Pravni okvir za samoregulaciju. Samoregulacija u poduzetničkoj djelatnosti Sfere samoregulacije subjekti samoregulacije
Prema članku 2. saveznog zakona br. 315-FZ „O samoregulatorne organizacije"(U daljnjem tekstu - 315-FZ)," samoregulacija se podrazumijeva kao neovisna i proaktivna aktivnost koju provode subjekti poduzetničkog ili profesionalna djelatnost a čiji je sadržaj izrada i utvrđivanje standarda i pravila za navedene djelatnosti, kao i kontrola poštivanja zahtjeva navedenih standarda i pravila”. Samoregulacija se provodi na temelju sindikata subjekata poduzetničke ili profesionalne djelatnosti u samoregulatorne organizacije (SRO).
Drugim riječima, SRO koji ujedinjuju pravne osobe i pojedinačne poduzetnike, odnosno subjekte profesionalne djelatnosti iste vrste, sami utvrđuju pravila za održavanje ekonomska aktivnost u svojoj djelatnosti, nadziru njihovo poštivanje i primjenu sankcija prema prekršiteljima, osiguravaju pretpretresno rješavanje sporova. Time se osigurava minimalno uplitanje države u tržišne aktivnosti.
Postoje dva glavna oblika samoregulacije: A) dobrovoljni – kada skupina gospodarskih subjekata postavlja svoje zahtjeve i osigurava njihovu provedbu. Primjer takvih grupa mogu biti udruge, udružena poduzeća i individualni poduzetnici na profesionalnoj osnovi. Izrađuju vlastita pravila, kodekse i provode ih na dobrovoljnoj osnovi, poštujući i sve zahtjeve zakonodavstva u području svoje djelatnosti. B) delegirani - država prenosi niz funkcija za reguliranje djelatnosti u industriji na samoregulativne organizacije (SRO), vršeći nadzor ne nad aktivnostima poduzeća, već SRO-ima u kojima su članovi. Istodobno, država utvrđuje minimalne zahtjeve koje moraju ispuniti SRO-ovi, njihovi dokumenti, pravila prijema itd. I članstvo u SRO-u postaje obvezno za subjekte poduzetničku djelatnost u grani. Na temelju toga u Rusiji već djeluju samoregulirajuće organizacije arbitražnih upravitelja i procjenitelja. Savezni zakon br. 148-FZ „O izmjenama i dopunama Kodeksa o urbanizmu i određenim zakonodavni akti"(U daljnjem tekstu - 148-FZ), osnovana je još jedna industrija, gdje se regulacija djelatnosti prenosi na SRO - građevinarstvo. 148-FZ uspostavio je tri vrste SRO-a u građevinarstvu: 1) samoregulativne organizacije temeljene na članstvu osoba koje obavljaju inženjerska istraživanja; 2) samoregulatorne organizacije temeljene na članstvu trenera projektna dokumentacija; 3) samoregulativne organizacije temeljene na članstvu osoba koje provode gradnju. Prema zakonu 148-FZ, neprofitno partnerstvo za stjecanje statusa SRO-a mora ispuniti niz uvjeta: 1) ujediniti najmanje 100 članova ( građevinske organizacije), ili 50 članova (izviđačke i projektantske organizacije); 2) postojanje kompenzacijskog fonda. (Pogledaj ispod); 3) prisutnost paketa dokumenata:
- uvjeti za izdavanje potvrda o prijamu na rad koji utječu na sigurnost objekata kapitalna gradnja... Njima se utvrđuju uvjeti za izdavanje potvrda o prijamu od strane samoregulativne organizacije;
- pravila kontrole u području samoregulacije, utvrđivanje pravila za praćenje usklađenosti članova samoregulativne organizacije sa zahtjevima za izdavanje potvrde o prijemu, zahtjevima standarda samoregulacijskih organizacija i pravilima samoregulacije ;
- dokument o postavkama sustava disciplinski postupak za nepoštivanje od strane članova SRO-a zahtjeva za izdavanje potvrde o prijemu, pravila kontrole u području samoregulacije, zahtjeve tehničkim propisima, zahtjevi standarda i pravila SRO-a;
- kao i presliku potvrde o državnoj registraciji i povelje NPO-a; kopije dokumenata, ovjerene od strane nevladine organizacije, potvrđujući državna registracija njegovi članovi - pravna lica, kao i preslike potvrda o državnoj registraciji svojih članova - pojedinačnih poduzetnika (u daljnjem tekstu - IP); popis članova NPO-a s naznakom vrste poduzetničke ili profesionalne djelatnosti koju obavljaju, a koja je predmet samoregulacije; dokumenti koji potvrđuju da NPO-i imaju metode osiguranja odgovornosti članova prema potrošačima proizvedenih dobara (radova, usluga) i drugim osobama, kako je propisano zakonom.
1. Samoregulacija je neovisna i proaktivna djelatnost koju provode subjekti poduzetničke ili profesionalne djelatnosti, a čiji je sadržaj izrada i uspostavljanje standarda i pravila za te djelatnosti, kao i praćenje usklađenosti sa zahtjevima. ovih standarda i pravila.
2. Samoregulacija u skladu s ovim Saveznim zakonom provodi se na temelju objedinjavanja subjekata poduzetničke ili profesionalne djelatnosti u samoregulativne organizacije.
3. Za potrebe ovoga Savezni zakon poslovni subjekti se shvaćaju kao individualni poduzetnici i pravne osobe registrirane po utvrđenom postupku i provodeći utvrđene u skladu sa Građanski zakonik Ruska Federacija poduzetničku djelatnost, a pod subjektima profesionalne djelatnosti - pojedinci obavljanje stručne djelatnosti uređene u skladu sa saveznim zakonima.
Pod samoregulacijom označava samostalnu i proaktivnu djelatnost koju provode subjekti poduzetničke ili profesionalne djelatnosti, a čiji je sadržaj izrada i uspostavljanje standarda i pravila za navedenu djelatnost, kao i kontrola usklađenosti sa zahtjevima navedenih standarda i pravila.
Samoregulacija u skladu s ovim Saveznim zakonom provodi se na temelju objedinjavanja subjekata poduzetničke ili profesionalne djelatnosti u samoregulativne organizacije.
Pod subjektima poduzetničke djelatnosti označava individualne poduzetnike i pravne osobe registrirane u skladu s utvrđenim postupkom i koje obavljaju poduzetničke djelatnosti definirane u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije i pod subjekti profesionalne djelatnosti- pojedinci koji obavljaju profesionalne djelatnosti regulirane saveznim zakonima.
Umjetnost. 3. ovog zakona utvrđuje se da su samoregulativne organizacije neprofitne organizacije stvorene za svrhe predviđene ovim Saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima, temeljene na članstvu, koje ujedinjuju subjekte poduzetničke djelatnosti na temelju jedinstva industrije proizvodnje dobara. (radovi, usluge) ili tržište roba (radova), usluga) ili objedinjavanje subjekata profesionalne djelatnosti određene vrste.
Saveznim se zakonima može predvidjeti savez u jednu samoregulatornu organizaciju subjekata poduzetničke djelatnosti i subjekata profesionalne djelatnosti određene vrste.
Zahtjevi za SRO:
1. neprofitna organizacija osnovana u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije i Federalnim zakonom br. 7-FZ od 12. siječnja 1996. "O nekomercijalnim organizacijama", pod uvjetom da ispunjava sve zahtjeve utvrđene ovim Saveznim Zakon;
2. udruženje u samoregulatornu organizaciju kao članovi najmanje 25 subjekata poduzetničke djelatnosti ili najmanje 100 subjekata profesionalne djelatnosti određene vrste, ako saveznim zakonima nije drugačije određeno;
3. postojanje standarda i pravila za poduzetničku ili profesionalnu djelatnost, obveznih za sve članove samoregulativne organizacije;
4. osiguranje od strane samoregulativne organizacije dodatne imovinske odgovornosti svakog njenog člana prema potrošačima proizvedenih dobara (radova, usluga) i drugim osobama u skladu s člankom 13. Saveznog zakona.
Osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno, za obavljanje djelatnosti kao samoregulirajuća organizacija, neprofitna organizacija mora osnovati specijalizirana tijela koja prate pridržavanje članova samoregulativne organizacije zahtjeva standarda i pravila poslovanja ili profesionalnu djelatnost i razmatra slučajeve primjene stegovnih mjera protiv članova samoregulativne organizacije predviđenih internim aktima samoregulativne organizacije.
Neprofitna organizacija stječe status samoregulativne organizacije od dana unosa podataka o neprofitna organizacija v Državni registar samoregulatorne organizacije i gubi status samoregulativne organizacije danom isključenja podataka o neprofitnoj organizaciji iz navedenog registra.
Svrha SRO-a- samoregulaciju poduzetničkih ili profesionalnih aktivnosti subjekata udruženih u ovu organizaciju.
Samoregulatorna organizacija:
· Izrađuje i odobrava standarde i pravila za poduzetničke ili profesionalne djelatnosti (savezni zakoni mogu utvrditi i druge zahtjeve, standarde i pravila);
· U svoje ime iu interesu svojih članova, ima pravo obratiti se sudu s izjavom o poništenju normativnog pravnog akta koji nije u skladu sa saveznim zakonom, a obveza poštivanja je nametnuta članovima. samoregulatorne organizacije;
· Mora uspostaviti stegovne mjere protiv članova organizacije zbog kršenja zahtjeva standarda i pravila samoregulativne organizacije, kao i osigurati informacijsku transparentnost aktivnosti članova samoregulativne organizacije koje utječu na prava i legitimne interese samoregulatorne organizacije. bilo koje osobe.
Glavne funkcije SRO-a:
1.razvija i utvrđuje uvjete za članstvo subjekata poduzetničke ili stručne djelatnosti u samoregulatornoj organizaciji;
2. primjenjuje disciplinske mjere predviđene ovim saveznim zakonom i internim aktima samoregulativne organizacije u odnosu na njene članove;
3. obrazuje arbitražne sudove za rješavanje sporova između članova samoregulativne organizacije, kao i između njih i potrošača dobara (radova, usluga) koje proizvode članovi samoregulativne organizacije i drugih osoba, u skladu sa odredbama zakonodavstvo o arbitražnim sudovima;
4. provodi analizu aktivnosti svojih članova na temelju podataka koje su dostavili samoregulatornoj organizaciji u obliku izvješća na način propisan statutom neprofitne organizacije ili drugim dokumentom odobrenim od strane odluka glavne skupštine članova samoregulativne organizacije;
5. zastupa interese članova samoregulatorne organizacije u njihovim odnosima s tijelima vlasti državna vlast RF, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave;
6.organizira stručno obrazovanje, certificiranje zaposlenika članova samoregulativne organizacije ili certificiranje robe (radova, usluga) koje proizvode članovi samoregulativne organizacije, osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno;
7. osigurava informacijsku transparentnost djelovanja svojih članova, objavljuje podatke o tim aktivnostima na način propisan ovim saveznim zakonom i internim aktima samoregulativne organizacije;
8. vrši kontrolu nad poduzetničkim ili profesionalnim djelovanjem svojih članova u pogledu usklađenosti sa zahtjevima standarda i pravila samoregulativne organizacije, uvjetima članstva u samoregulatornoj organizaciji;
9. Razmatra pritužbe na radnje članova samoregulatorne organizacije i slučajeve kršenja od strane njenih članova zahtjeva standarda i pravila samoregulativne organizacije, uvjeta članstva u samoregulatornoj organizaciji.
Samoregulatorna organizacija ima pravo:
1. U svoje ime osporava, na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije, sve akte, odluke i (ili) radnje (nečinjenje) državnih organa Ruske Federacije, državnih organa sastavnih jedinica Ruske Federacije Ruska Federacija i lokalne vlasti koje krše prava i legitimne interese samoregulativne organizacije, njezinog člana ili članova ili predstavljaju prijetnju takvim kršenjem;
2. sudjelovati u raspravi o nacrtima saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, vladinih programa o pitanjima koja se odnose na predmet samoregulacije, kao i poslati državnim tijelima Ruske Federacije, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijelima lokalne samouprave zaključke o rezultatima svoje neovisno vještačenje nacrti regulatornih pravnih akata;
3. podnositi vlastima i jedinicama lokalne samouprave prijedloge o pitanjima formiranja, odnosno provedbe javna politika i politika lokalne samouprave u odnosu na predmet samoregulacije;
4. zahtijevati podatke od organa vlasti i tijela lokalne samouprave i primati od tih tijela podatke potrebne samoregulatornoj organizaciji za obavljanje funkcija koje su joj dodijeljene saveznim zakonima na način propisan saveznim zakonima.
Samoregulirajuća organizacija nema pravo obavljati aktivnosti i poduzeti radnje koje za sobom povlače nastanak sukoba interesa samoregulativne organizacije i interesa njezinih članova ili stvaraju prijetnju takvim sukobom.
Samoregulacija je samostalna i proaktivna djelatnost koju provode subjekti poduzetničke ili profesionalne djelatnosti.Samoregulacija se provodi na temelju udruživanja subjekata poduzetničke ili profesionalne djelatnosti u samoregulativne organizacije.
Poslovni subjekti - individualni poduzetnici i pravne osobe, registrirani po utvrđenom postupku
Subjekti profesionalne djelatnosti - FL koji obavljaju profesionalne djelatnosti uređene u skladu sa saveznim zakonima.
Predmet samoregulacije je poduzetnička ili profesionalna djelatnost subjekata udruženih u samoregulativne organizacije.
- 1.razrađuje i utvrđuje uvjete za članstvo subjekata poduzetničke ili profesionalne djelatnosti samoregulatorne organizacije, uključujući uvjete za učlanjenje u samoregulatornu organizaciju;
- 2. primjenjuje disciplinske mjere predviđene zakonima i internim aktima samoregulativne organizacije prema svojim članovima;
- 3. obrazuje arbitražne sudove za rješavanje sporova između članova samoregulativne organizacije, kao i između njih i potrošača dobara (radova, usluga) koje proizvode članovi samoregulativne organizacije i drugih osoba, u skladu sa odredbama zakonodavstvo o arbitražnim sudovima;
- 4. provodi analizu aktivnosti svojih članova na temelju informacija koje su dali samoregulatornoj organizaciji u obliku izvješća na način propisan statutom samoregulatorne organizacije ili drugim dokumentima odobrenim od strane samoregulatorne organizacije. odluka glavne skupštine članova samoregulativne organizacije;
- 5. zastupa interese članova samoregulativne organizacije u njihovim odnosima s državnim tijelima Ruske Federacije, državnim tijelima sastavnica Ruske Federacije, tijelima lokalne samouprave;
- 6. organizira stručno osposobljavanje, certificiranje zaposlenika članova samoregulativne organizacije ili certificiranje robe (radova, usluga) koje proizvode članovi samoregulativne organizacije, osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno;
- 7. Osigurava informacijsku transparentnost djelovanja svojih članova, objavljuje podatke o tim aktivnostima na način propisan ovim Saveznim zakonom i internim aktima samoregulativne organizacije.
- 29. Koje se pravne osobe ne mogu proglasiti nesolventnim (stečajnim)
Ne može se proglasiti nesolventnim (stečaj):
- 1. državna poduzeća, ustanove
- 2.političke stranke
- 3. vjerske organizacije.
- 30. Pojam i znakovi insolventnosti (stečaj)
Insolventnost (stečaj) je nesposobnost dužnika koju arbitražni sud priznaje u cijelosti namiriti potraživanja vjerovnika za novčane obveze i (ili) ispuniti obvezu plaćanja obavezna plaćanja.
Znakovi insolventnosti (stečaj):
- - prisutnost novčane obveze dužnika dužničke prirode;
- - nemogućnost građanina ili pravne osobe da namiri potraživanja vjerovnika za novčane obveze i (ili) da ispuni obvezu plaćanja obveznih plaćanja u roku od tri mjeseca od dana njihovog izvršenja;
- - prisutnost duga u odnosu na građanina u iznosu od najmanje 10 tisuća rubalja i pravnu osobu - najmanje 100 tisuća rubalja;
- - službeno priznanje insolventnosti od strane arbitražnog suda.
Za građane zakonodavstvo uspostavlja dodatni znak nelikvidnosti (stečaj) - višak iznosa njegovih obveza nad vrijednošću njegove imovine.
Pravna definicija samoregulacije data je u Zakonu o SRO-u, na temelju kojeg se samoregulacija definira kao neovisna i proaktivna djelatnost koju provode subjekti poduzetničke ili profesionalne djelatnosti, a čiji je sadržaj razvoj i osnivanje. standarda i pravila za te djelatnosti, kao i praćenje usklađenosti sa zahtjevima ovih standarda i pravila (članak 1. članka 2.).
Različiti su pristupi i pri karakterizaciji biti samoregulacije: neki autori navode da se ona sastoji u prenošenju određenih funkcija državnog reguliranja poduzetničkih i profesionalnih aktivnosti na SRO; drugi ističu da je samoregulacija nedržavna pravna regulativa, ne nastavak državne regulative, već dodatak (alternativa) potonjem. Prema našem mišljenju, bit samoregulacije određuje se ovisno o njenoj vrsti. "Dobrovoljna" samoregulacija je samostalan način reguliranja poslovnih i profesionalnih aktivnosti. Istodobno, ne može se suprotstaviti državnoj regulaciji, budući da SRO-i djeluju na temelju zakona i njihove aktivnosti su sankcionirane od strane države. „Delegiranu“ samoregulaciju treba promatrati kao vrstu državne regulative. “Mješovita” samoregulacija namijenjena je nadopuni Vladina uredba u grani.
Kada se samoregulacija karakterizira kao metoda regulacije, tradicionalno se razlikuju tri njezina tipa (ili modela): dobrovoljni, delegirani i mješoviti. Kriterij za ovu klasifikaciju je stupanj državno sudjelovanje u samoregulaciji.
U skladu s prvim modelom, sudjelovanje u SRO-u je dobrovoljno i razvija se jer daje svoje članove konkurentska prednost... SRO-i također služe za zastupanje interesa svojih članova u odnosima s vlastima i potrošačima. Državna intervencija ovdje se svodi na uspostavljanje Opća pravila te načela organizacije i aktivnosti SRO-a. Ovaj model se u Rusiji primjenjuje u Zakonu o SRO kao glavnom. SRO s ovim pristupom razvijaju standarde i pravila za svoje članove i nadziru njihovo poštivanje. Ovi standardi i pravila su obvezni za sve njegove članove, a za njihovo kršenje predviđene su stegovne mjere (čl. 4., 10. Zakona o SRO).
Bit delegirane samoregulacije je u tome preduvjet obavljanje poduzetničkih ili profesionalnih aktivnosti je članstvo u SRO-u. Dakle, država utvrđuje posebne uvjete za poslovnu sposobnost relevantnih subjekata. Dakle, čl. 49 Građanskog zakonika Ruske Federacije, utvrđeno je da u slučajevima predviđenim zakonom, pravno lice može sudjelovati u odvojene vrste djelatnosti samo na temelju članstva u SRO-u ili potvrde o prijamu na određenu vrstu posla koju izdaje SRO. Proces "delegiranja" svodi se na prijenos državnih funkcija na SRO, zbog čega su potonji obdareni vlastitim ovlastima koje nisu karakteristične za subjekte građanskih pravnih odnosa. Ovaj model samoregulacije zamjenjuje instituciju licenciranja. Prema M.Yu. Chelyshev, samoregulacija se očituje u prisutnosti administrativne i pravne komponente, koja se sastoji od posebnih, u osnovi javnih, sredstava utjecaja na SRO na njihove članove kao disciplinske mjere za kršenje zahtjeva standarda i pravila SRO, provođenje zakazanih i neplaniranih inspekcija. .
Davanje SRO-a ovlastima u odnosu na njihove članove omogućuje pojedinim autorima da ih klasificiraju kao javna poduzeća, budući da ispunjavaju neke od karakteristika pravnog subjekta javnog prava istaknute u doktrini: a) svrha aktivnosti usmjerenih na ostvarivanje javnog prava. , javni interesi, b) prisutnost ovlasti, c) posebna poslovna sposobnost, d) poseban režim imovine koja čini kompenzacijski fond SRO. Međutim, SRO, za razliku od pravnih osoba javnog prava, ne nastaje na temelju akta javne vlasti (posebnog zakona), odnosno na njih se ne primjenjuje postupak ovlaštenja za stvaranje.
S mješovitom samoregulacijom, u pravilu, djeluju kao vladinih mehanizama regulacija (npr. licenciranje) i samoregulacija. Ovaj model se koristi u Ruskoj Federaciji na tržištu vrijednosnih papira, gdje SRO-i s obveznim članstvom, stvoreni na dopušten način, djeluju zajedno s tijelom za licenciranje u reguliranju profesionalnih aktivnosti. Dakle, SRO-i razvijaju osnovne standarde koji podliježu dogovoru s Bankom Rusije i imaju pravo koristiti ovlasti Banke Rusije koja su im prenesena (članci 5., 7. Saveznog zakona „O samoregulacijskim organizacijama na financijskom tržištu i o izmjenama i dopunama članaka 2. i 6. Federalnog zakona“ O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije "" od 13. srpnja 2015. br. 223-FZ). Istodobno, njihova provedba sigurnosne funkcije nije predviđena (ne postoji obveza formiranja SRO-a kompenzacijskog fonda, s izuzetkom SRO-a forex dilera), budući da financijska stabilnost jedan je od uvjeta za licenciranje sudionika na financijskom tržištu. Također, uz aktivnosti licenciranja, za organizatore kockanja u kladionicama i nagradnim igrama omogućeno je obvezno članstvo u SRO-u. Dokumenti, standardi i pravila ovih organizacija podliježu odobrenju (sporazumu) s regulatornim Vladina agencija; Kontrola licenciranja provodi se nad aktivnostima u relevantnoj industriji. Međutim, za ove vrste aktivnosti, smanjujući važnost regulatornih i kontrolnih funkcija SRO-a, zakonodavac preuzima provedbu sigurnosne funkcije SRO-a, nadoknađujući nedostatak financijskih jamstava koja nisu predviđena mehanizmom licenciranja za organizatore kockanje u kladionicama i nagradnim igrama.
Prema Zakonu o samoregulatornim organizacijama Ruske Federacije, „samoregulacija se podrazumijeva kao neovisne i proaktivne aktivnosti koje provode subjekti poduzetničke ili profesionalne djelatnosti, a čiji je sadržaj razvoj i uspostavljanje standarda i pravila za te aktivnosti, tj. kao i nadzor nad poštivanjem zahtjeva ovih standarda i pravila”. Dakle, glavna ideja uvođenja samoregulacije je raspodjela funkcija kontrole i nadzora nad aktivnostima subjekata u određenom profesionalno polje te odgovornost za svoje postupke između države i samih sudionika na tržištu, što dugoročno omogućuje minimiziranje sudjelovanja države u profesionalnim aktivnostima subjekata, uz zadržavanje odgovornosti poslovanja prema potrošačima.
Osim toga, samoregulacija igra važnu ulogu u poboljšanju kvalitete i sigurnosti usluga i proizvoda, budući da samoregulativne organizacije (SRO), kako bi povećale konkurentnost svojih članova, mogu postaviti vlastite standarde kvalitete i sigurnosti.
Uobičajeno je da osoba, kao kolektivno biće, ne samo stvara obitelji radi preživljavanja i rađanja, već se i ujedinjuje sa suvremenim samoregulirajućim organizacijama koje se mogu naći u najudaljenijima sličnim njihovom zanimanju i zanimanju. Prototipovi ljudske povijesti, njihov preduvjet za nastanak bilo je kompliciranje gospodarskih veza među ljudima, pojava gradova, potreba za zaštitom vlastitih interesa.
Prva samoregulatorna organizacija zabilježena u povijesti bila je skupina liječnika, Hipokratova zakletva je, zapravo, prvi standard djelovanja. Srednjovjekovna Europa, koja je zatvorena posjednička korporacija, može pružiti primjere različitih samoorganizacija ljudskih društava. Italija 10. stoljeća postala je domovina radioničke organizacije proizvodnje, koja je kasnije izašla izvan granica talijanskih gradova-država, te okupljala predstavnike jedne struke, uključujući i s ciljem obrane interesa radionice pred vlastima. , održavanje poštene konkurencije unutar udruge, jačanje vlastite tržišne pozicije kroz proizvodnju kvalitetne robe. Istodobno, primjer takve organizacije je udruga slobodnih zidara s vlastitom poveljom i normama ponašanja, ili livrejske korporacije u Engleskoj koje postoje u naše vrijeme. Također se možete sjetiti srednjovjekovnih udruženja trgovaca - cehova stvorenih za zaštitu trgovine i trgovaca od moći feudalaca i gusara, kao i za dobivanje privilegija.
Samouprava je bila osnova takve pravne institucije kao što su Odvjetnička komora i Odvjetnička komora. Tijekom pravne reforme 1864. godine odvjetništvo je stvoreno kao samoupravna organizacija. Prije više od 20 godina obveza članstva u odvjetničkoj komori bila je sadržana u Zakonu SSSR-a "O odvjetničkoj komori u SSSR-u" (usvojen 30. studenog 1979.). Prije navedenog Zakona ovo je pitanje bilo regulirano raznim podzakonskim aktima, ali je uvjet za članstvo u Odvjetničkoj komori ostao. Slična je ideja ugrađena u djelatnosti javnih bilježnika i javnobilježničkih komora. Prototip samoregulirajuće organizacije kao sindikata poduzetnika bila je Moskovska burza, stvorena 1870., čiji je statut njezinom predstavničkom tijelu, Odboru za razmjenu, povjereno da štiti interese mjenjačkog društva pred državnim organizacijama.
U novijoj povijesti razvoja pravna podrška aktivnosti samoregulacijskih organizacija u Ruskoj Federaciji mogu se grubo podijeliti u dvije faze formiranja.
Godine 1995. koncept "samoregulatornih organizacija" prvi je put uveden u zakonodavstvo.
Tijekom ovih godina pravni status samoregulatorne organizacije regulirano je samo na sektorskom tržištu vrijednosnih papira i dionica.
zakonske i podzakonske akte. Institucija samoregulacije uvedena je u industrije kao što su tržište vrijednosnih papira, investicijski fondovi, arbitražni upravitelji, nedržavni mirovinski fondovi, stanovanje štedne zadruge, poslovi procjene, katastarski inženjeri. Prva faza je trajala više od 10 godina - do 2007., kada je donesen Savezni zakon br. 315-F3 "O samoregulatornim organizacijama" od 1. prosinca 2007. - osnovni regulatorni pravni akt za SRO aktivnosti. U skladu s ovim zakonom postalo je moguće razjasniti Opći zahtjevi na samoregulaciju u sektorskim zakonima, uključujući reguliranje djelatnosti SRO-a, uzimajući u obzir specifičnosti profesionalnih djelatnosti. Zakon je postao polazište za aktivan razvoj samoregulacije u drugim sektorima gospodarstva i, zapravo, početak sljedeće faze u razvoju samoregulacije u Ruskoj Federaciji.
Savezni zakon od 26. listopada 2002. N 127-FZ "O nesolventnosti (stečaj)" - uključujući obvezne arbitražne upravitelje da se pridruže SRO-u. Savezni zakon br. 135-FZ od 29. srpnja 1998. "O djelatnostima procjene u Ruskoj Federaciji" s izmjenama i dopunama Savezni zakon od 27.07.2006. br. 157-FZ) zamijenio je licenciranje procjenitelja obveznim članstvom u SRO-u.
Od siječnja 2009. godine državno licenciranje u građevinarstvu zamijenjeno je samoregulacijom projektiranja, gradnje i inženjering i izmjere kroz obvezno članstvo u SRO-ima. Od siječnja 2010. službeno dopuštenje za obavljanje stručne djelatnosti u području građenja, projektiranja i inženjerskih izvida – prijam u vrste radova – može se dobiti samo učlanjenjem u samoregulatornu organizaciju.
Od ožujka 2012., prema praćenju Nacionalnog instituta za sistemska istraživanja problema poduzetništva (NISIPP), u Ruskoj Federaciji registrirano je 1003 SRO-a koji pokrivaju 26 vrsta profesionalnih i poduzetničkih djelatnosti, čija se državna registracija provodi od strane 7 saveznih tijela izvršne vlasti. Uvjet za obvezno članstvo poslovnih subjekata u SRO utvrđen je za 10 vrsta poduzetničkih i profesionalnih djelatnosti. Vodeće industrije po broju SRO-a su građevinarstvo (projektanti, graditelji, geodeti) - 445 organizacija i energetski pregled - 133 samoregulativne organizacije.
Sve se više poduzetnika udružuje u profesionalne samoregulativne organizacije (SRO) na dobrovoljnoj osnovi. Krajem ožujka 2012. podaci o 245 SRO-a u različitim područjima djelatnosti uključeni su u državni registar SRO Rosreestr.
Do početka 2012. godine u Ruskoj Federaciji saveznim zakonodavstvom utvrđeno je obvezno članstvo u samoregulatornim organizacijama za sudionike profesionalne ili poduzetničke djelatnosti u 10 područja djelovanja: - aktivnosti arbitražnih upravitelja;
- -revizorska djelatnost;
- -kreditna suradnja;
- -djelatnost vrednovanja;
- - djelovanje sindikata revizija poljoprivrednih zadruga;
- -inženjerska izmjera;
- -arhitektonsko-građevinsko projektiranje;
- -gradnja;
- -djelatnosti u području energetskog pregleda;
- -opskrba toplinom.
Posebnim zakonodavstvom utvrđena je mogućnost stvaranja samoregulacijskih organizacija u devet područja djelovanja u kojima je članstvo za subjekte profesionalne ili poduzetničke djelatnosti dobrovoljno:
- -profesionalna djelatnost na tržištu vrijednosnih papira;
- - djelatnosti nedržavnih mirovinskih fondova;
- -kreditna suradnja;
- -katastarske djelatnosti;
- -Oglašivačka djelatnost;
- -djelatnost stambenih štednih zadruga;
- - djelatnosti patentnih odvjetnika;
- - poslovi posredovanja za rješavanje sporova (medijacija);
- - djelatnosti mikrofinancijskih organizacija.
U pojedinim područjima djelovanja stvaraju se samoregulativne organizacije prema vlastitu inicijativu profesionalni sudionici na tržištu isključivo u okviru 315-FZ. SRO-ovi su već stvoreni na dobrovoljnoj osnovi do ožujka 2012.:
- - proizvođači građevinskog materijala
- - reciklaži smeća
- - dizala
- - upravitelji nekretninama
- - proizvođači iz područja tjelesne kulture i otpora
- - sigurnost od požara
- - samoregulacija u građevinskom sektoru.
Pravno uređenje djelatnosti samoregulacijskih organizacija sadržano je u pravilu u posebnom normativnom aktu kojim se utvrđuje potreba za njihovim stvaranjem u određeno područje odnosi s javnošću... istaknuti ključne značajke potrebne za prepoznavanje obrazovanja kao samoregulativne organizacije.
- 1) te organizacije prema statusu pripadaju neprofitnim organizacijama;
- 2) na temelju članstva;
- 3) udruga je izgrađena na profesionalnoj osnovi;
- 4) glavni cilj je reguliranje aktivnosti sudionika na temelju autonomije;
- 5) sudionici u udruzi su poduzetnici.
Glavni cilj samoregulacijskih organizacija je osigurati uvjete za profesionalno djelovanje svojih članova. Pozvani su obavljati sljedeće funkcije: štititi interese članova udruge, pomagati u obavljanju stručnih djelatnosti i stvarati poseban sustav kontrole nad djelovanjem članova samoregulativne organizacije. Kreatori zakona o samoregulatornim organizacijama nazvali su razvoj i uspostavljanje pravila i standarda za poduzetničke ili profesionalne aktivnosti, kao i praćenje njihove usklađenosti sa svrhom stvaranja takvih pravnih osoba.