Громадський контроль за охороною праці. Чи мають право профспілкові органи звертатися до трудової інспекції Положення про технічну інспекцію праці профспілки


Професійні спілки мають право стежити за тим, як роботодавець дотримується трудове законодавство і колективні договори і угоди. Для цього профспілки можуть створювати правові та технічні інспекції праці профспілок (ТК ст. 370). Якщо профспілка досить великий, у його регіонального відділення є своя правова інспекція, якщо немає, то вона є в територіальному об'єднанні профспілок.

Отже, якщо ваше право порушено, ви можете звернутися до профспілкового правовому інспектору праці. Якщо в регіональному відділенні вашого профспілки є свій штатний правовий інспектор, то вами буде займатися саме він. Якщо ж ні, то проблему буде вирішувати правова інспекція праці об'єднання профспілок. Виходячи з цього ви вибираєте адресата для письмового звернення: голова обласного комітету вашої профспілки або голова територіального об'єднання профспілок. Вони, в свою чергу, доручать справу своїм правовим інспекторам. Письмове звернення можна принести особисто або надіслати поштою.

Термінів відповіді на звернення для профспілок не передбачено, тому, якщо інше не встановлено профспілковими документами, ваше звернення повинні розглянути упродовж розумного строку. За загальним правилом, розумним строком є \u200b\u200bмісяць.

У правового інспектора профспілки є істотні повноваження. По-перше, він може безперешкодно відвідувати будь-якого роботодавця, у якого працюють члени профспілки, для контролю за дотриманням законодавства - тобто роботодавець зобов'язаний пропустити інспектора в організацію. По-друге, роботодавець зобов'язаний надати інспектору відповідні документи. По-третє, інспектор має право надсилати роботодавцю подання про усунення порушень, а роботодавець зобов'язаний в тижневий термін повідомити про результати розгляду вимоги і вжиті заходи.

Працівникові також слід знати один нюанс при зверненні до профспілки. Інспектор проводить перевірку в двох випадках: при зверненні члена профспілки (проблемна перевірка) і згідно з планом перевірок (планова перевірка), який приймається, як правило, раз на півроку. Отже, якщо працівнику необхідно оперативно вирішити проблему, то, по всій видимості, доведеться "замовляти" проблемну перевірку. Якщо ж справа не така термінове, можна використовувати інший варіант: зверніться до голови обласного комітету профспілки, в якому ви перебуваєте, з проханням включити вашого роботодавця в план перевірок, пояснивши суть проблеми. Згідно з цим планом правовий інспектор прийде до нічого не підозрює роботодавцю як би з рядовий плановою перевіркою і, вивчаючи документи, як би випадково виявить порушення саме вашого права. Таким чином, ви залишитеся "ні при чому", але вашою проблемою почнуть займатися.

Слід пам'ятати, що роботодавець не зобов'язаний виконувати вимогу, вказане в поданні, що є мінусом для працівника. З іншого боку можна виділити і гідність, поводженню в профспілкову правову інспекцію праці:

1) роботодавець повинен на нього прореагувати протягом тижня;

2) якщо ви надасте правовому інспектору необхідні документи для складання уявлення, його можуть направити роботодавцю без візиту до нього, що заощадить час, а також не викличе зайвого роздратування черговою перевіркою;

3) роботодавцю буде відомо, що профспілкові юристи вже знають про порушення, володіють необхідною аргументацією і в разі негативного результату можуть відправити документи в прокуратуру, Державну інспекцію праці або надати допомогу працівникові в суді: від написання позовної заяви до подання його інтересів в судовому засіданні;

4) на відміну від державних органів, профспілковим інспекторам важлива не тільки відповідна реакція на ваше звернення, а й те, щоб ви залишилися працювати на колишній посаді (інакше ви перестанете бути членом профспілки), тому працівникові логічно очікувати більш гнучкого і продуманого підходу до вирішення його проблеми;

5) на профспілкову правову інспекцію праці не поширюється Федеральний закон №294 "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю", тобто вона не зобов'язана погоджувати план своїх перевірок ні з ким, в тому числі з прокуратурою.

У профспілці існує також технічна інспекція праці - вона контролює те, як роботодавець дотримується вимог охорони праці. Більш того, при груповому нещасному випадку (два і більше осіб), важкий нещасний випадок або нещасний випадок із смертельним наслідком роботодавець протягом доби зобов'язаний надіслати повідомлення до відповідного територіального об'єднання профспілки (ТК ст. 228.1). Останнє, в свою чергу, направить для участі в розслідуванні свого профспілкового тих-ного інспектора праці.

Якщо ви вважаєте, що стосовно вас не дотримуються вимоги охорони праці, ви також можете звернутися в профспілкову технічну інспекцію. Схема дій приблизно така ж, як при зверненні в правову інспекцію.

Право на звернення до технічної або правову інспекцію профспілки не скасовує вашого права на звернення до Державної інспекції праці (де також працюють технічні інспектори праці).

Технічна інспекції праці профспілки в 2018 році відзначає 100 річний ювілей.

Трохи історії

Народний комісаріат праці РРФСР 10 липня 1918 року затвердив «Наказ інспекції праці», який регламентує діяльність інспекції, чиї функції незабаром перейшли до профспілок. У тому ж році був створений орган з нагляду за технікою безпеки. Цей нагляд на підприємствах покладався на окремих осіб, які незабаром стали іменуватися технічними інспекторами.

Постановою ВЦРПС (Всесоюзної Центральної Ради професійних спілок) 26 серпня 1966 року затверджено Положення про технічний інспектора праці. Цей документ вперше надав технічним інспекторам право забороняти роботу на окремих виробничих ділянках, верстатах і машинах, якщо виявлені недоліки, через які міг бути завдано шкоди здоров'ю працюючих. На підставі подання технічного інспектора праці могли бути закриті не тільки великі підрозділи підприємства, наприклад, цілий цех, а й зупинено роботу всього підприємства.

Технічні інспектора праці з 1976 року отримали право самостійно застосовувати заходи адміністративного впливу (штраф) до посадових осіб. З 1992 року за профспілками від імені технічної інспекції праці закріплено право нагляду і контролю за дотриманням законодавства про охорону купа.

Тільки в 1994 році зі складу профспілок виділяється Державна інспекція праці, куди передається державна частка повноважень в сфері охорони праці. У профспілках продовжила діяти власна система контролю охорони праці.

Система охорони праці профспілок в сучасних умовах

Безпечна праця є одним з основних компонентів гідної праці, досягнення якого визнано стратегічним завданням російських профспілок.

Система профспілкових органів, що реалізують права профспілок у сфері охорони праці, є багатоступеневою. На федеральному рівні створено технічна інспекція праці ФНПР, яка діє на підставі відповідного положення, затвердженого Постановою Виконкому Генеральної ради ФНПР от13.10.2014 № 5-17

Згідно цього Положення, основними напрямками діяльності інспекції в області охорони праці є:

  • розробка пропозицій для внесення до відповідних розділів Генеральної угоди та здійснення контролю над його здійсненням;
  • внесення в Генеральну раду ФНПР пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства;
  • участь спільно з галузевими профспілками та територіальними профспілковими об'єднаннями в розробці та погодженні нормативних актів, прийнятих на федеральному рівні;
  • участь в розробці основних принципів і напрямів державної політики і визначення заходів щодо їх реалізації;
  • внесення на розгляд Виконкому Генради ФНПР пропозицій щодо вдосконалення системи управління, нагляду та контролю;
  • здійснення методичного керівництва діяльністю технічних інспекцій праці галузевих профспілок і територіальних профоб'єднань;
  • організація навчання і підвищення кваліфікації головних технічних інспекторів праці профспілок;
  • організація проведення вибіркових експертиз різних технічних проектів, а також засобів колективного та індивідуального захисту від впливу шкідливих факторів навколишнього середовища;
  • інформування профспілкових органів про зміну законодавства в даній сфері;
  • пропаганда передового досвіду.

Одним з основних принципів побудови технічної інспекції праці ФНПР є незалежність і самостійність її дій в рамках законодавства про працю.

Технічна інспекція праці профспілок формується за галузевим і територіальним принципом і складається з головних технічних інспекторів праці галузевих профспілок, територіальних об'єднань і ФНПР. Технічними інспекторами праці можуть бути особи, як правило, з вищою освітою, які мають стаж практичної роботи в даній галузі не менше трьох років. Керівництво технічною інспекцією праці центральних комітетів профспілок здійснює відповідний Центральний комітет профспілки. За його рішенням оперативне керівництво технічними інспекторами праці, які працюють при республіканському, крайовому, обласному, дорожньому, басейновому й інших прирівняних до них комітетам профспілок, здійснюють президії цих комітетів. Технічні інспектори праці рад профспілок затверджуються на посаді (звільняються з посади) президією (секретаріатом) ради профспілок.

Робота, яка проводиться профспілками Росії в сфері охорони праці, значно сприяє зниженню виробничого травматизму і професійних захворювань. Це поліпшення умов праці на робочих місцях через колективні договори і угоди, які укладаються роботодавцем з ініціативи профспілки; це власні і спільні з прокуратурою, Гострудинспекции перевірки дотримання законодавства з охорони праці; це відстоювання інтересів працівників в судах; це і науково-практичні конференції, соціологічні опитування, робота в сфері нормотворчості та багато іншого.

Профспілки активно контролюють проведення спеціальної оцінки умов праці на робочих місцях, і вже неодноразово опротестовували результати Соуто в судах. Профспілки продовжує домагатися коректування федерального закону про спеціальну оцінці, грунтуючись на практичному досвіді і сприяючи збереженню пільг у працівників, які працюють у шкідливих і небезпечних умовах праці.

Зокрема, наприклад, в 2015 році Федерація профспілок Свердловської області направила обгрунтовані пропозиції щодо зміни в порядок спеціальної оцінки водіїв міського електротранспорту, які підтримав Мінпраці РФ: зміни були узаконені. Ряд судових рішень в процесах, де інтереси працівників представляли юристи профспілок наприклад, по «Метро Кеш енд Керрі», є прецедентним для Росії, ці рішення відбилися згодом на позиції Верховного суду РФ на користь надання гарантій і компенсацій «вреднікам». І сьогодні Федерація Незалежних Профспілок Росії продовжує комплексну роботу з охорони праці ».

Якщо інформація виявилася корисною, залишаємо коментарі, ділимося посиланням на цю статтю в своїх соціальних мережах. Дякую!

Професійні спілки та інші уповноважені працівниками представницькі органи в особі правових і технічних інспекцій праці, уповноважених (довірених) осіб з охорони праці мають право здійснювати контроль за дотриманням роботодавцями трудового законодавства, в тому числі законодавства але охорони праці.

Профспілковим представником (довіреною особою) може бути профорганізатор, профгрупорг, керівник профспілки, об'єднання (асоціації) профспілок, профспілкового органу або інша особа, уповноважена на представництво статутом профспілки, об'єднання (асоціації) профспілок, положенням про первинну профспілкову організацію або рішенням профспілкового органу. Таке визначення закріплено в ст. 3 Федерального закону від 12 січня 1996 № 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".

Контроль за охороною праці силами уповноважених осіб здійснюється безперервно. Це якість вигідно відрізняє даний вид контролю від усіх інших його форм. Чим більше працівників буде залучено до громадського контролю, тим вищою буде його ефективність.

Уповноважені особи з охорони праці діють на основі Рекомендацій щодо організації роботи уповноваженого (довіреної) особи з охорони праці професійної спілки чи трудового колективу, затверджених постановою Мінпраці Росії від 8 квітня 1994 № 30, а також на основі типового положення про уповноваженого профспілкового органу з охорони праці, затвердженого відповідною постановою керівного виборного органу відповідної загальноросійського профспілкового об'єднання, або аналогічного документа.

профспілки забезпечують вибори уповноважених в організації і в її структурних підрозділах. Уповноважені обираються відкритим або таємним голосуванням на зборах (конференції) первинної профспілкової організації або на загальних зборах працівників організації і структурного підрозділу на термін повноважень виборного профспілкового органу. Із загальної кількості уповноважених може обиратися старший уповноважений з охорони праці організації, який може бути членом профспілкового комітету. Старший уповноважений і інші уповноважені (зі структурних підрозділів) можуть обиратися до складу спільного комітету (комісії) з охорони праці організації. При наявності в організації декількох профспілок кожному з них надається право висувати кандидатури для вибору своїх уповноважених. Старший уповноважений з охорони праці профспілки координує роботу всіх уповноважених з охорони праці організації.

Відповідно до ст. 25-27 Федерального закону "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" на уповноваженого поширюються гарантії як на працівника, що входить до складу профспілкового органу і не звільненого від основної роботи або обраного (делегованого) в профспілкові органи.

Технічна інспекція праці профспілки, її права

Відповідно до ст. 370 ТК РФ для здійснення контролю за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, виконанням колективних договорів, угод, загальноросійські професійні спілки та їх об'єднання можуть створювати правові та технічні інспекції праці профспілок, Які наділяються повноваженнями, передбаченими положеннями, затвердженими загальноросійськими професійними спілками та їх

об'єднаннями. Міжрегіональні, а також територіальні об'єднання (асоціації) організацій професійних спілок, що діють на території суб'єкта РФ, можуть створювати правові та технічні інспекції праці професійних спілок, які діють на підставі прийнятих положень відповідно до типового положення відповідного загальноросійського об'єднання професійних спілок.

Постановою Виконавчого комітету Генеральної ради Федерації незалежних профспілок Росії (ФНПР) від 19 грудня 2005 № 7-6 затверджено нову редакцію Положення про технічну інспекцію праці, де закріплені основні завдання технічної інспекції, а також її повноваження.

Відповідно до згаданого Положення технічна інспекція праці є уповноваженим представницьким органом профспілок, самостійна і незалежна в своїй діяльності і керується нормами Конституції РФ, законами та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації про працю, охорону праці та навколишнього природного середовища, соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, статутами профспілок і Положенням про технічну інспекцію праці.

Технічна інспекція праці здійснює свою діяльність у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції з вироблення державної політики, нормативно-правовому регулюванню, контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, органами законодавчої та судової влади, правоохоронними органами, територіальними органами федеральних служб і агентств, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами, що здійснюють функції у сфері обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також з роботодавцями та їх об'єднаннями. Працює в тісному контакті з первинними профспілковими організаціями, уповноваженими (довіреними) особами з охорони праці професійних спілок, спільними комітетами (комісіями) з охорони праці, громадськими спілками та асоціаціями в галузі охорони праці та навколишнього природного середовища.

Керівники технічної інспекції праці загальноросійського об'єднання профспілок, загальноросійського профспілки і їх профспілкових організацій, територіального об'єднання організацій профспілок є головними технічними інспекторами праці відповідного профспілкового органу. Їх заступники є заступниками головного технічного інспектора праці.

Технічні інспекції праці відповідно до покладених на них завдань виконують такі функції:

  • - беруть участь у розробці та формуванні федеральних, регіональних і галузевих програм з питань охорони праці та навколишнього середовища, спеціальних заходів щодо соціального захисту працівників, які постраждали на виробництві;
  • - вносять пропозиції з питань охорони праці, промислової та екологічної безпеки і обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в генеральне, регіональне, галузеве (міжгалузеве), територіальне і інші угоди;
  • - узагальнюють досвід застосування федерального, регіонального законодавств в галузі охорони праці, навколишнього середовища, обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків і професійних захворювань і вносять пропозиції щодо їх вдосконалення;
  • - надають консультативну допомогу первинним профспілковим організаціям але питань умов та охорони праці, навколишнього середовища, здоров'я працівників, а також по формуванню заходів до розділу колективного договору і угоди по охороні праці;
  • - інформують відповідні органи державної влади та місцевого самоврядування про факти порушення законодавства про охорону праці, навколишнього середовища та обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
  • - беруть участь у поширенні знань в області охорони праці і навколишнього середовища, обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
  • - проводять вибіркову експертизу проектів на будівництво та реконструкцію діючих об'єктів виробничого призначення, нових технологій, обладнання, машин, механізмів, транспортних засобів, на відповідність їх вимогам охорони праці та екологічної безпеки, а також засобів колективного та індивідуального захисту працівників на наявність сертифіката відповідності або безпеки ;
  • - розглядають звернення членів профспілок з питань охорони праці, навколишнього середовища та обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
  • - спільно з профспілковим активом з охорони праці здійснюють контроль за виконанням роботодавцями заходів щодо поліпшення умов і охорони праці, передбачених у колективному договорі і угоді, а також за проведенням атестації робочих місць за умовами праці;
  • - надають методичну допомогу уповноваженим (довіреною) особам з охорони праці профспілок, виконують інші функції.
    Додаток 1. Форма N 19-ТИ "Звіт про роботу технічного (головного технічного) інспектора праці, технічної інспекції праці Профспілки працівників народної освіти і науки" Додаток 2. Форма N 1-ТІ "Подання про усунення виявлених порушень законодавства про охорону праці, навколишнього середовища і страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань "Додаток 3. Форма N 2-ТИ" Вимога про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства про охорону праці, навколишнього середовища та страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань " додаток 4. Форма N 3-ТИ "Вимога про припинення робіт при безпосередній загрозі життю та здоров'ю працівників" додаток 5. Форма N 4-ТИ "Висновок про ступінь вини потерпілого від нещасного випадку на виробництві" додаток 6. Форма посвідчення технічного (головного технічного ) інспектора праці

Положення про технічну інспекцію праці Профспілки працівників народної освіти і науки РФ
(Затв. Постановою президії ЦК профспілки працівників народної освіти і науки РФ від 27 березня 2001 року, протокол N 6)

1. Загальні положення

1.1. Це Положення розроблене на підставі і відповідно до Федеральними законами "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", "Про основи охорони праці в Російській Федерації", "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків і професійних захворювань" (далі - страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань), законами Російської Федерації "про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів", "про охорону навколишнього природного середовища", "Положенням про технічну інспекцію праці ФНПР", іншими законами та нормативно-правовими актами Російської Федерації в області охорони праці , промислової безпеки та охорони навколишнього природного середовища, статутом профспілки працівників народної освіти і науки РФ, що є правовою основою діяльності технічних інспекторів праці профспілки.

1.2. Технічна інспекція праці профспілки, включаючи штатних та позаштатних технічних інспекторів праці, спільно з комітетами (комісіями) з охорони праці, уповноваженими (довіреними) особами профспілки з охорони праці в організаціях, утворюють систему профспілкового контролю в установах, організаціях і на підприємствах, де працюють і навчаються члени Профспілки працівників народної освіти і науки РФ.

1.3. Технічна інспекція праці профспілки здійснює узгоджені дії з органами державної влади Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та роботодавців з питань охорони праці, навколишнього природного середовища та страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

1.4. Технічна інспекція праці профспілки взаємодіє з профспілковим та іншим громадським активом, галузевої службою охорони праці організацій Міносвіти Росії, органами державного нагляду Рострудинспекции, Держгіртехнагляду, держсанепіднагляду Російської Федерації, Фондом соціального страхування Російської Федерації, установами медико-соціальної експертизи та правоохоронними органами в здійсненні контролю за дотриманням прав працівників галузі освіти на здорові і безпечні умови праці, соціальні гарантії при роботі в шкідливих і небезпечних умовах праці.

1.5. Це Положення визначає основні напрямки діяльності, права та обов'язки технічної інспекції праці по здійсненню профспілкового контролю за дотриманням законодавства про охорону праці, промислової, пожежної та екологічної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також дотриманням законних прав та інтересів працівників на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від форм власності та підпорядкованості, і що входять в обслуговування профспілкових організацій Профспілки працівників народної освіти і науки РФ.

1.6. Технічна інспекція праці профспілки є уповноваженим представницьким органом профспілки, самостійна і незалежна в своїх оцінках стану умов, охорони праці, промислової, пожежної та екологічної безпеки на виробництві та керується нормами Конституції Російської Федерації, законами та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації про працю, охорону праці і навколишнього природного середовища, соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, статутом профспілки та цим Положенням, і захищає права членів профспілки на всій території Російської Федерації.

2. Функції технічної інспекції праці профспілки

2.1. Здійснення профспілкового контролю за дотриманням в організаціях роботодавцями та посадовими особами законів Російської Федерації та інших нормативних правових актів (про профспілки, про охорону праці, про працю, про колективні договори і угоди, про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів, про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків і професійних захворювань, про захист навколишнього природного середовища та інших).

2.2. Організація і проведення перевірок стану умов і охорони праці в організаціях народної освіти і науки, а також промислової, пожежної та екологічної безпеки, охорони навколишнього середовища, страхування від нещасних випадків і професійних захворювань.

2.3. Захист законних прав та інтересів профспілки та окремих його членів від дій або бездіяльності роботодавця, посадових осіб, інших відповідальних осіб організацій, що призвели до порушення або обмеження прав працівника на охорону праці.

2.4. Захист законних прав та інтересів членів профспілки обслуговуються організацій на здоров'я та безпечні умови праці, на отримання компенсацій і пільг при роботі на важких і в шкідливих та небезпечних умовах праці, на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівника каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ними трудових обов'язків.

2.5. Надання практичної та консультативно-правової допомоги уповноваженим (довіреною) особам профспілки з охорони праці в організації, членам спільного комітету (комісії) щодо поліпшення стану охорони праці, позаштатним технічним інспекторам праці, членам профспілки.

2.6. Участь в розробці та формуванні федеральних, регіональних і галузевих програм з питань охорони праці та навколишнього природного середовища, спеціальних заходів щодо соціального захисту працівників, які постраждали на виробництві.

2.7. Контроль, спільно з профспілковим активом, повноти і правильності витрачання коштів, передбачених колективними договорами та угодами на заходи з охорони праці та навколишнього природного середовища.

Аналіз і узагальнення причин травматизму, порушень вимог охорони праці та підготовка рекомендацій щодо їх усунення. Подача пропозицій про необхідність внесення змін і доповнень до нормативно-правові акти та місцеві нормативні акти з охорони праці.

2.8. Інформування відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування про факти порушення законодавства про охорону праці, навколишнього природного середовища та страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

2.9. Вивчення і узагальнення проблемних питань з охорони праці та навколишнього природного середовища. Ухвалення в межах своїх повноважень необхідних заходів для вирішення питань на місці. Подання в ЦК профспілки пропозицій з проблем, що потребують вирішення на федеральному рівні.

2.10. Участь в роботі по поширенню екологічних знань, дотримання вимог законодавства про охорону праці та страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

2.11. Розгляд листів, звернень і заяв первинних профспілкових організацій, членів профспілки з питань охорони праці, навколишнього природного середовища та страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Підготовка обґрунтованих роз'яснень, рекомендацій і прийняття необхідних заходів щодо усунення встановлених фактів порушення прав заявників.

2.12. Внесення на розгляд виборного профспілкового органу пропозицій з питань охорони праці, промислової, пожежної та екологічної безпеки, страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, вдосконалення системи профспілкового контролю в цій галузі.

2.13. Участь в розробці заходів щодо виведення з обігу шкідливих і небезпечних об'єктів та технологій, спрямованих на поліпшення умов праці і навколишнього природного середовища.

2.14. Надання методичної та практичної допомоги керівникам первинних профспілкових організацій, уповноваженим (довіреною) особам профспілки з охорони праці в організаціях, представникам профспілки в спільних комітетах (комісіях) з охорони праці, позаштатним інспекторам праці по проведенню ними контрольно-профілактичної роботи. Організація їх періодичного навчання та підвищення кваліфікації.

Консультативна допомога і участь в навчанні профактиву з питань охорони праці, промислової безпеки, навколишнього природного середовища та страхування від нещасних випадків на виробництві та професійної захворюваності.

2.15. Розслідування, за участю профспілкового активу та представників роботодавця, випадків відмов трудящих від виконання робіт в зв'язку з неблагополучними умовами праці, а також випадків розірвання трудових договорів (контрактів) із зазначеної причини.

2.16. Контроль забезпеченості працівників санітарно-побутовими приміщеннями і пристроями, а також спецодягом, спецвзуттям та іншими засобами індивідуального захисту.

2.17. Внесення до відповідних профспілкові та господарські органи пропозицій щодо поліпшення умов охорони праці та навколишнього природного середовища які працюють та навчаються, а також про застосування до посадових осіб економічних санкцій за допущені порушення в цій галузі.

2.18. Надання допомоги членам профспілки та профспілковим виборним органам в складанні позовних заяв до судових органів на захист законних прав працівників у галузі охорони праці, навколишнього природного середовища, від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань і представлення їх інтересів в судових інстанціях при порушенні роботодавцями прав працівників в цій галузі.

3. Технічний інспектор праці має право

3.1. Безперешкодно відвідувати (по пред'явленню посвідчення встановленого зразка) організації, незалежно від форми власності та підпорядкованості, їх структурні підрозділи, робочі місця, де працюють члени Профспілки працівників народної освіти і науки, для здійснення профспілкового контролю за дотриманням роботодавцями законодавства про охорону праці, навколишнього природного середовища і про страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

3.2. Здійснювати видачу роботодавцям обов'язкових до розгляду подань (форма 1-ТІ) про усунення виявлених порушень законодавства про охорону праці, навколишнього природного середовища та страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Вимога форми 2-ТИ про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства про охорону праці ... (додаток 3);

Вимога форми 3-ТИ про призупинення робіт у випадках загрози життю та здоров'ю працівників (додаток 4).

6.3. Технічний інспектор праці веде облік своєї інспекторської діяльності з усіх аспектів функціональних обов'язків і звітує перед організацією профспілки, в яку він прийнятий на роботу.

6.4. На підставі даних обліку інспекційних перевірок та відповідних документів, оформлених відповідно до встановлених вимог, інших даних про свою роботу, технічні (головні технічні) інспектори праці становлять щорічні звіти про свою роботу за формою 19-ТИ.

6.5. Технічні (головні технічні інспектори) праці профспілки несуть правову відповідальність за прийняті рішення, достовірність і об'єктивність даних звітів за формою 19-ТИ.

6.6. Позаштатний технічний інспектор праці звільняється від основної роботи для виконання функціональних обов'язків, передбачених цим Положенням, для участі в семінарах-нарадах, конференціях, з'їздах профспілки і в роботі їх виборних органів, а також на час короткострокового профспілкового навчання. При цьому умови звільнення його від роботи і порядок оплати часу, витраченого на перераховані заходи, визначаються колективним договором, угодою з охорони праці.

Чи повинен роботодавець впускати на територію організації профспілкового інспектора, якщо він не пред'явив спеціальне посвідчення Які санкції може застосувати профспілковий інспектор до роботодавця за недотримання норм охорони праці поширюються на уповноваженого з охорони праці гарантії від звільнення, якщо він обраний з порушенням встановленої процедури

Іванова Анна Андріївна, керівник практики трудового права АБ «Єгоров, Пугинський, Афанасьєв і партнери»


Леонова Ганна Олександрівна, стажист адвоката АБ «Єгоров, Пугинський, Афанасьєв і партнери»

Забезпечити безпечні умови роботи на підприємстві - обов'язок роботодавця. Для цього в компаніях створюються спеціальні відділи, які займаються охороною праці. При цьому професійні спілки також досить активно беруть участь в забезпеченні безпечних умов роботи. Наприклад, вони можуть обирати своїх інспекторів з охорони праці та наділяти їх досить широкими повноваженнями. Такі особи, зокрема, можуть надсилати роботодавцям подання про усунення виявлених порушень, а в окремих випадках навіть вимагати припинення виробництва через недотримання правових норм. Члени первинної профспілкової організації також можуть стежити за безпекою на роботі. Для цього їм потрібно отримати статус уповноваженого з охорони праці. Такий статус дає їм досить важлива перевага - роботодавець не має права їх звільняти без згоди профспілки. Однак, на жаль, на практиці працівники часто зловживають цією гарантією і є уповноваженими лише формально. Щоб припинити недобросовісні дії з боку профспілок, роботодавцю слід знати правила, які представники профспілкової організації, повинні дотримуватися.

Роботодавець має право заборонити прохід на свою територію профспілкового інспектора при відсутності відповідних документів

Профспілковий інспектор і уповноважений з охорони праці мають схожі повноваженнями при здійсненні контролю та нагляду за дотриманням трудового законодавства та охорони праці (). Однак, з точки зору обсягу наданих їм гарантій, їх статуси розрізняються. Перш за все, слід розуміти, що відповідно до Федерального закону від 12.01.1996 № 10-ФЗ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» (далі - Закон про профспілки) профспілкові інспектори є членами створюваної в профспілці інспекції праці. Дані інспекції створюються з метою профспілкового контролю. Діяльність профспілкових інспекторів з охорони праці регулюється Трудовим кодексом РФ, а також внутрішніми документами профспілки. Вимоги до профспілкових інспекторів праці закріплені в спеціальних положеннях профспілки і передбачають: виборність інспектора, стаж його роботи, наявність спеціальних навичок і знань, наявність спеціального посвідчення, вимоги до надання звітності і т. Д. При цьому необхідно пам'ятати, що правом на створення таких інспекцій наділені, по-перше, загальноросійські профспілки та їх об'єднання і, по-друге, міжрегіональне або територіальне об'єднання (асоціація) організацій профспілок. Діючі на території суб'єкта РФ профспілкові інспектори можуть відвідувати будь-яких роботодавців, у яких працюють члени профспілки. Роботодавець не може відмовити таким інспекторам в проході на територію організації для виконання своїх обов'язків. Однак потрібно враховувати одну важливу умову - порядок відвідування організації повинен бути встановлений документами профспілки. Тому роботодавець має право запросити документи, що регламентують діяльність інспекції праці та порядок відвідування організації. У разі відсутності таких документів, профспілковому інспектору у відвідуванні організації може бути відмовлено.

Судова практика.

Голова первинної профспілкової організації звернувся до роботодавця із заявою про надання можливості відвідування робочого місця члена профспілки, для перевірки дотримання роботодавцем вимог трудового законодавства в частині забезпечення працівника безпечними умовами праці. В задоволенні цього прохання йому було відмовлено. Прокуратура не знайшла підстав для вжиття заходів прокурорського реагування. Суд погодився з позицією роботодавця і прокурора, вказавши таке. Голова первинної профспілкової організації не довів, що є особою, яка має право на здійснення контролю за станом охорони праці та відвідування робочого місця члена профспілки. Їм не було пред'явлено відповідних документів, що підтверджують його повноваження. Таким чином, в задоволенні позовних вимог було відмовлено (визначення Свердловського обласного суду від 02.02.2012 по справі № 33-1313 / 2012).

Слід зазначити, що профспілковий інспектор, як і державна інспекція праці, має право відвідувати територію роботодавця або в рамках планової перевірки, або ініційованої за заявою працівника. Як правило, роботодавець повинен бути повідомлений про проведення перевірки заздалегідь або напередодні її проведення. Також слід мати на увазі, що якщо в організації немає членів відповідної профспілки, роботодавець має право не допустити на її територію профспілкових інспекторів.

Профспілкові інспектори вправі проводити незалежну експертизу умов праці та забезпечення безпеки працівників. Однак порядок проведення такої експертизи законодавцем не передбачено. У зв'язку з цим можна зробити висновок про те, що результати такої експертизи матимуть для роботодавця рекомендаційний характер. При цьому варто відзначити, що невиконання рекомендацій експертизи не звільняє роботодавця від відповідальності за недотримання обов'язкових вимог щодо створення безпечних умов праці.

Профспілковий інспектор не може залучити роботодавця до відповідальності за невиконання виданого припису

Одним з основних повноважень інспекторів є захист прав членів профспілки з питань відшкодування заподіяної на виробництві шкоди. Закону про профспілки передбачено право профспілок представляти і захищати соціально-трудові права й інтереси працівників. Слід звернути увагу на те, що профспілки можуть представляти інтереси своїх членів, а також інших співробітників, але тільки в разі, якщо профспілка об'єднує більшість працівників або будь-якої співробітник наділив профспілка правом представляти його інтереси. Одним з повноважень інспекторів є пред'явлення вимог про припинення робіт. Потрібно відзначити, що призупинення діяльності передбачено КоАП РФ, однак подібне рішення може бути прийнято тільки судом (). Тому така вимога профспілкового інспектора з охорони праці має, скоріше, рекомендаційний характер. У разі, якщо працівники вважають, що умови праці загрожують їхньому життю і здоров'ю, то згідно зі ст.ст. і ТК РФ вони можуть вдатися до самозахисту своїх прав, відмовившись від виконання роботи і сповістивши про це в письмовій формі свого роботодавця.

Профспілкові інспектори можуть направити подання про усунення порушень. Однак слід мати на увазі, що профспілковий інспектор не може залучити компанію до адміністративної відповідальності і вимагати виконання приписи у встановлений термін. У зв'язку з цим розпорядження профспілки носять ознайомчий характер. Обов'язок виконання приписів збережена тільки за державним інспектором праці (ДІП). Однак не можна забувати, що обов'язковість приписів профспілки може бути встановлена \u200b\u200bколективним договором. У такій ситуації профспілковий інспектор може вимагати виконання його розпоряджень, тоді відмова роботодавця від їх виконання може бути розцінений як порушення умов колективного договору. Якщо ж така умова в договорі не закріплено, то дані приписи для роботодавця - не більше ніж рекомендація. Але в будь-якому випадку роботодавці зобов'язані в тижневий строк з дня отримання вимоги про усунення виявлених порушень повідомити у відповідний профспілковий орган про результати розгляду даної вимоги і вжиті заходи (ч. 2 ст. 370 ТК РФ). При цьому фактично роботодавець повинен повідомити лише інформацію про те, чи було розглянуто вимога профспілкового інспектора про усунення порушень, а також про те, яких заходів вжито. Ніяких реальних важелів залучення роботодавця до відповідальності профспілковим інспектором в законодавстві не передбачено.

Слід пам'ятати також про те, що профспілковий інспектор може звернутися до трудової інспекції або суд з вимогою про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні трудового законодавства. Однак таке право не є виключним: будь-який працівник незалежно від членства в профспілці і наявності статусу профспілкового інспектора може звернутися до відповідних органів. При цьому до адміністративної відповідальності за КоАП РФ може бути залучено лише посадова особа, а не будь-який працівник, на якого була подана скарга. Тільки інспектори ГИТ вправі визначати, до кого застосувати адміністративну відповідальність, і чи є працівник посадовою особою, що має організаційно-розпорядчі функції в компанії. Таким чином, можна зробити висновок про те, що подання та обігу, адресовані роботодавцю, носять, скоріше, рекомендаційний характер.

Роботодавець не має права звільнити уповноваженого з охорони праці без згоди профспілки

Первинна профспілкова організація (яка діє на конкретному підприємстві) не має права створювати профспілкову інспекцію. Однак вона має право обрати уповноважених з охорони праці. Такі особи повинні бути працівниками конкретної організації і, відповідно, їх склад затверджується в даній організації колективом працівників. З метою контролю за дотриманням трудового законодавства та правил з охорони праці вони так само, як і профспілкові інспектори, можуть перевіряти дотримання вимог охорони праці та вносити обов'язкові пропозиції про усунення виявлених порушень (ч. 8 ст. 370 ТК РФ). Уповноважені з охорони праці можуть брати участь в розслідуванні нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Вимога про участь представника виборного профспілкового органу в комісії з розслідування нещасних випадків також закріплено в ч. 1 ст. 229 ТК РФ. У зв'язку з цим, якщо член профспілки одночасно є уповноваженим з охорони праці, то роботодавець відразу виконує вимоги і, і Трудового кодексу РФ. При цьому гарантії для уповноваженого з охорони праці також закріплені в трудовому законодавстві і рівнозначні гарантіям рядового члена профспілки. У зв'язку з цим особливий інтерес представляє п. 4 ст. 25 Закону про профспілки, згідно з яким притягнення до дисциплінарної відповідальності, переведення на іншу роботу або звільнення з ініціативи роботодавця уповноважених профспілки з охорони праці можливо тільки за попередньою згодою профспілкового органу первинної профспілкової організації. Варто зазначити, що згадані гарантії в трудовому законодавстві не закріплені. Законодавець не пояснює, яким чином слід вчинити роботодавцю, якщо уповноважений з охорони праці не пройшов випробувальний термін, показав незадовільні показники за результатами атестації або вчинив прогул, а профспілка не погоджує припинення трудових відносин. З одного боку, роботодавець може оскаржити відмову профспілки на звільнення такого працівника в суді. Але на практиці досить часто виникають ситуації, коли працівник зловживає своїм правом, будучи уповноваженим з охорони праці лише формально. Тому, перш за все, необхідно з'ясувати, чи відповідає статус уповноваженого з охорони праці законодавчим вимогам.

Якщо уповноважений з охорони праці було обрано з порушеннями, то гарантії при звільненні на нього не поширюються

Вимоги, що пред'являються до уповноважених з охорони праці, деталізовані в постанові Мінпраці РФ від 08.04.1994 № 30 «Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи уповноваженого (довіреної) особи з охорони праці професійної спілки чи трудового колективу» (далі - Рекомендації). Згідно з цим документом посаду уповноваженого з охорони праці є виборною і носить тимчасовий характер. При цьому в обов'язки уповноваженого з охорони праці входить надання періодичних звітів, він несе відповідальність за виконання покладених на нього функцій і т. Д.

Таким чином, якщо працівник має номінальну посаду уповноваженого з охорони праці та користується передбаченими законодавством гарантіями не в цілях захисту прав і інтересів членів профспілки, то діяльність такого уповноваженого можна визнати законною, так як вона суперечить принципам існування профспілки, є зловживанням правом і ущемляє законні права роботодавця. Даний висновок також підтверджується судовою практикою.

Судова практика.

Працівниця, яка була уповноваженою з охорони праці, була звільнена на підставі п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ у зв'язку з прогулом. На її думку, звільнення є незаконним, так як воно могло статися тільки за згодою первинної профспілкової організації. Однак суди першої та другої інстанцій відмовили в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, пославшись на те, що позивачка не надала доказів відповідності вимогам, що пред'являються Рекомендаціями до уповноваженого з охорони праці. Зокрема, було відзначено, що працівниця не надала доказів того, що вона була обрана на цю посаду на загальних зборах трудового колективу (визначення Свердловського обласного суду від 20.09.2011 № 33-11517 / 2011).

Якщо ж у роботодавця немає сумнівів з приводу повноважень даного працівника, то йому слід запитувати згоду первинної профспілкової організації. У такій ситуації необхідно буде дотримати процедуру запиту мотивованої думки профспілки. Оскільки в самому Законі про профспілки вона не міститься, то слід звернутися до Трудового кодексу РФ, а саме до, відповідно до якої профспілка повинна дати своє мотивоване думку з приводу звільнення протягом семи робочих днів з дня отримання проекту наказу та копій документів, які стали підставою для прийняття рішення про розірвання трудового договору. Якщо таку думку в семиденний термін представлено не буде, то роботодавець може його не враховувати. Однак якщо профспілка в відведені законом терміни не дасть згоду на звільнення, то фактично роботодавець не має змоги звільнити уповноваженого з охорони праці. Але тут слід враховувати, що профспілка має мотивувати свою думку і його відмова має бути пов'язаний саме з тим, що роботодавець переслідує працівника за його профспілкову діяльність. Як зазначено у визначенні Конституційного суду РФ від 04.12.2003 № 421-О, роботодавець має право звернутися до суду з визнанням відмови профспілкового органу незаконним, і якщо суд визнає його таким, він матиме право звільнити працівника. Таким чином, навіть в разі відмови профспілкового органу роботодавець має можливість звільнити даного працівника. Однак здійснити це буде можливо тільки після отримання судової оцінки позиції профспілки в цій суперечці.


Бердинских Іван Вікторович, юрист московського офісу міжнародної юридичної фірми Baker & McKenzie

Участь профспілкового інспектора в додатковому розслідуванні нещасного випадку не є обов'язковим

Трудового кодексу РФ при розслідуванні нещасного випадку роботодавець включає до складу комісії з розслідування представника виборного органу первинної профспілкової організації чи іншого представницького органу працівників, уповноваженої з охорони праці. Таким чином, якщо на підприємстві створена первинна профспілкова організація, то при розслідуванні нещасного випадку на виробництві в звичайному порядку участь представників профспілки є обов'язковим. При її відсутності в комісію з розслідування включається представник іншого представницького органу працівників, уповноважений з охорони праці. Питання про участь представника профспілки в розслідуванні прихованого нещасного випадку або при проведенні додаткового розслідування нещасного випадку державним інспектором праці врегульовано окремо в Трудового кодексу РФ. Згідно з цією нормою додаткове розслідування проводиться, як правило, із залученням профспілкового інспектора праці. Дане формулювання є на практиці предметом спору про те, чи слід все-таки чи ні включати в обов'язковому порядку представника профспілки в комісію по додатковому розслідування нещасного випадку. Судова практика підтверджує, що дане питання може вирішуватися державним інспектором праці, які проводять додаткове розслідування, на свій розсуд. Так, Пермський крайовий суд скасував рішення нижчестоящого районного суду, який визнав істотним порушенням процедури проведення додаткового розслідування нещасного випадку без участі представника профспілки (касаційне визначення від 22.08.2011 у справі № 33-8343). У мотивувальній частині даного визначення зазначено, що залучення та участь в додатковому розслідуванні профспілкового інспектора праці не є обов'язковим, так як Трудового кодексу РФ передбачає лише право державного інспектора праці залучати до додаткового розслідування нещасного випадку інших осіб, але не його обов'язок. Однак слід мати на увазі, що обов'язок роботодавця забезпечувати участь представників профспілки у розслідуванні всіх без винятку нещасних випадків на виробництві передбачена в більшості галузевих угод (наприклад, Галузевому угоді по організаціям надрокористування РФ на 2011-2013 рр., Галузевому угоді по організаціям хімічної, біотехнологічної і хіміко-фармацевтичної промисловості РФ на 2012-2014 рр.).

Згідно з даними Федерації незалежних профспілок Росії (http://www.fnpr.ru/n/241/7067.html) профспілки активно користуються своїм правом на участь в розслідуванні нещасних випадку на виробництві, і за участю технічних інспекторів праці тільки ФНПР в 2011 м було розслідувано понад 4,3 тисячі нещасних випадків.