Analytics tahliliy sharhlari. Elektron auktsionlarda kartellarni aniqlash usullari mijoz va ishtirokchi o'rtasidagi kelishuv.


aquo; .

Taqqoslash uchun shuni ta'kidlash joizki, AQShda mashhur J. Sherman qonuni faqat 1890 yilda qabul qilingan (Kodeksning 1619-moddasi qabul qilinganidan keyin 45 yil o'tgan).

1917 yildan boshlab dunyoda birinchi sotsialistik davlat (SSSR) iqtisodiyoti rejali boshqaruv ostida rivojlandi, keyinchalik u bozor iqtisodiyotiga o'tishning cheklovchilaridan biriga aylandi. Markazlashtirilgan boshqaruv tizimini bosqichma-bosqich bozor iqtisodiyotiga aylantirishni ta'minlash uchun 1990 yilda maxsus organ - RSFSR Monopoliyaga qarshi siyosat va yangi iqtisodiy tuzilmalarni qo'llab-quvvatlash davlat qo'mitasi tuzildi. 2004 yildan beri Rossiya Federatsiyasining raqobat sohasidagi vakolatli federal ijro etuvchi organi Federal monopoliyaga qarshi xizmat (bundan buyon matnda FAS Rossiya deb yuritiladi) hisoblanadi.

Davlat buyurtmalarini joylashtirishning ochiqligi va shaffofligi, korruptsiya va boshqa suiiste'molliklarning oldini olish, shuningdek, 2000-yillarning o'rtalaridan boshlab buyurtmalarni joylashtirish sohasida byudjet mablag'laridan oqilona va tejamkor foydalanish 94-sonli Federal qonun bilan ta'minlangan. "Tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, davlat va kommunal ehtiyojlar uchun xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish to'g'risida" (keyingi o'rinlarda Buyurtmalarni joylashtirish to'g'risida qonun). Rasmiy ma'lumotlarga ko'ra, jamg'arma miqdori. Buyurtmalarni joylashtirish to'g'risidagi qonun davrida byudjet mablag'lari 1,5 trillion rubldan oshdi.

2014 yilda uning o'rniga 04.05.2013 yildagi 44-FZ-sonli "Davlat va kommunal ehtiyojlarni qondirish uchun tovarlar, ishlar, xizmatlarni xarid qilish sohasidagi shartnoma tizimi to'g'risida" Federal qonuni (bundan buyon matnda Shartnoma tizimi to'g'risidagi qonun) kuchga kirdi.

Barcha darajadagi byudjet mablag'laridan samarali foydalanishni ta'minlash chora-tadbirlaridan biri ochiq auktsionlar shaklida davlat xaridlarini elektron shaklda (keyingi o'rinlarda OAEF deb yuritiladi) o'tkazish hisoblanadi. Elektron auktsionlarni o'tkazishda ishtirokchilar o'rtasidagi aloqalar, shuningdek buyurtmachilar va davlat (shahar) buyurtmalari ijrochilari o'rtasidagi har qanday aloqalar barcha tartib-qoidalar tugaguniga qadar chiqarib tashlanishi kerak. Ushbu chora-tadbirlar savdo ishtirokchilari o'rtasida jinoiy kelishuv ehtimolini bartaraf etishga qaratilgan bo'lib, ular, o'z navbatida, adolatli kurashda xaridorlarga tovarlar (xizmatlar)ning eng yaxshi narxi va sifatini taklif qiladilar.

Keling, BAA davrida vijdonsiz ishtirokchilar tomonidan qo'llaniladigan usullardan birini ko'rib chiqaylik - raqobatchilarning xo'jalik yurituvchi sub'ektlari o'rtasidagi auktsionlarda narxlarni ushlab turish (keyingi o'rinlarda Bitimlar, kartellar) o'rtasidagi noqonuniy kelishuvlar, bu butun davlatga va alohida hukumatga katta zarar etkazadi. ayniqsa, mijozlar.

"Raqobatni himoya qilish to'g'risida" gi 2006 yil 26 iyuldagi 135-F3-sonli Federal qonuni (bundan buyon matnda "Raqobatni himoya qilish to'g'risida"gi qonun) ushbu Bitimlarni noqonuniy deb tan oladi. Shartnomani tuzish, shuningdek unda ishtirok etish mansabdor shaxslarga 20 000 dan 50 000 rublgacha ma'muriy jarima solishga yoki uch yilgacha diskvalifikatsiyaga olib keladi; yuridik shaxslar uchun - kim oshdi savdosi ob'ektining dastlabki qiymatining o'ndan bir soniyasidan bir soniyasigacha, lekin kamida yuz ming rubl.

2012 yilda "kartel" tushunchasi birinchi marta Rossiya qonunchiligiga kiritildi. Raqobatbardosh xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'rtasidagi kelishuvlar, agar bunday bitimlar davlat va kommunal ehtiyojlar uchun tovarlarni (xizmatlarni) etkazib berish bo'yicha kim oshdi savdolarida auktsionlarda narxlarni ushlab turishga olib keladigan yoki olib kelishi mumkin bo'lsa, kartel deb e'tirof etiladi.

Tahlil elektron savdoda narxlarni ushlab turish uchun kartelni amalga oshirishning asosiy usullarini aniqladi:

  • ishtirok etishni cheklash - raqobatchilar auktsionda qatnashishdan bosh tortishga yoki ma'lum bir ishtirokchi g'alaba qozonishi uchun o'z takliflarini qaytarib olishga rozi bo'ladilar.
  • raqobatdosh bo'lmagan taklifni taqdim etish - raqobatchilar ma'lum bir ishtirokchi g'alaba qozonishi uchun ataylab yo'qotilgan narx yoki qabul qilinishi mumkin bo'lmagan shartlar bilan taklif berishga rozi bo'lishadi.
  • ochiq kim oshdi savdosi ishtirokchilarining (kamida uchta) boshqa ishtirokchilarga qarshi til biriktirishi

Cheklangan ishtirok etish yoki raqobatdosh bo'lmagan taklif to'g'risidagi kelishuv boshqa shartnoma (takliflarni aylantirish), subpudrat yoki naqd to'lovlar evaziga amalga oshiriladi. Masalan, fitna ishtirokchilari barcha firmalar o'rtasida ma'lum bir shartnomalar guruhidan olingan pul summalarini taxminan teng yoki har bir kompaniyaning hajmiga qarab taqsimlashlari mumkin.

Tahlil shuni ko'rsatadiki, yaqinda BAAda qo'llanilayotgan kartelni kim oshdi savdosida amalga oshirishning uchinchi usuliga alohida e'tibor qaratish lozim. Bu uchta ishtirokchining (etkazib beruvchilarning) boshqa ishtirokchilarga qarshi fitnasidir. Elektron shakldagi ochiq auktsionlar ishtirokchilari orasida kim oshdi savdolarida ishtirok etishning ushbu sxemasi "qo'chqor" deb nomlangan.

"Qo'chqor" sxemasi quyidagicha amalga oshiriladi. Kartel ishtirokchilaridan ikkitasi qisqa vaqt ichida (savdoning dastlabki daqiqalarida) auktsionning vijdonli ishtirokchilari o'zlarining xatti-harakatlari strategiyasi bilan noto'g'ri yo'l tutganiga ishonch hosil qilmaguncha, navbatma-navbat lotning narxini sezilarli darajada pasaytiradilar. raqobatchilar, raqobatdan voz kechdilar. Keyinchalik, fitnaning uchinchi ishtirokchisi, auktsionning so'nggi soniyalarida, vijdonli kim oshdi savdosi ishtirokchilari tomonidan taklif qilingan narxdan bir oz pastroq narxni taklif qiladi.

Qabul qilingan arizalarning ikkinchi qismini ko‘rib chiqish natijalariga ko‘ra, ikki tadbirkorlik sub’ektining narxini sezilarli darajada pasaytirgan hujjatlari zarur hujjatlar (yoki hujjatlar taqdim etilishi) yo‘qligi sababli tender savdolari talablariga javob bermagan deb topildi. Qonun talablariga javob bermasa), bu ular bilan davlat shartnomalarini tuzishni imkonsiz qiladi.

Natijada, har bir kim oshdi savdosidan so‘ng davlat buyurtmachisi tomonidan Shartnomaning uchinchi shaxsi bilan davlat shartnomasi tuziladi.

"Qo'chqor" sxemasida ishtirokchilarning rollari navbatma-navbat taqsimlanishi mumkin. Xususan, har doim dampingni amalga oshiradigan ikkita kompaniya bo'lishi mumkin, uchinchisi esa davlat (shahar) shartnomasini tuzadi. Aks holda, fitna ishtirokchilari o'zaro auktsionlarni (lotlarni) taqsimlashlari mumkin va har biri o'ziga yuklangan jinoiy rolni navbat bilan bajaradi. Keling, bir nechta misollarni ko'rib chiqaylik.

Misol № 1. 3 ta tadbirkorlik sub'ektiga oid ish (1-ishtirokchi, 2-ishtirokchi, 3-ishtirokchi). Raqobatni himoya qilish to'g'risidagi qonun (kartel) 11-moddasi 1-qismi 2-bandini buzish sifatida kvalifikatsiya qilingan. Kim oshdi savdosining predmeti oziq-ovqat hisoblanadi. 1, 2 va 3 ishtirokchilar auktsionlarda ishtirok etishda "to'qnashuv" sxemasidan foydalanganlar. Fitnaning har bir ishtirokchisiga rol berildi. Xususan, Savdo ishtirokchisi 3 faqat dastlabki maksimal shartnoma narxini tushirish uchun savdolarda qatnashdi. O'rganilgan tenderlar natijalariga ko'ra, kompaniya hech qachon davlat (shahar) shartnomalarini tuzmagan. O'z navbatida, I va 2 ishtirokchilari navbat bilan davlat (shahar) shartnomalarini tuzdilar va ularni bajardilar.

Jinoiy sxemani amalga oshirib, tadbirkorlik sub'ektlari davlat (shahar) mijozlari bilan umumiy qiymati 32,9 million rubl miqdorida shartnomalar tuzdilar.

  • 2 va 3 ishtirokchilarning yuridik va haqiqiy manzillari auktsion hujjatlarida ko'rsatilgan 1 ishtirokchining manziliga to'g'ri keldi
  • auktsionlar vaqtida elektron platforma veb-saytiga kirish, shuningdek, bitta IP manzildan arizalarni yuborish
  • Kim oshdi savdosiga tayyorgarlik ko'rish va qatnashish jarayonida 1, 2 va 3- ishtirokchilar ataylab (oldindan belgilangan tartibda) arizalarning ikkinchi qismlarini ijobiy ko'rib chiqish va kim oshdi savdosi natijalari bo'yicha ular bilan shartnoma tuzish imkoniyatini istisno qildilar. Buning uchun arizalarni qabul qilish tugagunga qadar, fitna ishtirokchilari ushbu kompaniyalarni arizalarning ikkinchi qismiga rad etish uchun savdo maydonchasining shaxsiy hisobvaraqlariga buyurtmalarni joylashtirish to'g'risidagi qonunda nazarda tutilgan hujjatlarni almashtirdilar. auktsion. Jumladan, yuridik shaxslarning yagona davlat reestridan ko‘chirmalar shu kabi ko‘chirmalar yoki boshqa hujjat bilan almashtirildi. Ushbu harakatlar natijasida ularning arizalari nomuvofiq deb topildi va shartnoma keyingi kartel ishtirokchisiga yo'naltirildi.

Rossiya FASning bu ish bo'yicha qarori uchta instantsiya sudlari tomonidan qo'llab-quvvatlandi. Kartel ishtirokchilariga 3,6 million rubl miqdorida ma'muriy jarima solindi. Monopoliyaga qarshi ish materiallari asosida Rossiya Ichki ishlar vazirligining Ural federal okrugi bo'yicha Bosh boshqarmasining tergov bo'limi bandlari bo'yicha jinoiy ish qo'zg'atdi. "a,c" 2-qism. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 178-moddasi.

Misol № 2. Ish 7 ta tadbirkorlik subyektiga tegishli. (Tender ishtirokchilari 1, 2, 3, 4, 5, 6 va 7). Raqobatni himoya qilish to'g'risidagi qonun (kartel) 11-moddasi 1-qismi 2-bandini buzish sifatida kvalifikatsiya qilingan. Kimoshdi savdosining predmeti nogironlar uchun reabilitatsiya uskunalari hisoblanadi. Kartel, shuningdek, auktsionlarda ishtirok etishda "ramming" sxemasidan foydalangan. Shu bilan birga, kartel ishtirokchilarining rollari 1-misolda tasvirlanganidan biroz boshqacha tarzda taqsimlangan. Xususan, 2-misolda shartnoma har doim kartel ishtirokchilaridan biri bilan tuzilgan. Boshqa kartel ishtirokchilari faqat raqobat ko'rinishini yaratdilar. Jinoiy sxema yordamida umumiy summasi 71 million rubldan ortiq davlat shartnomalari tuzilgan.

Monopoliyaga qarshi ishda dalil sifatida quyidagi faktlardan foydalanilgan:

  • fitna ishtirokchilari ko'pincha bir xil IP manzillardan elektron savdo maydonchalarining veb-saytlariga kirishgan
  • elektron savdo maydonchasida joylashtirilgan hujjatlarda mos keladigan telefon raqamlari va elektron pochta manzillari ko'rsatilgan
  • Tenderlarda ishtirok etish uchun arizalarni tayyorlashda kartel ishtirokchilari o'zlarining ismlari yoki manzillarini bilmay adashdilar. Xususan, 7-ishtirokchining hujjatlarida “Familiyasi” ustunida o‘z nomi o‘rniga 2-raqamli ishtirokchining ismi ko‘rsatilgan.
  • Auktsionda ishtirok etish paytida kompaniyalar auktsion hujjatlarini bir xil loginlar bilan almashtirdilar
  • kartel ishtirokchilarining binolarini tekshirish natijalari bo'yicha Rossiya Ichki ishlar vazirligidan olingan hujjatlar va ma'lumotlar
  • Barcha kompaniyalar, 2 va I 4 ishtirokchilaridan tashqari, o'zlarining asosiy faoliyatida (ta'sis hujjatlarida belgilangan) nogironlar uchun reabilitatsiya uskunalarini etkazib berish bilan shug'ullanmaydilar. Ularning asosiy faoliyati: o'simlikchilik va kompyuter texnikasi bo'yicha konsalting; qayta ishlanmagan sabzavotlar, mevalar va yong'oqlarning ulgurji savdosi; kartoshka ulgurji savdosi
  • don ulgurji savdosi; yozib olingan ommaviy axborot vositalaridan nusxa ko'chirish

Rossiya FASning ish bo'yicha qarori Moskva arbitraj sudi tomonidan o'z kuchida qoldi. Kartel ishtirokchilariga 7,4 million rubl miqdorida ma'muriy jarima solindi. Paragraflar bo'yicha jinoiy ish qo'zg'atish masalasini hal qilish uchun monopoliyaga qarshi ish materiallari Rossiya Ichki ishlar vazirligiga yuborildi. "a,c" 2-qism. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 178-moddasi.

Hozirgi vaqtda aloqa (texnologiya) sohasidagi so'nggi yutuqlardan, tegishli dasturiy ta'minotdan foydalanmasdan va katta hajmdagi ma'lumotlarni o'rganmasdan kartellarni aniqlash mumkin emas. Nazorat va huquqni muhofaza qilish organlarining muhim vazifasi fitna faktini fosh qilish va uning har bir ishtirokchisining rolini aniqlash uchun fitna ishtirokchilarining ko'plab o'zaro bog'liq faktlari va harakatlarini tahlil qilishdir.

Hozirgi vaqtda davlat va munitsipal mijozlar soni yuz minglab, tender orqali amalga oshiriladigan byudjet xarajatlarining yillik hajmi trillionlab rublni tashkil etadi. Shuning uchun ham maqolada muhokama qilingan misollar muallifning fikricha, davlat buyurtmasini joylashtirishda raqobat masalalari davlat tomonidan doimiy e’tibor talab etishi hamda nazorat va huquqni muhofaza qilish organlari faoliyatining muhim yo‘nalishlaridan biri ekanligini ishonchli isbotlaydi.

AKSOR No 3-2014 (31) - B. 222-225

2011-yilda hamma joyda elektron savdolar joriy etiladi va bozor ishtirokchilari umid qilganidek, til biriktirish kamroq bo‘ladi va raqobat kuchayadi. Ammo qoidabuzarlar hamma joyda bo'shliqlarni topadilar. Bu haqda Rossiya Federal Monopoliyaga qarshi xizmatining kartellarga qarshi kurash bo‘limi boshlig‘i Aleksandr Kinyov shunday fikrda.

- Aleksandr Yurievich, bugungi kunda qanday turdagi kartellar mavjud?

Kartel - bu raqobatdosh xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'rtasidagi raqobatni cheklovchi shartnoma. Yoki undan ham oddiyroq - fitna. Men sizga kartellarning eng xavfli turlari haqida gapirib beraman.

Narxlar kelishuvi - bu u yoki bu narx darajasi, u yoki bu darajadagi ustamalar, chegirmalar va boshqalar o'rnatilganda raqobatchilar o'rtasidagi har qanday kelishuv. Belgilari: raqobatchilar bir xil yoki deyarli bir xil narxga ega yoki narxlarning sinxron o'zgarishi yoki narxning bir xil miqdorda o'zgarishi.

Kartelning yana bir turi - bu mijozlarning bo'linishi, bozorlarning hududiy yoki boshqa holatlar bo'yicha bo'linishi. Belgilar: raqobatchilar mijozlarni do'st yoki dushman printsipiga ko'ra ajratadilar, ya'ni ular ba'zilari bilan ishlaydi, lekin boshqalar bilan ishlamaydi, buning uchun hech qanday ob'ektiv sabablar yo'q; raqobatchilar hududni (masalan, mamlakat hududini) shartli ravishda bir necha qismlarga ajratadilar - biri Evropa qismida, ikkinchisi Uraldan tashqarida, uchinchisi Uzoq Sharqda ishlaydi; kompaniya muayyan mijozlarga, hududlarga, shartnomalarga qiziqish bildirmaydi; kompaniya talab mavjudligiga qaramay, tovarlar taklifini oshirmaydi. Bularning barchasi bozorni taqsimlash bo'yicha kelishuv mavjudligini ko'rsatishi mumkin

Uchinchi tur - bu takliflarni soxtalashtirish. Ko'pincha bu davlat yoki munitsipal buyurtmalar bo'yicha savdo qilishda sodir bo'ladi. Raqobatchilar o'z daromadlarini ko'paytirish va raqobatni bartaraf etish uchun tenderlarda ishtirok etish shartlarini muhokama qiladilar.

Kelishuv natijasida tenderda g'olib chiqish huquqini qo'lga kiritgan kompaniya pul kompensatsiyasini to'laydi yoki raqobatchilarga subpudrat tuzadi. Ko'rib turganimizdek, bir xil kompaniya tenderlarning aksariyat qismini yutadi: "karusel" deb ataladigan narsa, bir qator kompaniyalar bir xil turdagi tenderlarni o'z navbatida yutganda; agar kim oshdi savdosida qatnashuvchilarning minimal soni ishtirok etsa, bu kim oshdi savdosi katta ehtimol bilan insofsiz bo'lganligini va til biriktirilganligini anglatadi.

- Ammo elektron savdoning hozirgi sharoitida til biriktirish istisno qilinganmi?

Umid qilamizki, 2011 yildan elektron savdolar hamma joyda joriy etilsa, kelishuvlar kamroq bo'ladi. Hozircha statistika bizning taxminlarimizni tasdiqlaydi. Elektron savdoning joriy etilishi bilan vaziyat aniq o'zgardi va raqobat kuchaydi. Ammo qoidabuzarlar hamma joyda bo'shliqlarni topadilar. Shuning uchun, hozir biz elektron platformalarda sodir bo'layotgan jarayonlarni diqqat bilan kuzatib boramiz va virtual makonga nisbatan xatti-harakatlarimiz strategiyasini ishlab chiqishga harakat qilmoqdamiz.

- FAS qaysi sohalarda kartel kelishuvlarini aniqlay oldi?

O‘tgan yilning statistik ma’lumotlarini oladigan bo‘lsak, umuman, tizimimizda jinoiy til biriktirish faktlari bo‘yicha 400 dan ortiq, xo‘jalik yurituvchi sub’ektlarning davlat organlari bilan til biriktirish holatlari bo‘yicha yana 400 dan ortiq ish qo‘zg‘atilgan. Bozorlar juda boshqacha. Tuman, munitsipalitet darajasidan boshlab va federal darajadagacha. Ijtimoiy ahamiyatga ega bozorlar – oziq-ovqat mahsulotlari, dori-darmon, uy-joy kommunal xo‘jaligi, transport sohalariga maksimal darajada e’tibor qaratishga harakat qilamiz.

- Eng shovqinli kartel fitnalariga misollar keltira olasizmi?

Men hech qanday holatda eng baland ovozli bo'lish belgisini bermayman. Sizga "klassik" deb ataydigan holatlar haqida aytib berish yaxshiroqdir. Bular syujet, tergov jarayoni va natija muayyan qonunlarga mos keladigan holatlardir. Keyin yosh xodimlarga bunday holatlar misollari yordamida o'rgatiladi.

Masalan, biz "Matchlar" deb atagan ishni. Fitnada o'nta kompaniya ishtirok etdi, ularning gugurt ishlab chiqarish bozoridagi ulushi 95 foizga etdi. Ular kamida to'qqiz yil davomida har chorakda uchrashishdi. Ular narxlar, ishlab chiqarish hajmlari va bozorni hududiy asosda taqsimlash bo'yicha kartelga ega edilar. Ular tegishli bayonnomalarni imzolab, yig‘ilishlar qarorlarini bajarmagan korxonalarga nisbatan jazo choralarini qo‘llashdi. Huquq-tartibot idoralari bilan hamkorlikda olib borilgan ishlar natijasida ushbu kartelning harakatlariga oid dalillarni oldik va ish ochdik. O'sha paytda va aynan 2009 yilda o'z aybini ixtiyoriy ravishda tan olgan barcha kartel ishtirokchilari javobgarlikdan ozod etilishi mumkin bo'lgan qoida mavjud edi. Dalillar og'irligi ostida, unda ishtirok etgan kompaniyalar monopoliyaga qarshi qonunlarni buzganliklarini tan oldilar va FASga tegishli bayonotlar yozdilar. Ularning aybi aniqlangan, biroq ixtiyoriy tavbalarini hisobga olib, ular javobgarlikka tortilmagan.

O'tgan yilgi amaliyotdan ko'proq. Ish kassa apparatlari haqida. Esingizda bo'lsa, o'tgan yilning bahorida kichik biznes vakillari bilan uchrashuvlarning birida Rossiya hukumati raisi V.V. Putin kichik tadbirkorlar, hisoblangan daromaddan soliq to'laydiganlar uchun nazorat-kassa mashinalarining mavjudligini bekor qilish zarurligi haqida tashabbus ko'rsatdi. Bu yangilik kassa ishlab chiqaruvchilar bozorini juda xavotirga soldi. Tahlilchilarning fikriga ko'ra, agar UTII to'lovchilari kassa apparatlaridan voz kechsalar, bozor deyarli yarmiga "quladi". Ba'zilar hatto halokatli raqamlarni nomlashdi - 80 foiz. Bu bozordan kimdir tushib ketishi aniq. Va ba'zi ishlab chiqaruvchilar kartelga birlashib, bu vaziyatdan o'z manfaati uchun foydalanishga harakat qilishdi. Ular tegishli xatlar jo‘natib, bir necha uchrashuvlar o‘tkazib, o‘z kontragentlarini – kassa apparatlarini sotuvchi va ularga xizmat ko‘rsatuvchi texnik xizmat ko‘rsatish markazlarini taklif qilishdi. Ular faqat kartelga a'zo bo'lgan korxonalardan mahsulot sotib olish kerakligiga ishonch hosil qilishdi. Umuman olganda, ular tarbiyaviy ishlarni olib borishdi. Biz fitna borligini isbotladik. Ular o‘z ayblariga iqror bo‘lishdi.

Afsuski, Rossiyada kartellar nafaqat korxonalar o'rtasida mavjud. Ko'pincha davlat organi raqobatga qarshi fitnaning ishtirokchisi yoki hatto uning tashkilotchisi hisoblanadi. Raqobatni cheklovchi hokimiyat va korxonalar o‘rtasidagi kelishuvlar ham taqiqlanadi (Raqobatni himoya qilish to‘g‘risidagi qonunning 16-moddasi). Bunday kelishuvga misol sifatida Rossiya Favqulodda vaziyatlar vazirligi va TsASEO OAJ (Favqulodda qutqaruv va atrof-muhit operatsiyalari markazi) o'rtasidagi ishdir. Ushbu xususiy tadbirkorlik sub'ekti qandaydir tarzda asosiy qutqaruv agentligiga juda yaqin joylashgan. Muayyan me'yoriy-huquqiy baza mavjud bo'lib, unga ko'ra barcha xavfli ob'ektlar, ayniqsa neftning to'kilishi mumkin bo'lgan ob'ektlar o'zlarining favqulodda qutqaruv guruhlariga ega bo'lishlari yoki professional favqulodda qutqaruv guruhlari bilan shartnoma tuzishlari shart. Shunday bo'ldiki, federal darajada Favqulodda vaziyatlar vazirligi yirik neft kompaniyalari va neft treyderlariga TsASEO bilan ishlashni qat'iy tavsiya qildi. Huquq-tartibot idoralari bilan birgalikda bu ishni tergov qilishni boshladik. Ma’lum bo‘lishicha, Favqulodda vaziyatlar vazirligining ayrim mutasaddilari bevosita ushbu kompaniya faoliyatidan foyda ko‘radi. Umuman olganda, ular davlat hokimiyati va xususiy kompaniya o'rtasidagi shunday o'zaro simbiozni aniqladilar. Va ular “Raqobatni himoya qilish to‘g‘risida”gi qonunning 16-moddasini buzganlikda aybdor deb topildi. “TsASEO” kompaniyasi jarimaga tortildi, Favqulodda vaziyatlar vazirligining mansabdor shaxslari ham ma’muriy javobgarlikka tortildi. Qolaversa, huquq-tartibot idoralari ushbu faktlar boʻyicha mansab vakolatlarini oshib ketish va mansab vakolatini suiisteʼmol qilish moddalari boʻyicha jinoiy ish qoʻzgʻatgan.

Kartel kelishuvlari nafaqat mamlakat iqtisodiyoti, balki biz, oddiy aholi uchun ham qanday oqibatlarga olib keladi?

Iqtisodiy nazariyani oladigan bo‘lsak, bozor iqtisodiyotining asosiy tamoyillaridan kelib chiqib, barcha xo‘jalik yurituvchi subyektlar o‘z narx siyosatini, bozorda o‘zini tutish strategiyasini mustaqil belgilashlari kerak. Raqobatchilar bir-biri bilan til biriktirganda va ko'pincha bu boshqa raqobatchilar va bozor ishtirokchilaridan yashiringan yashirin fitna bo'lib, ular monopoliyaga o'xshaydi. Monopoliyalarga nisbatan esa monopoliyaga qarshi qonunchilik maxsus rejimlarni belgilaydi. Ammo keyin, kartel, ya'ni yashirin monopoliya tashkil etilganda, biz bu rejimlarni qo'llay olmaymiz. Aslida, kartel bir xil monopoliya bo'lib, faqat yuridik jihatdan mustaqil kompaniyalar tomonidan yaratilgan. Kartellarning mavjudligi narxlarning sun'iy ravishda o'sishiga, yangi, yaxshiroq tovarlarning etishmasligiga va tovarlarning kichik tanloviga olib keladi. Bunday kelishuvlar ishtirokchi korxonalar innovatsiyalarni joriy etish va samaradorlikni oshirish uchun rag'batlarini yo'qotishiga olib keladi. Bu, ayniqsa, bugungi kunda, mamlakat rahbariyati modernizatsiya yo‘nalishini e’lon qilgan paytda xavfli. Bundan tashqari, kartelda ishtirok etuvchi kompaniyalar bozorga yangi o'yinchilarning kirib kelishiga yo'l qo'ymaslikka harakat qilmoqda. Ya'ni, ular bozorga kirish uchun to'siqlarni oshiradi. Bozor turg'unlikda.

Biz kartellar haqida gapirganda, men har doim, aytaylik, Jahon chempionati bilan o'xshashlikni keltiraman. Muxlisning taxminicha, jamoalar g'alaba qozonish va kurashish uchun o'ynaydi. Va u yoki bu o'yin tuzatilganligi haqidagi xabar har doim juda og'riqli. Kartellar bir xil sobit o'yindir, faqat iqtisodiyotda.

- Kartelda ishtirok etish uchun javobgarlik yuridik va mansabdor shaxslar o'rtasida taqsimlanganmi?

Yuridik shaxslarga kelsak, ular ma'muriy javobgarlikka tortiladilar. Monopoliyaga qarshi qonunlarni buzganlikda aybdor deb topilgan yuridik shaxslar aylanma jarima deb ataladi. Ushbu jarima miqdori kompaniyaning o'tgan yildagi daromadiga qarab hisoblanadi va aylanmaning 1 dan 15 foizigacha bo'lishi mumkin. Bular juda katta miqdorlar. Bilasizmi, yaqinda bizda neft kompaniyalariga nisbatan ish bo‘lgan. Ulardan ba'zilari hali tugallanmagan. Neft kompaniyalari milliard rubl, 3-5 milliard rubl va hokazo jarima olgan holatlar bo'lgan.

Jismoniy shaxslarga nisbatan. Agar ularning qilmishi bilan yetkazgan zarari yoki qonunga xilof xatti-harakatlari natijasida olgan daromadlari unchalik katta bo‘lmagani, Jinoyat kodeksida ko‘rsatilgan chegaradan oshmasligini ko‘rsak, ular ma’muriy javobgarlikka tortiladi – jarima. yoki diskvalifikatsiya. Yakuniy qaror umumiy yurisdiktsiya sudi tomonidan qabul qilinadi. Agar Jinoyat kodeksining 178-moddasida nazarda tutilgan chegara oshib ketgan bo‘lsa, ya’ni rahbarlar bunday xatti-harakatlari bilan kimgadir million rubldan ortiq zarar yetkazgan yoki 5 million rubldan ortiq daromad keltirgan bo‘lsa, biz bunday materiallarni jo‘natamiz. huquqni muhofaza qilish organlariga va bu allaqachon jinoiy ish qo'zg'atish uchun sababdir.

Jinoyat kodeksida turli xil jazo choralari ko'zda tutilgan, eng ko'pi yetti yilgacha ozodlikdan mahrum qilishdir.

Kartelning fitnasi uchun javobgarlikdan qanday qochish yoki engillashtirish mumkin? Va tan olish uchun FASga murojaat qilish uchun kompaniyalarni buzganlik tartibi qanday?

Maʼmuriy javobgarlik toʻgʻrisidagi va Jinoyat kodeksida monopoliyaga qarshi va huquqni muhofaza qiluvchi organlar bilan hamkorlik qilishga tayyor boʻlgan korxona yoki mansabdor shaxs maʼmuriy yoki jinoiy javobgarlikdan ozod etilishi mumkinligi belgilab qoʻyilgan. Birgina 2009 yilning o‘zida 500 dan ortiq kompaniya ushbu huquqdan foydalanib, raqobatga qarshi kelishuvlarda qatnashganliklarini bizga tan oldi. O‘tgan yilning avgust oyidan Ma’muriy javobgarlik to‘g‘risidagi kodeksning yangi tahrirdagi 14.32-moddasi kuchga kirdi. Biz esa, ayniqsa, javobgarlikdan ozod qilish qoidasini qattiqlashtirdik. Endi faqat monopoliyaga qarshi organga birinchi murojaat qilgan kompaniya javobgarlikdan butunlay ozod qilinadi. Agar kartelning qolgan ishtirokchilari tavba qilsa va monopoliyaga qarshi organ bilan hamkorlik qilishga tayyor bo'lsa, ularga nisbatan sanksiyalar qisqartirilishi mumkin, ammo ular javobgarlikdan to'liq ozod etilmaydi.

- Hammasi bir vaqtda kelsa-chi?

Biz Ma’muriy javobgarlik to‘g‘risidagi kodeksda bir necha shaxs nomidan ariza berish mumkin emasligini alohida ta’kidlagan edik. Faqat bittadan. Biz bir necha daqiqada ariza topshirishning farqini ham hisoblaymiz.

- Kartel bitimlari uchun da'vo muddati bormi?

Ha, bunday da'vo muddati mavjud. Bu raqobatni himoya qilish to'g'risidagi qonunda belgilangan. Agar huquqbuzarlik sodir etilganidan keyin uch yildan ko'proq vaqt o'tgan bo'lsa, biz monopoliyaga qarshi qonunlarni buzganlik ishini boshlay olmaymiz. Ya'ni, biz, masalan, 2007 yilgacha bo'lgan voqealarga endi da'vo qila olmaymiz. Monopoliyaga qarshi qonun bo'yicha da'vo muddatimiz uch yil. Bundan tashqari, monopoliyaga qarshi komissiya tomonidan monopoliyaga qarshi qonun hujjatlari buzilganligi aniqlanganidan keyin bir yil ichida biz ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish yuritishimiz va shunga ko'ra jarima solish to'g'risida qaror qabul qilishimiz mumkin.

30.08.2013 15:08, Qoʻrgʻon viloyati, veb-sayt:

Savdo - bu fuqarolik huquqining an'anaviy instituti bo'lib, shartnoma tuzishning alohida protsessual jihatini aks ettiradi. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, bugungi kunda savdolar instituti tarmoqlararo xususiyatga ega bo'ldi: muayyan xususiyatlar bilan u nafaqat fuqarolik huquqida, balki undan tashqarida ham qo'llaniladi.

Tarmoqlararo hodisa sifatida tender savdolari fuqarolik-huquqiy instituti sifatidagi savdolarga ham xos bo'lgan ikkita tashkiliy xususiyatga ega: ishtirokchilarning tengligi va ularning bir-biri bilan raqobatbardoshligi. Shu bilan birga, kim oshdi savdolarini tashkil etish va o‘tkazish jarayonida yuzaga keladigan barcha munosabatlar, kim oshdi savdolarining qaysi sohasida, shuningdek, kim oshdi savdolari qanday maqsadlarda tashkil etilishi va o‘tkazilishidan qat’i nazar, fuqarolik-huquqiy tartibga solish sohasida qoladi.

Raqobatbardoshlik har qanday savdoning tashkiliy belgisi bo'lib, uning mohiyatini ob'ektiv belgilaydi, raqobatbardoshlik bo'lmasa, savdo barcha ma'nosini yo'qotadi. Shu bilan birga, raqobatbardoshlik nafaqat tender savdolariga, balki shartnoma tuzishning boshqa usullariga ham xos bo'lishi mumkin. Bunday usullarni "shartnoma tuzish uchun raqobat tartiblari" deb atash taklif qilinmoqda, ularning ma'nosi bir tomon (kontragent) bo'lish huquqi uchun bir-biri bilan raqobatlashadigan (raqobat qiladigan) bir nechta muqobil kontragentlarning mavjudligi bilan bog'liq. shartnoma.

Raqobat belgisi shundaki, kim oshdi savdosi g'olibi mulkni sotib olish uchun eng maqbul narxni yoki eng yaxshi shartlarni taklif qilgan ishtirokchi bo'ladi, shuning uchun har bir ishtirokchi o'z taklifi eng foydali bo'lishiga intiladi.

Raqobatbardoshlik tender savdolarining tarkibiy belgisi sifatida savdolar uchun belgilangan huquqiy rejimning alohida elementlarida bevosita o'z ifodasini topadi. Avvalo, ishtirokchilarning miqdoriy tarkibini ko'rsatish kerak. Bitta ishtirokchi bilan savdoni haqiqiy deb hisoblash mumkin emas (kamida ikkita ishtirokchi bo'lishi kerak). Shuni ham ta'kidlash kerakki, haqiqiy raqobat zarur shart sifatida raqobat yuzaga keladigan shartlarning tengligiga ega. Raqobatbardoshlik, tender savdolarida qo'llanilganidek, teng sharoitlarda raqobatni nazarda tutadi.

Tender savdolari shartnoma tuzishda raqobatning alohida holati sifatida belgilanishi kerak; uning o'ziga xos xususiyati protsessual talablarni kuchaytirishdir, masalan: savdolar to'g'risida xabar berish, ularda ishtirok etish shartlarini oldindan belgilash, shu jumladan tender takliflarini ta'minlash imkoniyati; g'olib bilan savdolar natijalari bo'yicha shartnomaning qat'iy majburiy tuzilishi.

Jarayonda tenderlarni tashkil etish va o'tkazish bo'yicha shartnomaviy aloqalar mavjud emas, zamonaviy yuridik fan tomonidan qabul qilingan "tender o'tkazish bo'yicha ko'zda tutilgan shartnoma" qurilishi mumkin emas. Bo'lajak kim oshdi savdosi to'g'risidagi bildirishnoma ommaviy oferta emas, balki tashkilotchi tomonidan bir tomonlama bitim bo'lib, uning natijasi auktsionda ishtirok etish uchun ariza beruvchilarning arizalari bo'lgan takliflar kiritish uchun taklifdir. Xabarnoma o'z-o'zidan mavjud va hech qanday qabul qilishni talab qilmaydi.

Shartnoma munosabatlari aniq belgilangan, aniq shaxslar o'rtasida paydo bo'lishi mumkin, ammo kim oshdi savdosida ishtirok etish uchun arizalarni topshirish paytida bu shaxslar hech qanday tarzda aniqlanmagan: ariza beruvchilar (arizachilar) auktsionda qatnashishga ruxsat berish tartibidan o'tishlari kerak. auktsion, faqat uning natijasida ishtirokchilar doirasi shakllanadi.

Kim oshdi savdosida o'zaro huquq va majburiyatlarning to'liq yo'qligi mavjud. Tashkilotchi kim oshdi savdosi shartlarini o'zgartirishi yoki ularni butunlay bekor qilishi mumkin (bunday xatti-harakatlarning oqibatlari boshqacha, ammo ishtirokchilar bunga qarshilik ko'rsatishga haqli emas), ishtirokchilar istalgan vaqtda o'z takliflarini o'zgartirishi yoki qaytarib olishlari mumkin, shuningdek, to'liq rasmiy , auktsionda passiv ishtirok etish (masalan, bosqichma-bosqich kim oshdi savdosida takliflar kiritmasdan). Bundan tashqari, agar kim oshdi savdosi to'g'risidagi bildirishnomani ommaviy oferta, unda ishtirok etish to'g'risidagi arizani esa aksept deb hisoblasak, ikkinchisi mustaqil huquqiy mazmundan mahrum bo'lishi kerak, bu esa, o'z navbatida, faqat xabarnomada to'plangan. Ko'rinib turibdiki, tender mexanizmi aslida boshqacha ishlaydi: ishtirokchilarning arizalari mustaqil va o'ziga xos tarkibga ega bo'lishi kerak, ya'ni. tender savdolari o'tkaziladigan shartlar va xulosalarni aniqlash uchun shartnomaga nisbatan taklif sifatida harakat qilish.

Amaldagi qonunchilikka ko'ra, bo'lajak auktsionlar ishtirokchilari o'rtasida xalqaro amaliyotda ruxsat etilgan bitimlar (konsorsiumlar va shunga o'xshash shartnoma birlashmalarini tuzish to'g'risida) uchun kim oshdi savdolarida o'rin yo'q. Buning sababi nafaqat San'atning 4-bandining talablari. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 447-moddasiga ko'ra, kim oshdi savdosida g'olib bo'lgan shaxs jismoniy yoki yuridik shaxs, shuningdek Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlardir. Savdo - bu fuqarolik-huquqiy munosabatlar bo'lib, uning ishtirokchilari fuqarolar va yuridik shaxslar (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 2-moddasi 1-bandi), lekin shartnoma birlashmalari emas.

Xaridlar va monopoliyaga qarshi qonunchilikning tafsilotlari ortib borayotganligi sababli, vijdonsiz mijozlar va tender ishtirokchilari tender tartibini manipulyatsiya qilishning tobora yashirin usullarini ixtiro qilmoqdalar, ularni aniqlash boshqa ishtirokchilar uchun ham, nazorat qiluvchi davlat organlari uchun ham qiyinroq bo'ladi.

Savdoni manipulyatsiya qilish sxemalari

Tender savdolarida takliflarni manipulyatsiya qilish sxemalari ko'pincha shartnomaning yakuniy narxini oshirish orqali olingan qo'shimcha daromadlarni fitna ishtirokchilari o'rtasida mutanosib taqsimlash va taqsimlash mexanizmlarini o'z ichiga oladi. Masalan, tender takliflarini bermaslikka rozi bo'lgan yoki yutqazganligi ma'lum bo'lgan taklifni taqdim etmaslikka rozi bo'lgan raqobatchilar g'alaba qozongan ishtirokchi bilan noqonuniy ravishda olingan yuqori kontrakt narxining afzalliklarini bo'lishish uchun shartnomalar tuzish orqali subpudratchi yoki etkazib beruvchiga aylanishi mumkin. Biroq, uzoq muddatli takliflarni manipulyatsiya qilish bo'yicha kelishuvlar kontrakt g'oliblarini taqsimlash, monitoring qilish va takliflarni firibgarlik foydasini oylar yoki yillar davomida taqsimlashning ancha murakkab usullarini o'z ichiga olishi mumkin. Tanlovlardagi arizalarni manipulyatsiya qilish, shuningdek, g'olib ishtirokchi tomonidan bir yoki bir nechta til biriktiruvchilarga naqd pul to'lashlarini ham o'z ichiga olishi mumkin. Ushbu ofset to'lovi, shuningdek, ba'zan "qoplama" takliflarini taqdim etishi bilan bog'liq (yuqori narxlar bilan).

Jismoniy va yuridik shaxslar musobaqalar davomida arizalarni manipulyatsiya qilishning turli sxemalarini amalga oshiradilar, qoida tariqasida, ular bir yoki bir nechta umumiy strategiyalardan foydalanadilar. Ushbu texnikalar bir-birini istisno qilmaydi. Misol uchun, muqovali taqdimotlar tanlov g'olibi aylanish sxemasi bilan birgalikda ishlatilishi mumkin. Bu strategiyalar, o'z navbatida, xaridlar bo'yicha mansabdor shaxslar tan oladigan namunalar sifatida namoyon bo'lishi mumkin va ular bilan tanishish takliflarni manipulyatsiya qilish sxemalarini fosh qilishga yordam beradi.

Muqova arizalarini yuborish. Tanlov takliflari (shuningdek, qo'shimcha, yordamchi, rasmiy yoki ramziy deb ataladi) tanlovlarda takliflarni manipulyatsiya qilish sxemalarini amalga oshirishning eng keng tarqalgan usuli hisoblanadi. U quyidagi tarzda amalga oshiriladi: jismoniy yoki yuridik shaxslar quyidagi shartlardan kamida bittasi boʻlgan taqdirda tender takliflarini taqdim etishga rozi boʻladilar: (1) raqobatchi gʻolib boʻlishi kerak boʻlgan ishtirokchining taklif narxidan yuqoriroq narxda taklif berishga rozi boʻladi. ishtirokchi, (2) raqobatchi qabul qilish uchun juda yuqori ekanligi ma'lum bo'lgan taklifni taqdim qilsa yoki (3) raqobatchi xaridor uchun qabul qilinishi mumkin emasligi oldindan ma'lum bo'lgan maxsus shartlarni o'z ichiga olgan taklifni taqdim etadi. Qoplama takliflari haqiqiy raqobat ko'rinishini yaratish uchun mo'ljallangan.

- arizalarni qaytarib olish. Qabul qilish sxemalari raqobatchilar o'rtasidagi kelishuvlarni o'z ichiga oladi, unda bir yoki bir nechta kompaniyalar g'olib firmaning taklifi qabul qilinishini ta'minlash uchun tender takliflarini to'xtatib turishga yoki ilgari taqdim etilgan taklifni qaytarib olishga rozi bo'ladilar. Mohiyatan, arizalarni qaytarib olish kompaniyaning arizasi tanlov tashkilotchilari tomonidan yakuniy ko'rib chiqishda ishtirok etmasligini anglatadi.

- Ilovalarni aylantirish. Takliflarni aylantirish sxemalarida til biriktiruvchi firmalar takliflarni topshirishda davom etadilar, lekin ular tanlovda navbatma-navbat g'alaba qozonishga rozi bo'lishadi (ya'ni, navbatma-navbat eng past baho beruvchiga aylanishadi). Takliflarni almashtirish kelishuvlarini amalga oshirish usullari farq qilishi mumkin. Masalan, fitna ishtirokchilari ma'lum bir shartnomalar guruhidan olingan pul summalarini barcha firmalar o'rtasida taxminan teng yoki har bir kompaniyaning hajmiga muvofiq taqsimlashga qaror qilishlari mumkin.

- Bozor taqsimoti. Raqobatchilar bozorni baham ko'rishadi va ma'lum mijozlar uchun yoki ma'lum geografik hududlarda raqobat qilmaslikka rozi bo'lishadi. Misol uchun, raqobatchi firmalar ma'lum mijozlarni taqsimlashi yoki turli firmalar o'rtasida mijozlar guruhlarini belgilashi mumkin, shunda raqobatchilar ma'lum bir firmaga tayinlangan potentsial mijozning ma'lum bir turi tomonidan taklif qilinadigan shartnomalar bo'yicha takliflar kiritmasliklari (yoki faqat qo'shimcha takliflarni taqdim etishlari). Raqobatchi, o'z navbatida, shartnomada ishtirok etuvchi boshqa firmalarga biriktirilgan bir guruh mijozlar tomonidan tashkil etilgan tanlovga ariza topshirmaydi.

Kelishuvga asoslangan kelishuvni amalga oshirish imkoniyatiga bozorning sanoat va mahsulot xususiyatlari ta'sir qiladi. Bunday xususiyatlar firmalarning takliflarni manipulyatsiya qilish harakatlariga yordam berishi mumkin. Quyida muhokama qilingan raqobatdagi firibgarlik ko'rsatkichlari ma'lum qulaylik beruvchi omillar mavjud bo'lganda yanada aniqroq bo'lishi mumkin. Kelishuvga hissa qo'shadigan turli xil sanoat yoki mahsulot xususiyatlari; kompaniyalar takliflarni muvaffaqiyatli boshqarish uchun ushbu omillarning barchasiga ega bo'lishi shart emas.

Takliflarni manipulyatsiya qilish bo'yicha bitim tuzish ehtimolini kamaytirishga yordam beradigan asosiy ko'rsatkichlar:

Savdo ishtirokchilarining katta soni. Raqobatli savdolarda takliflarni manipulyatsiya qilish, oz sonli kompaniyalar mahsulot yoki xizmatlarni etkazib beruvchilar bo'lgan hollarda ko'proq uchraydi. Sotuvchilar soni qanchalik kam bo'lsa, ular uchun takliflarni qanday boshqarishi bo'yicha kelishuvga erishish osonroq bo'ladi.

Mahsulot bozoriga kirish uchun past to'siqlar. Agar ma'lum bir qisqa muddatli davrda bozorda bir nechta firma paydo bo'lgan yoki paydo bo'lish imkoniyati bo'lsa, chunki bu bozorga kirish qimmat, qiyin yoki ko'p vaqt talab qiladigan bo'lsa, bu bozorda faoliyat yurituvchi firmalar potentsial yangi kelganlarning raqobat bosimidan himoyalangan. Ushbu xavfsizlik to'sig'i takliflarni manipulyatsiya qilish harakatlarini osonlashtiradi.

Past talab o'sish sur'atlari. Talab yoki taklif shartlaridagi sezilarli o'zgarishlar odatda mavjud takliflarni manipulyatsiya qilish bo'yicha kelishuvlarni beqarorlashtiradi. Doimiy, bashorat qilinadigan talab til biriktirish xavfini oshiradi.

Talabning davriy tebranishlari. Tsiklik ko'tarilish to'lqinida (pastlanishni kutish holatida) kelishuvning yo'qligi ishtirokchiga yaqin kelajakdagi yo'qotishlarga nisbatan bir martalik foydaning oshishiga olib keladi (pastlash paytida mumkin bo'lgan foyda ta'siri ostida). ).

Bozor ishtirokchilari (savdogarlar) o'rtasidagi xarajatlardagi farqlar. Tovarlarni ishlab chiqarish / xizmatlarni ko'rsatishdagi xarajatlarning pastligi shartnomadan tashqari yuqori daromadga olib keladi va ishtirokchining shartnoma tuzishdan manfaatdorligiga olib kelmaydi (qo'llab-quvvatlashga qiziqish yo'q).

Strukturaviy aloqalarning yo'qligi. O'zaro egalik va ishtirok etishning past darajasi til biriktirish ehtimolini kamaytiradi.

Ko'p o'rnini bosuvchi tovarlar/xizmatlarning mavjudligi. Xarid qilinayotgan mahsulot yoki xizmat oʻrnini bosadigan yaxshi muqobil tovar yoki xizmatlarning yetishmasligi yoki mavjud boʻlmagan taqdirda, takliflarni manipulyatsiya qilishga murojaat qilmoqchi boʻlgan jismoniy yoki yuridik shaxslar, agar xaridorlar umuman ovqat isteʼmol qilsalar, yaxshi muqobillari kam ekanligini bilib, oʻzlarini xavfsizroq his qiladilar. ularning narxlarni oshirishga qaratilgan harakatlari muvaffaqiyatga erishish uchun katta imkoniyatga ega

Kartellarning mavjudligi narxlarning sun'iy o'sishiga va yangi, yaxshiroq tovarlarning etishmasligiga olib keladi. Bunday kelishuvlar ishtirokchi korxonalarning innovatsiyalarni joriy qilish rag'batlarini yo'qotishiga olib keladi va kartelda ishtirok etuvchi kompaniyalar, qoida tariqasida, bozorga kirish uchun to'siqlarni ko'tarish orqali bozorga yangi o'yinchilarning kirib kelishiga yo'l qo'ymaslikka harakat qiladilar.

Kartel (eng xavfli iqtisodiy jinoyat) uchun ma'muriy javobgarlik kompaniya yillik aylanmasining 15 foizigacha bo'lgan miqdorda aylanma jarima va Jinoyat kodeksining 178-moddasida nazarda tutilgan jazo bilan jinoiy javobgarlik shaklida jazolanadi. Rossiya Federatsiyasi Kodeksi 300 mingdan 1 million rublgacha jarima shaklida, ayniqsa xavfli kartellar uchun esa 3 yildan 7 yilgacha qamoq jazosi..

Raqobatbardosh firibgarlarni aniqlash uchun siz adolatsiz o'tkazilgan auktsionlarning ma'lum belgilarini bilishingiz kerak: ishtirokchilarning kam soni, faqat taklif narxining ramziy kamayishi, kim oshdi savdosida to'liq qatnashmaslik va boshqalar.

Ushbu asosiy xususiyatlar tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, davlat va kommunal ehtiyojlar uchun xizmatlarni ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish uchun Butunrossiya rasmiy veb-saytiga bepul kirish orqali o'rnatilishi mumkin www.zakupki.gov.ru , bu erda barcha harakatlar amalga oshiriladi. "kesish" deb atalmish » buyurtma bo'yicha joylashtirishda ishtirok etuvchi kompaniyalar jamoat mulkida ko'rinadi. Takliflarni soxtalashtirishda raqobatchilar o'z daromadlarini maksimal darajada oshirish va raqobatni bartaraf etish uchun taklif shartlarini kelishib olishadi.

Murojaat qiling auktsionlarda til biriktirish shaklida monopoliyaga qarshi qonun hujjatlarini buzish belgilari aniqlangan taqdirda, siz Rossiya Federatsiyasining Qo'rg'on OFASga quyidagi manzil bo'yicha murojaat qilishingiz mumkin: Kurgan, st. M. Gorkiy, 40, 215-xona, tel.45-39-55, f.46-39-85, elektron pochta: [elektron pochta himoyalangan]

Arizani to'ldirishga qo'yiladigan talablar "Raqobatni himoya qilish to'g'risida"gi qonunning 44-moddasi 1 va 2-qismlarida belgilangan.

Agar sizda monopoliyaga qarshi organga ariza yozish uchun zarur bo'lgan etarli ma'lumot bo'lmasa, siz Rossiya Federatsiyasining Qo'rg'on OFAS tomonidan o'z tashabbusingiz bilan ko'rib chiqiladigan mavjud materiallarni yuborish huquqiga egasiz, chunki 39-moddaning 1-qismiga binoan. “Raqobatni himoya qilish to‘g‘risida”gi qonunning 2-moddasiga binoan, monopoliyaga qarshi qonun hujjatlari buzilganligi to‘g‘risida ish qo‘zg‘atish uchun nafaqat yuridik yoki jismoniy shaxsning monopoliyaga qarshi qonun hujjatlarining buzilishi belgilarini ko‘rsatuvchi arizasi, balki monopoliyaga qarshi organ tomonidan bevosita aniqlanganligi ham asos bo‘ladi. monopoliyaga qarshi qonun buzilishi belgilari.

Amaldagi monopoliyaga qarshi qonunlar raqobatni cheklashni, oldini olishni yoki yo'q qilishni taqiqlaydi. Biroq, ko'pgina huquqiy qoidalar muayyan harakat uchun emas, balki uning oqibatlari uchun javobgarlikni belgilaydi. Shu munosabat bilan, bozordagi ba'zi operatsiyalarning xavflilik darajasini baholash juda qiyin bo'lishi mumkin, chunki ularning natijalarini oldindan taxmin qilish mumkin emas.

Kartellar bilan ishlar biroz sodda. Qonun kartel bitimlarini tuzishni aniq taqiqlaydi. Shunga ko'ra, nazorat qiluvchi tuzilmalar isbotlashi, vijdonsiz ishtirokchilar esa bunday til biriktirish haqiqatini anglab etishlari kifoya. Keling, kartel nima ekanligini va uni yaratish uchun qanday mas'uliyat borligini batafsil ko'rib chiqaylik.

Umumiy ma'lumot

Kartel shartnomasi - bu raqobatchilar o'rtasida qonun bilan taqiqlangan shartnoma:

  • bozor bo'limi;
  • narxlar;
  • mahsulot tanqisligini yaratish;
  • tenderlarda ishtirok etish;
  • xaridorlarning ayrim toifalarini boykot qilish.

Monopoliyaga qarshi organ kartel mavjudligi faktini isbotlashi kerak. Iqtisodiyot uchun xavfli oqibatlar nazarda tutilgan. Bu shuni anglatadiki, nazorat qiluvchi organ shaxsni ma'muriy javobgarlikka tortish uchun ularning yuzaga kelishini, shu jumladan ehtimoliy yuzaga kelganligini isbotlashi shart emas. Jinoiy jazo bilan bog'liq vaziyat biroz boshqacha.

Hozirgi amaldagi Art. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 178-moddasi monopoliyaga qarshi qonun hujjatlarini buzganlarga turli xil sanksiyalarni nazarda tutadi. Biroq, ularni ayblash uchun dalillar to'plash kerak.

Malakaviy xususiyatlar

Kartel fitnasining belgilarini aniqlash uchun quyidagilar zarur:


Isbotlashning xususiyatlari

Jinoyat kodeksiga muvofiq shaxslarni javobgarlikka tortish uchun FAS Rossiya ikki turdagi dalillardan foydalanadi: bilvosita va to'g'ridan-to'g'ri. Ikkinchisiga hujjatlar (bayonnomalar, bitimlar, bayonotlar va boshqalar), shuningdek, huquqbuzarliklar mavjudligini bevosita ko'rsatadigan guvohlarning ko'rsatmalari kiradi. Bunday dalillarni olish uchun FAS Rossiya kutilmagan tekshiruvlar o'tkazadi. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, ko'pincha bunday tadbirlarda bozor ishtirokchilari tomonidan imzolangan raqobatga qarshi aniq hujjatlar topiladi.

So'nggi yillarda to'g'ridan-to'g'ri dalillarni topish tobora qiyinlashdi. Ko'p hollarda nazorat qiluvchi organlar kartel shartnomasi mavjudligini ko'rsatadigan hujjatlarni topadilar, unda ishtirokchilar taxalluslardan foydalanadilar. Shu munosabat bilan tergovlarda garovni ko'rsatuvchi bilvosita dalillarni, muayyan huquqbuzarlik bilan bog'liq qo'shimcha faktlarni to'plash katta ahamiyatga ega. Ularni olish uchun nazorat qiluvchi organlar xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning xatti-harakatlarini, bozor tarkibini tahlil qiladi, matematik hisob-kitoblar va tekshiruvlar o'tkazadi. Ushbu faoliyatning barcha natijalari bilvosita dalil sifatida ishlaydi.

Nuanslar

Nazorat qiluvchi organlar xodimlarining o'zlari tushuntirishicha, monopoliyaga qarshi xizmat kartel fitnasining bevosita dalillari bo'lmagan holatlar uchun o'ziga xos "qizil chiziq" ga ega. Iqtisodiy ekspertiza natijalari bozordagi vaziyatga yo‘l qo‘yib bo‘lmaydigan deb topilsa, qonun buzilishining bir yoki ikkita qo‘shimcha dalillari mavjud bo‘lsa, aybdorlarni jazolash to‘g‘risidagi qaror qabul qilinadi. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, nazorat qiluvchi tuzilmalar o'zlari javob beradigan holatlarni to'g'ridan-to'g'ri nomlamaydilar. Bu vijdonsiz raqobatchilarning tekshiruvlarga tayyorgarlik ko'rishiga yo'l qo'ymaslik uchun amalga oshiriladi.

Isbot mavzusi

Monopoliyaga qarshi organ bozorni va xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning xatti-harakatlarini tahlil qilganda, kartel bitimlarini tekshirishda quyidagilarning tasdiqlanishiga intiladi:

  • raqobatchilar buning uchun hech qanday ob'ektiv sabablarsiz bir xil va sinxron harakat qiladilar;
  • sub'ektlarning faoliyati ularning manfaatlariga zid bo'lsa;
  • xo'jalik operatsiyalarini hech qanday sharoitda amalga oshirish mumkin emas edi, bundan tashqari, fitna mavjud bo'lganda.

Sud amaliyoti muammolari

Ko'pgina mamlakatlar kartel kelishuvlari holatlarini isbotlash va tekshirish uchun amaliy ko'rsatmalar ishlab chiqdi va muvaffaqiyatli qo'lladi. Ular, qoida tariqasida, normativ hujjatlarda mustahkamlanmagan, lekin sud amaliyotini ko'rib chiqishda qayd etilgan.

Mahalliy monopoliyaga qarshi qonunchilik nisbatan yaqinda kuchga kirdi. Shunga ko'ra, raqobatni cheklash shakllariga oid ishlar bo'yicha sud amaliyoti hali ham bir-biriga ziddir.

Bundan tashqari, murakkab ishlar xuddi shu sudyalar tomonidan ko'rib chiqiladi, ular davlat tuzilmalarining normativ bo'lmagan hujjatlariga e'tiroz bildirish to'g'risida qaror qabul qiladilar. Vakolatli shaxslarga kartel ishlarining nafaqat huquqiy, balki iqtisodiy tomonlarini ham ko‘rish imkonini beruvchi ixtisoslashuvning yo‘qligi sababli, fitna sodir etishda gumon qilingan shaxslar tomonidan taqdim etilgan materiallar daliliy ahamiyatga ega emas. Natijada, sudyalar FAS tomonidan kartel kelishuvi haqidagi shikoyatlarni tekshirish natijasida olingan xulosalarga ishonishadi.

Shu munosabat bilan nazorat qiluvchi organlar tomonidan ishlab chiqilgan amaliy ko'rsatmalar tobora dolzarb bo'lib bormoqda. Ulardan biri FASning 2010 yildagi 220-son buyrug'i bo'lib, unda mahsulot bozorining mahsulot va geografik chegaralarini aniqlash tartibi bo'yicha tushuntirishlar berilgan. Hozirgi vaqtda zararni baholash va vertikal kelishuvlar bo'yicha shu kabi amaliy qo'llanmalarni ishlab chiqish bo'yicha ishlar olib borilmoqda.

Tasdiqlash bosqichlari

Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksiga muvofiq kartel fitnasi uchun javobgarlikka tortish uchun quyidagilar zarur:

  1. Xo‘jalik yurituvchi subyektning bozordagi nomuvofiq, mantiqqa zid xatti-harakatlarini aniqlang.
  2. Tadbirkorning harakatlarida "muvaffaqiyatsizlik" ni aniqlang. Misol uchun, u bir dona mahsulotni 10 rubldan sotdi, lekin birdaniga narxni 5 barobar oshirdi.
  3. Boshqa bozor ishtirokchilarining harakatlaridan til biriktirishda gumon qilingan tadbirkorlarning xatti-harakatlaridagi farqlarni aniqlang.
  4. Raqobatchilarni yo'q qilish bo'yicha kelishuv mavjudligini isbotlang.

Mutaxassislarning fikricha, birinchi va ikkinchi bosqichlar bittasiga birlashishi mumkin. Biroq, nazorat qiluvchi organlar odatda isbotlash jarayonida turli usullardan foydalanadilar. FAS ikkala bosqichni ham amalga oshiradi, fitna holatlarini ochadi, bozordagi muayyan voqealarga munosabat bildiradi. Yana bir yorqin misol, grechka narxining keskin oshib ketishi.

Iqtisodiy modellarni qo'llash xususiyatlari

Nazorat qiluvchi organ tomonidan tanlangan isbotlash usullari odatda amalda mustahkamlanmagan. Iqtisodiy modellar bozor sharoitlari ta'sirida doimo o'zgarib turadi. Har yili eskilarini rad etadigan yoki almashtiradigan yangi texnikalar paydo bo'ladi.

Ko'pincha, tartibga soluvchi organ va kartel ishtirokchilari o'rtasidagi hollarda, ma'lum bir modelning haqiqiyligi to'g'risida nizo kelib chiqadi.

Subyekt xatti-harakatlaridagi farqlarni aniqlash

Bozor ishtirokchilarining harakatlarida ma'lum og'ishlar mavjudligini isbotlash uchun ma'lumot to'plashga asoslangan iqtisodiy chora-tadbirlar kompleksi ishlab chiqilgan. Uchinchi bosqichda qo'llaniladigan usullar batafsilroq.

Muayyan iqtisodiy modelning tavsifi odatda uni qo'llash mumkin bo'lgan shartlardan boshlanadi. Monopoliyaga qarshi organ uni ishlarning haqiqiy holati bilan solishtirishi kerak. Ushbu tekshirish har bir iqtisodiy model uchun eng mosi tanlanmaguncha amalga oshiriladi.

FAS til biriktirishda gumon qilingan sub'ektlarning xatti-harakatlarini raqobatchilarning harakatlari bilan taqqoslash usulidan faol foydalanadi. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, xorijiy amaliyotda bunday tahlil bir holatda qo'llanilishi mumkin bo'lgan va boshqa holatda ishlatilmaydigan vosita sifatida emas, balki isbotlashning majburiy bosqichi sifatida ishlaydi.

To'g'ridan-to'g'ri fitna isbotiga o'tish

Birinchi uch bosqich natijalariga ko'ra, tartibga soluvchi organ va kartel ishtirokchilari katta hajmdagi ma'lumotlarni to'playdi. Ma'lumotlar iste'molchilar, statistika organlari va boshqa manbalardan olinadi.

Nazorat qiluvchi organ yakuniy bosqichda ushbu ma'lumotlardan foydalangan holda, kelishuv mavjudligi yoki yo'qligi to'g'risida asosli xulosa chiqarishi kerak. Buning uchun, qoida tariqasida, bitta matematik model tanlanadi. Monopoliyaga qarshi organning vazifasi, pirovardida, nima uchun aynan shu usulni tanlaganligini isbotlashdan iborat. Taxmin qilingan kartel ishtirokchilari, o'z navbatida, ushbu modelni qo'llash mumkin emasligi sabablarini oqlaydi.

Sud jarayonining o'ziga xos xususiyatlari

Kartel ishlari bo'yicha iqtisodiy dalillar quyidagilar bo'yicha asosli xulosalarni o'z ichiga olgan hujjatlar va materiallardir:

  • buzilish sodir etilgan bozorning mahsulot va geografik chegaralari;
  • tadqiqot o'tkazilgan vaqt davri;
  • sub'ektlar tarkibi.

Bularga, xususan:

  • FAS tahliliy hisoboti;
  • ekspert xulosasi;
  • iqtisodchilar va boshqa mutaxassislarning, shuningdek sud protsessida ishtirok etayotgan guvohlarning yozma va og‘zaki tushuntirishlari.

Jinoiy javobgarlik

San'atda kartelda ishtirok etish uchun juda qattiq jazo nazarda tutilgan. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 178-moddasi.

Xo'jalik yurituvchi sub'ektlarga nisbatan jinoiy jazo choralari qo'llaniladi, agar ularning harakatlari:

  • tashkilotlarga, jismoniy shaxslarga yoki davlatga katta zarar yetkazgan;
  • katta hajmda daromad olishiga olib keldi.

Agar kartelda ishtirok etish orqali raqobatni cheklash sodir etilgan bo'lsa, jazo kuchaytiriladi:

  • sub'ekt o'zining rasmiy maqomidan foydalangan holda;
  • boshqa shaxslarga tegishli mol-mulkni shikastlash/yo'q qilish yoki bunday harakatlarni sodir etish tahdidi bilan (tovlamachilik belgilari bo'lmasa);
  • o'ta katta zarar yetkazish yoki o'ta katta miqdorda daromad olish bilan;
  • zo'ravonlik qo'llash yoki ulardan foydalanish tahdidi bilan.

Aybdorlar quyidagi jazolardan birini qo'llashlari mumkin:


Taxminlarni tekshirish

Iqtisodiy tahlilda bozor ishtirokchilarining normal sharoitlarda va kartel mavjudligida harakatlarini tavsiflovchi turli xil matematik modellardan foydalanish mumkin. Biroq, bu sxemalarning barchasi bir xil printsipga asoslanadi. Kartel shartnomasi ishtirokchilarga mahsulot narxini raqobatchilar narxidan bir necha baravar yuqori belgilash va shu orqali ortiqcha foyda olish imkonini beradi.

Biroq, har qanday holatda modellar haqiqiy vaziyatning shartli tavsifidir. Shuning uchun ular asoslangan barcha taxminlar tekshirishni talab qiladi.

Agar kartel mavjudligi haqida nizo bo'lsa, ikkita asosiy savolga javob topish kerak:

  1. Kartel mahsulot narxining oshishi tufayli daromadning oshishiga olib keldimi?
  2. Bozor yetarli darajada shaffof tahlil qilinyaptimi?

Birinchi savol, afsuski, amalda ko'pincha unutiladi. Bu erda biz kartelni taqiqlash sababini esga olishimiz kerak. Qonuniy taqiq o'rnatiladi, chunki raqobatchilar o'rtasidagi til biriktirish har doim narxlarning oshishiga olib keladi va bu, o'z navbatida, iste'molchilarga zarar etkazadi. Bu taxminni iqtisodchilar sinab ko'rishlari kerak. Gap shundaki, nazorat qiluvchi organning ma'lumotlariga ko'ra, kartel yaratilgan davrda foyda marjasi haqiqatan ham pasayganligi ma'lum bo'lishi mumkin.

Kartelni shakllantirish uchun iqtisodiy ishtirokchilar raqobatchilar nima qilayotganini tushunishlari kerak. Agar ishtirokchilardan biri mahsulot narxini oshirsa, u mijozlarni yo'qotadi, chunki ular boshqa ishlab chiqaruvchilarning tovarlariga o'tadilar. Agar bozor shaffofligiga shubha tug'ilsa, kartelning mavjudligi ehtimoli minimaldir.