Kwento

Ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at pribadong sektor upang malutas ang mga makabuluhang problema sa lipunan ay may mahabang kasaysayan, kabilang ang Russia. Gayunpaman, naging pinakanauugnay ang PPP sa mga nakalipas na dekada. Sa isang banda, ang komplikasyon ng sosyo-ekonomikong buhay ay nagpapahirap sa estado na magsagawa ng mga makabuluhang tungkulin sa lipunan. Sa kabilang banda, ang negosyo ay interesado sa mga bagong pag-aari ng pamumuhunan. Ang PPP ay isang alternatibo sa pagsasapribado ng mga mahahalagang asset na pag-aari ng estado na may estratehikong estratehiko.

Ang pinaka-nagpahiwatig na karanasan ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo ay nakuha sa UK.

Ang konsepto ng public-private partnership

Walang pinagkasunduan sa mga eksperto tungkol sa kung anong mga anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng gobyerno at negosyo ang maaaring mauri bilang PPP. Malawak na interpretasyon Ang PPP ay nagpapahiwatig ng nakabubuo na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng gobyerno at negosyo hindi lamang sa ekonomiya, kundi pati na rin sa politika, kultura, agham, atbp.

Kabilang sa mga pangunahing tampok ng public-private partnerships sa makitid (ekonomiko) interpretasyon maaaring banggitin ang mga sumusunod:

Bilang isang tuntunin, ipinapalagay ng PPP na hindi ang estado ang kasangkot sa mga proyekto ng negosyo, ngunit, sa kabaligtaran, ang estado ay nag-aanyaya sa negosyo na makibahagi sa pagpapatupad ng mga proyektong makabuluhang panlipunan.

Mga anyo ng public-private partnership

Sa malawak na kahulugan, ang mga pangunahing anyo ng PPP sa larangan ng ekonomiya at pampublikong administrasyon ay kinabibilangan ng:

• anumang kapwa kapaki-pakinabang na paraan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at negosyo;
• pagpapaupa sa pananalapi (leasing);
• pampubliko-pribadong negosyo;

Mga lugar ng aplikasyon ng public-private partnership

Ang pangunahing lugar ng aplikasyon ng PPP sa mundo ay ang pagtatayo ng mga highway. Kabilang sa mga natitira, ang pinakamalaking bahagi ay inookupahan ng mga proyekto sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Sa Russia, ang mga proyekto sa larangan ng supply ng tubig at wastewater treatment ay tumatakbo mula noong 1990s.

Public-private partnership sa Russia

Sa kasalukuyan ay walang pangkalahatang tinatanggap na kahulugan, gayundin ang isang pederal na batas sa PPP.

Ang mga kahulugan ng public-private partnership ay nasa mga batas sa PPP na pinagtibay sa 60 constituent entity ng Russian Federation (mula Setyembre 2012). Para sa kumpletong listahan, tingnan ang: www.pppi.ru Noong 2007, nilikha ang Development Bank batay sa Vnesheconombank ng USSR. Ang Pangunahing Batas na kumokontrol sa mga aktibidad ng institusyong ito ay direktang nagtatalaga dito ng mga tungkulin ng isang kalahok sa merkado ng PPP. Ang Vnesheconombank PPP Center ay isang structural division ng Development Bank.

Ang pinakamoderno at promising na mga instrumento ng PPP sa Russia sa ngayon ay:

• iba pang mga pampublikong korporasyon;

Public-private partnership sa Ukraine

Noong Oktubre 2010, ang Batas ng Ukraine " Tungkol sa public-private partnership"- isang batas na sumasalamin sa pananaw ng estado ng Ukrainian tungkol sa mga prinsipyo, anyo at kundisyon ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng negosyo at ng estado.

Ang pampublikong-pribadong pakikipagsosyo bilang isang paraan ng pag-aayos ng pampublikong-pribadong legal na relasyon ay kilala sa negosyo ng Ukrainian sa mahabang panahon. Sa pagsasagawa, ito ay ipinahayag sa mga anyo ng magkasanib na aktibidad, pamamahala ng ari-arian ng estado, pagpapaupa ng ari-arian ng estado, mga konsesyon at iba pa. Ang bagong batas ay aktwal na nagre-reproduce ng larawan ng public-private partnership na umiiral sa praktika, na idinaragdag dito ang nais na mga ugnayan para sa estado. Ang terminong "public-private partnership" ay ipinakilala bilang pampulitika at managerial sa halip na isang legal na kategorya. Ito ay tinukoy bilang pakikipagtulungan sa pagitan ng estado, na kinakatawan ng mga katawan nito, at mga entidad ng negosyo, batay sa isang kasunduan. Higit pang mga detalye tungkol sa public-private partnerships sa Ukraine ay makikita sa page na Ukrainian-language

Public-private partnership sa St. Petersburg

Ang mga rehiyonal na awtoridad sa Russia ay gumagamit din ng kanilang sariling mga programa sa PPP upang bumuo ng pangmatagalan at kapwa kapaki-pakinabang na kooperasyon sa pagitan ng OIGV at pribadong sektor upang ipatupad ang malalaking pampublikong proyekto. Kaya, ayon sa pinuno ng Committee on Investments and Strategic Projects A. Chichkanov: "Ang mekanismo ng PPP ay nagbibigay-daan hindi lamang upang makaakit ng mga pondo para sa pagpapatupad ng mga makabuluhang proyekto sa lipunan para sa lungsod, kundi pati na rin upang mahanap ang pinakamodernong teknikal na solusyon at epektibong pamahalaan ang mga nilikhang bagay."

Ayon sa World Bank, kasalukuyang ipinapatupad ng St. Petersburg ang isa sa pinakamalaking programa sa mundo para ipatupad ang mga proyekto gamit ang mga public-private partnership scheme. Ang lungsod ay bumuo ng sarili nitong legislative framework na nagpapahintulot sa mga mamumuhunan na makipag-ugnayan sa mga awtoridad sa rehiyon nang mahusay hangga't maaari:

1. Kaya noong 2006, ang Batas ng St. Petersburg na may petsang Disyembre 25, 2006 No. 627-100 "Sa pakikilahok ng St. Petersburg sa pampublikong-pribadong pakikipagsosyo" ay pinagtibay.
2. Bilang karagdagan dito, makalipas ang 3 taon, ang Dekreto ng Pamahalaan ng St. Petersburg na may petsang Marso 31, 2009 No. 346 "Sa mga hakbang upang bumuo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo sa St. Petersburg" ay inilabas.
3. Bilang bahagi ng repormang administratibo, nilikha ang mga regulasyong pang-administratibo ng Committee on Investments and Strategic Projects. sa parehong taon 2009, ang Order ng Committee on Investments and Strategic Projects ng Gobyerno ng St. Petersburg na may petsang Disyembre 8, 2009 No. 92 "Sa pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo ng Committee on Investments and Strategic Projects para sa pagganap ng ang tungkulin ng estado ng pagsasagawa ng pagsusuri ng mga materyales na kinakailangan upang matukoy ang pagkakaroon ng mga batayan para sa paggawa ng desisyon sa pagpapatupad ng isang proyekto sa pamumuhunan sa pamamagitan ng pakikilahok ng St. Petersburg sa isang pampublikong-pribadong pakikipagsosyo"
4. Sa wakas, upang mapadali ang pagpapatupad ng mga pinagtibay na dokumento, Resolusyon ng Pamahalaan ng St. Petersburg na may petsang Marso 31, 2009 No. 347 "Sa mga hakbang upang ipatupad ang Batas ng St. Petersburg "Sa pakikilahok ng St. Petersburg sa publiko -private partnerships" ay binuo."

Mga kasalukuyang proyekto ng PPP sa St. Petersburg

Batay sa Batas ng St. Petersburg "Sa pakikilahok ng St. Petersburg sa mga pampublikong-pribadong pakikipagsosyo," dalawang pangunahing proyekto ang ipinatutupad: ang pagpapaunlad ng paliparan ng Pulkovo at ang pagtatayo ng isang planta para sa pagproseso ng solidong basura ng sambahayan sa nayon ng Yanino. Paunang paghahanda ng mga proyekto ng PPP sa larangan ng pabahay at mga pampublikong kagamitan (supply ng tubig at init, pagtitipid ng enerhiya, atbp.), pag-unlad ng imprastraktura ng transportasyon at sa social sphere (pagtatayo ng mga pasilidad na makabuluhang panlipunan - mga paaralan, ospital, atbp. .).

Mga kumpetisyon para sa mga proyekto ng PPP sa St. Petersburg

Noong Marso 31, 2011, ang mga resulta ng isang bukas na Kumpetisyon para sa karapatang magtapos ng isang kasunduan sa paglikha at pagpapatakbo, sa batayan ng isang pampublikong-pribadong pakikipagtulungan, ng mga gusali na nilayon upang maglagay ng mga institusyong pang-edukasyon sa distrito ng Pushkinsky ng St. at isang kasunduan sa pag-upa para sa mga plot ng lupa ay buod. Ang LLC "Management Company "Peremena"" ay kinilala bilang nagwagi sa Kumpetisyon. Sa kasalukuyan, ang Komite ay nag-anunsyo ng mga kumpetisyon para sa pagpapatupad ng mga sumusunod na proyekto:

• pagtatayo ng Palasyo ng Sining sa Vasilyevsky Island
• paglikha at pagpapatakbo ng highway na "Western High-Speed ​​​​Diameter".
• muling pagtatayo at pagtatayo ng mga pasilidad sa Northern water pumping station ng St. Petersburg sa pagpapakilala ng dalawang yugto ng teknolohiya sa paglilinis ng tubig

Mga link

• PPP, pamumuhunan ng estado, Extra-budgetary financing: Internasyonal na impormasyon at analytical portal na "Gosinvestor.ru"
• Center for the Development of Public-Private Partnerships sa Russia
• portal ng impormasyon ng PPP impormasyon: Infrastructure at public-private partnership sa Russia
• Public-private partnership sa Russia: impormasyon at analytical portal
• Poland
• Pag-aaral: Kakayahang mabuhay sa pananalapi at katanggap-tanggap ng mga modelo ng pagpopondo sa imprastraktura na wala sa badyet, KPMG, 2006.
• Mga kasunduan sa konsesyon para sa pagbibigay ng mga serbisyo: karanasan sa unang aplikasyon, KPMG, 2007.
• Public-private partnership bilang isang anyo ng relasyon sa pagitan ng gobyerno at negosyo sa Russia
• Mayroong mga instrumento ng PPP sa Russia. Dapat tayong matutong makipagtulungan sa kanila.
• Mga makasaysayang anyo ng PPP: pagsubok, pagsasaka ng buwis, mga konsesyon. PPP sa Imperyo ng Russia.
• Tungkol saan ang accounting books na silent? Mga pitfalls ng public-private partnerships sa Central at Eastern Europe

Ang batas ay nakatuon sa public-private at municipal-private partnerships sa Russian Federation (mula rito ay tinutukoy bilang PPP at MPP, ayon sa pagkakabanggit).

Ang PPP, MPP ay isang legal na pormal para sa isang tiyak na panahon at batay sa pagsasama-sama ng mga mapagkukunan, pamamahagi ng mga panganib, pakikipagtulungan sa pagitan ng isang pampublikong kasosyo, sa isang banda, at isang pribadong kasosyo, sa kabilang banda, na isinasagawa batay sa ng isang espesyal na kasunduan. Ang layunin ay upang maakit ang pribadong pamumuhunan sa ekonomiya, tiyakin ang pagkakaroon ng mga kalakal, trabaho, serbisyo at pagbutihin ang kanilang kalidad.

Ang isang kasunduan sa PPP o pribadong pribadong pakikipagsosyo ay natapos sa pagitan ng pampubliko at pribadong mga kasosyo sa loob ng hindi bababa sa 3 taon.

Ang pribadong kasosyo ay maaaring isang legal na entity ng Russia. Ang isang exception ay ang state unitary enterprises at municipal unitary enterprises; mga institusyon ng estado at munisipalidad; mga kumpanya ng pampublikong batas at iba pang mga legal na entity na nilikha ng Russian Federation batay sa mga pederal na batas; mga pakikipagsosyo sa ekonomiya at mga lipunan, mga pakikipagsosyo sa ekonomiya sa ilalim ng kontrol ng mga pampublikong entidad; mga subsidiary ng mga organisasyon sa itaas; Ang mga NPO na nilikha nila sa anyo ng mga pundasyon. Isang kumpletong listahan ng mga kinakailangan ang naitatag na dapat matugunan ng isang pribadong kasosyo.

Naayos na ang mga mandatoryong elemento ng kasunduan sa PPP at pribadong pribadong partnership. Ito ang pagtatayo at (o) muling pagtatayo ng isang bagay ng isang pribadong kasosyo. Buo o bahagyang financing ng paglikha ng pasilidad. Operasyon at/o pagpapanatili ng pasilidad ng isang pribadong kasosyo. Ang paglitaw ng mga karapatan sa pagmamay-ari sa bagay na napapailalim sa encumbrance ng huli. Bukod dito, kung ang kabuuang dami ng mga pamumuhunan ng pamahalaan ay lumampas sa halaga ng mga pribadong pamumuhunan, kung gayon ang bagay ay ililipat sa pampublikong pagmamay-ari nang hindi lalampas sa araw na ang kasunduan ay winakasan.

Ang isang saradong listahan ng mga bagay ng kasunduan sa PPP at pribadong pribadong partnership ay naitatag. Kabilang dito ang mga kalsada, tulay, pampublikong sasakyan (maliban sa metro), mga pasilidad ng transportasyon ng riles at pipeline, dagat, ilog at mga dalubhasang daungan, tubig at sasakyang panghimpapawid, paliparan, mga pasilidad para sa produksyon, paghahatid at pamamahagi ng kuryente, mga istrukturang hydraulic engineering, landscaping mga pasilidad, pati na rin ang mga kung saan isinasagawa ang pagproseso, pag-recycle, neutralisasyon, pagtatapon ng solidong basura ng munisipyo, mga pasilidad sa pangangalagang pangkalusugan, kabilang ang mga inilaan para sa paggamot sa sanatorium, pang-edukasyon, pangkultura, mga pasilidad sa palakasan, mga pasilidad na ginagamit para sa organisasyon ng libangan para sa mga mamamayan at turismo, iba pang serbisyong panlipunan para sa populasyon.

Hindi pinahihintulutan na magtapos ng isang kasunduan na may kaugnayan sa mga pinagmumulan ng thermal energy, mga heating network o kanilang kumbinasyon, supply ng tubig at mga pasilidad sa sanitasyon. Ang anyo ng PPP o pribadong pribadong partnership para sa mga naturang bagay ay isang kasunduan sa konsesyon.

Natukoy na ang mga kapangyarihan ng mga kaugnay na awtoridad sa larangan ng PPP at pribadong pribadong partnership. Ang mga garantiya ng mga karapatan at lehitimong interes ng mga pribadong kasosyo sa pagpapatupad ng isang kasunduan sa PPP at pribadong pribadong pakikipagsosyo ay nakalista. Ang pamamaraan para sa paghahanda, konklusyon, pagpapatupad, at pagwawakas nito ay inireseta.

Ang mga kaukulang pagbabago ay ginawa sa Land, Urban Planning, Water at Forestry Code ng Russian Federation, sa Mga Batas sa Subsoil, Mga Aktibidad sa Pagpapahalaga, atbp.

Ang pederal na batas ay magkakabisa sa Enero 1, 2016, maliban sa ilang mga probisyon kung saan ang iba pang mga deadline ay ibinibigay.

Ang Voskhod Research Institute ay nagsulat ng isang plano para sa pagpapaunlad ng IT sa pamamagitan ng PPP sa mga rehiyon ng Russia

Ang Center for the Development of Investments at PPPs sa Digital Economy ng Federal State Budgetary Institution Scientific Research Institute "Voskhod" ay naghanda ng isang plano sa trabaho para sa pagbuo ng mga PPP sa larangan ng IT. Ang dokumento ay nagpapahiwatig ng suporta ng sentro para sa istruktura, koordinasyon at pagpapatupad ng mga kasunduan sa konsesyon at PPP sa larangan ng IT. Si Nadezhda Kostryukova, pinuno ng sentro para sa pagpapaunlad ng mga pamumuhunan at PPP sa digital na ekonomiya, ay iniulat ito sa TAdviser noong Enero 29, 2020. Higit pang mga detalye

2019

Ang Ministry of Telecom at Mass Communications ay lumikha ng isang sentro upang matulungan ang mga proyekto ng PPP sa sektor ng IT

Noong Disyembre 2019, sinusuri ng sentro ang kasalukuyang estado ng merkado ng PPP sa sektor ng IT sa lahat ng mga rehiyon ng Russia. Sa kurso ng pagsusuring ito, ang sentro, sa partikular, ay kinikilala ang mga hadlang sa pagpapatupad ng mga proyekto ng PPP. Bilang karagdagan, ang sentro ay nangongolekta ng mga panukala at mga hakbangin mula sa mga rehiyon para sa pagpapaunlad ng PPP, Alexey Dorozhko, Deputy Director ng Department for Coordination and Implementation of Digital Economy Projects ng Ministry of Telecom at Mass Communications, sinabi sa TAdviser.

Ang Center for the Development of Investments at PPPs sa Digital Economy, ayon sa kanya, ay isang istrukturang yunit ng Federal State Budgetary Institution Research Institute Voskhod. Ang bilang at komposisyon ng mga tauhan na naisip niya ay 5 mga espesyalista sa paksa sa larangan ng PPP. Gayunpaman, ayon kay Dorozhko, maaaring tumaas ang kanilang bilang kung tumaas ang mga tawag sa sentro. Kasabay nito, tulad ng idinagdag ni Dorozhko, sa mga aktibidad nito, ginagamit ng sentro ang lahat ng umiiral na kadalubhasaan at kakayahan ng Voskhod Research Institute sa larangan ng teknolohiya ng impormasyon.

Si Nadezhda Kostryukova ay hinirang na pinuno ng sentro. Dati, nagtrabaho siya bilang direktor ng proyekto para sa opisina ng produkto ng Smart City ng Rostelecom.

Bilang mga serbisyong ibinibigay ng sentro, pinangalanan ni Alexey Dorozhko ang tulong sa mga nagbibigay at pampublikong kasosyo sa pagtukoy at paghahanda ng mga proyekto sa IT, pagkonsulta sa suporta sa pakikipag-ugnayan ng mga mamumuhunan at estado, impormasyon at suportang pang-edukasyon, pati na rin ang tulong sa pagbuo ng balangkas ng regulasyon. at pamamaraan ng PPP sa IT.

Ang mga serbisyo ng sentro, ayon kay Alexey Dorozhko, ay hindi kasama ang pinansiyal na suporta para sa mga kalahok sa merkado. Kasabay nito, isang mahalagang gawain ng sentro ay ang magbigay ng tulong sa mga potensyal na mamumuhunan sa mga proyekto ng IT kapag nakikipag-ugnayan sa mga institusyong pang-unlad, gayundin sa mga organisasyong pinansyal. Ang layunin ng naturang tulong, ayon kay Dorozhko, ay magbigay ng access sa mga kasalukuyang instrumento sa pagpopondo.

Kasama ang sentro para sa pagpapaunlad ng mga pamumuhunan at PPP sa digital na ekonomiya, ang tanggapan ng proyekto para sa pagpapatupad ng pambansang programa na "Digital Economy" at ang National PPP Center, tulad ng ipinahiwatig ni Mikhail Nasibulin, ang Ministri ng Telecom at Mass Communications ay nagplano na magsagawa ng PPP accelerators. Sa kanila, ang mga rehiyon, operator at pribadong mamumuhunan ay magkakasamang bubuo ng mga pilot PPP na proyekto sa IT at, sa pamamagitan ng isang serye ng mga hackathon at roadshow, wastong "i-package" ang mga proyektong handa nang ilunsad.

Ang PPP accelerator ay bahagyang nasubok - sa master class na "Investment at PPP sa IT sector" bilang bahagi ng interregional meeting na "Leaders of Digital Development", na ginanap noong Oktubre 2019 sa Sochi.

Sa pagsasalita tungkol sa mga dahilan ng paglikha ng sentro, naalaala ni Mikhail Nasibulin na kinakailangan upang maakit ang humigit-kumulang 535 bilyong rubles ng pribadong pamumuhunan para sa pagpapatupad ng pambansang programa ng Digital Economy. Ang isang mahalagang kasangkapan para sa naturang atraksyon, ayon sa kanya, ay ang mekanismo ng PPP.

Nakuha ni Alexey Dorozhko ang atensyon ng TAdviser sa katotohanan na ang mga proyekto ng IT ay medyo kamakailan lamang ay nakatanggap ng buong pagkakataon para sa pagpapatupad gamit ang mga mekanismo ng PPP.

Kasabay nito, nabanggit niya na sa konteksto ng pag-unlad ng digital na ekonomiya, ang mga naturang proyekto ay interdisciplinary sa kalikasan. Sa ganitong kahulugan, ayon sa kanya, ang paglikha ng Center for the Development of Investments at PPPs sa Digital Economy ay naging posible upang pagsamahin sa isang platform ang magkakaibang natatanging kakayahan upang malutas ang mga pagpindot sa mga isyu sa pagbuo ng mga PPP sa IT.

Iginuhit din ni Alexey Dorozhko ang pansin ng TAdviser sa katotohanan na sa Russia walang mga dalubhasang organisasyon sa pananalapi, pati na rin ang mga produktong pinansyal para sa pagpapatupad ng mga proyekto ng PPP sa IT.

Itinuro din niya ang TAdviser sa mga proyektong IT na may mga prospect mula sa punto ng view ng pagpapatupad sa ilalim ng modelo ng PPP.

Sa Russia, ang bilang ng mga proyekto sa larangan ng digitalization ay tumataas, kapwa sa pampublikong sektor at sa pribadong sektor sa pakikipag-ugnayan sa mga katawan ng gobyerno na posibleng magkaroon ng mga pinagmumulan ng kita sa merkado, kabilang ang sa pamamagitan ng pagbibigay ng impormasyon at mga serbisyo sa pagsusuri ng impormasyon. , pati na rin ang pagbibigay ng iba pang mga bayad na serbisyo. Ang mga naturang proyekto ay may mataas na potensyal para sa pagpapatupad batay sa PPP at mga mekanismo ng konsesyon. Ito ay partikular na tipikal para sa mga proyektong may malaking kapital, ang kinakailangang halaga ng financing kung saan maaaring umabot ng ilang sampu at kahit daan-daang bilyong rubles, "sabi ni Alexey Dorozhko

Ang pagbuo ng mga umiiral na sistema ng impormasyon ng gobyerno, aniya, sa ilang mga kaso ay maaari ding i-reorient sa paggamit ng mga bagong mekanismo ng pamumuhunan. Bilang karagdagan, tulad ng nabanggit ni Dorozhko, ang proyekto ng Smart City ay sumasailalim sa masinsinang pag-unlad sa mga rehiyon, sa panahon ng pagpapatupad kung saan ang mga bagong konsesyon at mga mekanismo ng PPP sa IT ay sinusuri na.

Ang pinuno ng tanggapan ng proyekto para sa pagpapatupad ng pambansang programa na "Digital Economy" ng Analytical Center para sa Pamahalaan ng Russia, si Vladimir Mesropyan, ay nagsabi sa TAdviser na ang opisina ng proyekto ay sumusuporta sa paglikha ng isang sentro para sa pagpapaunlad ng mga pamumuhunan at PPP sa ang digital na ekonomiya at isinasaalang-alang ito bilang isa sa mga pangunahing kasosyo.

Kasabay nito, nabanggit niya na ang sentro ay nagsimula na upang magbigay ng komprehensibong teknikal, pang-ekonomiya at legal na suporta sa mga pederal at rehiyonal na mga katawan ng pamahalaan na responsable para sa pagpapatupad ng pampublikong patakaran at pagpapatupad ng mga proyekto sa lugar na ito.

Sa pagsasalita tungkol sa pagiging posible ng paglikha ng sentro, sinabi ni Vladimir Mesropyan na ang mga ahensya ng gobyerno sa panig ng mga pampublikong kasosyo at tagapagbigay, kapwa sa pederal at rehiyonal na antas, ay may pangangailangan para sa mga espesyal na kakayahan na kinakailangan upang maglapat ng mga bagong mekanismo sa pagpapatupad ng mga kaugnay na proyekto.

Ayon sa kanya, ang suportang ibinibigay ng center sa mga IT projects ang pangunahing kulang sa kanila para sa matagumpay na pag-unlad.

Idinagdag din niya na, sa huli, ang mga aktibidad ng sentro sa larangan ng IT ay magbibigay-daan sa pribadong negosyo na maging kasangkot sa pagpopondo at pagpapatakbo ng iba't ibang uri ng mga sistema ng impormasyon at iba pang mga pasilidad ng IT, gayundin bawasan ang pasanin sa mga pederal at panrehiyong badyet kapag nagpapatupad. mga proyekto ng pambansang programa ng Digital Economy.

Si Maxim Akimov ay nagdeklara ng digmaan sa mga pampublikong-pribadong proyekto para sa pag-record ng video ng mga paglabag sa trapiko

2018

Aling mga sistemang pangrehiyon ng estado ang maaaring lumipat sa isang modelo ng public-private partnership

Ang modelo ng public-private partnership (PPP) ay isang karaniwang anyo ng ugnayan para sa mga lugar na nagtutulak sa pag-unlad ng mga institusyon ng estado sa ekonomiya ng rehiyon. Ang pagpopondo mula sa badyet ng estado ng mga lugar na may mataas na halaga gaya ng digitalization ng pampublikong administrasyon ay nahaharap sa mga seryosong balakid sa mga rehiyong may subsidiya. At hindi lamang sa kanila - kahit na ang mga rehiyon ng donor ay nahaharap sa pangangailangan na pangunahing pondohan ang mga proyektong panlipunan at ipagpaliban hanggang mamaya ang gawain ng paglikha ng kanilang sariling digital na espasyo.

Ngunit ang mga gastos sa paglikha o pag-modernize, pati na rin ang pagtaas ng kahusayan ng mga digital na serbisyo ng gobyerno, ay maaaring pasanin ng isang negosyo na nagpaplanong bawiin ang mga gastos sa pamamagitan ng komersyalisasyon ng produktong nilikha nito. Anong mga lugar ang maaaring ilipat sa negosyo? Una sa lahat, ito ay transportasyon, sektor ng serbisyo, kabilang ang mga serbisyo sa pabahay at komunal, telekomunikasyon, pangangalaga sa kalusugan at seguridad.

Bilang karagdagan, aniya, ang modelo ng PPP ay naaangkop sa pagbuo ng mga sistema ng pamamahala ng dokumento.

Kung ihahambing natin ang iba't ibang anyo ng PPP, kung gayon ang modelo ng konsesyon ang mas legal na nagpoprotekta sa mamumuhunan, sinabi niya. Naniniwala si Glushkov na ang mga proyekto upang lumikha ng mga bayad na paradahan ng munisipyo sa hinaharap ay lalong magiging pormal bilang mga kasunduan sa konsesyon. Ang mga badyet ng mga organisasyon ng gobyerno ay kadalasang napakalimitado, kaya ang mga pribadong pamumuhunan ay makakatulong sa mabilis na paglunsad ng mga proyekto sa IT at makabuluhang makatipid ng mga pondo ng estado, sabi ng isang kinatawan ng Lanit.

Ang tagapayo sa presidente ng kumpanya ng AiTeco na si Valery Kwon ay nagsabi sa TAdviser na ang komunidad ay nagtatrabaho para sa batas na ito sa loob ng ilang taon. Sa kanyang opinyon, ang batas ay napakalaking kahalagahan para sa merkado: binubuksan nito ang gateway sa pagsisimula ng isang bilang ng mga proyekto sa ilalim ng modelo ng PPP, ang pag-access sa kung saan ay makabuluhang limitado o magagamit lamang sa malalaking manlalaro ng merkado.

Napakahalaga nito para sa pagbuo ng mga naturang segment kung saan nakakamit ang synergy sa pagitan ng mga kakayahan ng estado at mga makabagong startup, at maraming ganoong industriya: halimbawa, turismo, transportasyon, palakasan, at pagganap ng ilang mga tungkulin ng pamahalaan, dagdag ni Kwon.

Ang pangunahing bagay ay pinapayagan tayo ng batas na makabuluhang taasan ang pagiging kumplikado at pagiging kumplikado ng mga makabagong proyekto sa IT na ipinatupad sa pampublikong sektor. Sa mga kumplikadong proyekto ay naisasakatuparan ang buong potensyal ng IT-PPP. Kung ang mga dating startup, sabihin nating, sa larangan ng mga teknolohiya ng ulap, ang Internet ng mga bagay o AI, ay maaaring pumasok sa isang proyekto ng estado bilang isang kontratista lamang, at ang customer ng estado ay hindi nakapagbigay ng makabuluhang suporta maliban sa pagbabayad, pagkatapos ay sa isang scheme ng pakikipagsosyo ang customer ng estado ay maaaring magbigay ng isang bagay na higit pa sa pera, - sabi ng kinatawan ng ITeco. - At ang proyekto ay mas malamang at mas mabilis na magdala ng inaasahang resulta kaysa sa isang kumbensyonal na pamamaraan ng pagkontrata.

Tinatanggap ng mga awtoridad ang public-private partnership sa IT

Itinatag ng State Duma ang posibilidad na tapusin ang tinatawag na public-private partnership (PPP) na mga kasunduan at konsesyon na may kaugnayan sa mga sistema ng impormasyon, kabilang ang mga sistema ng gobyerno, mga database, mga site sa Internet at mga programa sa computer. Hanggang ngayon, ang mga ganitong relasyon sa pagitan ng estado at negosyo ay hindi pa ganap na kinokontrol, ayon sa mga mambabatas. Kasabay nito, ang isang katulad na format ay ginamit pa rin sa Russia.

Ang website ng mga mambabatas ay nagsasaad na ang mga nagpasimula ng panukalang batas ay isang grupo ng mga kinatawan na pinamumunuan ng chairman ng Duma Committee on Natural Resources, Property and Land Relations, isang miyembro ng pangkat ng United Russia na si Nikolai Nikolaev.

Ayon sa pinuno ng may-katuturang komite, ang naaprubahang batas ay may kaugnayan at isang yugto sa paglutas ng problema ng digitalization ng ekonomiya ng Russia, dahil pinapayagan tayo nitong maakit ang pribadong pamumuhunan at mga kasanayan sa mundo sa larangan ng PPP.

Sa pagtatapos ng Hunyo, nilagdaan ng Pangulo ng Russia na si Vladimir Putin ang mga susog sa batas na "On Concession Agreements", na nagtatakda na ang mga object ng public-private partnership (PPP) ay maaaring software, database, information system at website, gayundin ang mga gusali at mga lugar na teknolohikal na konektado sa mga bagay na IT.

2017: Isang panukalang batas sa paglikha ng mga IT system batay sa modelo ng PPP ay isinumite sa Estado Duma

Ipinakilala ng State Duma ang mga susog sa batas sa public-private partnerships (PPP) at mga konsesyon, na, ayon sa kanilang mga may-akda, ay magpapahintulot sa estado na makatipid ng mga gastos, na taun-taon ay umaabot sa halos 100 bilyong rubles.

Noong Abril 24, 2017, ang kinatawan na si Nikolai Nikolaev ay nagsumite para sa pagsasaalang-alang sa mga susog ng Estado Duma sa Pederal na Batas Blg. 224 "Sa pampublikong-pribadong pakikipagsosyo, munisipal-pribadong pakikipagsosyo sa Russian Federation at mga susog sa ilang mga batas na pambatasan ng Russian Federation" at Pederal na Batas Blg. 115 "Sa mga kasunduan sa konsesyon" ", na kinikilala ang mga IT system bilang PPP at mga bagay ng konsesyon - dati ay mga bagay lamang sa real estate, halimbawa, mga kalsada o gusali, ang kinikilala bilang ganoon. Ang mga susog sa panukalang batas ay pinasimulan ng IIDF sa suporta ng mga eksperto mula sa Ministry of Economic Development, Rostelecom at Gazprombank. Sa interdepartmental na komisyon sa PPP sila ay suportado ng lahat ng kalahok ng pulong.

Sa kaso ng paglikha ng isang bagay sa ilalim ng isang PPP o modelo ng konsesyon, ang mga gastos sa paglikha o pag-modernize at pagtaas ng kahusayan ng IT system ay maaaring pasanin ng kontratista mula sa mga kumpanya ng IT market, at ang kontrata ay nagbibigay ng posibilidad ng komersyalisasyon ng kontratista ng produktong nilikha/namoderno niya. Kasabay nito, mananatili ang panlipunang kahalagahan ng pasilidad - sinuman ay maaaring makakuha ng access sa isa o isa pang elektronikong sistema ng mga serbisyo ng pamahalaan.

Mayroong higit sa 1,000 mga sistema ng GIS na tumatakbo sa buong Russia, kung saan higit sa 300 ay mga sistema ng impormasyon ng pederal na estado. Sa mga ito, hindi hihigit sa 30% ang tunay na madaling gamitin at gumana nang walang pagkabigo. Walang pag-aalinlangan na ang ganitong sistema ay kumita,” idiniin ng drafter ng panukalang batas, si Iskender Nurbekov, direktor ng mga legal na isyu at inisyatiba ng IIDF. “Ngunit kung gagawa ka ng GIS sa pamamagitan ng PPP o mekanismo ng konsesyon, magkakaroon ng win-win situation sa merkado. Ang mga end user ay makakatanggap ng pinaka "mabibili" na produkto, madaling gamitin at gumana nang walang pagkabigo, ang mga pederal at rehiyonal na awtoridad ay magagawang makabuluhang bawasan ang gastos sa paglikha ng mga sistema ng impormasyon ng pamahalaan at makatipid ng bilyun-bilyong rubles, at ang mga pribadong developer ay magkakaroon ng access sa isang bagong merkado, ginagawang komersyal ang produkto sa pamamagitan ng mga karagdagang serbisyo ng gumagamit.

Ayon sa TAdviser, ang paglikha at pag-unlad ay nagkakahalaga ng estado ng 15.4 bilyong rubles. sa 2015-16, operasyon at paggawa ng makabago - isa pang 43.4 bilyong rubles. Kabilang dito ang sistema ng Pension Fund ng Russian Federation, ang sistema ng Social Insurance Fund, ang Federal Treasury, mga awtoridad sa customs, atbp. Para sa paghahambing, mga 100 bilyong rubles. ang programa ng tulong sa pagkain para sa mahihirap ay gagastos ng estado.

Ang pagkilala sa mga IT system bilang mga bagay ng PPP o konsesyon ay makabuluhang magpapabilis sa bilis ng impormasyon at digitalization ng bansa, na nangangahulugang gagawin nitong mas transparent ang maraming mga merkado at mapapabuti ang kalidad ng kumpetisyon sa mga merkado na ito, "sabi ng may-akda ng panukalang batas, Estado. Deputy ng Duma na si Nikolaev. "Ang mga kumpanya sa merkado ay maaaring mabilis na lumikha ng isang sistema ng impormasyon, salamat sa kung saan ang isang buong layer ng mga proseso at pag-andar ay magiging maliwanag at malinaw sa lahat ng mga gumagamit ng sistemang ito - maging ito ay ordinaryong mamamayan na gustong makipag-appointment sa isang doktor, malambot na kalahok o mga aplikante. para sa isang partikular na uri ng lisensya.

Ayon sa mga may-akda, ang pag-ampon ng mga susog sa mga panukalang batas ay makakatulong din sa pagpapatupad ng Presidential Order No. 2346 sa pag-apruba ng programang "Digital Economy of Russia", na magbibigay ng mga hakbang upang lumikha ng legal, teknikal, organisasyon at mga kondisyon sa pananalapi para sa pagpapaunlad ng digital na ekonomiya sa Russian Federation.

2016: Mga prospect para sa public-private partnership sa mga teknolohiya ng impormasyon sa pamamagitan ng mga mata ng mga kumpanyang IT

Paano mo maa-assess ang mga prospect para sa public-private partnerships sa IT sector? Tinutugunan ng TAdviser ang tanong na ito sa mga kumpanyang Ruso na kasangkot sa mga proyekto ng IT sa pampublikong sektor.

Mula sa mga tugon ng mga respondent, mahihinuha na ang public-private partnerships (PPP) ay maaaring may pag-asa, ngunit ang naturang kooperasyon ay may limitadong potensyal. Sa partikular, ayon sa mga eksperto, ang mekanismo ng PPP ngayon ay binaybay sa batas pangunahin sa interes ng malalaking negosyo. Ang pangunahing problema ay ang ligal na kawalan ng kapanatagan ng mga interes ng mga negosyante na may kaugnayan sa estado. Bilang karagdagan, ang batas ay medyo konserbatibo at ang ilang mga gawain na maaari at gustong i-outsource ng estado sa negosyo ay hindi maaaring pasukin ng mga komersyal na kumpanya dahil sa mga paghihigpit sa regulasyon.

Para sa dinamikong pag-unlad ng PPP, isang pandaigdigang pambansang patakaran at isang malinaw na vector ng pag-unlad ay kailangan. Ayon sa mga eksperto, maaaring kailanganin pa ang isang dedikadong regulator para sa mga naturang aktibidad at isang solong plataporma para sa pagtatapos ng mga transaksyon.

Ang isang makabuluhang pag-akyat sa mga proyekto ng IT sa ilalim ng modelo ng PPP, kapwa sa pederal at rehiyonal na antas, ay magaganap lamang kapag ang mga umiiral na proyekto ng pampublikong-pribadong partnership ay nagpapakita ng kanilang pagiging epektibo, sabi ni Maykor Vice President Irina Semenova.

Ang pinakakilalang mga proyekto ng PPP noong 2016 ay ipinapatupad sa rehiyon ng Moscow. Sa partikular, ito ang paglikha (kasosyo - "at Alexey Boldyrev. Ang mekanismo ng PPP ay inireseta sa batas pangunahin sa mga interes ng malalaking negosyo, marahil para sa isang dosenang o dalawang manlalaro sa merkado ng Russia, idinagdag niya.

Ang PPP sa informatization ng estado ay umuunlad kasabay ng pagsamsam ng mga badyet sa IT, at nagsisilbing isang napaka-maaasahang panukalang anti-krisis, sabi ni Galina Akhmerova, deputy general director ng BARS Group para sa commerce at business development. Ang mga malalaking bangko at kumpanya ng telekomunikasyon ay nagpapakita ng interes sa modelong ito; handa silang mamuhunan ng kanilang pera sa impormasyon ng estado, at ang mga kumpanya ng IT ay maaaring kumilos bilang kanilang mga kontratista.

Bilang karagdagan, sa kanyang opinyon, ang mga pribadong kumpanya at organisasyon ng gobyerno ay may iba't ibang layunin. Para sa mga pribadong kumpanya ito ay kumikita, para sa mga ahensya ng gobyerno ito ay nagbibigay ng mga serbisyo sa lahat ng mga kategorya ng mga mamamayan. Lumilitaw ang isang salungatan ng interes, na nagdadala ng panganib ng pagbagsak ng partnership. Napakahirap panatilihin ang balanseng ito sa mga proyektong ipinatupad sa ilalim ng iskema ng PPP.

Ginagawang posible ng PPP na ibahagi ang responsibilidad para sa tagumpay ng proyekto sa kontratista, sa gayon ay nagiging interesado siya sa kahusayan ng proyekto, kalidad at pagiging maaasahan nito. Para sa estado, maaari rin itong maging isang pagkakataon upang ma-optimize ang isang beses na pamumuhunan, ikalat ang mga ito sa paglipas ng panahon at pag-uugnay sa mga ito sa pagkamit ng mga kinakailangang tagapagpahiwatig (KPI), sabi ni Dmitry Trofimov, representante na pinuno ng komersyal na direktoryo ng pangkat ng Asteros.

Bilang halimbawa, binanggit niya ang isang proyekto upang lumikha ng mga pampublikong Wi-Fi network sa metro: Mahalaga, kapalit ng pag-access sa imprastraktura, ang lungsod at mga mamamayan ay nakatanggap ng libreng access sa Internet saanman sa subway. Ang return on investment sa kasong ito ay ganap na inilipat sa operator.

Ang isa sa mga pangunahing problema ng PPP ay ang ligal na kawalan ng kapanatagan ng mga interes ng mga negosyante na may kaugnayan sa estado at konserbatibong batas.

Para sa dynamic na pag-unlad ng lugar na ito, isang pandaigdigang pambansang patakaran at isang malinaw na vector ng pag-unlad ay kailangan, naniniwala Sergei Eisymont, Deputy Director ng Department of Complex Projects sa Lanit. Marahil ay kailangan natin ng dedikadong regulator para sa mga naturang aktibidad at isang solong plataporma para sa pagtatapos ng mga transaksyon - isang uri ng "job fair ng gobyerno," dagdag niya.

Ang pakikipagtulungan sa anyo ng PPP ay kapaki-pakinabang sa parehong partido kung ang estado ay nagbibigay ng tiyak at matatag na mga garantiya, at ang malalaking negosyo lamang ang makakamit ang mga ito, sumasang-ayon ang komersyal na direktor ng FORS - Development Center Evgeniy Efimenko.

Sa pangkalahatan, ang public-private partnership ay isa sa mga mekanismo para sa pagpapatupad ng malalaking proyekto na hindi masusustento sa ekonomiya o mahirap sa maikling panahon para sa estado at negosyo nang hiwalay, at samakatuwid, upang mapanatili ang balanse ng modelo ng merkado, dapat itong isama sa libreng kompetisyon. Higit pa rito, ang mga kumpanya para sa naturang mga partnership ay hindi dapat basta-basta mapili o magtalaga mula sa itaas - tulad ng mga bagong target na kumpanya ay hindi dapat likhain para sa mga partikular na proyekto. At, sa kasamaang-palad, ito ang eksaktong kaso sa atin ngayon. Ang paglikha ng mga pampublikong-pribadong negosyo ay dapat mangyari lamang sa batayan ng isang bukas na kumpetisyon ng mga proyekto sa pamumuhunan, upang ang mga kumpanya ng IT ay lumahok dito sa pantay na mga termino at ang pinakamalakas na panalo. Kasabay nito, ang mga kalahok sa negosyo sa naturang mga proyekto ay dapat magkaroon ng buong pananagutan para sa mga pondong ginugol at ang mga resulta na nakuha, sabi ni Efimenko

Sa sektor ng IT sa Komi, ayon kay Selyutin, ang mga proyekto sa anyo ng PPP ay binalak din, ngunit hindi naganap: "Salamat sa Diyos, wala kaming oras."

Kamakailan sa Russia ay nagkaroon ng mga makabuluhang pagbabago sa institusyonal sa mga industriya, ang pagmamay-ari na dati ay palaging pag-aari ng estado at pampublikong administrasyon - mga haywey, kuryente, mga kagamitan, daungan, paliparan, atbp. Interesado ka rin ba sa mga proyekto ng PPP sa Moscow at Moscow rehiyon?

Mga proyekto ng PPP

Ang paggamit ng public-private partnership program ay mababawasan ang mga panganib at madaragdagan ang mga potensyal na kita. Gayunpaman, para maging epektibo ang isang proyekto sa pamumuhunan ng PPP, kailangan nito ng propesyonal na suporta - legal, pinansyal, teknikal, organisasyon at administratibo. Ang mga komprehensibong serbisyo mula sa mga dalubhasang organisasyon ay magbibigay-daan sa iyo na i-optimize ang badyet ng isang proyekto ng PPP sa Moscow at bumuo ng mga karampatang relasyon sa mga katapat.

Paglalarawan ng Produkto

Ang public-private partnership sa modernong pag-unawa nito ay isang organisasyonal at institusyonal na alyansa ng negosyo at ng estado, na nilikha para sa pagpapatupad ng mga internasyonal at pambansa, lokal at malakihang panlipunang makabuluhang mga proyekto sa iba't ibang larangan ng aktibidad - mula sa disenyo ng pananaliksik at pag-unlad sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo.

Ang Institute ay nagbibigay ng mga sumusunod na serbisyo para sa pampublikong-pribadong pakikipagsosyo sa Moscow, rehiyon at iba pang mga rehiyon ng Russian Federation:

• Pagbuo ng konsepto ng isang proyekto sa pamumuhunan ng PPP, paghahanda ng kinakailangang dokumentasyon, koordinasyon sa mga awtoridad ng estado o munisipyo.
• Pagbuo ng isang modelo ng pananalapi ng proyekto.
• Pag-unlad ng isang modelo ng transportasyon (kung kinakailangan), na kinakailangan ng maraming pampublikong-pribadong proyekto ng pakikipagtulungan sa Moscow at sa rehiyon ng Moscow.
• Pagbuo ng isang business plan, teknikal o financial feasibility study.
• Organisasyon ng mga pampublikong talakayan, roadshow at iba pang mga kaganapan.
• Legal na suporta ng PPP.
• Paghahanda ng mga materyales sa pagtatanghal at pag-uulat, pagtatanggol sa proyekto sa mga katawan ng pagsusuri, atbp.

Tungkol sa Institute

Mula noong 2001, ang instituto ay kasangkot sa paghahanda at suporta sa pagpapatupad ng mga proyekto sa pamumuhunan, kabilang ang sa loob ng balangkas ng public-private partnerships (PPP).

Sa panahong ito, inihanda at inaprubahan ng instituto ang isang bilang ng mga metodolohikal na dokumento ng Ministry of Transport ng Russia, at ang mga pakete ng mga dokumento ay inihanda para sa pagpapatupad ng mga proyekto sa pamumuhunan ng PPP.

Kasama sa espesyalisasyon ng instituto ang pagtataya ng mga daloy ng trapiko at pagmomolde sa pananalapi, kung saan ginagamit nito ang sarili nitong natatanging software, na inangkop para sa mga proyekto ng PPP at isinasaalang-alang ang parehong mga pamantayan ng Russia at pandaigdigang kasanayan sa pagsasagawa ng naturang gawain (mga kinakailangan ng mga bangko, karaniwang tinatanggap na mga internasyonal na pamamaraan, atbp. .)

Ang tinukoy na software at mga modelo ng pananalapi ay paulit-ulit na isinumite para sa pagsusuri sa mga tagapayo sa pamumuhunan sa Kanluran. Ang mga resulta ng pagsusuri ay palaging positibo.

Ang mga nangungunang empleyado ng instituto ay nagtapos ng mga internship sa mga kumpanyang nangunguna sa mundo sa larangan ng disenyo, paglikha at pamamahala ng mga toll road.

Ang Institute ay isang pinuno sa bilang ng mga proyekto na inihanda para sa pagsusumite sa Investment Fund ng Russian Federation.

Ang aming mga proyekto ay nakatanggap na ng higit sa 20 positibong opinyon mula sa Western investment consultant, ang Expert Councils ng Rosavtodor at ang Ministry of Transport ng Russia, Glavgosexpertiza, pati na rin ang Government Commission.

Ang Institute ay may mga pakikipagtulungan sa isang bilang ng mga nangungunang pandaigdigang kumpanya, kabilang ang:

• - Komunikasyon at Sistema, Paris, France;
• - Steer davies gleave, London, UK.