Hikoya

Ijtimoiy ahamiyatga ega muammolarni hal qilish uchun davlat va xususiy sektorning o'zaro hamkorligi uzoq tarixga ega, shu jumladan Rossiyada. Biroq, PPP so'nggi o'n yilliklarda eng dolzarb bo'lib qoldi. Bir tomondan, ijtimoiy-iqtisodiy hayotning murakkablashuvi davlatning ijtimoiy ahamiyatga ega funktsiyalarini bajarishini qiyinlashtiradi. Boshqa tomondan, biznes yangi investitsiya mulklariga qiziqadi. DXSh muhim, strategik ahamiyatga ega davlat aktivlarini xususiylashtirishga muqobildir.

Davlat-xususiy sheriklikning eng indikativ tajribasi Buyuk Britaniyada to'plangan.

Davlat-xususiy sheriklik tushunchasi

Hukumat va biznes o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning qanday shakllarini PPP deb tasniflash mumkinligi haqida ekspertlar o'rtasida konsensus yo'q. Keng talqin PPP nafaqat iqtisodiyotda, balki siyosat, madaniyat, fan va boshqalarda ham hukumat va biznes o'rtasidagi konstruktiv hamkorlikni nazarda tutadi.

Davlat-xususiy sheriklikning asosiy xususiyatlari qatorida tor (iqtisodiy) talqin quyidagilarni qayd etish mumkin:

Qoidaga ko‘ra, DXSh biznes loyihalarida davlat ishtirok etmaydi, deb hisoblaydi, aksincha, davlat biznesni ijtimoiy ahamiyatga ega loyihalarni amalga oshirishda ishtirok etishga taklif qiladi.

Davlat-xususiy sheriklik shakllari

Keng ma'noda iqtisodiyot va davlat boshqaruvi sohasidagi DXShning asosiy shakllariga quyidagilar kiradi:

• davlat va biznes o'rtasidagi o'zaro hamkorlikning har qanday o'zaro manfaatli shakllari;
• moliyaviy lizing (lizing);
• davlat-xususiy korxonalar;

Davlat-xususiy sheriklikni qo'llash sohalari

Dunyoda PPP qo'llanilishining asosiy yo'nalishi avtomobil yo'llari qurilishidir. Qolganlari orasida eng katta ulush uy-joy kommunal xo'jaligi loyihalariga to'g'ri keladi. Rossiyada suv ta'minoti va oqava suvlarni tozalash sohasidagi loyihalar 1990-yillardan beri faoliyat yuritmoqda.

Rossiyada davlat-xususiy sheriklik

Hozirgi vaqtda umumiy qabul qilingan ta'rif, shuningdek, PPP to'g'risidagi federal qonun mavjud emas.

Davlat-xususiy sheriklikning ta'riflari Rossiya Federatsiyasining 60 ta sub'ektida (2012 yil sentyabr holatiga) qabul qilingan DXSh to'g'risidagi qonunlarda mavjud. To'liq ro'yxat uchun qarang: www.pppi.ru 2007 yilda SSSR Vneshekonombanki negizida Taraqqiyot banki tashkil etilgan. Ushbu muassasa faoliyatini tartibga soluvchi Asosiy qonun unga to'g'ridan-to'g'ri DXSh bozori ishtirokchisining funktsiyalarini yuklaydi. Vnesheconombank PPP markazi Taraqqiyot bankining tarkibiy bo'linmasi hisoblanadi.

Hozirgi vaqtda Rossiyada eng zamonaviy va istiqbolli PPP vositalari quyidagilardir:

• boshqa davlat korporatsiyalari;

Ukrainada davlat-xususiy sheriklik

2010 yil oktyabr oyida Ukraina qonuni " Davlat-xususiy sheriklik to'g'risida"- biznes va davlat o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning tamoyillari, shakllari va shartlariga nisbatan Ukraina davlatining nuqtai nazarini aks ettiruvchi qonun.

Davlat-xususiy sheriklik davlat-xususiy huquqiy munosabatlarni tashkil etish usuli sifatida Ukraina biznesiga uzoq vaqtdan beri ma'lum. Amalda u birgalikdagi faoliyat, davlat mulkini boshqarish, davlat mulkini ijaraga berish, konsessiya va boshqa ko'rinishlarda namoyon bo'ladi. Yangi qonun amalda mavjud bo'lgan davlat-xususiy sheriklik manzarasini aks ettiradi va unga davlat uchun kerakli ta'sirlarni qo'shadi. “Davlat-xususiy sheriklik” atamasi huquqiy kategoriya emas, balki siyosiy va boshqaruv toifasi sifatida kiritildi. Bu davlat va uning organlari vakillik qiladigan xo‘jalik yurituvchi subyektlar o‘rtasidagi kelishuv asosidagi hamkorligidir. Ukrainadagi davlat-xususiy sheriklik haqida batafsil ma'lumotni ukrain tilidagi sahifada topishingiz mumkin.

Sankt-Peterburgda davlat-xususiy sheriklik

OIGV va xususiy sektor oʻrtasida yirik davlat loyihalarini amalga oshirish uchun uzoq muddatli va oʻzaro manfaatli hamkorlikni yoʻlga qoʻyish maqsadida Rossiyadagi mintaqaviy hokimiyat organlari ham oʻzlarining shaxsiy DXSh dasturlarini qabul qilmoqdalar. Demak, Investitsiyalar va strategik loyihalar qo‘mitasi rahbari A.Chichqonovning so‘zlariga ko‘ra: “DXSh mexanizmi nafaqat shahar uchun ijtimoiy ahamiyatga ega loyihalarni amalga oshirish uchun mablag‘larni jalb qilish, balki eng zamonaviy texnik yechimlarni topish va samarali yaratilgan ob'ektlarni boshqarish."

Jahon banki ma'lumotlariga ko'ra, Sankt-Peterburg hozirda davlat-xususiy sheriklik sxemalaridan foydalangan holda loyihalarni amalga oshirish bo'yicha dunyodagi eng yirik dasturlardan birini amalga oshirmoqda. Shahar o'zining qonunchilik bazasini ishlab chiqdi, bu investorlarga mintaqaviy hokimiyat organlari bilan iloji boricha samarali hamkorlik qilish imkonini beradi:

1. Shunday qilib, 2006 yilda Sankt-Peterburgning 2006 yil 25 dekabrdagi 627-100-sonli "Sankt-Peterburgning davlat-xususiy sheriklikda ishtirok etishi to'g'risida" gi qonuni qabul qilindi.
2. Unga qo'shimcha ravishda, 3 yil o'tgach, Sankt-Peterburg Hukumatining 2009 yil 31 martdagi 346-sonli "Sankt-Peterburgda davlat-xususiy sheriklikni rivojlantirish chora-tadbirlari to'g'risida"gi qarori chiqdi.
3. Maʼmuriy islohot doirasida Investitsiyalar va strategik loyihalar qoʻmitasining maʼmuriy reglamenti yaratildi. xuddi shu 2009 yilda Sankt-Peterburg Hukumatining Investitsiyalar va strategik loyihalar bo'yicha qo'mitasining 2009 yil 8 dekabrdagi 92-sonli "Investitsiyalar va strategik loyihalar bo'yicha qo'mitasining ma'muriy reglamentini tasdiqlash to'g'risida" gi buyrug'i. Sankt-Peterburgning davlat-xususiy sheriklikda ishtirok etishi orqali investitsiya loyihasini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilish uchun asoslar mavjudligini aniqlash uchun zarur bo'lgan materiallarni ekspertizadan o'tkazish bo'yicha davlat funksiyasi.
4. Nihoyat, qabul qilingan hujjatlarni amalga oshirishga ko'maklashish maqsadida Sankt-Peterburg hukumatining 2009 yil 31 martdagi 347-sonli «Sankt-Peterburgning jamoat ishlarida ishtirok etishi to'g'risida»gi Sankt-Peterburg qonunini amalga oshirish chora-tadbirlari to'g'risida»gi qarori. -xususiy sheriklik” loyihasi ishlab chiqildi.

Sankt-Peterburgdagi joriy PPP loyihalari

Sankt-Peterburgning "Sankt-Peterburgning davlat-xususiy sheriklikdagi ishtiroki to'g'risida"gi qonuni asosida ikkita yirik loyiha amalga oshirilmoqda: Pulkovo aeroportini rivojlantirish va qishloqda qattiq maishiy chiqindilarni qayta ishlash zavodini qurish. Uy-joy kommunal xo'jaligi (suv va issiqlik ta'minoti, energiya tejash va boshqalar), transport infratuzilmasini va ijtimoiy sohani rivojlantirish (ijtimoiy ahamiyatga ega ob'ektlar - maktablar, shifoxonalar va boshqalarni qurish) bo'yicha DXSh loyihalarini oldindan tayyorlash. .).

Sankt-Peterburgdagi PPP loyihalari uchun tanlovlar

2011 yil 31 martda Sankt-Peterburg shahrining Pushkinskiy tumanidagi ta'lim muassasalarini joylashtirish uchun mo'ljallangan binolarni davlat-xususiy sheriklik asosida qurish va ulardan foydalanish to'g'risida shartnoma tuzish huquqi uchun ochiq tanlov natijalari e'lon qilindi. hamda yer uchastkalarini ijaraga berish shartnomasi yakunlandi. “Peremena” boshqaruv kompaniyasi” MChJ tanlov g‘olibi deb topildi.Hozirgi vaqtda Qo‘mita tomonidan quyidagi loyihalarni amalga oshirish uchun tanlov e’lon qilingan:

• Vasilyevskiy orolida san'at saroyining qurilishi
• "G'arbiy yuqori tezlik diametrli" avtomobil yo'lini yaratish va ishlatish
• Sankt-Peterburgdagi Shimoliy suv nasos stansiyasida suvni ikki bosqichli tozalash texnologiyasini joriy etgan holda rekonstruksiya va inshootlarni qurish.

Havolalar

• PPP, Davlat investitsiyalari, Byudjetdan tashqari moliyalashtirish: "Gosinvestor.ru" xalqaro axborot-tahliliy portali
• Rossiyada davlat-xususiy sheriklikni rivojlantirish markazi
• PPP axborot portali ma'lumot: Rossiyada infratuzilma va davlat-xususiy sheriklik
• Rossiyada davlat-xususiy sheriklik: axborot-tahlil portali
• Polsha
• Tadqiqot: Moliyaviy barqarorlik va byudjetdan tashqari infratuzilmani moliyalashtirish modellarining maqbulligi, KPMG, 2006 yil.
• Xizmatlarni taqdim etish bo'yicha kontsessiya shartnomalari: birinchi dastur tajribasi, KPMG, 2007 yil.
• Davlat-xususiy sheriklik Rossiyada hukumat va biznes o'rtasidagi munosabatlar shakli sifatida
• Rossiyada PPP vositalari mavjud. Biz ular bilan ishlashni o'rganishimiz kerak.
• DXShning tarixiy shakllari: sinov, soliq xo'jaligi, imtiyozlar. Rossiya imperiyasida PPP.
• Buxgalteriya kitoblari nima haqida sukut saqlaydi? Markaziy va Sharqiy Yevropada davlat-xususiy sheriklikning tuzoqlari

Qonun Rossiya Federatsiyasida davlat-xususiy va munitsipal-xususiy sheriklikka bag'ishlangan (bundan buyon matnda tegishli ravishda PPP va MPP deb yuritiladi).

PPP, MPP - ma'lum bir davr uchun qonuniy ravishda rasmiylashtirilgan va resurslarni birlashtirish, xavflarni taqsimlash, bir tomondan davlat sherigi va boshqa tomondan xususiy sherik o'rtasidagi hamkorlik asosida amalga oshiriladigan. maxsus shartnoma asosida. Maqsad – iqtisodiyotga xususiy investitsiyalarni jalb etish, tovarlar, ishlar, xizmatlar mavjudligini ta’minlash va ularning sifatini oshirish.

DXSh yoki xususiy xususiy sheriklik to‘g‘risidagi shartnoma davlat va xususiy sheriklar o‘rtasida kamida 3 yil muddatga tuziladi.

Xususiy sherik Rossiya yuridik shaxsi bo'lishi mumkin. Davlat unitar korxonalari va munitsipal unitar korxonalar bundan mustasno; davlat va munitsipal muassasalar; rossiya Federatsiyasi tomonidan federal qonunlar asosida tashkil etilgan davlat yuridik kompaniyalari va boshqa yuridik shaxslar; xo'jalik shirkatlari va jamiyatlari, xo'jalik jamiyatlari nazorati ostidagi xo'jalik shirkatlari; yuqoridagi tashkilotlarning sho''ba korxonalari; Ular tomonidan asoslar shaklida yaratilgan NPOlar. Xususiy sherik bajarishi kerak bo'lgan talablarning to'liq ro'yxati belgilandi.

DXSh va xususiy xususiy sheriklik to'g'risidagi shartnomaning majburiy elementlari belgilandi. Bu xususiy sherik tomonidan ob'ektni qurish va (yoki) rekonstruksiya qilishdir. Ob'ektni yaratishni to'liq yoki qisman moliyalashtirish. Xususiy sherik tomonidan ob'ektdan foydalanish va/yoki texnik xizmat ko'rsatish. Ikkinchisining og'irligi ostida bo'lgan ob'ektga egalik huquqining paydo bo'lishi. Bundan tashqari, agar davlat investitsiyalarining umumiy hajmi xususiy investitsiyalar miqdoridan oshsa, ob'ekt shartnoma bekor qilingan kundan kechiktirmay davlat mulkiga o'tkaziladi.

DXSh va xususiy xususiy sheriklik to'g'risidagi bitim ob'ektlarining yopiq ro'yxati belgilandi. Bunga avtomobil yoʻllari, koʻpriklar, jamoat transporti (metrodan tashqari), temir yoʻl va quvur transporti obʼyektlari, dengiz, daryo va ixtisoslashtirilgan portlar, suv va havo kemalari, aeroportlar, elektr energiyasini ishlab chiqarish, uzatish va taqsimlash obʼyektlari, gidrotexnika inshootlari, obodonlashtirish kiradi. ob'ektlar, shuningdek qattiq maishiy chiqindilarni qayta ishlash, qayta ishlash, zararsizlantirish, utilizatsiya qilish amalga oshiriladigan ob'ektlar, sog'liqni saqlash muassasalari, shu jumladan sanatoriy-kurort davolash uchun mo'ljallangan ob'ektlar, ta'lim, madaniyat, sport inshootlari, fuqarolarning dam olishini tashkil etish va turizm uchun foydalaniladigan ob'ektlar; aholi uchun boshqa ijtimoiy xizmatlar.

Issiqlik energiyasi manbalari, issiqlik tarmoqlari yoki ularning kombinatsiyasi, suv ta'minoti va kanalizatsiya ob'ektlariga nisbatan shartnoma tuzishga yo'l qo'yilmaydi. Bunday ob'ektlar uchun DXSh yoki xususiy xususiy sheriklik shakli konsessiya shartnomasi hisoblanadi.

Tegishli organlarning DXSh va xususiy xususiy sheriklik sohasidagi vakolatlari belgilandi. DXSh va xususiy xususiy sheriklik to‘g‘risidagi bitimni amalga oshirishda xususiy sheriklarning huquqlari va qonuniy manfaatlarining kafolatlari sanab o‘tilgan. Uni tayyorlash, xulosa qilish, bajarish va tugatish tartibi belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasining Er, shaharsozlik, suv va o'rmon xo'jaligi kodekslariga, yer qa'ri to'g'risidagi qonunlarga, baholash faoliyati va boshqalarga tegishli o'zgartirishlar kiritildi.

Federal qonun 2016 yil 1 yanvardan kuchga kiradi, boshqa muddatlar nazarda tutilgan ayrim qoidalar bundan mustasno.

Vosxod ilmiy-tadqiqot instituti Rossiya hududlarida PPP orqali IT-ni rivojlantirish rejasini yozdi

“Vosxod” ilmiy-tadqiqot instituti Federal davlat byudjet muassasasining raqamli iqtisodiyotda investitsiyalar va DXShlarni rivojlantirish markazi IT-sohasida DXShlarni rivojlantirish bo‘yicha ish rejasini tayyorladi. Hujjat IT sohasida konsessiya va PPP shartnomalarini tuzilmalashtirish, muvofiqlashtirish va amalga oshirish markazi tomonidan qo‘llab-quvvatlashni nazarda tutadi. Bu haqda TAdviser’ga 2020-yil 29-yanvar kuni raqamli iqtisodiyotda investitsiyalar va DXShlarni rivojlantirish markazi rahbari Nadejda Kostryukova ma’lum qildi. Batafsil ma'lumot

2019

Telekommunikatsiya va ommaviy kommunikatsiyalar vazirligida IT-sohasidagi davlat-xususiy sheriklik loyihalariga yordam berish markazi tashkil etildi

2019 yil dekabr holatiga ko'ra, markaz Rossiyaning barcha hududlarida IT-sohasidagi PPP bozorining joriy holatini tahlil qiladi. Ushbu tahlillar davomida markaz, xususan, DXSh loyihalarini amalga oshirishdagi to‘siqlarni aniqlaydi. Bundan tashqari, markaz hududlardan DXShlarni rivojlantirish bo‘yicha taklif va tashabbuslarni to‘playdi, dedi TAdviser’ga Telekommunikatsiya va ommaviy kommunikatsiyalar vazirligining raqamli iqtisodiyot loyihalarini muvofiqlashtirish va amalga oshirish departamenti direktori o‘rinbosari Aleksey Dorojko.

Raqamli iqtisodiyotda investitsiyalar va DXShlarni rivojlantirish markazi, uning soʻzlariga koʻra, “Vosxod” Federal davlat byudjet muassasasi ilmiy-tadqiqot institutining tarkibiy boʻlinmasi hisoblanadi. U tomonidan ko'zda tutilgan xodimlar soni va tarkibi DXSh sohasida 5 ta fan mutaxassisini tashkil etadi. Biroq, Dorojkoning so'zlariga ko'ra, markazga qo'ng'iroqlar ko'paysa, ularning soni ko'paytirilishi mumkin. Shu bilan birga, Dorojko qoʻshimcha qilganidek, markaz oʻz faoliyatida “Vosxod” ilmiy-tadqiqot institutining axborot texnologiyalari sohasidagi barcha tajriba va vakolatlaridan foydalanadi.

Markaz rahbari etib Nadejda Kostryukova tayinlandi. Ilgari u Rostelekomning Smart City mahsulot ofisida loyiha direktori bo'lib ishlagan.

Markaz tomonidan taqdim etilayotgan xizmatlar sifatida Aleksey Dorojko grantorlar va davlat hamkorlariga IT-loyihalarni aniqlash va tayyorlashda yordam berish, investorlar va davlatning oʻzaro hamkorligida konsalting yordami, axborot va taʼlimni qoʻllab-quvvatlash, shuningdek, normativ-huquqiy bazani ishlab chiqishda koʻmaklashishni nomladi. va IT sohasida PPP metodologiyasi.

Aleksey Dorojkoning so'zlariga ko'ra, markaz xizmatlari bozor ishtirokchilariga moliyaviy yordamni o'z ichiga olmaydi. Shu bilan birga, rivojlanish institutlari, shuningdek, moliya tashkilotlari bilan hamkorlikda IT-loyihalarga potentsial investorlarga yordam ko‘rsatish markazning muhim vazifasi hisoblanadi. Dorojkoning so'zlariga ko'ra, bunday yordamning maqsadi mavjud moliyalashtirish vositalaridan foydalanishni ta'minlashdir.

Raqamli iqtisodiyotda investitsiyalar va DXShlarni rivojlantirish markazi, “Raqamli iqtisodiyot” milliy dasturini amalga oshirish bo‘yicha loyiha idorasi va Milliy DXSh markazi bilan birgalikda, Mixail Nasibulin ta’kidlaganidek, Telekommunikatsiya va ommaviy kommunikatsiyalar vazirligi PPP tezlatgichlarini o'tkazish. Ularda hududlar, operatorlar va xususiy investorlar birgalikda IT sohasida DXSh tajribaviy loyihalarini ishlab chiqadi va bir qator hakatonlar va rodshoular orqali ishga tushirishga tayyor loyihalarni to‘g‘ri “paketlaydi”.

2019-yil oktabr oyida Sochida bo‘lib o‘tgan “Raqamli rivojlanish yetakchilari” mintaqalararo yig‘ilishi doirasidagi “IT-sektoriga investitsiyalar va PPP” master-klassida PPP tezlatgichi qisman sinovdan o‘tkazildi.

Markazni tashkil etish sabablari haqida gapirar ekan, Mixail Nasibulin “Raqamli iqtisodiyot” milliy dasturini amalga oshirish uchun 535 milliard rublga yaqin xususiy investitsiyalarni jalb qilish zarurligini eslatdi. Bunday jalb qilish uchun muhim vosita, uning so'zlariga ko'ra, PPP mexanizmi bo'ladi.

Aleksey Dorojko TAdviser e'tiborini IT-loyihalari nisbatan yaqinda PPP mexanizmlaridan foydalangan holda amalga oshirish uchun to'liq imkoniyatlarga ega bo'lganiga qaratdi.

Shu bilan birga, u raqamli iqtisodiyotni rivojlantirish sharoitida bunday loyihalar fanlararo xususiyatga ega ekanligini ta’kidladi. Shu ma’noda, uning so‘zlariga ko‘ra, Raqamli iqtisodiyotda investitsiyalar va DXShlarni rivojlantirish markazining tashkil etilishi IT sohasida DXShlarni rivojlantirish bo‘yicha dolzarb masalalarni hal qilish uchun turli noyob vakolatlarni bir platformada birlashtirish imkonini berdi.

Aleksey Dorojko, shuningdek, TAdviser e'tiborini Rossiyada ixtisoslashgan moliyaviy tashkilotlar, shuningdek, IT sohasida DXSh loyihalarini amalga oshirish uchun moliyaviy mahsulotlar yo'qligiga qaratdi.

U, shuningdek, TAdviserni PPP modeli doirasida amalga oshirish nuqtai nazaridan istiqbolli IT-loyihalarga ishora qildi.

Rossiyada davlat sektorida ham, xususiy sektorda ham bozor daromad manbalariga ega bo‘lishi mumkin bo‘lgan davlat organlari bilan o‘zaro hamkorlikda, shu jumladan axborot va axborot-tahlil xizmatlarini ko‘rsatish orqali raqamlashtirish sohasidagi loyihalar soni ortib bormoqda. , shuningdek, boshqa pullik xizmatlar ko'rsatish. Bunday loyihalar DXSh va konsessiya mexanizmlari asosida amalga oshirish uchun yuqori salohiyatga ega. Bu, ayniqsa, talab qilinadigan moliyalashtirish miqdori bir necha o'nlab va hatto yuzlab milliard rublga etishi mumkin bo'lgan kapital talab qiladigan loyihalar uchun odatiy holdir ", dedi Aleksey Dorojko.

Mavjud davlat axborot tizimlarini rivojlantirish, dedi u, ayrim hollarda yangi investitsiya mexanizmlaridan foydalanishga ham yo'naltirilishi mumkin. Bundan tashqari, Dorojko taʼkidlaganidek, “Aqlli shahar” loyihasi hududlarda jadal rivojlanmoqda, uni amalga oshirish jarayonida IT sohasida yangi kontsessiya va PPP mexanizmlari allaqachon sinovdan oʻtkazilmoqda.

Rossiya hukumati tahliliy markazining “Raqamli iqtisod” milliy dasturini amalga oshirish boʻyicha loyiha idorasi rahbari Vladimir Mesropyanning TAdviser’ga maʼlum qilishicha, loyiha idorasi investitsiyalar va davlat-xususiy sheriklik loyihalarini rivojlantirish markazini yaratishni qoʻllab-quvvatlaydi. raqamli iqtisodiyot va uni asosiy hamkorlardan biri deb biladi.

Shu bilan birga, u markaz allaqachon davlat siyosatini amalga oshirish va ushbu sohadagi loyihalarni amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan federal va mintaqaviy davlat organlariga har tomonlama texnik, iqtisodiy va huquqiy yordam ko'rsatishni boshlaganini ta'kidladi.

Markazni tashkil etishning maqsadga muvofiqligi haqida gapirar ekan, Vladimir Mesropyan davlat hamkorlari va grant beruvchilar tomonidagi davlat organlari federal va mintaqaviy darajada tegishli loyihalarni amalga oshirishda yangi mexanizmlarni qo‘llash uchun zarur bo‘lgan maxsus vakolatlarga ega ekanligini ta’kidladi.

Uning so‘zlariga ko‘ra, markaz tomonidan IT-loyihalarni qo‘llab-quvvatlash ularning muvaffaqiyatli rivojlanishi uchun yetishmaydigan asosiy narsadir.

Shuningdek, u, pirovardida, markazning IT sohasidagi faoliyati xususiy biznesga har xil turdagi axborot tizimlari va boshqa IT ob'ektlarini moliyalashtirish va ulardan foydalanishda ishtirok etish imkonini beradi, shuningdek, federal va mintaqaviy byudjetlarni amalga oshirishda yukni kamaytiradi, deb qo'shimcha qildi. “Raqamli iqtisodiyot” milliy dasturi loyihalari.

Maksim Akimov davlat-xususiy loyihalarga qarshi yo‘l harakati qoidabuzarliklarini videoga olish uchun urush e’lon qildi

2018

Qaysi davlat hududiy tizimlari davlat-xususiy sheriklik modeliga o'tishi mumkin

Davlat-xususiy sheriklik (DXSh) modeli mintaqa iqtisodiyotida davlat institutlari rivojlanishining harakatlantiruvchi kuchi bo‘lgan sohalar uchun umumiy munosabatlar shaklidir. Davlat boshqaruvini raqamlashtirish kabi katta xarajatlarni talab qiluvchi sohalarni davlat byudjeti hisobidan moliyalashtirish subsidiyalangan hududlarda jiddiy to‘siqlarga duch kelmoqda. Va nafaqat ularda - hatto donor hududlar ham birinchi navbatda ijtimoiy loyihalarni moliyalashtirish va o'zlarining raqamli makonini yaratish vazifasini kechiktirish zarurati bilan duch kelishmoqda.

Ammo yaratish yoki modernizatsiya qilish, shuningdek, davlat raqamli xizmatlari samaradorligini oshirish xarajatlarini o‘zi yaratgan mahsulotni tijoratlashtirish hisobiga xarajatlarni qoplashni rejalashtirgan biznes o‘z zimmasiga olishi mumkin. Qaysi sohalarni biznesga o'tkazish mumkin? Bular, birinchi navbatda, transport, xizmat ko‘rsatish sohasi, jumladan, uy-joy kommunal xo‘jaligi, telekommunikatsiya, sog‘liqni saqlash va xavfsizlikdir.

Bundan tashqari, uning so'zlariga ko'ra, PPP modeli hujjat aylanishi tizimini ishlab chiqishda qo'llaniladi.

Agar biz PPP ning turli shakllarini solishtirsak, demak, aynan konsessiya modeli investorni yanada qonuniy himoya qiladi, dedi u. Glushkovning fikricha, kelajakda pullik munitsipal avtoturargohlarni yaratish loyihalari tobora ko'proq kontsessiya shartnomalari sifatida rasmiylashtiriladi. Davlat tashkilotlarining byudjetlari ko'pincha juda cheklangan, shuning uchun xususiy sarmoyalar IT-loyihalarni tezda ishga tushirishga va davlat mablag'larini sezilarli darajada tejashga yordam beradi, deydi Lanit vakili.

AiTeco kompaniyasi prezidenti maslahatchisi Valeriy Kvonning TAdviser nashriga aytishicha, jamiyat bir necha yillardan buyon ushbu qonun ustida ishlamoqda. Uning fikricha, qonun bozor uchun juda katta ahamiyatga ega: u kirishi sezilarli darajada cheklangan yoki faqat yirik bozor ishtirokchilari uchun mavjud bo'lgan DXSh modeli doirasida bir qator loyihalarni boshlash uchun eshikni ochadi.

Bu davlat imkoniyatlari va innovatsion startaplar o'rtasida sinergiyaga erishiladigan segmentlarni rivojlantirish uchun juda muhim va bunday tarmoqlar juda ko'p: masalan, turizm, transport, sport va bir qator davlat funktsiyalarini bajarish, Kvon qo'shib qo'ydi.

Asosiysi, qonun davlat sektorida amalga oshirilayotgan innovatsion IT-loyihalarning murakkabligi va murakkabligini sezilarli darajada oshirish imkonini beradi. Aynan murakkab loyihalarda IT-PPPning to'liq salohiyati amalga oshiriladi. Agar ilgari startaplar, aytaylik, bulutli texnologiyalar, narsalar interneti yoki sun'iy intellekt sohasida davlat loyihasiga faqat pudratchi sifatida kirishi mumkin bo'lsa va davlat buyurtmachisi to'lovdan tashqari muhim yordam ko'rsata olmasa, hamkorlik sxemasida davlat buyurtmachisi puldan ko'proq narsani berishi mumkin, - deydi ITeco vakili. - Va loyiha odatdagi kontrakt sxemasidan ko'ra kutilgan natijani berishi ehtimoli ko'proq va tezroq.

Hokimiyat IT sohasida davlat-xususiy sheriklikni olqishlaydi

Davlat Dumasi axborot tizimlari, shu jumladan hukumat tizimlari, ma'lumotlar bazalari, Internet saytlari va kompyuter dasturlari bilan bog'liq davlat-xususiy sheriklik (DXSh) shartnomalari va imtiyozlarini tuzish imkoniyatini o'rnatdi. Qonunchilarning fikricha, shu paytgacha davlat va biznes o‘rtasidagi bunday munosabatlar to‘liq tartibga solinmagan. Shu bilan birga, shunga o'xshash format hali ham Rossiyada ishlatilgan.

Qonunchilar saytida qayd etilishicha, qonun loyihasi tashabbuskorlari Dumaning tabiiy resurslar, mulk va yer munosabatlari qo‘mitasi raisi, “Yagona Rossiya” fraksiyasi a’zosi Nikolay Nikolaev boshchiligidagi deputatlar guruhi bo‘lgan.

Tegishli qo‘mita rahbarining so‘zlariga ko‘ra, tasdiqlangan akt dolzarb bo‘lib, Rossiya iqtisodiyotini raqamlashtirish muammosini hal qilish bosqichidir, chunki u xususiy investitsiyalarni va jahon amaliyotini DXSh sohasiga jalb qilish imkonini beradi.

Iyun oyi oxirida Rossiya prezidenti Vladimir Putin “Konsessiya shartnomalari toʻgʻrisida”gi qonunga davlat-xususiy sheriklik (DXH) obʼyektlari dasturiy taʼminot, maʼlumotlar bazalari, axborot tizimlari va veb-saytlar, shuningdek, binolar va inshootlar boʻlishi mumkinligini nazarda tutuvchi oʻzgartirishlarni imzoladi. IT ob'ektlari bilan texnologik bog'langan binolar.

2017 yil: Davlat Dumasiga PPP modeli asosida IT tizimlarini yaratish to'g'risidagi qonun loyihasi kiritildi

Davlat Dumasi davlat-xususiy sheriklik (DXSh) va imtiyozlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritdi, bu ularning mualliflarining fikriga ko'ra, davlatga har yili taxminan 100 milliard rublni tashkil etadigan xarajatlarni tejash imkonini beradi.

2017 yil 24 aprelda deputat Nikolay Nikolaev Davlat Dumasiga ko'rib chiqish uchun "Rossiya Federatsiyasida davlat-xususiy sheriklik, munitsipal-xususiy sheriklik va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida"gi 224-sonli Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritdi va 115-sonli "Konsessiya shartnomalari to'g'risida" Federal qonuni ", IT tizimlarini PPP va kontsessiya ob'ektlari sifatida tan olgan - ilgari faqat ko'chmas mulk ob'ektlari, masalan, yo'llar yoki binolar tan olingan. Qonun loyihasiga tuzatishlar Iqtisodiy rivojlanish vazirligi, Rostelekom va Gazprombank ekspertlari ko'magida IIDF tashabbusi bilan amalga oshirildi. DXSh bo‘yicha idoralararo komissiyada ularni barcha yig‘ilish ishtirokchilari qo‘llab-quvvatladi.

DXSh yoki kontsessiya modeli ostida ob'ekt yaratilgan taqdirda, AT tizimini yaratish yoki modernizatsiya qilish va samaradorligini oshirish xarajatlarini IT bozori kompaniyalari orasidan pudratchi qoplashi mumkin va shartnomada tijoratlashtirish imkoniyati ko'zda tutilgan. o'zi tomonidan yaratilgan/modernizatsiya qilingan mahsulotning pudratchisi tomonidan. Shu bilan birga, ob'ektning ijtimoiy ahamiyati saqlanib qoladi - har kim davlat xizmatlarining u yoki bu elektron tizimidan foydalanishi mumkin.

Rossiya bo'ylab 1000 dan ortiq GIS tizimlari ishlaydi, ulardan 300 dan ortig'i federal davlat axborot tizimlari. Ularning 30% dan ko'p bo'lmagani haqiqatan ham ishlatish uchun qulay va nosozliklarsiz ishlaydi. Bunday tizim foyda keltirishiga hech qanday shubha yo‘q”, — ta’kidladi qonun loyihasi muallifi, IIDFning huquqiy masalalar va tashabbuslar bo‘yicha direktori Iskender Nurbekov. "Ammo agar siz GISni PPP yoki imtiyoz mexanizmi orqali yaratsangiz, bozorda g'alaba qozonish holati bo'ladi. Yakuniy foydalanuvchilar eng "bozor" mahsulotini olishadi, ulardan foydalanish oson va muammosiz ishlaydi, federal va mintaqaviy hokimiyat organlari davlat axborot tizimlarini yaratish xarajatlarini sezilarli darajada kamaytirishi va milliardlab rubllarni tejashlari mumkin bo'ladi va xususiy ishlab chiquvchilar yangi bozor, qo'shimcha foydalanuvchi xizmatlari orqali mahsulotni tijoratlashtirish.

TAdviser ma'lumotlariga ko'ra, yaratish va rivojlantirish davlatga 15,4 milliard rublga tushdi. 2015-16 yillarda foydalanish va modernizatsiya qilish - yana 43,4 milliard rubl. Bularga Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi tizimi, Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi tizimi, Federal G'aznachilik, bojxona organlari va boshqalar kiradi Taqqoslash uchun taxminan 100 milliard rubl. kambag'allarga oziq-ovqat yordami dasturi davlatga qimmatga tushadi.

IT-tizimlarni DXSh yoki konsessiya obyekti sifatida tan olish mamlakatni axborotlashtirish va raqamlashtirish sur’atlarini sezilarli darajada tezlashtiradi, ya’ni bu ko‘plab bozorlarni shaffof qiladi va ushbu bozorlarda raqobat sifatini oshiradi”, — deydi qonun loyihasi muallifi, Davlat Duma deputati Nikolaev. “Bozor kompaniyalari axborot tizimini tezda yaratishi mumkin, buning natijasida jarayonlar va funktsiyalarning butun qatlami ushbu tizimning barcha foydalanuvchilari uchun tushunarli va shaffof bo'ladi - shifokor, tender ishtirokchilari yoki arizachilar bilan uchrashishni istagan oddiy fuqarolar. litsenziyaning ma'lum bir turi uchun.

Mualliflarning fikriga ko'ra, qonun loyihalariga o'zgartishlarning qabul qilinishi Prezidentning “Rossiyaning raqamli iqtisodiyoti” dasturini tasdiqlash to'g'risidagi 2346-son buyrug'ini amalga oshirishga ham hissa qo'shadi, unda huquqiy, texnik, tashkiliy va tashkiliy-huquqiy tizimni yaratish bo'yicha chora-tadbirlar ko'zda tutilgan. Rossiya Federatsiyasida raqamli iqtisodiyotni rivojlantirish uchun moliyaviy shartlar.

2016 yil: IT-kompaniyalar nigohida axborot texnologiyalari sohasida davlat-xususiy sheriklik istiqbollari

IT sohasida davlat-xususiy sheriklik istiqbollarini qanday baholaysiz? TAdviser bu savol bilan davlat sektorida IT-loyihalarda ishtirok etayotgan Rossiya kompaniyalariga murojaat qildi.

Respondentlarning javoblaridan xulosa qilish mumkinki, davlat-xususiy sheriklik (DXSh) istiqbolli bo'lishi mumkin, ammo bunday hamkorlik imkoniyatlari cheklangan. Xususan, ekspertlarning fikricha, DXSh mexanizmi bugungi kunda qonunda asosan yirik biznes manfaatlarini ko‘zlab yozilgan. Davlat bilan munosabatlarda tadbirkorlar manfaatlarining huquqiy ta’minlanmaganligi asosiy muammo hisoblanadi. Bundan tashqari, qonunchilik ancha konservativ tarzda tuzilgan va davlat biznesga autsorsing berishi mumkin bo'lgan va xohlagan bir qator vazifalarni tartibga solish cheklovlari tufayli tijorat kompaniyalari amalga oshira olmaydi.

PPPning jadal rivojlanishi uchun global milliy siyosat va rivojlanishning aniq vektori zarur. Mutaxassislarning fikriga ko'ra, hatto bunday faoliyat uchun maxsus tartibga soluvchi va bitimlar tuzish uchun yagona platformaga ehtiyoj paydo bo'lishi mumkin.

Davlat-xususiy sheriklik boʻyicha mavjud loyihalar oʻz samaradorligini koʻrsatgandagina davlat-xususiy sheriklik boʻyicha ham federal, ham mintaqaviy darajada DXSh modeli doirasidagi IT-loyihalarning sezilarli oʻsishi sodir boʻladi, deydi “Maykor” vitse-prezidenti Irina Semenova.

2016 yil holatiga ko'ra, eng muhim DXSh loyihalari Moskva viloyatida amalga oshirilmoqda. Xususan, bu yaratish (sherigi - "va Aleksey Boldyrev. PPP mexanizmi qonunda asosan yirik biznes manfaatlarini ko'zlab, ehtimol Rossiya bozorida o'nlab yoki ikki o'yinchi uchun belgilangan, deya qo'shimcha qiladi.

Davlat axborotlashtirishda PPP IT byudjetlarini sekvestrlash bilan parallel ravishda rivojlanmoqda va inqirozga qarshi juda ishonchli chora bo'lib xizmat qilmoqda, - deydi BARS Group bosh direktorining savdo va biznesni rivojlantirish bo'yicha o'rinbosari Galina Axmerova. Yirik banklar va telekommunikatsiya kompaniyalari ushbu modelga qiziqish bildirmoqda, ular o'z mablag'larini davlat axborotlashtirishga sarmoya qilishga tayyor, IT-kompaniyalari esa ularning pudratchilari sifatida harakat qilishlari mumkin.

Bundan tashqari, uning fikricha, xususiy kompaniyalar va davlat tashkilotlari turli maqsadlarga ega. Xususiy kompaniyalar uchun foyda keltirmoqda, davlat idoralari uchun barcha toifadagi fuqarolarga xizmat ko'rsatmoqda. Manfaatlar to'qnashuvi paydo bo'ladi, bu esa hamkorlikni buzish xavfini tug'diradi. DXSh sxemasi doirasida amalga oshirilayotgan loyihalarda bu muvozanatni saqlash nihoyatda qiyin.

PPP loyihaning muvaffaqiyati uchun javobgarlikni pudratchi bilan bo'lishish imkonini beradi va shu bilan uni loyihaning samaradorligi, sifati va ishonchliligi bilan qiziqtiradi. Davlat uchun bu, shuningdek, bir martalik investitsiyalarni optimallashtirish, ularni vaqt o'tishi bilan tarqatish va kerakli ko'rsatkichlarga (KPI) erishish bilan bog'lash imkoniyati bo'lishi mumkin, deydi Asteros guruhi tijorat direksiyasi rahbari o'rinbosari Dmitriy Trofimov.

Misol tariqasida u metroda umumiy Wi-Fi tarmoqlarini yaratish loyihasini keltirib o‘tadi: Mohiyatan, infratuzilmaga kirish evaziga shahar va fuqarolar metroning istalgan nuqtasida internetdan bepul foydalanish imkoniyatiga ega bo‘ldilar. Bu holda investitsiya daromadi to'liq operatorga o'tkaziladi.

DXShning asosiy muammolaridan biri bu davlat va konservativ qonunchilik bilan munosabatlarda tadbirkorlar manfaatlarining huquqiy ta'minlanmaganligidir.

Ushbu sohaning jadal rivojlanishi uchun global milliy siyosat va rivojlanishning aniq vektori zarur, deb hisoblaydi Lanit kompleks loyihalar departamenti direktori o'rinbosari Sergey Eysimont. Ehtimol, bizga bunday faoliyat uchun maxsus tartibga soluvchi va bitimlar tuzish uchun yagona platforma kerakdir - o'ziga xos "davlat mehnat yarmarkasi", deya qo'shimcha qiladi u.

FORS - Rivojlanish markazining tijorat direktori Evgeniy Efimenkoning fikricha, davlat muayyan va qat'iy kafolatlar bergan taqdirdagina va faqat yirik korxonalar erisha oladigan taqdirdagina PPP ko'rinishidagi hamkorlik ikkala tomon uchun ham foydali bo'ladi.

Umuman olganda, davlat-xususiy sheriklik davlat va biznes uchun iqtisodiy jihatdan nosog'lom yoki qisqa muddatda qiyin bo'lgan yirik loyihalarni amalga oshirish mexanizmlaridan biri bo'lib, shuning uchun bozor modeli muvozanatini saqlash uchun uni birlashtirish zarur. erkin raqobat. Bundan tashqari, bunday sheriklik uchun kompaniyalar shunchaki yuqoridan tanlab olinmasligi yoki tayinlanishi kerak emas - xuddi aniq loyihalar uchun yangi maqsadli kompaniyalar yaratilmasligi kerak. Va, afsuski, bugungi kunda aynan shunday. Davlat-xususiy korxonalarni tashkil etish faqat investitsiya loyihalarining ochiq tanlovi asosida amalga oshirilishi kerak, shunda IT-kompaniyalar unda teng shartlarda ishtirok etishi va eng kuchli g‘alaba qozonishi kerak. Shu bilan birga, bunday loyihalarning biznes ishtirokchilari sarflangan mablag'lar va olingan natijalar uchun to'liq javobgar bo'lishi kerak, deydi Efimenko.

Komidagi IT sohasida, Selyutinning so'zlariga ko'ra, PPP ko'rinishidagi loyihalar ham rejalashtirilgan edi, ammo amalga oshmadi: "Xudoga shukur, vaqtimiz yo'q edi".

So'nggi paytlarda Rossiyada sanoatda sezilarli institutsional o'zgarishlar ro'y berdi, ularning mulki avvallari davlat va jamoat boshqaruviga tegishli bo'lgan - avtomobil yo'llari, elektr energiyasi, kommunal xizmatlar, portlar, aeroportlar va boshqalar. Siz ham Moskva va Moskvadagi PPP loyihalariga qiziqasizmi? mintaqa?

PPP loyihalari

Davlat-xususiy sheriklik dasturidan foydalanish xavflarni minimallashtiradi va potentsial daromadlarni oshiradi. Biroq, DXSh investitsiya loyihasi samarali bo'lishi uchun unga professional yordam kerak - huquqiy, moliyaviy, texnik, tashkiliy va ma'muriy. Ixtisoslashgan tashkilotlarning kompleks xizmatlari sizga Moskvadagi PPP loyihasining byudjetini optimallashtirish va kontragentlar bilan vakolatli munosabatlarni o'rnatish imkonini beradi.

Mahsulot tavsifi

Zamonaviy tushunchada davlat-xususiy sheriklik - bu biznes va davlatning tashkiliy va institutsional ittifoqi bo'lib, u turli faoliyat sohalarida - loyihaviy tadqiqotlar va ishlanmalardan tortib, xalqaro va milliy, mahalliy va yirik ijtimoiy ahamiyatga ega loyihalarni amalga oshirish uchun yaratilgan. davlat xizmatlarini ko'rsatishga.

Institut Moskva, viloyat va Rossiya Federatsiyasining boshqa mintaqalarida davlat-xususiy sheriklik bo'yicha quyidagi xizmatlarni taqdim etadi:

• DXSh investitsiya loyihasi kontseptsiyasini ishlab chiqish, zarur hujjatlarni tayyorlash, davlat yoki munitsipal hokimiyat organlari bilan muvofiqlashtirish.
• Loyihaning moliyaviy modelini ishlab chiqish.
• Moskva va Moskva viloyatidagi ko'plab davlat-xususiy sheriklik loyihalari uchun zarur bo'lgan transport modelini ishlab chiqish (agar kerak bo'lsa).
• Biznes-rejani, texnik yoki moliyaviy-iqtisodiy asoslashni ishlab chiqish.
• Ommaviy muhokamalar, rodshoular va boshqa tadbirlarni tashkil etish.
• PPPni huquqiy qo'llab-quvvatlash.
• Taqdimot va hisobot materiallarini tayyorlash, ekspertiza organlarida loyihani himoya qilish va boshqalar.

Institut haqida

2001 yildan buyon institut investitsiya loyihalarini, shu jumladan davlat-xususiy sheriklik (DXSh) doirasida amalga oshirishni tayyorlash va qo‘llab-quvvatlash bilan shug‘ullanib kelmoqda.

Shu vaqt ichida institut Rossiya Transport vazirligi tomonidan bir qator uslubiy hujjatlarni tayyorladi va tasdiqladi, DXSh investitsiya loyihalarini amalga oshirish uchun hujjatlar paketlari tayyorlandi.

Institut ixtisosligi transport oqimlarini prognozlash va moliyaviy modellashtirishni o'z ichiga oladi, buning uchun u DXSh loyihalariga moslashtirilgan va bunday ishlarni amalga oshirishda Rossiya standartlari va jahon amaliyotini (banklar talablari, umume'tirof etilgan xalqaro usullar va boshqalar) hisobga olgan holda o'zining noyob dasturiy ta'minotidan foydalanadi. .)

Belgilangan dasturiy ta'minot va moliyaviy modellar bir necha bor G'arb sarmoyaviy maslahatchilariga ekspertiza uchun taqdim etilgan. Tekshiruv natijalari har doim ijobiy bo'lgan.

Institutning yetakchi xodimlari pullik avtomobil yo‘llarini loyihalash, yaratish va boshqarish sohasida jahonda yetakchi bo‘lgan kompaniyalarda amaliyot o‘tashdi.

Institut Rossiya Federatsiyasi investitsiya jamg'armasiga taqdim etish uchun tayyorlangan loyihalar soni bo'yicha etakchi hisoblanadi.

Bizning loyihalarimiz allaqachon G'arbiy sarmoyaviy maslahatchilar, Rosavtodor ekspert kengashlari va Rossiya transport vazirligi, Glavgosexpertiza, shuningdek Hukumat komissiyasidan 20 dan ortiq ijobiy fikrlarni oldi.

Institut bir qator yetakchi global kompaniyalar bilan hamkorlik qiladi, jumladan:

• - Aloqa va tizimlar, Parij, Fransiya;
• - Steer Davies gleave, London, Buyuk Britaniya.