стосується і «ТЕХНОБАЧЕННЯ» - воно обов'язково має включати бачення системи освіти як спеціалізується на забезпеченні сфери туризму необхідними кадрами, науковими та технічними розробками, які вдосконалюють сферу послуг.

«Соціобачення» має забезпечувати прийнятні умови існування людини як елемента системи виробництва туристичних послуг, як демосфери Демосфера - населення регіону, одухотворений потенціал його розвитку, за аналогією з персоналом організації, що володіє стрижневими компетенціями, що визначають конкурентну перевагу регіону. регіону. Це може бути і бачення регіону як соціально орієнтованої системи, де людина та її добробут розуміються не як мета, а скоріше як необхідна умова розвитку регіону.

Бачення регіону в перерахованих аспектах передбачає конструювання моделі майбутнього регіону як пов'язаної ієрархічної системи, на нижньому рівні якої конструюється сама людина - головна детермінанта регіонального розвитку. Перетин усіх чотирьох аспектів дає розробникам стратегії «ЗАГАЛЬНЕ БАЧЕННЯ» регіону як образу майбутнього даної території.

Поширення впливу бачення на подальші етапи планування дозволяє говорити про побудовану модель як про чотириспектрову концепцію регіонального бачення.

Визначення місії регіону є логічним продовженням опрацювання бачення. Це вже не так образ регіону в різних аспектах, як «амбітна заява про наміри». Місія не обов'язково має бути амбітною, але найчастіше дещо завищене формулювання місії є додатковим стимулом досягнення поставлених цілей. Створюється ситуація, коли реалізація місії є перемогою над обмеженими можливостями, своєрідним «стрибком вище за голову», представляючи надзавдання, рішення якого асоціюється із загальним успіхом. Спрощено місія регіону визначається відповіддю на два питання:

«Що регіон, як частина світової спільноти, має намір запропонувати довкіллю (у тому числі державі як надсистемі), яке його призначення у світовій системі господарювання?»

«У якому напрямі регіон має намір розвиватися, які його зобов'язання перед суб'єктами, що входять до його складу та формують його (перед підприємствами, муніципальними утвореннями, перед соціумом взагалі та кожним мешканцем зокрема)?»

Відповідь на перше запитання дозволяє сформулювати місію, спрямовану у зовнішнє середовище, «місію зовні». Відповідь друге питання визначає призначення регіону себе, сформулювати «місію всередину».

«Місія зовні» та «місія всередину» є взаємопов'язаними векторами розвитку регіону, забезпечуючи найважливіший метод стимулювання, коли кожен суб'єкт регіональної господарської діяльності робить внесок у здійснення «місії зовні», усвідомлюючи необхідність її реалізації для забезпечення «місії всередину» в обмін на гарантії виконання домагань нові можливості, що у результаті розвитку регіону.

Так, наприклад, місія зовні для бачення регіону глобальним туристичним комплексом може звучати так: «Забезпечити кожному туристу, який в'їжджає на територію регіону, культурний, диференційований відпочинок рівня якості, що відповідає світовим стандартам». Місія всередину може залежно від амбітності варіювати, але найчастіше її спрямованість однакова: розвиток регіону переважають у всіх чотирьох розглянутих вище аспектах напрями бачення Менеджмент у Росії там. 2007. №3. С. 70.

Такий поділ дуже умовно, оскільки взагалі місія представляє вектор, спрямований у бік бачення, тобто досягнення стану, що асоціюється у суб'єктів мети з успіхом, з виконанням місії. Місія - це призначення регіону у структурі світової соціально-економічної системи, двоєдність напряму її розвитку та суспільної функції.

Цілі регіону є деталізованою до описаного якісними показниками модель стану регіону, що відповідає його баченню. Якщо бачення - це образ, місія - призначення, то мета - це існуюче на даний момент, але необхідне реалізації місії, ідеальний стан регіону.

Наприклад, якщо бачення регіону визначено як осередок туристичних послуг та глобального регіонального туристичного комплексу з високим рівнем соціальної забезпеченості та розвитку середньостатистичного індивіда, то цілі повинні описувати всі три зазначені аспекти розвитку регіону в якісних, однозначно характеризуючих його стан показниках (займаний сегмент туристичних послуг, доходи душу населення, структура населення за рівнем розвитку). Показники би мало бути обчислені немає від реального стану регіону, як від показників розвитку суб'єктів Федерації. Слід, наприклад, говорити не про зростання ринку на 25%, а про 10% займаного сегмента туристичних послуг.

Виконання стратегії потребує залучення ресурсів у сфері стратегічного розвитку. Отже, ресурси потрібно буде відволікати з тих сфер, розвиток яких є наслідком руху сфер - «паровозів». Графічно це може бути так, як зображено малюнку 2.

Мал. 2. Стратегічна орієнтація регіону

Неважко помітити, що забезпечення інтенсивного економічного розвитку та розвитку системи освіти вимагає відволікання ресурсів із сфер соціального забезпечення та забезпечення рівних можливостей у здобутті освіти. В умовах обмежених ресурсів забезпечення інтенсивного розвитку одночасно із збереженням соціального забезпечення можливе лише у разі підтримки програм розвитку із довкілля (наприклад, з бюджету держави).

Розвиток економіки та системи освіти дозволить посилити потенціал регіону і цим забезпечити ресурси для посилення соціального патронажу, а також збільшення рівня освіти, що є гарантією збалансованого розвитку регіону в усіх його аспектах. Таким чином, стратегічна система цілей визначає пріоритети розвитку, а вони дозволяють реалізовувати місію в інших аспектах Менеджмент у Росії та за кордоном. 2005. №6. С. 44-45.

p align="justify"> Система показників розвитку регіону - це комплексна кількісна модель, що характеризує стан регіону і дозволяє судити про відносний рівень його розвитку. Тому така модель повинна бути побудована на основі загальних показників, що використовуються для характеристик рівня розвитку регіону або держави, або дозволяти переходити до таких показників. Модель можна описати як конфігуратор стану регіону з чотирьох аспектів бачення.

Наявність зв'язків між показниками розвитку регіону та можливість визначення стратегічної значущості кожного показника дозволяють говорити про збалансованість такої системи, а це, у свою чергу, говорити про застосовність концепції стратегічних карток у процесі моделювання системи показників стратегічного розвитку регіону.

Відповідно до чотирьох аспектів розвитку регіону можуть бути розроблені чотири стратегічні карти, які можна деталізувати до необхідного рівня та коригувати на останньому етапі розробки стратегії.

Мал. 3. Модель стратегічних карт розвитку регіону

Етап 3. Визначення поточного стану регіону.

При визначенні поточного стану регіону необхідно розглядати його сильні сторони (властивості регіону, що визначають стрижневі компетенції) та слабкі сторони (властивості регіону, що визначають головні протиріччя його розвитку).

Визначення поточного стану регіону вимагає аналізу трьох об'єктів (стан соціуму; стан матеріальних систем та підсистем; поточна стратегія регіону) у чотирьох аспектах його діяльності: науково-технічному, соціальному аспекті розвитку суспільства, розвитку економіки та екології.

Аналіз кожного об'єкта за кожним аспектом має проводитися з позиції виявлення сильних та слабких сторін. Так, те саме властивість об'єкта в різних умовах може визначати як сильну сторону, так і слабку.

Етап 4. Визначення стану довкілля регіону.

Стан зовнішнього середовища регіону представляє безліч факторів, що умовно поділяються на можливості та загрози, серед яких стан керуючої надсистеми (держава нормативно регулює діяльність регіону), а також систему, керовану волевиявленням населення. У цьому можна говорити про взаємно регульованих категоріях. Регіон опосередковано бере участь в управлінні державою в цілому і здатний в деякій частині впливати на політико-економічну ситуацію, а держава, зі свого боку, нормативно визначає пріоритети цього впливу або, інакше, стратегію державного розвитку. Тому значної ролі набуває політична позиція регіону під час вирішення питань державного масштабу, рівень його домагань суверенність вибору напрямів свого розвитку. Тому до аспектів аналізу включені як існуючі тенденції розвитку оточення, так і кращі для реалізації стратегічного плану розвитку регіону.

Етап 5. Визначення критеріїв оцінки та обмежень.

Якщо показник – це кількісна модель стану, то критерій – не обов'язково кількісна категорія. Наприклад, це правило вибору, згідно з яким рішення має забезпечувати необхідну ефективність операції. Іншими словами, критерій - це оцінна модель зіставлення альтернатив, що дозволяє здійснити вибір.

В основу системи критеріїв може бути покладена система показників розвитку регіону. При порівнянні альтернатив експерти виносять судження, з яких приймається остаточне рішення.

Розвиток території може бути реалізовано лише шляхом систематичної діяльності, яка спрямована на досягнення конкретних переваг території на ринку порівняно з конкурентами. Важливим інструментом управління територією є стратегічне маркетингове планування, яке з недавніх пір починає використовуватися в концепції просторового розвитку.

Стратегічне маркетингове планування територіального розвитку визначається як систематичний і чіткий процес прийняття рішень, що формує пріоритети і дозволяє зробити правильний вибір щодо розподілу обмежених ресурсів (тобто часу, грошей, навичок) для досягнення узгоджених цілей, що відображають місцеві суспільні цінності. Також це процес пошуку та створення узгодженості цілей територій, ринкових можливостей та наявних ресурсів території з орієнтацією на довгострокові цілі.

Стратегічне маркетингове планування території ґрунтується на припущенні про те, що майбутнє території є дуже невизначеним, але територія має бути гнучкою системою, яка може приймати потенційні зміни навколишнього середовища та швидко та ефективно пристосовуватися до них. Це означає, що територія повинна створювати системи, які здатні контролювати зміни у навколишньому середовищі та конструктивно використовувати його можливості. Вони включають системи планування, реалізації, контролю, а також інформаційну систему.

Цільстратегічного маркетингового планування території полягає у задоволенні комерційних та некомерційних потреб та очікувань стейкхолдерів території через відновлення та (або) оптимальне використання її потенціалу. Одночасно необхідно враховувати зміни на ринку, у зовнішньому та конкурентному середовищі, можливості просування у національному та міжнародному просторі та інтереси населення території.

Для виконання цього завдання необхідно провести аналіз поточної ситуації територіального розвитку, сильних та слабких сторін території, конкуренції та глобальних тенденцій, ринку, цільових сегментів та їх потреб, а також визначити відповідність територіального виробництва та експорту потреб ринку.

Все це є необхідними умовами для створення оптимальної стратегії розвитку території.

Основні принципистратегічного маркетингового планування у контексті управління та розвитку території наступні:

• комплексністьтериторіального та територіально-просторового розвитку, що передбачає охоплення економічних, соціальних, культурних та екологічних аспектів території;
• цілеспрямованість,що дозволяє визначити стратегічні та політичні цілі території для оптимального реагування на поточні потреби та проблеми;
• орієнтація на потреби та проблемимешканців, підприємств, туристів та інвесторів як стейкхолдерів території;
• створення єдиної платформидля різних форм партнерства зацікавлених сторін та груп на території.

Існують різні підходи до виділення етапівпроцесу стратегічного маркетингового планування Разом з тим, всі вони зводяться до того, що стратегічне маркетингове планування території включає п'ять етапів: концептуальний етап, етапи аналізу, розробки стратегії, реалізації, контролю та оцінки.

Етапи взаємопов'язані, і кожен із них є предметом оцінки та контролю (табл. 4.2).

Таблиця 4.2

Процес стратегічного планування маркетингу території

У процесі стратегічного маркетингового планування територіального розвитку визначаються передумови до створення різних варіантів просторового розвитку у майбутньому, і навіть методи та інструменти, ефективні у умовах.

Концептуальний етап. Сучасний територіальний розвиток вказує на те, що якщо процес планування території не починається з формулювання входження, місії та цілей, то неможливо зробити ефективний аналіз, а потім створити стратегію якості. Це знижує шанси корисного впливу на розвиток території та створює плутанину для всіх зацікавлених сторін.

На концептуальній фазі цінності та вищі цілі територіального розвитку з урахуванням довгострокових наслідків визначаються з урахуванням наступних факторів території:

• проведеної політики;
• бачення;
• місії;
• головної мети територіального розвитку;
• маркетингової мети просторового розвитку

Політикаохоплює основні погляди, переконання та цінності, які впливають на довгострокове мислення та дії ключових гравців території. Принципи обраної політики впливають спосіб створення стратегії просторового розвитку, характер бачення, розвиток території, якість територіальної продукції, ціни, маркетингові комунікації, кадрову політику, суспільні відносини, відносини зі співробітниками тощо. З погляду державного управління мається на увазі державна політика з урахуванням територіального самоврядування чи регіональна політика.

Бачення- це уявлення про майбутнє території упродовж довгострокового періоду. Найбільш загальне бачення території може полягати у досягненні її процвітання. Воно може бути реалізовано прямим або опосередкованим чином. Непрямим способом досягнення цієї мети є підвищення привабливості навколишнього середовища, яке не тільки має власне значення, але також є фактором, що впливає на рішення про розташування компаній на цій території. Привабливі умови можуть бути одним із джерел конкурентних переваг території.

Сформулювати бачення розвитку території означає створити короткі, але об'єктивні припущення, як територія має виглядати у майбутньому з погляду її споживачів та його реальних пріоритетів.

Залізозорова галузь займає особливе місце в економіці Центрально-Чорноземного регіону Курської магнітної аномалії (КМА). Так, обсяг запасів залізняку в даному регіоні становить близько 60% від усіх виявлених запасів залізняку в Росії. При цьому значна частка виявлених запасів залізняку розташовується в Білгородській області.

Бачення розвитку цього регіону зосереджено розвитку гірничодобувного кластера, що склався біля Белгородского региона. При цьому він об'єднує підприємства, що займаються видобутком та первинною переробкою корисних копалин (залізна руда та супутні продукти розкривних робіт), металургійним виробництвом.

Прямий спосіб збільшити територіальне процвітання - підвищити привабливість території як місця, що підходить для діяльності сучасних компаній.

Місіямістить у собі призначення розвитку території, чітку загальну мету діяльності, яка виражає те, для чого існує конкретна територія, хто її основні споживачі, в чому полягає її основна філософія, які основні територіальні цінності та норми, які основні принципи функціонування та розвитку території, управління нею. Місія території враховує стратегічні варіанти її розвитку та статус території в рамках макросередовища.

Поняття, що формують місію, повинні бути виражені письмово - це дозволяє витягувати з них нові ідеї та переглядати їх у разі раптових змін.

Місія території перетворюється на цілі просторового розвитку, які служать для виміру успіху місії.

Під метоютериторіального розвитку розуміється бажане становище, досягнення якого планується у майбутньому. Цілі мають бути «розумними» (від англ. SMART):

S - specific- Конкретними;

М - measurable- кількісно вимірними;

А - achievable / aceptable- Досяжними / прийнятними;

R - realistic / relevant- реалістичними/відповідними (ресурсам);

Т - time-specific / trackable- Обмеженими за часом.

Найкращі цілі, які відображають входження та місію, можуть бути сформульовані як загальні якісні цілі без акценту на кількісній оцінці.

Для Лондона в Канаді:

• входження: лідер у сфері торгівлі, культури та інновацій – зв'язок регіону зі світом;
• місія: партнерство шанованих громадських служб, будівництво найкращого міста для всіх;
• Цілі: особиста відповідальність, колективні обов'язки, співпраця, інновації.

Аналіз споживчого попиту. Аналіз споживчого попиту передбачає дослідження чинників просторового розвитку, саме аналіз:

• маркетингового середовища;
• попиту одному чи більше ринках;
• конкурентів;
• якості територіального керування.

Кожен із зазначених видів аналізу, крім аналізу якості територіального управління, є окремою частиною цього етапу. Аналіз якості територіального управління може бути окремою частиною, але найчастіше є складовою аналізу внутрішнього середовища.

Джерелом інформації для аналізу та згодом для стратегії розвитку, здійснення та контролю є маркетингові інформаційні системи - внутрішня інформаційна система, система звітності та маркетингових досліджень.

Аналіз маркетингового середовища. Аналіз маркетингового середовища охоплює внутрішнє та зовнішнє середовище території.

Аналіз внутрішнього середовищапризначений для опису та характеристики поточного стану справ, для обговорення особливостей, переваг та проблем, пов'язаних із сьогоденням та майбутніми тенденціями. Він ґрунтується на знанні територіального значення та оцінки своєї позиції.

Аналіз розташування оцінює позиції території щодо:

• розвитку території;
• розміру простору (макро-, мезо- та мікромісце);
• транспортної доступності;
• характер соціально-економічних змін території.

Аналіз поточного стану справ є аналіз обсягу території (площа, населення), матеріальних і нематеріальних елементів довкілля.

У якісному відношенні оцінюється зображення території, її привабливість, чарівність та естетичні цінності. Загальний вид території визначається як зорове та уявне її сприйняття. Шарм, привабливість та естетична цінність території розуміються як визнання якості природного та антропогенного середовища. Ці характеристики важко визначити чи виміряти. Вони полягають у сукупності якостей, які можуть бути частиною територіального простору або відображатись у фізичних характеристиках, символах чи асоціаціях, пов'язаних із територією. Дані параметри також є активними факторами успіху чи невдачі території на ринку та визначають її конкурентну перевагу.

Термін «зовнішнє середовище» включає оточення досліджуваної території. Аналіз зовнішнього середовищавідображає позитивну або негативну інформацію, що впливає ззовні на цю територію та відображає можливі зміни у зовнішньому середовищі.

Така інформація поєднує вплив сукупності таких факторів:

• економічних;
• соціальних;
• демографічних;
• політичних;
• законодавчих;
• технологічних;
• екологічних;
• Світові тенденції.

Розвиток довкілля необхідно аналізувати у минулому і теперішньому часі, а й у перспективі. Таким чином, необхідно відстежувати найважливіші тенденції у світі в різних сферах життя, здатні вплинути на досліджувану територію. Це особливо важливо при пошуку варіантів для потенційних сфер розвитку території, її конкурентних переваг, потенційних ринків та перспективних інновацій.

У зв'язку з цим серед провідних світових тенденцій необхідно виділити такі:

• довгострокова тенденція зростання екологічної свідомості (жителі, підприємства, туристи не виявляють інтересу до тих місць, де були перевищені рівні забруднення. Навпаки, існує зростаючий інтерес до менш забрудненого природного середовища, яке може бути місцем для житла, відпочинку тощо) ;
• зміни у складі сім'ї (спостерігається зміна типової моделі сім'ї, зростає кількість домогосподарств однієї особи, знижується народжуваність, змінюється вікова структура населення);
• зміни у способі життя (переважні тенденції «втекти від щоденного стресу», «добровільне самообмеження», бажання вчитися, що зростає, самостійне прийняття рішень, збільшення можливостей для спілкування тощо).

Ці факти мають значний вплив на зміну потреб стейкхолдерів території, що впливають на формування конкурентоспроможних пропозицій території, з використанням існуючих чи потенційних її переваг.

Аналіз ринку.Важливою частиною аналізу споживчого попиту є аналіз ринку. З маркетингової філософії ясно, що ключ до успіху на ринку полягає в тому, щоб зрозуміти потреби нинішніх та потенційних клієнтів (замовника, покупця та споживача). Оскільки територія як продукт задовольняє різні групи клієнтів, слід розглядати ринки клієнтів у місцях збуту.

У найбільш загальному вигляді ринок ділиться ринку споживачів і ринок організацій. Ринок споживачівскладається з усіх осіб, які використовують продукт задоволення своїх потреб чи потреб домашніх господарств. Ринок організаційскладається з усіх осіб у межах організації, які купують або використовують продукт, який відповідає їх потребам.

Теорія територіального маркетингу визначає чотири цільових ринку:відвідувачі; резиденти та співробітники компаній; підприємці та інвестори; експортних ринків.

В аналізі ринку на територіальному маркетингу цільові ринки можуть бути представлені одним або декількома клієнтами. Так, виділяють:

• ринок мешканців;
• ринок відвідувачів (туристів);
• ринок зайнятих (висококваліфікована робоча сила, кваліфікована робоча сила чи робоча сила без спеціальних навичок);
• ринок підприємців та інвесторів (виробників товарів, постачальників послуг, виробників сільськогосподарської продукції, промислових компаній, гірничодобувних компаній, підприємств та організацій з високими технологіями, інвесторів, представників великих корпорацій, торгових компаній);
• ринок організацій (органів самоврядування, державної адміністрації, державних та приватних комерційних чи некомерційних організацій);
• експортні ринки (спроможні виробляти товари та послуги, що становлять інтерес для інших територій на внутрішньому та міжнародному ринках).

Кожен із цих ринків має свою структуру. Ринки мешканців, відвідувачів, споживчі ринки та ринок промисловості, експортовані ринки є ринками організацій.

Успіх у конкуренції з іншими територіями залежить від здатності аналізувати поведінку та зміну потреб нинішніх та потенційних клієнтів на ринку, а також від здатності задовольняти їхні потреби та очікування краще, ніж конкуренти.

До територіальних клієнтів належать поточні чи потенційні клієнти, які живуть на території, відвідують її або задовольняють свої потреби за допомогою різних видів діяльності. Для того щоб визначити клієнтів, чиї потреби та вимоги до території можуть бути задоволені якнайкраще, необхідно проаналізувати ринок за допомогою маркетингових досліджень. Вони можуть бути реалізовані шляхом збору первинних та вторинних даних. Враховуючи, що потреби ринку постійно змінюються та розвиваються, найбільш ефективно реалізовувати первинне дослідження ринку.

Більшість різних досліджень, що оцінюють розвиток території, ділить її споживачів на такі групи: демографічні, соціальні, функціональні, що не відображають поведінку споживачів.

Нинішня модель споживання, яка залежить від процесу глобалізації, збільшення гнучкості, мобільності, індивідуалізму, конкуренції, продуктів заміщення та насичуваності ринку, потребує гнучкого підходу до споживчих ринків та ринків організацій. Поточні або потенційні клієнти території мають більше одного мотиву споживання, використовують більше однієї функції території, обладнання, послуг і т.д., та їх споживча поведінка визначається ставленням до продуктів території, що використовуються.

Щоб визначити якісну маркетингову стратегію, необхідно скоригувати пропозицію території з урахуванням потреб, вимог, мотивації клієнтів, ґрунтуючись на детальному знанні їх соціально-економічних, демографічних, географічних, психологічних та поведінкових характеристик. Для маркетингових рішень его означає необхідність формування демографічного профілю клієнтів території, що включає їхній соціальний статус, потреби, інтереси, мотиви, способи отримання інформації про територію і т.д.

Територія як багатофункціональний продукт задовольняє різноманітні потреби різноманітних клієнтів, що збільшує необхідність належного поділу ринку на сегменти. Для кожної території важливо визначити групи клієнтів, чиї потреби та очікування можуть бути задоволені якнайкраще. Стратегічний успіх території залежить від сегментації ринку, орієнтації та розміщення територіальної пропозиції у певних частинах ринку.

В даний час для здійснення аналізу ринку найкращим вважається підхід, відомий як цільовий маркетинг, де ключовими етапами є:

• 1) сегментація ринку;
• 2) вибір цільового сегмента та сегментів відповідальності;
• 3) визначення становища над ринком.
• 1. Сегментація ринку.У першому етапі ринок ділиться на сегменти, потім розробляються профілі останніх. Сегментація ринку є процес розподілу гетерогенних ринків для різних однорідних груп, кожна з яких може бути описана як цільовий ринок/сегмент. Для кожної окремо групи розробляється певний маркетинг-мікс.

Сегментація території ефективна, якщо застосовні критерії, що дозволяють реалізувати її кількісну оцінку та вимір.

У територіальному маркетингу є два ефективні способи для ідентифікації та кількісної оцінки сегментів ринку:

• сегментація, заснована на відношенні ринку до продукту,
• сегментація з урахуванням характеристики споживачів.

В аналізі територіального маркетингу можна використовувати обидва способи одночасно чи один із них.

Перший спосіб сегментації з акцентом на продукт допомагає визначити споживачів, які воліють конкретну територію чи певні продукти території.

Сир, годинник, швейцарський шоколад - бренди країни, якими Швейцарію дізнаються у всьому світі. Наявність багатьох підробок лише підтверджує високий попит на шоколад швейцарського походження. Адже лише завдяки винахідливості цієї нації швейцарський шоколад, назви марок якого у багатьох на слуху, набув свого неповторного смаку. Швейцарцям належать відкриття не лише в галузі рецептури шоколаду. Багато запатентованих ідей народилися саме на цій землі - наприклад, міксер для змішування сухого какао-порошку і цукру.

Сегментація, заснована на відношенні ринку до продукту, і двох етапів:

• 1) визначення досліджуваної продукції;
• 2) аналіз аспектів, якими відрізняються споживачі територіальних продуктів від тих споживачів, які їх споживають. Цей підхід може бути покладено в основу дослідження, як споживачі сприймають різні пропозиції територій та які аргументи мають для них особливе значення. Аналіз існуючих пропозицій територіального ринку дозволяє визначити конкурентне становище території, а пропозиції, що висуваються, можуть стати потенційною конкурентною перевагою території.

Сегментація, заснована на характеристиці споживачівпроводиться наступним чином.

Насамперед, для ідентифікації та кількісної оцінки сегментів ринку територіальний ринок ділиться на сегменти за певними критеріями. В умовах використання широкого спектра критеріїв можна говорити про багатовимірну сегментацію.

Всі критерії оцінки територіального ринку можуть бути поділені на два основні сегментні типи: споживчий ринок або ринок виробників (табл. 4.3).

Таблиця 43

Характеристика споживачів

Ринок споживачів	Ринок виробників
Демографічний(Вік, стать, сімейний стан, молодь, пенсіонери, бездітні і т.д.)	Структурний(Промисловість, послуги, сільське господарство, туризм і т.д.)
Географічний(Регіон споживача - країна, місце розташування, розмір території - мегаполіс, місто, село; клімат, щільність населення і т.д.)	Географічний(місцевий, регіональний, національний, зарубіжний)
Психологічнийі парапсихологічний(життєвий стиль, амбітні авторитарні особистості, вміння пристосуватися до ситуації, особистісні характеристики)	По розміру(кількість працівників) та за рівнем інфраструктури(високий, середній, низький)
Соціально-економічний(дохід, професія, освіта/спеціалізація, робота, соціальна група)	За типом(комерційний – некомерційний, громадський – приватний, кооперативний, фізична особа, товариство з обмеженою відповідальністю, акціонерне товариство тощо)
Поведінковий(за знаннями, використанням, сприйняттям вигоди та переваги продукту, задоволеності продуктом, можливості для покупок, статусу клієнта, інтенсивності використання / відвідування / споживання, ступеня лояльності до території, відносини, підготовки етапу покупки)	Поведінковий(Вплив безпеки, вигоди від прийняття рішень)

У місцях збуту географічнасегментація має особливе значення. З точки зору функції території (торгівля, житло, робота, відпочинок тощо) її можна розділити на п'ять основних сегментів існуючих та потенційних споживачів:

• місцеві споживачі;
• споживачі з околиць;
• споживачі з найбільш віддалених районів/регіонів;
• національні/внутрішні споживачі;
• іноземні споживачі

Щоб сформувати профіль типового споживача території, важливо поєднати географічні характеристики з іншими характеристиками. На потреби та переваги клієнтів значний вплив мають демографічні характеристики (вік, сімейний стан, освіта тощо). Таким чином, ще одним часто використовуваним критерієм є демографічнийкритерій, характеристики якого легко вимірюються і визначаються.

Психологічнікритерії часто дозволяють визначити причини переваг тій чи іншій території. Важливим чинником у своїй є спосіб життя.

Завдяки малій чисельності населення Ісландія є однією з найменш забруднених країн світу. Але чисте повітря – це не єдина причина здоров'я ісландців. Вони також процвітають у гімнастиці. Через прохолодну погоду значну частину року жителі Ісландії займаються фізкультурою, у тому числі для того, щоб узяти гору над зимовою нудьгою. У країні одна з найвищих тривалостей життя (72 роки для чоловіків та 74 – для жінок). У ній також один із найнижчих рівнів дитячої смертності (2 смерті на 1000 дітей). Журнал Forbesоцінив Ісландії як найздоровішу країну у світі.

Поведінковийкритерій використовується для детального сегментування споживачів, які використовують пропозицію на території, і тих, хто не використовує її, наприклад, загальних клієнтів, продуктів, потенційних клієнтів, які не виявляють інтерес до цієї території. Це уможливлює не тільки визначити лояльних клієнтів та створити для них спеціальну пропозицію, але й з'ясувати, чому деякі клієнти не повертаються на територію. Такі результати можуть бути джерелом пропозицій та ідей, які є відправною точкою у створенні конкурентних переваг території, що сприятиме залученню клієнтів з інших територій.

За інтенсивністю споживанняспоживачі поділяються на тих, хто неодноразово виявляв інтерес до території, і тих, хто висловив зацікавленість у території один раз, а також на тих, що швидко або повільно адаптуються до нових пропозицій території.

Аналіз поведінки також включає аналіз задоволеності клієнта, який може визначити домінантні фактори в процесі прийняття рішень за перевагою конкретної території. Він фокусується на таких параметрах як причини, тривалість перебування на території, частота її відвідування.

Тенденція міграції населення з міст до прилеглих населених пунктів сприяла формуванню певної групи клієнтів із вищими вимогами до якості життя. Типовий приклад – будівництво сільських поселень у приміській зоні.

Ця група характеризується вищими потребами у комунальних послугах, навколишньому природному середовищі та ін. Підвищені вимоги «нових» громадян території створюють значні проблеми, пов'язані з фінансуванням цих потреб та відсутністю необхідних для цього коштів.

Деякі населені пункти намагаються задовольнити потреби переселенців шляхом створення нових можливостей для соціального та культурного життя. Зокрема, шляхом відкриття нових магазинів та формування різноманітних послуг.

Як цілі прибуття на територію можуть виступати: бізнес, інвестування, робота, торгівля, житло, вільний час, відпочинок, освіта та ін.

Для кожного сегмента, що виділяється на підставі вибраних критеріїв, потрібно розробляти профіль споживача.

2. Вибір цільового сегмента та сегментів відповідальності.Другим кроком цільового маркетингу є вибір цільового сегмента чи приватних цільових сегментів. Для ефективного процесу сегментації вибрані сегменти повинні оцінюватися з погляду привабливості та характеру продуктів.

У науковій літературікритерії привабливості територіївключають:

• кількість (розмір сегмента);
• прибутковість (здатність території генерувати прибуток з метою економічного зростання);
• оперативний потенціал (здатність здійснювати ефективний маркетинг цільового сегмента);
• стабільність (здатність чинити опір змінам довкілля, пропозиціям конкурентів);
• техніко-економічне обгрунтування (здатність нести прийнятні витрати);
• вигідність (здатність запропонувати для вибраного сегмента конкретний маркетинг-мікс, унікальні пропозиції, конкурентна перевага);
• купівельна спроможність (здатність обраного сегмента споживати пропонований продукт в даний час та в перспективі);
• своєчасність (здатність задовольняти потреби сегмента нині).

Кожен сегмент повинен бути чітко визначеним, досить великим, доступним і вимірюванням, що піддається. Територіальні лідери повинні вирішувати, скільки та які сегменти орієнтовані на конкретну територіальну пропозицію.

Можна виділити три підходи до формування територіальної стратегії над ринком: недиференційована стратегія, диференційована і стратегія концентрації ринку.

Недиференційована стратегіязастосовується, якщо обраний ринок є більш менш однорідним. У зростаючій конкуренції цей підхід не підходить, тому що він ігнорує відмінності у потребах та очікуваннях клієнтів.

Протилежністю недиференційованої стратегії є Стратегія концентрації.В умовах обмежених можливостей для створення територіальної пропозиції необхідно зосередитись на одному сегменті. Концентрована стратегія зазвичай ґрунтується на одному маркетинг-міксі, який відповідає потребам та очікуванням клієнтів у цільовому сегменті. Вона підходить для територій із слабким цільовим маркетингом.

Диференційована стратегіязастосовується у випадках, коли конкуренція фокусується усім сегментах ринку. У такій ситуації територіальна вигода від конкретної пропозиції, заснована на одному чи кількох конкурентних перевагах, буде орієнтована на кілька сегментів. До вибору цих цільових сегментів слід ставитися обережно, оскільки таке рішення матиме довгострокові наслідки у розвиток території. Зазвичай Витрати диференційовані стратегії перевищують Витрати недиференційовані.

У разі, коли територія пропонує безліч продуктів, які задовольняють різні сегменти, територіальний маркетинг використовує всі стратегії охоплення ринку.

3. Визначення становища над ринком.Третім кроком цільового маркетингу є визначення ринкової позиції території (її позиціонування).

Відправною точкою рішення про позиціонування території ринку є вибір цільового сегмента чи сегментів. Визначення поточної ринкової позиції території на ринку та створення нової позиції на основі SWOT-аналізу території ґрунтуються на виділенні основних критеріїв, за якими оцінюються цільові сегменти, та виборі території.

Позиція ринку часто займає одне з основних місць у свідомості споживачів, що є важливим критерієм відхилення конкретної території від пропозиції конкурентів; вона відбиває сприйняття територіального пропозиції цільового ринку. Створення позиції на ринку є важливим кроком для довгострокового успіху. Сегментація є необхідною умовою для визначення поточної ринкової позиції та допомагає формуванню позиції на новому ринку через створення пропозиції, яка відповідає очікуванням та збільшує задоволення цільового ринку чи цільових споживачів.

Позиції на ринку ґрунтуються на таких конкретних особливостях території, як її унікальність; цілі, куди спрямовано пропозицію; розширення груп споживачів та пряме порівняння територіальної пропозиції з конкурентами.

Визначення реальної або створення нової ринкової позиції може бути засноване на прямому порівнянні цієї території з територіями-конкурентами або без цього порівняння.

Існування альтернативних територій-конкурентів над ринком створює потребу у розумінні процесу прийняття рішень різними суб'єктами (жителями, інвесторами, туристами тощо.), виявленні тенденції перетворення інтересу цих суб'єктів на їх активність (здатність до дій) стосовно територіального споживання. Ця активність зазвичай виявляється у наступних рішеннях:

• в інвестора - інвестувати на території;
• у мешканця – жити на території;
• у туриста - відвідати територію та ін.

Клієнти порівнюють різні альтернативи та критерії відбору для вибору найбільш підходящої території.

Серед критеріїв прийняття рішень виділяються такі параметри, як:

• привабливість території (природні, культурні та історичні можливості, привабливість передмістя, загальний вигляд території, клімат тощо);
• враження від території (шум чи тиша, переповнені вулиці, чистота, сучасна архітектура та ін.);
• психолого-соціологічні аспекти (почуття особистої безпеки, сім'ї, друзів, колег, злочинність та ін.);
• тимчасовий аспект (час для поїздки на територію або від неї, автомагістралі та інші транспортні системи; час, необхідний для вирішення питань з адміністрацією, для отримання інформації та ін.);
• вартість життя (вартість житла, послуг, транспорту, можливість отримання різних фінансових допомог; скорочення податків або зборів; прибутковість від інвестицій та ін.);
• робота, освіта, охорона здоров'я, культура, можливості для відпочинку та ін.

Аналіз конкурентів.Успішні стратегії просторового розвитку можуть бути створені шляхом пошуку унікальних можливостей, що дозволяють сформувати сильну конкурентну перевагу. Тому частиною маркетингового аналізу території є аналіз конкурентів, що базується на порівнянні даної території з іншими територіями. Аналіз конкурентних територій дозволяє використовувати сильні сторони та конкретні переваги території та усунути потенційні загрози.

Раніше маркетингове планування було зосереджено головним чином потребах клієнтів. Орієнтація на конкуренцію виникла лише у 1980-х гг. Однією із причин інтересу до конкурентів був перехід від мирного співіснування територій до агресивної конкуренції.

Конкуренція стимулює зростання інновацій, підвищує ефективність та дієвість методів.

Територіальний маркетинг використовує методи та інструменти, які можуть сприяти значно ефективнішим методам взаємодії, особливо у контексті нецінової конкуренції.

Для систематичного аналізу конкуренції доречним є визначення поточних і потенційних конкурентів, визначення їх місій, цілей і стратегій, їх положень та привабливості на ринку, сильних та слабких сторін та багато іншого.

Послідовність кроків у аналізі конкуренції така.

• 1. Визначення конкурентів.На початку етапу аналізу необхідно визначити, чи є аналізом конкурентів з урахуванням продукту чи доступності ринку. Згодом слід ухвалити рішення про тип конкуренції, який далі аналізуватиметься з погляду часу та географії.
• 2. Аналіз цілей конкуренції.Знання цілей конкурентів допомагає з'ясувати, чи задоволений конкурент досягнутими результатами та які його плани на майбутнє. Цілі конкурентів визначаються багатьма чинниками, наприклад розміром території, історією, поточним управлінням, економікою.
• 3. Аналіз стратегії.Аналіз минулих і реальних стратегій конкурентів дуже впливає наступне розвиток. Крім базової стратегії необхідна порівняльна оцінка конкурентів через стратегії маркетингових інструментів, таких як порівняння пропозиції території з конкурентом з погляду територіального потенціалу, ціни, вартості, фінансового фону, доступності, популярності території, відносин конкурентів з іншими конкурентами. У вивченні відносини у конкуренції поведінка кожного індивідуального конкурента має бути проаналізована окремо.
• 4. SWOT-аналіз конкуренції.На основі попередніх кроків виявляються та доповнюються сильні та слабкі сторони конкурентів. Інформація стосується, зокрема, частки конкурентів на ринку, розміру їх бюджетів, боргів, коштів, отриманих від іноземних джерел, нових інвестицій та використання виробничих потужностей. Інформацію про конкурентів можна отримати із вторинних джерел, особистого досвіду, чуток.
• 5. Оцінка можливої ​​поведінки конкурентів та його реагування зміни на ринку.Важливо розглянути питання про те, як швидко і як інтенсивно конкуренти реагуватимуть на стратегії інших конкурентів і як імовірно вступ на ринок нових конкурентів.

Етап розробки маркетингової стратегії території. У стратегії викладено цілі, а також засоби та ресурси для їх досягнення.

Маркетингова стратегія території є процедурою впорядкованого маркетингу, яка, як очікується, досягне маркетингових цілей. Вона включає конкретні стратегії для цільових ринків, маркетинг-мікс і рівень маркетингових витрат. Створення маркетингової стратегії має ґрунтуватися на потребах ринку та впливі навколишнього середовища.

У територіальному маркетингу маркетингова стратегія визначає, що має бути зроблено, якщо майбутнє території є неясним і важко оцінити майбутні події. Якщо територія хоче ефективно справлятися з різними змінами та швидко адаптуватися до нових можливостей, необхідно створити план процедур і заходів, у якому будуть передбачені рішення для питань, пов'язаних з послугами, виробництвом,діяльністю.

Маркетингова стратегія просторового розвитку представляє напрями для майбутнього розвитку, інструменти та методи їх досягнення. Це план більш тривалий період, і, отже, він складається з кількох проміжних етапів.

Загальні цілі, викладені у концептуальному етапі, виконуються відповідно до встановлених термінів. Маркетингові цілі мають бути встановлені для різних областей, що впливають на процвітання та розвиток території. Вони визначають головним чином позиції на ринку, необхідність інновацій, матеріальних та фінансових ресурсів, підвищення рівня продуктивності та кваліфікації працівників, суспільної відповідальності та муніципального прибутку.

У маркетинговій стратегії просторового розвитку ми враховуємо той факт, що кожна територія має власний характер, потенціал. Створення маркетингової стратегії на території потребує багатодисциплінарного командного підходу.

Кожна стратегія просторового розвитку відповідає на питання: як розвиватиметься територія, як отримати конкурентну перевагу, які сильні сторони та можливості мають бути використані та чи є ресурси, необхідні для успішного здійснення стратегії.

Одним із важливих принципів у територіальному маркетингу є аналіз кількох варіантів маркетингової стратегії. Вони повинні враховувати різні варіанти боротьби за розвиток території. Альтернативні маркетингові стратегії повинні бути підтримані теорією та умовами для реалізації на практиці.

Існує чотири основні види маркетингової стратегії територіального розвитку: зростання, стабілізація, спад, змішана стратегія. Стратегія зростанняє прогресивним типом стратегії, спрямованим на зростання частки ринку або вихід нових ринків. Метою стратегії стабілізаціїє утримання досягнутих позицій на ринку та внесення змін лише за необхідності. Стратегія спадуприймає форму об'єднання чи скорочення, якщо поточний фокус розвитку біля був невдалим у обраної області. Комбінована стратегіяє поєднанням двох або трьох попередніх типів стратегій. Вона має особливе значення тому, що вирішує завдання у довгостроковій перспективі та забезпечує адаптацію до поточної ситуації.

Виходячи з припущення про те, що формування маркетингової стратегії територіального розвитку засноване на цільовому сегменті, на використанні сильних сторін території та ліквідації ризиків, створення альтернативних варіантів має спиратися на SWОТ-аналіз (детальніше про SWOT-аналіз див. гл. 11).

Маркетингові стратегії територіального розвитку ґрунтуються на поточному статусі території на ринку та різняться залежно від мети території – розширення на новому ринку, отримання чи збереження своїх позицій на ринку тощо. З різних варіантів стратегій вибираються ті, які найкраще здійсненні у певний час.

Розвиток території та створення конкурентної позиції через конкурентну перевагу на ринку може бути досягнуто через п'ять стратегій для цільових ринків:

• стратегія, спрямовану залучення туристів, бізнесменів і підприємців у сфері туризму;
• стратегія та залучення підприємств;
• стратегія підтримки та розвитку існуючого бізнесу;
• стратегія розвитку експорту та залучення іноземних інвесторів;
• стратегія збільшення чисельності населення та зміни у складі населення.

Немає універсальної стратегії для конкретної ринкової ситуації. Немає і чітко визначених законів, які допоможуть побудувати найкращий маркетинг-мікс. Цей факт було підтверджено дослідженнями Гарвардської бізнес-школи в 1929 р. Наукові методи надають допомогу в аналізі ринку, виборі цільових сегментів, вимірі досягнень, але маркетинг заснований на досвіді та інтуїції. Отже, маркетинг часто описується як мистецтво.

Маркетингові інструменти є дуже важливими для створення територіальних пропозицій та конкурентних переваг території. Інтеграція маркетингу забезпечує узгодженість стратегії маркетингу загалом. Маркетинг дозволяє визначити, яка територіальна пропозиція, на відміну пропозицій конкурентів, найкраще підходить для цільових сегментів.

Значення та використання різних інструментів маркетингу варіюється в залежності від конкретної ситуації, вони ефективні лише за оптимального взаємного поєднання. Створення ефективного поєднання різних маркетингових інструментів є передумовою для створення успішної пропозиції на ринку та його здійснення.

Етап реалізації. Реалізація територіальної стратегії означає її застосування. На цьому етапі готуються плани та стратегії реалізації на територіях.

Плани дій реалізації потрібні всіх рівнях управління територією. Докладний бюджет і терміни можуть потім задаватися всім областей маркетингу, включаючи ті, що перебувають поза установи (наприклад, державно-приватне партнерство, рекламні агентства тощо.). Ми поки що наголосили на необхідності детального та ретельного плану дій, але важливо зазначити, що цей план орієнтується на конкретні дії та містить програми, покликані дати чіткі орієнтири для здійснення, безперервної оцінки маркетингової діяльності території та контролю над нею.

Етап контролю та зворотного зв'язку територіальної стратегії. Заключний етап процесу планування - створення ефективної системи для отримання зворотного зв'язку та контролю територіального плану розвитку. Систему зворотний зв'язок і контролю слід як невід'ємну частину всього процесу планування, оскільки вони відіграють значної ролі у здійсненні, а й у зміні умов маркетингових планів.

Маркетинговий план є основний інструмент управління маркетингом, яке гнучкість - здатність швидко реагувати на конкретну ситуацію над ринком - одна із головних принципів. Деякі природні катаклізми, стихійні лиха, зміни курсів валют, ціни чи зміни споживчого попиту можуть сприяти як збільшення, і зменшення привабливості території. Коли це відбувається, необхідно швидко реагувати та вносити зміни до плану. Для моніторингу змін використовується система зворотного зв'язку.

Існує три елементи процесу контролю.

• встановлення стандартів. Стандарти мають бути зрозумілими, досяжними та відповідати положенням у кожній території;
• вимірювання ефективності щодо стандартів:
  • - Отримання вимірювань,
  • - Забезпечення швидкого зворотного зв'язку,
  • - використання різних територіальних методів, включаючи звіти, наради та спеціальні виміри окремих частин програми маркетингу, наприклад аналіз витрат - вигод на клієнтів, маркетингу ревізій тощо,
  • - Порівняльний аналіз, який дозволяє здійснити порівняння з конкурентами;
• виправлення відхилень від плану: можливо, найважчі рішення, які мають бути прийняті, щоб визначити, коли продуктивність достатньо відхилилася від плану і вимагає заходів щодо виправлення становища.

• Шульгіна Н. Я., Єрмолаєв Д. В. Перспективи розвитку гірничодобувного кластера Білгородської області на базі рудних запасів Курської магнітної аномалії // Сучасні проблеми науки та освіти. 2015. №1-1. URL: https://www.science-education.ru/ru/article/view?id=l 7661
• Бренди швейцарського шоколаду // AllChoco. URL: http://allchoco.com/interesnoe-o-shokolade/brendy-shvejcarsko-shokolada.html
• Біктімірова Н. 7 країн, де живуть найздоровіші люди // Facepla.net. 09.08.2011.URL: http://www.facepla.net/the-news/nature-news-mnu/1529-healthy-countries.html