Що таке суб'єкт малого підприємництва 44 фз. Як розрахувати мінімальний обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва? Сгоз - що це

Окрім звичайних тендерів, існують спеціальні тендери, що виділяються для участі виключно малому бізнесу. Такі закупівлі мають додаткові вимоги та переваги для постачальників. Для зручності постачальників, ми надаємо послугу контрактів за будь-якими, навіть найвужчими критеріями.

Закупівлі у Суб'єктів Малого Підприємництва можуть здійснюватися замовниками будь-яким способом та у будь-якій формі, але обсягом щонайменше 15% від загального річного обсягу укладених контрактів. Для того щоб виконати норматив, ФЗ 44 передбачає 3 механізми.

По-перше, обсяг закупівель у 15% можна включати договори, укладені з ШМД, які перемогли у закупівлях, що проводяться серед усіх постачальників (наприклад, була оголошена звичайна закупівля, а переміг у ній ШМД);

По-друге, закупівлі, учасниками яких можуть бути лише ШМД. Це конкурентні закупівлі, щодо яких затверджується перелік товарів, робіт, послуг (див. нижче). Договори за результатами цих закупівель потрапляють до нормативу 10% закупівель лише у ШМД;

По-третє, до виконання нормативу йдуть договори, укладені учасниками (виконавцями, підрядниками) з співвиконавцями у складі ШМД. Тобто, договори, укладені за результатами закупівель, у яких була вимога до переможця про те, що для виконання договору він має залучити субпідрядників із СМП. Такі договори також потрапляють у загальну кількість договорів, укладених із ШМД (15%).

Як бачите, для замовника існує суворий регламент розміщення таких контрактів та подальшої звітності щодо них. Саме з цієї причини ми рекомендуємо звернути увагу на торги для малих підприємств насамперед - вони набагато вигідніші та прозоріші. Для зручності та швидкої навігації серед найвигідніших контрактів є розділ - .

Результат у цифрах:

30%

складає розмір максимального авансування у рамках підтримки представників малого бізнесу

Експерти Центру Підтримки Підприємства, вивчивши всі існуючі програми підтримки малого бізнесу, використовуючи накопичений досвід, та тісну взаємодію з різними державними структурами, розробили унікальну схему роботи з державних та комерційних тендерів для малого бізнесу, Ви отримаєте вигідні контракти з авансуванням та з усіма можливими перевагами, а також із мінімальними витратами!

Зверніться до нас, розкажіть про Ваш бізнес чи ідею

І ми допоможемо Вам реалізувати проект Вашої мрії!

Основні переваги закупівель у Суб'єктів Малого Підприємництва та Соціально-орієнтованих Некомерційних Організацій з 44-ФЗ

ФЗ застосовує позначення ШМД - «Суб'єкт Малого Підприємництва». Формат участі у закупівлях докладно описаний у , у межах якої замовники зобов'язані укласти із ШМД щонайменше 15% всіх контрактів від загального обсягу укладених угод. За підсумками року до 1 квітня замовники розміщують в ЄІС дані про виділені для ШМД тендери за весь минулий рік. До звіту дозволено включати лише ті закупівлі, в яких було прописано перевагу для ШМД та ці тендери відбулися. Якщо квоту не виконати, організація отримає солідний штраф!

ШМД може взяти участь у будь-якому тендері, якщо організація відповідає критеріям замовника і може виконати умови контракту. Тендери, які замовник зобов'язаний розміщувати виключно для малого бізнесу, мають низку пільг. Це означає, що серед учасників не буде ні великих, ні середніх організацій. Якщо вони захочуть взяти участь, комісія їх обов'язково відхилить. НМЦК закупівель у ШМД по 44 ФЗ не може бути більше 20 млн рублів. Для подання заявки постачальники прикладають. А з 2017 року надається виписка ФНП з нового Єдиного реєстру ШМД.

Результат у цифрах:

складає розмір максимального забезпечення у рамках підтримки представників малого бізнесу

Пільги з тендерів для малого бізнесу в рамках 44 ФЗ

Затверджене авансування до 30% вартості контракту.
Терміни розрахунків з виконаних робіт - суворо до 15 днів.
Розмір забезпечення заявки становить трохи більше 1% чи 2%.
Забезпечення виконання становить трохи більше 5% чи 10%.
Не можна брати участь ні середнім, ні великим компаніям-конкурентам.
Залучення ШМД через субпідряд, відповідною вимогою до конкурсної документації.

З найближчих змін у Федеральному Законі затверджується «Про внесення змін до ФЗ «Про контрактну систему…». Законопроект більше не дозволить залучати до реалізації тендеру субпідрядну організацію, яка афілійована із замовником. Це унеможливить випадки, коли організація передає будівельні субпідряди своїм дочірнім підприємствам. Якщо установа порушить ФЗ, такий контракт не можна буде розмістити в реєстрі закупівель у ШМД. Ще одне нововведення торкнеться того, що з 2017 року до ЄІС можна надсилати заявки на будь-які форми тендерних відборів в електронному вигляді. Учасникам це зменшить витрати, а також виключить корупційну складову під час підтасовування результатів під час проведення «паперових» процедур.

Опишіть, які послуги чи товари ви постачаєте

І ми допоможемо Вам знайти відповідні контракти з авансуванням!

Як здійснюються закупівлі у малих підприємств за 44 ФЗ

Закон визначає привілейовані умови участі суб'єктів малого підприємництва та соціально-орієнтованих некомерційних організацій (далі – СМП, СОНКО) у закупівлях товарів, робіт, послуг для державних чи муніципальних потреб. Замовники зобов'язані здійснювати закупівлі у ШМД та СОНКО у розмірі не менше 15% сукупного річного обсягу закупівель шляхом проведення різних торгів: відкритих конкурсів, конкурсів з обмеженою участю, двоетапних конкурсів, електронних аукціонів, запитів котирувань, запитів пропозицій. У цьому початкова (максимальна) вартість договору має перевищувати двадцять мільйонів рублів. (Ч.1 ст.30 ФЗ-44).

Здійснення закупівель у ШМД та СОНКО є відокремленою процедурою – її учасниками є виключно ШМД та СОНКО, у повідомленнях про проведення закупівель встановлюється відповідне обмеження. У цьому випадку учасники закупівель зобов'язані декларувати у заявках на участь у закупівлях свою приналежність до ШМД або СОНКО (ч.3 ст.30 ФЗ-44). Усі необхідні декларації та довідки ви можете завантажити у розділі .

У разі визнання закупівель, що не відбулися, у СМП або СОНКО, замовник має право скасувати обмеження щодо учасників закупівель, якими можуть бути тільки СМП або СОНКО, та здійснити закупівлі на загальних підставах (ч. 4 ст.30 ФЗ-44).

Замовник має право встановити у повідомленні про здійснення закупівлі вимогу до постачальника (виконавця, підрядника), який не є СМП або СОНКО, про залучення до виконання контракту, співвиконавців з числа СМП, СОНКО. При цьому умова про залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців у складі СМП, СОНКО включається до контрактів із зазначенням обсягу такого залучення, встановленого у вигляді відсотка від ціни контракту.

У разі, якщо у повідомленні про здійснення закупівлі встановлено обмеження щодо участі виключно СМП та СОНКО, до контракту, що укладається із суб'єктом малого підприємництва або соціально орієнтованою некомерційною організацією, включається обов'язкова умова про оплату замовником поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги , окремих етапів виконання контракту не більше ніж протягом п'ятнадцяти днів з дати підписання замовником документа про приймання.

Державний або муніципальний замовник частину своїх потреб зобов'язаний забезпечити за рахунок контрактів з малими підприємствами або некомерційними організаціями, роблячи це такими способами:

Проведення закупівель (конкурсів, аукціонів, котирувань) спеціально для зазначених осіб. У цьому початкова вартість договору має перевищувати 20 млн. крб., обсяг забезпечення заявки учасника - трохи більше 2% від початкової ціни закупівлі. Документація повинна містити умову про допуск до участі лише СМП та СОНКО. Після виконання зобов'язань постачальником/виконавцем/підрядником оплата йому повинна бути перерахована не пізніше ніж за 30 днів.
Вказавши в закупівельній документації обов'язок переможця залучити до виконання контракту співвиконавців із малого бізнесу (конкретний відсоток ціни контракту, але з менш 5%).

Якщо закупівля проводиться серед СМП/СОНКО, учасник закупівлі у складі заявки декларує свою приналежність до цих суб'єктів. Форму такої декларації не затверджено, і складається довільно. Якщо організація вже включена до , можна подати виписку з нього. СОНКО заповнюють декларацію із зазначенням виду діяльності, оскільки переваги законом передбачені не всім.

Важливо пам'ятати, що за надання недостовірної інформації контракт з переможцем може бути розірваний за рішенням замовника.

Адміністративна відповідальність за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМДвизначається статтею 7.30 КпАП РФ:

порушення термінів розміщення інформації в єдиній інформаційній системі закупівель під час проведення конкурсу чи аукціону менше, ніж на два дні, належить штраф у 5 та 15 тис. рублівдля фізичних та юридичних осіб відповідно;
у разі порушення зазначеного терміну більш ніж на два дніштраф складає 30 та 100 тис. рублів;
порушення терміну розміщення інформації під час проведення запиту котирувань чи пропозицій у суб'єктів малого підприємництва не більше доби – 3 та 10 тис.для фізичних та юридичних осіб;
аналогічне порушення із затримкою більше доби - 15 та 50 тис.;
порушення вимог та порядку розміщення інформаціїіз закупівель у суб'єктів малого підприємництва тягне за собою штраф у 15 та 50 тис..

Детальні нормативи представлені у розділі. Стягнення покладаються і за інших адміністративних порушеннях - неправомірний відмова, недотримання приписів до ведення протоколу та звітності. Окремо слід вказати на штраф за невиконання встановленого обсягу закупівельу суб'єктів малого підприємництва - він складає 50 тис. рублів.

Замовте безкоштовну консультацію щодо початку роботи

І ми допоможемо Вам скористатися всіма доступними перевагами для ШМД!

З чого розпочати пошук відповідних торгів для малого бізнесу за ФЗ №44

Ви можете зайнятися самостійним пошуком потрібної інформації, купити програму для моніторингу закупівель та найняти до штату тендерних фахівців з відповідним досвідом або подати заявку до Центру Підтримки Підприємництва і ми надамо Вам весь комплекс необхідних послуг за найдемократичнішими цінами з гарантією позитивного результату.

Результат у цифрах:

1 місяць

складає максимальний термін укладання перших успішних контрактів

Ми оперативно перевіримо Вашу організацію на відповідність усім критеріям, замовимо виписку та повідомимо про результат. Після цього ми погодимося з Вами та проведемо підготовку установчих документів та декларацій, потрібних для подальшої роботи з тендерами та фінансуванням.

Коли підготовку буде завершено, ми призначимо Вам персонального менеджера, який вручну відбиратиме угоди згідно з Вашими критеріями, за якими затверджено авансування та короткі терміни розрахунків, а також надамо доступ до Багатофункціонального Кабінету, який забезпечить Вас усією необхідною інформацією.

Здрастуйте, шановний колега! Останнім часом до моєї служби підтримки надходить дуже багато питань на тему розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва (СМП). Тому сьогодні я вирішив написати невелику оглядову статтю, і стисло, але по суті, відповісти на всі питання, що часто задаються. Оскільки більшість учасників закупівель (постачальників) належать саме до категорії суб'єктів малого підприємництва, то ця стаття буде корисною та актуальною для більшості відвідувачів мого сайту. Тому пропоную одразу ж перейти до суті нашої сьогоднішньої теми.

1. Визначення суб'єктів малого та середнього підприємництва

Суб'єкти малого та середнього підприємництва - суб'єкти господарювання (юридичні особи та індивідуальні підприємці), віднесені відповідно до умов, встановлених Федеральним законом від 24 липня 2007 р. № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва Російської Федерації», до малих підприємств, у тому числі до мікропідприємств, та середніх підприємств.

2. Умови, яким повинні відповідати суб'єкти малого та середнього підприємництва

Для юридичних осіб - сумарна частка участі РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, громадських та релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) зазначених юридичних осібне повинна перевищувати 25% (за винятком сумарної частки участі, що входить до складу активів акціонерних інвестиційних фондів, складу майна закритих пайових інвестиційних фондів, складу спільного майна інвестиційних товариств), а сумарна частка участі іноземних юридичних осіб, сумарна частка участі, що належить одному чи кільком юридичним особам, які не є суб'єктами малого та середнього підприємництва,не повинні перевищувати 49% кожна.

Середня чисельність працівників за попередній календарний рік не повинна перевищувати такі граничні значення середньої чисельності працівників для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва:

а) від 101 до 250 осіб включно середніх підприємств;

б) до 100 осіб включно для малих підприємств;

в) до 15 осіб - Мікропідприємства.

Примітка: Якщо закупівлі проводяться для суб'єктів малого підприємництва (СМП), то чисельність працівників має перевищувати 100 людина включно.

Виручка від товарів (робіт, послуг) не враховуючи податку додану вартість чи балансова вартість активів (залишкова вартість основних засобів і нематеріальних активів) за попередній календарний рік має перевищувати граничні значення, встановлені Урядом РФ кожної категорії суб'єктів малого середнього підприємництва.

Примітка: Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 13 липня 2015 р. № 702для суб'єктів малого підприємництва ця цифра становить 800 млн. рублів. Для мікропідприємств – 120 млн. рублів, для середніх підприємств – 2 млрд. рублів.

3. Обсяг закупівель у ШМД по 44-ФЗ

Відповідно до ч. 1 ст. 30 44-ФЗ державні замовники зобов'язані здійснювати розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва (СМП), соціально орієнтованих некомерційних організацій (СОНО) обсягом не менше ніж 15% сукупного річного обсягу закупівель, розрахованого з урахуванням ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ.

Відповідно до ч. 1.1. ст. 30 44-ФЗ щодо обсягу закупівель, у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, до розрахунку сукупного річного обсягу закупівель не включаються закупівлі:

для забезпечення оборони країни та безпеки держави;
послуг із надання кредитів;
у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
робіт у галузі використання атомної енергії;
під час здійснення яких застосовуються закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців).

4. Способи закупівель у ШМД

Як випливає із п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ закупівлі у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій можуть здійснюватися такими способами: , конкурси з обмеженою участю, двоетапні конкурси,, , запити пропозицій.

5. Перелік закупівель у ШМД по 44-ФЗ

Чимало постачальників цікавить таке питання: Чи існує по 44-ФЗ перелік товарів, робіт, послуг, закупівлі яких повинні здійснюватися у суб'єктів малого підприємництва? Відповім, що такого переліку немає, тому закуповувати з наданням преференцій для ШМД та СОНО можна будь-які товари, роботи, послуги.

6. Особливості участі суб'єктів малого підприємництва у держзакупівлях

Категорія суб'єкта малого чи середнього підприємництва визначається відповідно до найбільшої за значенням умови (чисельність працівників або виручка (вартість активів)).

Категорія суб'єкта малого або середнього підприємництва змінюється тільки у випадку, якщо граничні значення чисельності працівників або обсягу виручки (вартість активів) вищі або нижчі від зазначених граничних значень,протягом років , що йдуть один за одним.

Новостворені організації або новостворені індивідуальні підприємці та селянські (фермерські) господарства протягом того року, в якому вони зареєстровані, можуть бути віднесені до суб'єктів малого та середнього підприємництва, якщо їх показники середньої чисельності працівників, виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) або балансової вартості активів (залишкової вартості основних засобів та нематеріальних активів) за період, що минув з дня їх державної реєстрації, не перевищують встановлених граничних значень.

Пунктом 1 год. 1 ст. 30 44-ФЗ встановлено граничний розмір початкової (максимальної) ціни контракту при розміщенні замовлення на поставку товару, виконання робіт для державних або муніципальних потреб у ШМД – 20 млн. рублів .

При визначенні постачальників (підрядників, виконавців) у повідомленнях про здійснення закупівель встановлюється обмеження щодо учасників закупівель, якими можуть бути лише суб'єкти малого підприємництва. І тут учасники закупівель зобов'язані декларувати у заявках щодо участі у закупівлях свою приналежність до суб'єктів малого підприємництва.

У спільному листі МЕР № 7158-ЄЕ/Д28і та ФАС № АЦ/13590/14 від 4 квітня 2014 року «Про позицію МЕР та ФАС щодо застосування норм 44-ФЗ до відносин пов'язаних із здійсненням закупівлі у ШМД та соціально орієнтованих некомерційних організацій» сказано наступне:

Статтею 30 Закону про контрактну систему встановлено, що документом, що підтверджує право учасника відкритого конкурсу, електронного аукціону, запиту на котирування, запиту пропозицій на отримання переваг відповідно до статті 30 Закону про контрактну систему, є декларація. Необхідності подання інших документів, що підтверджують статус такого учасника як суб'єкта малого підприємництва Законом про контрактну систему, не передбачено.

Тобто. виходячи з вище викладеного, достатньо лише в заявці продекларувати своє ставлення до ШМД і все. Цього буде досить.

Зразки декларацій відповідності учасника вимогам, встановленим статтею 4 Федерального закону від 24 липня 2007 р. № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації» Ви зможете завантажити на сайті у розділі пункт 5.

Відповідно до ч. 15 ст. 44 44-ФЗ розмір забезпечення заявки на участь у торгах при розміщенні замовлення у ШМДне може перевищувати 2% початкової (максимальної) ціни договору.

7. Адміністративна відповідальність замовника за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМД

Статтею 7.30 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМД:

Частина 11 Здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій у розмірі менше розміру, передбаченого законодавством Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осібу розмірі 50 000 рублів .

Ось, власне, і всі основні моменти, які необхідно знати постачальнику для участі в торгах, які розміщуються для суб'єктів малого підприємництва.

На цьому сьогодні все. До зустрічі у наступних випусках!

PS: Якщо матеріал статті був вам корисним, то обов'язково ставте "лайки", і ділитеся цією статтею зі своїми друзями та колегами у соціальних мережах.

Насамперед відповімо на запитання: «Закупівлі у СМП та СОНО – що це?» Законом про контрактну систему закріплено обов'язок замовника здійснювати замовлення у суб'єктів малого підприємництва (СМП) та соціально орієнтованих некомерційних організацій (СОНО). Розберемося докладніше.

Перші - це зареєстровані у порядку юридичні особи ( , партнерства, КФГ) і індивідуальні підприємці. Законом № 209, за якими ту чи іншу особу можна віднести до цієї категорії. Наприклад, безпосередня чисельність працівників для середніх і підприємств, показники доходу протягом року чи статус учасника проекту «Сколково».

СОНКО чи СОНО (соціально-орієнтовані некомерційні організації) - це особи, створені у певних формах (наприклад, громадські організації, фонди) з метою вирішення соціальних проблем, розвитку громадянського суспільства та інші, передбачені Законом № 7-ФЗ.

Привілеї та способи їх реалізації

Річний обсяг закупівель у ШМД по 44 ФЗ (ст. 30) повинен становити не менше 15%, так само як і у СОНО. При цьому реалізувати привілей можна двома способами:

(, конкурси з обмеженою участю, двоетапні конкурси, електронні аукціони та пропозиції), яких можуть бути тільки СМП та СОНО;
вимогою залучати як субпідрядників суб'єктів малого підприємництва та соціально-орієнтованих некомерційних організацій.

При цьому, якщо говорити про перший спосіб, слід мати на увазі, що повинна бути не більше 20 млн. рублів.

СДОЗ – що це?

Сукупний річний обсяг закупівель (СДОЗ) - це загальна кількість коштів, що виділяються з метою придбання товарів, робіт та послуг. СДОЗ визначається на фінансовий рік. Зазначені кошти призначені для оплати договорів у цьому фінансовому періоді. На запитання, чи необхідно включати вартість довгострокових контрактів, які оформлені минулого року та виконуються цього року, відповідаємо: у такому разі до СДОЗ слід включати лише ту суму, яка підлягає сплаті у поточному періоді.

Отже, навіщо необхідний сукупний річний обсяг закупівель:

для ухвалення рішення про створення контрактної служби;
для розрахунку обсягу торгів, які необхідно провести для суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій (нагадаємо, при закупівлі у ШМД по 44 ФЗ відсоток становить 15%, як і у СОНО);
для розрахунку обсягу товарів та послуг, що закуповуються у;
з метою визначення кількості товарів та послуг, які можна закупити шляхом проведення запиту котирувань.

Закупівлі у ШМД по 223 ФЗ

Як і Закон про контрактну систему, 223 ФЗ передбачає проведення торгів за участю суб'єктів малого підприємництва. Особливості проведення таких закупівельних процедур встановлюються Урядом РФ. Так, згідно з Постановою Уряду РФ від 11.12.2014 № 1352, торги для суб'єктів малого підприємництва проводяться трьома способами:

тендер, учасниками якого можуть бути будь-які особи, у тому числі й суб'єкти, що розглядаються нами;
тендер, у якому беруть участь лише суб'єкти малого підприємництва;
тендер, у якому замовником виставлено вимогу про залучення субпідрядником суб'єктів малого підприємництва.

Слід зазначити, що річний обсяг закупівель вони встановлюється у вигляді 18%.

Критерії малого та середнього бізнесу:

44-ФЗ

Закон використовує термін «суб'єкти малого підприємництва» або ШМД. Умовам участі присвячено.

Квоти для ШМД

Замовники мають закупити у ШМД не менше 15% товарів та послуг від сукупного річного обсягу закупівель. Щороку до 1 квітня вони публікують у ЄІС звіт про закупівлю у ШМД за минулий рік. До нього можна включати лише ті закупівлі, в яких було зазначено перевагу для малого бізнесу, і ці закупівлі відбулися. Якщо квоту не виконати, установа отримає штраф 50 000 рублів.

У яких закупках бере участь ШМД?

СМП може взяти участь у будь-якій закупівлі, якщо компанія відповідає вимогам замовника та зможе виконати умови контракту. Але закупівлі, які замовник має проводити спеціально серед ШМД, цікавіші. Це означає, що серед конкурентів не буде представників середнього та великого бізнесу. Навіть якщо такі учасники подадуть заявки, замовник їх відхиляє.

Початкова вартість таких закупівель має перевищувати 20 млн рублів. Для участі у них організація надає декларацію про належність до малого бізнесу. Використовуйте форму декларації, яку пропонує замовник або наш шаблон.

Замовник може проводити закупівлі у малого бізнесу шістьма способами:

Відкритий конкурс
Конкурс з обмеженою участю,
Двоетапний конкурс,
Запит пропозицій.

Які пільги діють?

Сума забезпечення заявки не може перевищувати 2% НМЦ контракту.
Замовник повинен сплатити роботи або товари не пізніше ніж за 15 робочих днів з дати підписання акта-приймання (ч. 8 ст. 30 44-ФЗ). Цей пункт включений у контракт із ШМД.
Замовник має право не вимагати забезпечення контракту під час проведення конкурсів, електронних аукціонів та запитів пропозицій, якщо переможцем став представник ШМД (ПП РФ №182 від 11.03.2016). Щоправда, практично цією можливістю замовники майже користуються.

Що спростить життя?

Обговорюється законопроект №623906-6 «Про внесення змін до ФЗ «Про контрактну систему…». Він заборонить залучати до виконання контракту субпідрядника, який афілійований із замовником. Це допоможе уникнути ситуацій, коли компанія залучає до виконання контракту своїх дочок. Якщо замовник порушить заборону, цю закупівлю не можна буде включити до звіту про закупівлю малого бізнесу.

З 2017 року до ЄІС можна буде надсилати заявки на будь - які процедури в електронному вигляді . Постачальникам це скоротить витрати та не залишить замовнику шансів підтасовувати результати «паперових» процедур.

223-ФЗ

Закон використовує термін «суб'єкти малого та середнього підприємництва» (СМіСП чи МСП). У законі не прописані умови участі МСП у закупівлях, але діє постанова уряду № 1352, яка регламентує такі закупівлі. Замовників контролює АТ «Федеральна корпорація з розвитку малого та середнього підприємництва».

Квоти для замовників

Якщо виторг компанії більше 2 млрд. рублів, то з 2016 року такі замовники повинні закупити у МСП товарів та послуг на 18% від загального обсягу закупівель, який вважається за укладеними договорами. При цьому 10% договорів мають бути укладені серед МСП. Розрахунок ведеться від суми укладених договорів: якщо оголошена закупівля серед МСП не відбулася, вона не потрапить до звіту.

Замовник перераховує у своєму положенні ОКПД2 всіх товарів та послуг, які закуповуватиме у МСП:

Якщо НМЦ договору не більше 50 млн. рублів, замовник зобов'язаний провести закупівлю з цього переліку у МСП,
Якщо НМЦ договору від 50 до 200 млн. рублів, замовник вирішує сам закуповувати товар у МСП або у великого бізнесу.

Якщо замовник не закупить у малого та середнього бізнесу достатньо, не розмістить інформацію про це або розмістить недостовірні відомості, то з 1 лютого і до кінця наступного року йому доведеться проводити закупівлі за суворішим 44-ФЗ.

У яких закупках можуть брати участь ШМД?

Способи закупівлі визначає замовник у своєму положенні. Представник МСП може взяти участь у торгах або в інших способах закупівлі, які замовник проводить:

«На загальних підставах»: брати участь може будь-який постачальник;
Спеціально для МСП: закупівлі із переліку товарів у положенні замовника;
З умовою залучити МСП на субпідряд: учасники закупівлі описують у заявках план залучення субпідрядників у складі МСП.

Представники МСП зобов'язані декларувати у заявках на участь у закупівлі свою належність до суб'єктів малого та середнього підприємництва. Форма декларації є у постанові №1352.

Пільги

1. 223-ФЗ не зобов'язує замовників вимагати від постачальників забезпечення заявки та контракту. Але якщо у закупівлі є така вимога, то для МСП діють пільгові умови:

Сума забезпечення заявки не може перевищувати 2% НМЦ договору;
Сума забезпечення договору не може перевищувати 5% від НМЦ або дорівнює сумі авансу.

2. Максимальний термін оплати за договором з МСП - не більше ніж 30 календарних днів з дня підписання акта приймання.

3. Замовник має право затвердити власну програму партнерства для МСП та передбачити пільги для її учасників.

Що спростить життя?

Держдума розглядає законопроект № 821534-6, який:

Встановить вичерпний перелік конкурентних способів закупівлі та основні вимоги до процедури закупівлі цими способами. Наразі на ЄІС приблизно 14 тисяч унікальних найменувань способів закупівлі.
Упорядкує кількість електронних майданчиків з 223-ФЗ. Це зробить процес реєстрації постачальників на майданчиках та підготовку до торгових процедур простіше.

Під номером 44 ФЗ визначає зобов'язання державних та муніципальних установ отримувати певну частину товарів, робіт та послуг від суб'єктів малого підприємництва. Частка участі цієї категорії має становити не менше 15% від загального річного обсягу закупівель. При цьому законодавством визначається пріоритет вітчизняних виробників та постачальників.

Суб'єкти малого підприємництва - це юридичні особи, статус яких визначається малим обсягом якісних показників - до 100 працівників і до 800 млн рублів виручки на рік. Мається на увазі, що ці організації є комерційними і ведуть свою діяльність з метою отримання прибутку.

Питання придбання товарів, робіт чи послуг у ШМД регулюються. Вона регламентує як порядок придбання товарів та послуг, а й визначає сторони, які можуть бути задіяні у цьому питанні.

Положення статті 30 поширюються на соціально орієнтовані некомерційні організації. Передбачається, що СОНКО ФЗ 44 повинні бути засновані державою, суб'єктами РФ або муніципальними утвореннями.

Правила закупівель у ШМД

Законодавство визначає, що суб'єкти малого підприємництва можуть брати участь у будь-яких типах закупівель, що проводяться державними чи муніципальними установами задля забезпечення своїх потреб. Головні умови для участі- Відповідність вимогам замовника та можливість виконати приписи контракту.

За ФЗ 44 СОНКО може проводити закупівлю лише серед ШМД. У цій ситуації виключається конкуренція із середнім та великим бізнесом. Будь-які заявки від таких організацій відхиляються замовником.

Об `єм

Частка закупівель у суб'єктів малого підприємництва по 44 ФЗ має становити не менше ніж 15% від загального обсягу річного забезпечення. За підсумками минулого календарного року, замовник до 1 квітня складає та розміщує в єдиній інформаційній системі звіт. У ньому вказуються такі аспекти:

контракти із суб'єктами малого підприємництва;
закупівлі у соціально орієнтованих некомерційних організацій;
інформація про визначення постачальників, що не відбулося.

Відсоток за ШМД по 44 ФЗ має бути наочно відображений у звітності. Усі закупівлі у суб'єктів малого підприємництва мають бути зазначені у звіті, а також їх загальний обсяг.

Щодо обсягу грошового обороту передбачається, що ціна окремого контрактуіз суб'єктом малого підприємництва не може перевищувати 20 млн рублів.

Способи

Відсоток закупівель у суб'єктів малого підприємництва по 44 ФЗ визначається не лише кількістю задіяних ШМД та обсягом витрачених коштів. Важливим аспектом є дотримання процедури та розрахунок закупівель у суб'єктів малого підприємництва. ФЗ 44 виділяє такі способи укладання контрактівна постачання через ШМД:

відкритий всім постачальників конкурс;
обмежені умови проведення конкурсу;
змішаний конкурс у два етапи;
електронні торги;
запит котирувань;
запит наявних пропозицій.

Недотримання відповідної процедури інформування та проведення обраного способу трактується порушенням законодавства.

Список

Законодавство не визначає перелік закупівель у ШМД по 44 ФЗ. Державна або муніципальна установа має право купувати будь-які товари, роботи чи послугиу суб'єктів малого підприємництва.

Допускається також можливість не проводити певні закупівліу ШМД. Тобто установа сама визначає пріоритети у постачаннях. Головна умова – це дотримання процедури та загального обсягу.

Переваги для ШМД по 44 ФЗ

Переваги для ШМД з ФЗ 44полягають у таких пільгах:

сума забезпечення становить до 2% від початкової максимальної вартості договору;
на оплату закупівлі замовнику надається 15 днів з моменту підписання документа про приймання;
якщо переможцем конкурсу, електронного аукціону чи запиту пропозицій став суб'єкт малого підприємництва, замовник має право не вимагати контракту. (Дізнайтеся який).

Адміністративна відповідальність

Адміністративна відповідальність за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМДвизначається:

порушення термінів розміщення інформації в єдиній інформаційній системі закупівель під час проведення конкурсу чи аукціону менше, ніж на два дні, належить штраф у 5 та 15 тис. рублівдля фізичних та юридичних осіб відповідно;
у разі порушення зазначеного терміну більш ніж на два дніштраф складає 30 та 100 тис. рублів;
порушення терміну розміщення інформації під час проведення запиту котирувань чи пропозицій у суб'єктів малого підприємництва не більше доби – 3 та 10 тис.для фізичних та юридичних осіб;
аналогічне порушення із затримкою більше доби - 15 і 50 тис.;
порушення вимог та порядку розміщення інформаціїіз закупівель у суб'єктів малого підприємництва тягне за собою штраф у 15 та 50 тис..

Стягнення належать і за інших адміністративних порушень — неправомірна відмова, недотримання приписів до ведення протоколу та звітності. Окремо слід вказати на штраф за невиконання встановленого обсягу закупівельу суб'єктів малого підприємництва - він складає 50 тис. рублів.

Мінімальна частка товарів чи послуг, які замовник придбає у подібних постачальників протягом року, дорівнює 18%. Цей відсоток розраховується виходячи із загальної вартості договорів, укладених за результатами торгів.

Частка угод, укладених за підсумками процедур лише СМП, становить щонайменше 15% від зазначеної точки відліку. Аналогічний обсяг закладають і до списку тендерів, які не враховують під час розрахунків, зазначений у п.7 Положення про особливості ПП №1352.

Варто відзначити і замовників, які мають купувати інноваційну і високотехнологічну продукцію, зокрема й у постачальників у складі СМП. Річний обсяг таких придбань дорівнює загальній вартості аналогічних угод за попередній рік + 5%. Така сама кількість має бути враховано і на етапі планування закупівель.

Сам річний обсяг закупівель у суб'єктів малого та середнього підприємництва включає договори, які були укладені за результатами закупівель:

Тільки для ШМД.
Для всіх учасників, у тому числі і для ШМД.
Для постачальників, які для виконання контракту повинні залучити СМП як субпідрядник.

Нарешті, для правильного складання звіту про обсяг укладених договорів із ШМД замовник може перевірити категорію постачальника у відповідному єдиному реєстрі на сайті ФНП:

Перелік товарів у ШМД

У разі спорів щодо окремих положень договору учасник може направити замовнику протокол розбіжностей через ЭТП. Після розгляду такого протоколу покупець може або надіслати постачальнику змінений проект договору, або надати мотивовану відмову від внесення правок.

Договір укладають на підставі:

Повідомлення (запрошення).
документації.
Заявки учасника.
Проект договору.

Закуповувати у СМП та СОНКО можна двома способами.

Як розрахувати річний обсяг закупівель, які потрібно зробити у СМП та СОНКО

Зробити це зручніше за такою формулою:

Річний обсяг закупівель у ШМД та СОНКО

15%

У 15-відсотковій нормі необхідно враховувати закупівлі, в яких СМП та СОНКО:

При розрахунку річного обсягу для закупівель у СОНКО та ШМД не можна врахувати закупівлі:

для забезпечення оборони країни та безпеки;

послуг із надання кредитів;

у єдиного постачальника (підрядника, виконавця);

робіт у галузі атомної енергії;

проведені закритими способами.

Однак, якщо ці закупівлі, крім надання кредитів та закупівель у єдиного постачальника, проведені у СОНКО та ШМД (за ч. 1.2 ст. 30 Закону № 44-ФЗ), їх обсяг все ж таки потрібен . Тобто суму цих закупівель при розрахунку із сукупного річного обсягу не треба забирати. Їх також потрібно увімкнути , який замовник складає за підсумками року та в якому відображає кількість їх закупівель.

Такий порядок наведено у частинах 1.1, 1.2, 4 статті 30 Закону № 44-ФЗ та роз'яснено у листі Мінекономрозвитку Росії від 2 червня 2015 р. № Д28і-1455.

А от якщо розрахований обсяг закупівель у СМП І СОНКО становив 0 руб., то проводити закупівлі у них не обов'язково. Таке можливе, якщо, наприклад, замовник проводить усі свої закупівлі лише в єдиного постачальника (підрядника, виконавця). Такі роз'яснення наведено у листах Мінекономрозвитку Росії від 11 березня 2015 р. № Д28і-643, від 18 лютого 2015 р. № Д28і-413, від 31 грудня 2014 р. № Д28І-2891.

Увага!Якщо замовник проводитиме закупівлі товарів (робіт, послуг) у ШМД та СОНКО у меншому розмірі, ніж встановлено Законом № 44-ФЗ, йому загрожує адміністративна відповідальність. Так було на посадових осіб (контрактного керівника, співробітників контрактної служби) можуть накласти адміністративний штраф у вигляді 50 тис. крб. (ч. 11 ст. 7.30 КпАП РФ, лист Мінекономрозвитку Росії від 10 березня 2015 р. № Д28і-590).

Приклад розрахунку та подальшого перерахунку норми закупівель у СМП та СОНКО

У 2016 році установа планує укладання контрактів:

на придбання легкових автомобілів (2000000 руб.);

для придбання комп'ютерів (600 000 крб.), зокрема в єдиного постачальника, у сумі 80 000 крб.;

на благоустрій території установи (1000000 руб.);

для проведення поточного ремонту (700 000 руб.);

технічне обслуговування оргтехніки, комп'ютерів (800 000 крб.), зокрема в єдиного постачальника, у сумі 50 000 крб.

Наприкінці 2015 року контрактів із виконанням у 2016 році установа не укладала.

Контрактний управляючий розрахував мінімальний обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій.

Він склав:

(2 000 000 руб. + (600 000 руб. – 80 000 руб.) + 1 000 000 руб. + 700 000 руб. + (800 000 руб. – 50 000 руб.)) × 15% = 745 500 руб.

У 2016 році нормативний обсяг закупівель у таких постачальників має бути не менше ніж 745 500 руб.

У межах розрахованого обсягу контрактний управляючий вирішив провести закупівлю комп'ютерної техніки у сумі 520 000 крб. шляхом відкритого конкурсу серед ШМД та СОНКО. Інформацію про надання переваги та обмеження участі постачальників, які не є СОНКО та ШМД, він вказав у повідомленні про закупівлю та конкурсну документацію.

У процесі проведення цього конкурсу було подано лише одну заявку, яка відповідає вимогам. Конкурс був визнаний таким, що не відбувся. Договірний керівник направив звернення до контрольного органу про погодження укладання договору з учасником, який подав єдину заявку, як із єдиним постачальником. Через 10 робочих днів узгодження було отримано і укладено контракт.

Оскільки контракт було укладено з єдиним постачальником, контрактний керуючий перерахував річний обсяг закупівель у ШМД та СОНКО. Він виключив із розрахунку закупівлю у сумі 520 000 крб.

Зробив він це так:

(2 000 000 руб. – 80 000 руб. – 520 000 руб. + 1 000 000 руб. + 700 000 руб. + (800 000 руб. – 50 000 руб.)) × 15% = 577 500 руб.

Таким чином, річний обсяг закупівель у ШМД та СОНКО на 2016 рік змінився і склав 577 500 руб.

Перший спосіб закупівлі: проводити закупівлі тільки серед СМП та СОНКО конкурентним способом

У разі початкова (максимальна) ціна договору (НМЦК) має перевищувати 20 млн крб. Про це йдеться у пункті 1 частини 1 статті 30 Закону № 44-ФЗ.

Якщо замовник проводить визначення постачальників лише серед ШМД та СОНКО, то він має вказати це у повідомленні про проведення закупівлі (п. 2 листи Мінекономрозвитку Росії від 22 травня 2015 р. № Д28і-1296). А учасники, у свою чергу, завдячують у заявках свою приналежність до цих категорій.

Крім того, до проекту контракту треба включити вимогу щодо оплати товару (роботи, послуги), окремого етапу виконання контракту протягом 30 днів з дня підписання документа про приймання. Про це йдеться у частинах 3, 8 статті 30 Закону № 44-ФЗ.

Що робити замовнику, якщо закупівля за Законом № 44-ФЗ лише серед СМП та СОНКО не відбулася?

Замовнику має сенс скасувати зазначене обмеження та провести закупівлю у загальному порядку.

У цьому випадку ціна контракту в у суб'єктів малого підприємництва та некомерційних організацій не потрібно враховувати. Тобто в входять тільки закупівлі, які проведені виключнодля СМП та СОНКО. А ось решту закупівель враховувати в обсязі закупівель у СМП та СОНКО не потрібно, навіть якщо переможе хтось із цих категорій учасників. Про це сказано у частині 4 статті 30 Закону № 44-ФЗ та роз'яснено у листі Мінекономрозвитку Росії від 10 лютого 2015 р. № Д28і-173.

Другий спосіб закупівлі: встановити у повідомленні про закупівлю та проект контракту додаткову умову

Додаткова умова контракту - вимога до переможця закупівлі, щоб він залучав до виконання контракту субпідрядників (співвиконавців) у складі СМП та СОНКО. Учасником такої закупівлі може бути будь-яка організація, а НМЦК у цьому випадку значення не має.

Варто зазначити, що якщо переможцем такої закупівлі стане ШМД (СОНКО), то на нього ця умова не поширюється. Так вважає Мінекономрозвитку Росії у листі від 17 вересня 2015 р. № Д28і-2812. При цьому фахівці все ж таки рекомендують прописати це в проекті контракту.

Умову про те, що переможець має залучити субпідрядників та співвиконавців із СМП та СОНКО, необхідно включити до контракту. У тому числі потрібно прописати:

обсяг такого залучення – у вигляді відсотка від ціни контракту;

умова про цивільно-правову відповідальність постачальників (підрядників, виконавців), якщо вони не притягнуть до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із СМП та СОНКО;

що на переможця з числа СМП та СОНКО ця вимога не поширюється.

Приклад формулювання умови про те, що переможець має залучити субпідрядників та співвиконавців із СМП та СОНКО

«Забудовник зобов'язаний залучити до виконання контракту субпідрядників (підрядників) із суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій обсягом 15 відсотків вартості цього контракту.

Забудовник несе перед Замовником відповідальність відповідно до законодавства РФ за невиконання умови про залучення до виконання договору субпідрядників (підрядників) у складі суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій».

Такий порядок встановлено у пункті 2 частини 1, частинах 5, 6 статті 30 Закону № 44-ФЗ та роз'яснено у листах Мінекономрозвитку Росії від 17 вересня 2015 р. № Д28і-2812, від 6 квітня 2015 р. № Д28і-837, від 10 березня 2015 р. № Д28і-590, від 9 грудня 2014 р. № Д28і-2740.

Порада: У проекті договору (і в самому договорі) варто встановити умову про його розірвання в односторонньому порядку, якщо постачальник (підрядник, виконавець) неналежним чином виконає умову. І тоді, якщо контрагент відповідно до умов не приверне до виконання ШМД та СОНКО, замовник зможе розірвати контракт (п. 9 листа Мінекономрозвитку Росії від 17 березня 2015 р. № Д28-747).

Як скласти звіт про обсяг закупівель у СМП та СОНКО

За підсумками року замовники звітують про обсяг закупівель у ШМД та СОНКО. Для цього контрактний керуючий або співробітник контрактної служби складає та розміщує в ЄІС спеціальний звіт. Строк здачі - до 1 квітня року, наступного за звітним.

Форма звітута вимоги до його заповнення затверджено постановою Уряду РФ від 17 березня 2015 р. № 238.

Звіт має містити відомості:

про контракти, які були укладені із СМП та СОНКО;

про закупівлі, що не відбулися, за участю ШМД і СОНКО.

У той же час не потрібно включати до звіту закупівлю, коли , а переможцем закупівлі став власне суб'єкт малого підприємництва (або СОНКО).

І, звичайно, не потрібно включати до звіту відомості про закупівлю, якщо контракт укладено з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) – відповідно до пункту 25 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ. Тобто коли конкурентна закупівля (конкурс, аукціон, запит котирувань) у ШМД та СОНКО виявилася недійсною.

Такі правила встановлені в частинах 4, 4.1 статті 30 Закону № 44-ФЗ та роз'яснені у листах Мінекономрозвитку Росії від 10 лютого 2015 р. № Д28і-173, від 23 грудня 2014 р. № Д28і-2792.