Митний контроль культурних цінностей. Особливості здійснення митних операцій та митного контролю культурних цінностей, що переміщуються фізичними особами через митний кордон митного союзу. Потрібна допомога з вивчення будь-ліби теми

Вступ

висновок

Вступ

Культурні цінності завжди були об'єктом пильної уваги з боку людей, як різних національностей, так і різних верств населення, незалежно від їх рівня життя, політичного або соціального статусу.

Для одних - це предмети задоволення своїх культурних потреб, для інших - це спосіб існування або засіб наживи.

Задоволення культурних потреб - це, як насолода вже створеними творами мистецтва, так і можливість твори мистецтва створювати, зберігати, колекціонувати, вивчати і т.д. Культурна спадщина утворює сукупність матеріальних і духовних культурних цінностей інших епох, що підлягають збереженню, переоцінки і використання наявних досягнень.

Інтерес до проблеми культурних цінностей можна вважати показником рівня культурного розвитку населення будь-якої країни. Сьогодні країни, що розвиваються вимагають повернення культурних цінностей, і ця проблема активно обговорюється міжнародними організаціями та на міжнародних форумах.

Природно, що саме поняття "культурні цінності" або "твори мистецтва" мають на увазі під собою дбайливе і уважне ставлення до них як з боку працівників "культурної" сфери, так і з боку митних органів, які звикли, в основному мати справу з "звичайним" товаром , тобто "Продуктом праці, створеним для продажу".

Разом з тим, на митні органи Митного Союзу покладено функції щодо припинення незаконного обороту через митний кордон предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Росії і зарубіжних країн.

митний кордон культурна цінність

Крім того, контроль за законним переміщенням культурних цінностей, (за умови, що вони мають матеріально-просторову форму

втілення) передбачає виділення їх в окрему категорію товарів.

Дана обставина обумовлена \u200b\u200bтим, що в традиційному розумінні товаром є продукт людської праці, створений для отримання прибутку шляхом продажу або обміну. Природно, що культурні цінності можуть виступати і в цій якості, але наведені далі в цій роботі визначення, що відносяться до культурних цінностей, явно суперечать економічної сутності товару.

Об'єктом даної курсової роботи є культурні цінності.

Предметом даної курсової роботи є ввезення і вивезення культурних цінностей в Митний Союз.

Метою роботи є розгляд порядку переміщення і застосування заборон та обмежень, пов'язаних з переміщенням культурних цінностей через митний кордон Митного Союзу.

Для досягнення поставленої мети мною були розглянуті наступні завдання:

Вивчення правової бази, що регулює переміщення культурних цінностей через митний кордон Митного Союзу;

Ознайомлення з порядком вивезення і ввезення культурних цінностей в Митний Союз.

1. Законодавство, що регулює переміщення культурних цінностей через митний кордон митного союзу

Необхідність охорони культурних цінностей визнана давно. В даний час практично всі держави мають закони, що регламентують захист об'єктів культури. Основне їх призначення - у встановленні правового режиму культурних здобутків, в впорядкування питань, пов'язаних з виявленням та обліком культурних цінностей, їх використанням, охороною, реставрацією і т.п. Особливе місце при цьому займають проблеми правового врегулювання ввезення і вивезення культурних цінностей, дарування, обміну виставками і торгівлі об'єктами культури.

Розвиток законодавства в цій сфері призвело до закріплення обов'язки їх захисту на міжнародному рівні. Ці питання знаходяться в центрі уваги ООН, ЮНЕСКО, ЄС, Інтерполу і ряду інших міжнародних організацій.

Конвенція ЮНЕСКО 1970 року

Ще в 1966 році Генеральна конференція ООН з питань освіти, науки і культури прийняла перший документ, який визначає принципи міжнародної і національної охорони рухомих культурних цінностей - "Рекомендацію про заходи, спрямовані на заборону і попередження ввезення, вивезення та передачі прав власності на культурні цінності".

У 1970 році в Парижі була прийнята Конвенція ЮНЕСКО про заходи, спрямовані на заборону і запобігання незаконному ввезенню, вивезенню та передачі права власності на культурні цінності. У преамбулі Конвенції підкреслюється, що ефективна "охорона культурного надбання повинна бути організована як в національному, так і в міжнародному масштабах і вимагає тісної співпраці між державами".

Зараз учасниками цієї Конвенції є 187 країн, зокрема і Росія. У статті 1 Конвенції визначені культурні цінності, які підпадають по спеціальні правила. Це культурні цінності, "які розглядаються кожною державою як мають значення для археології, доісторичного періоду, історії, літератури, мистецтва і науки" релігійного або світського характеру.

З метою забезпечення охорони своїх культурних цінностей від незаконного ввезення, вивезення і передачі права власності держави-учасниці Конвенції зобов'язані створити на своїй території національні служби охорони культурної спадщини, які повинні:

сприяти розробці проектів законодавчих актів, що забезпечують захист культурної спадщини;

складати і оновлювати на базі національного охоронного реєстру перелік важливих культурних цінностей, державних і приватних, вивезення яких викликав би збіднення національної культурної спадщини;

сприяти розвитку або створення наукових і технічних установ (музеї, бібліотеки, архіви, майстерні тощо), необхідних для збереження і популяризації культурних цінностей;

організовувати контроль за археологічними розкопками;

встановлювати для антикварів, колекціонерів і т.п. правила і

стежити за дотриманням цих правил;

Кожна з держав-учасниць Конвенції взяло законодавчих актів, враховуючи інтереси і умови своєї країни.

Конвенція УНІДРУА (УНІДРУА - Конвенція УНІДРУА ПО викрадені чи НЕЗАКОННО вивезеним культурних цінностей (укладена в РИМІ 24.06.95) 1995 року

Незаконна торгівля культурними цінностями і непоправної шкоди, яку завдають такої торгівлею стали предметами розгляду на дипломатичній конференції, що пройшла в 1995 році в Римі.

Підсумком Конференції стало прийняття Конвенції УНІДРУА про міжнародний повернення викрадених або незаконно вивезених культурних цінностей.

Конвенція була розроблена Міжнародним інститутом по уніфікації приватного права в розвиток Конвенції ЮНЕСКО 1970 року з метою визначення культурних цінностей.

У Конвенції УНІДРУА визначені терміни повернення культурних цінностей: 3 роки з моменту виявлення культурної цінності та особистості її власника, в будь-якому випадку - протягом 50 років з моменту викрадення.

Глава 3 присвячена поверненню незаконно вивезених культурних цінностей. Відповідно до п.2 цього розділу незаконно вивезеними вважаються і ті цінності, які були вивезені з дозволу на тимчасове вивезення і вчасно не були повернуті. Конвенція УНІДРУА створює механізм дії щодо захисту культурної спадщини кожної країни, але працювати цей механізм може тільки тоді, коли є система обліку культурних цінностей на професійному рівні з фотофіксацією і науковим описом. Тільки це дозволяє здійснити ідентифікацію та пред'явити претензію. Росія підписала, але не ратифікувала цю Конвенцію . Федеральний закон РФ від 15 квітня 1993 р N 4804-I "Про вивезення і ввезення культурних цінностей"

У зв'язку з прийняттям Митного Кодексу Митного Союзу нормативно-правова база залишилося незмінною, так як ще не розроблені всі нормативно-правові документи, які б регулювали ввезення і вивезення культурних цінностей.

2. Поняття і перелік культурних цінностей, які потрапляють під дію закону

Під культурними цінностями розуміються рухомі предмети матеріального світу, що знаходяться на території РФ, а саме:

§ створені окремими особами або групами осіб, які є громадянами РФ;

§ мають важливе значення і створені на території РФ іноземними громадянами та особами без громадянства, які проживають в РФ;

§ виявлені на території РФ;

§ придбані археологічними, етнологічними і природничо експедиціями за згодою компетентних властей країни, звідки походять ці цінності;

§ придбані в результаті добровільних обмінів;

§ отримані як дарунок або законно придбані за згодою компетентних властей країни, звідки походять ці цінності;

Слід враховувати, що до культурних цінностей не належать сучасні сувенірні вироби, предмети культурного призначення серійного і масового виробництва.

Перелік предметів, що підпадають під дію Закону РФ "Про вивезення і ввезення культурних цінностей"

В даний час заборонені до вивезення з Російської Федерації наступні категорії культурних цінностей:

рухомі предмети, що представляють історичну, художню, наукову або іншу культурну цінність і віднесені в до особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів РФ, незалежно від часу їх створення;

рухомі предмети, незалежно від часу їх створення, охоронювані державою і внесені в охоронні списки та реєстри;

культурні цінності, створені понад 100 років тому;

Заборона на вивезення культурних цінностей з інших підстав не допускається.

2.1 Поняття ввезення - вивезення культурних цінностей

Відповідно до Закону під вивезенням культурних цінностей розуміється переміщення будь-якими особами в будь-яких цілях через митний кордон митного союзу культурних цінностей, що перебувають на території Російської Федерації, без зобов'язання їх зворотного ввезення.

Ввезення культурних цінностей - переміщення будь-якими особами в будь-яких цілях через митний кордон митного союзу культурних цінностей, що перебувають на території іноземної держави, без зобов'язання їх зворотного вивезення.

Тимчасове вивезення культурних цінностей - переміщення будь-якими особами в будь-яких цілях через митний кордон митного союзу культурних цінностей, що перебувають на території Російської Федерації, із зобов'язанням їх зворотного ввезення в обумовлений термін.

Тимчасове ввезення культурних цінностей - переміщення будь-якими особами в будь-яких цілях через митний кордон митного союзу культурних цінностей, що перебувають на території іноземної держави, із зобов'язанням їх зворотного вивезення в обумовлений термін.

2.2 Контроль державних органів

Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює охорону культурних цінностей є Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини (Росохоронкультури), яка перебуває у віданні Міністерства культури РФ.

Росохоронкультури здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

До повноважень Росохоронкультури, зокрема, відносяться:

)здійснення державного контролю за вивезенням і ввезенням культурних цінностей;

2)прийняття рішень про можливість вивезення або тимчасового вивезення культурних цінностей, видача юридичним і фізичним особам свідоцтва на право їх вивезення та тимчасового вивезення;

)реєстрація культурних цінностей, що ввозяться і тимчасово ввезені на територію РФ;

)укладення договорів про повернення вивезених культурних цінностей з особами, ходатайствующими про їх тимчасове вивезення;

)забезпечення експертизи культурних цінностей, заявлених до вивозуі тимчасового вивезення, а також при їх поверненні після тимчасового вивезення.

Важлива роль в регулюванні цього процесу на території Росії відводиться митним органам, які забезпечують дотримання законодавства в частині контролю за порядком переміщення через митний кордон митного союзу культурних цінностей, взаємодіючи при цьому з відповідним департаментом Міністерства культури РФ або його територіальними управліннями з охорони культурної спадщини. До компетенції митних органів входить припинення незаконного обігу культурних цінностей через митний кордон.

При необхідності застосування спеціалізованого обладнання і спеціальних знань, Федеральна Митна Служба (ФТС) має право встановлювати певні митні органи для декларування таких товарів з метою забезпечення ефективності контролю за дотриманням митного законодавства митного союзу, зокрема це стосується і переміщення культурних цінностей.

3. Вивезення культурних цінностей з території Російської Федерації

3.1 Порядок вивезення культурних цінностей

При вивезенні культурних цінностей з Російської Федерації встановлено такі правила:

вивезення культурних цінностей може здійснюватися тільки законним власником предметів або особою, уповноваженою на те власником в установленому законодавством порядку;

при вивезенні культурних цінностей юридичними особами необхідно документальне підтвердження їх права власності на вивозяться предмети;

юридичні та фізичні особи, які вивозять за життя автора або протягом 50 років після його смерті створені ним культурні цінності, зобов'язані подати докази законності придбання даних культурних цінностей;

Вивезення культурних цінностей (у тому числі в міжнародних поштових відправленнях) за винятком, що не підлягають вивезенню, здійснюється тільки після проведення спеціальної експертизи і отримання свідоцтва на право вивезення культурних цінностей у відповідному департаменті Мінкультури і масових комунікацій РФ або його територіальних органах по збереженню культурних цінностей.

Основним і єдиним документом, на підставі якого здійснюється пропуск через митний кордон культурних цінностей, є свідоцтво на право вивезення, форма якого затверджується урядом Російської Федерації.

Рішення про можливість вивезення або тимчасового вивезення культурних цінностей з Російської Федерації, а також про продовження термінів тимчасового вивезення культурних цінностей, приймається заступником керівника Росохоронкультури і оформляється розпорядженням, в якому вказується посадова особа, відповідальна за оформлення і видачу свідоцтва на право вивезення культурних цінностей з території Російської Федерації.

Після прийняття рішення про можливість вивезення культурних цінностей заявнику видається 2 примірника свідоцтва встановленого зразка на право вивезення культурних цінностей з території Російської Федерації. Примірник для митниці "і" примірник для заявника , Кожен з яких повинен бути завірений печаткою Міністерства культури або його територіального органу, що видав свідоцтво. До свідченням в обов'язковому порядку додаються зброшуровані і завірені зазначеної печаткою список і 2 фотографії розміром не менше 8х12 см. Дозволених до вивезення культурних цінностей. Список і фотографії також завіряються підписом видав свідоцтво посадової особи і є невід'ємною частиною свідоцтва. При вивезенні архівних документів, друкованих видань, предметів філателії, нумізматики, боністики та фалеристики надання фотографій не потрібно.

Наказ Россвязьохранкультури № 65 від 10.11.2004 "Про порядок оформлення вивезення і тимчасового вивезення культурних цінностей"

Культурні цінності, що вивозяться фізичними особами через митний кордон митного союзу, підлягають обов'язковому письмовому декларуванню (Пасажирська митна декларація). При цьому номер і дата видачі свідоцтва, а також орган, який його видав, вказуються в пасажирської митної декларації в п.4.1.

Таким чином, особа, вивозить культурні цінності, повинна пред'явити митному органу:

.закордонний паспорт;

2.предмети, що відносяться до культурних цінностей;

.2 примірника свідоцтва на право вивезення;

.список вивозяться предметів культурних цінностей;

.2 фотографії на кожен предмет;

.митну декларацію;

.при необхідності документи, що підтверджують дотримання авторських прав.

3.2 Дії посадових осіб Митного органу при оформленні вивозяться культурних цінностей

Після прийняття митної декларації посадова особа митного органу здійснює митний огляд вивозяться культурних цінностей. Згідно ст.372 ТК ТЗ митний орган має право проводити митний огляд і під час відсутності декларанта, інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товарів і їх представників при реальній загрозі збереженню культурних цінностей.

Мета митного огляду - ідентифікувати вивозяться культурні цінності з інформацією, що міститься в свідоцтві. Посадова особа митного органу має перевірити справжність наданих документів, на обох примірниках свідоцтва в графі "Відмітка митниці" проставити штамп "Випуск дозволено" та відбиток особистої номерної печатки, або зробити запис "Вивіз дозволено" з проставленням дати і особистої номерної печатки. У разі якщо митне оформлення проводиться у внутрішній митниці, інспектор митниці робить такий запис: "Оформлено", з проставленням дати і особистої номерної печатки, а відмітки в свідоцтві проставляються в митниці на кордоні.

"Примірник для заявника" свідоцтва передається особі, що пройшла митний контроль. "Примірник для митниці" свідоцтва з доданими до неї документами залишається в справах митного органу.

У випадках, коли не представляється можливим точно ідентифікувати культурну цінність (предмет культурного призначення) з даними, зазначеними у відповідних документах, або справжність оформлених документів викликає сумнів, посадові особи митного органу можуть звернутися до Міністерства культури або його територіальні органи з охорони культурної спадщини або запросити експерта для проведення експертизи.

При вивезенні культурних цінностей, оформлених відповідно до встановленого порядку, експортне мито не стягується. Крім того, культурні цінності не можуть розглядатися в складі особистого майна громадян, на яке встановлено вартісні обмеження на експорт.

Фінансове обтяження, пов'язане з вивезенням культурних цінностей за межі митної території митного союзу, пов'язано перш за все з необхідністю оплати проведення експертизи для отримання свідоцтва. За вчинення уповноваженими органами дій, пов'язаних з видачею свідоцтва на вивезення культурних цінностей, передбачена державне мито. Відповідно до НК РФ державне мито сплачується в наступних розмірах:

а) за право вивезення:

§ культурних цінностей, створених понад 50 років тому, - 10% від їх вартості;

§ культурних цінностей, створених 50 років тому і менш, - 5% від їх вартості;

§ предметів колекціонування по палеонтології, - 10% від їх вартості;

§ предметів колекціонування з мінералогії, - 5% від їх вартості;

б) за право тимчасового вивезення культурних цінностей - 0,01% страхової вартості тимчасово вивозяться культурних цінностей.

3.3 Порядок тимчасового вивезення культурних цінностей

Тимчасове вивезення допускається за умови, що тимчасово вивозяться товари можуть бути ідентифіковані митними органами при їх зворотне ввезення. Тимчасово вивезені культурні цінності не можуть відчужуватися, передаватися в користування, володіння або розпорядження іншим особам.

За наявності підстав вважати, що тимчасово вивезені фізичними особами культурні цінності можуть бути назад не повернуті, митний орган надає дозвіл на тимчасове вивезення тільки за умови забезпечення сплати митних зборів і податків.

Термін тимчасового вивезення в Митному кодексі не обговорений, проте визначено, що він встановлюється за заявою декларанта, виходячи з мети і обставин вивезення. Термін тимчасового вивезення культурних цінностей, що встановлюється митними органами, не може перевищувати строку, зазначеного в свідоцтві на право вивезення культурних цінностей. Термін і мета вивезення культурних цінностей повинні дотримуватися під час їх перебування за межами території Російської Федерації. У винятковому випадку тимчасове вивезення культурних цінностей може бути продовжений на підставі листа Міністерства культури РФ або його територіальних органів з охорони культурної спадщини.

Тимчасове вивезення культурних цінностей може здійснюватися музеями, архівами, бібліотеками, іншими юридичними особами, а також фізичними особами в наступних цілях:

для організації виставок;

для здійснення реставраційних робіт і наукових досліджень;

в зв'язку з театральною, концертною та іншою артистичною діяльністю;

в інших необхідних випадках.

Рішення про можливість тимчасового вивезення з території Російської Федерації культурних цінностей, що перебувають на постійному зберіганні в державних і муніципальних музеях, архівах, бібліотеках, інших державних сховищах культурних цінностей, може бути прийнято тільки за згодою Міністерства культури РФ, Державної архівної служби РФ або відповідного органу виконавчої влади, у веденні якого знаходиться установа, яка подала клопотання про тимчасовий вивіз культурних цінностей.

Тимчасове вивезення культурних цінностей без пред'явлення митним органам свідоцтва на право тимчасового вивезення (також в 2х примірниках) забороняється.

В даний час для проведення митних операцій та митного контролю, назад ввезених після тимчасового вивезення культурних цінностей, обов'язкового подання до митних органів акту експертизи не потрібно.

Однак, при наявності сумнівів у достовірності повертаються на територію Російської Федерації культурних цінностей митні органи мають право залучати експертів Міністерства культури або його територіального органу для надання сприяння в проведенні митного контролю.

Культурні цінності, що тимчасово вивозяться фізичними особами через митний кордон митного союзу, підлягають обов'язковому письмовому декларуванню (в пасажирської митної декларації), де вказуються номер і дата видачі свідоцтва на право вивезення, а також орган, який його видав.

Після повернення культурних цінностей музейних фондів після їх тимчасового вивезення протягом 10 днів до державного органу, що видав свідоцтво на право вивезення культурних цінностей з Російської Федерації, необхідно направити повідомлення про їх повернення з підписом керівника сховища з додатком укладення реставраційної ради сховища про стан збереження культурних цінностей , повернутих після тимчасового вивезення.

3.4 Дії посадових осіб митних органів при оформленні тимчасово вивозяться культурних цінностей

Посадова особа митного органу після прийняття пасажирської митної декларації перевіряє відповідність тимчасово вивозяться культурних цінностей з інформацією, що міститься в свідоцтві та доданих до неї документах, і на обох примірниках свідоцтва в графі "Відмітка митниці" робить запис "Вивезено до" ... з проставленням дати і відбитка особистої номерної печатки.

Після завершення митних операцій "Примірник для митниці" свідоцтва і декларація залишається і зберігається в митному органі, який здійснив митне операцію, для контролю зворотного ввезення. "Примірник для заявника" свідоцтва з відміткою митниці про пропуск тимчасово вивозяться культурних цінностей повертається особі, яка здійснює тимчасове вивезення.

4. Ввезення культурних цінностей в Російську Федерацію

4.1 Порядок ввезення культурних цінностей

Ввезені культурні цінності підлягають митному контролю та спеціальної реєстрації в порядку, встановленому Федеральною службою по збереженню культурних цінностей спільно з Державним виконавчим органом, уповноваженим в галузі митної справи - Федеральної Митної Службою.

Ефективність роботи митних органів при проведенні контролю законно переміщуються культурних цінностей залежить не тільки від посадової особи митного органу, а в першу чергу від своєчасно розробленого порядку обліку і видачі, необхідних для митного оформлення документів. На жаль, до теперішнього часу департаментом з охорони культурної спадщини Міністерства культури не прописаний порядок реєстрації культурних цінностей при їх ввезенні, тому не визначена і роль інспектора митниці при митному операції ввезених культурних цінностей. З іншого боку, не прийняття нормативних правових документів не дає право не виконувати закон, тому розглянемо докладніше порядок ввезення таких товарів.

Ввезені в супроводжуваному багажі культурні цінності декларуються шляхом заповнення бланка пасажирської митної декларації. При їх ввезенні в несупроводжуваному багажі або при пересиланні на адресу фізичної особи, яка не переміщується через митний кордон

Російської Федерації за умови, що вони призначені для особистого користування цієї особи, - шляхом заповнення заяви, призначеного для декларування товарів, що переміщуються через митний кордон митного союзу фізичною особою для особистого користування в несупроводжуваному багажі 1.

При ввезенні культурних цінностей фізичним особам надається повне звільнення від сплати митних зборів, податків за умови їх письмового декларування та спеціальної реєстрації.

4.2 Порядок тимчасового ввезення культурних цінностей

Митна процедура тимчасового ввезення допускається за умови, що товари можуть бути ідентифіковані митним органом при їх зворотне вивезення. Термін тимчасового ввезення встановлений Митним кодексом і не повинен перевищувати 2-х років. Терміни тимчасового ввезення культурних цінностей встановлюються митними органами в залежності від цілей і обставин ввезення, як правило, строком на один рік з можливим подальшим продовженням без надання додаткових дозволів Міністерства культури РФ. Тимчасово ввезені культурні цінності не можуть відчужуватися, передаватися в користування, володіння або розпорядження іншим особам.

За наявності підстав вважати, що тимчасово ввезені фізичними особами культурні цінності можуть бути назад не повернуті, митний орган надає дозвіл на тимчасове ввезення / вивезення культурних цінностей тільки за умови забезпечення сплати митних зборів і податків.

Тимчасово ввезені культурні цінності також підлягають декларуванню та спеціальної реєстрації в Міністерстві культури РФ або його територіальних органах з охорони культурної спадщини, із зазначенням терміну перебування культурних цінностей на території РФ.

При декларуванні тимчасово ввозяться культурних цінностей до митної декларації додатково додаються:

два комплекти фотографій тимчасово ввозяться культурних цінностей;

два примірника списків з описом тимчасово ввозяться культурних цінностей, складених у довільній формі самим власником або уповноваженою ним особою, в яких вказується авторство, назву твору, місце і час створення, матеріали і техніка виконання, розміри, стан збереження, страхова оцінка і термін зворотного вивезення культурних цінностей.

У разі відсутності фотографій уповноваженою особою має бути представлено докладний опис тимчасово ввозяться культурних цінностей. Якщо списки складені іноземною мовою, то до них має бути додано переклад на російську мову.

4.3 Дії посадових осіб при митному оформленні тимчасово ввозяться культурних цінностей. спеціальна реєстрація

Посадовою особою митного органу проводиться ідентифікація тимчасово ввозяться культурних цінностей на підставі пред'явлених документів, фотографій і т.д. На лицьовій стороні кожного аркуша списку і зворотному боці фотографій митний інспектор проставляє дату і відбиток особистої номерної печатки. У разі необхідності може бути зроблено запис: "при зворотному вивезенні підлягає експертизі".

Після проведення митного контролю перший примірник списку і комплект фотографій разом з митною декларацією повертається декларанту для подальшого проходження реєстрації культурних цінностей (в Міністерстві культури), а другі примірники зберігаються разом з митною декларацією в митному органі для подальшого контролю при зворотне вивезення.

Росохоронкультури в установленому порядку реєструє ввезені культурні цінності, забезпечує проведення експертизи і перевіряє наявність відомостей про ввозяться предметах в Федеральному регістрі культурних цінностей.

При зворотному вивезенні культурні цінності повинні бути зняті з реєстрації в Міністерстві культури РФ або його територіальних органах з охорони культурної спадщини. При необхідності проводиться повторна експертиза та ідентифікація предметів з оформленням експертного висновку.

Ввезення і тимчасове ввезення культурних цінностей на територію Російської Федерації може бути заборонений відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або в зв'язку з запитами компетентних органів іноземних держав. Наприклад, ввезення та тимчасове ввезення культурних цінностей, стосовно яких оголошено

розшук, забороняється. Такі цінності підлягають затриманню з метою їх подальшого повернення законним власникам.

4.4 Порядок дій стосовно затриманих і звернених в федеральну власність культурних цінностей

У Кодексі України про адміністративні порушення встановлено адміністративну відповідальність за незаконне переміщення товарів, а також недекларування або недостовірне декларування. Ці заходи підлягають застосуванню і щодо культурних цінностей. Незаконні вивезення і ввезення культурних цінностей кваліфікуються як контрабанда і караються так само відповідно до кримінального законодавства Російської Федерації. При цьому контрабандою визнається як переміщення культурних цінностей через митний кордон Російської Федерації з метою вивезення, так і переміщення через митний кордон Російської Федерації з метою ввезення в Російську Федерацію.

Кримінальним законодавством так само передбачено покарання за "Неповернення на територію Російської Федерації предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн" у вигляді позбавлення волі на строк до восьми років з штрафом в розмірі до одного мільйона рублів. Уже саме покарання за вчинення неправомірних дій стосовно культурних цінностей говорить про їхню значимість і необхідність законодавчого захисту, а так само уважного контролю посадовими особами як митних органів, так і уповноваженими особами Росохоронкультури.

Культурні цінності, вилучені у справах про адміністративні правопорушення в сфері митної справи, а також у випадках відмови власника культурних цінностей на користь держави або визнання цього майна безхазяйним, звертаються у федеральну власність.

Предмети історії, об'єкти науки і твори мистецтва, звернені в федеральну власність за рішенням суду, за рекомендацією експертної комісії Міністерства культури РФ або його територіальних органів, можуть бути безоплатно передані митними органами музеям, а предмети культу - релігійним організаціям.

Наприклад, в Іркутській області в державні установи культури і релігійні конфесії нашого регіону управлінням Росохоронкультури р Іркутська було передано близько 400 пам'ятників історії і культури, предметів музейного значення. Основна кількість переданого склали монети (музею історії міста Іркутська і Читинском обласному краєзнавчому музею ім.А.К. Кузнєцова), предмети дворянського і міщанського побуту XIX століття - Іркутському обласному історико-меморіальному музею декабристів і т.д. Велика колекція книг передана в наукові бібліотеки Іркутського держуніверситету, краєзнавчого музею та Іркутської єпархії, а краєзнавчі музеї Чити, Іркутська і Агінський дацан отримали предмети буддійського культу, вилучені Забайкальської митницею.

Передача звернених в державну власність вилучених або конфіскованих культурних цінностей є одним з основних напрямків роботи експертної комісії, і всі ці передачі були здійснені при взаємодії митних і правоохоронних органів і завдяки активній участі та прийнятим рішенням Росохоронкультури р Іркутська.

Культурні цінності на території Російської Федерації, не передані на постійне зберігання до державних установ, а також поміщені під митну процедуру відмови на користь держави, підлягають реалізації відповідно до федеральними законами та іншими правовими актами Російської Федерації.

висновок

З розвитком інтеграції Росії в світову економіку зростає роль митної служби в забезпеченні дотримання заборон і обмежень при переміщенні культурних цінностей через митний кордон Митного Союзу. Діяльність в цій сфері багато в чому залежить від взаємодії митниці з різними державними організаціями, від рівня правових знань працівників митних органів.

Відомо, що, незважаючи на заходи щодо захисту національного надбання Росії, тривають спроби незаконного вивезення за кордон предметів старовини і мистецтва. Серед причин, що визначають крупномасштабность злочинів в цій сфері, слід виділити можливість отримання надприбутків (протиправні операції з предметами старовини і мистецтва займають в світі одне з перших місць серед злочинів міжнародного характеру, в тому числі, по одержуваних доходів).

Взаємодія з установами культури дозволяє найбільш ефективно втілювати в життя Федеральну програму заходів щодо забезпечення збереження культурних цінностей, сприяє посиленню боротьби з незаконним обігом предметів, що є історичною та культурною спадщиною народів Росії.

Заходи, спрямовані на дотримання заборон і обмежень при переміщенні культурних цінностей через митний кордон Митного Союзу, відображені в законодавстві і покликані захистити нашу країну від незаконного вивезення культурних надбань. Зокрема, остання зміна в федеральний закон "Про вивезення і ввезення культурних цінностей" було внесено 27 липня 2008 року і набула чинності з 1 січня 2009 року.

Порядок переміщення культурних цінностей через митний кордон Російської Федерації поряд з цим законом відображений більш ніж в десятці нормативно правових актах. При вивченні законодавчої бази, з одного боку, можна говорити про досить повному відображенні правил вивезення і ввезення культурних цінностей в Митний Союз і порядку їх оформлення. Однак, на мій погляд, недосконалість законодавства в цій галузі полягає в тому, що не існує такого документа, який би об'єднав в собі всі положення, що регулюють переміщення культурних цінностей через митний кордон Митного Союзу.

Список використаних джерел

1.Міжнародна Конвенція про заходи, спрямовані на заборону і запобігання незаконному ввезенню, вивезенню та передачі права власності на культурні цінності. 14.11.1970 р, Париж.

2.Міжнародна Конвенція про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини. 16.11.1972 р, Париж.

.Міжнародна Конвенція ЮНИДРУА про міжнародне повернення викрадених або незаконно вивезених культурних цінностей. 1995 р Рим.

.Федеральний закон № 4804-1 від 15.04.93. "Про вивезення і ввезення культурних цінностей"

.Федеральний закон №54 - ФЗ від 26.05.1996 "Про музейному фонді РФ і музеях РФ"

.Наказ Росохоронкультури № 65 від 10.11.2004 "Про порядок оформлення вивезення і тимчасового вивезення культурних цінностей"

.Наказ Россвязьохранкультури № 117 від 14.03.2008 "Про перелік культурних цінностей, які підпадають під дію Закону Російської Федерації від 15 квітня 1993 року № 4804-1" Про вивезення і ввезення культурних цінностей ", і документації, яка оформлюється на право їх вивезення з території Російської Федерації "

Схожі роботи на - Особливості здійснення митних операцій та митного контролю культурних цінностей, що переміщуються фізичними особами через митний кордон Митного Союзу

Культурні цінності завжди були об'єктом пильної уваги з боку людей, як різних національностей, так і різних верств населення, незалежно від їх рівня життя, політичного або соціального статусу.

Для одних - це предмети задоволення своїх культурних потреб, для інших - це спосіб існування або засіб наживи.

Задоволення культурних потреб - це, як насолода вже створеними творами мистецтва, так і можливість твори мистецтва створювати, зберігати, колекціонувати, вивчати і т.д.

В даний час використовуються різні терміни, Прімененяются до об'єктів культури: культурна спадщина, пам'ятки історії культури та культурні цінності.

Культурна спадщина утворює сукупність матеріальних і духовних культурних цінностей інших епох, що підлягають збереженню, переоцінки і використання наявних досягнень.

У статті 3 Федерального Закону РФ від 23 червня № 115-ФЗ «Основи законодавства про культуру» культурні цінності визначені як:

«... моральні і естетичні ідеали, норми і зразки поведінки, мови, діалекти і говори, національні традиції і звичаї, історичні топоніми, фольклор, художні промисли і ремесла, твори культури і мистецтва, результати і методи наукових досліджень культурної діяльності, що мають історико-культурну значимість будівлі, споруди, предмети і технології, унікальні в історико-культурному відношенні території та об'єкти ».

Поняття «культурні цінності» охоплює як матеріальні об'єкти, так і духовну діяльність людини. Культурною цінністю можуть володіти засоби праці і його речові продукти, твори духовної творчості, філософські ідеї, досягнення науки, традиції, моральні та правові норми і т.д.

У статті 7 закону РФ «Про вивезення і ввезення культурних цінностей» перераховуються категорії предметів, що підпадають під дію цього Закону:

Історичні цінності, в тому числі пов'язані з історичними подіями в житті народів, розвитком суспільства і держави, історією науки і техніки, а також належні до життя і діяльності видатних особистостей (державних, політичних громадських діячів, мислителів, діячів науки, літератури, мистецтва);

Предмети і їх фрагменти, отримані в результаті археологічних розкопок;

художні цінності, в тому числі:

Картини і малюнки повністю ручної роботи на будь-якій основі і з будь-яких матеріалів;

Оригінальні скульптурні твори з будь-яких матеріалів, в тому числі рельєфи;

Оригінальні художні композиції та монтажі з будь-яких матеріалів;

Художньо оформлені предмети культового призначення, зокрема ікони;

Гравюри, естампи, літографії та їх оригінальні друковані форми;

Твори декоративно - прикладного мистецтва, в тому числі художні вироби зі скла, кераміки, дерева, металу, кістки, тканини та інших матеріалів;

Вироби традиційних народних художніх промислів;

Складові частини та фрагменти архітектурних, історичних мистецьких пам'яток і пам'яток монументального мистецтва;

Старовинні книги, видання, що представляють особливий інтерес (історичний, художній, науковий і літературний), окремо або в колекціях;

Рідкісні рукописи і документальні пам'ятники;

Архіви, включаючи фото-, кіно-, відеоархіви;

Унікальні і рідкісні музичні інструменти;

Поштові марки, інші філателістичні матеріали, окремо або в колекціях;

Старовинні монети, ордени, медалі, печатки та інші предмети колекціонування;

Рідкісні колекції та зразки флори і фауни, предмети представляють інтерес для таких галузей науки, як мінералогія, анатомія і палеонтологія;

Інші рухомі предмети, в тому числі копії, що мають історичне, художнє, наукове чи культурне значення, а також взяті державою під охорону як пам'ятники історії і культури.

Різноманітність застосовуваних термінів пояснюється тією складністю, яка виникає при використанні загальноприйнятих по відношенню до культурних цінностей поняттям стосовно митного законодавства. Це та сама грань, за якою унікальне творіння, що виражає творчість народу, його мову, звичаї, віросповідання і т.д. стає, з точки зору букви закону «товаром, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації».

Необхідно підкреслити, що цінності (культурні цінності), з точки зору міжнародної класифікації, використовуваної при оцінки національного багатства по системі національних рахунків є однією зі складових нефінансових виробничих матеріальних активів. В даному випадку культурні цінності можуть виступати як предмети значної вартості, що не зменшується з плином часу, які самі безпосередньо не беруть участі в матеріальному виробництві, але при цьому можуть бути запасами вартості.

національне багатство

Нефінансові активи Фінансові активи

Нефінансові активи (в системі національних рахунків)

матеріальні Нематеріальні

1. Основні фонди 1. Витрати на геологорозвідку

Виробничі 2. Мат. оборотні ср-ва 2. Оригінали літ. і худож. произвед.

3. Цінності 3. Програмне забезпечення ЕОМ

1.Земля 1. Ліцензії, патенти, ноу-хау

2.Богатства надр 2. Договору про оренду

невиробничі 3.Невиращіваемие

Ресурси (лісові, рибні,

Слід зазначити, що митне законодавство не передбачає віднесення культурних цінностей до окремої категорії товарів з точки зору митного оформлення і, таким чином, з цього боку - культурні цінності стають товаром, як будь-яким рухомим майном, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації.

Товарна номенклатура містить в собі товарну групу 97 - «Твори мистецтва, предмети колекціонування та антикваріат» і пропонує класифікацію культурних цінностей по шести товарних позицій:

9701100000 - Картини, малюнки та пастелі;

9701900000 - Інші;

9702000000 - Оригінали гравюр, естампів та літографій;

970300000 - Оригінали скульптур і статуеток з будь-яких матеріалів;

9704000000 - Марки поштові, гербові марки, знаки поштової оплати та ін .;

9705000000 - Колекції і предмети колекціонування із зоології, ботаніки, мінералогії, анатомії, історії, археології, палеонтології, етнографії, або нумізматиці;

9706000000 - Предмети антикваріату віком понад 100 років.

Дана класифікація передбачає віднесення культурних цінностей до окремої товарної групи.

Разом з тим, на митні органи Російської Федерації покладено функції щодо припинення незаконного обороту через митний кордон предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Росії і зарубіжних країн. Крім того, контроль за законним переміщенням культурних цінностей, (за умови, що вони мають матеріально-просторову форму втілення) передбачає виділення їх в окрему категорію товарів.

Дана обставина обумовлена \u200b\u200bтим, що в традиційному розумінні товаром є продукт людської праці, створений для отримання прибутку шляхом продажу або обміну. Природно, що культурні цінності можуть виступати і в цій якості, але наведені раніше визначення, що відносяться до культурних цінностей, явно суперечать економічної сутності товару, що видно з преамбульно частини закону «Про вивезення і ввезення культурних цінностей».

Крім того, умовно потрапляючи під визначення «товар», як «будь-яке рухоме майно, ... переміщується через митний кордон Російської Федерації» (закон «Про митний тариф»), культурні цінності не підпадають під дію цього закону. Виходячи з диспозиції, закон «Про митний тариф» не може застосовуватися до регулювання правовідносин виникають, з порушень або правопорушень в сфері контролю за вивезенням і ввезенням культурних цінностей.

Даний закон, будучи законодавчим актом прямої дії, не встановлює процесуальні особливості і суб'єктів відповідальності у сфері порушення, пов'язаних з недотриманням встановленого порядку щодо переміщення через митний кордон культурних цінностей.

Таким чином, корреспондіруя об'єкт «товар» і об'єкт «культурна цінність», можна зробити висновок, що ТК не передбачає в якості об'єкта правопорушення - порядок оформлення культурних цінностей, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, що також підтверджує необхідність виділення культурних цінностей в окрему категорію товарів.

Виходячи з вищевикладеного, слід визначитися в розмежуванні сфер застосування адміністративного та кримінального законодавства стосовно тих випадків, коли порушений порядок переміщення, включно із застосуванням митних режимів, порядок митного оформлення та митного контролю за переміщенням культурних цінностей через митний кордон Російської Федерації.

Необхідно підкреслити і ту істотну особливість, яка полягає у визначенні митної вартості при митному оформленні культурних цінностей і приміщенні їх під режим тимчасовий «ввезення / вивезення». Відповідно до закону «Про митний тариф», митна вартість заявляється декларантом митному органу Російської Федерації. Порядок визначення митної вартості товарів грунтується на загальних принципах митної оцінки, прийнятих в міжнародній практиці, і відноситься до товарів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації і визначається Урядом Російської Федерації на основі положень закону «Про митний тариф». Митна вартість товарів, що вивозяться також встановлюється Урядом Російської Федерації.

При визначенні митної вартості використовуються методи, встановлені цим Законом.

Суттєвим є те, що жоден з шести методів не може бути застосований у разі, коли товаром є культурні цінності.

Природно, що саме поняття «культурні цінності» або «витвори мистецтва» мають на увазі під собою дбайливе і уважне ставлення до них як з боку працівників «культурної» сфери, так і з боку митних органів, які звикли, в основному мати справу з «звичайним» товаром , тобто «Продуктом праці, створеним для продажу».

Треба сказати, що митне оформлення культурних цінностей відбувається відповідно до встановленого для цих цілей порядком, який регламентується Законом про вивезення та ввезення культурних цінностей, митним законодавством та іншими відповідними законодавчими актами Російської Федерації.

Фіскальна функція митних органів при оформленні культурних цінностей зводиться до мінімуму, так як митне законодавство в даний час надає можливість для безмитного вивезення творів мистецтва, які не становлять собою антикваріату або не є народним надбанням. Разом з тим, наявність податку на додану вартість на твори мистецтва істотно обмежує можливість ввезення культурних цінностей в Росію. З одного боку це запобігає ввезення на територію Росії творів т.зв. «Псевдокультури», з іншого боку - призводить до великих складнощів у разі придбання справжніх шедеврів російськими музеями та іншими організаціями. Проте, можливість для ввезення культурних цінностей із звільненням від сплати ПДВ існує і використовується в деяких випадках російськими музеями для придбання або прийняття в дар творів мистецтва. Рішення про звільнення від ПДВ в таких випадках приймається кожен раз окремо і є компетенцією ГТК РФ.

1.2. Специфіка застосування митного режиму «тимчасове ввезення / вивезення» щодо культурних цінностей (діюча законодавча база)

1.2.1. Постанова Уряду від 16.08.00 г.№ 599 «Про перелік товарів, які тимчасово ввозяться (вивозяться) з повним умовним звільненням від сплати митних зборів і податків»

Будь-митний режим, під який можуть бути поміщені товари, має свої особливості, пов'язані з різними факторами. Це може бути і специфіка оподаткування, умови зберігання на складах тимчасового зберігання, особливості застосування заходів нетарифного регулювання, відповідальність за різні види порушень митних правил, пов'язаних із застосовуваним митним режимом і категорією товарів. До особливостей можуть бути віднесені також і різні категорії товарів, можливість або неможливість застосування до них окремих митних режимів, форми звітності, особливості перевезення, методів контролю за митною вартістю і валютного контролю. Можливість або неможливість надання преференцій і багато іншого.

Режим «тимчасове ввезення / тимчасовий вивіз» також має свої особливості. Ці особливості пов'язані, перш за все, з категоріями товарів, приміщення яких під зазначений режим є можливим або неможливим, з особливостями оподаткування при розміщенні товарів у даний режим і з приміщенням тимчасово ввезених / вивезених товарів під інші митні режими.

Митний режим «тимчасове ввезення / вивезення» регламентується Митним кодексом Російської Федерації. Даний режим передбачає тимчасове перебування товарів на території Росії або за її межами з подальшим їх вивезенням або ввезенням в встановлені законодавством терміни і з можливим застосуванням пільг зі сплати митних платежів.

Окремі категорії товарів, наприклад культурні цінності, ввезення або вивезення яких здійснюється тимчасово, вимагають застосування інших законодавчих актів (Федеральний Закон про вивезення та ввезення культурних цінностей), застосування заходів нетарифного регулювання, різних документів, які не потрібні при застосуванні даних режимів щодо інших товарів.

Розглянемо найбільш загальні питання, пов'язані із застосуванням зазначеного митного режиму.

До основних особливостей застосування даного режиму відносяться вимоги Російського законодавства до категорій товарів, які можуть бути поміщені під режим тимчасового ввезення / вивезення. Ці вимоги викладені в Постанові Уряду від 16.08.00 р № 599 «Про перелік товарів, які тимчасово ввозяться (вивозяться) з повним умовним звільненням від сплати митних зборів і податків».

Істотним фактом є те, що предмети, які класифікуються в товарній групі 97, потрапляють під дію п.17 розділу III переліку товарів, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 16 серпня 2000 року № 599, що тимчасово ввозяться (вивозяться) з повним умовним звільненням від сплати митних мит і податків:

товари, які є творами мистецтва, предметами колекціонування, якщо такі товари залишаються у власності іноземної (при вивезенні - російського) особи; книги, періодичні видання, публікації та документи, пов'язані з освітою, наукою, культурою.

Основні вимоги, що пред'являються до процедури поміщення товарів у режим «тимчасове ввезення / вивезення» поширюються також і на товарну групу 97. До цих вимог, як уже зазначалося, відносяться, перш за все, можливість віднесення товарів до переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2000 року № 599, зобов'язання про зворотне вивезення / ввезення товарів, неперехідні право власності на товари, можливість їх надійної ідентифікації, дотримання термінів тимчасового ввезення / вивезення та деякі інші.

Необхідно підкреслити, що збори за митне оформлення сплачуються при кожному випадку декларування, тобто, як при відкритті режиму «тимчасове ввезення / вивезення», так і при його закритті будь-яким іншим митним режимом. Винятком є \u200b\u200bвипадки оформлення тимчасово вивезених державними і муніципальними музеями, архівами, іншими державними сховищами, а також бібліотеками культурних цінностей, які перебувають в їх фондах на постійному зберіганні, для експонування, назад ввезених після проведення виставок, вернісажів і подібних заходів, а також тимчасово ввозяться в адреса цих організацій культурних цінностей з метою експонування і назад вивозяться після проведення виставок, вернісажів і подібних заходів (Інструкція про стягування митних зборів за митне оформлення).

Заява-зобов'язання про зворотне вивезення / ввезення товарів надається в митний орган, що виробляє оформлення тимчасово ввезених / вивезених товарів. У заяві-зобов'язанні вказуються реквізити юридичної особи, відомості про товари, цілі та обставини тимчасового ввезення / вивезення, терміни ввезення / вивезення. Також підтверджується ознайомлення з вимогами Митного кодексу Російської Федерації, що передбачають відповідальність за порушення даного зобов'язання (додаток 1).

Необхідно підкреслити, що дані форми Заяв-зобов'язань, затверджене наказом Санкт-Петербурзької митниці від 24.09.97 р № 150, що надається при розміщенні товарів у митний режим «тимчасове ввезення / вивезення» за своїм змістом не відповідає вимогам, що пред'являються до порядку переміщення, митного контролю та митного оформлення культурних цінностей, які розміщені під зазначений митний режим.

В даний час керівництвом Санкт-Петербурзької митниці розглядаються форми Заяв-зобов'язань, найбільш повно відповідають вимогам, що пред'являються до основних умов приміщення культурних цінностей під режим тимчасового ввезення / вивезення (додаток 2,3).

Аналогічна проблема існує і при необхідності продовження термінів тимчасового ввезення / вивезення культурних цінностей. Заява - зобов'язання, що використовується при продовження термінів на «звичайний» товар являє собою форму, представлену в додатку 4. Найбільш прийнятна форма Заяви - зобов'язання про продовження термінів тимчасового ввезення / вивезення для культурних цінностей повинна мати форму, представлену в додатку 5.

Крім того, при продовженні термінів тимчасового вивезення необхідний письмовий дозвіл Департаменту по збереженню культурних цінностей Міністерства культури Російської Федерації, документ про встановлення страхової оцінки культурних цінностей, гарантії державних органів приймаючої сторони (країни призначення) щодо збереження та повернення культурних цінностей, документ, що підтверджує комерційне страхування тимчасово вивезених культурних цінностей.

Необхідно підкреслити, що порушення термінів тимчасового ввезення або вивезення, якщо зворотне вивезення чи ввезення є обов'язковим, передбачає відповідальність за порушення митних правил, передбачену Митним кодексом Російської Федерації. Справа про порушення митних правил заводиться негайно, якщо товари в день закінчення терміну тимчасового вивезення або ввезення не представлені до зворотного ввезення, вивезення або не запроваджені до приміщення під інший митний режим.

При порушенні термінів тимчасового вивезення, якщо вивезені товари - культурні цінності і їх повернення в установлені строки є обов'язковим, відповідальність настає відповідно до статті 190 Кримінального кодексу Російської Федерації. Дане діяння кваліфікується як самостійний злочин, скоєний відразу ж в момент закінчення термінів тимчасового вивезення.

Необхідно підкреслити, що диспозиція Митного кодексу РФ носить альтернативний характер тільки щодо товарів, і наявності або відсутності ознак контрабанди.

ТК РФ кваліфікує неповернення на митну територію РФ предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн, вивезених за її межі, якщо таке повернення є обов'язковим, як один з видів кримінально караною контрабанди.

Пункт 2 статті 56 Закону від 15 квітня 1993 «Про вивезення і ввезення культурних цінностей» також кваліфікує дане діяння як контрабанда і відсилає до кримінального законодавства Російської Федерації.

Стаття 190 Кримінального кодексу РФ кваліфікує дане діяння як неповернення у встановлений термін на територію РФ предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів РФ і зарубіжних країн, вивезених за її межі, якщо таке повернення є обов'язковим згідно із законодавством РФ і визначає його як самостійний злочин .

Безпосереднім об'єктом даного злочину є порядок вивезення та повернення культурних цінностей. Предметом даного злочину є культурні цінності, під якими розуміються рухомі предмети матеріального світу, визначені статтями 6,7 Закону РФ «Про вивезення і ввезення культурних цінностей». Крім цього, поняття «культурні цінності» розкривається в ст. 3 «Основ законодавства про культуру» від 09.10.92 р, в ст. 3 Федерального закону від 26.05.96 р «Про Музейний фонд РФ і музеях РФ». Разом з тим, ст. 5 закону «Про митний тариф» і ст. 18 Митного кодексу РФ культурні цінності можуть бути віднесені до товарів, як до «будь-якого рухомого майна».

Санкцією, передбаченої ТК РФ є штраф в розмірі від ста до двохсот відсотків вартості товарів, що є безпосередніми об'єктами правопорушення.

Разом з тим, в ТК РФ роз'яснюється, що відповідальність за НТП настає, якщо правопорушення не тягне за собою кримінальної відповідальності. У цій же статті зазначено, що притягнення до кримінальної відповідальності не звільняє від відповідальності за НТП, але « термін накладення стягнення обчислюється з моменту отримання митним органом РФ рішення про відмову або в порушенні кримінальної справи » .

Таким чином, в день закінчення терміну зворотного ввезення, зазначеного в заяві - зобов'язанні, при відсутності дозволу на продовження дії свідоцтва на право тимчасового вивезення культурних цінностей та при реальній можливості повернути культурні цінності на територію РФ, дане діяння є закінченим злочином, відповідальність за яке настає відповідно до санкцією, передбаченої ст. 190 Кримінального кодексу РФ.

П. 9 ст. 117 КПК України відносить митні органи до органів дізнання у справах про злочини, передбачені ст. 190 КК РФ. Згідно ст. 119 КПК, «... якщо даний злочин підслідно різним органам попереднього слідства, справа направляється прокурору для визначення органу, який буде проводити попереднє слідство». В даному конкретному випадку, ст. 126 КПК України обов'язковість попереднього слідства покладено на слідчих органів ФСБ.

1.2.2. Закон РФ «Про вивезення і ввезення культурних цінностей»

Федеральний закон Російської Федерації від 15.04.93. № 4804-1 є одним з основних керівних документів, що регламентують порядок вивезення з Російської Федерації та ввезення в Російську Федерацію культурних цінностей. Разом з іншими законодавчими актами Російської Федерації цей Закон має на меті збереження культурного надбання Росії, захист культурних цінностей від незаконного вивезення, ввезення та передачі права власності на них.

Закон заснований на принципі єдиного митного простору і єдиного порядку вивезення і ввезення культурних цінностей на всій території Російської Федерації незалежно від форми власності, а також для всіх юридичних, фізичних, посадових осіб і органів влади і управління.

Закон передбачає регулювання вивезення з території Російської Федерації і ввезення з території Російської Федерації, а також тимчасове вивезення і тимчасове ввезення культурних цінностей. Вивезення культурних цінностей, які не підпадають під дію ст.9 чинного Закону, може здійснюватися відповідно до рішення про можливість їх вивезення, прийнятою державними органами, визначеними Законом. Необхідно підкреслити, що вивезення і ввезення культурних цінностей, що містять дорогоцінні камені, дорогоцінні метали, а також види зброї регулюються іншими законодавчими актами Російської Федерації. Це зазначено в ст. 20 і 21 Закону. Порядок вивезення і ввезення культурних цінностей поширюється також і на осіб, що володіють дипломатичними привілеями та імунітетами.

Культурні цінності, що ввозяться на територію РФ, підлягають митному контролю та спеціальної реєстрації в порядку, встановленому Федеральною службою по збереженню культурних цінностей спільно з Державним митним комітетом РФ. Слід зазначити, що функції Федеральної служби передані Департаменту по збереженню культурних цінностей Міністерства культури Російської Федерації.

При транзиті культурних цінностей через територію РФ також повинні надаватися документи, які підтверджують те, що дані предмети ввозяться виключно з метою транзиту.

В Законі приділяється увага тимчасового вивезення та тимчасового ввезення культурних цінностей. Тимчасове вивезення і ввезення культурних цінностей здійснюється музеями, архівами, бібліотеками та іншими фізичними та юридичними особами: для організації виставок; для здійснення реставраційних робіт і наукових досліджень; в зв'язку з театральною, концертною та іншою артистичною діяльністю, а також в інших необхідних випадках.

Аналізуючи цей розділ чинного Закону, слід підкреслити, що забороняється незаконна передача права власності на культурні цінності. Однак вивезення культурних цінностей може здійснюватися тільки законним власником предметів або особою, уповноваженою на те власником в установленому законодавством порядку.

Закон розглядає кілька умов справляння спеціального збору за право вивезення культурних цінностей. По-перше, збір, який сплачується фізичними та юридичними особами у випадках отримання ними свідоцтва на право вивезення культурних цінностей. По-друге, встановлюються пільги по сплаті спеціального збору. А по-третє, спеціальний збір не справляється у разі, якщо вивезення культурних цінностей здійснюється безпосередньо автором. Слід зазначити, що порядок справляння спеціального збору в даний час не встановлено. Відповідно до Закону встановлюється міждержавне співробітництво, і полягають міждержавні угоди (разд.8) з метою запобігання незаконним вивезенню, ввезенню культурних цінностей і передачі права власності на них. Він також встановлює дисциплінарну, адміністративну, кримінальну відповідальність за порушення законодавства про вивезення та ввезення культурних цінностей.

Закон Російської Федерації № 4804-1 від 15 квітня 1993 року «Про вивезення і ввезення культурних цінностей» опублікований в "Російській газеті" № 92 від 15.05.1993 р), спрямований на захист культурних цінностей від незаконного вивезення, ввезення та передачі права власності на них і покликаний також сприяти розвитку міжнародного культурного співробітництва, взаємному ознайомленню народів Російської Федерації та інших держав з культурними цінностями один одного.

Закон ґрунтується на принципі єдиного митного простору і встановлює єдиний порядок вивезення та ввезення культурних цінностей на всій території Російської Федерації, застосовується до всіх культурних цінностей незалежно від форми власності.

Вивезення культурних цінностей - переміщення будь-якими особами в будь-яких цілях через митний кордон Російської Федерації культурних цінностей, що перебувають на території Російської Федерації, без зобов'язання їх зворотного ввезення.

Ввезення культурних цінностей - переміщення будь-якими особами в будь-яких цілях через митний кордон Російської Федерації культурних цінностей, що перебувають на території іноземної держави, без зобов'язання їх зворотного вивезення.

Тимчасове вивезення культурних цінностей - переміщення будь-якими особами в будь-яких цілях через митний кордон Російської Федерації культурних цінностей, що перебувають на території Російської Федерації, із зобов'язанням їх зворотного ввезення в обумовлений термін.

Тимчасове ввезення культурних цінностей - переміщення будь-якими особами в будь-яких цілях через митний кордон Російської Федерації культурних цінностей, що перебувають на території іноземної держави, із зобов'язанням їх зворотного вивезення в обумовлений термін.

Колекція культурних цінностей - сукупність однорідних або підібраних за певною ознакою різнорідних предметів, які, незалежно від культурної цінності кожного з них, зібрані разом мають історичне, художнє, наукове чи інше культурне значення.

Під культурними цінностями розуміються рухомі предмети матеріального світу, що знаходяться на території Російської Федерації, а саме:

культурні цінності, створені окремими особами або групами осіб, які є громадянами Російської Федерації;

культурні цінності, що мають важливе значення для Російської Федерації і створені на території Російської Федерації іноземними громадянами та особами без громадянства, які проживають на території Російської Федерації;

культурні цінності, виявлені на території Російської Федерації;

культурні цінності, придбані археологічними, етнологічними і природно - науковими експедиціями за згодою компетентних властей країни, звідки походять ці цінності;

культурні цінності, придбані в результаті добровільних обмінів;

культурні цінності, отримані як дарунок або законно придбані за згодою компетентних властей країни, звідки походять ці цінності.

історичні цінності, В тому числі пов'язані з історичними подіями в житті народів, розвитком суспільства і держави, історією науки і техніки, а також належні до життя і діяльності видатних особистостей (державних, політичних, громадських діячів, мислителів, діячів науки, літератури, мистецтва);

предмети і їх фрагменти, Отримані в результаті археологічних розкопок;

художні цінності, в тому числі:

картини і малюнки повністю ручної роботи на будь-якій основі і з будь-яких матеріалів;

оригінальні скульптурні твори з будь-яких матеріалів, в тому числі рельєфи;

оригінальні художні композиціїта монтажі з будь-яких матеріалів;

художньо оформлені предмети культового призначення, зокрема ікони;

гравюри, естампи, літографії і їх оригінальні друковані форми;

твори декоративно - прикладного мистецтва, В тому числі художні вироби зі скла, кераміки, дерева, металу, кістки, тканини та інших матеріалів;

вироби традиційних народних художніх промислів;

складові частини і фрагменти архітектурних, Історичних, художніх пам'яток і пам'яток монументального мистецтва;

старовинні книги, Видання, що представляють особливий інтерес (історичний, художній, науковий і літературний), окремо або в колекціях;

рідкісні рукописи і документальні пам'ятники;

архіви, включаючи фото-, фоно-, кіно-, відеоархіви;

унікальні і рідкісні музичні інструменти;

поштові марки, інші філателістичні матеріали, окремо або в колекціях;

старовинні монети, ордени, медалі, печатки та інші предмети колекціонування;

рідкісні колекції та зразки флори і фауни, Предмети, що представляють інтерес для таких галузей науки, як мінералогія, анатомія і палеонтологія;

інші рухомі предмети, в тому числі копії, що мають історичне, художнє, наукове чи інше культурне значення, а також взяті державою під охорону як пам'ятники історії і культури.

Дія цього Закону не поширюється на сучасні сувенірні вироби, предмети культурного призначення серійного і масового виробництва.

Вивезення з Російської Федерації не підлягають наступні категорії культурних цінностей:

рухомі предмети, що представляють історичну, художню, наукову або іншу культурну цінність і які відповідно до чинного законодавства до особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, незалежно від часу їх створення;

рухомі предмети, незалежно від часу їх створення, охоронювані державою і внесені в охоронні списки і реєстри в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

культурні цінності, що постійно зберігаються в державних і муніципальних музеях, архівах, бібліотеках, інших державних сховищах культурних цінностей Російської Федерації. За рішенням уповноважених державних органів дане правило може бути поширене на інші музеї, архіви, бібліотеки;

культурні цінності, створені понад 50 років тому, якщо інше не передбачено цим Законом.

Відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і законодавством Російської Федерації культурні цінності, незаконно вивезені з її території і незаконно ввезені на її територію, підлягають поверненню.

Міністерство культури Російської Федерації, Державна архівна служба Росії, Державний митний комітет Російської Федерації виконують в межах своєї компетенції функції органів державного регулювання вивезення і ввезення культурних цінностей та контролю за вивезенням і ввезенням культурних цінностей відповідно до чинного законодавства Російської Федерації. Спеціально уповноваженим органом державного контролю за вивезенням і ввезенням культурних цінностей є федеральна служба зі збереження культурних цінностей, яка здійснює покладені на неї завдання у взаємодії з Міністерством культури Російської Федерації, Державної архівної служби Росії, митними органами, органами внутрішніх справ, федеральними органами державної безпеки Російської Федерації, іншими правоохоронними органами. Як колегіального органу з питань вивезення та ввезення культурних цінностей утворюється Міжвідомча рада з питань вивезення та ввезення культурних цінностей.

Склад Міжвідомчої ради з питань вивезення та ввезення культурних цінностей і положення про нього, затверджуються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Верховною Радою Російської Федерації.

Федеральна служба по збереженню культурних цінностей:

складає перелік культурних цінностей, які підпадають під дію цього Закону, в порядку, визначеному законодавством Російської Федерації;

приймає рішення про можливість вивезення, тимчасового вивезення культурних цінностей;

забезпечує експертизу культурних цінностей, заявлених до вивезення, тимчасового вивезення, а також при їх поверненні після тимчасового вивезення;

видає свідоцтва на право вивезення, тимчасового вивезення культурних цінностей;

стягує спеціальний збір за право вивезення, тимчасового вивезення культурних цінностей;

здійснює контроль за дотриманням правил зовнішньоекономічної діяльності, що відноситься до культурних цінностей;

здійснює реєстрацію ввезених, тимчасово ввезених культурних цінностей;

організовує широке повідомлення громадськості в Російській Федерації та за її межами про факти зникнення, втрати, розкрадання культурних цінностей;

вживає передбачені законодавством Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації заходи по відновленню законних прав власників культурних цінностей при незаконних вивезення, ввезення культурних цінностей і передачі права власності на них.

Міжвідомча рада з питань вивезення та ввезення культурних цінностей приймає рішення за клопотаннями про вилучення і розглядає спірні питання, що виникають при застосуванні цього Закону.

Державний митний комітет Російської Федерації силами спеціалізованої служби здійснює в митних пунктах контроль за порядком вивезення і ввезення культурних цінностей, встановленим цим Законом.

Експертизу заявлених до вивезення, тимчасового вивезення, а також повернутих після тимчасового вивезення культурних цінностей здійснюють уповноважені Міністерством культури Російської Федерації і Державної архівної служби Росії фахівці музеїв, архівів, бібліотек, реставраційних та науково - дослідних організацій та інші фахівці.

Державна експертиза культурних цінностей обов'язкове для культурних цінностей, заявлених до вивезення.

Порядок надання права вивезення і ввезення різних видів зброї, що мають історичну, художню, наукову або іншу культурну цінність, регулюється Законом та іншими відповідними законодавчими актами Російської Федерації.

Ввезені культурні цінності підлягають митному контролю та спеціальної реєстрації в порядку, встановленому федеральною службою по збереженню культурних цінностей спільно з Державним митним комітетом Російської Федерації.

Відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або в зв'язку з запитами компетентних органів іноземних держав ввезеннякультурних цінностей, щодо яких оголошено розшук, забороняється.

Такі цінності підлягають затриманню з метою їх подальшого повернення законним власникам.

При транзиті культурних цінностей через територію Російської Федерації митним органам Російської Федерації видається документ, який свідчить про те, що культурні цінності ввозяться виключно з метою транзиту на умовах, що визначаються митним законодавством Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації.

Вивезення культурних цінностей шляхом пересилання в поштових відправленнях здійснюється відповідно до правил, встановлених цим Законом, митним законодавством Російської Федерації і чинним на території Російської Федерації статутом зв'язку.

За право вивезення культурних цінностей сплачується спеціальний збір. Порядок встановлення розміру та сплати спеціального збору, а також звільнення від сплати та пільги зі сплати встановлюються цим Законом та актами Уряду Російської Федерації.

Експертизу культурних цінностей здійснюють уповноважені на це Міністерством культури Російської Федерації і Федеральної архівної служби Росії фахівці музеїв, архівів, бібліотек, реставраційних та науково-дослідних організацій, інші фахівці, які є позаштатними експертами Міністерства культури Російської Федерації і (або) членами експертних комісій Міністерства культури Російської Федерації або його територіальних органів щодо збереження культурних цінностей (далі - територіальні органи). Результати експертизи є підставою для прийняття Міністерством культури Російської Федерації або його територіальними органами рішення про можливість або неможливість вивезення або тимчасового вивезення культурних цінностей з території Російської Федерації. Експертиза культурних цінностей проводиться на платній основі. Порядок справляння плати за проведення експертизи та критерії визначення її розміру затверджуються в установленому порядку Міністерством культури Російської Федерації за узгодженням з Федеральною архівною службою Росії. Кошти, що надходять як плата за проведення експертизи культурних цінностей, враховуються як доходи, отримані від підприємницької та іншої, що приносить дохід діяльності, відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації.

Зазначені кошти спрямовуються на відшкодування витрат, пов'язаних з проведенням експертизи, в тому числі на оплату в установленому порядку праці позаштатних експертів, зі зберіганням, обліком і публікацією інформації про культурні цінності, переданих в дар Російській Федерації, а також затриманих або конфіскованих митними або іншими правоохоронними органами Російської Федерації, на здійснення заходів щодо встановлення місцезнаходження, витребування з чужого незаконного володіння та відновлення законних прав власників культурних цінностей у випадках незаконних вивезення, ввезення та передачі права власності на культурні цінності.

Експертиза культурних цінностей, заявлених до вивезення або тимчасового вивезення з території Російської Федерації, здійснюється за заявою власника культурних цінностей чи уповноваженої ним особи, що представляється до Міністерства культури Російської Федерації або його територіальні органи.

До заяви додаються:

а) список з описом культурних цінностей при кількості предметів більше двох (в трьох примірниках);

б) по 3 фотографії кожної культурної цінності розміром не менше 8х12 сантиметрів.

При вивезенні та тимчасовому вивезенні з території Російської Федерації архівних документів, друкованих видань, предметів філателії, нумізматики, боністики та фалеристики подання фотографій не потрібно;

в) копії документів, що підтверджують право власності юридичної особи на вивозяться з території Російської Федерації культурні цінності (з поданням оригіналів);

г) документи, що засвідчують вартість культурних цінностей;

д) копія документа, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації, або документа, що посвідчує особу громадянина або підданого іноземної держави на території Російської Федерації, або копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи;

е) у разі тимчасового вивезення культурних цінностей з території Російської Федерації - документи, передбачені статтею 30 Закону Російської Федерації "Про вивезення і ввезення культурних цінностей".

Заява та додані до нього документи реєструються Міністерством культури Російської Федерації або його територіальними органами в установленому Міністерством порядку в спеціальному журналі. Заявнику видається повідомлення про отримання заяви із зазначенням його реєстраційного номера.

Виявлення в процесі розгляду Міністерством культури Російської Федерації або його територіальними органами документів, поданих заявником, обставин, які свідчать про відсутність у заявника правомочностей, що дозволяють здійснити вивезення або тимчасове вивезення культурних цінностей з території Російської Федерації, є підставою для відмови заявнику в їх вивезенні або тимчасовому вивезенні . У разі виявлення обставин, що свідчать про незаконність володіння заявленої до вивезення або тимчасового вивезення культурною цінністю, Міністерство культури Російської Федерації або його територіальні органи інформують про зазначені обставини відповідні правоохоронні органи.

На підставі заяви (повідомлення, передбаченого в пункті 15 цього Положення) та документів, що додаються, Міністерство культури Російської Федерації або його територіальні органи визначають доцільність та строки подання культурних цінностей на експертизу або, за погодженням з власником (володільцем), організації експертизи за місцем знаходження культурних цінностей. Термін проведення експертизи культурних цінностей встановлюється Міністерством культури Російської Федерації за узгодженням з Федеральною архівною службою Росії в залежності від складності експертних робіт і обсягу експонованих матеріалів, але не повинен перевищувати 30 днів. При необхідності культурні цінності, за згодою заявника, можуть бути піддані додатковому технологічного дослідження в музейних, архівних та реставраційних установах Міністерства культури Російської Федерації або Федеральної архівної служби Росії. У цьому випадку термін проведення експертизи за рішенням Міністерства культури Російської Федерації або його територіальних органів може бути продовжений, але не більше ніж на 30 днів.

Експертиза культурних цінностей, повернутих після тимчасового вивезення, здійснюється на підставі того, що представляється 10-денний термін власником культурних цінностей або уповноваженою ним особою до Міністерства культури Російської Федерації або його територіальні органи, що видали свідоцтво на право тимчасового вивезення культурних цінностей, повідомлення про повернення таких цінностей. У повідомленні вказується стан збереження кожної культурної цінності після її повернення. Експертний висновок (в письмовій формі) виноситься на основі всебічного аналізу культурних цінностей з визначенням їх автентичності, авторства, найменування, місця і часу створення, матеріалу і техніки виконання, з фіксацією розмірів (ваги), відмінних рис, стану збереження, а також розгляду поданих документів. Експертний висновок має містити обґрунтовані висновки щодо можливості або неможливості вивезення або тимчасового вивезення представлених культурних цінностей з території Російської Федерації і пропозиції по їх оцінці, засновані на їх ринкової вартості.

Експертний висновок щодо культурних цінностей, повернутих після тимчасового вивезення з території Російської Федерації, має містити обґрунтовані висновки щодо стану їх збереження після повернення. У разі виявлення в результаті експертизи зміни стану збереження культурних цінностей Міністерства культури Російської Федерації або його територіальні органи, що видали свідоцтво на право вивезення культурних цінностей, визначають в установленому порядку заходи, спрямовані на забезпечення відновлення стану пошкоджених культурних цінностей і на залучення осіб, що забезпечували їх збереженість , до відповідальності, передбаченої законодавством Російської Федерації.

Форма бланка свідоцтва на право вивезення культурних цінностей з території Російської Федерації:

СВІДЧЕННЯ №

на право вивезення культурних цінностей з території

Російської Федерації

(Прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи або найменування юридичної особи)

на право вивезення (постійного, тимчасового) культурних цінностей: (необхідне підкреслити)

Список предметів на __ аркушах додається.

Фотографії предметів в кількості ___ шт. додаються

Культурні цінності вивозяться в

(назва країни)

Мета вивезення, термін вивезення

(Заповнюється при тимчасовому вивезенні)

Вивіз дозволено на підставі рішення

(Найменування державного органу, що видав свідоцтво)

Від "" _________200 р № ___________

(Підпис посадової особи державного органу, що видав свідоцтво, його прізвище, ініціали)

"" _____________200 ____ г .___________________________

(Дата і місце видачі свідоцтва)

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Дипломна робота

Організація митного контролю та митного оформлення культурних цінностей

Вступ

1.2 Історія становлення і розвитку законодавства про захист культурних цінностей у Росії

1.3 Світова практика регулювання переміщення культурних цінностей через митний кордон

2.1 Порядок вивезення і тимчасового вивезення культурних цінностей з території Російської Федерації

2.2 Порядок ввезення та тимчасового ввезення культурних цінностей в Російську Федерацію

2.3 Регулювання переміщення культурних цінностей відповідно до міжнародних угод ЄврАзЕС

3. Пропозиції щодо вдосконалення системи переміщення культурних цінностей на основі проведеного аналізу

3.1 Проблемні питання, пов'язані з регулюванням переміщення культурних цінностей, що виникають при застосуванні законодавства на практиці та шляхи їх вирішення

3.2 Проект інтегрованої інформаційної міжвідомчої системи для здійснення контролю за переміщенням культурних цінностей

висновок

Список літератури

додаток А

Вступ

культурний цінність митний вивезення

Збереження культурного надбання і передача його майбутнім поколінням є одним із пріоритетних завдань кожної країни. Держава зобов'язана зберігати культурні цінності, що знаходяться на його території, але в той же час не повинно перешкоджати вільному міжнародному культурному обміну. Важлива роль в регулюванні цього процесу на території Росії відводиться митним органам, які забезпечують дотримання законодавства в частині контролю за порядком переміщення культурних цінностей через митний кордон Російської Федерації.

Відповідно до Митного кодексу Митного Союзу, припинення незаконного обігу культурних цінностей з переміщенням їх за межі Російської Федерації віднесено до числа основних функцій митних органів.

На сьогоднішній день культурні цінності, як об'єкти першочергової уваги, стоять в одному ряду з такими особливо небезпечними видами контрабанди, як контрабанда наркотиків, зброї, радіоактивних речовин, видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення.

Одним з обов'язкових умов підвищення ефективності боротьби з контрабандою є добре знання предмета, з яким посадовій особі митного органу доведеться мати справу: він повинен точно уявляти собі, що стоїть за формулюваннями понять "культурні цінності" і "предмети культурного призначення", вміти їх розрізняти і знати відповідні їм дозвільні документи, що подаються до митного оформлення.

З одного боку, не можна обтяжувати громадян зайвими підозрами, необгрунтовано сповільнювати процедури митного контролю та оформлення, з іншого, - неприпустимо проявляти професійну некомпетентність і порушення боргу, побічно сприяючи цим незаконному вивезенню культурних цінностей.

Актуальність даної проблеми, її практична значущість, а також проблеми законодавчого регулювання та його практичного застосування, зумовили вибір теми дослідження, мета і основні завдання курсової роботи.

Об'єктом дослідження є система правовідносин, що виникають в процесі переміщення через митний кордон Російської Федерації культурних цінностей.

Предметом дослідження виступає законодавство, що регулює переміщення культурних цінностей через митний кордон Російської Федерації.

Мета курсової роботи - вивчити особливості організації митного оформлення і митного контролю культурних цінностей. Виявити проблемні питання, пов'язані з митним оформленням культурних цінностей і шляхи вирішення даних проблем.

Для досягнення визначеної мети курсової роботи були поставлені наступні завдання:

Дати визначення поняттю "культурні цінності";

Проаналізувати чинне законодавство, що регулює порядок вивезення та ввезення культурних цінностей;

Виявити проблемні питання, що виникають при застосуванні законодавства на практиці;

Теоретична значимість. У даній роботі проведено аналіз законодавства, що регулює порядок ввезення і вивезення культурних цінностей, проведення експертизи, а так само видачу дозвільних документів для правомірного переміщення зазначених предметів через митний кордон Російської Федерації фізичними особами. На основі проведеного аналізу виділено проблемні питання, що виникають у зв'язку з переміщенням культурних цінностей фізичними особами через митний кордон Російської Федерації.

Практична значимість роботи полягає в розробці пропозицій щодо вдосконалення законодавства, яке регулює порядок переміщення культурних цінностей фізичними особами через митний кордон РФ.

1. Культурні цінності як об'єкти митного контролю

Культурні цінності завжди були об'єктом пильної уваги з боку людей, як різних національностей, так і різних верств населення, незалежно від їх рівня життя, політичного або соціального статусу. Для одних це предмети задоволення своїх культурних потреб, для інших - спосіб існування або засіб наживи.

Інтерес до проблеми збереження культурних цінностей можна вважати показником рівня культурного розвитку населення будь-якої країни. Сьогодні країни, що розвиваються вимагають повернення культурних цінностей, і ця проблема активно обговорюється міжнародними організаціями та на міжнародних форумах. Обмін для цілей освіти, науки і культури розширює знання про людської цивілізації, збагачує культурне життя всіх народів і викликає взаємну повагу і розуміння між країнами. При цьому важливо зауважити, що культурні цінності, будучи одним з основних елементів цивілізації і культури народів, набувають свою справжню цінність тільки в тому випадку, якщо точно відомі їх походження і історія.

Для багатонаціонального народу Росії об'єкти культурної спадщини є унікальною цінність, а так само є невід'ємною частиною всесвітньої культурної спадщини. У статті 44 Конституції Російської Федерації проголошено не тільки право кожного громадянина на доступ до культурних цінностей, а й закріплено обов'язок кожного громадянина піклуватися про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури.

1.1 Поняття "культурні цінності" і його правові ознаки

Міжнародне право і російське законодавство дають кілька визначень поняття "культурні цінності". Вперше визначення "культурна цінність" було сформульовано в Гаазької конвенції 1954 "Про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту". Згідно цієї Конвенції, культурними цінностями вважаються такі предмети, незалежно від їх походження та власника:

а) "цінності рухомі або нерухомі, які мають велике значення для культурної спадщини кожного народу, такі як пам'ятники архітектури, мистецтва або історії, релігійні чи світські, археологічні розташування, архітектурні ансамблі, визначені як такі представляють історичний або художній інтерес, твори мистецтва, рукописи, книги, інші предмети художнього, історичного пли археологічного значення, а також наукові колекції або важливі колекції книг, архівних матеріалів або репродукцій цінностей, зазначених вище;

б) будівлі, головним і дійсним призначенням яких є збереження або експонування рухомих культурних цінностей, зазначених у пункті (а), такі як музеї, великі бібліотеки, сховища архівів, а також укриття, призначені для збереження в разі збройного конфлікту рухомих культурних цінностей, зазначених в пункті (а);

в) центри, в яких є значна кількість культурних цінностей, зазначених у пунктах (а) і (б), так звані центри зосередження культурних цінностей ".

Поряд з Конвенцією 1954 р широке визначення поняття "культурна цінність" було дано в Рекомендації ЮНЕСКО 1964 "Про заходи, спрямовані на заборону і попередження незаконного вивезення, ввезення та передачі права власності на культурні цінності". З точки зору цієї Рекомендації, "культурними цінностями вважається рухоме і нерухоме майно, яке має велике значення для культурного надбання кожної країни, такі предмети, як твори мистецтва і архітектури, рукописи, книги та інші предмети, що представляють інтерес з точки зору мистецтва, історії чи археології , етнологічні документи, типові зразки флори і фауни, наукові колекції і важливі колекції книг і архівних документів, в тому числі музичні архіви ". Суттєвим є те, що саме в цій Рекомендації вперше вказується на розподіл культурних цінностей на дві категорії: рухомі і нерухомі.

Розподіл речей на дві категорії, а саме на нерухомі і рухомі було відомо ще в римському праві і в епоху середньовіччя. Відносно рухомості застосовувалася відома формула "рухомість слід за особою" ( "mobilia personam sequuntur"). Виключно рухомі культурні цінності стали предметом регулювання Конвенції ЮНЕСКО 1970 "Про заходи, спрямовані на заборону і запобігання незаконному ввезенню, вивезенню та передачі права власності на культурні цінності". Згідно зі статтею 1 Конвенції: "для цілей цієї Конвенції культурними цінностями вважаються цінності релігійного або світського характеру, які розглядаються кожною державою як мають значення для археології, доісторичного періоду, історії, літератури, мистецтва і науки". Необхідно відзначити, що значення цього визначення для археології, доісторичного періоду, історії, літератури, і науки віднесено до компетенції держави - учасниці Конвенції. Звідси випливає, що саме до компетенції кожної держави віднесено і визначення переліку категорій культурних цінностей.

У Російському законодавстві вперше поняття "культурні цінності" було закріплено в Законі Російської Федерації від 09.10.1992 р № 3612-1 "Основи законодавства України про культуру" і формулювалося як "моральні та естетичні ідеали, норми і зразки поведінки, мови, діалекти і говори, національні традиції і звичаї, історичні топоніми, фольклор, художні промисли і ремесла, твори культури і мистецтва, результати і методи наукових досліджень культурної діяльності, що мають історико-культурну значимість будівлі, споруди, предмети і технології, унікальні в історико-культурному відношенні території та об'єкти ".

У 1988 році Союз Радянських Соціалістичних Республік (далі - СРСР) ратифікував Конвенцію ЮНЕСКО 1970 року і відповідно до неї був прийнятий Закон Російської Федерації "Про вивезення і ввезення культурних цінностей" (далі - Закон), в якому вже чіткіше розмежовуються категорії предметів, які відносяться до культурних цінностей. Відповідно до цього закону, під культурними цінностями розуміються "рухомі предмети матеріального світу, що знаходяться на території РФ, а саме:

Культурні цінності, створені окремими особами або групами осіб, які є громадянами Російської Федерації;

Культурні цінності, що мають важливе значення для Російської Федерації і створені на території Російської Федерації іноземними громадянами та особами без громадянства, які проживають на території Російської Федерації;

Культурні цінності, виявлені на території Російської Федерації;

Культурні цінності, придбані археологічними, етнологічними і природно - науковими експедиціями за згодою компетентних властей країни, звідки походять ці цінності;

Культурні цінності, придбані в результаті добровільних обмінів;

Культурні цінності, отримані як дарунок або законно придбані за згодою компетентних властей країни, звідки походять ці цінності ".

"Предмети матеріального світу", згадані вище, перераховані в іншій статті Закону, у відповідність з нею "до культурних цінностей належать такі категорії предметів:

а) історичні цінності, в тому числі пов'язані з історичними подіями в житті народів, розвитком суспільства і держави, історією науки і техніки, а також належні до життя і діяльності видатних особистостей (державних, політичних, громадських діячів, мислителів, діячів науки, літератури, мистецтва);

б) предмети і їх фрагменти, отримані в результаті археологічних розкопок;

в) художні цінності, в тому числі:

1) картини і малюнки повністю ручної роботи на будь-якій основі і з будь-яких матеріалів;

2) оригінальні скульптурні твори з будь-яких матеріалів, в тому числі рельєфи;

3) оригінальні художні композиції та монтажі з будь-яких матеріалів;

4) художньо оформлені предмети культового призначення, зокрема ікони;

5) гравюри, естампи, літографії та їх оригінальні друковані форми;

6) твори декоративно - прикладного мистецтва, в тому числі художні вироби зі скла, кераміки, дерева, металу, кістки, тканини та інших матеріалів;

7) вироби традиційних народних художніх промислів;

8) складові частини та фрагменти архітектурних, історичних, художніх пам'яток і пам'яток монументального мистецтва;

г) старовинні книги, видання, що представляють особливий інтерес (історичний, художній, науковий і літературний), окремо або в колекціях;

д) рідкісні рукописи і документальні пам'ятники;

е) архіви, включаючи фото-, фоно-, кіно-, відеоархіви;

ж) унікальні і рідкісні музичні інструменти;

з) поштові марки, інші філателістичні матеріали, окремо або в колекціях;

і) старовинні монети, ордени, медалі, печатки та інші предмети колекціонування;

к) рідкісні колекції та зразки флори і фауни, предмети, що представляють інтерес для таких галузей науки, як мінералогія, анатомія і палеонтологія;

л) інші рухомі предмети, в тому числі копії, що мають історичне, художнє, наукове чи інше культурне значення, а також взяті державою під охорону як пам'ятники історії і культури ".

Таким чином, цим Законом вичерпним чином обумовлюються практично всі предмети, які прямо або побічно можуть ставитися до культурних цінностей.

Не дивлячись на те, що міжнародне право і російське законодавство дають кілька визначень поняття "культурні цінності", загальна специфіка залишається незмінною: культурна спадщина утворює сукупність матеріальних і духовних культурних цінностей інших епох, що підлягають збереженню, переоцінки і використання наявних досягнень. Поняття "культурні цінності" охоплює як матеріальні об'єкти, так і духовну діяльність людини. Культурною цінністю можуть володіти засоби праці і його речові продукти, твори духовної творчості, філософські ідеї, досягнення науки, традиції, моральні та правові норми і т. Д.

Різноманітність застосовуваних термінів пояснюється тією складністю, яка виникає при використанні загальноприйнятих по відношенню до культурних цінностей поняттям стосовно митного законодавства.

З 1 січня 2010 року на підставі Рішення Міждержавної ради Євразійського еко спільноти № 18 від 27.11.09 "Про єдине митно-тарифне регулювання митного союзу Республіки Білорусь, Республіки Казахстан і Російської Федерації", вступила в силу Єдина Товарна Номенклатура Зовнішньоекономічної діяльності (далі - ЕТНВЕД ), в якій, як і в попередньої їй ТНЗЕД Росії, культурних цінностей відведено окремий розділ, куди входить група 97 "Твори мистецтва, предмети колекціонування та антикваріат". Законодавець пропонує класифікацію культурних цінностей по шести товарними позиціями, детальний перелік яких подано в Додатку А. Однак слід зазначити, що такі товари класифікуються в інших товарних позиціях ЕТНВЕД, якщо вони не відповідають умовам, що випливають з текстів приміток або товарних позицій цієї групи. Вироби, що відносяться до товарних позицій 9701 - 9705, залишаються в цих товарних позиціях, навіть якщо їх вік перевищує 100 років.

Відповідно до Митного кодексу Митного Союзу, припинення незаконного обігу культурних цінностей з переміщенням їх за межі Російської Федерації, віднесено до числа основних функцій митних органів. Культурні цінності, як об'єкти першочергової уваги, стоять в одному ряду з такими особливо небезпечними видами контрабанди, як контрабанда наркотиків, зброї, радіоактивних речовин, видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення.

Ступінь відповідальності за вчинення такого роду злочинів визначена Кримінальним Кодексом РФ: "карається позбавленням волі на строк від 5 до 12 років зі штрафом у розмірі одного мільйона рублів або іншого доходу засудженого за період до п'яти років або без такого". Фахівцями встановлено, що відсоток розкриття контрабанди становить 6-10%. Прийнято вважати, що це поширюється на всі види контрабанди. Однак специфіка культурних цінностей як об'єкта незаконного переміщення допускає в деяких регіонах ще більш низький поріг розкриття: для Далекого Сходу цифра, отримана методом розрахунку, не досягає нижче 1%.

Одним з обов'язкових умов підвищення ефективності боротьби з контрабандою є добре знання природи того явища, з яким доведеться мати справу

1.2 Світова практика регулювання переміщення культурних цінностей через митний кордон

Як вже зазначалося вище, одним із завдань будь-якої держави є забезпечення схоронності цінностей національної культури. Природно, що створюються в процесі творчості культурні цінності можуть перебувати і знаходяться в обороті, в тому числі здатні до переміщення через кордони багатьох країн світу, як з метою експонування, так і з метою продажу. Однак далеко не всі культурні цінності переміщаються легально.

Найбільш страждає від злочинних посягань на культурні цінності серед країн Західної Європи Італія. Це обумовлено тим, що в Італії перебуває понад 60 відсотків усіх творів мистецтва. Щороку в цій країні відбувається близько вісімнадцяти тисяч крадіжок картин, статуй, археологічних цінностей. Активну діяльність на ринку творі мистецтва здійснюють італійські мафіозні організації. Саме вони привели до спустошення ресурсів стародавнього італійського мистецтва.

Причини, названі вище, пояснюють прийняття Італією, а також Великобританією, Німеччиною, Індією, Мексикою та низкою інших країн законів про вивезення пам'яток культури, які встановлюють кримінальну відповідальність за їх порушення. Мета законів - не допустити вивезення з відповідної країни цінних предметів культури. У них встановлені особливі експортні правила щодо об'єктів культурної власності, які відрізняються докладної регламентацією і певною жорсткістю.

У зазначених країнах вивезення культурних цінностей здійснюється в основному за спеціальним дозволом (ліцензії), але умови отримання ліцензій в усіх державах різні. Наприклад, в Мексиці не видаються дозволи на вивезення археологічних пам'яток. В Індонезії дозвіл на експорт видається лише на зареєстровані пам'ятники. У Великобританії встановлені наступні правила: необхідна ліцензія на вивезення з території країни рукописів будь-якого призначення, документів, архівів, фотографій і негативів, зроблених більш ніж сімдесят років тому. Ліцензія передбачена для старожитностей будь-якого призначення, що датуються не менше ніж за сто років (включаючи і твори мистецтва), якщо їх вартість менше 4 тисяч фунтів стерлінгів. З цього правила є й винятки. Допускається вивезення культурних цінностей з метою наукових досліджень, обміну і для експонування на виставках.

У Німеччині згідно з Федеральним законом від 6 серпня 1955 року "Про захист німецького культурного надбання від вивезення" передбачається наявність спеціального дозволу на вивезення культурних цінностей за кордон. Такий дозвіл видається міністерством культури, або міністерством вищої і середньої освіти Німеччини. Якщо вивезення культурних цінностей з Німеччини може завдати серйозної шкоди національної спадщини або науці, дозвіл на вивезення не видається. Вивіз з Німеччини охоронюваних предметів за кордон без дозволу карається тюремним ув'язненням або штрафом. Одночасно проводиться конфіскація речей, незалежно від того, є вони власністю винної або третіх осіб. Всі художні твори та інші культурні цінності (включаючи архівні матеріали), вивезення яких буде розглядатися як непоправна втрата для німецького культурної спадщини, повинні бути занесені до Переліку культурних цінностей, що становлять національне надбання. Дозвіл на вивезення таких предметів видається на підставі висновків експертної комісії, в іншому випадку такі цінності не можуть вивозитися.

У Франції ще в 1975 року в рамках Міністерства внутрішніх справ Франції було створено Центральне Бюро по боротьбі з крадіжками творів та предметів мистецтва. На нього покладено кілька основних завдань: координація діяльності, спрямованої на попередження крадіжок; координація діяльності, спрямованої на боротьбу з крадіжками, а також приховуванням і скупкою крадених предметів; централізація відповідної інформації; спеціальна підготовка кадрів для всієї країни. Структурно, Центральне Бюро входить до складу Інтерполу у Франції, що дає йому можливість мати доступ до всієї міжнародної інформації, що відноситься до творів мистецтва і взагалі до культурних цінностей. Як і інші зарубіжні аналогічні служби, основний упор Центральне Бюро робить на профілактику вказаних злочинів.

У законодавчих актах про культурні цінності різних країн багато спільного, однак, окремі відмінності зберігаються між країнами, з яких активно вивозяться культурні цінності, перш за все, нелегально, і державами, в які вони ввозяться. Зупинимося на правовому регулюванні, існуючому в деяких з цих держав, як першої, так і другої групи.

До держав першої групи слід віднести Італію, Грецію, країни Латинської Америки, ряд країн Азії і Африки. Так, в Мексиці, Бразилії, Аргентині, Йорданії накладена заборона на вивезення певних категорій культурних цінностей. Особливістю законодавства Італії є вільний реекспорт предметів протягом п'яти років після їх ввезення, що нерідко використовується для шахрайських операцій з цінностями шляхом первісного ввезення підробок і подальшого вивезення з Італії оригіналів на нібито законних підставах.

До другої групи належать такі країни, як Сполучені Штати Америки (далі - США) і Японія. Безсумнівно, що однією з країн, в яку активно ввозяться предмети антикваріату, археологічні знахідки з усього світу, є США. Щорічно кордон цієї країни перетинають десятки тисяч творів мистецтва і предметів старовини. Правове регулювання обігу культурних цінностей здійснюється в США як шляхом прийняття законодавчих актів, так і шляхом винесення судових рішень (прецедентів), визнаними в якості джерел права. Іншою країною, активно яка ввозить культурні цінності, є Японія, де в 1950 році був прийнятий Закон про захист культурних цінностей. Згідно з цим Законом, тільки цінності, що входять до складу "національного надбання" або в "важливу культурну власність", підлягають експортному контролю.

Порівняльне розгляд законів багатьох держав показує, що перелік культурних цінностей в значній мірі збігається. Однак в той же час є і відмінності, наявність яких відображає історичні особливості, традиції національних культур, роль, яку в конкретній країні грає охорона культурних цінностей. Незмінним залишається одне: Уряд кожної країни зацікавлене в збереженні на своїй території культурного надбання країни, незалежно від політичного ладу, а так само від того чи іншого історичного періоду.

1.3 Історія становлення і розвитку законодавства про захист культурних цінностей у Росії

Проблема правової охорони культурних цінностей в Росії має глибокі історичні корені. Спроби врегулювання даної сфери суспільних відносин простежуються ще в 15 столітті в Псковській судно грамоті, яка встановлювала відповідальність у вигляді смертної кари для церковного злодія. Переслідуючи головну мету - охорону від злочинних посягань церковного майна, Псковська судна грамота мимоволі сприяла збереженню культурних цінностей, зосереджених в монастирях і церквах.

Протягом XVIII століття відбувається усвідомлення значення культурної спадщини та проблем його охорони. У 1726 році в Росії створюється перший історико-художній музей - Збройна палата. Становлення історичної науки, установа археологічних товариств і початок проведення ними розкопок змусило з великою увагою ставитися до матеріальних джерел минулого.

Були спроби врегулювати відносини, пов'язані з культурними цінностями, і в XIX столітті. В результаті здійснення реформи державної влади при Олександрі I питання охорони культурної спадщини були віднесені до компетенції Міністерства внутрішніх справ Російської Імперії, а в 1859 році була створена Імператорська археологічна комісія при Міністерстві імператорського двору.

На даному етапі розвитку законодавчої думки значну увагу правознавців приділялася визначенню конкретного кола споруд і речей, які слід було відносити до історичних пам'ятників. Одночасно з визнанням їх наукової, художньої цінності та суспільної значимості, розроблялися заходи, спрямовані на забезпечення збереження культурних цінностей, запобігання їх від випадкового або навмисного знищення. Спочатку проблему намагалися вирішити, зробивши ставку на правове регулювання за допомогою відомчих інструкцій. Прикладом цього є циркулярний лист 1826 року і укази Священного Синоду 1842р., А так само особлива стаття Будівельного статуту 1857р., Що забороняли знесення старовинних будівель. Однак прийняття цих документів не змогло конструктивно змінити сформовані положення, що змусило фахівців приступити до вироблення нового підходу до проблеми охорони культурних надбань, основними принципами якого стали: прийняття закону про охорону пам'яток, створення відповідних державних органів, створення Зводу пам'яток. Одночасно йшов пошук і тимчасового критерію для оцінки пам'яток, тобто встановлення їх мінімального віку. На початку XX століття були представлені пропозиції встановити більш гнучкий критерій: 100 років з моменту виникнення - для пам'ятника старовини і 50 років - для пам'ятника мистецтва. У жовтні 1911 в Державній думі розглядався законопроект Положення "Про охорону старожитностей". Однак доопрацювання проекту здійснити не вдалося через революційних подій 1917 р.

Зміна державної влади ознаменувалася прийняттям відразу декількох документів, які свідчать про підвищену увагу з боку нового керівництва країни до питань збереження культурних цінностей. Так, в листопаді 1917 р Петроградським Радою робітничих і селянських депутатів було прийнято "Звернення про необхідність збереження культурної спадщини". Роком пізніше, в 1918 р, з'явилися такі основоположні документи, як Декрет Ради народних комісарів "Про пам'ятники республіки", "Про заборону вивезення та продажу за кордон предметів особливого художнього та історичного значення" і Декрет Ради народних комісарів "Про реєстрацію, прийомі на облік і охороні пам'ятників мистецтва і старовини, що знаходяться у володінні приватних осіб, товариств і установ ".

11 квітня 1983 Народний комісаріат закордонних справ направив всім посольствам в Москві депешу такого змісту: "Протокольний відділ Народного комісаріату закордонних справ має честь звернути увагу членів дипломатичного корпусу на наступне: Радянський уряд відзначає значну витік за кордон предметів антикваріату і мистецтва, що мають художню цінність для Радянського Союзу. Тому Головному митному управлінню відтепер відданий наказ видавати дозволи на вивезення таких речей в суворій відповідності з інструкцією Головного митного управління № 120 від 28 вересня 1928р., копія додається ... ".

Підсумком "доперестроечного" періоду становлення вітчизняного законодавства про культуру і культурні цінності стало прийняття численних нормативних документів, що склали правову основу законодавства СРСР і союзних республік про охорону культурних цінностей, в число яких входив і Закон Української РСР від 15 грудня 1978 року "Про охорону і використання пам'яток історії та культури ".

На сьогоднішній день в Російській Федерації прийнято більше 15 нормативно - правових актів, що регулюють переміщення через митний кордон РФ культурних цінностей, основним з яких є неодноразово згадуваний Закон Російської Федерації від 15 квітня 1993 № 4804-1 "Про вивезення і ввезення культурних цінностей" . Закон спрямований на захист культурних цінностей від незаконного вивезення, ввезення та передачі права власності на них, також покликаний сприяти розвитку міжнародного культурного співробітництва. Даним Законом визначено створення Федеральної служби по збереженню культурних цінностей, якої в даний час є Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини (Росохранкультура). У структуру цієї Федеральної служби так само входять 13 територіальних управлінь по округах. Дані структури наділені правом прийняття рішень при вивезенні культурних цінностей і правом проведення спеціальної реєстрації при ввезенні культурних цінностей.

Таким чином, питання збереження культурних надбань нашої країни є актуальними протягом багатьох століть незалежно від політичних режимів і ідеологій, які переважали в той чи інший історичний період в Росії.

1.4 Органи державного регулювання та контролю за вивезенням і ввезенням культурних цінностей

Збереження культурного надбання і передача його майбутнім поколінням є одним із пріоритетних завдань кожної держави. У збереженні культурної спадщини Росії беруть участь різні державні органи влади, правоохоронні та силові структури, громадські та неурядові організації з охорони культурної спадщини, такі як:

Міністерство культури Російської Федерації;

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації;

Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини;

Федеральна служба безпеки Російської Федерації;

Прикордонна служба Федеральної служби безпеки Російської Федерації;

Федеральна митна служба Російської Федерації і її підрозділи;

Регіональні органи державної влади, що здійснюють управління у сфері культури суб'єктів Російської Федерації;

Муніципальні органи, які здійснюють управління у сфері культури;

Музеї, картинні галереї, архіви, бібліотеки, виставкові центри;

Наукові дослідні інститути;

Вищі і середньоспеціальних навчально-освітні заклади;

Союзи художників та інших творчих осіб, об'єднання колекціонерів.

Урядом Російської Федерації встановлено, що однією з функцій Міністерства культури є створення нормативно - правових актів з питань збереження об'єктів культурної спадщини, а так само по їх державну охорону. Для здійснення цієї функції до складу Міністерства входить департамент культурної спадщини та образотворчого мистецтва.

У віданні Міністерства культури так само знаходиться орган виконавчої влади, який здійснює охорону культурних цінностей - Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини (далі - Росохранкультура). Росохранкультура здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями. До повноважень Росохоронкультури і її територіальних органів, зокрема, відносяться:

Здійснення державного контролю за вивезенням і ввезенням культурних цінностей;

Складання переліку культурних цінностей, які підпадають під дію Закону, вивезення яких здійснюється на підставі свідоцтв на право вивезення культурних цінностей з території Російської Федерації;

Прийняття рішень про можливість вивезення або тимчасового вивезення культурних цінностей;

Видача юридичним та фізичним особам свідоцтва на право їх вивезення та тимчасового вивезення;

Реєстрація культурних цінностей, що ввозяться і тимчасово ввозяться на територію РФ;

Укладання договорів про повернення вивезених культурних цінностей з особами, ходатайствующими про їх тимчасове вивезення;

Забезпечення проведення експертизи культурних цінностей, заявлених до вивезення та тимчасового вивезення, а також при їх поверненні після тимчасового вивезення.

Важлива роль в регулюванні цього процесу на території нашої держави відводиться Федеральній митній службі Російської Федерації, регіональним митним управлінням, митницям, митним постам. Митні органи забезпечують дотримання законодавства в частині контролю за порядком переміщення через митний кордон Російської Федерації культурних цінностей, взаємодіючи при цьому з Міністерством культури РФ, Росохоронкультури або її територіальними управліннями з охорони культурної спадщини.

До компетенції митних органів входить припинення незаконного обігу культурних цінностей через митний кордон. При необхідності застосування спеціалізованого обладнання і спеціальних знань для митного оформлення окремих видів товарів, Федеральна Митна Служба Росії вправі встановлювати певні митні органи для декларування таких товарів з метою забезпечення ефективності контролю за дотриманням митного законодавства Російської Федерації, зокрема це стосується і переміщення культурних цінностей.

Окремим завданням Федеральної митної служби Росії в особі відповідних регіональних митних органів стосовно питання про культурні цінності полягає в створенні "спеціалізованої служби", що здійснює в митних пунктах пропуску через державний кордон контроль за порядком вивезення і ввезення культурних цінностей. Крім того, в складі оперативних митниць створені відділи по боротьбі з особливо небезпечними видами контрабанди, одним із завдань яких є запобігання можливих злочинів по втраті культурних цінностей.

Поряд з Міністерством культури, Росохоронкультури і Федеральною митною службою Росії, збереженням культурної спадщини країни займаються і інші державні установи, зазначені вище. Численність відомств, що займаються даним питанням, обумовлюється специфікою даного об'єкту: обмін культурними цінностями для цілей освіти, науки і культури розширює знання про людської цивілізації, збагачує культурне життя всіх народів і викликає взаємну повагу і розуміння між країнами. При цьому важливо зауважити, що культурні цінності, будучи одним з основних елементів цивілізації і культури народів, набувають свою справжню цінність тільки в тому випадку, якщо точно відомі їх історія і походження.

2. Аналіз сучасної системи митного регулювання переміщення культурних цінностей фізичними особами через митний кордон Російської Федерації

Всі товари, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, підлягають митному оформленню і митному контролю в порядку і на умовах, встановлених Митним кодексом Митного Союзу, незалежно від того, в якій формі вони декларуються: усній чи письмовій. Декларант має право самостійно вибирати форму заяви відомостей про товар, однак Федеральною митною службою встановлено певний перелік товарів, які підлягають обов'язковому письмовому декларуванню при переміщенні їх фізичними особами для особистого користування. Поряд з такими товарами як наркотичні засоби, психотропні речовини, ядерні і радіоактивні матеріали, дорогоцінні метали і камені, обов'язковому декларуванню в письмовій формі підлягають і культурні цінності, незалежно від того, переміщаються вони в супроводжуваному багажі або слідують окремо. Необхідність письмового декларування таких товарів, перш за все, обумовлена \u200b\u200bтим, що вони потрапляють в встановлювані Урядом РФ списки обмежених до ввезення і (або) вивезення товарів, відповідно для їх переміщення потрібні різні дозвільні документи, що видаються відповідними контролюючими органами.

У цьому розділі буде проведений детальний аналіз законодавчої бази Російської Федерації, а так же міжнародно-правових актів, що регулюють правовідносини, пов'язані з переміщенням культурних цінностей фізичними особами через митний кордон Росії. Базовим документом, який регламентує порядок переміщення культурних цінностей, є неодноразово згадуваний в 1 главі Закон Російської Федерації від 15.04.1993г. № 4804-1 "Про вивезення і ввезення культурних цінностей" (далі - Закон), на виконання якого прийнято більшість нормативно - правових актів, що складають чинне законодавство про переміщення культурних цінностей.

2.1 Порядок вивезення і тимчасового вивезення культурних цінностей фізичними особами з території Російської Федерації

Під вивезенням культурних цінностей розуміється "переміщення будь-якими особами в будь-яких цілях через митний кордон РФ культурних цінностей, що перебувають на території Російської Федерації, без зобов'язання їх зворотного ввезення". Таким чином, фізичні особи при проходженні через митний кордон Російської Федерації можуть вивозити в будь-яких цілях культурні цінності, що знаходяться на її території, без зобов'язання їх зворотного ввезення за умови дотримання вимог та обмежень, встановлених законодавством. Одним з таких обмежень є перелік категорій культурних цінностей, вивезення яких з території РФ заборонено незалежно від надання тих чи інших дозвільних документів. До таких предметів відносяться:

- "рухомі предмети, що представляють історичну, художню, наукову або іншу культурну цінність і які відповідно до чинного законодавства до особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, незалежно від часу їх створення;

Рухомі предмети, незалежно від часу їх створення, охоронювані державою і внесені в охоронні списки і реєстри в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

Культурні цінності, що постійно зберігаються в державних і муніципальних музеях, архівах, бібліотеках, інших державних сховищах культурних цінностей Російської Федерації. За рішенням уповноважених державних органів дане правило може бути поширене на інші музеї, архіви, бібліотеки;

Культурні цінності, створені понад 100 років тому "

Заборона на вивезення з інших підстав не допускається, тому за умови надання дозвільного документа будь-яка культурна цінність, що не потрапляє в категорії вищеназваних предметів, може бути вільно вивезена з території Російської Федерації.

Основним і єдиним документом, на підставі якого здійснюється пропуск культурних цінностей через митний кордон, є Свідоцтво на право вивезення культурних цінностей (далі - Свідоцтво), що видається Федеральною службою з нагляду за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини (далі - Росохранкультура) або його територіальними органами. Форма бланка Свідоцтва встановлено Постановою Уряду Російської Федерації від 27.04.2001г. № 322 "Про затвердження Положення про проведення експертизи та контролю за вивезенням культурних цінностей" і приведена в Додатку Б. Свідоцтва мають 8 ступенів захисту (на рівні цінних паперів), облікову серію і номер та є документами суворої звітності. Облік і зберігання зазначених бланків здійснює Міністерство культури Російської Федерації, а інформація про видані Свідоцтва в обов'язковому порядку вноситься до відповідних реєстрів.

Підставою для прийняття рішення про можливість вивезення культурних цінностей та, відповідно, видачі Свідоцтва є результати експертизи.

Експертиза культурних цінностей проводиться на підставі Постанови Уряду Російської Федерації від 27.04.2001г. № 322 "Про затвердження Положення про проведення експертизи та контролю за вивезенням культурних цінностей" і здійснюється уповноваженими на це фахівцями музеїв, архівів, бібліотек, реставраційних організацій, а так само іншими позаштатними спеціалістами, атестованими відповідно до встановленого регламентом.

Для проведення експертизи власник культурних цінностей (уповноважена ним особа) надає в Росохранкультуру або її територіальні органи заяву. Відповідно до встановленого Урядом порядку, в ньому вказується інформація про власника культурних цінностей, підстава виникнення у нього права власності на культурні цінності, а також їх опис. До заяви додаються:

Список з описом культурних цінностей, якщо кількість предметів більше двох (в трьох примірниках);

3 фотографії кожної культурної цінності розміром не менше 8х12 сантиметрів;

Документи, що засвідчують вартість культурних цінностей;

Копія документа, що посвідчує особу громадянина РФ за межами Російської Федерації, або документа, що посвідчує особу громадянина або підданого іноземної держави на території Російської Федерації.

Заява та додані до нього документи реєструються в спеціальному журналі, при цьому заявнику видається повідомлення про отримання заяви із зазначенням його реєстраційного номера. Якщо в процесі розгляду документів виявляється, що заявник не має права на вивезення культурних цінностей, то Росохранкультура або її територіальні органи відмовляють у видачі Свідоцтва. У разі виявлення обставин, що свідчать про незаконність володіння культурною цінністю, Росохранкультура і її територіальні органи надають відповідну інформацію і необхідні документи в правоохоронні органи.

Термін проведення експертизи культурних цінностей залежить від складності експертних робіт, але за загальним правилом не повинен перевищувати 30 днів. При необхідності культурні цінності за згодою заявника можуть бути піддані додатковому технологічного дослідження в музейних, архівних та реставраційних установах Міністерства культури Російської Федерації або Федеральної архівної служби Росії. У цьому випадку термін проведення експертизи за рішенням Росохоронкультури або його територіальних органів може бути продовжений, але не більше ніж ще на 30 днів.

Результатом експертизи є експертний висновок в письмовій формі, яке виноситься на основі всебічного аналізу культурних цінностей з визначенням їх автентичності, авторства, найменування, місця і часу створення, матеріалу і техніки виконання, з фіксацією розмірів, ваги, відмінних рис, стану збереження, а також розгляду поданих документів. У ньому містяться обґрунтовані висновки щодо можливості або неможливості вивезення представлених предметів і пропозиції по їх оцінці, засновані на їх ринкової вартості. У разі якщо заявник не згоден з експертним висновком, культурні цінності представляються на розгляд Державної експертної комісії Міністерства культури або Центральної експертно-перевірочної комісії Федеральної архівної служби. Вищезазначені комісії, в свою чергу, на підставі всебічного аналізу представлених на розгляд культурних цінностей і матеріалів виносять рішення про згоду або незгоду з експертним висновком.

Після отримання експертного висновку, посадова особа Росохоронкультури або його територіальних органів, відповідальне за видачу Свідоцтва, перевіряє наявність заявленої до вивезення культурної цінності до "Електронної реєстраційно - пошукової автоматизованої паспортної системи по реєстрації культурних цінностей, втрачених в роки Другої Світової війни, викрадених, незаконно вивезених з Російської Федерації, а так само не підлягають до вивезення з Російської Федерації (далі - ЕРПАС) ". У разі якщо результати перевірки заявлених до вивезення культурних цінностей дають підставу для внесення їх в ЕРПАС, матеріали експертизи передаються до відповідних державних органів незалежно від згоди особи, яка бажає вивезти ці предмети.

Рішення про можливість вивезення культурної цінності приймається заступником керівника Росохоронкультури або її територіальних органів і оформляється розпорядженням, в якому вказується посадова особа, відповідальна за видачу Свідоцтва. Воно видається в трьох примірниках: примірник для заявника, екземпляр для митниці і екземпляр, який зберігається в архіві Росохоронкультури. До Свідоцтва додаються зброшуровані і скріплені печаткою список і фотографії дозволених до вивезення культурних цінностей, завірені підписом уповноваженої посадової особи. Надання завіреної списку культурних цінностей і їх фотографій обумовлено тим, що при проведенні митного контролю та митного оформлення на кордоні, посадовим особам необхідно ідентифікувати представлену до оформлення культурну цінність з дозвільним документом, який на неї виданий.

Експертизою так само може бути встановлено, що заявлені до вивезення з території Російської Федерації предмети не є культурними цінностями, а предметами культурного призначення серійного і масового виробництва або сучасної сувенірною продукцією. Відповідно до законодавства, на предмети культурного призначення не вимагається надання будь-яких дозвільних документів та не поширюються обмеження, встановлені Законом. В цьому випадку, Росохоронкультури або її територіальним органом видається довідка, що підтверджує, що названі предмети є предметами культурного призначення, на державному обліку не перебувають, і для їх вивезення не потрібно Свідоцтво. Форма довідки наведена в додатку B.

Оскільки предмети культурного призначення не підлягають декларуванню в письмовій формі, довідка пред'являється на вимогу посадової особи митного органу, в разі, якщо у нього виникають сумніви в тому, що заявлені до вивезення товари до культурних цінностей не належать. Однак, відповідно до Митного кодексу Митного Союзу, фізична особа має право за своїм бажанням декларувати в письмовій формі товари, що переміщуються ним через митний кордон, навіть якщо вони не підлягають обов'язковому письмовому декларуванню. В цьому випадку вказівка \u200b\u200bпредметів культурного призначення та наявності довідки і її реквізитів буде правомірним.

При заповненні Пасажирської митної декларації (Додаток Г), в п. 3.4 необхідно проставити позначку про наявність культурних цінностей. На зворотному боці, в п. 4.1, зазначаються найменування, опис відмінних рис культурних цінностей, номер і дата видачі свідоцтва на право їх вивезення із зазначенням органу, що видав документ, кількість цифрами і прописом, а так само вартість в національній валюті, євро або доларах США.

При заповненні вантажної митної декларації номер і дата видачі свідоцтва на право вивезення культурних цінностей вказується в графі 44 "Додаткова інформація / Подані документи / Сертифікати і дозволи" під номером 6.

Таким чином, фізична особа, вивозить культурні цінності, повинна пред'явити митному органу:

Закордонний паспорт;

Предмети, які стосуються культурних цінностей;

2 примірника свідоцтва на право вивезення (екземпляр для митниці і екземпляр для заявника);

Список вивозяться предметів культурних цінностей, завірений печаткою та підписом уповноваженої особи Росохоронкультури;

Комплект фотографій на кожен предмет, так само завірений печаткою та підписом уповноваженої особи Росохоронкультури;

Заповнену митну декларацію;

Після прийняття митної декларації, посадова особа митного органу здійснює митний огляд вивозяться культурних цінностей. Митний орган має право проводити митний огляд навіть під час відсутності декларанта при реальній загрозі збереженню культурних цінностей. Мета митного огляду - ідентифікувати вивозяться культурні цінності з інформацією, що міститься в свідоцтві. Посадова особа митного органу має перевірити справжність наданих документів, на обох примірниках свідоцтва (Додаток Б) в графі "Відмітка митниці" проставити штамп "Випуск дозволено" та відбиток особистої номерної печатки, або зробити запис "Вивіз дозволено" з проставленням дати і особистої номерної печатки . У разі якщо митне оформлення проводиться у внутрішній митниці, інспектор митниці робить такий запис: "Оформлено", з проставленням дати і особистої номерної печатки, а відмітки в свідоцтві проставляються в митниці на кордоні.

"Примірник для заявника" свідоцтва передається особі, що пройшла митний контроль. "Примірник для митниці" свідоцтва з доданими до неї документами залишається в справах митного органу.

У випадках, коли не представляється можливим точно ідентифікувати культурну цінність (або предмет культурного призначення) з даними, зазначеними у відповідних документах, або справжність оформлених документів викликає сумнів, посадові особи митного органу можуть запросити експерта територіального управління по збереженню культурних цінностей для проведення візуальної експертизи або виконання мистецтвознавчих операцій.

Фізичні особи Російської Федерації при дотриманні через митний кордон можуть так само тимчасово вивозити культурні цінності. Тимчасове вивезення культурних цінностей - це переміщення через митний кордон Російської Федерації культурних цінностей, що перебувають на її території, із зобов'язанням їх зворотного ввезення в обумовлений термін.

Відповідно до митного кодексу, тимчасове вивезення допускається за умови, що тимчасово вивозяться товари можуть бути ідентифіковані митними органами при їх зворотне ввезення. Іншою умовою цього митного режиму є те, що тимчасово вивезені культурні цінності не можуть відчужуватися, передаватися в користування, володіння або розпорядження іншим особам.

...

подібні документи

Аналіз діяльності федеральних органів Російської Федерації по здійсненню контролю за ввезенням і вивезенням культурних цінностей, його правове регулювання. Напрямки вдосконалення митного контролю за переміщенням культурних цінностей.

курсова робота, доданий 23.09.2014


Поняття культурні цінності і їх законодавча база. Порядок ввезення і вивезення культурних цінностей через митний кордон Російської Федерації фізичними особами. Проблеми, пов'язані з регулюванням переміщення культурних цінностей та шляхи їх вирішення.

курсова робота, доданий 21.04.2015


Поняття і правові ознаки культурних цінностей. Порядок і державне регулювання їх тимчасового вивезення та ввезення. Проект інтегрованої інформаційної міжвідомчої системи для здійснення контролю за переміщенням культурної спадщини.

дипломна робота, доданий 14.11.2010


Загальні положення митного контролю. Порядок створення і позначення зон митного контролю, їх види. Порядок переміщення товарів через митний кордон фізичними особами. Некомерційні та комерційні товари, що переміщуються фізичними особами.

курсова робота, доданий 28.04.2012


Правила ввезення та вивезення товарів через митний кордон. Організація митного контролю над переміщенням товарів і транспортних засобів. Порядок митного оформлення та контролю. Переміщення товарів фізичними особами для особистого користування.

контрольна робота, доданий 15.01.2015


Правові основи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон фізичними і юридичними особами. Аналіз діяльності Оренбурзької митниці щодо здійснення митного оформлення і митного контролю товарів і транспортних засобів.

курсова робота, доданий 03.05.2009


Оформлення товарів, що переміщуються фізичними особами для особистого користування. Схема митного контролю ручної поклажі та багажу пасажирів. Оформлення ввезених валюти і валютних цінностей. Незаконне переміщення товарів через митний кордон РФ.

курсова робота, доданий 26.04.2012


Поняття і види митного контролю, зміст і принципи даного процесу, історія виникнення та розвитку. Товари, що переміщуються фізичними особами через митний кордон Російської Федерації, і відповідальність за порушення правил контролю.

дипломна робота, доданий 06.11.2014


Цілі, принципи і способи переміщення товарів фізичними особами через митний кордон. Порядок декларування товарів і справляння платежів за авіаперевезення. Проблема здійснення митного контролю в російських аеропортах міжнародного сполучення.

дипломна робота, доданий 23.06.2016


Основні поняття, що застосовуються при переміщенні товарів і транспортних засобів фізичними особами через митний кордон МС і РФ. Особливості оформлення, порядок і умови сплати митних платежів. Аналіз митного законодавства в даній сфері.

Культурні цінності завжди були об'єктом пильної уваги з боку людей, як різних національностей, так і різних верств населення, незалежно від їх рівня життя, політичного або соціального статусу.

Для одних - це предмети задоволення своїх культурних потреб, для інших - це спосіб існування або засіб наживи.

Задоволення культурних потреб - це, як насолода вже створеними творами мистецтва, так і можливість твори мистецтва створювати, зберігати, колекціонувати, вивчати і т.д.

В даний час використовуються різні терміни, Прімененяются до об'єктів культури: культурна спадщина, пам'ятки історії культури та культурні цінності.

Культурна спадщина утворює сукупність матеріальних і духовних культурних цінностей інших епох, що підлягають збереженню, переоцінки і використання наявних досягнень.

У статті 3 Федерального Закону РФ від 23 червня № 115-ФЗ «Основи законодавства про культуру» культурні цінності визначені як:

«... моральні і естетичні ідеали, норми і зразки поведінки, мови, діалекти і говори, національні традиції і звичаї, історичні топоніми, фольклор, художні промисли і ремесла, твори культури і мистецтва, результати і методи наукових досліджень культурної діяльності, що мають історико-культурну значимість будівлі, споруди, предмети і технології, унікальні в історико-культурному відношенні території та об'єкти ».

Поняття «культурні цінності» охоплює як матеріальні об'єкти, так і духовну діяльність людини. Культурною цінністю можуть володіти засоби праці і його речові продукти, твори духовної творчості, філософські ідеї, досягнення науки, традиції, моральні та правові норми і т.д.

У статті 7 закону РФ «Про вивезення і ввезення культурних цінностей» перераховуються категорії предметів, що підпадають під дію цього Закону:

Історичні цінності, в тому числі пов'язані з історичними подіями в житті народів, розвитком суспільства і держави, історією науки і техніки, а також належні до життя і діяльності видатних особистостей (державних, політичних громадських діячів, мислителів, діячів науки, літератури, мистецтва);

Предмети і їх фрагменти, отримані в результаті археологічних розкопок;

художні цінності, в тому числі:

Картини і малюнки повністю ручної роботи на будь-якій основі і з будь-яких матеріалів;

- оригінальні скульптурні твори з будь-яких матеріалів, в тому числі рельєфи;

Оригінальні художні композиції та монтажі з будь-яких матеріалів;

Художньо оформлені предмети культового призначення, зокрема ікони;

Гравюри, естампи, літографії та їх оригінальні друковані форми;

Твори декоративно - прикладного мистецтва, в тому числі художні вироби зі скла, кераміки, дерева, металу, кістки, тканини та інших матеріалів;

Вироби традиційних народних художніх промислів;

Складові частини та фрагменти архітектурних, історичних мистецьких пам'яток і пам'яток монументального мистецтва;

Старовинні книги, видання, що представляють особливий інтерес (історичний, художній, науковий і літературний), окремо або в колекціях;

Рідкісні рукописи і документальні пам'ятники;

Архіви, включаючи фото-, кіно-, відеоархіви;

Унікальні і рідкісні музичні інструменти;

Поштові марки, інші філателістичні матеріали, окремо або в колекціях;

Старовинні монети, ордени, медалі, печатки та інші предмети колекціонування;

Рідкісні колекції та зразки флори і фауни, предмети представляють інтерес для таких галузей науки, як мінералогія, анатомія і палеонтологія;

Інші рухомі предмети, в тому числі копії, що мають історичне, художнє, наукове чи культурне значення, а також взяті державою під охорону як пам'ятники історії і культури.

Різноманітність застосовуваних термінів пояснюється тією складністю, яка виникає при використанні загальноприйнятих по відношенню до культурних цінностей поняттям стосовно митного законодавства. Це та сама грань, за якою унікальне творіння, що виражає творчість народу, його мову, звичаї, віросповідання і т.д. стає, з точки зору букви закону «товаром, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації».

Необхідно підкреслити, що цінності (культурні цінності), з точки зору міжнародної класифікації, використовуваної при оцінки національного багатства по системі національних рахунків є однією зі складових нефінансових виробничих матеріальних активів. В даному випадку культурні цінності можуть виступати як предмети значної вартості, що не зменшується з плином часу, які самі безпосередньо не беруть участі в матеріальному виробництві, але при цьому можуть бути запасами вартості.

національне багатство

Нефінансові активи Фінансові активи

Нефінансові активи (в системі національних рахунків)

МатеріальниеНематеріальние

1. Основні фонди 1. Витрати на геологорозвідку

Проізводственние2. Мат. оборотні ср-ва 2. Оригінали літ. і худож. произвед.

3. Цінності 3. Програмне забезпечення ЕОМ

1.Земля 1. Ліцензії, патенти, ноу-хау

2.Богатства надр 2. Договору про оренду

Непроізводственние3.Невиращіваемие

ресурси (лісові, рибні,

Слід зазначити, що митне законодавство не передбачає віднесення культурних цінностей до окремої категорії товарів з точки зору митного оформлення і, таким чином, з цього боку - культурні цінності стають товаром, як будь-яким рухомим майном, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації.

Товарна номенклатура містить в собі товарну групу 97 - «Твори мистецтва, предмети колекціонування та антикваріат» і пропонує класифікацію культурних цінностей по шести товарних позицій:

9701100000 - Картини, малюнки та пастелі;

9701900000 - Інші;

9702000000 - Оригінали гравюр, естампів та літографій;

970300000 - Оригінали скульптур і статуеток з будь-яких матеріалів;

9704000000 - Марки поштові, гербові марки, знаки поштової оплати та ін .;

9705000000 - Колекції і предмети колекціонування із зоології, ботаніки, мінералогії, анатомії, історії, археології, палеонтології, етнографії, або нумізматиці;

9706000000 - Предмети антикваріату віком понад 100 років.

Дана класифікація передбачає віднесення культурних цінностей до окремої товарної групи.

Разом з тим, на митні органи Російської Федерації покладено функції щодо припинення незаконного обороту через митний кордон предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Росії і зарубіжних країн. Крім того, контроль за законним переміщенням культурних цінностей, (за умови, що вони мають матеріально-просторову форму втілення) передбачає виділення їх в окрему категорію товарів.

Дана обставина обумовлена \u200b\u200bтим, що в традиційному розумінні товаром є продукт людської праці, створений для отримання прибутку шляхом продажу або обміну. Природно, що культурні цінності можуть виступати і в цій якості, але наведені раніше визначення, що відносяться до культурних цінностей, явно суперечать економічної сутності товару, що видно з преамбульно частини закону «Про вивезення і ввезення культурних цінностей».

Крім того, умовно потрапляючи під визначення «товар», як «будь-яке рухоме майно, ... переміщується через митний кордон Російської Федерації» (закон «Про митний тариф»), культурні цінності не підпадають під дію цього закону. Виходячи з диспозиції, закон «Про митний тариф» не може застосовуватися до регулювання правовідносин виникають, з порушень або правопорушень в сфері контролю за вивезенням і ввезенням культурних цінностей.

Даний закон, будучи законодавчим актом прямої дії, не встановлює процесуальні особливості і суб'єктів відповідальності у сфері порушення, пов'язаних з недотриманням встановленого порядку щодо переміщення через митний кордон культурних цінностей.

Таким чином, корреспондіруя об'єкт «товар» і об'єкт «культурна цінність», можна зробити висновок, що ТК не передбачає в якості об'єкта правопорушення - порядок оформлення культурних цінностей, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, що також підтверджує необхідність виділення культурних цінностей в окрему категорію товарів.

Виходячи з вищевикладеного, слід визначитися в розмежуванні сфер застосування адміністративного та кримінального законодавства стосовно тих випадків, коли порушений порядок переміщення, включно із застосуванням митних режимів, порядок митного оформлення та митного контролю за переміщенням культурних цінностей через митний кордон Російської Федерації.

Необхідно підкреслити і ту істотну особливість, яка полягає у визначенні митної вартості при митному оформленні культурних цінностей і приміщенні їх під режим тимчасовий «ввезення / вивезення». Відповідно до закону «Про митний тариф», митна вартість заявляється декларантом митному органу Російської Федерації. Порядок визначення митної вартості товарів грунтується на загальних принципах митної оцінки, прийнятих в міжнародній практиці, і відноситься до товарів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації і визначається Урядом Російської Федерації на основі положень закону «Про митний тариф». Митна вартість товарів, що вивозяться також встановлюється Урядом Російської Федерації.

При визначенні митної вартості використовуються методи, встановлені цим Законом.

Суттєвим є те, що жоден з шести методів не може бути застосований у разі, коли товаром є культурні цінності.

Природно, що саме поняття «культурні цінності» або «витвори мистецтва» мають на увазі під собою дбайливе і уважне ставлення до них як з боку працівників «культурної» сфери, так і з боку митних органів, які звикли, в основному мати справу з «звичайним» товаром , тобто «Продуктом праці, створеним для продажу».

Треба сказати, що митне оформлення культурних цінностей відбувається відповідно до встановленого для цих цілей порядком, який регламентується Законом про вивезення та ввезення культурних цінностей, митним законодавством та іншими відповідними законодавчими актами Російської Федерації.

Фіскальна функція митних органів при оформленні культурних цінностей зводиться до мінімуму, так як митне законодавство в даний час надає можливість для безмитного вивезення творів мистецтва, які не становлять собою антикваріату або не є народним надбанням. Разом з тим, наявність податку на додану вартість на твори мистецтва істотно обмежує можливість ввезення культурних цінностей в Росію. З одного боку це запобігає ввезення на територію Росії творів т.зв. «Псевдокультури», з іншого боку - призводить до великих складнощів у разі придбання справжніх шедеврів російськими музеями та іншими організаціями. Проте, можливість для ввезення культурних цінностей із звільненням від сплати ПДВ існує і використовується в деяких випадках російськими музеями для придбання або прийняття в дар творів мистецтва. Рішення про звільнення від ПДВ в таких випадках приймається кожен раз окремо і є компетенцією ГТК РФ.

• Горєлова Наталія Ігорівна, студент
• Поволзький державний університет сервісу

• МИТНА ЕКСПЕРТИЗА
• КОНТРАБАНДА
• ІСТОРИЧНІ ЦІННОСТІ
• КУЛЬТУРНІ ЦІННОСТІ

У статті розглянута проблема захисту і збереження культурних та історичних цінностей Росії від незаконного ввезення або вивезення. Також розглянуто механізм митної експертизи як одного із шляхів вирішення даної проблеми на державному рівні.

• Сучасні вимоги до упаковки соків і сокової продукції
• Вплив стилю керівництва на вироблення соціальних норм і цінностей в колективі
• Фундаментальний аналіз акцій ощадбанку Росії і його основних конкурентів
• Про необхідність моніторингу фас РФ інформаційного фону по великим угодам з метою поліпшення бізнес-клімату Російської Федерації

Захист і збереження культурних цінностей на даний момент є одним з пріоритетних напрямків діяльності держави в сфері культури. Це обумовлено тим, що законодавство з даного питання постійно оновлюється, створюються спеціальні комісії та відділи з контролю і регулювання ввезення та вивезення культурних цінностей. Збереження культурної спадщини Російської Федерації має значення не тільки для минулого, а й для розвитку сучасного і майбутнього соціокультурного розвитку країни. Втрати культурних і історичних цінностей незворотні і непоправні, тому необхідно використовувати такий інструмент, як митна експертиза, для контролю над вивезенням культурних цінностей за кордон.

Митна експертиза використовується для вирішення питань, що виникають при проведенні митного контролю або на стадії прийняття рішення про ввезення або вивезення товарів митними органами. Цей процес вимагає застосування спеціальних знань, носіями яких є фахівці - митні експерти. Для визначення автентичності культурних цінностей митна експертиза вирішує завдання ідентифікації товарів, тобто встановлення їх належності до предметів художнього, історичного, археологічного або ін. надбання.

Актуальність вирішення цієї проблеми полягає в тому, що за останні 80 років втрати культурної та історичної спадщини Росії склали 160 тисяч предметів. Значну частину від цієї кількості становлять викрадені рухомі культурні об'єкти. Щорічне зростання обсягів контрабанди становить від 4 до 9 відсотків.

Зростання контрабанди культурних цінностей виражається в збільшенні, динаміці, характері злочинів, метою яких є незаконне переміщення культурних цінностей через митний кордон. За офіційними даними, в вартісному вираженні частка контрабанди становить 25%. Починаючи з 2006 р, злочинці в цій сфері змінили характер своєї діяльності з незаконного вивезення на незаконне ввезення, щоб уникнути сплати митних зборів. Змінився і характер злочинів - тепер практикується ввезення підробки картини під виглядом оригіналу нібито для реставрації, в Росії відбувається її підміна на оригінал і здійснюється контрабандне вивезення; або підробляють документи, що дозволяють вивезення. Також існує динаміка в збільшенні числа випадків, коли під виглядом культурних цінностей митний кордон перетинають звичайні товари з метою відхилення від сплати митних платежів.

До основних факторів, що сприяє зростанню контрабанди в сфері культурних цінностей, можна віднести економічні, організаційні, правові та інші. До організаційних факторів належать, перш за все, постійні реорганізації і недоліки системи контролю. Ряд вимог Конвенції ЮНЕСКО не виконується через прогалини в російському законодавстві наприклад, про встановлення для антикварів правил, передбачених цією конвенцією, контролю за дотриманням цих правил, кримінальних санкцій за їх порушення.

Питаннями збереження культурного стану нації в Російській Федерації займаються два відомства: Федеральна митна служба, яка регулює процес перетину культурними цінностями митного кордону, і Міністерство культури, що дає дозвіл або заборона на їх ввезення або вивезення. Експертизою культурних об'єктів, яка є обов'язковою процедурою при їх вивезенні, займається саме Міністерство культури спільно з Федеральним архівним агентством.

Документом, який регламентує порядок, проведення та питання експертизи культурних цінностей, є Закон РФ від 15.04.1993 N 4804-1 "Про вивезення і ввезення культурних цінностей". Експертиза здійснюється уповноваженими експертами - фахівцями музеїв, архівів, бібліотек, реставраційних та дослідницьких установ. Необхідність застосування спеціальних знань є важливою проблемою здійснення митної експертизи культурних цінностей. Експерти - вузькоспрямовані фахівці в конкретній галузі - звертаються до спеціальної та довідкової літератури для ідентифікації та класифікації об'єкта. У Російській Федерації висновок таких експертів часто можливо лише в одній установі на всю країну - профільному музеї, архіві або науково-дослідному інституті.

Складність проведення митної експертизи культурних цінностей також визначається проблемами класифікації предметів і присвоєння їм коду ТН ЗЕД. Наприклад, рами, представлені в комбінованому вигляді з картинами, можуть визначатися як окремий твір мистецтва, якщо їх характер і вартість не відповідають картині. Так, рама картини або кіот ікони може бути інкрустована дорогоцінним камінням, містити метали, бурштин, слонову кістку, а також самостійно мати культурне та історичне значення. В цьому випадку вона класифікується як окремий твір мистецтва. Така ж ситуація виникає при класифікації колекційних зразків вогнепальної або холодної зброї, піхви, футляри або окремі деталі яких також можуть включати в себе різні матеріали.

Експертиза культурних цінностей є обов'язковим заходом як по відношенню до предметів, заявлених до вивезення, так і по відношенню до предметів, повернутих після тимчасового вивезення. Порядок проведення експертизи встановлено Постановою Уряду РФ №332 від 27.04.2001 р, який прийняв Положення про проведення експертизи та контролю за вивезенням культурних цінностей. Дане положення містить наступні важливі аспекти:

1. Наведено перелік документів, які додаються до заяви про проведення експертизи;
2. Обмежений максимальний термін проведення експертизи: він становить 30 днів;
3. При необхідності призначається додаткова технічна експертиза в профільних установах;
4. Після повернення предмета з тимчасового вивезення подається повідомлення, що містить відомості про стан його збереження.

Експертний висновок виноситься тільки після всебічного і глибокого дослідження культурних цінностей з визначенням їх автентичності, авторства, найменування, місця і часу створення, матеріалу і техніки виконання, з документальною фіксацією розмірів і маси, відмінних рис, стану збереження, а також аналізу супроводжуючих культурні цінності документів . Експертний висновок має містити обґрунтовані висновки щодо можливості або неможливості ввезення або тимчасового вивезення культурних цінностей з території РФ.

При прийнятті рішення про можливість вивезення культурної цінності Міністерство культури РФ або його представництво видає спеціальне свідоцтво на право її вивезення. Відповідно до Закону РФ від 15.04.1993 N 4804-1 "Про вивезення і ввезення культурних цінностей" і Положенням про проведення експертизи та контролю за вивезенням культурних цінностей, затвердженим Постановою Уряду РФ №332 від 27.04.2001 р, до свідоцтва додаються зброшуровані і скріплені печаткою список і фотографії досліджених культурних цінностей, завірені підписом посадової особи. Це дозволяє ідентифікувати предмети при їх подальшому русі через митний кордон.

Митна експертиза як інструмент захисту культурних цінностей від незаконного ввезення та вивезення має важливе значення, так як є обов'язковим заходом при русі товарів через митний кордон. Вона дозволяє ідентифікувати предмет після тимчасового вивезення, встановити його автентичність, культурну і вартісну значимість. Однак забезпечення застосування митної експертизи в даній якості можливо при виконанні декількох умов: обов'язковий жорсткий контроль з боку держави, постійне вдосконалення нормативно-правової бази, зокрема в питанні відповідальності експертів за незалежну, об'єктивну експертний висновок.

Список літератури

1. Про вивезення і ввезення культурних цінностей [Електронний ресурс]: [Федеральний закон від 15.04.1993 N 4804-1 (ред. Від 23.07.2013)]. Режим доступу: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req\u003ddoc;base\u003dLAW;n\u003d1497 89 # 0
2. Про затвердження Положення про проведення експертизи та контролю за вивезенням культурних цінностей [Електронний ресурс]: Постанова Уряду РФ від 27.04.2001 N 322 (ред. Від 21.07.2009). Режим доступу: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req\u003ddoc;base\u003dLAW;n\u003d89838#0
3. Дикань, К.А. Про регулювання митного контролю за переміщенням культурних цінностей відомчими нормативними актами: проблеми попередження розкрадань і контрабанди культурних цінностей [Текст]: збірник матеріалів міжвідомчого науково-практичного семінару (24 листопада 2006 року) / під ред. Т. А. Дікановой. - М.: НДІ проблем зміцнення законності та правопорядку при Ген. прокуратурі РФ [изд.], 2007. - 143 с.
4. Жіряева, Е.В. Експертиза в митній справі та міжнародній торгівлі [Текст]. - СПб .: Пітер, 2003. - 557 с .: іл.