Правила складання плану закупівель за 44 фз. Як скласти план-графік закупівель. Особливості складання плану замовлень

План закупівель – це основний фінансовий документ, з нього починається робота Замовника над закупками. План закупівель складається на три роки і містить у собі всю інформацію про цілі та фінансування запланованих закупівель.

Отже, розберемося зі змістом Плану закупівель детальніше.

План закупівель включає:

1. Ідентифікаційний код закупівлі - ІКЗ - це унікальний код кожної позиції Плану, що формується автоматично виходячи з даних закупівлі. ІКЗ складається з 36 знаків і включає: рік розміщення замовлення, ідентифікаційний код замовника, номер позиції закупівлі в ПЗ, номер позиції закупівлі в ПГЗ, частково код ОКПД, код виду витрат;

2. Цілі закупівель– коли ви формуєте План закупівель з Електронного бюджету, мета закупівлі заповнюється в КБК на закупівлі у графі «Найменування заходи державної програми суб'єкта РФ….»;

3. Найменування об'єкта закупівлі – тут зазначаємо, що ми хочемо закупити та не забуваємо про вимоги Наказу Міністерства фінансів №65н;

4. Обсяг фінансування – це сума ЛПВ для певної закупівлі. Наприклад, нам виділили 100 000 руб. на закупівлю послуг з охорони 5 адміністративних будівель. У Плані закупівель ця сума буде одним рядком. А вже у Плані-графіці закупівель створюємо 5 позицій для закупівлі послуг охорони по кожній будівлі з прив'язкою до однієї позиції Плану закупівель;

5. Термін здійснення закупівлі – починаючи з місяця, коли ви плануєте опублікувати Повідомлення про проведення закупівлі, та закінчуючи місяцем, коли виконання зобов'язань за контрактом закінчиться. Варто звернути увагу на такий приклад – ви плануєте публікацію повідомлення про закупівлю у липні, а постачання товару та повне виконання контракту – у вересні. У такому разі у Плані закупівель ми вказуємо період липень-вересень;

6. Обґрунтування закупівлі – при формуванні позиції ви повинні довести навіщо потрібна ця закупівля. Як правило, це нормативно-правовий акт із переліку, що пропонується у довіднику системи Електронний бюджет;

7. Інформація про обмеження конкуренції - так, як би ця фраза не різала вам слух, але, по суті, так і є. Якщо ви плануєте придбати товар, роботу чи послугу технічно/технологічно складну, інноваційну чи високотехнологічну, інформацію про це необхідно внести до Плану закупівель. Цим Ви обмежите коло осіб, які бажають брати участь у закупівлі;

8. Інформація про обов'язкове громадське обговорення – згідно з чинним законодавством обов'язковому громадському обговоренню підлягають закупівлі з початковою (максимальною) ціною понад мільярд рублів.

ЗМІНИ БУТИ!

ОСОБЛИВОСТІ ПЛАНІВ ЗАКУПІВЕЛЬ З 2018 РОКУ

У жовтні 2017 року Федеральне казначейство дало роз'яснення щодо роботи з Планом закупівель у 2018 році. Починаючи з поточного фінансового року, плани закупівель в ЄІС можна тільки вивантажити з системи Електронний бюджет. Таким чином, необхідно первинно сформувати:

Пропозиції щодо закупівлі.
КБК на закупівлю.
Бюджетний кошторис.
План закупівлі.

Після погодження та затвердження Плану закупівель у системі Електронний бюджет Бюджетне планування можна вивантажити документ до особистого кабінету Замовника в ЄІС. Функціонала в ЄІС для редагування Плану закупівлі наразі немає. Є можливість надіслати План на контроль до УФК. Після проходження контролю Замовник може вносити зміни до План-графіка.

Вдалих закупівель вам, колеги!

НОРМАТИВНА БАЗА:

Постанова Уряду РФ від 05.06.2015 №552;
Постанова Уряду РФ від 21.11.2013 №1043;
Постанова Уряду РФ від 29.11.2015 №1168;
Наказ Міністерства фінансів РФ від 01.07.2013 № 65н;
Лист Федерального казначейства РФ від 27.10.2017 №07-04-05/14-829

У наступній статті нашого циклу «

Планування закупівель передбачає створення двох видів документів: план закупівель з 44-ФЗ та план-графік. Вимоги до них прописані у Законі про контрактну систему та окремі нормативно-правові акти. Як скласти план закупівель 44-ФЗ і що до нього включити, читайте у статті.

В цій статті:

Що таке план закупівель з 44-ФЗ та терміни його публікації

План закупівель з 44-ФЗ - це документ, в якому прописані потреби замовника (товари, роботи та послуги), а також інформація про бюджетні кошти, виділені на задоволення цих потреб.

Правила формування плану закупівель по 44-ФЗ містяться у від 05.06.2015 № 552. Складаючи цей документ, контрактний керуючий повинен керуватися цілями закупівельної діяльності, вимогами до товарів, робіт та послуг, а також нормативними витратами на їх закупівлю.

План закупівель 44-ФЗ включає:

відомості про замовника - назву, реквізити, ІПН;
дату затвердження;
інформація про кожну закупівлю, а саме:
- цілі проведення;
- об'єкт;
- рік проведення;
- обсяг фінансування;
- періодичність;
- громадське обговорення.

У додатку міститься обґрунтування щодо кожного об'єкта закупівлі. План обов'язково потрібно оприлюднити у ЄІС. Замовники повинні зробити це за три робочі дні з дати затвердження. У цей же термін слід опублікувати виправлення, внесені до документа.

Для створення плану закупівель зайдіть у особистий кабінет та у розділі «Закупівлі» виберіть пункт «Плани закупівель». Натисніть на посилання «Створити план закупівель». Зверніть увагу, що державним замовникам федерального рівня (одержувачам бюджетних коштів) заборонено розміщувати в ЄІС плани закупівель, які не були сформовані у підсистемі "Бюджетне планування" ДІІС "Електронний бюджет". Для таких організацій гіперпосилання «Створити план закупівель» недоступне.

На який термін формується план закупівель з 44-ФЗ

Плани закупівель формуються той самий період, який затверджено бюджет. Найчастіше це три роки. Наприклад, бюджет на 2018, а також плановий період 2019 та 2020 років затверджений. Але іноді бюджет планується лише на рік.

Особливості планування закупівель прописані у ст. 17 Закону про контрактну систему. Зверніть увагу, що в документи вносять дані в тому числі про процедури, які будуть проведені після планового періоду.

Хто затверджує план закупівель з 44-ФЗ

Ким затверджується план закупівель: державним чи муніципальним замовником? Відповідь це питання міститься у ст. 17 Закону №44-ФЗ. Затвердженням плану закупівель з 44-ФЗ займаються:

держзамовники;
федеральні бюджетні установи;
федеральні державні унітарні підприємства;
федеральні державні автономні установи;
бюджетними, автономними установами, ФГУПами, повноваження замовників, на які поклали держоргани, держкорпорації.

У яких із наведених нижче випадків плани закупівель підлягають зміні

Розглянемо, коли можна змінювати план закупівель з 44-ФЗ:

необхідно привести план у відповідність до нових цілей закупівельної діяльності, зміненими вимогами, бюджетним фінансуванням;
раніше було внесено зміни до закону про бюджет;
необхідно виконати вимоги держорганів;
рішення про внесення правок ухвалили за підсумками громадського обговорення;
у замовника з'явилася можливість заощадити.

Щоб змінити план закупівель 44-ФЗ, недостатньо просто внести виправлення до ЄІС. Підставою стане документально оформлене рішення замовника. Воно оформляється наказом. Якоїсь встановленої форми документа немає. Насправді наказ про зміну плану закупівель по 44-ФЗ виглядає так:

найменування та адреса замовника;
дата;
підстави внесення змін до плану закупівель з 44-ФЗ;
рік та плановий період;
дата затвердження плану;
перелік змін;
відповідальна посадова особа;
дата підписання;
підпис керівника та його посада.

Ольга Пратура, експерт-практик, викладач, автор статей

Експерт розповіла про основні правила підготовки плану закупівель на 2018 рік, прокоментувала робочі ситуації замовників та відповіла на запитання.

З 1 січня 2016 року всі державні та муніципальні замовники зобов'язані обґрунтовувати та планувати свої закупівлі відповідно до вимог закону №44-ФЗ та спеціальних постанов Уряду РФ. Функції планування покладено на контрактних керівників та контрактні служби замовників (ч.4ст.38 закону № 44-ФЗ). Необхідно загострити цьому увагу, оскільки відповідальність за складання і актуалізацію планів-графіків несуть співробітники контрактної служби чи контрактні управляючі.

Зверніть увагу, що з цього року план-графік має містити графу «Стверджую», яка має бути обов'язково заповнена. Відповідно, якщо у вашій регіональній системі в електронному плані-графіці немає такої графи, вам необхідно роздрукувати форму плану з цією графою.

Які статті закону 44-ФЗ регламентують планування?

План закупівель та обґрунтування - ст. 17 закону №44-ФЗ.
План-графік – ст. 21 закону №44-ФЗ.
Обґрунтування закупівель з метою формування плану закупівель та плану-графіка - ст. 18 закону №44-ФЗ.
Нормування у сфері закупівель – ст. 19 закону №44-ФЗ.
Ідентифікаційний код закупівлі – ст. 23 закону №44-ФЗ.

Існують нормативні правові акти, що регламентують діяльність замовників на федеральному та регіональному рівнях.

Нормативні правові акти для замовників федерального рівня:

Постанова Уряду Російської Федерації від 5 червня 2015 р. № 552«Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану закупівельтоварів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб»;
Постанова Уряду Російської Федерації від 5 червня 2015 р. № 553«Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівельтоварів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб»;

Нормативні правові акти для замовників рівня суб'єкта РФ чи рівня муніципальної освіти:

Постанова Уряду РФ від 21.11.2013 №1043 планів закупівель товарів,робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також вимог до форми...»
Постанова Уряду РФ від 05.06.2015 N 554«Про вимоги до формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівель товарів,робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також про вимоги до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг»

Замовникам необхідно стежити за змінами цих ухвал. Низка таких змін набула чинності з 1 січня, про них йтиметься нижче.

На місцевому рівні також мають бути затверджені законодавчі акти, що регламентують планування, складання планів закупівлі та планів-графіків у регіоні. При цьому суб'єкти РФ та муніципальні освіти мають право коригувати терміни формування планів, підстави для внесення змін до планів, включати додаткові відомості до форм планів.

Наприклад,

У Самарській області діють Постанови Уряду СВ № 761 та № 750 від 23.11.2015, які регламентують порядок та терміни розміщення та затвердження планів.

Інформація про такі правові акти про порядок формування, затвердження та ведення планів закупівель та планів-графіків закупівельдля замовників вашого суб'єкта РФ або муніципального освіти доступна в ЄІС реєстр нормативно-методичної та довідкової інформації щодо регулювання контрактної системиу сфері закупівель за адресою: http://zakupki.gov.ru/epz/legalacts/

Які ще нормативні правові акти необхідні замовнику по 44-ФЗ при плануванні закупівель?

ПостановаУряди Російської Федерації від 29 жовтня 2015 р. № 1168 «Про затвердження Правил розміщення в ЄІС у сфері закупівель планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, планів-графіків закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб ».

ПостановаУряди Російської Федерації від 5 червня 2015 р. № 555 «Про встановлення порядку обґрунтування закупівель товарів, робіт та послуг, для забезпечення державних та муніципальних потреб та форм такого обґрунтування».

НаказМінекономрозвитку Росії від 29 червня 2015 р. № 422 "Про затвердження порядку формування ідентифікаційного коду закупівлі".

Ряд поправок до зазначених постанов внесла Постанова Уряду РФ від 25.01.2017 №73, відповідно до якої з 1 січня 2018 року внесено зміни, у тому числі до вимог до форми планів закупівель (ПП РФ 1043, ПП РФ 552):

Підсумковий обсяг фінансового забезпечення, передбачений для здійснення закупівель у поточному фінансовому році, плановому періоді та у наступних роках (у разі якщо закупівлі планується здійснити після закінчення планового періоду), слід деталізувати на обсяг фінансового забезпечення за кожним кодом бюджетної класифікації та на обсяг фінансового забезпечення за кожній угоді про надання субсидії.

Тільки окремі замовники зобов'язані деталізувати кошти КБК. Наприклад, бюджетні та автономні установи, створені суб'єктами РФ або муніципальними утвореннями, не деталізують обсяг фінансового забезпечення за угодами про надання субсидій із відповідних бюджетів.

Друга зміна, яка стосується вже всіх замовників, - це вимоги до планів-графіків (зміни до ПП РФ 553, ПП РФ 554):

План-графік закупівель повинен містити додатки, що містять обґрунтування щодо кожного об'єкта закупівлі, у тому числі: обґрунтування НМЦК, що укладається з єдиним постачальником, що визначаються відповідно до статті 22 Федерального закону, із зазначенням включених до об'єкта закупівлі кількості та одиниць вимірювання товарів, робіт , послуг (за наявності).

Ця зміна спричинила збільшення обсягів роботи для замовників, тим більше що винятків для малих закупівель за пунктами 4 та 5 тут немає. Відповідно, формуючи план-графік, замовник повинен формувати розрахунок НМЦК за кожною позицією та прикладати його до плану-графіка.

Строки, на які формуються плани закупівель,залишилися колишніми і становлять термін, що відповідає терміну дії закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період, тобто стандартно йдеться про трирічне планування. План готується завчасно.

Отже, період, який необхідно формувати план закупівель, залежить від цього, скільки років прийнято бюджет, і, відповідно, від рівня замовника. Для замовників федерального рівня актами, визначальними термін планування, є закон про федеральний бюджет і закон про бюджети державних позабюджетних фондів РФ. Для замовників рівня суб'єкта – закон суб'єкта про бюджет, закон суб'єкта про територіальні позабюджетні фонди. Для замовників муніципального рівня – муніципальний правовий акт про бюджет.

Зверніть увагу, що план формується на термін затвердженого бюджету, незалежно від того, на який термін та суму замовнику довели ліміти бюджетних зобов'язань.

Терміни формування проектів планівзакупівель, встановлених раніше, скасовано, і тепер вони відповідають ухвалам, прийнятим на регіональному рівні.

Терміни затвердження та розміщення планів закупівель

Після затвердження бюджету та відповідно доведення лімітів / затвердження плану (програми) фінансово-господарської діяльності/ замовники зобов'язані:

затвердити план закупівлі протягом 10 робочих днів;
розмістити його до ЄІС протягом 3 робочих днів.

Важливо!Відповідно до статті 191 ЦК України протягом терміну, визначеного періодом часу, починається наступного дня після календарної дати або настання події, якими визначено його початок. День розміщення ПГ не враховується до 10 календарних днів (відлік починається з наступного дня).

Якщо термін у законі зазначений у календарних днях та кінець терміну потрапляє на вихідний день, то він переноситься на перший робочий день після закінчення строку. Якщо вказані робочі дні, то відповідно вважаються тільки робочі дні.

Приклад:якщо план фінансово-господарської діяльності затверджений засновником 29 грудня 2017 року, то план закупівель має бути затверджений до 22 січня 2018 року та розміщений у ЄІС до 25 січня 2018 року.

Окремо в ПП РФ 73 встановлено терміни затвердження планів закупівель для унітарних та автономних підприємств:

для ГУПів та МУПів – 10 робочих днів з моменту затвердження ПФХД;
для автономних установ – 10 робочих днів з моменту укладання угод про надання субсидій на здійснення капітальних вкладень в об'єкти капітального будівництва державної (муніципальної) власності або придбання об'єктів нерухомого майна у державну (муніципальну) власність.

Нормування

З 1 січня 2016 р. набули чинності положення про нормування закупівель відповідно до ст. 19 Закону № 44-ФЗ, а відтак об'єкти закупівель до проектів планів закупівель повинні включатися з урахуванням нормативних витрат.

Обґрунтування закупівель

З 1 січня 2016 року замовники повинні здійснювати обґрунтування закупівель під час планування своїх закупівель (ПП РФ від 05.06.2015 № 555). Це стосується як плану закупівлі, так і плану-графіка.

Алгоритм формування та затвердження плану закупівель на 2018 – 2020 роки

Крок перший.Перш ніж сформувати план закупівлі, необхідно підготувати його проект за формою, встановленою Постановою Уряду РФ від 21 листопада 2013 № 1043, в якому містяться чіткі вимоги щодо заповнення форми плану закупівель.

Крок другий.Направити проект плану закупівель до органів, які здійснюють функції та повноваження засновників, головним розпорядникам бюджетних коштів у строк, встановлений місцевими актами

Державні замовники мають надати плани закупівель головним розпорядникам бюджетних коштів, а бюджетні установи – засновникам). Це зазвичай відбувається влітку.

Крок третій.Після відправлення проектів до вищих установ при необхідності вони коригуються. Після цього на підставі затверджених планів фінансово-господарської діяльності або лімітів бюджетних зобов'язань протягом десяти робочих днівзатверджується план закупівель.

Державні замовники мають затвердити плани закупівель протягом 10 робочих днів з моменту доведення лімітів бюджетних зобов'язань, а бюджетні установи та унітарні підприємства після затвердження плану ФХД.

Крок четвертий.Затверджені плани розміщуються у ЄІС протягом трьох робочих днів із дня затвердження. План закупівель повинен містити розподіл повного обсягу запланованих закупівель на весь плановий період.

План закупівель не містить кожну конкретну закупівлю, а включає інформацію в агрегованому вигляді - обсяги фінансування на конкретні цілі. Розшифровка кожної конкретної закупівлі проводиться у плані-графіці, що складається на підставі плану закупівлі.

Особливості заповнення форми плану закупівлі

Щоб сформувати план, необхідно заповнити встановлену форму.

По-перше, при складанні плану закупівлі необхідно обґрунтувати об'єкт закупівлі та відповідність цього об'єкта меті закупівлі та встановленим вимогам до товарів, робіт, послуг.

При формуванні плану-графіка на фінансовий рік обґрунтовується НМЦК, спосіб визначення постачальника та додаткові вимоги до учасників закупівлі (за наявності).

План закупівлі складається з п'ятнадцяти граф:

Ідентифікаційний код.
Цілі здійснення закупівель.
Найменування об'єкта закупівлі.
Обсяги фінансового забезпечення.
Запланований рік розміщення повідомлення/контракту.
Обсяг фінансового забезпечення.
Терміни (періодичність) здійснення запланованих закупівель.
Відомості про КОУ та 2-х етапні конкурси (так/ні).
Інформація про обов'язкове громадське обговорення закупівлі (так/ні).
Дата, зміст та обґрунтування змін.

Ідентифікаційний код закупівлі (рядок 2)

Хоча ідентифікаційний код закупівлі (ІКЗ) та формується системою автоматично, необхідно розуміти, як він формується і що до нього потрапляє.

Рік розміщення

1-2 розряди

Зазначаються останні дві цифри року розміщення повідомлення про здійснення закупівлі, або направлення запрошення, або укладання контракту з єдиним постачальником. Навіть якщо закупівля була на 2018 рік, але повідомлення про закупівлю розміщено у 2017 році, то слід запроваджувати число «17», і ця закупівля потрапить у план-графік попереднього року.

Код Замовника

3-22 розряд

Ідентифікаційний код замовника (код форми власності + ІПН + КПП) береться з реєстраційних даних в особистому кабінеті в ЄІС.

Номер за планом закупівлі

23-26 розряд

План закупівлі складається три роки. В межах кожного року триває своя нумерація. В ІКЗ вказується номер закупівлі, включеної до сформованого (затвердженого) замовником на черговий фінансовий рік та плановий період плану закупівель (значення від 0001 до 9999 присвоюються в порядок зростання не більше року,у якому планується здійснити розміщення повідомлення про здійснення закупівлі, укладання контракту з ЄП).

У порядку зростання не більше року: 1,2,3. З нового року – нова нумерація.

Номер за планом-графіку

27-29 розряди

Зазначається номер закупівлі, включеної до сформованого (затвердженого) замовником на черговий фінансовий рік план-графік закупівель (значення від 001 до 999 надаються у порядку зростання в межах відповідного порядкового номера закупівлі у плані закупівель).

На етапі складання плану закупівлі ставляться нулі.

Код об'єкта з каталогу

30-33 розряди

Інформація про код об'єкта закупівлі за каталогом ТРУ, що формується на основі ОКПД2, з деталізацією до групи товарів (робіт, послуг):

30-31 розряди – клас;

32 розряд – підклас;

33 розряд – група. За винятком «укрупнених закупівель» *

«… у разі придбання у складі одного лоту кількох товарів (робіт, послуг), що належать до різних груп за кодом ОКПД2, замовник для формування ІКЗ у 30 - 33 розрядах вказує значення "0000".»

Лист Мінекономрозвитку Росії від 24.04.2017 N ОГ-Д28-5071

Код витрати

34-36 розряди

Код виду видатків за бюджетною класифікацією РФ

* «Укрупнена» інформація щодо кожного коду КБК (Контракти в рамках одного пункту мають один ІКЗ)

Інформація про закупівлю вказується одним рядком щодо кожного з таких об'єктів закупівель:

лікарські препарати, що закуповуються відповідно до пункту 7 частини 2 статті 83 Федерального закону;
товари, роботи чи послуги у сумі, не перевищує 100 тис. рублів (у разі підписання замовником договору відповідно до пунктом 4 частини 1 статті 93 Федерального закону);
товари, роботи чи послуги у сумі, не перевищує 400 тис. рублів (у разі підписання замовником договору відповідно до пунктом 5 частини 1 статті 93 Федерального закону);
послуги, пов'язані з направленням працівника у службове відрядження, (у разі укладання замовником контракту відповідно до пункту 26 частини 1 статті 93 Федерального закону);
викладацькі послуги, що надаються фізичними особами;
послуги екскурсовода (гіда), які надаються фізичними особами.
послуги з утримання та ремонту нежитлових приміщень, переданих у безоплатне користування або оперативне управління замовнику, послуги з водо-, тепло-, газо- та енергопостачання, послуги з охорони, послуги з вивезення побутових відходів у разі, якщо ці послуги надаються іншій особі чи іншим. особам, які користуються нежитловими приміщеннями, що знаходяться в будівлі, в якій розташовані приміщення, передані замовнику у безоплатне користування або оперативне управління (пункт 23 частини 1 статті 93)
закупівлі послуг у фізичних осіб з метою Росстату (пункт 42 частини 1 статті 93)
послуги з надання права на доступ до інформації, що міститься в документальних, документографічних, реферативних, повнотекстових зарубіжних базах даних та спеціалізованих базах даних міжнародних індексів наукового цитування (пункт 44 частини 1 статті 93).

Документи, що містять вказівку на ІКЗ

Документи, в яких має зазначатися ІКЗ, перераховані у частині 1 статті 23 закону № 44-ФЗ. До них відносяться:

план закупівлі
план-графік
повідомлення про здійснення закупівлі, запрошення взяти участь у визначенні постачальника, яке здійснюється закритим способом
документація про закупівлю
контракт (ІКЗ вказується замовником у тому числі у контрактах укладених відповідно до пп. 4, 5, 26 та 33 частини 1 статті 93 Закону N 44-ФЗ. При цьому у такому ІКЗ у розрядах 30 - 33 вказуються значення 0. Лист Мінекономрозвитку Росії від 15.03.2017 N Д28і-1118)
інші документи, передбачені законом

Цей перелік відкритий.

За фактом ІКЗ вказується і в інших документах: звіти про виконання контракту (ІКЗ проставляється автоматично), приймальні документи за контрактом, акти зовнішньої експертизи, реєстровий запис контракту (автоматично), реєстр несумлінних постачальників (ФАС Росії), Реєстр банківських гарантій (проставляє банк) , Угоди про проведення спільних (централізованих) закупівель та ін.

ІКЗ також зазначається:

під час проведення спільних конкурсів та аукціонів (підпункт 1.1 пункту 1 частини 1 статті 25 Закону N 44-ФЗ);
у реєстрі контрактів, укладених замовниками (пункт 12 частини 2 статті 103 Закону N 44-ФЗ);
у реєстрі несумлінних ППІ (пункт 5 частини 3 статті 104 Закону N 44-ФЗ);
у протоколах визначення постачальників.

Відповідальність

Невказання ІКЗ у документах, передбачених Законом N 44-ФЗ, може спричинити відповідальність, встановлену чинним законодавством. Відповідно до частини 1.4 статті 7.30 КоАП РФ передбачена адміністративна відповідальність за розміщення в ЄІС документів, що підлягають розміщенню, направлення з порушенням вимог, передбачених законодавством.

Зверніть увагу!

Слідкуйте за тим, щоб ІКЗ завжди був вказаний правильно. Якщо ІКЗ сформовано неправильно, то змінити його, не скасовуючи саму закупівельну процедуру, неможливо.

Цілі здійснення закупівель (рядки 3-4)

У рядку «Мета здійснення закупівлі» зазначається інформація про мету закупівлі. Для цього спочатку заповнюється поле «Тип мети» шляхом вибору одного зі значень списку, що випадає:

досягнення цілей державної програми (у тому числі цільова федеральна програма, відомча цільова програма, інший документ стратегічного та програмно-цільового планування)
виконання міжнародних зобов'язань
виконання функцій та повноважень державних органів

Найчастіше вибирається значення «досягнення цілей державної програми». Тоді потрібно вибрати саму програму із довідника програм (понад 700 позицій), а результат ввести самим за допомогою клавіатури.

Наприклад:Профілактика інфекційних захворювань, включаючи імунопрофілактику. Результат – зниження захворюваності на інфекційні захворювання.

Рядки 5 - 12

5. Найменування вказується довільно і може бути сформоване: канцелярські товари, офісні меблі, лікарські засоби, послуги зв'язку провідні і т.д.

6. Рік розміщення повідомлення: Вказується рік, коли планується розмістити повідомленняабо укласти договір (якщо повідомлення не формується).

7 - 11. Обсяг фінансового забезпечення: це не НМЦК, а обсяг фінансового забезпечення кожного року, наприклад, на лікарські засоби.

12.Терміни, періодичність здійснення закупівель: Вказується частота проведення закупівель та отримання ТРУ (Щодня, при необхідності, щомісяця, один раз на рік та інше).

Рядки 13-15

13. Додаткова інформація: Відомості про закупівлю, які внаслідок технічної чи технологічної складності, інноваційного, високотехнологічного чи спеціалізованого характеру здатні поставити лише постачальники (підрядники, виконавці), які мають необхідний рівень кваліфікації, а також наукові дослідження, дослідження, проектні роботи. Формат: ТАКабо НІ.

14. Інформація про обов'язкове громадське обговорення. Формат: ТАКабо НІ.

Підстави для внесення змін до плану закупівель на прикладі постанови № 552 для федеральних замовників

Приведення планів у відповідність у зв'язку із зміною:

цілей здійснення закупівель,
вимог до продукції, що закуповується (в т.ч. граничної ціни) та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій замовників;
Зміни до закону (рішення) про бюджет;
Реалізація законів (місцевих НПА), рішень (доручень) Президента РФ, Уряду РФ, вищих виконавчих органів влади у суб'єкті РФ;
Зміна доведених лімітів;
Внаслідок обов'язкового громадського обговорення;
використання економії;
Видача розпорядження;
Зміна строків та (або) періодичності придбання ТРУ;
Виникнення обставин, передбачати які на дату затвердження плану закупівлі неможливо.

Перехідні закупівлі

Часто бувають закупівлі, контракти щодо яких укладаються в одному році, а виконуються наступного (наприклад, продукти харчування, послуги зв'язку тощо). Виникає питання, до плану закупівлі якого року вносити такі закупівлі. Звичайно ж, їх слід вносити в план закупівель 2017 року. Але сума відображається у платежах 2018 року (плановані платежі).

Форма обґрунтування закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб при формуванні та затвердженні плану закупівель

N п/п	ІКЗ	Найменування об'єкта закупівлі	Найменування цільової програми	Найменування заходу державної програми, функції державного органу, органу управління державним позабюджетним фондом, муніципального органу та (або) найменування міжнародного договору РФ	Обґрунтування відповідності об'єкта та (або) об'єктів закупівлі заходу державної (муніципальної) програми, функцій, повноважень та (або) міжнародного договору Російської Федерації	Повне найменування, дата прийняття та номер затверджених відповідно до статті 19 нормативних правових (правових) актів, що встановлюють для визначення нормативних витрат
1	2	3	4	5	6	7

У форму обґрунтування вносяться такі дані:

Колонка 2 Ідентифікаційний код.(Порядок формування ІКЗ встановлений Наказом МЕР № 422 від 29 червня 2015 р.).

Колонка 3 Найменування об'єкта закупівлі.Воно практично відповідає тому, що в існуючих планах-графіках називається найменування предмета контракту - наприклад, Персональний комп'ютер

Колонка 4. Найменування державної програми, програми суб'єкта РФ, муніципальної програми.У тому числі цільової або відомчої цільової програми, іншого документа стратегічного та програмно-цільового планування, якщо закупівля планується у межах зазначеної програми. На даний момент відповідно до бюджетного законодавства, що передбачає найширше застосування програмно-цільового методу управління та бюджетування, діяльність державних та муніципальних установ, як правило, здійснюється в рамках державних та муніципальних програм. У цих програм формуються і бюджетні витрати на діяльність установ (ч. 4 ст. 21, ст. 179 БК РФ).

Наприклад,у Московській області діяльність обласних держустанов середньої професійної освіти здійснюється у рамках регіональної Державної програми Московської області «Освіта Підмосков'я» на 2014 – 2018 роки (підпрограма «Професійна освіта»).

Колонка 5. Найменування заходи державної програми, програми суб'єкта РФ, муніципальної програми.У тому числі цільової або відомчої цільової програми, іншого документа (стратегічного та програмно-цільового планування), найменування функції, повноваження державного органу, органу управління державним позабюджетним фондом, муніципального органу та (або) найменування міжнародного договору РФ. Як цілей закупівель федеральне законодавство передбачає не тільки реалізацію державних або муніципальних програм, але також виконання міжнародних зобов'язань РФ, функцій та повноважень державних органів РФ, органів управління державними та територіальними позабюджетними фондами РФ, державних органів суб'єктів РФ, муніципальних органів, за винятком виконуваних у рамках державних та муніципальних програм.

Приклад найменування заходу

Поліпшення матеріально-технічної бази державних установ професійної освіти

(якщо закупівля планувалася за рахунок бюджетних коштів, що передаються установі у вигляді субсидії на цілі, не пов'язані з виконанням держзавдання)

або

«Здійснення освітньої діяльності за договорами про надання платних освітніх послуг в освітніх організаціях професійної освіти»

(якщо закупівля рахунок позабюджетних коштів установи, одержуваних їм за надання платних освітніх послуг).

Якщо закупівля проводиться згідно із Законом №233-ФЗ, то обґрунтування не потрібне.

Колонка 6. Обґрунтування відповідності об'єкта та (або) об'єктів закупівлі заходу державної (муніципальної) програми, функцій, повноважень та (або) міжнародного договору РФ. У цьому пункті необхідно зазначити, як здійснення закупівлі відповідає зазначеному вище заходу державної чи муніципальної програми.

Колонка 7. Повне найменування, дата прийняття та номер затверджених НПА, які встановлюють вимоги до нормування або вказівку на відсутність такого акта для відповідного об'єкта закупівлі. Наприклад, якщо планується закупівля автомобіля для керівника або заступника керівника федерального державного органу з персональним закріпленням, то коштуватиме такий автомобіль може не дорожче 2,5 млн руб., якщо для керівника (заступника керівника) структурного підрозділу цього органу - не дорожче 1,5 млн руб. Якщо планується закупівля ТРУ, за якими буде встановлено таке нормування, у колонці необхідно вказати реквізити відповідного нормативного правового акта або написати, що акт не затверджено.

Увага!

Перш ніж заповнити обґрунтування, вивчіть. Постанови щодо нормування чинні у вашому регіоні

Приклад обґрунтування СДОЗ у ЄП за п.4,5 відповідно до Правил обґрунтування закупівель (Постанова Уряду РФ від 05.06. 2015 №555)

Ідентифікаційний код закупівлі	Найменування об'єкта та (або) об'єктів закупівлі	Найменування державної програми або програми суб'єкта Російської Федерації, муніципальної програми (у тому числі цільової програми,	Найменування заходу державної програми або програми суб'єкта Російської Федерації, муніципальної програми (у тому числі цільової програми, відомчої цільової програми, іншого документа стратегічного та	Обґрунтування відповідності об'єкта та (або) об'єктів закупівлі заходу державної (муніципальної) програми, функцій, повноважень та (або) міжнародного договору РФ	Повне найменування, дата прийняття та номер затверджених відповідно до статті 19 Закону нормативних
2	3	4	5	6	7
	Закупівлі товарів, робіт, послуг у сумі, що не перевищує 100 (400) тис. рублів (відповідно до п. 4 (п.5) ч. 1 ст.93 Федерального закону)	Муніципальна програма "Розвиток освіти" на 2016-2020 роки.	Витрати на забезпечення діяльності муніципальних освітніх закладів «Шкільне та дошкільне харчування», «Забезпечення безпеки освітніх закладів… муніципального району», Субвенції на забезпечення тих, хто навчається у молодших класах (1-4 включно) безкоштовним харчуванням.	Закупівля здійснюється з метою реалізації відповідного заходу підпрограми	НПА не затверджений

Як правильно сформувати план-графік на 2018 рік, терміни складання та коригування плану

Говорячи про план-графіку, слід пам'ятати про три постулати:

План-графік є основою здійснення закупівель.
Закупівлі, не передбачені планами-графіками, неможливо знайти здійснені (ч.11 ст.21).
Формується замовником відповідно до плану закупівель (ч.2 ст.21)

Терміни підготовки плану-графіка

	Державні замовники	Бюджетні установи	Унітарні підприємства	Установи АУ та інші (ч. 4 та ч.6 ст.15)
Формування Проекту плану графіка у строки, встановлені:		Засновником після внесення закону про бюджет на розгляд до ДД	Засновником після внесення закону про бюджет на розгляд до ДД	після внесення закону про бюджет на розгляд до ДД
Коригування Проекту плану	Уточнення та доведення лімітів		Уточнення та затвердження плану ФХД	уточнення та укладання угоди/доведення коштів на рахунок
Термін затвердження протягом 10 робочих днів	З дня доведення лімітів	З дня затвердження ПФХД	З дня затвердження ПФХД	З дня доведення коштів на рахунок або укладання угоди

Структура плану-графіка:

СДОЗ (довідково);
ІКЗ;
найменування та опис об'єкта закупівлі, його показники (ст. 33)
НМЦК (тис. рублів)
Розмір авансу (%)
Етапи оплати (суми запланованих платежів) на весь період
Одиниця виміру та код по ОКЕІ (якщо можна виміряти)
Кількість на весь період
Періодичність (щодня, раз на місяць і т.д./кількість етапів виконання (місяць, рік)
Розмір забезпечення заявки та контракту
Запланований термін розміщення повідомлення \ укладання контракту (місяць, рік)
Строк закінчення виконання контракту (місяць, рік)
Спосіб закупівлі
Переваги ст.28 та ст.29
СМП та СОНКО
Заборони, обмеження, умови допуску ст.14
Дод. вимоги та їх обґрунтування
Обов'язкове громадське обговорення
Інформація про банківський супровід контракту/казначейський супровід контракту*
Інформація про уповноважений орган/установу
Інформація про організатора спільного конкурсу
Дата, зміст та обґрунтування змін

Особливості складання плану-графіка

Правила опису об'єкта закупівлі викладено у статті 33 закону №44-ФЗ. Замовник при описі документації про закупівлю об'єкта закупівлі повинен керуватися такими правилами:

В описі об'єкта закупівлі зазначаються функціональні, технічні та якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (за потреби).
Опис об'єкта закупівлі може включати специфікації, плани, креслення, ескізи, фотографії, результати роботи, тестування, вимоги.

Каталог товарів, робіт та послуг

Зверніть увагу, 1 січня 2018 року набрав чинності пп. д пункту 10 пп. б п.1 3 ПП РФ від 08.02.2017 N 145 "Про затвердження Правил формування та ведення в ЄІС … каталогу ТРУ». В описі ТРУ відповідно до вимог статті 33 закону включається інформація:

а) споживчі властивості та інші характеристики ТРУ, у тому числі функціональні, технічні, якісні характеристики, експлуатаційні характеристики (за потреби).

У каталозі з'явиться інформація:

коди, що відповідають ТРУ, згідно з Російськими та міжнародними системами класифікації, каталогізації;
інформація про типові контракти, що підлягають застосуванню.

Виникає також наступний обов'язок: у плані-графіці найменування та опис об'єкта закупівлі має відповідати позиціям каталогу ТРУ за наявності цього об'єкта у каталозі.

Якщо у каталозі відсутні відповідні позиції, замовник здійснює опис товару, роботи, послуги відповідно до вимог статті 33 Федерального закону №44-ФЗ. Як код каталогу ТРУ, на які в каталозі відсутня відповідна позиція, вказується код такого ТРУ згідно з ОКПД2.

Якщо у каталозі ТРУ позиція є, а замовник бажає вказати додаткову інформацію щодо позиції, додаткові споживчі властивості, зокрема функціональні характеристики, він зобов'язаний включити в опис ТРУ обгрунтування необхідності використання такої інформації.

Потрібно пам'ятати, що план закупівель та план-графік – це два взаємопов'язані документи. У плані закупівель може бути одна позиція, а в плані-графіці кілька, але навпаки не може бути: не можна технічно об'єднати закупівлі з плану закупівель у плані-графіці.

Зміна плану-графіка

Підстави для зміни плану-графіка:

коригування плану-графіка;
зміна обсягу та (або) вартості, НМЦК;
зміна дати початку здійснення закупівлі, термінів та (або) періодичності придбання товарів, виконання робіт, надання послуг, способу визначення постачальника (підрядника, виконавця), етапів оплати та (або) розміру авансу та строку виконання контракту;
скасування замовником закупівлі;
використання економії;
видача розпорядження органами контролю;
результати обов'язкового громадського обговорення;
виникнення інших обставин, передбачати які на дату затвердження плану-графіка закупівель було неможливо.

Важливо пам'ятати, що зміни щодо об'єкта закупівлі мають бути здійснені не пізніше ніж за 10 днів до дня розміщення в ЄІС повідомлення про закупівлю. Після внесення змін.

Розірвання, зміна контракту та план-графік

Обов'язок замовника вносити зміни до плану закупівель та план-графік при зміні або розірванні контракту законодавчо не врегульований. Однак при зменшенні ціни контракту має бути скоригована графа «планування платежів», щоб звільнити кошти. Якщо ж було відкликано ліміти, то контракт необхідно розірвати.

Особливості заповнення форми обґрунтування закупівлі

З 1 січня 2018 року набуло чинності нововведення (ПП РФ від 25.01.2017 №73), згідно з яким обґрунтування НМЦК потрібно прикладати, в тому числі укладеного з єдиним постачальником, в якому вказується об'єкт закупівлі, кількість та одиниці виміру товарів, робіт та послуг .

Виникає питання: Як розмістити в ЄІС обґрунтування НМЦК у плані-графіці з урахуванням нових правил, якщо є обмеження щодо кількості знаків, а у специфікації кілька позицій та щодо кожної потрібно вказати одиницю виміру та кількість?

Приклад заповнення обґрунтування

Найменування об'єкта закупівлі	Початкова (максимальна) ціна контракту, ціна контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем)	Найменування методу визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем)	Обгрунтування неможливості застосування визначення та обгрунтування НМЦК, ЦКЕП методів, зазначених у частині 1 статті 22 Федерального закону “Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг забезпечення державних і муніципальних потреб” (далі - Федеральний закон), і навіть обгрунтування методу визначення та обґрунтування НМЦК, ЦКЕП, не передбаченого ч.1 ст.22 Федерального закону	Обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) у порядку, встановленому статтею 22 Федерального закону	Спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця)	Обґрунтування обраного способу визначення постачальника (підрядника, виконавця)
3	4	5	6	7	8	9
Бакалія	110 000,00 руб.	метод порівнянних ринкових цін (аналізу ринку). Метод порівнянних ринкових цін (аналізу ринку) є пріоритетним для визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту на ідентичні товари, згідно ч.2 ст.22 Закону № 44-ФЗ.	-	Початкова (максимальна) ціна контракту визначена відповідно до вимог статті 22 Закону № 44-ФЗ від та з урахуванням Методичних рекомендацій щодо застосування методів визначення початкової (максимальної) ціни контракту, затверджених Наказом Мінекономрозвитку Росії від 02.10.2013 № 567. №1	Запит котирувань (ч.2 ст.72 Закону № 44-ФЗ)	НМЦК вбирається у встановлену межу 500 тыс.руб. і замовник має ліміт (не більше 10% від СДОЗ) на проведення запиту котирувань.

Приклад розрахунку із зазначенням щодо кожної позиції специфікації (Обгрунтування розрахунку початкової (максимальної) ціни контракту на постачання продуктів харчування)

	Найменування товару (робіт, послуг)			ціна за 1 одиницю руб. Моніторинг цін			Середня ціна одиниці, руб	Ціна договору, руб. *НМЦК = V ц**	Коефіцієнт варіації, %
				Комерційна пропозиція Організація 1	Комерційна пропозиція	Комерційна пропозиція i=3
1	Гречана крупа	кг	70	15,6	17,2	18	15,93	318,6	7,7
2	Крупа манна	кг	15	21,50	25,00	27,00	19,50	292,5	14,3
3	Горох	кг	10	15,00	20,00	22,00	19,00	190,6	18,1
4	Геркулес	кг	15	15,6	17,2	18	15,93	318,6	7,7
5	Сочевиця	кг	10	15,00	20,00	22,00	19,00	190,6	18,1
6	І Т.Д.

Особливості обґрунтування закупівель

Щодо закупівель, що здійснюються відповідно до пункту 7 частини 2 статті 83, обґрунтування закупівель здійснюється відповідно до рішення лікарської комісії.

Щодо закупівель, що здійснюються відповідно до пунктів 4, 5, 26 та 33 частини 1 статті 93, обґрунтуванню підлягає річний обсяг зазначених закупівель.

Форма обґрунтування для формування та затвердження плану плану-графіка додається до плану графіка закупівель.

У разі внесення змін до плану закупівель (план-графік) зміни вносяться до відповідних форм обґрунтувань закупівель

Адміністративна відповідальність

У КпАП передбачено 36 підстав щодо притягнення до адміністративної відповідальності, розмір якої з низки підстав залежить від розміру НМЦК.

Відповіді на запитання

Чи можливо занести позицію до ПЗ на кілька ОКПД (наприклад, лікарські засоби), а до ПГ цю позицію розділити на окремі закупівлі з різними ОКПД2? Так. Чи помилилися з кодом ОКПД2, чи можна змінити код закупівлі у вже розміщеній позиції плану закупівель, не скасовуючи закупівлю? Так як це поле прив'язане до ІКЗ, воно не виправляється. У цьому випадку потрібно скасувати цю позицію та внести її заново із зазначенням правильного коду ОКПД2. Чи зобов'язані ми дотримуватись якихось термінів актуалізації плану закупівель, якщо внесено зміни до ПФХД? Термін на внесення змін до ПЗ у разі необхідності його коригування законодавчо не встановлено. Головне скоригувати план до внесення змін до план-графік та розміщення сповіщень (укладання контрактів). Не існує регламентованого терміну між внесенням змін до показників ПФХД установи та плану закупівель. Не встановлено також прямого адміністративного покарання за невнесення змін до плану закупівель чи порушення строку внесення таких змін після зміни показників ПФГД установи. Перша версія ПГ може містити не всі заплановані закупівлі? Чи можна вказувати у першій редакції ПГ не всі кошти, передбачені кошторисом (ПФХД) (тільки за окремими статтями)? Формально заборони не передбачено, але, виходячи з принципів формування планових документів, перша редакція максимально повинна містити всі закупівлі (мають бути «розподілені» всі кошти). Також у підставах внесення змін до плану закупівель передбачені лише такі, що дозволяють змінити вже розміщені закупівлі.

Починаючи розмову про планування діяльності замовника у сфері закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб, насамперед слід зазначити, що сам процес планування закупівель товарів, робіт, послуг державними та муніципальними замовниками визначається основними цілями та принципамиФЗ № 44. Тому планування спрямоване насамперед на підвищення ефективності використання фінансових ресурсів та результативності закупівель, забезпечення гласності та прозорості закупівель, а також запобігання корупції та іншим зловживанням у сфері закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб.

З початку набрання чинності ФЗ № 44, тобто з 1 січня 2014 р., по сьогодні при плануванні своєї закупівельної діяльності в рамках закону про контрактну систему замовники несуть обов'язок щодо формування єдиного документа, що відображає потреби замовника в товарах, роботах, послугах, а також містить передбачувані терміни здійснення закупівель. Йдеться про план-графіку.

Однак, як відомо, з 1 січня 2016 р. набирає чинності порядок двоетапного планування,про який йдеться у ч. 1 ст. 16 ФЗ № 44. Двоетапне планування є формування, затвердження та ведення замовниками двох обов'язкових для здійснення закупівельної діяльності документів: крім плану-графіка замовники повинні будуть формувати, затверджувати та розміщувати у встановлені терміни ще один документ - план закупівель.

Плани закупівель

Нагадуємо, що ст. 16 «Планування закупівель» та ст. 17 «Плани закупівель» ФЗ № 44 набирають чинності з 1 січня 2016 року.У цьому плани закупівель мають формуватися терміном, відповідний терміну дії федерального закону (муніципального правового акта) про відповідний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий періодз урахуванням положень бюджетного законодавства РФ (ч. 4 ст. 17 ФЗ № 44). Розберемося у цьому докладніше.

Роботу з розробки проектів планів закупівлі замовники мають проводити вже в середині 2016 року. У зв'язку з тим, що план закупівель, як уже було зазначено, згідно з бюджетним законодавством має бути складений строком на три роки,у ньому має бути відображено інформацію про всі закупівлі, які замовник передбачає здійснити з 2017 по 2019 рік включно.

Таким чином, перші плани закупівель на трирічний період мають бути розроблені та затверджені замовниками вже у 2016 році.

Багатьох замовників непокоїть питання, що об'єктивно спрогнозувати потреби у товарах (роботах, послугах) задоволення своїх потреб терміном на 3 року досить складно. З одного боку, це справді так. Однак не слід забувати, що за наявності обґрунтованої потреби у вже затверджений та розміщений план закупівель замовник має право внести зміни. При цьому підстави для внесення таких змін містяться у документі, який визначає порядок ведення плану закупівель.

Вимоги до формування, затвердження та ведення планів закупівель затверджено Постановою Уряду РФ від 21 листопада 2013 р. № 1043 «Про вимоги до формування, затвердження та ведення планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також вимоги до форми планів закупівель товарів, робіт, послуг» (далі – Постанова № 1043).

Так, п. «а» ч. 4 Вимог до формування, затвердження та ведення планів закупівель, затверджених Постановою № 1043, встановлено, що державні та муніципальні замовники у строки, встановлені головними розпорядниками коштів бюджету суб'єкта РФ (місцевого бюджету), але не пізніше термінів, встановлених вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ (місцевими адміністраціями), формують плани закупівель та подають їх не пізніше 1 липня поточного рокуголовним розпорядникам коштів бюджету суб'єкта РФ (не пізніше 1 серпня- головним розпорядникам коштів місцевого бюджету) на формування на їх підставі відповідно до бюджетного законодавства РФ обґрунтувань бюджетних асигнувань на здійснення закупівель.

Подібні, але дещо відрізняються від зазначених термінів вимоги встановлені для бюджетних та автономних установ суб'єктів РФ (муніципальних утворень).

Крім того, з 1 січня 2016 р.набирає чинності Постанова Уряду РФ від 05.06.2015 р. № 552 «Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб» (далі – Постанова № 552).

Постановою № 552 затверджено:

- правила формування, затвердження та ведення плану закупівельтоварів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб;

- вимоги до форми плану закупівлітоварів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб.

Таким чином, з 1 січня 2016 р.формування, затвердження та ведення плану закупівель - обов'язокзамовника, зумовлена законодавством.

Плани-графіки

Щодо порядку роботи замовника над планом-графіком, Зазначимо наступне.

Порядок ведення планів-графіків регламентований статтею 21 ФЗ № 44, яка набирає чинності з 1 січня 2016 р.(за винятком частини 11, яка набирає чинності з 1 січня 2017 р.).

Отже, насамперед замовнику необхідно знати, що план-графік містить перелік товарів робіт, послуг, що передбачаються для закупівлі для забезпечення державних та муніципальних потреб, і формується на фінансовий ріквідповідно до планів закупівель.

Відповідно до ч. 2 ст. 112 ФЗ № 44 порядок та особливості розміщення, а також форма планів-графіків на 2015 – 2016 роки визначено:

1) спільним Наказом Міністерства економічного розвитку Росії та Федерального казначейства № 761/20н від 27.12.2011 р. «Про затвердження порядку розміщення на офіційному сайті планів-графіків розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників та форми планів- графіків розміщення замовлення на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників»;

2) спільним Наказом Міністерства економічного розвитку Росії та Федерального казначейства № 182/7н від 31.03.2015 р. «Про особливості розміщення в єдиній інформаційній системі або до введення в експлуатацію зазначеної системи на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг планів-графіків розміщення замовлень на 2015 та 2016 роки» (далі - Наказ № 182/7н), що набрав чинності 23 травня 2015 р.

Звертаємо увагу: Наказом № 182/7н визнані такими, що втратили чинність:

Спільний наказ Міністерства економічного розвитку РФ та Федерального казначейства від 20 вересня 2013 р. № 544/18н «Про особливості розміщення на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг планів -графіків розміщення замовлень на 2014 та 2015 роки»;

Спільний наказ Міністерства економічного розвитку РФ та Федерального казначейства від 29 серпня 2014 р. № 528/11н «Про внесення змін до Особливості розміщення на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг планів-графіків розміщення замовлень на 2014 та 2015 роки, затверджені спільним наказом Міністерства економічного розвитку Російської Федерації та Федерального казначейства від 20 вересня 2013 р. № 544/18н».

1. Постанова Уряду РФ від 05.06.2015 р. № 553 «Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб» (далі - Постанова № 553).

Постановою № 553 затверджено:

Правила формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб;

Вимоги до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб.

2. Постанова Уряду РФ від 05.06.2015 р. № 554 «Про вимоги до формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також про вимоги до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг» (далі – Постанова № 554).

У свою чергу, Постановою № 554:

Затверджено вимоги до формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівельтоварів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта РФ та муніципальних потреб;

З дня офіційного опублікування, тобто. з 9 червня 2015 р., визнано таким, що втратив чинністьПостанова Уряду Російської Федерації від 21 листопада 2013 р. № 1044 «Про вимоги до формування, затвердження та ведення планів-графіків закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також вимоги до форми планів-графіків закупівель товарів , робіт, послуг».

Як зазначалося, стаття 21 «Плани-графики» ФЗ № 44 набирає чинності з 1 січня 2016 рокуПроте за фактом замовники вже сьогодні здійснюють закупівлі відповідно до інформації, включеної ними до планів-графіки.

Таким чином, з дня набрання чинності ФЗ №44 можна спостерігати так званий перехідний період у плануванні закупівель. Такі заходи законодавця спрямовані насамперед на підготовку замовників до здійснення складнішої процедури планування відповідно до нових вимог.

допускається лише з письмового дозволу правовласника .

Нагадуємо, що використання результату інтелектуальної діяльності, якщо таке використання здійснюється без згоди правовласника, є незаконним і тягне за собою відповідальність, встановлену Цивільним кодексом РФ та іншими нормативно-правовими актами.

План закупівель на 2019 рік – це обов'язкова форма, яку мають оформляти організації, які виступають замовниками. З цього документа затверджується придбання тих чи інших товарів (послуг, робіт), що передбачає виділення певного обсягу фінансування. Планування покупок підвищує ефективність розподілу та раціональність використання коштів для забезпечення потреб муніципальних та федеральних установ, що виключає корупційну складову під час проведення торгів.

Із правилами заповнення плану закупівель на 2019 рік можна ознайомитись у законі №44-ФЗ, а загальний порядок ведення такої звітності відображено у ПП РФ №552. Щоб документ було прийнято до розгляду, замовник повинен у ньому вказати таку інформацію:

свій ідентифікаційний код;
Назва об'єкту;
цільове призначення замовлення;
обсяг фінансування, виділений для проведення закупівель;
періодичність, з якою проводитиметься процедура;
кількісні показники (у яких одиницях вимірюються товари (робота, послуги);
повний опис закупівельних об'єктів;
чи було проведено громадське обговорення (у разі потреби);
додаткові пояснення та коментарі;
дата погодження документа.

У плані мають бути відображені всі можливі закупівлі, незалежно від того, який спосіб проведення тендеру вибрав замовник.

Завантажити форму плану закупівель 44-ФЗ

Терміни

Відповідальний співробітник підприємства має не більше 10-ти робочих днів з моменту доведення лімітів бюджетних зобов'язань та затвердження плану ФХД, щоб заповнити документ, суворо дотримуючись норм профільного законодавства. Після цього план закупівель підлягає ретельній перевірці, аналізу та затвердженню, а підписаний документ у триденний термін розміщується у ЄІС.

Порядок заповнення форми

Заповненням форми має займатися лише уповноважений співробітник, який знає, як скласти план закупівель на 2019 рік та у який термін потрібно подати такий документ. Для зручності можна скористатися спеціальною програмою, яка безпомилково формує планову документацію та створює різні звіти.

Етап 1

У колонках 1-4 відбивається інформація наступного характеру:

номер закупівлі;
її ідентифікаційний номер (він формується за правилами бюджетного законодавства);
мета здійснення, де вказується назва закупівельного заходу та передбачуваний результат.

Етап 2

Колонки 5-6 документа повинні містити інформацію про найменування об'єкта. У цій частині документа також зазначається рік, протягом якого планується публікація повідомлення про вибір майбутнього постачальника (виконавця, підрядника). При цьому в 6 колонці також відображаються дані про дату укладання договору виконання роботи (придбання товарів).

Етап 3

При складанні плану закупівель на 2019 рік мають бути чітко окреслені фінансові аспекти майбутніх замовлень. Така інформація вписується в стовпці 7-11, де вказується загальний обсяг фінансування та заплановані платежі на поточний рік та у майбутні періоди.

Етап 4

У 12-й колонці мають бути точні дані про можливі терміни проведення торгів. Згодом вони можуть бути скориговані з урахуванням ситуації, що склалася.

Етап 5

У колонці 13 зазначається додаткова інформація про спеціалізовані замовлення, що передбачено законом № 44-ФЗ. Це мають бути однозначні відповіді у формі «так» чи «ні».

Етап 6

Колонка 14 призначена для особливих випадків, коли для закупівель необхідні громадські обговорення.

Етап 7

Остання 15 колонка форми призначена для випадків, коли спочатку сформований документ вносилися правки і зміни. Тут вказується обґрунтування їхнього внесення.

Щоб правильно скласти такий документ, можна керуватися прикладом заповнення плану закупівлі на 2019 рік.

Внесення змін

У зв'язку з тим, що документ складається на три роки, установа може мати потребу внести до вже затвердженої форми доповнення або уточнення, а також змінити раніше зазначену інформацію. Відповідно до положень ПП РФ №552 і закону №44-ФЗ, це можна зробити в таких випадках:

вдалося досягти економії виділеного фінансування;
було змінено окремі параметри умов контракту (наприклад, знизилася вартість продукції, збільшено обсяг закупівлі тощо. буд.);
було прийнято та затверджено регулятивне розпорядження чи постанову контролюючого органу, що вплинуло на потреби установи чи перебіг торгів;
було ухвалено рішення відмовитися від проведення закупівлі;
відбулася серйозна форс-мажорна ситуація.

Типові помилки під час заповнення

У зв'язку з тим, що планування державних тендерів – це досить складна та трудомістка процедура, замовники часто припускаються помилок при формуванні плану закупівель. Як правило, йдеться про такі ситуації:

з якоїсь причини зазначається некоректна НМЦК. Згодом це призводить до того, що торги не відбудуться або їхній бюджет буде суттєво збільшений. Така недостовірна інформація спотворює інші пункти форми;
так не дотримуються наведені в документі дати проведення тендерів;
масові торги стартують наприкінці року, оскільки установи хочуть реалізувати виділений цей період бюджет. Це відбувається через те, що їх не було проведено у встановлений термін, і державне фінансування залишилося незасвоєним;
замовники не враховують у складеному плані закупівлі обсягом до 100 тис. руб. Але це серйозне порушення, що може призвести до серйозних наслідків. У документі мають бути позначені всі форми торгів, які будуть проводитись у звітний період. Тільки закупівлі на 100-400 тис. руб. мають бути внесені окремими рядками.

Відеощодо складання плану закупівель: