Koncept ekoloških fondova je svrha njihovog stvaranja. Savezni fondovi za zaštitu okoliša Ruske Federacije. Prednosti i nedostaci ulaganja u uzajamne fondove i uzajamni fondovi upravljanja bankom

Napomena: Važan element ekonomskog regulatornog mehanizma u području zaštite okoliša su fondovi za zaštitu okoliša, koji uključuju Federalni fond za zaštitu okoliša Ruske Federacije (FEF RF), fondove za zaštitu okoliša konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne fondove. Praksa postojanja fondova za zaštitu okoliša dokazala je ekonomsku opravdanost njihovog djelovanja, čija uloga posebno raste u uvjetima izrazitog nedostatka financijskih sredstava za zaštitu okoliša. Po mišljenju autora, čini se primjerenim vratiti gore navedena sredstva u obliku ciljanih proračunskih sredstava, čiji je pravni status utvrđen člankom 17. Zakona o proračunu Ruske Federacije, povjeravajući nadležnim izvršnim tijelima odgovornost za formiranje procjene za ta sredstva.

Ključne riječi: okoliš, regulatorni mehanizam, fond za okoliš

Sažetak: Važan element ekonomskog mehanizma regulacije u području očuvanja okoliša su ekološki fondovi, koji uključuju Savezni ekološki fond Ruske Federacije, ekološke fondove subjekata Ruske Federacije i lokalne fondove. Praksa postojanja ekoloških fondova dokazala je ekonomsku opravdanost njihovog djelovanja čija uloga posebno raste u uvjetima najvećeg deficita financiranja očuvanja okoliša. Prema autoru, smatra se svrsishodnim vratiti gore navedena sredstva u obliku ciljnih proračunskih sredstava čiji je pravni status utvrđen točkom 17 Proračunskog zakona Ruske Federacije, dodijelivši odgovarajućim izvršnim tijelima pitanja formiranja procjena tih sredstava.

Ključne riječi: okoliš, regulacijski mehanizam, ekološki fond

Sredstva za zaštitu okoliša imaju važnu ulogu u zaštiti okoliša, obično su redistributivne prirode: sredstva dolaze od zagađivača i vraćaju im se za posebne ekološke mjere ili se koriste za poboljšanje stanja okoliša općenito. To omogućuje koordinaciju ekoloških aktivnosti i njihovo usklađivanje s općim ciljevima politike zaštite okoliša. Fondovi mogu biti nacionalni, međuregionalni, regionalni i lokalni. Prve tri vrste formiraju se za provedbu velikih ekoloških programa i aktivnosti zaštite okoliša, čija cijena premašuje raspoloživa sredstva lokalnih fondova.

Lokalni fondovi zaštite okoliša sastoje se od sljedećih fondova:

porezi na emisije i plaćanja poduzeća (za emisije u atmosferu, ispuštanja u vodna tijela, odlaganje krutog otpada);

porezi i plaćanja za resurse;

odštetne depozite i korištenje obveznica;

sredstva tražena za naknadu štete uzrokovane kršenjem zakona o zaštiti okoliša;

plaćanje poduzeća za emisije (pristojbe za licence);

novčane kazne naplaćene u upravnim i sudskim postupcima od pravnih i fizičkih osoba krivih za kršenje zakonodavstva o zaštiti okoliša.

Sredstva velikih fondova mogu se koristiti za financiranje:

veliki ekološki projekti u poduzećima kada ih je nemoguće provesti o vlastitom trošku;

izgradnja, tehnička ponovna oprema, rekonstrukcija i remont ekoloških objekata koji rade na relevantnom području;

znanstvenoistraživački razvoj i stvaranje novih vrsta opreme i tehnologije za zaštitu okoliša;

mjere za sprječavanje i kompenzaciju negativnih socioekonomskih posljedica kršenja zakonodavstva o zaštiti okoliša na određenom području (uređenje krajolika, kontrola buke, itd.);

rad na procjeni utjecaja na okoliš i provođenje ispitivanja gospodarskih projekata ograničenih na određeno područje;

stvaranje specijaliziranih poduzeća za preradu industrijskog otpada u regiji;

djelomična ili potpuna otplata bankovnih kredita danih poduzećima za provođenje velikih kapitalno intenzivnih mjera zaštite okoliša (izgradnja uređaja za pročišćavanje otpadnih voda, uvođenje bezotpadnih tehnologija i dr.) pod uvjetom da je osigurana visoka kvaliteta tih radova i da su završen u određenom roku.

Određeni dio doprinosa iz lokalnih fondova može se rezervirati i formirati fond osiguranja, čija će se sredstva koristiti za otklanjanje negativnih posljedica nepredviđenih prirodnih procesa i pojava, kao i nesreća koje uzrokuju štetu okolišu.

Treba napomenuti da se sve navedene rashodne stavke odnose na izravne troškove ekoloških aktivnosti. Osim ovih, postoje i neizravni troškovi koji se ne mogu pokriti iz fondova za zaštitu okoliša. Povezana plaćanja vrše se iz državnog proračuna.

U skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O zaštiti okoliša“, u zemlji je stvoren jedinstveni sustav državnih fondova za zaštitu okoliša, koji kombinira savezni fond za zaštitu okoliša, izvanproračunske republičke, regionalne, regionalne i lokalne fondove.

Svrha sustava fondova zaštite okoliša je rješavanje hitnih problema zaštite okoliša, obnavljanje gubitaka u okolišu i nadoknada štete nastale pogoršanjem kakvoće okoliša (u slučajevima kada krivac štete nije utvrđen).

Formiranje fondova zaštite okoliša provodi se putem:

sredstva primljena u obliku plaćanja za standardne i nadstandardne (granične i nadgranične) emisije i ispuštanja onečišćujućih tvari u okoliš, odlaganje otpada i druge vrste onečišćenja;
iznosi za zahtjeve za naknadu štete, kazne za prekršaje zaštite okoliša;
sredstva od prodaje oduzete opreme za lov i ribolov, te proizvoda nezakonito stečenih njima;
donacije pravnih i fizičkih osoba, koje se uplaćuju na posebne račune.

Novčane kazne i zahtjevi za naknadu štete i povrede okoliša naplaćuju se u skladu s važećim zakonodavstvom. Novčane kazne izriču posebno ovlaštena državna tijela - odjeli Državnog odbora za ekologiju Rusije, sanitarne i epidemiološke stanice, itd. Izračun iznosa za naknadu štete provodi se u skladu s odobrenim metodama za utvrđivanje štete, au nedostatku - prema na stvarne troškove obnove narušenog stanja okoliša.

Sredstva fondova za zaštitu okoliša raspoređuju se sljedećim redom:

60% – za provedbu mjera zaštite okoliša od lokalnog (gradskog i kotarskog) značaja;

30% – za realizaciju manifestacija regionalnog (republičkog, regionalnog i regionalnog) značaja;

10% se izdvaja u savezni proračun za financiranje aktivnosti teritorijalnih tijela Državnog odbora za ekologiju Rusije.

U početku se sredstva koja idu u fondove za zaštitu okoliša akumuliraju na računima republičkih, regionalnih ili regionalnih fondova, a odatle se prenose u savezni fond za okoliš (savezni proračun) i lokalne fondove za zaštitu okoliša. Prijenosi sredstava u fondove zaštite okoliša vrše se tromjesečno.

Državni komitet za ekologiju Rusije pola godine priprema izvješće o primitku i trošenju sredstava iz Saveznog fonda za okoliš

Važan element ekonomskog regulatornog mehanizma u području zaštite okoliša su fondovi za zaštitu okoliša, koji uključuju Federalni fond za zaštitu okoliša Ruske Federacije (FEF RF), fondove za zaštitu okoliša konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne fondove. Praksa postojanja fondova za zaštitu okoliša dokazala je ekonomsku opravdanost njihovog djelovanja, čija uloga posebno raste u uvjetima izrazitog nedostatka financijskih sredstava za zaštitu okoliša.

Glavna područja trošenja sredstava iz teritorijalnih fondova za zaštitu okoliša bila su: izgradnja, tehnička ponovna oprema, rekonstrukcija okolišnih objekata (50%), materijalna i tehnička podrška (5,9%), uvođenje ekološki prihvatljivih tehnologija (2,9%), stvaranje i korištenje sustava praćenja okoliša ( 2,7%), ostalih vrsta okolišnih aktivnosti (18%).

Teritorijalni fondovi za zaštitu okoliša stvoreni su u svim sastavnim entitetima Ruske Federacije, a njihove organizacijske, pravne i financijske aktivnosti karakteriziraju različiti oblici. Godine 1999. u 45 sastavnih subjekata Ruske Federacije fondovi za zaštitu okoliša bili su u nadležnosti administracije, au ostalima - teritorijalnih tijela Državnog odbora za ekologiju Rusije. U lokalne proračune objedinjeno je 25 fondova za zaštitu okoliša. Fondovi za zaštitu okoliša u 33 konstitutivna entiteta Ruske Federacije imali su prava pravne osobe. Nepostojanje sustava ekoloških fondova izgrađenog na jedinstvenim načelima upravljanja također objašnjava niz nedostataka u njihovom djelovanju.

Tako je sustav ekoloških fondova u Rusiji, stvoren 90-ih godina 20. stoljeća, postao važan izvor koji je značajno nadopunio proračunska i vlastita sredstva poduzeća namijenjena za zaštitu okoliša.

U skladu sa Saveznim zakonom od 27. prosinca 2000. br. 150-FZ “O saveznom proračunu za 2001.”, Federalni fond za okoliš je likvidiran i postupak za kreditiranje proračuna različitih razina naknada za standardne i nadstandardne emisije i ispuštanja štetnih tvari, odlaganje otpada i dr. promijenjene su vrste štetnih učinaka na okoliš.

Na temelju odredaba članka 9. Saveznog zakona br. 150-FZ, naknade za onečišćenje okoliša moraju se u cijelosti knjižiti na račune tijela savezne riznice kako bi ta tijela raspodijelila prihod od njihove uplate na način međuproračunske regulacije između savezni proračun i proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u omjeru 19 posto i 81 posto.

Po našem mišljenju, čini se uputnim vratiti gore navedena sredstva u obliku ciljanih proračunskih sredstava, čiji je pravni status utvrđen člankom 17. Zakona o proračunu Ruske Federacije, povjeravajući relevantnim izvršnim tijelima odgovornost za formiranje procjena. za ova sredstva.

Tijekom posljednjih deset godina u ruskom su se gospodarstvu počeli pojavljivati trendovi aktivne uporabe ekonomskih metoda za reguliranje zaštite okoliša i korištenja prirodnih resursa. O tome prije svega svjedoči uvođenje naknada za onečišćenje okoliša i korištenje prirodnih dobara, kao i stvaranje odgovarajućih fondova za formiranje i korištenje sredstava od prikupljenih naknada.
Svrha ovog rada: razmotriti temu: “Ekološki fondovi”.

Uvod…………………………………………………………………………………... 3
1. Suština ekoloških fondova…………………………………….. 4
2. Ključni dionici…………………………………… 6
3. Vrste ekoloških fondova…………………………………………….. 8
4. Prednosti i nedostaci ekoloških fondova ………………….. 10
Zaključak…………………………………………………………………………………….. 12
Popis korištenih izvora……………………………………

Datoteke: 1 datoteka

Uvod………………………………………………………………………………...	3
1. Suština ekoloških fondova ……………………… ………………..	4
2. Ključni dionici……………………………………	6
3. Vrste ekoloških fondova……………………………………………..	8
4. Prednosti i nedostaci ekoloških fondova…………………..	10
Zaključak ……………………………………………………………………..	12
Popis korištenih izvora………………………………………………………	13

UVOD

Svrha ovog rada: razmotriti temu: “Ekološki fondovi”.

1. Bit ekoloških fondova

Tijekom prošlog desetljeća mnoge su zemlje u razvoju stvorile fondove za zaštitu okoliša (EF) kako bi osigurale financiranje aktivnosti zaštite okoliša. Ovo se poglavlje fokusira
napravljen je za fondove za zaštitu okoliša usmjerene na očuvanje biološke raznolikosti, koji se nazivaju i "zakladnički fondovi za bioraznolikost", a ne za sve vrste fondova za zaštitu okoliša.

Većina fondova za zaštitu okoliša usmjerenih na financiranje aktivnosti zaštite okoliša stvorena je u obliku pravno neovisne institucije (tj. nisu vlada) i njezina
upravljanje provodi neovisno Upravno vijeće. Mnogi fondovi za zaštitu okoliša imaju trajni fond sredstava, kapitaliziran potporama vlade i međunarodnih donatora. Fondovi za zaštitu okoliša također mogu upravljati potonućim kapitalom stvorenim pretvaranjem duga u ulaganja u zaštitu okoliša ili obrtnim kapitalom koji se financira posebnim "korisničkim naknadama" ili porezima namijenjenim za ekološke svrhe.

Glavna svrha stvaranja fonda za okoliš je osigurati stabilno dugoročno financiranje za nacionalne parkove i druga posebno zaštićena prirodna područja (OPN) ili male potpore za neprofitne ili nevladine organizacije (NVO) i
javne udruge za provedbu projekata usmjerenih na očuvanje biološke raznolikosti i održivije upravljanje okolišem.

Često se fondovi za zaštitu okoliša razvijaju kao dio procesa dugoročnog planiranja posebno zaštićenih prirodnih područja (POP).

Međutim, ekološki fondovi više su od pukih financijskih mehanizama. Oni također služe kao:

koristan redoviti forum koji okuplja različite dionike kao što su središnja i lokalna uprava, nevladine organizacije, privatni subjekti i međunarodni donatori radi rasprave i rješavanja važnih pitanja vezanih uz zaštitu okoliša ključni čimbenici u razvoju nacionalne strategije i politike zaštite okoliša
izvor tehničkih stručnjaka koji mogu raditi s javnim i privatnim subjektima na razvoju fleksibilnih i učinkovitih pristupa upravljanju
faktor koji pridonosi izgradnji kapaciteta nevladinih organizacija uključenih u očuvanje biološke raznolikosti.

Glavna privlačnost fondova za zaštitu okoliša za međunarodne donatore je u tome što takvi fondovi osiguravaju pouzdano upravljanje i raspodjelu sredstava koja osiguravaju donatori tijekom dugog vremenskog razdoblja. Obično se fondovi za zaštitu okoliša formiraju kroz široki proces savjetovanja i njima upravlja Upravno vijeće (odbor) koje se sastoji od predstavnika različitih dionika (javnih i privatnih). Fondovi za zaštitu okoliša osnivaju se na način koji osigurava dobro i transparentno funkcioniranje, odgovornost i dobre prakse financijskog upravljanja. Stoga bi fondovi za zaštitu okoliša mogli privući dodatna donatorska sredstva u slučajevima kada su donatori zabrinuti oko davanja sredstava vladinoj agenciji. Osim toga, upravljanje i ulaganje sredstava fondova zaštite okoliša gotovo uvijek provode vanjske financijske institucije, domaće ili strane, kako bi se osigurao prihod za određeno razdoblje djelovanja i specifične namjene pojedinog fonda zaštite okoliša.

Osnivanje fonda za okoliš zahtijeva značajno ulaganje vremena i resursa, kao i dugoročnu predanost stvaranju nove institucije. Fond za zaštitu okoliša može koristiti jednu ili više strategija prihoda predstavljenih u ovom Vodiču.

Fondovi zaštite okoliša sastoje se od četiri glavne komponente:

osnovna sredstva, koji se ulažu u svrhu ostvarivanja prihoda.
pravne strukture, kojima se utvrđuju ciljevi i postupci djelovanja Fonda, uključujući i postupke ulaganja osnovnih sredstava. U većini slučajeva fondovi za zaštitu okoliša stvaraju se u obliku pravne osobe, uključujući zaklade, zaklade i udruge.
Nadzorna struktura, koja odlučuje o korištenju sredstava. Članovi odbora trebali bi dolaziti iz različitih skupina, kao što su lokalne zajednice, nevladine organizacije, vladine agencije, privatni sektor, akademska zajednica i donatorske organizacije.
Upravljačka struktura, koja je zadužena za upravljanje fondom i provedbu programa dodjele bespovratnih sredstava. U fondovima za zaštitu okoliša stvorenim za očuvanje zaštićenih područja, fondovi za zaštitu okoliša blisko surađuju s nacionalnim organizacijama za zaštitu okoliša i upravom zaštićenih područja, koji su obično neovisni o fondu za zaštitu okoliša.

2. Ključni dionici

Većina fondova za zaštitu okoliša uključuje tri ključne strane: (1) donatore, (2) nevladine organizacije, (3i) vladine agencije. Ovi aspekti i njihovi motivi ukratko su predstavljeni u nastavku.

1) Donatori

Donatori osiguravaju sredstva koja omogućuju rad fondova za zaštitu okoliša. Globalni fond za okoliš (GEF) bio je najveći pojedinačni donator sredstava za zaštitu okoliša. Ostali bilateralni i multilateralni donatori uključuju Agenciju Sjedinjenih Država za međunarodni razvoj (USAID), Program Ujedinjenih naroda za razvoj (UNDP), Svjetsku banku i Europsku uniju (EU). Donatori su zainteresirani za jačanje svojih fondova kako bi što više utjecali na postizanje ekoloških ciljeva. Obično su donatori uključeni u savjetovanje o stvaranju pravnog okvira i odobravanju financijskih uvjeta fondova za zaštitu okoliša. Oni također prate provedbu projekta, kao što to rade za svaki projekt koji financiraju donatori. Donatore također privlače fondovi za zaštitu okoliša kao način kanaliziranja njihove potpore kroz nevladine institucije, što može dovesti do veće decentralizacije, odgovornosti i transparentnosti u upravljanju sredstvima fonda, kao i donijeti druge koristi, poput jačanja nevladin sektor.

Donatori moraju vjerovati da korist od "ulaganja" značajnih sredstava u dugoročni fond koji generira mali prihod od ulaganja koji se koristi u ekološke svrhe nadmašuje korist od bržeg trošenja sredstava. Stoga mnogi donatori zahtijevaju da fondovi za okoliš dobiju odgovarajuće prihode.

2) NPO katalizatori

Za mnoge fondove za zaštitu okoliša, nevladine organizacije za zaštitu okoliša, domaće i međunarodne, igraju ulogu "katalizatora" pomažući u provedbi studija izvedivosti, pružajući tehničku pomoć pri pretvaranju duga u ulaganja u okoliš i osnivanju fonda za zaštitu okoliša, te pomažući fondu za zaštitu okoliša u mobilizaciji sredstava i institucionalno jačanje. U nekim slučajevima, katalizatorske nevladine organizacije pružaju pomoć u obliku doprinosa u naturi budućem fondu za zaštitu okoliša, au drugim slučajevima takve nevladine organizacije mogu dobiti potporu od međunarodne donatorske organizacije. Neke međunarodne nevladine organizacije daju ograničene kapitalne doprinose fondovima za zaštitu okoliša. Lokalne nevladine organizacije mogu pomoći u osnivanju fonda za zaštitu okoliša i kasnije imati koristi od bespovratnih sredstava iz fonda za zaštitu okoliša. Važno je osigurati da su pravila o sukobu interesa u fondu za zaštitu okoliša osmišljena tako da se podrška NVO-a ne smatra primarno vođenom željom za dobivanjem bespovratnih sredstava.

3) Državna tijela

Obično vlade u zemljama u razvoju podupiru fondove za zaštitu okoliša jer su zainteresirane za povećanje sredstava za aktivnosti zaštite okoliša koje postojeće institucije ne mogu prikupiti ili njima upravljati zbog zakonskih ili operativnih ograničenja. Motivacija za tijela koja upravljaju javnim resursima je da su u mogućnosti privući dodatno vanjsko financiranje za pokrivanje operativnih troškova i imaju pristup sredstvima kojima ranije nisu imala pristup (primjerice, prihod od konverzije duga u ulaganja u okoliš). Donatori često osnivanje fonda za zaštitu okoliša postavljaju kao uvjet za pretvaranje duga u ulaganja u zaštitu okoliša. Općenito, vladine agencije (npr. financije, upravljanje zaštićenim područjima) nastoje preuzeti važnu ulogu u upravljanju fondovima za zaštitu okoliša kako bi usmjerile bespovratna sredstva fondova za zaštitu okoliša na projekte koji su nacionalni prioriteti.

3. Vrste fondova zaštite okoliša

Što se tiče djelatnosti, ne postoje standardni fondovi za zaštitu okoliša. Oblik funkcioniranja fondova zaštite okoliša ovisi o općim ciljevima pojedinog fonda zaštite okoliša, njegovom pravnom okviru, njegovoj ulozi u nacionalnom procesu planiranja zaštite okoliša itd. Struktura, opseg aktivnosti, prioriteti i postupci razlikuju se ovisno o namjeni i lokalnoj situaciji.

U pogledu financijske strukture, postoje tri vrste kapitala kojima upravljaju fondovi za zaštitu okoliša, a razlikuju se po obujmu ulaganja i rasponu izdataka.

Dobrotvorni kapital ima konstante obrtni kapital.

Amortizacijski kapital počinje s određenim iznosom novca koji se troši tijekom unaprijed određenog vremenskog razdoblja.

Obnovljivi kapital redovito primaju dodatna financijska sredstva - primjerice prihode od posebnih poreza koji se dodjeljuju ekološkim programima. Fond za zaštitu okoliša može upravljati jednom ili više vrsta kapitala.

Većina ekoloških fondova stvorena je kao privatna sredstva, koji su neovisni o državnim tijelima, unatoč činjenici da su predstavnici državnih tijela zastupljeni u upravnom odboru.

Sredstva parkova namijenjena su održavanju jednog ili više nacionalnih parkova u sustavu zaštićenih područja. Sredstva bespovratnih sredstava usmjeravaju sredstva ciljanim skupinama (obično nevladinim organizacijama i javnim udrugama) za provedbu različitih projekata zaštite okoliša i održivog razvoja. Često je jedan od glavnih ciljeva jačanje institucija civilnog društva (npr. nevladinih organizacija i grupa u zajednici) kako bi takve institucije mogle igrati aktivniju i konstruktivniju ulogu u raspravama o politici zaštite okoliša i postavljanju prioriteta.

4. Prednosti i nedostaci ekoloških fondova

Prednosti:

Fondovi za zaštitu okoliša osiguravaju održivo financiranje ublažavanjem rizika od neočekivanih rezova financiranja zbog političkih promjena, proračunskih rezova, programskih rezova itd.
Budući da su fondovi za zaštitu okoliša neovisni o državi, mogu fleksibilnije odgovoriti na nove izazove.
Fondovi za zaštitu okoliša mogu poduzimati dugoročno planiranje jer su neovisni o promjenama vlade i promjenama političkih prioriteta.
Fondovi za zaštitu okoliša mogu osigurati male potpore raspodjelom velikih međunarodnih potpora malim projektima. U usporedbi s velikim donatorskim organizacijama, imaju veći kapacitet za nadgledanje velikog broja malih projekata i fino podešavanje zahtjeva kako bi odgovarali lokalnim okolnostima.
Fondovi za zaštitu okoliša promiču koordinaciju između različitih skupina (donatora, vlade i civilnog društva).
Fondovi za zaštitu okoliša pomažu u izgradnji lokalnih kapaciteta za upravljanje financijskim resursima. Takvim se fondovima upravlja lokalno i usmjereni su na prioritete regije, države, regije ili zajednice u kojoj se nalaze.
Učinak pojačanja: Kada se jednom uspostave fondovi za zaštitu okoliša, takvi fondovi mogu privući dodatna sredstva iz različitih izvora.
Fondovi za zaštitu okoliša uživaju povlastice, poput poreznih izuzeća, koje omogućuju da se raspoloživa sredstva u potpunosti iskoriste za potrebe korisnika.

Sredstva zaštite okoliša imaju važnu ulogu u mehanizmu zaštite okoliša - služe kao financijska osnova za rješavanje hitnih ekoloških problema. U Rusiji postoji jedinstveni sustav izvanproračunskih državnih fondova za zaštitu okoliša: Savezni fond za zaštitu okoliša, fondovi za zaštitu okoliša konstitutivnih entiteta Federacije, regionalni, regionalni i lokalni fondovi za zaštitu okoliša. Sredstva se formiraju iz sredstava primljenih od poduzeća, ustanova, organizacija, građana, kao i stranih pravnih osoba.

Sredstva se formiraju iz sredstava primljenih od poduzeća, organizacija, ustanova, građana, kao i od stranih pravnih osoba i građana, uključujući:

naknade za emisije, ispuštanja onečišćujućih tvari u okoliš, odlaganje otpada i druge vrste onečišćenja;

iznose primljene od zahtjeva za naknadu štete i novčanih kazni za povrede okoliša;

od prodaje oduzetih sredstava za lov i ribolov i proizvoda nezakonito stečenih njima;

primljeni u obliku dividendi, kamata na depozite, bankovnih depozita, od zajedničkog korištenja vlastitih sredstava fonda u djelatnostima poduzeća i drugih pravnih osoba;

devizne zarade stranih pravnih osoba i građana.

Sredstva za zaštitu okoliša knjiže se na posebne račune bankovnih institucija i raspoređuju sljedećim redoslijedom:

za provedbu mjera zaštite okoliša od lokalnog (gradskog, četvrti) značaja – 60%;

za provedbu mjera zaštite okoliša od teritorijalnog (republičkog, regionalnog, regionalnog) značaja - 30%;

za provođenje mjera zaštite okoliša od federalnog značaja - 10%

Sredstva iz fondova zaštite okoliša troše se za unaprjeđenje prirodnog okoliša, mjere zdravstvene zaštite, reprodukciju prirodnih bogatstava i znanstvena istraživanja. Zabranjeno je trošenje sredstava iz fondova zaštite okoliša za namjene koje nisu vezane za poslove zaštite okoliša. Fondovi zaštite okoliša prema svom pravnom statusu su pravne osobe čije operativno upravljanje obavlja direkcija koju obrazuje upravni odbor fonda zaštite okoliša. Nadzor nad namjenskim korištenjem sredstava zaštite okoliša povjeren je saveznim, republičkim, regionalnim, regionalnim i lokalnim odborima za zaštitu okoliša i upravama državnih tijela.

Osiguranje zaštite okoliša kao element gospodarskog mehanizma zaštite prirodnog okoliša, način je zaštite imovinskih interesa građana i pravnih osoba u slučaju štetnih posljedica na okoliš na teret sredstava osiguranika. Zakon predviđa dva oblika osiguranja okoliša: obavezna I dobrovoljno osiguranje poduzeća, ustanove, organizacije, kao i građani, njihova imovina i prihodi u slučaju ekoloških i elementarnih nepogoda, nesreća i katastrofa.

Sredstva fondova osiguranja okoliša koriste se za predviđanje, sprječavanje i otklanjanje posljedica ekoloških i elementarnih nepogoda, nesreća i katastrofa. Postupak osiguranja okoliša i korištenja sredstava utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Okvirni propisi određuju glavne zadaće fondova zaštite okoliša, izvore njihova formiranja, glavne smjernice korištenja sredstava i upravljanje fondovima zaštite okoliša. Ali glavni je cilj pružiti financijska jamstva za štetu nanesenu okolišu, uključujući promicanje razvoja mehanizma osiguranja od odgovornosti za okoliš.

U ovoj fazi, čisto ekonomski ili čisto ekološki pristup razvoju postaje sve neodrživiji i treba ga zamijeniti integrirani ekološko-ekonomski. Potreba za reguliranjem ekoloških odnosa, iako je prepoznata od strane svjetske zajednice, ipak “jedini kriterij u upravljanju okolišem za sada ostaje učinkovitost” i “bruto ekonomski kriterij (novčana vrijednost konačnog proizvoda)”. Pritom je očito da je, kako u određivanju, tako iu praktičnoj provedbi mjera za suzbijanje onečišćenja okoliša, potrebno primjenjivati načelo: „tko zagađuje, taj plaća“, a posljedično, korištenje ekonomskih mehanizama u kombinaciji s zakonodavni akti. U teoriji, ekonomski mehanizmi djeluju u obliku financijskih poticaja u odnosu na odgovorne za onečišćenje okoliša, koji kao gospodarski subjekti mogu odabrati rješenje koje smatraju najisplativijim za sebe. Istina, nemaju u svim slučajevima ekonomski mehanizmi tek pomoćnu ulogu u odnosu na važeću regulativu, koja sama po sebi nema dovoljno mogućnosti modificirati ponašanje zagađivača. Istovremeno, ekonomski mehanizmi imaju i određene prednosti. Ako su porezi na onečišćenje postavljeni na odgovarajućim razinama, globalni troškovi zaštite okoliša mogu se smanjiti. Dapače, u stvari, ekonomski mehanizam je kontinuirano djelujući poticaj usmjeren na smanjenje onečišćenja okoliša; vrijedi za cijelo utvrđeno vrijeme plaćanja. Na temelju ovog poticaja, postoji poticaj za tehnološke promjene pronalaženjem i implementacijom učinkovitijih mehanizama kontrole onečišćenja i uvođenjem novih proizvoda koji ne zagađuju okoliš. Osim toga, državnim je tijelima lakše modificirati bilo koju vrstu poreza nego mijenjati zakonodavstvo.

Ekonomski mehanizmi imaju važnu ulogu u zaštiti okoliša. Stoga su nastali mješoviti sustavi u kojima ekonomski mehanizmi nadopunjuju sustav neposredne regulacije. U takvim slučajevima uloga gospodarskih mehanizama je osigurati financijske prihode potrebne za provedbu određenih ekoloških mjera za poticanje tehničkih inovacija.

Učinkovitost poreza određena je i stupnjem u kojem se ostvaruju postavljeni ciljevi. U slučajevima kada su razine poreza niske, izravna regulacija postaje nužna za postizanje ciljeva politike zaštite okoliša. Ovdje morate nastojati postići ravnotežu. Previše jednostavan sustav, naravno, jednostavan je za korištenje, međutim, njegova je korisnost niska. Istovremeno, složen i sofisticiran sustav je teoretski učinkovit, ali je njegova primjena vrlo teška. Osim toga, treba uzeti u obzir da visoke porezne stope mogu izazvati otpor kod poduzetnika.

Jedna od glavnih koristi koju ekonomski mehanizmi daju u teoretskom smislu je prospektivna ekonomska učinkovitost, što podrazumijeva točno poznavanje ukupnih troškova liječenja; kao i ukupni troškovi povezani s ekološkom štetom.

Državni izvanproračunski fondovi za zaštitu okoliša osnovani su za centralizirano financiranje kapitalnih ulaganja u zaštitu okoliša. Godine 1990. nastala je ekološki fond Rusije pod Državnim komitetom RSFSR-a za ekologiju i upravljanje prirodom. Formiranje fondova za zaštitu okoliša konstitutivnih entiteta Federacije, gradova i okruga koincidiralo je s provođenjem eksperimenta (1989. – 1990.) uvođenja plaćanja za onečišćenje okoliša(ukupno je u eksperimentu sudjelovalo oko 50 regija). Ta su plaćanja postala glavni izvor formiranja ekoloških fondova (prvi fondovi stvoreni su u onim regijama koje su sudjelovale u eksperimentu). Do kraja 1990-ih u svim subjektima Federacije formirani su izvanproračunski fondovi za zaštitu okoliša. Fondovi za zaštitu okoliša ne samo da su akumulirali plaćanja za onečišćenje, nego su također koncentrirali sredstva iz drugih financijskih izvora za provedbu investicijskih ekoloških aktivnosti.

Glavni cilj stvaranja izvanproračunskih fondova za zaštitu okoliša: formiranje autonomne strukture, neovisne o državnom proračunu, za centralizirano financiranje aktivnosti zaštite okoliša. Važno je napomenuti da se sredstvima fondova nadopunjuju proračunska sredstva i sredstva poduzeća – korisnika prirodnih resursa (vlastita i posuđena).

Ciljevi fondova za zaštitu okoliša:

· financiranje i kreditiranje programa i znanstvenih i tehničkih projekata usmjerenih na poboljšanje kakvoće prirodnog okoliša i osiguravanje ekološke sigurnosti stanovništva;

· mobilizacija financijskih sredstava za ekološke aktivnosti i programe;

· gospodarsko poticanje racionalnog upravljanja okolišem, uvođenje ekološki prihvatljivih tehnologija;

· pomoć u razvoju obrazovanja i osposobljavanja za okoliš.

Izvori formiranja fondova zaštite okoliša:

1) plaćanja poduzeća, udruga i organizacija za emisije i ispuštanja onečišćujućih tvari u okoliš, odlaganje otpada i druge vrste onečišćenja;

2) kazne za izvanredne emisije (ispuštanja) onečišćujućih tvari, plaćanja za prekomjerno i neracionalno (necjelovito) korištenje (gubitke) prirodnih resursa;

3) sredstva vraćena u zahtjevima za naknadu štete prouzročene državi kršenjem zakonodavstva o zaštiti okoliša kao rezultat gospodarskih aktivnosti poduzeća;

4) sredstva od prodaje oduzete opreme za lov i ribolov, kao i proizvoda stečenih nezakonitom uporabom;

5) sredstva dobivena od dividendi, kamata na depozite, bankovnih depozita, od zajedničkog korištenja vlastitih sredstava fonda u poslovanju drugih pravnih osoba;

6) dobrovoljni prilozi poduzeća, ustanova, javnih organizacija i građana (uključujući primitke od stranih pravnih i fizičkih osoba).

Osim toga, dio sredstava čine prihodi od ribarstva, individualnih i zadružnih djelatnosti, rekreacijskih aktivnosti, prihodi od plasiranja ekoloških kredita, lutrija, izložbi i drugih gospodarskih događanja.

Trošenje ekoloških fondova trebaju biti isključivo ciljani – samo u svrhe povezane s ekološkim aktivnostima. Glavna područja korištenja ekoloških fondova su:

* dodjela povlaštenih kredita i kredita poduzećima na povratnoj osnovi;

* ulaganje sredstava za formiranje temeljnog kapitala poduzeća stvorenih za proizvodnju proizvoda od ekološkog značaja;

* vlasnički udio u financiranju projekta, čime se potiče uključivanje dodatnih investicijskih sredstava;

*. izdavanje jamstava poslovnim bankama za zajmove i kredite poduzećima za provedbu ekoloških projekata.

Jezgra sustava fondova za zaštitu okoliša je Savezni fond za zaštitu okoliša Ruske Federacije (FEF), koji je osnovan uredbom Vlade Ruske Federacije. Glavni cilj fonda je razvoj i provedba saveznih i međuregionalnih programa i privlačenje sredstava iz teritorija, poduzeća, organizacija i drugih mogućih izvora u tu svrhu. Upravni odbor fonda utvrđuje prioritetna područja investicijske politike:

· razvoj državnih i federalnih programa;

· stvaranje regulatornog i pravnog okvira za upravljanje okolišem;

· projektiranje i uređenje posebno zaštićenih područja;

· obrazovanje za okoliš u uvjetima izrazitog proračunskog deficita;

· podrška teritorijalnih tijela i timova. Izvođenje radova obnove okoliša kompleksnog tipa (multidisciplinarni);

· kapitalno sudjelovanje u razvoju i provedbi projekata u području upravljanja okolišem, očuvanja resursa i recikliranja otpada;

· financijska potpora međunarodnoj suradnji koja se ostvaruje u okviru međudržavnih sporazuma.

Glavni izvor sredstava za FEF je 10% sredstava primljenih od poduzeća na račune regionalnih fondova za zaštitu okoliša.

Teritorijalni fondovi za okoliš (TEF)– druga i treća razina sustava državnih izvanproračunskih fondova zaštite okoliša. Formiranje TEF sustava provodi se na sljedeći način:

1) poduzeća prenose plaćanja za onečišćenje, ekološke poreze i kazne lokalnom fondu za okoliš;

2) lokalni fond daje doprinose po fiksnim stopama u viši regionalni fond (međuregionalni, federalni), a također vrši poravnanja sa sličnim fondovima susjednih teritorija u vezi s prekograničnim onečišćenjem. Stope doprinosa utvrđuju se pregovorima između nositelja fondova, uzimajući u obzir specifičnu ekološku i gospodarsku situaciju;

3) organizacije i građani mogu uplatiti dobrovoljne priloge na račun TEF-a;

4) TEF-ovi plasiraju ekološke zajmove među stanovništvom.

Osim toga, regionalni fond za zaštitu okoliša ima dodatne mogućnosti reguliranja kvalitete okoliša stvaranjem sustava obračuna naknada na temelju tzv. principa mjehurića. Na primjer, fond za zaštitu okoliša može kupiti kvote emisija od nekih poduzeća i rezervirati ih. To je moguće ako je situacija u regiji takva da se ekološki problemi prepoznaju kao prioritet na razini državnih struktura u odnosu na gospodarski razvoj. Ako je poduzetnik zainteresiran locirati svoje poduzeće u određenoj regiji u kojoj je utvrđena granica emisije već iscrpljena (ili fond za zaštitu okoliša nije zainteresiran za iscrpljivanje svoje rezerve emisijskih kvota), tada mora fondu platiti troškove smanjenja onečišćenja ekvivalentnom masom emisija u postojećim poduzećima. Istodobno, fond preuzima obvezu osigurati to smanjenje ekonomskim metodama (putem subvencija i sl.).

U ovom slučaju regionalni fond djeluje kao posrednik na tržištu ekoloških usluga, a transakcija s fondom trebala bi biti isplativija od niza izravnih transakcija ove vrste s pojedinačnim poduzećima.

Izgledi za razvoj teritorijalnih fondova za zaštitu okoliša bili su povezani s dodjeljivanjem im prava da pozajmljuju aktivnosti zaštite okoliša u regijama i njihovom postupnom transformacijom u komercijalne banke za zaštitu okoliša u kojima se pohranjuju ekološka plaćanja i kazne poduzeća i drugih korisnika prirodnih resursa. Glavni cilj stvaranja ovih struktura je razvoj ekološke infrastrukture i formiranje tržišta ekoloških radova i usluga.

Godine 2000 ukinut je sustav teritorijalnih fondova za okoliš. Sredstva od naknada za onečišćenje okoliša prebačena su u prihode regionalnih i lokalnih proračuna. Jedan od razloga za likvidaciju sustava fondova za zaštitu okoliša bili su slučajevi nenamjenskog korištenja sredstava za zaštitu okoliša (za izgradnju cesta, garaža, izdavanje beskamatnih zajmova komercijalnim strukturama, plaćanje komunalnih usluga).

Treba napomenuti da u sadašnjim uvjetima značajno raste uloga poduzeća koja su glavni provoditelji mjera zaštite okoliša u regiji i za to imaju vlastita sredstva. Stoga se financijska potpora aktivnostima zaštite okoliša temelji na stvaranju zasebnih fondova za zaštitu okoliša poduzeća.

Poduzetnički fond za okoliš (EFF) stvoren u obliku posebnog računa u lokalnoj podružnici državne ili poslovne banke koja opslužuje poduzeće. Prije svega, formira se u poduzećima opasnim po okoliš. Izvori formiranja EFP-a su:

· naknade za amortizaciju okolišnih objekata i građevina;

· plaćanja za onečišćenje okoliša u granicama standarda;

· plaćanja u svrhu reprodukcije potrošnih prirodnih resursa (plaćanja rente) koja poduzeća vrše kada obnavljaju te resurse vlastitim sredstvima ili kreditima banaka (uključujući doprinose fondu za naknadu troškova geoloških istraživanja);

· ciljane subvencije (subvencije, potpore) i zajmovi za provedbu mjera zaštite okoliša, dobiveni na konkurentnoj osnovi iz proračunskih sredstava, teritorijalnih izvanproračunskih fondova za zaštitu okoliša za smanjenje štetnih utjecaja poduzeća na okoliš;

· krediti državnih i poslovnih banaka;

· prihod (kamata na depozit) od pohranjivanja EFP sredstava u banci;

· profit poduzeća, uključujući uštede na plaćanju poreza na dohodak kada se koristi za financiranje ekoloških potreba.

Glavna područja trošenja EFP sredstava:

1) potrebe zaštite okoliša (na primjer, izgradnja i rekonstrukcija postrojenja za obradu prašine i plinova itd.);

2) obavljanje kompenzacijskih nagodbi s drugim poduzećima, kao i pravnim osobama i građanima (kupnja dodatnih kvota onečišćenja, izravna naknada prouzročene štete);

3) financiranje tehnološke rekonstrukcije glavnih proizvodnih procesa poduzeća (u mjeri u kojoj takvo poboljšanje dovodi do smanjenja opterećenja okoliša);

4) privremeno slobodni dio sredstava može se koristiti za financiranje drugih gospodarskih potreba poduzeća ili pohraniti na bankovni depozitni račun.

Treba napomenuti da poduzeća koja su osnovala fond za okoliš imaju određenu slobodu u korištenju sredstava ovog fonda. Konkretno, poduzeće ima slobodu manevriranja financijskim resursima svog okolišnog fonda između različitih ekoloških potreba. Međutim, potrebno je osigurati strogu kontrolu nad utroškom EFP sredstava od strane lokalnih financijskih i ekoloških tijela.

Posebnu skupinu čine fondovi osiguranja okoliša(ili fondovi za sigurnost okoliša) koje su stvorila javna ili privatna financijska tijela za pružanje pomoći i kompenzacije poduzećima, institucijama i građanima u slučaju ozbiljne štete nanesene promjenama u okolišu koje se kvalificiraju kao ekološke krize, ekološke katastrofe ili ekološke katastrofe. Ta su sredstva potencijalni izvori financiranja ekoloških programa i aktivnosti zaštite okoliša.

9.1 Faze stvaranja eko-fondova u Ruskoj Federaciji

Formiranje ekoloških fondova počelo je 1988. godine. Ove godine izdana je Rezolucija Vijeća ministara RSFSR-a od 18. ožujka 1988. godine. N 93 "O radikalnom preustroju zaštite prirode u zemlji", u skladu s kojim su fondovi za očuvanje prirode trebali biti stvoreni na teritoriju RSFSR-a, a kasnije, u skladu sa Zakonom Ruske Federacije "O zaštiti okoliša", preimenovana u fondove za zaštitu okoliša.

Od 1988. god Do danas je moguće odrediti sljedeće faze u formiranju fondova za zaštitu okoliša.

Faza 1 (1989-1990) - stvaranje fondova za očuvanje prirode na području 38 regija Rusije tijekom ekološkog i ekonomskog eksperimenta, formiranje sustava fondova na dvije razine: saveznog i regionalnog. Faza 1 - eksperimentalna, a uključivala je pojašnjenje metodoloških pristupa određivanju veličine i postupka naplate naknada za onečišćenje okoliša, uzimajući u obzir ekonomske mogućnosti poduzeća u određenim regijama s teškom ekološkom situacijom: testiranje u praksi metoda standardizacije i smjernica za korištenje sredstava zaštite okoliša u uvjetima samouprave i samofinanciranja regija.

Faza 2 (1991.-1995.) - stvaranje sustava izvanproračunskih fondova za zaštitu okoliša u skladu s člankom 21. Zakona Ruske Federacije "O zaštiti okoliša", formiranje 3 razine sustava fondova za zaštitu okoliša:

savezni;

republički, regionalni, regionalni;

Lokalni.

Faza 2 - faza formiranja plaćenih usluga u području upravljanja okolišem, predviđena za formiranje novog ekonomskog mehanizma upravljanja okolišem u vezi s raširenim uvođenjem od 1991. naknade za onečišćenje okoliša. Djelovanje ovog mehanizma ima za cilj:

Stvoriti jedinstveni sustav izvanproračunskih fondova za zaštitu okoliša, ujedinjujući federalne i teritorijalne fondove;

Planiranje i financiranje aktivnosti zaštite okoliša;

Utvrđivanje ograničenja korištenja prirodnih resursa, emisija i ispuštanja onečišćujućih tvari u okoliš i odlaganja otpada;

Utvrđivanje standarda plaćanja i iznosa plaćanja za korištenje prirodnih dobara, emisije i ispuštanja onečišćujućih tvari u okoliš, odlaganje otpada i druge vrste štetnosti;

Pružanje poreznih, kreditnih i drugih olakšica poduzećima, ustanovama i organizacijama, kao i građanima pri uvođenju tehnologija s malo otpada i uštedom resursa i netradicionalnih vrsta energije, te provedbi drugih učinkovitih mjera za zaštitu prirodnog okoliša;

Naknada štete po utvrđenom postupku za štetu učinjenu okolišu i zdravlju ljudi.

Faza 3 (1995. do danas) - konsolidacija izvanproračunskih fondova za zaštitu okoliša Rusije u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

9.2 Ciljevi i ciljevi stvaranja eko-fondova u Ruskoj Federaciji

Glavni cilj stvaranja izvanproračunskih fondova za zaštitu okoliša u Rusiji bio je stvoriti autonomni izvor zajamčene potpore ekološkim aktivnostima, neovisno o državnom proračunu. Pritom, sredstva fondova za zaštitu okoliša ne bi trebala nadomještati, već nadopunjavati proračunska sredstva i sredstva koja za te namjene izdvajaju poduzeća koja koriste prirodne resurse.

U skladu s „Približnim propisima o fondovima za zaštitu okoliša na teritoriju Ruske Federacije“, koje je odobrilo Ministarstvo zaštite okoliša i prirodnih resursa 11. srpnja 1992., glavni ciljevi fondova su:

Financiranje i kreditiranje ekoloških programa i projekata usmjerenih poboljšanju kakvoće prirodnog okoliša i osiguravanju ekološke sigurnosti stanovništva:

Mobilizacija financijskih sredstava za ekološke aktivnosti i programe;

Ekonomski poticaji za racionalno gospodarenje okolišem, uvođenje ekološki prihvatljivih tehnologija.

Pomoć u razvoju ekološkog obrazovanja i osposobljavanja.

9.3 Pravni i financijski status eko-fondova u Ruskoj Federaciji

Trenutno su fondovi za zaštitu okoliša osnovani i djeluju u svih 83 konstitutivna entiteta Ruske Federacije. Osim toga, osim regionalnih, republičkih, regionalnih i okružnih fondova za zaštitu okoliša, postoji 130 fondova za zaštitu okoliša na lokalnoj razini (okružni i gradski).

Pravni i financijski status fondova za zaštitu okoliša konstitutivnih entiteta Federacije je sljedeći:

Podaci o pravnom i financijskom statusu ekofondova sastavnica Federacije (u postotku prema broju fondova)
Fondovi su formirani:
Odlukom predstavničkih tijela
Odlukom uprave
Odlukom Odbora za zaštitu prirode
Odobreni su propisi fonda:


Troškovnik se odobrava:
Predstavničko tijelo
Izvršno tijelo
Kontrolu nad radom fondova provode:
Predstavničko tijelo
administracija
Odbor za očuvanje prirode
Predstavničko tijelo vlasti, uprave, odbor za zaštitu prirode
Predstavničko tijelo vlasti, odbor za zaštitu prirode
Uprava, odbor za zaštitu prirode
Sredstva s pravima pravne osobnosti
Sredstva konsolidirana u proračun

Izneseni podaci pokazuju da je sustav ekoloških fondova još uvijek u fazi formiranja i potrebno ga je dodatno racionalizirati.

9.4 Izvori formiranja sredstava iz ekoloških fondova Ruske Federacije

Izvori formiranja fondova iz ekoloških fondova utvrđeni su Zakonom Ruske Federacije „O zaštiti prirodnog okoliša” i naknadno utvrđeni od strane odobrenih upravnih tijela konstitutivnih subjekata federacije Pravilnikom o ekološkim fondovima:

Sredstva primljena od poduzeća, ustanova, organizacija, pojedinaca, kao i stranih pravnih i fizičkih osoba u obliku naknada za onečišćenje okoliša, odlaganje otpada i druge vrste onečišćenja;

Sredstva primljena od odštetnih zahtjeva i novčanih kazni za povrede okoliša;

Sredstva od prodaje oduzete opreme za lov i ribolov,

proizvodi dobiveni nezakonito uz njihovu pomoć;

Dobrovoljni prilozi i prilozi poduzeća i građana, stranih pravnih i fizičkih osoba;

Sredstva primljena u obliku dividendi, kamata na depozite, bankovne depozite, od zajedničkog korištenja vlastitih sredstava fondova u djelatnostima poduzeća i drugih pravnih osoba, kao i zajmovi;

Prihodi od nakladničke, gospodarske i druge komercijalne djelatnosti fondova;

Sredstva iz drugih izvora, čije formiranje nije u suprotnosti s važećim zakonodavstvom.

Sredstva iz fondova za zaštitu okoliša na području Ruske Federacije knjiže se na posebne račune fondova za zaštitu okoliša na području Ruske Federacije u bankovnim institucijama i troše u skladu s njihovom namjenom.

Plaćanja za standardne i prekomjerne emisije, ispuštanja štetnih tvari i zbrinjavanje otpada poduzeća, ustanove i organizacije prenose na nesporan način: 90% - na posebne račune državnih fondova za zaštitu okoliša. Raspoređuju se sljedećim redoslijedom: 60% - za provedbu mjera zaštite okoliša od lokalnog (gradskog, četvrti) značaja; 30% - za provedbu mjera zaštite okoliša od republičkog, regionalnog i regionalnog značaja;

10% - Saveznom fondu za okoliš Ruske Federacije za provedbu mjera zaštite okoliša od federalnog značaja.

Od osnivanja fondova za zaštitu okoliša Ruske Federacije promijenila se struktura izvora prihoda fondova. Međutim, stalno prevladava udio plaćanja za onečišćenje okoliša unutar limita i iznad limita (njihov udio je veći od 70%) u ukupnim prihodima fondova za zaštitu okoliša).

Zakonom o zaštiti okoliša utvrđeno je da naknada od poduzeća, organizacija, ustanova za standardne i nadstandardne emisije, ispuštanja štetnih tvari i odlaganje otpada u iznosu od 10% ide u savezni proračun za financiranje aktivnosti teritorijalnih tijela uprave iz područja zaštite okoliša, preostalih 90% treba ići u fondove zaštite okoliša, a zatim se raspodijeliti na sljedeći način:

60°/o - za provedbu mjera zaštite okoliša od lokalnog (gradskog, kotarskog) značenja;

30% - za provedbu mjera zaštite okoliša od republičkog, regionalnog, regionalnog značaja;

10% - za provedbu mjera zaštite okoliša od federalnog značaja.

Model pravilnika o fondovima za zaštitu okoliša na području Ruske Federacije utvrđuje 12 glavnih područja trošenja sredstava iz fondova za zaštitu okoliša Ruske Federacije. U pravilu se odvijaju u aktivnostima svih ekoloških fondova Ruske Federacije. Međutim, neka sredstva dopunjuju broj glavnih područja na temelju ekološke i gospodarske situacije na području odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

9.6 Pravni okvir za aktivnosti eko-fondova u Ruskoj Federaciji

Od 1989. god Do danas, ozbiljan problem za uspješno funkcioniranje fondova za zaštitu okoliša u Ruskoj Federaciji je neadekvatnost zakonskog okvira.

Trenutno se rad odvija u dva smjera:

1. Poboljšanje postojećih regulatornih i metodoloških dokumenata. Radi se o pripremi sljedećih poboljšanih propisa:

Pravilnik o Saveznom fondu za okoliš Ruske Federacije;

Nastavno-metodološka uputstva za naplatu naknada za onečišćenje okoliša i dr.

2. Priprema nacrta novih dokumenata:

Zakon Ruske Federacije "O fondovima za zaštitu okoliša u Ruskoj Federaciji";

Uputu o postupku stvaranja, financiranja izdataka, vođenja evidencije i izvješćivanja o korištenju sredstava fonda zaštite okoliša i dr.

U uvjetima ekonomske nestabilnosti, visoke inflacije i smanjenja obujma financiranja ekoloških aktivnosti iz proračuna svih razina, uloga fondova zaštite okoliša raste.