управління   - процес цілеспрямованого впливу на систему (механічну, технологічну, біологічну, соціальну), в результаті якого досягається її впорядкованість, розвиток відповідно до поставлених цілей.

ознакиуправління:

Обов'язково якість цілісної організованої системи;

Наявність обов'язкових елементів: суб'єкта управління та об'єкта управління;

Певна спрямованість, досягнення поставленої мети (управлінського результату);

Служить інтересам взаємодії основних елементів;

Забезпечується системою певних коштів.

видиуправління: механічне, технологічне, біологічне, соціальне.

1.2. Соціальне управління: поняття, загальні риси, види, елементи

соціальне управління   - вид керування, процес впливу на суспільство, соціальні групи, окремих індивідів з метою впорядкування їх діяльності, підвищення рівня організованості соціальної системи.

Загальні рисисоціального управління:

1) існує там, де має місце спільна діяльність людей і їх спільнот;

2) забезпечує впорядковане вплив на учасників спільної діяльності;

4) характеризується наявністю суб'єкта і об'єкта управління;

5) суб'єкт управління наділяється певним владним ресурсом;

6) об'єкт управління є підвладним суб'єктом, свідомо-вольова поведінка якого має змінюватися відповідно до вказівок суб'єкта;

7) реалізується в рамках певного механізму.

видисоціального управління: державне управління, місцеве (муніципальне) самоврядування, громадське самоврядування.

елементисоціального управління: суб'єкт управління, об'єкт управління, управлінські зв'язки (прямі зв'язки і зворотні зв'язки).

суб'єктуправління може бути індивідуальним або колективним.

виділяються такі об'єктиуправління, як людина (індивід), колективи (соціальні групи), держава (суспільство в цілому).

Прямі зв'язку -цілеспрямований організуючий вплив суб'єкта управління на керований об'єкт.

Зворотні зв'язку -канал інформаційного впливу об'єкта управління на суб'єкта управління з метою інформування про виконання покладених на нього управлінських завдань.

Управлінський цикл -сукупність взаємопов'язаних, логічно обумовлених управлінських стадій, що характеризуються певними завданнями, складом учасників.

Стадії процесу управління:

Аналіз управлінської ситуації;

Вироблення і прийняття рішення;

Організація і виконання рішення;

Контроль виконання рішення;

Підведення підсумків, внесення коректив.

1.3. Функції соціального управління: поняття і види

Функції соціального управління -зумовлені соціальним призначенням, найбільш типові, однорідні, стабільні напрямки управлінського впливу, що відповідають його цільовим призначенням і завданням.

ознакифункцій соціального управління:

Обумовлені соціальним призначенням управління;

Характеризуються певною спрямованістю і стабільністю;

Являють собою зовнішній прояв властивостей системи управління;

Являють собою напрямок його активної дії;

Зумовлюються поставленими цілями і завданнями.

Залежно від змісту і характеру впливуможна виділити наступні функції управління: загальні (притаманні всім системам управління); спеціальні (притаманні окремим системам управління, наприклад федеральна служба безпеки: контррозвідувальна діяльність, боротьба зі злочинністю, розвідувальна діяльність); забезпечують (створюють умови для реалізації загальних і спеціальних функцій, наприклад матеріально-технічного забезпечення; кадрова; фінансово-планова і ін.).

Залежно від напрямки впливувиділяють внутрішні і зовнішні функції.

Залежно від часу діїіснують функції постійні і тимчасові.

загальніфункції управління:

Інформаційне забезпечення - збір, отримання, обробка, аналіз і зберігання інформації, необхідної для здійснення управлінської діяльності;

Прогнозування - передбачення перспектив розвитку подій або процесів в майбутньому;

Моделювання - створення зразка (моделі) певних управлінських відносин для передбачення вирішення управлінських завдань в майбутньому;

Планування - визначення напрямків, темпів, кількісних і якісних показників розвитку процесів в системі управління;

Організація - формування системи управління, встановлення її принципів, суб'єктного складу, приведення в стан готовності;

Координація - узгодження спільної діяльності різних суб'єктів управлінських відносин для досягнення поставлених цілей і завдань управління;

Распорядительство - оперативне регулювання управлінських відносин, дача вказівки виконавцям;

Регулювання - встановлення загальнообов'язкових вимог та процедур для об'єктів управління;

Контроль - встановлення відповідності або відхилення фактичного стану системи управління від заданих параметрів;

Облік- фіксація інформації, вираженої в кількісних показниках, про результати стану системи управління.

1.4. Державне управління: поняття, принципи, цілі

Державне управління   - в широкому розумінні - діяльність всіх органів держави по реалізації покладених повноважень, у вузькому розумінні - підзаконна, юридично владна діяльність органів виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів по здійсненню покладених повноважень.

ознакидержавного управління:

Це вид державної управлінської діяльності;

Діяльність носить юридично владний, виконавчо-розпорядчий характер;

Діяльність здійснюється постійно, безперервно і планово;

Діяльність здійснюється на підставі та на виконання законів (подзаконодательного діяльність);

Характеризується наявністю вертикальних (ієрархічних) та горизонтальних зв'язків;

Здійснюється в різних формах (правових і неправових);

Забезпечується за допомогою системи гарантій;

Порушення управлінської діяльності тягне за собою настання негативних наслідків (правообмежень).

метадержавного управління - передбачувані результати, до яких прагне суб'єкт при здійсненні управлінської діяльності. Розрізняють такі цілі управління:

1) соціально-економіческіе- впорядкування суспільного життя і задоволення публічного інтересу; досягнення економічного добробуту, побудова та підтримка певної системи економічних відносин;

2) політичні - участь в управлінні всіх політичних сил в країні, вироблення позитивних пропозицій та процесів в суспільстві і державі, сприяють вдосконаленню державних і громадських структур, розвитку людини;

3) забезпечувальні - забезпечення прав і свобод громадян, законності в суспільстві, громадського порядку та громадської безпеки, необхідного рівня добробуту;

4) організаційно-правові - формування правової системи, що сприяє реалізації всіх основних функцій держави і рішення всіх його завдань за допомогою демократичних інститутів і механізмів правової держави, а також організаційно-функціональних утворень.

принципидержавного управління - основоположні ідеї, керівні початку, що лежать в основі управлінської діяльності і розкривають її сутність.

Принципи діляться на загальні (соціально-правові) і організаційні.

Загальні (соціально-правові) засади:

Демократизм - народ виступає єдиним джерелом влади; він здійснює владу як безпосередньо, так і через органи виконавчої влади; контроль за діяльністю органів виконавчої влади здійснюється органами законодавчої і судової влади, прокуратури, а також населенням (громадський контроль);

Законність - діяльність органів виконавчої влади повинна будуватися на основі точного і неухильного дотримання і виконання Конституції і законів, відповідності доданих нормативних правових актів актам вищої юридичної сили;

Об'єктивність - при здійсненні управлінської діяльності необхідно адекватно сприймати процеси, що відбуваються, встановлювати існуючі закономірності і враховувати їх при прийнятті управлінських рішень та їх реалізації;

Науковість - застосування наукових методів збору, аналізу та зберігання інформації, обліку наукових напрацювань в ході прийняття і реалізації управлінських рішень;

Конкретність - здійснення управління має будуватися з урахуванням конкретних життєвих обставин, т. Е. Відповідно до реального стану об'єкта управління і ресурсом суб'єкта управління;

Поділ влади - підрозділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з закріпленням за ними в установленому порядку конкретних функцій;

Федералізм - діяльність органів виконавчої влади будується на основі нормативного закріплення розмежування компетенції і предметів ведення між Російською Федерацією і суб'єктами РФ;

Ефективність - досягнення цілей управлінської діяльності має здійснюється при мінімальних витратах сил, коштів і часу.

Організаційні принципи:

Галузевий - здійснення управлінської діяльності, організація системи управління будується з урахуванням спільності об'єкта управління, який утворює певну галузь (управління промисловістю, транспортом, зв'язком, агропромисловим комплексом, освітою, охороною здоров'я і т. П.);

Територіальний - формування системи управління ґрунтується на територіальній основі (адміністративно-територіальний поділ);

Лінійний - тип організації служб і підрозділів, що здійснюють виконавчо-розподільну діяльність, при якому керівник в межах своєї компетенції має по відношенню до підлеглих усіма правами розпорядження;

Функціональний - органи і апарати виконавчої влади здійснюють загальні підвідомчі функції управління (фінанси, статистика, зайнятість і т. Д.);

Подвійного підпорядкування - поєднання почав централізованого керівництва з урахуванням територіальних умов і стану об'єкта управління;

Поєднання єдиноначальності і колегіальності - найбільш важливі питання, що стосуються основоположних аспектів управлінської діяльності, приймаються колегіально, а оперативні, поточні, які не потребують колегіального розгляду, вирішуються одноосібно.

1.5. Виконавча влада: поняття і ознаки

Державна влада   - виходить від держави можливість і здатність чинити певний вплив на поведінку людей за допомогою певних засобів.

розділяють такі гілки (види)державної влади: законодавча; виконавча і судова.

Виконавча влада -гілка державної влади, діяльність з управління справами держави і суспільства, здійснювана системою державних органів, які наділені виконавчо-розпорядчими повноваженнями та підконтрольні органам законодавчої і судової влади.

ознакивиконавчої влади:

Є самостійною гілкою єдиної державної влади;

Виступає в якості підзаконної по відношенню до представницької (законодавчої) влади;

Здійснюється органами виконавчої влади, які є органами державного управління;

Володіє предметно-функціональної самостійністю;

Володіє єдністю, т. Е. Здійснюється на всій території Російської Федерації;

Організовується і здійснюється на засадах федералізму при розмежуванні предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і суб'єктами Федерації;

Її діяльність носить виконавчо-розпорядчий характер;

Носить універсальний характер, т. Е. Здійснюється постійно і безперервно;

Має в своєму розпорядженні певні засоби (ресурси) для здійснення примусових функцій.

1.6. Цілі, функції і рівні виконавчої влади

цілівиконавчої влади:

1) забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави;

2) створення умов, що сприяють благополуччю особистості, суспільства, держави;

3) створення умов для реалізації суб'єктами соціальних відносин їх прав, свобод, законних інтересів;

4) захист людини від протиправних посягань. функціївиконавчої влади:

1) виконавча (правозастосовна) - виконання Конституції, федеральних законів і законів суб'єктів РФ;

2) правозахисна - функція дотримання і захисту прав і свобод людини і громадянина;

3) соціально-економічна (забезпечувальна) - створення умов для розвитку господарського будівництва, соціально-культурного та адміністративно-політичного управління;

4) забезпечення законності та дотримання конституційного порядку в країні;

5) регулююча - здійснення керівництва, контролю, координації, планування, обліку, прогнозування і т. Д .;

6) нормотворча - здійснення в установленому порядку діяльності щодо прийняття нормативних правових актів;

7) охоронна (юрисдикційна) - застосування до юридичних і фізичних осіб заходів державного (адміністративного) примусу в разі, якщо зазначеними особами порушуються норми законодавства.

існують два рівнявиконавчої влади: федеральна виконавча влада і виконавча влада суб'єктів РФ.

Поняття «адміністрація» походить від латинського слова «управління».

Управління - дії розпорядчого характеру, спрямовані на функціонування складно організованих систем, покликані забезпечити їх збереження, підтримати режим діяльності.

Виділяють об'єкт, суб'єкт і зміст управління.

Об'єкт управління - різні системи і їх складові (люди, явища, події і т. Д.).

Суб'єкти управління - це завжди люди. Виділяють дві групи суб'єктів управління:

одноосібні;

колегіальні (групи людей).

види управління

Виділяють три види управління: технічне, біологічне, соціальне:

• 1) технічне - управління об'єктами на основі технічних правил (фізичних, математичних), наприклад управління верстатами, складними машинами і т. Д .;
• 2) біологічне - управління біологічними процесами з урахуванням законів природи, закономірностей розвитку тих чи інших організмів (птахівництво, селекція, тваринництво і т. Д.);
• 3) соціальне - управління людьми. В даному випадку в якості об'єкта управління можуть виступати як групи людей (трудовий колектив, учні та т. Д.), Так і окремі люди. Найскладнішим за своєю структурою є управління державою, яке в широкому розумінні являє собою об'єднання груп людей (трудових колективів, громадських об'єднань, націй і т. Д.). Саме соціальне управління є основною складовою в змісті управління в цілому. Особливостями соціального управління є:
  • а) об'єкт - це завжди людина або група людей;
  • б) виникають в ході соціального управління відносини носять організований, правовий характер;
  • в) соціальне управління має владно-вольовий характер, т. е. здійснюється на основі пріоритету волі суб'єктів управління, закріплення за ними особливих прав;
  • г) спеціальний суб'єкт управління - органи влади або інша уповноважена особа.

Види управління:

державне;

колективне - регулювання на рівні колективу;

сімейне.

Державне управління - вид соціального управління, з функціонуванням якого пов'язано формування спеціальної галузі права - адміністративного права. Основною сферою застосування норм адміністративного права є саме державне управління.

Державне управління - це організуючий вплив всього державного апарату на гранично широкий спектр суспільних відносин всіма доступними для держави способами.

Також виділяють підвиди соціального управління:

сімейне соціальне - здійснюване всередині сім'ї;

суспільне соціальне - керівництво окремими організованими групами людей (політичними партіями, релігійними організаціями і т. д.);

муніципальне - управління на місцевому рівні;

державне соціальне.

4. Управління людьми здійснюється свідомо. У цьому процесі виробляються ідеальні цілі і програми їх здійснення, свідомо створюються засоби виконання програм (органи, системи зв'язку і т. П.).

Мета біологічної системи - гомеостаз досягається головним чином через пристосування до навколишнього середовища. Соціальне управління в багатьох випадках має на меті вдосконалення системи, зміна її якісних особливостей, пристосування середовища проживання до своїх потреб.

5. Дуже важливо і те, що людство навчилося накопичувати і зберігати інформацію поза індивіда, передавати її шляхом соціального виховання. Люди створили спеціальні засоби, за допомогою яких вони закріплюють, зберігають і передають досвід поколінь, перетворюють індивідуальний досвід в колективний, ними виготовлені технічні пристрої для швидкої передачі інформації на великі відстані, для її обробки, примусу і т. Д. Специфіка соціального управління полягає і у використанні позагенетичної, внеорганіческой системи засобів збору, обробки і передачі інформації. У зв'язку з цим соціальне управління характеризується наявністю індивідуальних пристроїв, т. Е. Спеціальних керуючих систем, технічних засобів, особливих каналів зв'язку, «мов» (кодів).

Існують різноманітні види управління людьми. Воно завжди здійснюється в конкретних умовах. Управлінські відносини - один з видів суспільних відносин, що складаються під впливом багатьох обставин.

Залежно від меж владного впливу можна розрізняти управління державою, містом, сферою соціального життя (обраний, охороною здоров'я, фінансами та ін.), Підприємством і т. Д. По ознакою власності можна розрізняти державне, муніципальне, приватне некомерційне і приватне комерційне управління.

Теорія управління і теорія адміністративного права

Перш ніж визначити поняття державного управління, доцільно розглянути питання про державно-правовий характер управління і структурі теорії державного управління.

Державне управління містить об'єктивні та суб'єктивні передумови свого здійснення. Державне управління суб'єктивно, так як воно - плід думки і дій людей (державних службовців, посадових осіб). Відповідальність за зміст управління повинні нести ті, хто є суб'єктом управління. Будучи суб'єктивним за змістом, державне управління об'єктивно детерміноване тими умовами і факторами, в рамках яких воно функціонує. Видається заможним думку про те, що механізм суспільної детермінованості державного управління його суспільно-політичної природою можна виразити таким чином: природа-мети-функції-структура-процес-принципи.

Державне управління існує, щоб пізнавати суспільні потреби і інтереси, оцінювати та структурувати їх, ставити цілі, розробляти рішення і здійснювати дії щодо їх практичного задоволенню. Тому соціальний механізм формування і реалізації державного управління може бути представлений єдиним ланцюгом взаємопов'язаних суспільних явищ, опосередкованої державою як суб'єктом управління: потреби-інтереси-мети-рішення-дії-результати.

Загальна теорія державного управління складається з наступних необхідних елементів:

1. цілей і завдань державного управління;
2. співвідношення функцій управління з іншими функціями державної діяльності;
3. взаємодії органів державного управління з іншими органами держави - парламентом, урядом, судами;
4. організації державного управління та його системи;
5. ролі і призначення людини в державному управлінні, т. е. значення персоналу управління.

Основними областями теорії державного управління є:

1. персонал управління (публічна служба);
2. керівництво і взаємодія в управлінні;
3. організація, планування;
4. інформація і інформаційні технології;
5. законодавство.

Предмет теорії державного управління і предмет адміністративного права багато в чому співвідносяться, так як це родинні науки: теорія управління, включаючи управлінську політику, і теорія адміністративного права належать до сімейства управлінських наук. Сучасна управлінська наука розвивається за наступними напрямками: державно-управлінська теорія; організація управління; бюджет і фінанси; персонал і організація управління; персонал управління і керівництво (стиль, методи роботи і т. д.); інформація і система управління (технологія інформації); регіональна і муніципальна управлінська політика; право і управління; управління та навколишнє середовище; планування і рішення; держава, управління і економіка; управлінський працю і соціальна політика; міжнародний порядок і управлінські відносини.

Галузеві управлінські науки мають специфічні предмети вивчення. Адміністративне право встановлює в правових формах управління і його процедуру; воно визначає законність здійснення будь-яких управлінських дій, т. е. чи припустимі вони всередині системи управління в якості правових явищ. Теорія управління оцінює управлінські дії з точки зору доцільності, ефективності, корисності і значущості. Адміністративне право фундаментірует і забезпечує правомірне державне управління і ефективно діючу виконавчу владу за допомогою адміністративно-правових форм і методів організації публічного управління. Для цього розробляються і приймаються різні нормативні правові акти, наприклад: Регламент Уряду РФ; Порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади; Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади; Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади; Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації; регламенти федеральних органів виконавчої влади (федерального міністерства, федеральної служби і федерального агентства); адміністративні регламенти виконання державних функцій; адміністративні регламенти надання державних послуг; посадові регламенти цивільних державних службовців федерального органу виконавчої влади; відповідні нормативні правові акти, що приймаються органами державної влади в суб'єктах РФ.

В даний час поглиблення і розширення предмета власне теорії державного управління призвело до досить чіткого відмежування її від структури і предмета адміністративного права. У навчальні плани системи юридичної освіти вводиться і нова навчальна дисципліна «Теорія державного управління». Разом з тим ніколи нікому не вдасться відокремити до кінця теорію державного управління і саме адміністративне право, які є по суті різними гілками однієї науки про управління. З огляду на важливе значення державного управління в житті суспільства, все, кому належить виконувати управлінські функції, повинні знайомитися з ними і з проблемами їх ефективного виконання ще на студентській лаві. Це стає особливо актуальним в період створення нової системи державного управління, коли вона динамічно реформується і коли змінюються базові умови існування системи управління економікою і суспільством.

Говорячи про перспективи розвитку теорії державного управління, важливо підкреслити, що це і государствоведческой, і адміністративно-правова дисципліна, яка повинна бути зосереджена на проблемах саме державного управління. Іншими словами, наука про державу, виконавчої влади, його функції та завдання повинна давати достатню суму спеціальних, професійних знань в такій складній діяльності, як державне управління. Інша ж наука - адміністративне право - повинна концентруватися на вивченні правового регулювання в сфері державного управління.

Відмінність теорії державного управління від адміністративного права полягає в тому, що теорія державного управління розглядає його як комплексне, єдине, системне утворення, без аналізу юридичного аспекту проблеми. Теорія державного управління розглядає право лише у взаємодії з іншими елементами, сторонами і регуляторами управління. В силу наявності цілісного підходу до вивчення державного управління як суспільного явища теорію державного управління можна віднести до соціології чи політології. Теорія адміністративного права є наука про управлінський праві (право керування), а теорія державного управління являє собою науку про структурні, соціологічних характеристиках управління і управлінської діяльності, її зміст, принципи, методи, стилі.

Поняття державного управління

2. Державне управління поряд з правозастосування здійснює адміністративне правотворчість (правоустановленія). Правотворчої діяльності полягає в тому, що органи державного управління в межах своєї компетенції самостійно розробляють і затверджують обов'язкові для інших суб'єктів права (об'єктів управління) правила поведінки, контролюють дотримання цих правил і самостійно здійснюють адміністративну юрисдикцію (правоохоронну діяльність).

3. Державне управління здійснюється всюди, де виникає необхідність в забезпеченні виконання законодавчих актів, а також захисту прав і свобод громадян (ознака загальності). Державне управління здійснюється в найважливіших сферах життєдіяльності держави і суспільства - господарсько-економічне будівництво, соціально-культурна і адміністративно-політична сфери (ознака масштабності). Державне управління поширюється не тільки на належні державі об'єкти, але і на недержавні комерційні і некомерційні організації; в останньому випадку має місце державне регулювання за допомогою управлінських регулятивних та контрольно-наглядових процедур.

4. Державне управління - це безперервна, постійна і планомірна діяльність, заснована на об'єктивних закономірностях функціонування виконавчої влади і спрямована на забезпечення державних інтересів, прав і свобод громадян, громадського порядку і безпеки. У процесі державного управління вирішуються завдання і здійснюються функції держави і забезпечуються як інтереси держави, так і конституційні права і свободи громадян.

5. Державне управління здійснюється спеціальними органами державної виконавчої влади, які створюються державою як на рівні Російської Федерації, так і в суб'єктах РФ і утворюють систему органів державного управління. Діючи за дорученням і від імені держави і реалізуючи функції державного управління, ці органи наділяються повноваженнями державно-владного характеру і діють в межах компетенції, встановленої для них нормативними правовими актами.

6. Державне управління відповідає принципу законності, т. Е. Діяльність органів виконавчої влади ґрунтується на положеннях і вимогах федеральних законів і законодавчих актів суб'єктів РФ. Управлінська діяльність здійснюється органами тільки в межах наданих їм повноважень і компетенції.

7. Державне управління будується на основі вертикальних (субординаційних, ієрархічних) і горизонтальних зв'язків і відносин. Більшою мірою поширені вертикальні відносини, т. Е. Ставлення суворого підпорядкування адміністративної та дисциплінарної влади суб'єктів управління. В останні роки з'явилися нові форми організації - горизонтальні відносини, засновані на рівності суб'єктів управління. В даному випадку можна говорити про перерозподіл повноважень між органами виконавчої влади, укладення публічних (адміністративних) договорів.

8. Державне управління ґрунтується на засадах організаційної, т. Е. Для нього характерно різноманіття організаційних форм, сукупність яких забезпечує цілеспрямоване, стійке функціонування всього управлінського механізму. Організаційна діяльність органів державного управління включає виконання як зовнішніх, так і внутрішніх адміністративних функцій. Внутрішньоорганізаційна діяльність здійснюється також законодавчими органами, судами, прокуратурою, створюючи при цьому необхідні умови для реалізації безпосередніх функцій самих цих органів (законотворчість, правосуддя, здійснення прокурорського нагляду).

9. Державне управління реалізує повноваження юрисдикційного характеру, т. Е. Забезпечує адміністративний (позасудовий) порядок здійснення органами виконавчої влади так званого «примушує» управління (наприклад, призначення адміністративних покарань, застосування заходів адміністративного попередження або адміністративного припинення).

Види державного управління

У вітчизняній адміністративно-правовій літературі останніх десятиліть проблеми «частноправового» управління не будуть зачіпатися. Такий вид управління має місце в тих випадках, коли сама держава не виступає в ролі суверенної учасника правовідносин. Тому воно передбачає рівноправність держави як учасника приватноправових відносин, т. Е. Бере участь в загальній конкурентній економічного життя, отримує фінансові доходи, збільшує свої статки або продає його, здійснюючи при цьому відповідні дії. Діяльність, здійснювана в приватноправових формах, спрямована на досягнення державно-управлінських цілей і рішення державно-правових задач шляхом участі в економічному житті.

Приватна область державного управління охоплює матеріальні (економічні) потреби управління, т. Е. Коли держава виступає в якості приватного підприємця і укладає різні договори. До них відносяться, наприклад, договори купівлі-продажу, які мають на меті забезпечення управління необхідними для управлінської діяльності матеріалами (формування і забезпечення діяльності персоналу управління, придбання матеріалів, техніки, канцелярського приладдя, земельних ділянок для зведення адміністративної будівлі), договори підряду з дорожньо- будівельними підприємствами, договори лізингу і договори на сервісне обслуговування, трудові договори зі службовцями і робітниками, які знаходяться на публічній службі. Держава бере участь у цих договорах в якості не тільки замовника і споживача, але і суб'єкта, який бажає отримати економічну (фінансову) прибуток як самостійний підприємець на рівних з іншими підприємцями.

Управління, в процесі здійснення якого використовуються приватно кошти і механізми, може також здійснюватися як господарська діяльність органів публічної влади щодо забезпечення «нормального» існування суспільства (наприклад, державне забезпечення електроенергією, газом, водою, теплом; організація самими містами, селищами і іншими адміністративно територіальними одиницями прибирання сміття, очищення стічних вод, ліквідації шкідливих речовин і т. д.). Таке управління, яке можна назвати творить, «позитивним», є необхідним атрибутом сучасної соціальної держави. «Позитивне» управління - це турбота держави про нормальне існування людей; це і управління освітою, і соціальним будівництвом (будівництвом житла на пільгових умовах для певних категорій населення), і управління в галузі охорони здоров'я, економіки, транспорту, електропостачання, водопостачання і т. д. Подібна форма організації управління поширена в багатьох країнах, причому вона допускається лише в певних випадках. Там, де немає чіткого правового регулювання з боку держави, позитивне управління можуть здійснювати приватні підприємства.

Управління з точки зору його організації в принципі однаково в усіх сферах, однак слід розрізняти загальне керівництво і особливе (спеціальне) управління. Загальне керівництво призначене для будь-якого виду управлінської діяльності і реалізується однаковими механізмами, формами і методами незалежно від галузей і сфер управлінської діяльності. Особливе управління поширюється на конкретні сфери і області - фінанси, будівництво, сільське господарство, гірнича справа, внутрішні і закордонні справи і т. Д.

Функції державного управління

Проблема управлінських функцій дозволяє створити оптимальну структуру і систему управління, визначити об'єктивні потреби органів управління в різних матеріалах і засобах.

Функція управління - це конкретний напрям керуючого (організуючого, що регулює, контролює та ін.) Впливу державного управління на об'єкт управління. Функції управління мають конкретний зміст і здійснюються за допомогою конкретних способів і форм управління (наприклад, примусові механізми, видання правових актів управління, підкоряє вплив). Поряд з функціями державного управління виділяються функції органів державного управління (т. Е. Їх управлінський вплив на об'єкти), а також управлінські функції всіх органів держави (т. Е. Органів представницької і судової влади). Ці функції мають ряд схожих ознак (наприклад, по суб'єкту і об'єкту управління). Одним з важливих питань є правове встановлення функцій державного управління у функціях органів державного управління, т. Е. Останні повинні мати нормативно певну компетенцію, що забезпечує якісне виконання функцій державного управління.

У підручнику функції управління розглядаються як функції органів виконавчої влади (державного управління).

Функції державного управління обумовлюються об'єктивними закономірностями. Зміст кожної функції зумовлено стоять перед державою і державним управлінням цілями та специфікою об'єкта державного управління та включає конкретний напрям організаційно-правового впливу органу державного управління на конкретні об'єкти управління.

Основні функції державного управління - це загальні, типові, що мають спеціальну спрямованість види взаємодії між суб'єктами і об'єктами управління, характерні для всіх управлінських зв'язків, що забезпечують досягнення узгодженості та впорядкованості у сфері державного управління.

До основних функцій державного управління можна віднести наступні.

1. Інформаційне забезпечення діяльності державних органів, т. Е. Збір, отримання, обробку, аналіз інформації, необхідної для здійснення державної (управлінської) діяльності. У теорії це називається інформаційним забезпеченням управління.

2. Прогнозування і моделювання розвитку системи державного управління, державних органів, стандартів державного управління. Прогнозування - передбачення змін у розвитку і результаті будь-яких подій або процесів в системі державної діяльності, в державних органах на основі отриманих даних, професійного досвіду і практики, досягнень науково-теоретичного аналізу. Прогнозування - це необхідний інструмент в справі прийняття найважливіших управлінських рішень, без нього неможливо визначити наслідки соціальних процесів, майбутнє стан суспільства в цілому, мобільність і ефективність діяльності державних органів.

Повний перелік напрямків реалізації функції державного регулювання досить великий; вкажемо лише деякі з них: визначення правил поведінки і дії в конкретній сфері за допомогою нормативного правового акта; встановлення конкретних процедур управління (сертифікація, ліцензування, оподаткування, реєстрація і т. д.); встановлення механізму контролю необхідних дій, т. е. здійснення контрольної і координаційної діяльності, реалізація надвідомчого повноважень; формулювання завдань і етапів управлінської діяльності і т. д.

Зміст державного регулювання складається з наступних елементів: нормативне встановлення загальних вимог в конкретній сфері управлінської діяльності; економічне і правове регулювання розвитку конкретних галузей; державна підтримка та захист російських розробників, виробників і споживачів; контроль за виконанням встановлених законом вимог і положень; координаційне управління; реалізація надвідомчого контрольно-наглядових повноважень. Функція державного регулювання все частіше знаходить своє відображення у федеральних і інших законодавчих актах.

У деяких галузях державного управління державне керівництво та управління неможливо, та й недоцільно замінювати державним регулюванням. Наприклад, управління внутрішніми справами, іноземними справами, юстицією підпорядковане режиму централізованого прямого управління. Разом з тим в галузях управління промисловістю і господарського будівництва вже давно застосовується на практиці механізм державного регулювання, так як він в більшій мірі сприяє створенню сприятливих економічних, організаційних і юридичних умов для функціонування підприємств, комерційних і некомерційних організацій. Державне регулювання заперечує пряме адміністративне втручання органів державного управління в виробничу та іншу господарську діяльність підприємств і організацій; воно використовує такі правові засоби, як встановлення стандартів, конкретних управлінських процедур, а також податки, збори, тарифи, мита, державне замовлення.

Державне регулювання характеризується як «позитивне» державне управління, т. Е. Безперервне вирішення питань суспільного і державного життя державою і його виконавчо-розпорядчими органами. У сферу діяльності цих органів і посадових осіб потрапляють питання оподаткування, митної діяльності, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, боротьби за екологічну чистоту, стандартизації та сертифікації, ветеринарії і т. Д.

10. Облік - це фіксація інформації, вираженої в кількісної формі, про рух матеріальних ресурсів державного управління, про результати реалізації управлінських відносин, повноважень державних органів, державних управлінських рішень, про наявність та рух документів, що мають важливе значення для державного управління в цілому; це фіксування в кількісному вираженні всіх факторів, що впливають на організацію і функціонування державного управління. Облік призначений для визначення наявної кількості будь-яких предметів, документів, фактів; система обліку, як правило, включає органи управління на федеральному, регіональному, відомчому та муніципальному рівнях, інформаційно-аналітичні організації та центри збору, обробки і передачі інформації, інженерно-технічні засоби, а також нормативно-правові акти, що регламентують діяльність у відповідній області.

Державного механізму. Необхідними атрибутами державного управління є нормотворчість, реалізація владних повноважень і заходів державного примушення, регулювання і т. Д.

Поняття «виконавча влада» є більш вузьким по відношенню до поняття «державне управління», так як виконавча влада похідна від державного управління; ефективність її функціонування знаходиться в прямій залежності від рівня організації системи державного управління. Разом з тим виконавча влада визначає обсяг і характер владних повноважень, що реалізуються в процесі державно-управлінської діяльності і місцевого самоврядування. Органи виконавчої влади складають базу організаційної структури державного управління і безпосередньо управляє вплив на різні суспільні процеси, поведінку і діяльність людей. Виконавча влада здійснюється в формі управління та за допомогою управлінських процедур.

Виконавча влада - це система відносин, одним з найважливіших елементів якої є управління. Вона реально впливає на суспільні відносини за допомогою діяльності особливих ланок державного апарату, які є органами виконавчої влади, т. Е., По суті, органами державного управління та муніципального самоврядування. Державне управління є вид державної діяльності, в рамках якого реалізується виконавча влада як одна з частин єдиної державної влади.

Державне управління здійснюється в певних межах і органами інших гілок влади. Законодавча і судова влада, виконуючи властиві тільки їм функції і повноваження, також використовують в своїй діяльності і державне управління. Воно є більш широким поняттям по відношенню до виконавчої влади, обумовлює якісні характеристики останньої і спостерігається в діяльності всіх гілок державної влади.

Державне та недержавне управління. Відмінні риси.

управлінняозначає керівництво чим-небудь або ким-небудь. Воно здійснюється в організованих системах будь-якої природи з метою забезпечення належної організації системи і необхідного режиму її функціонування, а в кінцевому рахунку-досягнення завдань, що стоять перед системою. Управління здійснюється в технічних, біологічних і соціальних системах.

Незважаючи на багато корінних відмінності технічних, біологічних та соціальних систем, механізм управління цими системами однаковий і пов'язаний з певним впливом керуючого суб'єкта (суб'єкта управління) на керований об'єкт (об'єкт управління).   Управління буде реально тільки тоді коли об'єкт підпорядковується суб'єкту (або добровільно, або примусово).

Найбільш складним видом управління є управління соціальними системами.

під соціальним управлінням   (Управлінням соціальними системами) розуміється вплив на спільність людей з метою упорядкування суспільства, його вдосконалення і розвитку, досягнення поставлених перед людьми завдань.   Об'єктивна необхідність в соціальному управлінні обумовлена \u200b\u200bсуспільним характером існування людей: їх праці, інших відносин, спілкування, взаємодії.

ОЗНАКИ СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

1. Соціальне управління необхідно завжди, коли здійснюється спільна діяльність людей, Для забезпечення її координації та регулювання, узгодженості індивідуальних дій.

2. Дії людини носять свідомий характер. І суттєвою ознакою соціального управління - це вплив на волю. Звідси об'єктом соціального управління є поведінка   учасників колективної діяльності людей, взаємини між ними.

3. Управління можливо як по вертикалі, так і по горизонталі.

Процес соціального управління складається з ряду стадій, якими є: формулювання цілей і постановка задач управління; вироблення і прийняття управлінського рішення; організація виконання цього рішення; контроль за втіленням в життя управлінського рішення.

Соціальне управління підрозділяється на державне управління   і недержавне управління .

Недержавне управління здійснюється органами місцевого самоврядування, адміністрацією недержавних організацій та громадських об'єднань громадян.

В курсі адміністративного права основна увага приділяється державному управлінню.

під державним управлінням   в широкому сенсі слова розуміється управління справами держави, усіма його органами по досягненню цілей, що стоять перед державою.

Суб'єктами державного управління є органи державної влади, інші державні органи, посадові особи, наділені державно-владними повноваженнями. Однак досвід свідчить, що ефективно управляти державою неможливо без включення в процес управління органів місцевого самоврядування, які відповідно до положень Конституції РФ не входять в систему органів державної влади.

Загальне поняття управління. Види управління, їх особливості.

Управління - це цілеспрямований і постійний процес впливу суб'єкта управління на об'єкт управління, з метою створення ефективно функціонуючої системи на основі інформаційних зв'язків і відносин.

Управління - це целеполагающее, тобто творче, продумане, організуючий і регулюючий вплив людей на власну громадську життєдіяльність, яка може бути здійснена як безпосередньо, так і через спеціально створені органи і структури. Процес управління - це складна динамічна система нерозривно пов'язана з інформацією і має зворотний зв'язок.

Слід зазначити, що сутність управління протягом багатьох десятиліть залишається незмінною. Визначаючи поняття «управління», класик менеджменту А. Файоль призводить шість наступних функцій (операцій):

1) технічні операції;

2) комерційні операції;

3) фінансові операції;

4) страхові операції;

5) облікові операції;

6) адміністративні операції.

Будь-якому управлінського процесу властиві такі характерні риси:

1) необхідність створення і функціонування закінченою системи;

2) цілеспрямований вплив на систему, результатом якого стає досягнення впорядкованості відносин і зв'язків, здатних виконувати поставлені завдання;

3) наявність суб'єкта і об'єкта управління в якості безпосередніх учасників управління;

4) інформація як головна сполучна ланка між учасниками управління;

5) наявність ієрархії в структурі управління (елементи, підсистеми, галузі, області);

6) використання різних форм підпорядкування об'єкта управління суб'єкту управління, в рамках яких використовуються різні прийоми, форми, способи, методи і засоби управління.

Традиційно виділяються наступні види управління: 1) механічне, технічне управління (управління технікою, машинами, технологічними процесами); 2) біологічне управління (управління процесами життєдіяльності живих організмів); 3) соціальне управління (управління про-громадської процесами, людьми і організаціями). Кожен з даних типів управління відрізняється призначенням, якість венним своєрідністю, специфічними особливостями, інтенсивність сивности здійснюються управлінських функцій і операцій.

Соціальне управління як атрибут суспільного життя виражається в ознаках, зумовлених загальними рисами, властивими управлінню як наукової категорії, а також особливостями організації суспільного життя. Найбільш істотне значення мають такі з них. По-перше, соціальне управління є тільки там, де проявляється спільна діяльність людей. Сама по собі такого роду діяльність (виробнича чи інша) ще не в змозі забезпечити необхідну взаємодію її учасників. Управління організовує людей саме для спільної діяльності в певні колективи та організаційно їх оформляє. По-друге, соціальне управління своїм головним призначенням має впорядкує вплив на учасників спільної діяльності, що додає взаємодії людей організованість. При цьому забезпечується узгодженість індивідуальних дій, а також виконуються загальні функції з її природи (наприклад, планування, координація, контроль і т.д.). По-третє, соціальне управління має в якості головного об'єкта впливу поведінка (дії) учасників спільної діяльності, їхні взаємини. Це - категорії свідомо-вольового характеру, в яких не обмежується тільки керівництво поведінкою людей. По-четверте, соціальне управління, виступаючи в ролі регулятора поведінки людей, досягає цієї мети в рамках суспільних відносин, перш за все, між суб'єктом і об'єктом у зв'язку з практичною реалізацією функцій соціального управління. По-п'яте, соціальне управління базується на певній співпідпорядкованості воль людей - учасників управлінських відносин, так як їх відносини мають свідомо-вольове опосередкування. Звідси владність соціального управління. По-шосте. соціальне управління потребує особливому механізмі його реалізації, який уособлюють суб'єкти управління. У ролі таких виступають певна група людей, організаційно оформлена у вигляді відповідних органів управління (суспільних або державних), або ж окремі, уповноважені на це особи. Їх діяльність, має специфічне призначення і особливі форми вираження, є управлінською. Управління, що розуміється в соціальному сенсі. різноманітне. У найширшому сенсі воно може розумітися як механізм організації громадських зв'язків. В такому сенсі можна говорити про те, що його завдання і функції практично виконують усі державні органи, незалежно від конкретного призначення, а також громадські об'єднання. Елементом системи соціального управління є також і місцеве самоврядування. Як об'єкт управління тут виступає все суспільство в цілому, всі варіанти, що розвиваються в ньому громадських зв'язків. Соціальне управління має і спеціальний зміст. У цьому варіанті його зазвичай характеризують як державне управління, за якими розуміється специфічний вид державної діяльності, відмінний від її інших проявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорська діяльність), а також від управлінської діяльності громадських об'єднань та інших недержавних формувань.

Особливим видом діяльності є управління. Воно здійснюється на різних рівнях і направлено на розвиток системи. Існують різні види управління. Це дозволяє направляти рух об'єкта в потрібному напрямку для досягнення поставлених цілей. Про особливості, видах і функціях управління піде мова далі.

ознаки управління

Перш ніж почати вивчення теми про організацію виробничих, соціальних, державних процесів, потрібно розглянути поняття і види управління. Це поняття має на увазі процес впливу на певну систему. В результаті виходить досягти її впорядкованості, напрямку руху в необхідну сторону. Керована система досягає поставлених цілей, розвивається і вдосконалюється.

Подібна дія має ряд ознак. Обов'язкова наявність суб'єкта і об'єкта управління. При цьому вплив є якісним. Воно дозволяє надати цілісності, організованості системі.

Ще однією ознакою управління є наявність чіткої спрямованості дій керівництва для досягнення поставленої мети. Цей процес має на певний, чітко сформований результат. Діяльність керівництва обов'язково служить спільним інтересам системи. Управління вимагає певних ресурсів.

різновиди

Існують різні види управлінського процесу. Їх класифікують за певними ознаками. В першу чергу слід розглянути основні види управління. За показником участі людини в цьому процесі розрізняють технічний, безмашіннний, тип воздейсвия. Воно також може поширюватися на організаційні або природні системи. У другому випадку маються на увазі групи біологічних організмів. Організаційними системами називають соціальні групи, колективи, суспільство. Масштаб такого впливу може бути різним.

Всередині організаційних систем виділяють такі види управління, як прямий вплив і координацію. У першому випадку процес здійснюється в наказовому режимі за допомогою видання директив встановленої форми. Координація дозволяє узгодити дії різних, відокремлених один від одного груп.

Також види управління розрізняють за ступенем зосередження. За цією ознакою вплив на систему може бути централізованим, частково централізованим і децентралізованим. В цьому випадку керівні органи знаходяться або в одному центрі, або розосереджені усередині системи (наприклад по областям).

Інші види класифікацій

Розглядаючи, які види управління існують сьогодні, потрібно приділити увагу іншим підходам до класифікації подібних впливів. За характером взаємодії керованої системи і навколишнім середовищем буває здійснення дій в конфліктній або неконфліктній ситуації. Також розрізняють види управлінської діяльності в залежності від підлеглих об'єктів. Вплив на систему може бути внутрішнім або зовнішнім. Наприклад, на підприємстві діяльність керівництва здійснює внутрішнє управління. Однак держава за допомогою законодавчих актів проводить зовнішнє управління цією системою.

Керівництво може переслідувати різні цілі. Вони можуть бути довгостроковими або короткостроковими. Дії керівників будуть відрізнятися в залежності від цього чинника. Методологія впливу може бути прямою, непрямою або змішаної. Кратність управлінських впливів може бути однокрокової або багатокрокової. Існують і інші класифікації. Однак вони застосовуються рідше.

соціальне управління

Розглядаючи види управління, слід зазначити такий різновид, як соціальний вплив. У першому випадку під системою мається на увазі все суспільство або певна його соціальна група, а також окремі індивідууми. Управління проводиться для упорядкування їхніх дій, згуртування, підвищення організованості колективу.

Соціальне управління має кілька характерних ознак. Воно можливо там, де існує спільна діяльність групи людей. Вони повинні бути єдиним колективом. Вплив на подібні соціальні групи повинно бути упорядкованим і послідовним.

Ще однією ознакою соціального управління є спрямованість на досягнення конкретних цілей. Суб'єкти управління наділяються певною владою. Об'єкти управління підкоряються наказам керівних органів. Вони мають певний ступінь свободи дій. Однак при створенні певних вказівок керівником, всі складові системи повинні підкорятися виданим наказам. При цьому команди і накази повинні бути реалізовані в рамках єдиного механізму.

Складові частини соціального управління

Існують різні види структур управління соціальними групами. До них відносяться державне, муніципальне, громадське самоврядування. Між об'єктами і суб'єктами таких систем існують управлінські зв'язки. Вони можуть бути прямими і зворотними.

До суб'єктів управління відносяться окремі індивідууми, колективи, а також суспільство в цілому. Під прямими зв'язками мають на увазі цілеспрямований вплив керівника на підвладну йому систему. Зворотним зв'язком називається інформаційний канал, за допомогою якого об'єкти управління передають звіт про виконання поставлених перед ними завдань.

стадії процесу

Соціальне управління включає в себе таке поняття, як цикл. Це кілька взаємозалежних стадій впливу на систему, які дозволяють виконати певні завдання учасниками групи.

Процедура соціального управління проводиться в кілька стадій. Спочатку аналізується ситуація, що склалася, виробляються і приймаються рішення щодо її поліпшення. Перед учасниками групи ставляться конкретні завдання. Вони їх виконують. Керівник контролює виконання процесу досягнення поставленої мети, при необхідності проводить коригування. Заключним етапом є підведення підсумків.

функції

Розглянувши види управління організацією та суспільством, потрібно приділити увагу функцій подібних впливів. Вони обумовлені призначенням цього процесу для суспільства. Це найбільш типові, стандартні напрямки діяльності керівних органів.

Основними ознаками функцій управління соціальною групою є обумовленість соціальною спрямованістю і стабільністю процесу. Це зовнішній прояв певних властивостей системи. Також ознакою функцій управління є напрямок активної дії керівництва, які зумовлюються поставленими раніше цілями, завданнями.

Функції можуть бути загальними, які характерні для всіх типів систем, а також спеціальними. Другий варіант притаманний тільки конкретної соціальної групи. Також функції можуть бути забезпечують. Вони готують грунт для виконання поставлених керівництвом завдань. Це, наприклад, може бути забезпечення необхідними ресурсами, кадрами і т. Д.

різновиди функцій

Існують різні підходи до класифікації видів функцій управління. Відповідно до напрямком впливу вони бувають зовнішніми і внутрішніми. Якщо враховувати час дії, то виділяють постійні і тимчасові функції. При їх розробці враховують особливості системи.

Спільними для всіх соціальних груп функціями управління є наступні дії:

• прогнозування - дозволяє передбачити перспективи в майбутньому;
• забезпечення інформацією - отримання, обробка та аналіз, зберігання потрібної для прийняття рішень інформації;
• моделювання - створення моделі поведінки всіх елементів системи в певних обставинах;
• організація - створення системи управління, її принципів;
• планування - вибір напрямків і темпів їх досягнення;
• координація - узгодження дій всіх об'єктів;
• распорядительство - формування короткострокових завдань виконавцям;
• регулювання - створення загальних вимог;
• контроль - визначення відповідності дій об'єктів управління поставленим завданням.

Після проведення перерахованих функцій керівництво фіксує всю інформацію за період. Облік ведеться в кількісних виразах. На підставі цього підбиваються результати.

Державне управління

Розглядаючи види систем управління, потрібно відзначити такий вид діяльності, як державне вплив на систему. У вузькому розумінні воно являє собою підвладну законодавству роботу органів виконавчої влади країни. В широкому розумінні така діяльність являє собою вплив на систему всіх органів держави для реалізації своїх повноважень.

Існують певні ознаки державного управління. Такий вплив носить виконавчо-розпорядчий, юридично владний характер. Подібна діяльність здійснюється безперервно, планово і постійно. Робота управлінців обумовлена \u200b\u200bчинним законодавством і спрямована на його виконання.

Також ознакою державного управління є наявність ієрархічних (вертикальних) і горизонтальних зв'язків усередині системи. Діяльність може здійснюватися як в правових, так і неправових формах. Вона забезпечується системою гарантій. При порушенні встановлених законодавством принципів управлінської діяльності слідують негативні наслідки. Мається на увазі обмеження прав і свобод.

Цілі державного управління

Існуючі види державного управління переслідують чітко встановлені цілі. Вони можуть бути різними. Соціально-економічні цілі спрямовані на створення порядку в житті суспільства, що дозволяє задовольнити інтереси суспільства. Цей вид управління веде до досягнення економічного добробуту, а також створенню і регулюванню певних економічних відносин всередині держави.

Політичні цілі управління спрямовані на залучення до процесу всіх головних політичних сил в країні. Це сприяє розгляду різних точок зору, прийняття позитивних пропозицій, які сприяють вдосконаленню всіх структур, а також розвитку всіх людей в суспільстві.

Забезпечувальні цілі спрямовані на захист прав і свобод громадян. Це потрібно для досягнення високого рівня громадської безпеки, законності.

Організаційно-правові цілі сприяють формуванню правової системи і реалізації функцій управлінських структур за допомогою демократичних інститутів.

Загальні принципи

Всі існуючі види державного управління базуються на загальних фундаментальних принципах. Вони діляться на загальні та організаційні основоположні ідеї. До першої групи належать такі принципи:

• законність;
• демократизм;
• об'єктивність;
• науковість;
• конкретність;
• поділ видів влади;
• федералізм;
• ефективність.

Перераховані принципи є загальними для всіх рівнів державної влади. Нехтування ними тягне настання відповідальності керівником перед законом.

організаційні принципи

Різні види управління державою ґрунтуються також на організаційних принципах. Це дозволяє в точності виконувати спільні завдання і цілі, встановлені для системи. Організаційні принципи бувають наступними:

• галузевої;
• територіальний;
• лінійний;
• функціональний;
• подвійного підпорядкування;
• поєднання колегіальності і єдиноначальності.

Ці принципи виконують на місцях і на кожному рівні управління.

ефективність управління

Існуючі види методів управління підпорядковуються єдиним вимогам. Це забезпечує ефективність процесу. Управління має бути стійким і оперативним. Керівники повинні швидко реагувати на зміни, що виробляють всередині і зовні ввіреній їм системи.

Реалізація поставлених цілей і завдань шляхом правильного управління повинна поводиться безперервно. Всі стадії проходять послідовно, без перерв і пауз. Управління має бути ефективним. Це головна вимога, яка висувається до цього процесу.

Розглянувши види управління, його функції та складові, можна зрозуміти важливість цього процесу. Тому до подібної діяльності висуваються високі вимоги. Без грамотного управління неможливий гармонійний розвиток системи.