Oblici interakcije javnih organizacija s tijelima lokalne samouprave. Uloga javnih udruga u ISU I. Opće odredbe


Načelnik općinskog okruga Sol-Iletsk

"O interakciji tijela lokalne samouprave s političkim strankama i javnim udrugama"

Interakcija vlasti i društva uvijek je od velike važnosti. To je jedan od najvažnijih pokazatelja učinkovitosti i stabilnosti aktualne vlasti. Od količine javne organizacije i udrugama, njihovoj razini aktivnosti i sposobnosti utjecaja na vlast, može se prosuditi koliko su javna tijela otvorena za interakciju s društvom. S druge strane, podrška vlasti je važna i nužna samoj javnosti. To su dvije komponente političkog procesa koje se međusobno utječu.
Na području Sol-Iletsk regije kontinuirano djeluju javne organizacije i političke stranke, od kojih svaka odražava interese određenog dijela društva.
Jedna od najstarijih i najaktivnijih organizacija u regiji je Javna organizacija veterana rata, rada, Oružanih snaga i provedba zakona... Voditelj organizacije je Fedor Lukyanovich Naryzhnev. Vijeće branitelja pruža socijalnu potporu braniteljima iz rata i rada, starijim građanima te sudjeluje u aktivnostima domoljubnog odgoja mladeži. Na brodu 40 primarne organizacije, u selima ih je 22, u gradovima 18. To omogućuje učinkovitu koordinaciju rada vijeća. Primarne braniteljske organizacije su jake točke preko kojih se uspostavlja komunikacija sa svakim braniteljem sela, organizacije poduzeća. Vijeće branitelja surađuje s drugim javnim organizacijama, provodi zajednički rad s okružnom upravom.
Već dugi niz godina aktivno djeluje Vijeće žena Sol-Iletskog okruga (Zaborsen L.V.), koje se bavi rješavanjem problema obitelji, majčinstva i povećanjem uloge žene u društveno-političkom, gospodarskom i kulturnom životu. Zajedno sa školama, kulturnim ustanovama, upravama naselja održavaju se razna sportska, kulturna i zabavna događanja uz poziv obitelji s djecom.
Sol-Iletsk regionalni ogranak Orenburške regionalne javne organizacije "Savez veterana lokalnih ratova i vojnih sukoba" (D.F. Belkovich). Potonji je aktivno uključen u sportski događaji održane na tom području.
Moderni kozaci postaju sve aktivniji. U regiji je stvorena neprofitna organizacija - Kozačko društvo Sol-Iletsk, koje je strukturna jedinica Orenburškog zasebnog kozačkog društva "Prvi odjel Orenburške kozačke vojske". Danas je to jedina kozačka organizacija u regiji Sol-Iletsk koja je pravno formalizirala svoj status.
Drugi važan element društva su mladi.
Na našem području živi 12.680 mladih u dobi od 14 do 30 godina. Područne udruge mladih i dječje udruge doprinose formiranju moralne vrijednosti i kulturne tradicije nove generacije, informirati mlade o njihovim pravima i mogućnostima, podržati i osnažiti instituciju mlade obitelji. Uz potporu ovih organizacija, djeca i mladi regije sudjeluju u raznim natjecanjima i događanjima, udružuju se u interesne klubove. U okrugu živi prilično velik broj mladih ljudi i stoga je vrlo važno obratiti pažnju na ovu podskupinu društva. O interesu mladih, o stupnju njihove uključenosti u javni život, o mogućnostima samoostvarenja ovisi ne samo daljnji razvoj građanskih odnosa u društvu, nego i budućnost u cjelini. Prošle godine izbori u Komoru mladih Sol-Iletsk regije održani su putem internetskog glasovanja. Glavni cilj Komore mladih je povećati ulogu mladih u rješavanju pitanja politike mladih na području općina, kao i pomoć Vijeću zastupnika u izradi normativno-pravnih akata za rješavanje pitanja od lokalnog značaja o organizaciji i provedbi aktivnosti međunaseljenog karaktera za rad s djecom i mladima.
2012. godine u našoj zemlji započela je aktivna politička reforma, unesene su izmjene i dopune saveznog zakona "O političkim strankama". Danas su u zemlji registrirane 64 političke stranke, djeluje 135 organizacijskih odbora političkih stranaka.
U našoj regiji proteklih godina stabilno funkcioniraju 4 stranke. To su lokalni ogranci stranke Jedinstvena Rusija, Komunističke partije Ruske Federacije, Liberalno-demokratske partije, stranke Poštena Rusija.
Otvoreni smo za dijalog i suradnju s javnim udrugama, političkim strankama i zajednički rješavamo probleme u interesu stanovnika naše regije.
Kako bi se povećala uloga interakcije uprave s javnošću okruga, uključila šire stanovništvo u izradu prijedloga o najvažnijim društvenim, ekonomskim i političkim razvojnim pitanjima, predstavnici javnosti redovito se pozivaju na javne rasprave. raspravljati o nacrtu lokalnog proračuna i izvješću o njegovoj provedbi, nacrtu povelje. Sudjelovati u godišnjim izvješćima načelnika okruga.
Od velike je važnosti interakcija i koordinacija djelovanja vlasti i javnih organizacija. U tu svrhu, kao i za promicanje društvene i političke stabilnosti u regiji, formirano je društveno-političko vijeće pod vodstvom općinske formacije Sol-Iletsk regije. Vijeće je savjetodavno tijelo.
Glavni zadaci vijeća su:
- interakcija s političkim strankama i javnim udrugama u cilju održavanja društvene i političke stabilnosti u regiji;
- razvoj socijalnog partnerstva između lokalnih samouprava i lokalnih ogranaka političkih stranaka.
Glavne funkcije vijeća su:
- analiza kretanja društveno-političke situacije u regiji i izrada potrebnih preporuka;
- izrada prijedloga za stvaranje povoljnih uvjeta za sudjelovanje stanovnika Sol-Iletsk regije u političkim procesima;
- informiranje lokalnih ogranaka političkih stranaka o glavnim pravcima politike vodstva okruga;
- pružanje savjetodavne, informativne i metodološke pomoći tijelima lokalne samouprave regije po pitanjima interakcije sa stranačkim organizacijama na terenu;
- organizacija konferencija, okruglih stolova i druga događanja na kojima se raspravlja o društveno-političkim pitanjima.
Vijeće se sastaje radi obavljanja svojih funkcija. Sjednice Vijeća održavaju se najmanje jednom u tromjesečju. Sjednica vijeća je nadležnom ako joj prisustvuje najmanje polovica ukupnog broja članova.
Nadam se da će Socijalno-političko vijeće postati poveznica između različitih segmenata društva i lokalne vlasti u rješavanju problema drugačije prirode.

Lokalne samouprave dužne su poduzimati radnje i donositi odluke na temelju javnog interesa, vodeći se potrebom zadovoljavanja javnih potreba, t.j. javni interes neodređenog kruga osoba ili određenog građanina ili organizacije. Stoga se odnos jedinica lokalne samouprave i njihovih dužnosnika prema građanima i njihovim udrugama treba graditi na načelu osiguranja zakonskih prava i interesa potonjih.

Ovaj princip se može implementirati u različitim oblicima Međutim, sve radnje i odluke tijela lokalne samouprave i njihovih službenika trebaju biti usmjerene na osiguranje prava i interesa građanina ili udruge građana.

Inicijator stupanja u razmatrani odnos mogu biti i tijela lokalne samouprave i njihovi službenici, te građani ili udruge građana.

Građani se mogu obratiti lokalnim samoupravama ili na dužnosnici lokalne samouprave sa zahtjevima, prijedlozima, pritužbama ili drugim pritužbama.

Žalbe se mogu odnositi na pitanja zaštite potrošača, pojašnjenja pojedinih normi važećeg zakonodavstva, savjetovanje i druga pitanja. Štoviše, građani se mogu pojedinačno obratiti jedinicama lokalne samouprave, t.j. u svoje ime, i kolektivno, t.j. od grupe građana. Sukladno tome, osoba na koju se građanin obraća dužna je pokušati riješiti postojeći problem građanina, pripremiti mu detaljan pisani odgovor u kojem će se obrazložiti postupak postupanja ako je rješenje pitanja izvan nadležnosti lokalne samouprave ili dati drugu pomoć koja može zadovoljiti zakonom zajamčene potrebe građanina.

Tijela lokalne samouprave mogu se obratiti građanima koji žive na području općine za pomoć u organizaciji i održavanju svake manifestacije, s prijedlozima, sa zahtjevom za zajedničko odlučivanje.

Žalbe tijela lokalne samouprave građanima mogu biti i drugačije prirode, zbog javne potrebe za rješavanjem ovog ili onog pitanja od javnog značaja.

Udruge građana mogu se obratiti tijelima lokalne samouprave po pitanju pružanja potpore ili pomoći u rješavanju organizacijski zadaci, pojedinačni problemi ili pitanja.

Odnos tijela lokalne samouprave prema udrugama građana može se temeljiti na partnerskim načelima. U takvim slučajevima tijela lokalne samouprave i udruge građana mogu udružiti napore u rješavanju jednog ili drugog javni problem, tj. problemi koji pogađaju cijelo ili dio stanovništva općine.

Primjerice, odnos tijela lokalne samouprave prema udrugama građana u stambenom sektoru može biti alat za osiguranje uvjeta za učinkovita izvedba kako same lokalne samouprave tako i razvoj građanskih inicijativa za poboljšanje stanja u komunalnoj sferi.

Tijela lokalne samouprave mogu sudjelovati u provedbi kolektivnih ugovora i ugovora radi lakšeg ugovornog uređenja socijalno-radnih odnosa i usklađivanja društveno-gospodarskih interesa radnika i poslodavaca. Ujedno su dužni pregovarati o socijalnim i radnim pitanjima koja predlažu na razmatranje predstavnici radnika.

Jedan od pravnih instrumenata za osiguranje interakcije uspostavljenih Saveznim zakonom je Javna komora, čija je jedna od zadaća osiguravanje interakcije građana, javnih, vjerskih, političkih i drugih udruga građana s jedinicama lokalne samouprave.

Tijela lokalne samouprave imaju pravo komunicirati s bilo kojim subjektima poduzetničku djelatnost bez obzira na njihov oblik vlasništva.

Predmet u odnosu na koji se može izgraditi njihov odnos mogu biti različita pitanja koja se tiču ​​kako interesa samog poduzetnika (dodjela zemljišta za izgradnju objekta poduzetničke djelatnosti, savjetovanje i sl.), tako i interesa samog poduzetnika. općina (prijedlog za propagandu zdrav načinživot među stanovništvom, prijedlog organiziranja i održavanja blagdana, smotre, natjecanja i drugih društvenih i kulturnih događanja o trošku poduzetnika i sl.).

Odnos lokalne samouprave s poslovnim subjektima, uključujući individualni poduzetnici, može se temeljiti na javnopravnim ili građanskopravnim načelima.

Dakle, sporazum između poslovnog subjekta i tijela lokalne samouprave o suradnji u socijalnoj sferi bit će javnopravni akt. Ugovor o nabavi robe ili opreme za općinske potrebe bit će građanski akt.

Značajka odnosa jedinica lokalne samouprave s gospodarskim subjektima je da takvi odnosi trebaju biti usmjereni samo na osiguranje, zaštitu ili zadovoljavanje društvenih potreba stanovništva ili pojedinog građanina koji živi na području općine.

Primjerice, jedinice lokalne samouprave općinskih okruga i gradskih četvrti su po zakonu obvezne pomoći komunikacijskim organizacijama koje pružaju univerzalne komunikacijske usluge u dobivanju i (ili) izgradnji komunikacijskih objekata i prostorija namijenjenih pružanju univerzalnih komunikacijskih usluga.

Kreditne potrošačke zadruge građana mogu komunicirati s lokalnim samoupravama u provedbi zahtjeva Saveznog zakona "O kreditnim potrošačkim zadrugama građana".

Mari pravni glasnik

R. V. Gornev

NEKI PROBLEMSKI ASPEKTI INTERAKCIJE TIJELA LOKALNE SAMOUPRAVE I JAVNIH UDRUŽENJA

Članak je posvećen problemima interakcije lokalne samouprave i javnih udruga. Javne udruge su jedna od institucija civilnog društva i interakcija tijela lokalne samouprave s njima treba biti usmjerena na rješavanje problema koji nastaju u općini. Smatramo da je potrebno zakonski urediti oblike i metode pravne interakcije između jedinica lokalne samouprave i javnih udruga.

Ključne riječi: lokalna samouprava, javne udruge, neprofitne organizacije, interakcija, oblici.

Problem civilnog društva, interakcija njegovih elemenata s javnim tijelima jedan je od temeljnih znanstvenih problema našeg vremena. Pojavio se s nastankom države i podjelom društva na državne i nedržavne sfere ljudskog života1. Štoviše, ako je u polju interakcije organa državna vlast s institucijama civilnog društva i javnim udrugama, posebice, neki problemi su sada riješeni1 2, sfera interakcije lokalne samouprave s javnim udrugama je još uvijek slabo proučena. Osim toga, treba napomenuti nesavršenost stvarne zakonske regulative interakcije lokalnih samouprava s javnim organizacijama.

Osim navedenog, valja istaknuti i nepostojanje u pravnoj znanosti sveobuhvatnih studija o izravnoj interakciji javnih udruga s jedinicama lokalne samouprave. Sve navedeno određuje relevantnost odabrane teme za istraživanje.

Pravna definicija lokalne samouprave sadržana je u raznim podzakonskim aktima i dokumentima. U pravnoj literaturi se napominje da Ustav Ruske Federacije ne nudi izravno iscrpno pravno tumačenje lokalne samouprave, zbog čega se stvara iluzija o dopuštenosti preširokog tumačenja ove pojave u ruskim uvjetima. stvorena je 3. Raznolikost ustavnih karakteristika

1 Lysenko V.V. Civilno društvo i javne udruge u Ruskoj Federaciji // Aktualni problemi ustavnog i općinskog prava. - 2001. - Broj 1. - Str. 25.

2 Sheryazova A. S. Odnosi državnih tijela i javnih udruga: ustavni i pravni aspekt: ​​sažetak dr. sc. dis. ... Kand. jurid. znanosti. - Krasnodar, 2011.

3 Knyazev S.D. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji: ustavna priroda i značaj za općinsko pravo // Časopis ruski zakon. - 2008. - № 6.

Na prvi pogled, statistike lokalne samouprave, uz njihovu poznatu nedosljednost i neuređenost, s jednakom uspješnošću mogu govoriti kako o apsolutnoj neovisnosti (izolaciji) općinskih institucija od sustava državne uprave, tako i o najtežim U tom smislu smatramo da su za razumijevanje suštine lokalne samouprave od posebne važnosti odredbe Europske povelje o lokalnoj samoupravi1 2. U skladu s člankom 3. navedenog međunarodnog pravnog akta, lokalne pod samoupravom se podrazumijeva pravo i sposobnost tijela lokalne samouprave da, djelujući u okviru zakona, u skladu sa svojom nadležnošću i u interesu lokalnog stanovništva reguliraju značajan dio javnih poslova i njima upravljaju. .

Ne rusko zakonodavstvo niti specificirane međunarodne pravni akt ne ostavljaju nikakvu sumnju u bit lokalne uprave. To je samostalna razina javne vlasti u državi, jedan od oblika demokracije. Istodobno, ponekad se u pravnoj literaturi mogu naći tvrdnje o lokalnoj samoupravi kao sastavnom dijelu civilnog društva, daju se motivacije o interesu građana za rješavanje lokalnih problema na lokalnom teritoriju, samostalnim inicijativama stanovništva. Ova je neovisnost povezana s temeljno načelo civilno društvo – njegov samostalan položaj u odnosu na državu. Međutim, čini se točnom tvrdnja da se lokalna samouprava ne može poistovjetiti s jednim od elemenata civilnog društva3. Čini se da je lokalna samouprava svojevrsni most između civilnog društva i države.

U pravnoj se literaturi javne udruge definiraju kao „najvažnije institucije civilnog društva, samostalne i samoupravne udruge njegovih članova, dobrovoljno stvorene radi ostvarivanja različitih osobnih interesa subjekata tih organizacija te kroz njihovu opću ovisnost i međusobnu povezanost. baviti se interesima javnosti" 4.

U radovima ruskih istraživača V.S.Nersesyantsa i E.A.Lukasheve napominje se da su javna udruženja “ pravni oblik odnos između pojedinca i društva "5", oblik ograničenja potraživanja

1 Volkov V.E. Lokalna samouprava: ustavni temelji pravnog uređenja nadležnosti općina: autor. dis. ... Kand. jurid. znanosti. - Čeljabinsk, 2007.-- str. 3.

2 Europska povelja o lokalnoj samoupravi ETS br. 122 // SZ RF. - 1998. - Broj 36. -Sv. 4466.

3 Uvarov A.A. Lokalna uprava i civilno društvo // Ustavno i općinsko pravo. - 2008. - Broj 15.

4 Soldatov S. A. Javne organizacije u Ruskoj Federaciji (politička, pravna i institucionalna istraživanja). - M, 1994. - S. 34.

5 Nersesyants V.S. Povijest ideja pravne državnosti. - M, 1993 .-- S. 15.

Mari pravni glasnik

moć ..., protuteža svemoći državne moći, osmišljena da osigura

vidjeti njegovu ograničenost i samoograničenje”.

Javna udruga je samostalni, samoupravni element civilnog društva, neovisan o javnim ovlastima, čija je glavna svrha ostvarivanje ciljeva i interesa svojih članova.

Istodobno, I. V. Mersiyanova iznosi stajalište o javnim udrugama kao elementima lokalne samouprave. U prilog autorica napominje da ovo stajalište, za razliku od pravnog tumačenja, potpunije odražava društvenu bit lokalne samouprave kao sustava subjekata, objekata, odnosa i odnosa među njima, koji funkcionira kako bi zadovoljio potrebe lokalne samouprave. stanovništvo1 2. Ne ulazeći u sociološku bit problematike koja se proučava, napominjemo da javne udruge, kao važna institucija civilnog društva, nisu element lokalne samouprave, budući da nisu dio sustava javne vlasti. i neovisni su o tome.

Napominje se da su neprofitne organizacije (odnosno i javne udruge, uključujući) aktivan dio stanovništva koji je donio odluku socijalni problemi i formirane za ove formalne ili neformalne grupe. Stoga su jedna od institucija civilnog društva, a interakcija tijela lokalne samouprave s njima treba biti usmjerena na rješavanje problema koji se javljaju u općini3.

Preporuka 139 (2003) Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe “O nevladinim organizacijama i lokalnoj i regionalnoj demokraciji” propisuje da lokalne nevladine organizacije ispunjavaju svoje zadaće u životu i radu građana. Organizirani na dobrovoljnoj bazi, u okviru svojih statutarnih zadataka iu skladu s pravilima svoga djelovanja, imaju važnu ulogu u izgradnji istinskog civilnog društva, približavanju građana lokalnim vlastima i jačanju istinske pluralističke demokracije. . Partnerstvo koje se temelji na zajedničkoj težnji, kako lokalnih vlasti tako i izvana neprofitne organizacije, omogućuje jačanje lokalne demokracije i povećano sudjelovanje građana smanjenjem udaljenosti između lokalnih vlasti i građana, osiguravajući da se sva mišljenja i stavovi uzmu u obzir.

1 Prioritet ljudskih prava kao temeljnog načela vladavine prava. Opća teorija ljudskih prava / otv. izd. E. A. Lukaševa. - M, 1996. - S. 25.

2 Mersiyanova I. V. Javne udruge kao element lokalne samouprave: problemi institucionalizacije: autor. dis. ... Kand. sociol. znanosti. - Stavropolj, 2010.

3 Socijalna politika u općinama: udžbenik / pod ukupno. izd. N. A. Volgina, V. K. Egorova, S. V. Kalašnjikova. - M., 2006 .-- S. 418.

2. Pitanja javnog prava u Rusiji i strane zemlje

Ovo partnerstvo temelji se na potrebi približavanja procesa donošenja odluka razini građana i proširenja mehanizama savjetovanja, informiranja i sudjelovanja građana u procjeni novih oblika upravljanja na teritorijalnoj razini, kao i u smjeru proces stalne koordinacije djelovanja između nevladinih organizacija i lokalnih vlasti. Ovo partnerstvo karakterizira komplementarnost usluga koje građanima mogu pružiti na lokalnoj razini, s jedne strane lokalne vlasti, as druge strane nevladine organizacije, u mnogim područjima, kao npr. društvenoj sferi, obrazovanje, kultura, okoliš, urbanističko planiranje i upravljanje prirodni resursi u kontekstu održivog razvoja teritorija 1.

U kontekstu reforme domaće pravne politike u ovom području, čini se svrsishodnim zakonodavno unaprijediti oblike i metode interakcije tijela lokalne samouprave i javnih udruga. Konkretno, po našem mišljenju, sljedeće oblike interakcije trebali bi biti sadržani u Saveznom zakonu "O javnim udrugama" 1 2:

1) uključivanje predstavnika javnih udruga u rad privremenih radnih tijela za izradu nacrta općinskih pravnih akata;

2) sudjelovanje u izbornom procesu na lokalnoj razini;

3) sklapanje ugovora i sporazuma o interakciji između jedinica lokalne samouprave i javnih udruga;

4) sudjelovanje javnih udruga u izradi odluka tijela lokalne samouprave u okviru stalnih savjetodavnih vijeća, stručnih vijeća, javnih komora, "okruglih stolova".

Uz to, potrebno je unaprijediti postojeća i stvoriti nova stručna i savjetodavna vijeća, javne komore, koje će biti svojevrsna „platforma“ za pravnu interakciju jedinica lokalne samouprave i javnih udruga. Vjerujemo da će ove mjere imati pozitivan učinak na mehanizam interakcije lokalne samouprave i javnih udruga.

1 Preporuka 139 (2003) Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe “O nevladinim organizacijama i lokalnoj i regionalnoj demokraciji” // O sudjelovanju građana u javni život na lokalnoj razini. Obninsk: Institut općinska vlast(serija "Dokumenti Vijeća Europe"), 2005. - str. 26-27.

2 saveznog zakona od 19. svibnja 1995. br. 82-FZ "O javnim udrugama" // SZ RF. - 1995. - br. 21. - čl. 1930. godine.

Mari pravni glasnik

NEKI PROBLEMI POVEZIVANJA LOKALNE SAMOUPRAVE I JAVNIH UDRUGA

Ovaj članak obrađuje probleme povezanosti lokalne samouprave i javnih udruga aktualno je i nedovoljno istraženo pitanje u današnje vrijeme. Javne udruge su jedan od instituta civilnog društva. Povezivanje lokalne samouprave i javnih udruga treba biti usmjereno na rješavanje problema od strane općine. Smatramo da je potrebno zakonski propisati oblike i pravna sredstva povezivanja lokalne samouprave i javnih udruga.

Ključne riječi: lokalna samouprava, javne udruge, nekomercijalne udruge, povezanost, oblici.

GORNEV Roman Vadimovič - poslijediplomski student Odsjeka za ustavno i upravno pravo Marije državno sveučilište, Yoshkar-Ola.

e-pošta: [e-mail zaštićen]

GORNEV Roman Vadimovič - poslijediplomski student Odsjeka za ustavno i upravno pravo Mari State University, Yoshkar-Ola.

U javnim udrugama utvrđena je ovisnost statusa javnih udruga o njihovom teritorijalnom području djelovanja. Obavezno naznaka teritorijalnog opsega javna udruga treba biti u ime organizacije... Postoje četiri teritorijalna tipa javnih udruga:

  1. Sverusko javno udruženje može obavljati svoje aktivnosti na teritoriji više od polovice sastavnih jedinica Ruske Federacije i ima vlastitu strukturne jedinice- organizacije, odjeli ili podružnice i predstavništva. Ruska Federacija trenutno uključuje 85 sastavnih jedinica. Nedostatak potrebne količine strukturnih podjela predstavlja prekršaj i može dovesti do likvidacije javne udruge. Uključivanje u nazive sveruskih javnih udruga naziva Ruska Federacija ili Rusija, kao i riječi koje su izvedene iz ovog naziva,dopušteno bez posebne dozvole.
  2. Međuregionalno javno udruženje svoju djelatnost obavlja na teritoriji manje od polovice sastavnih jedinica Ruske Federacije i tamo ima svoje strukturne podjele - organizacije, odjele ili podružnice i predstavništva. Za dobivanje ovog statusa dovoljno je imati podružnice u najmanje 2 sastavne jedinice Ruske Federacije... Posebnu strukturu imaju međuregionalne javne udruge, koje su u pravilu regionalne i lokalne podružnice.
  3. Regionalna javna udruga, djelovanje takve udruge u skladu sa svojim statutarnim ciljevima odvija se na području jednog subjekta. Primjerice, na teritoriju Moskve djeluje Moskovska javna organizacija za zaštitu prava potrošača, kako i sam naziv organizacije govori.
  4. Lokalna javna udruga svoju djelatnost obavlja na području samo jednog tijela lokalne samouprave. Na primjer, lokalna javna regionalna organizacija vozača Losinoostrovskaya djeluje na području unutargradske općinske formacije Losinoostrovskoe u Moskvi.

Odjeli ima pravo stjecati prava pravne osobe a također ima pravo obavljanja djelatnosti na temelju svog statuta, upisanog na propisani način. Istodobno, ciljevi i zadaci podružnica ne bi trebali biti u suprotnosti sa statutom matične javne udruge. Upravo je to prilika regionalni ured postaje samostalna pravna osoba dovodi do toga da pri stvaranju područne podružnice mora imati najmanje tri člana- predstavnici regija... Budući da se javna udruga stvara na inicijativu osnivača – najmanje tri pojedinci i (ili) javne udruge.

Lokalna samouprava, kao najniža razina javne vlasti, vrlo je posebna politička institucija i posebna sfera vlasti, različita od javne uprave. Osnovna razlika je u utjecajnoj ulozi stanovništva i različitim oblicima sudjelovanja stanovništva u provedbi lokalne samouprave. Odnos snaga i društvenih načela čini se najvažnijim institucionalnim svojstvom lokalne samouprave. Lokalna samouprava definira se kao razina organizacije vlasti u državi na kojoj se organski isprepliću upravljački i samoupravni mehanizmi za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Ideja o značajnoj ulozi samog stanovništva u funkcioniranju lokalne zajednice temelji se na svojstvima pitanja od lokalnog značaja. Njihovo rješenje treba se temeljiti isključivo na interesima stanovnika. Lokalni problemi su problemi onih ljudi koji žive na određenom području. Stanovnici su ti koji imaju najpotpunije informacije o problemima, kao i mogućnostima za njihovo rješavanje. Stanovništvo, građani i društvo smatraju se jedinim subjektima lokalne samouprave koji imaju pravo kontrolirati rad tijela lokalne samouprave, dobiti potrebne pouzdane informacije o tome. Mnogi inozemni modeli lokalne samouprave izgrađeni su na razvijenoj infrastrukturi sudjelovanja javnosti, kao i na intenzivnoj interakciji stanovništva s lokalnim vlastima.

Jedan od glavnih ciljeva suvremene općinske reforme izravno se ticao stanovništva kao aktivnog subjekta lokalnog života. Kako je istaknuo predsjednik Rusije DA Medvedev, prioritet takvog državnog zadatka kao što je razvoj lokalne samouprave je zbog činjenice da „lokalna samouprava treba građanima otvoriti mogućnost da samostalno rješavaju svoje lokalne probleme bez upute i zapovijedi odozgo." glavni cilj reforme su deklarirane kao stvaranje istinski samoupravnog sustava javne vlasti na nižoj razini. I, naravno, jedan od najvažnijih alata za realizaciju ovog cilja bio je poticanje i potpora udrugama stanovnika da samostalno rješavaju pitanja svog područja.

Za razvoj interakcije društvene moći potrebni su sljedeći uvjeti:

Potreba za osnaživanjem građana za donošenje odluka koje najozbiljnije utječu na njihov svakodnevni život;

Stvaranje uvjeta za sudjelovanje u donošenju odluka;

Podrška javnim inicijativama;

Razvoj odnosa između jedinica lokalne samouprave i javnih organizacija;

Stvaranje infrastrukture javnih udruga građana za zajedničko djelovanje;

Zamjena moćnih metoda djelovanja metodama interakcije i suradnje.

U obraćanju predsjednice Saveznoj skupštini 2010. godine istaknuta je važnost modernih oblika sudjelovanja građana u razvoju svog grada i sela, njihov veći utjecaj na djelovanje općinskih tijela. Jedna od dominantnih tema je izgradnja svakodnevnih transparentnih, jasnih, jednostavnih odnosa između države i građana na svim razinama vlasti. Postavlja se imperativno pitanje da regionalna, a još više općinska vlast treba biti u dijalogu s ljudima. Istodobno, glavni kriterij za ocjenu rada regionalnog vodstva je razina povjerenja stanovnika.

U okviru lokalne samouprave značajna je uloga javnih udruga. Važan su kanal za eksperimentiranje u traženju i razvoju novih oblika samoupravnog djelovanja stanovništva i bitan izvor informacija o problemima i potrebama stanovnika. Javne udruge nisu samo jedan od oblika izražavanja potreba i interesa građana, već i sredstvo koje otkriva stupanj značaja i važnosti takvih zahtjeva. Drugim riječima, oni omogućuju ne samo snimanje bilo koje pojave, već i određivanje njenog kvalitativnog aspekta, intenziteta. Djelovanje javnih udruga omogućuje utvrđivanje razine voljnog osnaživanja deklariranih potreba, interesa, vrijednosti, što državnim i lokalnim vlastima omogućuje prosuđivanje stupnja potraživanja stanovnika, dakle objektivnije sagledavanje slike. postojećih društvenih težnji, ispravnije je potonje međusobno povezati pri donošenju menadžerskih odluka.

Istodobno, lokalne samouprave mogu koristiti javne udruge kao sredstvo za donošenje važnih informacija javnosti. Informiranjem javnih osoba, vlasti na taj način intenziviraju, produbljuju i proširuju informacijske kontakte sa stanovništvom u cjelini. Osim toga, javne udruge nisu samo sredstvo informiranja građana, identificiranja problema, već i važno sredstvo rješavanja tih problema, samoostvarivanje vlastitih zahtjeva građana. Za lokalne samouprave, javne udruge su dodatni alat zadovoljiti potrebe ljudi. Nažalost, od kraja 80-ih. samostalni lokalni pokret, uključen u zadovoljenje javnih potreba, počeo je propadati. Vlasti su se na mnogim mjestima prestale oslanjati na organiziranu inicijativu ljudi. A tek nedavno je došlo do pokreta za vraćanje prijašnjih oblika rada sa stanovništvom. Naravno, društveni aktivisti ne bi trebali zamijeniti zaposlenike u aparatu lokalne samouprave, općinskim i drugim poduzećima i organizacijama. Amaterske organizacije stanovništva trebale bi raditi ne umjesto tijela lokalne samouprave i njihovih službi, već zajedno s njima.

Javne udruge mogu učiniti puno za aktiviranje pojedinca, socijalizaciju njezinih interesa. Ovo je jedan od kanala kontrole stanovništva nad aktivnostima države i lokalna vlast, političke strukture. Na kraju, potrebno je istaknuti kvalitetu zastupljenosti svojstvenu svim udrugama. Oni zastupaju interese svojih članova (sudionika) i onih skupina stanovništva čije stavove pokušavaju formulirati i izraziti. I u tom svojstvu oni mogu sudjelovati u predstavničkom upravljanju, uključujući procese donošenja lokalnih zakona i lokalnih izbora.

Sumirajmo neke od rezultata. To je tema sudjelovanja javnosti koja postaje svojevrsna " poslovna kartica»Općinska reforma. Osim objektivne potrebe razvoja javnih mehanizama na općinskoj razini, na situaciju utječu sljedeći politički čimbenici:

Nemogućnost općina, zbog niza čimbenika, da kvalitetno izvršavaju svoje dužnosti na lokalnoj razini dovodi do uključivanja samih stanovnika i njihovih udruga u rješavanje pitanja od lokalnog značaja;

Na situaciju utječe čimbenik otpora samog birokratskog aparata institucionalizaciji javnog sudjelovanja;

U novim društveno-političkim uvjetima, vlasti traže nove mehanizme" Povratne informacije»S stanovništvom.

Važno je napomenuti da je razvoj struktura civilnog društva, podrška građanskim inicijativama "odozdo" jedna od trendovskih tema federalne javne politike na razini najviših državnih dužnosnika. Može se pretpostaviti da će se potražnja javnosti za sudjelovanjem javnosti povećati. I prije svega, to se može odnositi na odgovornost i uključenost u upravljanje općinskim životom. Stoga je problem nedovoljno uspostavljene interakcije između države i društva jedan od najsustavnijih, najsloženijih i važna pitanja Za Rusiju.