Заборона на виїзд за кордон мнс. Порядок отримання дозволу на виїзд з РФ. Порядок отримання дозволу на виїзд

Співробітникам МВС дозволили виїзд за кордон в 2018 році в 13 країн. Відповідне розпорядження підписав Міністр внутрішніх справ РФ Володимир Колокольцев.

Офіційний документ

Розпорядженням міністра внутрішніх справ від 26.12.2017 р «Про організацію виїздів співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації, державних цивільних службовців, працівників системи МВС Росії за межі Російської Федерації в період їх перебування у відпустках»

Які країни увійшли в список дозволених?

Всього в списку 13 країн, які були відібрані в МВС виходячи з таких факторів:

військово-політична обстановка;
криміногенна обстановка;
санітарно-епідеміологічна ситуація;
військово-політична обстановка.

Виїзд за кордон співробітникам поліції в 2018 році дозволений в наступні країни:

Узбекистан;
Південна Осетія;
Вірменія;
Китай;
Куба;
Таджикистан;
Абхазія;
Азербайджан;
Туркменістан;
Білорусь;
В'єтнам;
Казахстан;
Киргизія.

У АТОР прокоментували вибір країн, куди співробітникам МВС в 2018 році дозволили виїхати на відпочинок. За словами фахівців туристичного бізнесу, пляжний відпочинок з перерахованого списку можливий тільки на Кубі, в Китаї, В'єтнамі та Абхазії. При цьому відпочинок в перших трьох країнах навряд чи припаде до кишені пересічному співробітнику поліції, так як путівки в настільки далекі країни продаються за ціною від 100 000 рублів.
В інших країнах пріоритетним є екскурсійний і санаторно-курортний відпочинок, а деякі країни (Казахстан, Киргизія, Південна Осетія і Таджикистан) взагалі не представлені на російському туристичному ринку. Швидше за все, співробітникам МВС дозволили виїзд за кордон в 2018 році в ці країни, щоб вони могли відвідати родичів, які живуть там ще з часів СРСР.

Подив у туроператорів викликало включення в список країн для відпочинку співробітників поліції в 2018 році такої держави, як Туркменістан. Тури в цю країну не здійснюються через жорсткий візового режиму. Швидше за все, як і у випадку з попередньою «четвіркою», Туркменістан «відкритий» для відвідування місцевих родичів. За даними статистики, близько 5% населення цієї країни - росіяни.

Дозвіл на виїзд за кордон співробітникам МВС

Дане розпорядження МВС не дає беззастережного права співробітникам поліції виїхати в зазначені країни на відпочинок. У тексті розпорядження є застереження про те, що даним переліком необхідно керуватися при розгляді рапортів про виїзд за кордон в період відпусток співробітників МВС, в тому числі і державних цивільних службовців. Тобто остаточно рішення все-одно буде за начальством, яке в кожному конкретному випадку вирішить, чи можливий виїзд за кордон співробітникам поліції в 2018 році, але останні новини працівників МВС повинні обнадіювати.

У попередні роки в судовій практиці було чимало випадків, коли суд підтверджував законність звільнення працівника поліції за самовільний виїзд за кордон без отримання відповідного дозволу вищого керівництва. Наприклад, Апеляційне визначення № 33-4937 / 2015 03 листопада 2015 року, в якому Судова колегія у цивільних справах суду Ханти-Мансійського автономного округу скасувала рішення нижчої інстанції і визнала звільнення дізнавача ОМВД за самовільний виїзд за кордон обгрунтованим.

Колегія дійшла висновку, що співробітник поліції проігнорувала посадові інструкції Міністерства Внутрішніх справ РФ, відповідно до яких необхідно рапортувати начальству про намір виїхати за межі РФ. Про це йдеться в наступних відомчих документах:

наказі МВС Росії від 12.09.2013 року № 705 дсп «Про окремі питання виїздів співробітників ОВС, федеральних державних цивільних службовців і працівників системи МВС»;
вказівці заступника міністра внутрішніх справ РФ Герасимова С.А від 18.04.2014 року № 188 та УМВС Росії по округу від 19.04.2014 року № 1051 «Про обмеження виїзду за кордон».

Так як позивачка будучи співробітником поліції не отримала необхідний дозвіл, звільнення з органів МВС судом було визнано законним.

Кому ще заборонений виїзд за кордон в 2018 році?

Співробітники поліції - не єдині, кому необхідно погоджувати право на виїзд за кордон РФ. Відповідно до ст. 24 ФЗ N 5485-1 «Про державну таємницю», під час оформлення допуску до держтаємниці (до «особливо важливих» та «абсолютно секретним» відомостями) співробітникові можуть обмежити виїзд за кордон протягом всього часу, поки він працює з такою інформацією. Це обмеження може бути продовжено за рішенням Міжвідомчої комісії на 5 і 10 років після закінчення роботи з держтаємницею.

Співробітникам Федеральної служби безпеки (ФСБ) виїзд за кордон обмежений Наказом від 17 квітня 2012 N 179. Виїхати можна з дозволу начальства і при наявності поважних причин, до яких відносяться:

відвідування близьких родичів;
важкий стан здоров'я близьких родичів;
необхідність лікування за кордоном;
відвідування могил близьких родичів;
успадкування майна;
відчуження майна.

У всіх випадках наявність поважної причини для виїзду за кордон має документально підтверджуватися.

Інші підстави для обмеження на виїзд за кордон для громадян РФ, які стосуються не тільки співробітників МВС і ФСБ, перераховані в ст. 15 ФЗ N 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію».

Через ситуацію в 2014 році непростий геополітичної ситуації між Росією і Україною багато жителів Росії на сьогоднішній день мають обмеження на закордонні поїздки. Перш за все це торкнулося чиновників, з вільним доступом до державних секретів, закритої інформації і співробітників ФСБ. Крім того, під дані «санкції» потрапили і прості співробітники Міністерства внутрішніх справ Росії, а також їх близькі родичі. Однак, ці суворі заходи не означають, що російські поліцейські відтепер не зможуть відвідати екзотичні країни під час заслуженої відпустки. Існує список дозволених країн для співробітників МВС в 2019 році, яким без загрози для своєї безпеки і особистого спокою можуть скористатися вищевказані особи і члени їх сімей.

Після появи в ЗМІ повідомлень про підняття питання про заборону на закордонну відпустку для співробітників державної служби, росіяни захвилювалися, невже тепер все поліцейські стали невиїзними?

Три роки тому розпорядження Міністра МВС Росії носило скоріше рекомендаційний характер, тепер же охоплення заборони загрожує стати більш масовим і серйозним. Наказ МВС РФ був схвалений керівниками багатьох підрозділів часом з кардинальним підходом, забороняючи виїзд взагалі. Співробітникам МВС, незалежно від ступенів допуску, заборонили поїздки за кордон, наполягаючи на відпочинку в межах країни, тим самим підтримуючи внутрішній туризм.

У разі прийняття Законопроекту, що обмежує виїзд співробітників МВС за кордон, «санкції» торкнуться практично всього штату МВС, до складу якого входять поліцейські, співробітники міграційного управління, Держнаркоконтролю і слідчі. Зазначені професії за обов'язком своєї діяльності допущені або можуть бути допущені в будь-який момент до секретної та закритої інформації, яка має три ступеня допуску.

Так як Законопроект про заборону на виїзд за кордон співробітників МВС Росії не був прийнятий (відкликаний), суворої заборони на відвідування зарубіжних країн немає. Однак для співробітників, з доступом до закритих документів першої та другої форми залишається актуальним розпорядження Міністерства МВС. Винятком є \u200b\u200bпричина шанобливого плану: екстрена необхідність лікування за кордоном і смерть, важка хвороба близького родича, що проживає в іншій країні.

Під грифом «Цілком таємно»

Причина заборони на виїзд криється в бажанні убезпечити російських поліцейських від потенційних провокацій іноземними спецслужбами, а також з метою збереження державних таємниць, які можуть бути відомі співробітнику МВС. Чим вище допуск, тим складніше виїхати за кордон.

Згідно з Конституцією РФ і ФЗ «Про державну таємницю» право російського громадянина на виїзд з країни може обмежуватися, якщо громадянин має або мав доступ до відомостей «особливої \u200b\u200bважливості» або «цілком секретних відомостей». Дане обмеження діє не більше 5 років з дня останнього ознайомлення з секретними відомостями, з можливістю продовження заборони до 10 років.

Першу форму допуску отримують тільки високопоставлені керівники відомств, наприклад, такі, як начальники управлінь та керівники оперативних відділів тюремного відомства. Другу форму допуску отримують керівники і співробітники МВС, які зайняті оперативно-розшуковою роботою. Допуск другий форми також є у оперативних співробітників системи виконання покарань. Третя форма доступу може бути у будь-якого співробітника, якому доступні документи з позначкою «для службового користування».

У відділах міграції допуск до секретних відомостей мають лише начальники регіональних управлінь, заступники керівника відомства, а також окремі співробітники, що працюють з секретними документами, включаючи закриту статистику.

Країни, заборонені для відвідування

Категорична заборона на виїзд за кордон мають працівники, які мають допуск першого та другого ступеня. Особам з третім ступенем допуску або ж не має її, але які все ж працюють у відділах МВС, які не рекомендовано відвідувати країни ЄС і ті, що пов'язані договірними угодами з США.

Перелік зарубіжних держав, які відвідувати не варто: Болгарія, Великобританія, Єгипет, Іспанія, Італія, Мексика, Туреччина, Чехія, Японія, а також острівні держави: Сейшели; Багами; Маршаллові та острова Мікронезії.

Список дозволених країн

Восени 2015 року Міністерством МВС Росії був виданий так званий Наказ 360, де був опублікований список країн, відвідування яких не заборонено співробітниками МВС. Це такі країни, як Абхазія, Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизія, Таджикистан, Південна Осетія; Бразилія, В'єтнам, Домініканська Республіка, Єгипет, Індія, Індонезія, Йорданія, Камбоджа, Камерун, КНР, Куба, Марокко, М'янма, Намібія, Нікарагуа, ОАЕ, Оман, Таїланд, Туніс, Туреччина, Шрі-Ланка, ПАР.

Порядок отримання дозволу

Обмежує пересування російських поліцейських Закон поки не був прийнятий, проте, багато співробітників МВС все ж стикаються з проблемами отримання дозволу на виїзд. Існує наступний порядок дій, який допоможе уникнути проблем з керівництвом до або після поїздки.

Подача рапорту.
Запит дозволу на виїзд в головному управлінні свого підрозділу, з детальним зазначенням маршруту по країні, в яку планується поїздка.
Очікування рішення керівництва.
Отримання закордонного паспорта в ОДіРе, якщо він був туди зданий.
Звіт про поїздку.
Здача закордонного паспорта назад до відповідного відділу.

За час, що минув з моменту припинення існування СРСР, у багатьох з наших співгромадян з'явилося звичай проводити час літніх (зимових) відпусток за межами своєї країни, на одному із закордонних курортів. Відомо, що дозволити собі подібний відпочинок можуть далеко не всі категорії російських громадян, і не тільки через брак коштів: змушені відпочивати в межах рідної країни представники цілого ряду професій, пов'язаних, як правило, з державної або військовою службою. Заборона виїзду за кордон для ряду категорій держслужбовців і представників силових відомств сьогодні набуває особливої \u200b\u200bактуальності у зв'язку з введенням санкцій щодо нашої країни з боку Заходу. Прийнято вважати, що подібні заходи, крім іншого, повинні являти собою свого роду відповідь на недружні дії західних країн.

Хто обмежений в поїздках за кордон

В даний час певні обмеження на здійснення закордонних поїздок застосовані до держслужбовців, військових та представників різних силових структур. Виїжджати за кордон на відпочинок або з іншими цілями цих категорій громадян не рекомендується, але якщо поїздку відкласти не можна, то необхідно отримати відповідний дозвіл командування. Його зобов'язані отримувати особи, які перебувають на службі в наступних організаціях:

Міністерство оборони,
Міністерство внутрішніх справ,
Федеральна служба безпеки та охорони,
Служба зовнішньої розвідки,
Служба виконання покарань,
Міністерство у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

Обмеження стосуються і осіб, що надійшли на громадянську державну службу, тобто чиновників.

Відео: пропозиція заборонити держслужбовцям закордонні

Чому встановлена \u200b\u200bзаборона виїзду за кордон держслужбовцям і військовим

Є дві основні причини обмежень у зарубіжних поїздках держслужбовців і представників силових структур. Перша пов'язана із захистом державної таємниці.

Право громадянина Російської Федерації на виїзд з Російської Федерації може бути тимчасово обмежено у випадках, якщо він при допуск до відомостей особливої \u200b\u200bважливості або зовсім секретних відомостей, віднесених до державної таємниці відповідно до закону Російської Федерації про державну таємницю, уклав трудовий договір (контракт), що передбачає тимчасове обмеження права на виїзд з Російської Федерації, за умови, що термін обмеження не може перевищувати п'ять років з дня останнього ознайомлення особи з відомостями особливої \u200b\u200bважливості або зовсім секретними відомостями, - до закінчення терміну обмеження, встановленого трудовим договором (контрактом) або відповідно до цього закону.

ст. 15 Федерального закону від 15.08.1996 N 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію»

Інша причина пов'язана з ускладненням політичної обстановки. Влада пояснює небажаність закордонних поїздок з безпекою самих представників держави. А також їх турбує ймовірність втягування російських громадян в шпигунство, інтерес закордонних розвідслужб до обстановки всередині Росії. Законодавча заборона виїзду на таких підставах обмежив би конституційне право громадян на свободу пересування. Тому він носить рекомендаційний характер. Однак на практиці обійти його буває нелегко.

військовослужбовці

Станом на 2018 рік правила виїзду військовослужбовців за територію Російської Федерації регламентовані законом 114-ФЗ, відповідно до якого певні обмеження на закордонні поїздки можуть бути застосовані до осіб:

мають доступ до державної таємниці. Відомості, зараховують до категорії державної таємниці, визначені відповідним Законом. Обмеження мають силу, як правило, протягом п'яти років з моменту останнього ознайомлення з секретними відомостями, однак в окремих випадках можуть бути продовжені до 10 років;
які проходять строкову або альтернативну службу в лавах Збройних сил РФ;
знаходяться на держслужбі в рядах ФСБ, якщо термін дії контракту ще не закінчено.

Порядок виїзду військових

Якщо військовослужбовцю необхідно залишити територію РФ на якийсь час, він повинен отримати дозвіл командування в установленому порядку. При цьому необхідно:

подати рапорт на ім'я компетентної особи з проханням дозволити закордонну поїздку і надати закордонний паспорт. Якщо командування не заперечує, військовослужбовець отримує довідку про можливість видачі закордонного паспорта;
подати заяву та заповнити анкету на закордонний паспорт, докласти до документів отриману довідку.

Заборона на виїзд за кордон не поширюється на дружин військовослужбовців, інших членів їх сімей і близьких родичів, за умови, що вони самі не мають допуску до державної таємниці.

Скільки можна виїжджати за кордон після служби в армії

У ряді випадків під дію закону про обмеження права на закордонні поїздки протягом 5-10 років можуть потрапляти особи, які повернулися додому після проходження строкової служби в лавах ЗС РФ. Це стосується тих військовослужбовців, які мали доступ до секретної інформації та давали підписку про нерозголошення державної таємниці. Заборона виїжджати контрактникам визначається умовами контракту, службовцям строкової (в тому числі альтернативної) служби - умовами пригоди і формою допуску до секретних відомостей.

Військовозобов'язані, термін обмежень для яких закінчився або ні встановлено, можуть виїжджати за кордон без особливих перешкод.

На додаток до існуючих законодавчих норм депутати Держдуми РФ неодноразово вносили пропозиції про ще більшому ускладненні процедури виїзду за кордон для співробітників силових міністерств, проте в даний час законодавчу заборону офіційно не прийнятий.

У березні 2017 року депутатам Держдуми було запропоновано розглянути законопроект, який передбачає накладення тимчасових обмежень на право здійснювати закордонні поїздки співробітниками поліції і особами, які займають «окремі посади в МВС». Крім цього, пропонувалося виключити з лав МВС співробітників, що мають ВНЖ або інше право на проживання в інших країнах. Як стверджували автори законопроекту, метою запропонованих змін в законодавстві було посилення заходів по боротьбі з корупцією, а також підвищення відповідальності співробітників відомства. Після уважного вивчення документа Рада Федерації його відхилив.

При цьому виїзд за кордон для російських силовиків все ж обмежений. Ще в квітні 2015 року рекомендації не виїжджати в західні країни розіслало своїм співробітникам керівництво МВС, ФСБ і ФСКН (пізніше увійшла до складу МВС), пізніше серед силовиків був негласно поширений і список небажаних до відвідування країн. Бажаючим покинути територію країни рекомендовано утриматися від поїздок, закордонні паспорти наказано здати командуванню. Іншими словами, закон, який забороняє закордонні поїздки службовцям поки не прийнятий, але на рівні рекомендації пропонується відкласти виїзд до більш благополучних часів. Рішення про те, чи відпускати підлеглого за кордон чи ні, в даний час приймає безпосередній начальник.

У нас все? хто має закордонного паспорта, зобов'язані зберігати в кадрах. Випросити з кадрів закордонний паспорт можна тільки через рапорт на ім'я керівника, і тільки при виїзді за бугор у відпустку. Але за бугор нам в категоричній формі «не рекомендували» виїжджати з 2012 року. Кадри затрахало всіх, хто мав закордонного паспорта, щоб здали на зберігання. Отримання нового паспорта, це ходіння по муках. У 90% генерал дозволу не дає.

https://police-russia.com/showthread.php?t\u003d93423&page\u003d29

Відео: чи існує заборона на виїзд силовиків за кордон

співробітники ФСБ

Закордонні поїздки співробітників ФСБ регламентовані Наказом №179 від 17.04.12, який передбачає накладення обмежень на виїзд за кордон до закінчення терміну дії контракту. Службовець може отримати дозвіл керівництва на виїзд за кордон тільки маючи вагому причину, наприклад, необхідність проходження курсу лікування або хвороба близьких людей. Подавати запит потрібно за три місяці до поїздки, якщо стан здоров'я заявника або його близьких не вимагає невідкладного заходів. До рапорту додаються підтвердні документи, і за результатами розгляду клопотання приймається рішення про надання права на поїздку або про відмову. Якщо відповідь керівництва позитивний, співробітник отримує закордонний паспорт (або довідку з дозволом його оформити), знайомиться з вмістом дозволу і підписується під документом. Після повернення з поїздки співробітник відомства повинен здати закордонний паспорт у відділ кадрів на зберігання. Крім хвороби, приводом для подачі прохання може бути:

вирішення питань спадщини;
відвідування поховань близьких родичів;
питання відчуження майна, зареєстрованого за межами РФ;
відвідування родичів, що проживають за кордоном.

Відео: обмеження на виїзд за кордон для силовиків

Куди дозволений виїзд співробітникам поліції в 2018 році

Якщо поліцейський не є носієм державної таємниці, заборона на виїзд має рекомендаційний характер. Є певні критерії, коли ця рекомендація прирівнюється до наказу, а коли може бути зроблено виняток. Найсуворіші обмеження існують щодо країн НАТО і тих держав, з якими США уклали договір про екстрадицію. Але цілком ймовірно, що керівництво дозволить поїздку в дружню Росії країну.

держслужбовці

Строго прописаного законом заборони на виїзд за кордон для державних цивільних службовців в даний час не існує, але так само як і військовослужбовцям, чиновникам рекомендовано проводити відпустки в межах рідної держави. Таку рекомендацію держслужбовці мають право проігнорувати, тим більше що Конституцією країни їм гарантована свобода пересувань. Але це тільки в разі, коли чиновник не має допуску до секретної інформації, що представляє собою держтаємницю, а доступ до подібних відомостей має переважна більшість представників державної влади. Отже, більшість чиновників потрапляє під дію закону 114-ФЗ, який би права на закордонні поїздки осіб, які мають відношення до державної таємниці.

Глава апарату комітету нагадує про вже існуючі обмеження для чиновників: їм заборонено мати рахунки в іноземних банках, також вони зобов'язані декларувати сімейну зарубіжну власність і джерела доходів, за рахунок яких вона придбана. У зв'язку з цим представляється можливим стверджувати, що чинним законодавством визначено розумна межа розмежування державних і приватних інтересів в даній сфері.

www.rbc.ru/politics/28/06/2018/5b3380e19a79470bbe4011a4

Зрозуміло, обійти подібні обмеження має можливість практично кожен чиновник будь-якого рівня, тим більше що і закордонні паспорти у всіх на руках. Однак в останні роки все більше державних структур накладає жорстку заборону на виїзд за кордон для своїх співробітників. Це робиться з метою протидії антиросійським санкцій, під дією яких перебуває сьогодні велика частина найбільших держкорпорацій. Наприклад, керівництво Роскосмосу пояснює заборону виїжджати за кордон для своїх співробітників тим, що занадто багато західних компаній докладають зусиль сьогодні до того, щоб оволодіти російськими космічними технологіями, але так як на Росію накладені санкції, то і співпрацю із західними партнерами в космічній галузі має обмеження . Таким чином, відпускати свого співробітника на відпочинок за кордон чи ні, вирішує керівництво великих державних підприємств, діяльність яких є стратегічний інтерес для країни.

Як виняток можуть отримати дозволу на закордонну поїздку особи, яким потрібне термінове лікування, а також якщо претенденту необхідно терміново відвідати родичів, які проживають за кордоном.

митники

Як і більшість інших державних і силових відомств, Федеральна митна служба (ФМС) отримала лист рекомендаційного характеру, в якому працівникам відомства пропонується утриматися від закордонних поїздок при плануванні відпусток. Практика показує, що для уникнення неприємностей по службі подібні рекомендації слід вважати обов'язковими до виконання.

Росгвардія

Війська національної гвардії Російської Федерації (Росгвардія, Нацгвардія, внутрішні війська) були створені наказом Президента в 2016 році на базі військ МВС. Їх діяльність регламентована 226-ФЗ від 03.07.2016. Особовий склад Росгвардіі комплектується військовими (за призовом і за контрактом) і цивільними співробітниками, які поступають на держслужбу. Отже, порядок виїзду за кордон для цих категорій різний і підпорядковується відповідним правилам.

співробітники МНС

Не обійшли стороною обмеження на закордонні поїздки і співробітників МНС. Рекомендації щодо утримання від подібних поїздок були отримані МНС практично одночасно з іншими силовими відомствами в 2015 році, але особливої \u200b\u200bактуальності ця тема набула після катастрофи російського літака над Сінаєм, коли загинуло 2 працівника МНС РФ. Якщо на рівні закону правила виїзду співробітників МНС за межі Російської Федерації регламентовані сьогодні наказом №360 від 4.06.13, який в цілому спрощує процедуру оформлення дозволу на поїздку, то на рівні урядових рекомендацій співробітникам відомства наказано не виїжджати за кордон без особливої \u200b\u200bнеобхідності.

Коли служив в армії, прямо сказали що оскільки ви все оформлені до ознайомлення з документами з грифом «гос.тайна» (не знаю чи є такий, але так нам на заняттях говорили) то виїзд за кордон протягом 5 років вам заборонений. За два роки служби в своїх руках тримав документи тільки з грифом «Цілком таємно». Пам'ятаю як одного разу на шифрувальної машини надрукував невелику розповідь про наше життя. Так отримав три наряди. І не за те, що надрукував, а за те, що виніс з навчального класу папір, на якій було все написано і шрифтом машинки (там все індивідуально) Чесно їх відпахав через добу. Хоча шифрування нам викладали в якості додаткового. науки. Основа була кодировщик. На кодер. машині тільки на перфоленте можна було друкувати слова на перфоленте, але і то доводилося підбирати групи цифр щоб хоч одне слово вийшло.
Думаю що військову таємницю не видав. Та й було це в 1991 році.
І ще згадалося, як чергових ІТТ переводили на 3 форму допуску. Так, в анкеті потрібно було вказати про раніше допущених секретки. Я чесно сказав кадровичка що мав допуск. Та зробила великі очі і сказала забути, «а то я з твоїми документами замучать бігати по ФСБ, і військкоматів» і отримував свої законні 10% за план «охорони і оборони» що в сейфі у мене лежав з грифом секретно.

Квітневим Постановою 2014 року Міністерство Оборони заборонило виїзд за кордон військовослужбовців та працівників поліції. До цього періоду заборона носив лише рекомендаційний характер, і ніяких санкцій в разі його порушення не накладалося.

Така заборона для відвідувань туристичних напрямків, безумовно, був сприйнятий гостро. Але навіть у такої вимоги можуть бути посилення. Так, згідно з думкою експертів в області політики і законодавства, в 2019 році ситуація може погіршитися. Це пов'язано з непростими відносинами Росії з Європою та Сполученими Штатами Америки, які при своєму негативному сталості спровокують вступ в силу законодавчого документа «Про посилення права виїзду за кордон співробітників силових структур і чиновників, що мають доступ до секретних відомостей». І в зв'язку з політичною ситуацією не відомо ще, коли співробітникам поліції дозволять виїзд за кордон.

На сьогоднішній день російські силовики підкоряються наказом міністра оборони, який наказує небажане відвідування іноземних держав. І незважаючи лише на рекомендаційний характер даного документа, керівники підрозділів вдалися до суворих заходів, зібравши закордонні паспорти своїх товаришів по службі і тим самим оголосивши заборону на виїзд за кордон співробітникам МВС.

Таким чином, під табу відвідувати близько 120 країн потрапили:

Поліцейські Міністерства внутрішніх справ.
Працівники Міграційної служби.
Військовослужбовці.
ФСКН РФ.

У сукупності цей показник в чисельному вираженні досягає 4 мільйони осіб.

Особливо гостро на собі це відчули силовики Калінінградській області і жителі Далекого Сходу. Свого часу вони безпроблемно і швидко перетинали кордону, в порівнянні зі своїми колегами з Центральної Росії, оскільки кордону іноземних держав до них ближче.

позитивні моменти

Під санкції по відвідуванню потрапляє, перш за все, список країн ООН, а значить Євросоюзу, Північної і Південної Америки, Австралії. У свою чергу, така вимога не накладає тотальне обмеження на поїздки по альтернативних напрямах.

Наприклад, пляжний відпочинок у В'єтнамі, Тунісі, на Мальдівських островах дозволений. Також в числі допустимих напрямів, куди можна виїжджати співробітникам поліції, перебувають:

Об'єднані Арабські Емірати.
Китай.
Марокко.
Індонезія континентальна і острівна.
Камбоджа.

Такі поїздки можливі за умови подачі рапорту військовим і отриманні на нього дозволу від керівного складу.

Але така лояльність має локальний характер. Незважаючи на офіційні або рекомендаційні обмеження, в деяких містах дозволу підписують, в інших - категорично не випускають, по-третє - дозволяють з рядом умов. У зв'язку з цим, рекомендації Міністерства Оборони інтерпретуються індивідуально.

Закон і порядок

Незважаючи на різночитання різними областями України, припис має нормативну базу, спираючись на законодавчі акти, в яких значаться працівники наступних відомств:

Військовослужбовець.
Людина, допущений до відомостей особливої \u200b\u200bважливості: державна таємниця, секретні дані.

Захист державної таємниці - часта причина заборони на виїзд

Тривалість територіального обмеження, як правило, становить не більше п'яти років. Причому термін обчислюється від дати, коли громадянин був обізнаний подібною інформацією, але тільки в тому випадку, якщо вона через певний період часу вже втратила свою актуальність. Якщо таємність зберігається, то термін автоматично збільшиться і виїзд співробітників поліції неможливий.

Такі ситуації передбачають зберігання документів для закордонного відвідування у Федеральній міграційній службі, тобто місці, де був виданий закордонний паспорт. У будь-якому випадку, представникам силових структур так чи інакше досить складно виїхати на відпочинок за кордон.

причини заборони

Обмеження в закордонному переміщенні має дві основні причини, за якими керівники внутрішніх відомств бояться випускати свого підопічного за кордон.

Державна таємниця
Безпека співробітників.

Лист з рекомендаційної основою пояснює заборонене вимога як спробу не допустити «зливу» інформації, коли силовику відомі державні та службові відомості, що носять таємний характер. При цьому, незважаючи на всю серйозність такої ситуації, рішення про те, чи відпустити службовця на «далекі берега» приймає керівництво, виходячи з форми доступу щодо роботи з секретними документами. Крім того, підводні камені в цьому положенні в тому, що поліцейський, маючи можливість працювати з таємними паперами, на ділі може абсолютно з ними не стикатися.

1 форма - відомості особливої \u200b\u200bважливості. Мають такий доступ в більшості своїй високопоставлені чиновники і керівники управлінь.

2 форма - інформація, яка перебуває під грифом «Цілком таємно». До цих відомостей має допуск будь-який працівник-оперативник.

3 форма - секретні дані. Вони використовуються суто в службових цілях.

Що стосується безпеки працівників, то тут чиновники керуються принципом захищеності нашого співвітчизника. Це пов'язано з тим, що від країн, що мають з Сполученими Штатами договір про екстрадицію, співробітники можуть постраждати, перебуваючи безпосередньо на території цих держав, а тому не потрапляють під юрисдикцію російських законів. Таким чином, попередження перетворилося в наказ. Тому поліцейськими були здані закордонного паспорта. Наказ має, перш за все, моральний аспект. На чолі цього документа варто турбота про безпеку працівника внутрішніх справ.

У деяких країнах, а мова йде саме про 120 державах, є реальна небезпека не просто звичайним громадянам Росії, але саме військовим, в яких з різних причин можуть бути зацікавлені американські спецслужби.

Документальне регулювання зарубіжних відвідувань

Законодавчо на сьогоднішній день існує лише припис про можливі санкції на переміщення за межами Росії. Різними відомствами і областями України приймається рішення про допуск на виїзд за кордон співробітникам поліції, виходячи з репутації людини, форми його допуску, цілей поїздки.

У разі, якщо працівник планує зарубіжну поїздку, він керується принципами розробленого механізму на отримання дозволу.

1 етап являє собою подачу рапорту військовими службовцями, цивільні особи пишуть заяву керівнику того підрозділу, в якому вони числяться.
2 етап - начальник на свій розсуд приймає позитивне або негативне рішення. Службовець ознайомлюється з даної папером, і в разі згоди візує його своїм підписом і датою. Представлено дане рішення у вигляді довідки, затвердженої відомством. Причому існує як зразок виїзного обмеження, так і дозвільний акт.
3 етап - за згодою керівника на поїздку підлеглий пред'являє підписану довідку до відділу кадрів, отримуючи натомість раніше забраний на зберігання закордонний паспорт. Він видається на руки працівникові суто при наявності дозволу і ніяк інакше. Якщо паспорта немає зовсім, тобто людина не оформляв його, то необхідно подати заяву на його виготовлення, приклавши до пакету документів справжню довідку.

Варто відзначити, що в більшості своїй довідка обмежує термін перебування, що не перевищує двох тижнів. Якщо ж представник силових структур має намір бути в іноземній державі більше 15 діб, то рішення про обмеження або дозволі начальник самостійно прийняти не може, він погоджує цю заяву з вищим керівництвом.

Основні вимоги

При зарахуванні на службу і військові, і цивільні працівники зобов'язані здати до відділу кадрів або державний орган видачі закордонних документів, свій паспорт протягом п'яти днів з дати його отримання.
Для поліцейських і інших силовиків закордонне подорож не здійснюється тільки при наявності власного бажання і відпустки. Виїзд строго регулюється законом про держтаємницю, нормативними актами і службовими інструкціями.
Громадянам, які здобули згоду керівництва і здійснив переміщення в зарубіжні країни, необхідно відразу після прибуття здати паспорт, а також, незважаючи на вчинення поїздки тільки в туристичних цілях, надати звіт своєму керівництву про відвідування закордону.
Для керівників вищої ланки структури МВС в 2019 році крім рапортів і заяв важливим стане згода міністра Оборони. Правда, поки це є лише припущенням, але розмови вже мають місце бути.

Таким чином, рекомендаційний характер обмеження на виїзд військовослужбовцям має на ділі досить серйозні підстави заборонити поїхати навіть відпочивати, при цьому маючи законні права, які спираються на турботі держави про своїх секретних даних, а також безпеки працюючих у відомчих структурах.

Якщо ви знайшли помилку, будь ласка, виділіть фрагмент тексту і натисніть Ctrl + Enter.

Кілька років тому право росіян вільно виїжджати за кордон практично нічим не обмежувалося. Ситуація помітно змінилася в 2014 році, коли окремі категорії осіб, в тому числі держслужбовці, співробітники поліції та силових структур, зіткнулися з забороною на виїзд в більшість країн світу. Чи можна законним порядком обійти цю заборону і що для цього потрібно зробити?

Загальні підстави обмеження права громадян на перетин держкордону

На сьогоднішній день можливість деяких росіян виїжджати за кордон законодавчо регламентується. Серед громадян, які зобов'язані терпіти подібне обмеження в правах:

підозрювані або обвинувачені у вчиненні злочину;
засуджені за вчинення злочину;
ухиляються від накладених судом зобов'язань;
надали завідомо неправдиві відомості при оформленні документів на виїзд.

Загальний порядок заборони на виїзд встановлений Наказом МЗС РФ, МВС РФ, ФСБ РФ і Федеральної міграційної служби від 17 листопада 2008 року № 8722/996/562/350 «Про затвердження Положення про порядок інформаційної взаємодії Міністерства закордонних справ РФ з Міністерством внутрішніх справ РФ , Федеральною службою безпеки РФ, Федеральною міграційною службою з метою виявлення наявності обставин, які можуть спричинити тимчасове обмеження права громадянина РФ на виїзд з РФ і відмова у видачі паспорта, дипломатичного паспорта та службового паспорта, які є основними документами, що засвідчують особу громадянина РФ за межами території РФ ».

ГАРАНТ.РУ
http://www.garant.ru/actual/zapret/#ixzz4emkxD7hB

Виявляється, що позбавлення права виїзду за кордон може торкнутися не тільки тих, що провинилися росіян, а й тих, хто, навпаки, сумлінно стоїть на захисті Батьківщини та охорони її інтересів.

Причини тимчасового обмеження на виїзд з країни

Виходячи з норм ст. 2 Закону від 15.08.1996 за №114-ФЗ право громадянина на вільне пересування по РФ і виїзд з неї не може бути обмежена інакше як з підстав, перелічених у даному документі. Уважне вивчення переліку категорій росіян, на яких може бути накладено тимчасову заборону на перетин держкордону, показує, що подібні заходи безпосередньо стосуються осіб, допущених до відомостей, що становлять держтаємницю.

Обставини, що перешкоджають виїзду за кордон:

Допуск до відомостей особливої \u200b\u200bважливості або зовсім секретних відомостей, віднесених до державної таємниці відповідно до Закону про державну таємницю, і укладення трудового договору (контракту), який передбачає тимчасове обмеження права на виїзд з РФ. Термін обмеження не може перевищувати п'ять років з дня останнього ознайомлення особи з відомостями особливої \u200b\u200bважливості або зовсім секретними відомостями. Він прописується в трудовому договорі (контракті) або встановлюється законодавством про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ.
Заклик на військову службу або направлення на альтернативну цивільну службу відповідно до законодавства РФ - до закінчення військової служби або альтернативної цивільної служби.
Державна служба (робота) в органах ФСБ - до закінчення терміну відповідного контракту (трудового договору).

Варто взяти до відома, що одного наявності допуску до секретних відомостей для заборони на виїзд недостатньо. Має значення наявність реальної обізнаності громадянина про дані, що відносяться до державних секретів.

Що потрібно знати про допуск до держтаємниці

Обмеження виїзду можливо тільки в тому випадку, якщо особа має діючий допуск до секретних відомостей. Визначити, минув термін допуску, можна виходячи з таких правил:

термін обмеження на виїзд становить 5 років з моменту останнього ознайомлення співробітника з документами, що містять відомості особливої \u200b\u200bважливості або цілком таємні відомості;
щодо окремих громадян термін обмеження на виїзд може бути продовжений за рішенням Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці (не більше ніж до 10 років в цілому).

Очевидно, що після закінчення терміну секретності на громадянина вже не поширюються обмеження за цим пунктом. Отже, він може виїжджати за кордон за загальними правилами.

Також можливість виїзду безпосередньо залежить від рівня секретності інформації, доступної громадянину. Всього розрізняють 3 рівня секретності:

секретно;
цілком таємно;
інформація особливої \u200b\u200bважливості.

Громадяни, які працюють з відомостями першого рівня, при відсутності інших перешкод, можуть вільно виїжджати за кордон. Особи, допущені до відомостей другого і третього рівня секретності, такого права не мають.

Питання, пов'язані з виїздом за кордон у разі допуску до держтаємниці, розглянуті в Наказі МЗС Росії, МВС РФ, Міноборони РФ, ФСБ РФ і СВР Росії від 14 квітня 2006 № 4301/264/158/160/22 «Про Міжвідомчу комісію з розгляду звернень громадян РФ у зв'язку з обмеженнями їх права на виїзд з РФ ».

ГАРАНТ.РУ
http://www.garant.ru/actual/zapret/#ixzz4empF93LH

Які обмеження накладаються на тих, хто проходить дійсну службу

З моменту прийняття призовної комісією рішення про призов на дійсну військову службу, про проходження цивільної служби в альтернативному порядку особа позбавляється права виїжджати за кордон. Інакше кажучи, якщо в відношенні громадянина є що вступило в силу рішення про призов, то з дня її винесення перетинати держкордон РФ йому заборонено.

З цього права є 2 розумних виключення;

заборона не діє в період відстрочки від служби в армії або «альтернативки»;
норма не поширюється на «контрактників», що виїжджають за межі країни в узгоджену з керівництвом відрядження.

До уваги тільки що повернулися з армії: після закінчення служби або отримання звільнення від призову обмеження на закордонні поїздки знімаються.

15 квітня 2011 року був випущений Наказ Федеральної міграційної служби і Міноборони РФ № 100/507 «Про затвердження Інструкції про порядок взаємодії ФМС Росії, територіальних органів ФМС Росії і їх структурних підрозділів з Міноборони Росії, військовими комісаріатами та відділами військових комісаріатів при оформленні громадянам РФ, що підлягає призову на військову службу або направленням на альтернативну цивільну службу, паспорта громадянина РФ, що посвідчує особу громадянина РФ за межами території РФ ».

ГАРАНТ.РУ
http://www.garant.ru/actual/zapret/#ixzz4emrqAcNl

Виїзд за кордон для держслужбовців

«Чому не можна» і «куди можна» - ці питання дуже хвилюють російських чиновників. Щоб відповісти на них, доведеться звернутися до ст. 24 Закону РФ від 21.07.1993 №5485-I «Про державну таємницю».

У ньому записано, що держчиновникам, допущеним до секретної інформації відповідного рівня, заборонені закордонні поїздки. З точки зору пересічних росіян - це дуже справедливий і корисний нормативний акт. Слуги народу повинні бути завжди доступні для громадян, тому держслужбовцям слід відпочивати в Росії або в країнах СНД, але ніяк не на Канарських островах.

З приводу правомочності заборони чиновникам виїжджати за кордон велися запеклі суперечки. Однак конституційність цієї норми поставити під сумнів нікому не вдалося.

Крапку в суперечках поставило Постанова Конституційного суду РФ від 7 червня 2012 року № 14-П «У справі про перевірку конституційності положень підпункту 1 статті 15 Федерального закону« Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ »і статті 24 Закону РФ« Про державну таємниці »в зв'язку зі скаргою громадянина А.Н. Ільченко ».

ГАРАНТ.РУ
http://www.garant.ru/actual/zapret/#ixzz4enBRV4vg

Тому заборона продовжує діяти і сьогодні. Більш того, багато держструктури видають внутрішні нормативні документи, що обмежують закордонні вояжі своїх співробітників. Зокрема, подібне розпорядження в січні 2017 роки випустив Роскосмос.

Відео: держслужбовці повинні забути про закордонні поїздки

Чи можна їхати за кордон працівникам МВС

Питання, можна чи ні російським поліцейським відпочивати на закордонних курортах, залишався дискусійним протягом декількох років.

Початок дискусій поклало вступ в силу Наказу МВС №705 від 12.09.2013 «Про окремі питання виїздів співробітників органів внутрішніх справ, федеральних державних цивільних службовців і працівників системи МВС Росії у приватних справах за межі території РФ».

Оскільки документ призначений для службового користування, офіційно він не публікувався. Проте текст наказу широко обговорювалося в ЗМІ і засуджувався окремими громадянами. Однак на сьогоднішній день точка в цій суперечці поставлена. Співробітники МВС і Росгвардіі відносяться до категорії держслужбовців, тому на них поширюється обмеження на поїздки в ряд країн.

У зв'язку з непростою міжнародною обстановкою складений список держав, які російським силовикам відвідувати не рекомендовано. У переліку більше 150 країн, причому не тільки потенційно небезпечних, таких як Туреччина і Єгипет, а й цілком мирних. У список, наприклад, потрапили Великобританія, Італія, Японія, Чехія, Іспанія.

Чому та чи інша країна опинилася в «чорному» списку? Відповідь проста: обмеження на виїзд поширюються на ті держави, з якими у США є міждержавна угода про екстрадицію. Якщо такий документ країна не підписувала, працівники МВС можуть сміливо відправлятися туди на відпочинок. Ласкаво просимо до Абхазії!

З приводу обгрунтованості і конституційності подібних заборон МВС РФ випустило кілька роз'яснювальних листів. Ознайомитися з одним з них можна на офіційному сайті московського профспілки поліції.

Резюмуючи вищевикладене: обмеження на виїзд діє для військовослужбовців, вони можуть відправлятися в держави, відсутні в «чорному» списку з письмового дозволу свого керівника і під його особисту відповідальність. «Цивільні» фахівці можуть відправлятися на закордонні курорти без обмежень.

Відео: президент РФ коментує заборону на виїзд з країни для поліцейських

Як йдуть справи в УФСІН

Керівник УФСІН (Управління федеральної служби виконання покарань) офіційно заявив, що внутрішніх наказів, що забороняють співробітникам служби виїжджати за кордон, поки не видавалося. Відповідно, працівники УФСІН можуть сміливо займатися бронюванням путівок і придбанням квитків за кордон.

Чому співробітникам спецслужб не можна виїжджати з РФ

Для працівників «органів» таке питання давно втратив актуальність, оскільки кожен з них був під розписку ознайомлений з відповідним відомчим наказом, який забороняє закордонні поїздки. Причому ця заборона стосується не тільки військовослужбовців, але і цивільного персоналу.

Слід взяти до уваги, що всі працівники спецслужб повинні бути належним чином ознайомлені з накладаються на них обмеженням виїзду з країни. Документом, що підтверджує факт ознайомлення з цією нормою, служить відповідна розписка.

працівники ФСБ

Вчинення закордонних поїздок працівникам ФСБ обмежує Наказ ФСБ РФ від 17 квітня 2012 року № 179 «Про затвердження Інструкції про виїзд військовослужбовців і цивільного персоналу органів федеральної служби безпеки з Російської Федерації у приватних справах».

ГАРАНТ.РУ
http://www.garant.ru/actual/zapret/#ixzz4emti9BfR

Працівники спецслужби не мають права залишати Росію до дати закінчення свого контракту. Втім, у разі отримання дозволу посадової особи, уповноваженої вирішувати подібні питання, діючий співробітник ФСБ може виїхати за кордон. Це можливо у випадках:

завчасного запиту про поїздку (не менше ніж за 3 місяці);
серйозної хвороби або смерті близького родича;
необхідності невідкладного лікування;
відвідування могил родичів у зв'язку з пам'ятними датами;
необхідності дій з відчуження майна, що знаходиться поза територією РФ;
прийняття спадщини;
наявності інших обставин, що не терплять відстрочки.

Щоб вирушити за кордон, співробітнику слід написати відповідний рапорт. Після того як начальник накладе на нього дозвільну візу, можна вирушати в поїздку. Однак після повернення працівникові в п'ятиденний термін доведеться здати свій закордонний паспорт у відділ кадрів.

Держслужбовці, військові і співробітники спецслужб, які планують виїхати за кордон, зазвичай стикаються з рядом обмежень. Громадян, допущених до інформації, що становить державну таємницю, за кордон не випустять. Співробітники МВС змушені підкорятися відомчому наказом, тому вони можуть відправлятися тільки в деякі країни. Втім, існують ситуації, коли виїхати за кордон може будь-який «силовик»: заборона знімається в разі надзвичайних обставин, що не терплять відстрочки.