Utilizarea externalizării în forțele armate ale Federației Ruse. Experimentele cu introducerea externalizării au dus la o prăbușire a aprovizionării logistice a armatei ruse. Externalizarea în sistemul de sprijinire a pregătirii de luptă

? Institutul Militar de Logistică Volsky

Eseu
Pe tema:
„Externalizarea într-o organizație militară”

Completat de: Dr. D. Bykovsky
Verificat de: domnul V. Polishchuk

Introducere
Deci, ce este externalizarea? (out - extern, sursă - sursă) engleză.
Externalizarea este transferul unei părți din funcțiile de deservire a activităților companiei dumneavoastră către o altă organizație performantă.
În lumea de astăzi, companiile se confruntă cu o presiune fără precedent din partea pieței. Doar acele organizații care supraviețuiesc și reușesc sunt cele care desfășoară afaceri în cel mai eficient mod, realizând costuri de tranzacție mai mici, păstrând în același timp bunuri și servicii de înaltă calitate. Unul dintre cele mai moderne și de succes modele de afaceri care vă permite să obțineți avantaje competitive reale este externalizarea.
Tipuri de externalizare. Următoarele tipuri de outsourcing sunt considerate comune (principale): contabilitate, juridică, personal, outsourcing IT, curățenie spații (curatenie), externalizare exploatare imobiliară, externalizare logistică sau transport, outsourcing personal.
Principiul externalizării: „Pastrez pentru mine doar ceea ce pot face mai bine decât alții, transfer unui contractor extern ceea ce face el mai bine decât alții.”

Capitolul 1
Una dintre inovațiile care ar trebui să contribuie la intensificarea pregătirii de luptă a fost, în cadrul unui exercițiu special, organizarea de catering pentru personalul militar al brigăzii 35 separate pușcași motorizate în teren prin metoda externalizării (prestarea de servicii de către civili terți). organizații contra cost). Comandantul de brigadă, colonelul Yuri Shalimov, a spus că de la începutul desfășurării pe teren a desfășurat serviciile din spate ale unității în mod vechi - bazându-se în întregime pe propriile forțe, mijloacele și capacitățile disponibile. Dar în mod neașteptat (sau la un indiciu?) una dintre organizațiile comerciale din Chița, oferind deja servicii de outsourcing unităților militare în locurile lor de desfășurare permanentă, s-a oferit să își ofere serviciile în tabăra de teren. Sa extinda gama de produse consumate in domeniu, sa se diversifice meniul soldatului.
„Puteai să vezi singur cum o fac”, a rezumat Shalimov, făcându-și mâna spre cele patru containere compacte. – Ne-am adus echipamentul propriu pentru gătit și depozitarea alimentelor și o unitate de distribuție a alimentelor. Se hrănesc în principal din vase de unică folosință. Soldații nu trebuie, ca de obicei, să-și spele vasele de tabără după fiecare masă și să le poarte cu ei. Se dovedește mult mai igienic. Și puteți să uitați de separarea personalului de la antrenamentul de luptă în misiuni pentru treburi. Și astfel, până la 200 de oameni au fost deviați către această problemă pe zi.”
Evaluarea comandantului de brigadă pare să confirme pe deplin caracterul rezonabil al deciziei adoptate de ministrul apărării al Federației Ruse: „De la 1 septembrie vom începe să organizăm catering pe bază de externalizare pentru 200 de unități și organizații militare cu un număr total de peste 180 de mii de oameni, cu o cerință de finanțare de 6,5 miliarde de ruble pe an”, a declarat viceministrul la sosirea în zonă pentru exerciții speciale de organizare a sprijinului logistic pentru un grup de trupe interrangi în direcția strategică siberiană. el, până la sfârșitul acestui an se preconizează organizarea de catering pe bază de externalizare pentru aproximativ 340 de mii de militari.

"Până la sfârșitul acestui an, mesele vor fi organizate conform acestui principiu în toate corpurile de cadeți, școlile Suvorov, universitățile și instituțiile medicale militare ale Ministerului Apărării. În plus, toate unitățile de pregătire constantă vor fi transferate la același principiu. de catering”, a spus viceministrul.
El a mai spus că externalizarea în Forțele Armate ale Federației Ruse, pe lângă alimente, include servicii de baie și spălătorie, unele transporturi militare, echipamente de realimentare, inclusiv aviație, precum și „furnizarea de nave care efectuează misiuni în oceanele lumii prin intermediul Sovfrakt. „Controlăm doar calitatea și completitudinea comunicării standardelor către personalul militar, calitatea și volumul muncii asociate cu echipamentele de realimentare”, a clarificat Bulgakov.

Potrivit acestuia, externalizarea nu numai că oferă servicii de înaltă calitate, ci are și un efect economic direct. „Deci, Ministerul Apărării, prin încheierea unui contract cu Voentorg OJSC, a economisit 600 de milioane de ruble”, a dat un exemplu adjunctul ministrului Apărării.

Vorbind despre transportul militar externalizat, el a menționat că aici vorbim despre economisirea nu numai a resurselor financiare, ci și a duratei de viață a echipamentelor. Astfel, potrivit lui Bulgakov, externalizarea cateringului este în prezent considerată de Ministerul Apărării „ca cea mai promițătoare modalitate în ceea ce privește furnizarea pe deplin a standardelor alimentare necesare personalului militar”.

În plus, a spus el, odată cu implicarea personalului militar din întreprinderile civile în organizarea meselor, „a fost eliminată distragerea atenției personalului de la evenimente.
antrenamentul de luptă, calitatea alimentelor s-a îmbunătățit, gama de feluri de mâncare preparate a fost extinsă, cultura alimentației a crescut, valoarea energetică, compoziția chimică și caracterul complet al rațiilor alimentare îndeplinesc în mod constant cerințele de reglementare.”

„În prezent, cateringul cu implicarea întreprinderilor civile este organizat în 99 de unități și organizații militare cu un număr total de 141 de mii de persoane, cu excepția unităților și unităților staționate în zonele greu accesibile și îndepărtate”, a spus Bulgakov.
Bulgakov a menționat că, odată cu implicarea întreprinderilor civile în organizarea de catering pentru personalul militar, „a fost eliminată distragerea atenției personalului de la activitățile de antrenament de luptă, calitatea alimentelor s-a îmbunătățit, gama de preparate preparate a fost extinsă și cultura. a mâncatului s-a îmbunătățit; valoarea energetică, compoziția chimică și caracterul complet al rațiilor alimentare îndeplinesc în mod constant cerințele de reglementare.”
„În prezent, cateringul cu implicarea întreprinderilor civile este organizat în 99 de unități și organizații militare cu un număr total de 141 de mii de persoane, cu excepția unităților și unităților staționate în zonele greu accesibile și îndepărtate”, a spus Bulgakov.

Experiență străină

Ministrul adjunct al Apărării al Rusiei a remarcat, potrivit Interfax, că întregul contingent militar al SUA și NATO din Afganistan și Irak este externalizat pentru toate tipurile de sprijin.
El a precizat că „specialiştii civili ai structurilor comerciale ale acestor ţări lucrează atât în unităţi militare în locuri de desfăşurare permanentă, cât şi în puncte fierbinţi. În special, în forţele armate franceze se încheie contracte pe termen lung cu structuri civile pe 25-30 de ani, a spus Bulgakov.
„Furnizorii de servicii, având astfel de contracte în mână, abordează implementarea lor foarte serios și responsabil, desigur, garantându-și un venit stabil”, a menționat el.
Exercițiile actuale ar trebui să confirme în sfârșit concluziile specialiștilor ruși în logistică cu privire la eficiența utilizării externalizării pentru logistica armatei ruse. La urma urmei, după cum arată analiza, externalizarea astăzi este cea mai răspândită în forțele armate ale țărilor NATO și ale altor state.
„Este un fapt demn de remarcat”, a explicat Dmitri Bulgakov, că specialiștii civili din structurile comerciale implicați în organizarea sprijinului logistic pentru armatele străine lucrează nu numai în locurile de desfășurare permanentă a unităților militare, ci și în „puncte fierbinți”. În special, întregul contingent SUA și NATO din Afganistan și Irak este complet externalizat.”

Zvezdochka a abordat în mod repetat subiectul externalizării - transferul funcțiilor pentru deservirea unităților militare, instituțiilor militare de învățământ și instituțiilor Ministerului Apărării al Federației Ruse către organizații civile terțe. Mai mult decât atât, dacă mai devreme se vorbea despre externalizare mai degrabă ca un experiment, acum este o muncă de zi cu zi. Cum arată rezultatele sale în practică a putut fi văzut la Academia Spațială Militară care poartă numele. A.F. Mozhaisky, unde a avut loc un antrenament demonstrativ pentru ofițerii și specialiștii districtului militar de vest.
La început, ofițerii erau complet înarmați cu teorie. Comandantul adjunct interimar al trupelor Districtului Militar de Vest pentru logistică, generalul-maior Andrei Toporov, s-a adresat audienței.
„Timpul însuși ne obligă să realizăm evenimente care trebuie să corespundă noului aspect al Forțelor Armate ale Federației Ruse”, a spus el în discursul său. - Principala sarcină stabilită de guvernul rus și de ministrul apărării este să elibereze cât mai mult posibil armata de funcții neobișnuite. Transferați treptat toate activitățile economice către organizarea de servicii de către terți. Pentru aceasta au fost alocate sume serioase de bani. Numai pentru acest an, Districtul Militar de Vest a primit 800 de milioane de ruble. Ele trebuie cheltuite cu eficiență maximă. Mai mult, toate pozițiile sunt menționate clar în contracte, iar ofițerii serviciilor relevante trebuie să monitorizeze respectarea strictă a acestora.
Șeful serviciului de alimentație al Districtului Militar de Vest, colonelul Vasily Kolesnikov, le-a vorbit celor invitați la lecție, care a fost de peste o sută de ofițeri. Apoi au auzit recomandări de la specialiști cu privire la respectarea standardelor sanitare în timp ce lucrează cu organizații terțe pentru furnizarea de alimente, privind controlul veterinar și execuția diverselor documentații. Participanților la curs li sa pus la dispoziție materialele didactice necesare, inclusiv fiecare primind broșura „Recomandări privind procedura de desfășurare a activităților organelor militare de comandă și control ale Forțelor Armate RF la externalizarea anumitor tipuri de suport material”. Acest document a fost elaborat sub conducerea ministrului adjunct al apărării al Federației Ruse, generalul colonel Dmitri Bulgakov. În plus, întregul cadru legislativ, ordinele ministrului apărării al Federației Ruse, documentele de orientare și formularele de completare a documentației de bază privind externalizarea au fost furnizate pe un DVD special pregătit.
Apoi cantina de cadeți VKA a devenit centrul lecției. În prezent, acolo lucrează exclusiv personal civil al OJSC Voentorg.
„Această companie, conform ordinului Guvernului Federației Ruse nr. 155, emis în decembrie anul trecut, este singurul furnizor de servicii alimentare”, a declarat Felix Pleskachevsky, șeful Departamentului Comerț al Districtului Militar de Vest. - Lucrarea nu este nouă pentru Voentorg - compania hrănește de câțiva ani un număr destul de mare de personal militar, inclusiv. în garnizoana Sankt Petersburg. Un alt lucru este că această lucrare este accelerată. Acum, în Districtul Militar de Vest, aproximativ 100 de unități militare, universități și spitale primesc servicii de nutriție Voentorg. În plus, acestea sunt locuri de muncă pentru civili, ceea ce este important și din punct de vedere social. Este suficient să spunem că personalul lui Voentorg s-a de patru ori și se ridică astăzi la peste 4 mii de specialiști. Mai mult, posturile vacante care s-au deschis sunt destul de atractive chiar și după standardele Sankt Petersburgului.
A fost destul de ușor să verifici cât de atractivi erau - personalul cantinei a acordat de bunăvoie interviuri.
„Lucrez aici din septembrie”, a spus bucătăreasa Nina Balashova. - Sunt în sistemul de catering de mult timp și am cu ce să compar. Totul aici este la cel mai modern nivel: de la echipamente foarte bune la astfel de „lucruri mărunte” precum o acoperire specială pentru podea - nu veți aluneca. Atelierele în sine sunt spațioase, iar bucătarii au instrumente convenabile și variate. Este echipat un sistem de distribuție modern, care se compară favorabil cu sistemul de rezervor anterior. În general, specialiștii din generația mai în vârstă au fost plăcut surprinși de procesul lin de gătit și de gama de preparate oferite. La urma urmei, nu vrem doar să ne lucrăm în tura, ci și ca cadeții noștri să fie mulțumiți. Acum li se oferă chiar și mâncăruri bogate în calorii la micul dejun (carne, ficat, cârnați), ouă, brânză. La prânz sunt două feluri de început, două feluri principale calde, mai multe aperitive (salate) și mai multe tipuri de sucuri. Mai mult decât atât, standardele pentru cadeți nu sunt foarte diferite de standardele soldaților - astăzi în armată mâncarea este hrănitoare și gustoasă.
S-a dovedit că situația financiară a personalului s-a îmbunătățit semnificativ după mutarea sub aripa Voentorg OJSC. Dacă anterior un bucătar civil cu normă întreagă în sistemul militar a primit 12 mii de ruble, acum Voentorg, ca structură comercială, plătește peste 20 de mii. Chiar și salariul unei femei de curățenie a crescut de la 5 mii de ruble, ceea ce este pur și simplu ridicol pentru Sankt Petersburg, la 15. Mai mult, munca acesteia din urmă este mecanizată: în loc de găleată și mop, există o mașină specială de curățat.
La postul lui era și un ofițer de serviciu pentru a monitoriza activitatea cantinei de cadeți. De data aceasta ținuta a fost un absolvent din 2010 al Școlii Militare Superioare de Logistică Volsky, locotenentul Evgeniy Igonin. Apropo, la alma mater deja întâlnise această formă de outsourcing - și acolo, mâncarea era organizată printr-o organizație terță. Ofițerul nu a avut niciun comentariu: echipa cantinei, condusă de Zinaida Polyanskaya, funcționează ca un singur mecanism, bine uns.
S-a dovedit că externalizarea vă permite să rezolvați mai rapid problemele actuale. De exemplu, în ajunul unei creșteri a răcelilor și a infecțiilor respiratorii acute, comanda VKA a apelat la Voentorg cu o solicitare de a include ceva în meniul de prevenire. Un decoct de măceș a apărut imediat în sortiment. Plus salatele de vitamine disponibile din legume. În acest caz, în conformitate cu legislația federală, o unitate sau instituție militară ar trebui să organizeze un concurs și să găsească un furnizor - ar trece destul de mult timp. Iar structura comercială rezolvă problemele actuale într-un mod operațional. Sau aceeași coacere se făcea anterior o dată pe săptămână, dar acum în fiecare zi.
„Acum, cadetul sau soldatul se ocupă de treburile lui și nu este distras de treburi”, a rezumat generalul-maior Toporov. - Cei care au slujit în armată știu ce bătaie de cap este să se alăture grupului de mess. Nici măcar nu pot exista comparații aici - a fost făcut un pas uriaș înainte. În general, fiecare trebuie să facă munca pentru care este destinat. Un soldat trebuie să stăpânească tehnica sau să învețe să acționeze în luptă și nu să spele vase...
Apropo, Andrei Viktorovich a condus până de curând partea din spate a districtului militar siberian, iar la exercițiul Vostok-2010, cu participarea sa directă, au fost testate o serie de aspecte ale nutriției în domeniu folosind externalizarea. Deocamdată, doar când trupele sunt în tabără. Acum structurile comerciale își pregătesc propunerile, inclusiv. pentru a îmbunătăți baza materială. Ca urmare, cel mai probabil, va fi posibilă utilizarea externalizării nu numai în locurile de desfășurare permanentă.
În plus, specialiștii civili vor lua treptat în propriile mâini nu numai alimente, ci și servicii de baie și spălătorie, reparații de echipamente și sprijin pentru locuințe și întreținere pentru unitățile militare și universități.
Cum evaluează reprezentanții acelor grupuri militare în care activează deja externalizarea și se pot trage anumite concluzii?
„Folosim externalizarea pentru al doilea an acum, iar avantajele sunt evidente”, a spus locotenent-colonelul Vladislav Ivanov, șeful serviciului de alimentație al Academiei Medicale Militare (VMedA). - În primul rând, sortimentul din cantine s-a îmbunătățit și extins. În plus, prin externalizare, problemele legate de aprovizionarea cu alimente sunt rezolvate mai ușor și mai rapid - există mai puține aprobări. În al doilea rând, a devenit mai ușor pentru Voentorg să recruteze muncitori - nimeni nu a venit la noi pentru un salariu mic, pentru că În centrul Sankt Petersburgului, concurența în alimentația publică este foarte mare. Aici au luat o cale diferită: dacă trei oameni fac față tuturor responsabilităților, atunci de ce să păstreze zece? De aici salariile decente. Diferența a fost simțită atât de cadeți, cât și de studenți, și de pacienții noștri internați - calitatea alimentelor s-a îmbunătățit. Acum începem să externalizăm filiala Academiei Medicale Militare – Institutul Militar de Educație Fizică.
...Și ce se va întâmpla cu bucătarii militari - soldații recrutați? Este această profesie în armată moartă?
„Nu, componenta militară rămâne”, a spus șeful serviciului de alimentație al Districtului Militar de Vest, colonelul Vasily Kolesnikov. - În raionul nostru, școlile militare de bucătari din Pușkin și Naro-Fominsk rămân și vor continua să absolve specialiști. La urma urmei, personalul militar trebuie să fie alimentat și pe teren: în timpul exercițiilor, atunci când execută sarcini departe de locurile lor de desfășurare. Mai mult, pregătirea mâncării într-o cantină obișnuită și într-o bucătărie de câmp sunt două lucruri diferite. Așadar, după această recrutare de toamnă, zeci de tineri, îmbrăcați în uniforme militare, vor începe să ia cu asalt „înălțimile culinare”. După absolvirea școlii de bucătar, îi așteaptă un serviciu dificil: pentru ei, antrenamentul de luptă va fi la fel de intens ca și pentru reprezentanții altor specialități militare.

În viitor, până în 2015, se preconizează transferul tuturor trupelor către catering externalizat, cu excepția unităților militare staționate în zonele greu accesibile și îndepărtate.
Ca experiment, sistemul de outsourcing a fost testat pe teren în timpul unui exercițiu special de antrenament din spate la terenul de antrenament Tsugol.
„Odată cu implicarea întreprinderilor de alimentație publică în organizarea meselor pentru personalul militar, a fost eliminată deturnarea personalului de la activitățile de antrenament de luptă, s-a îmbunătățit calitatea alimentelor, s-a extins gama de preparate preparate și s-a îmbunătățit cultura alimentației. ”, a declarat pentru Krasnaya Zvezda colonelul Andrei Evplov, șeful serviciului de alimentație al Districtului Militar Siberian. - Valoarea energetică, compoziția chimică și completitudinea rațiilor alimentare îndeplinesc în mod constant cerințele de reglementare, riscurile de infecții intestinale acute sunt practic eliminate.
Dacă pentru militari implicarea organizațiilor terțe este în mod evident benefică, atunci care este interesul companiilor de externalizare în sine? Am vorbit despre acest lucru cu managerul cantinei de teren nr. 41 a MedStroy LLC, Alexander Baukov.
- Avem 53 de oameni care lucrează în domeniu. Dintre aceștia, doar 14 sunt bărbați tineri. Restul fetelor. La început, desigur, au existat dificultăți cu aprovizionarea cu alimente și apă. Acum mecanismul este depanat. Furnizorii din Chita livreaza alimente fara intrerupere. Mai mult, lucrează cu plăcere, deoarece lucrul cu armata este un ordin de stat, ceea ce înseamnă fonduri garantate. Sunt ofițer de rezervă. Anterior, a fost șeful serviciului de alimentație al Centrului de Formare al Sectorului 212. Sunt aici pentru că iubesc această meserie și o cunosc, ca să spun așa, din interior. În plus, aici salariul este mai mare decât în armată.
Conversația noastră s-a desfășurat într-o cantină experimentală, care vă permite să pregătiți mâncarea pe teren din ingrediente proaspete. Echipamentul include un cuptor combinat, boilere, o sobă cu gaz, o mașină de spălat vase, o centrală electrică și un set de rezervoare de apă.
După cum a spus șeful Logisticii Forțelor Armate, generalul colonel Dmitri Bulgakov, pe lângă noile forme de organizare a hranei pentru personalul militar, una dintre direcțiile principale în dezvoltarea aprovizionării cu alimente pentru personalul militar în domeniu este îmbunătățirea mijloace tehnice.
Astfel, la poligonul Tsugol, în cadrul unui exercițiu special de antrenament din spate, a fost prezentată o stație alimentară mobilă unică MPP-480. Are o capacitate sporită de cross-country și echipamente tehnologice modulare moderne. Timpul necesar pentru a-l desfășura (demontați de pe șasiu) în câmp este de doar 2,5 ore! În consecință, utilizarea complexelor multifuncționale va reduce semnificativ cantitatea de lucrări de inginerie și costurile cu forța de muncă pentru construcția infrastructurii staționare.
Complexul multifuncțional mobil este montat pe baza a paisprezece containere de 20 de tone. Include, în special, o sală de mese, o brutărie, o spălătorie, un duș și o cameră pentru personal. Este dotat cu o capacitate de 5 tone pentru stocarea apei timp de 10 zile.
Complexul mobil dispune de echipamente termice, frigorifice, mecanice și nemecanice, ceea ce face posibilă organizarea meselor pentru personalul militar de până la 480 de persoane. În modulul de distribuție a alimentelor este instalată o linie de autoservire și sunt instalate mese de luat masa. Stația mobilă de panificație MHP-2 furnizează pâine personalului militar de pe teren.
Costul acestui complex, fabricat în Lyubertsy, lângă Moscova, este de 200 de milioane de ruble. Este fabricat din oțel inoxidabil, deci are o garanție mare de 25 de ani. Potrivit șefului adjunct al logisticii - ministrul adjunct al apărării, colonelul Alexander Turkov, nu există analogi ai unui astfel de complex în lume.
Dacă sunt disponibile fonduri, acest echipament poate fi fabricat și livrat tuturor districtelor în termen de doi ani. În prezent, trupele au primit 6 mostre dintr-un complex multifuncțional mobil. În primul rând, acestea sunt prevăzute cu unități de pregătire constantă.

Șeful logisticii - comandant adjunct al Flotei de Nord, contraamiralul Alexei Belkin:
- Ni s-au arătat toate tipurile de suport logistic, am demonstrat organizarea desfășurării logisticii de brigadă și batalion, precum și acțiunile acestora în timpul exercițiilor. Singura diferență este că noi, reprezentanți ai spatelui naval, lucrăm mai mult pe mare. Trebuie să spun că peisajul local de aici amintește oarecum de cel polar, singura diferență fiind că dealurile noastre sunt acoperite de zăpadă și trebuie să luptăm constant cu vânturile, zăpada, gheața și să lucrăm în condiții de noapte polară. Desigur, am fost uimiți de câte forțe, mijloace, resurse, echipamente, inclusiv logistică, au participat la organizarea exercițiilor de logistică și pregătirea pentru sistemul de control operațional Vostok-2010. La acest exercițiu pe scară largă vor participa și crucișătorul nostru cu propulsie nucleară „Petru cel Mare” și BOD „Amiralul Levchenko”, așa că i-am furnizat forțe și mijloace de sprijin din spate plutitor. De asemenea, folosim noi forme de organizare a serviciilor logistice. De exemplu, Sovfracht Joint Stock Company furnizează navelor noastre combustibil și alimente în orice situație și în orice zonă. Acest lucru economisește mult efort și bani.
Șef logistică - adjunct comandant al trupelor
Generalul-maior Mikhail Novikov din districtul militar al Caucazului de Nord:
- Tot ceea ce a fost prezentat aici și prezentat ca mostre promițătoare este deja în raionul nostru. Am reușit chiar să „intrăm” mult. Spatele brigăzii din Districtul Militar Caucazul de Nord este complet mobil. Avem noi brutării de câmp, complexe de băi și spălătorie și cisterne de combustibil. Am primit vehicule noi. Apropo, nu avem deloc mașini cu motoare pe benzină - doar diesel. Aici mi-a fost de folos personal să schimb păreri cu colegii. De exemplu, am învățat multe din comunicarea cu comandantul adjunct al districtului militar pentru logistică Leningrad, generalul-maior Alexander Shvetsov, despre metodele de pregătire a tinerilor soldați. Districtul Militar Caucazul de Nord este singurul district care este înarmat cu un sistem automatizat de management al logisticii, începând de la brigadă și terminând cu administrația raională. Esența sa este că semnalele de control trec aproape online. Aceste complexe au început să vină la noi anul trecut, ceea ce a făcut posibil să lucrăm în timp real. Aș dori să remarc că bazele militare din Osetia de Sud și Abhazia sunt echipate cu noi sisteme și complexe din spate. Acum ne confruntăm cu sarcina de a moderniza sistemul de pregătire a personalului, ținând cont de un an de pregătire.
...Modernizarea spatelui, la fel ca toate forțele armate ale Federației Ruse, este astăzi sarcina principală. Spatele a trecut acum la noi structuri organizatorice și de personal, a construit un management vertical al acestora, un sistem de recrutare și instruire a specialiștilor în serviciile din spate. Sunt în curs de dezvoltare abordări moderne privind acumularea, întreținerea și utilizarea rezervelor materiale, organizarea transportului militar și echiparea tehnică a unităților și subunităților din spate. Se îmbunătățește activitatea economică proprie, se îmbunătățește calitatea planificării, se operează mai eficient infrastructura, se optimizează costurile pentru achiziții și prestarea serviciilor... Elemente ale acestei modernizări se reflectă în dinamica pregătirii speciale a Logistica Forțelor Armate.

Creșterea ordinii militare
Armate străine
Numărul contingentului militar american în Irak este de 160 de mii de oameni. În același timp, aproximativ 180 de mii de angajați ai unor companii private americane lucrează acolo pe contract. BearingPoint ajută Departamentul de Stat al SUA în dezvoltarea politicii din Irak, inclusiv în pregătirea agendelor și întocmirea proceselor-verbale ale întâlnirilor. Cei trei mari contractori militari - DynCorp, Blackwater, Triple Canopy - au câștigat un contract de un miliard de dolari în 2006 pentru a păzi ambasadele americane din întreaga lume. Kellogg, Brown and Root (KBR) au semnat contracte de 7,2 miliarde de dolari pentru a sprijini armata SUA la nivel global. Pentru următorii cinci ani, departamentul de informații al Ministerului
etc.................

Este destinat să facă modificări în sistemul de sprijin al trupelor în sine. În acest scop, s-a decis transformarea firmelor din subordinea Ministerului Apărării - OJSC Garnizon și OJSC. Potrivit experților, reforma, în primul rând, va însemna abandonarea moștenirii fostului ministru al Apărării, care a introdus activ armata în sectorul serviciilor. Potrivit ministrului apărării al Federației Ruse, apelarea la serviciile organizațiilor terțe pentru a îndeplini funcții neobișnuite pentru personalul militar a făcut posibilă eliberarea a peste 65 de mii de militari pentru a-și rezolva sarcinile imediate. În același timp, a spus Serghei Șoigu la consiliul de conducere al ministerului, externalizarea nu este un mijloc universal și nu poate satisface toate nevoile logistice ale armatei.

Dezavantajele unui astfel de sistem, potrivit ministrului, sunt asociate cu opacitatea activităților companiilor de outsourcing, calitatea scăzută a muncii pe care o desfășoară și, în consecință, nemulțumirea consumatorului final față de rezultatele acestora. Din aceasta, șeful Ministerului Apărării concluzionează că a venit momentul reformării sistemului existent de sprijinire a Forțelor Armate.

A fost verificată activitatea întreprinderilor incluse în sistemul Oboronservis timp de patru ani. În timpul acestei inspecții au fost identificate o serie întreagă de probleme. Astfel, conturile interne și externe de plătit ale acestor întreprinderi s-au ridicat la zeci de miliarde de ruble. Dintre acestea, restanțele salariale s-au ridicat la 1,4 miliarde, iar datoria față de contrapărți - aproximativ 97,6 miliarde.În general, pierderea acumulată pentru locuințe și servicii comunale s-a ridicat la peste 40 de miliarde de ruble.

În plus, în 2013, cheltuielile bugetare pentru OJSC Oboronservice au crescut cu 49 de miliarde de ruble, cu o deteriorare vizibilă a calității serviciilor oferite. Potrivit lui Serghei Șoigu, componenta de corupție a crescut din cauza opacității activităților companiilor de outsourcing. În această perioadă au fost inițiate peste o mie de dosare de arbitraj și au fost câștigate 25 de dosare penale.

Pentru a absorbi fondurile bugetare, compania a creat numeroase lanțuri de intermediari. Potrivit ministrului apărării, în 2012, de exemplu, s-au creat lanțuri de 5 până la 8 intermediari pentru serviciile de transport, iar lanțuri de 4 până la 6 intermediari pentru aprovizionarea cu cărbune. În același timp, Serghei Șoigu a subliniat că sistemul de externalizare creat sub șeful anterior al Ministerului Apărării Serdyukov s-a dovedit a fi complet insuportabil în condiții militare.

De exemplu, companiile private de outsourcing, a căror responsabilitate era să însoțească trupele mereu și pretutindeni, nu au reușit să facă față acestei sarcini, demonstrând o incapacitate completă de a-și îndeplini responsabilitățile directe. În timpul exercițiilor, drumețiilor și excursiilor, a remarcat viceministrul Ruslan Tsalikov, a devenit complet evident că astfel de companii contractante nu pot efectua lucrări de curățare. Potrivit acestuia, este puțin probabil ca oamenii de afaceri să vrea „să intre în noroi” și să încerce să facă bani în astfel de condiții.

Pe baza motivelor de mai sus, Ministerul Apărării intenționează în prezent să renunțe parțial la externalizarea lucrărilor către companii private în domenii precum curățarea cazărmilor, căminelor și zonelor adiacente ale unităților militare. Mâncarea în teren, tot în armată, va fi acum pregătită independent, fără a transfera aceste funcții către terți. Totodată, ministerul consideră necesară menținerea sistemului bufet în unitățile militare. Potrivit lui Ruslan Tsalikov, acest sistem s-a justificat și este plăcut de militarii înșiși.

Structura Oboronservis include astăzi peste 300 de societăți pe acțiuni și 9 subholding. După reforma propusă de Ministerul Apărării ar trebui să rămână doar 4 subexploatații din structura OJSC Garrison. De asemenea, se propune reducerea la jumătate a numărului de personal de serviciu - de la actualele 130 de mii de oameni la 65 de mii. Noile sub-exploatații create vor trebui să ofere servicii acolo unde aceste servicii sunt solicitate și să lucreze în interesul Ministerului Apărării.

Ruslan Tsalikov a spus că efectul economic ca urmare a măsurilor luate de departament pentru a îmbunătăți activitățile și structura Oboronservis ar trebui să ofere un efect economic și economii de costuri generale în viitor de la 60 la 70 de miliarde de ruble. Reforma Oboronservis JSC a început anul trecut și a făcut deja posibilă economisirea a peste 22 de miliarde de ruble. Potrivit lui Serghei Shoigu, este necesar să se definească clar zonele în care utilizarea externalizării este acceptabilă, precum și volumul serviciilor necesare. Deciziile în această direcție trebuie să fie echilibrate, responsabile și competente, a subliniat ministrul. El a mai spus că este planificată crearea unui bloc de investiții de întreprinderi ca parte a unui nou holding.

OJSC Garrison va uni patru subexploatații:

1. O construcție unificată și o subexploatație de locuințe și comunală, care va include OJSC Slavyanka, OJSC Oboronenergo și OJSC Oboronstroy.
2. Subholding de reparații și producție, care va uni peste 150 de întreprinderi industriale incluse în OJSC Remvooruzhenie, OJSC Spetsremont, OJSC Aviaremont și OJSC Agoroprom.
3. Subholding pentru servicii de consum si bunuri, in care va ramane Voentorg OJSC, pe baza careia se va crea un OJSC Voentorg-Moscova suplimentar, separandu-l de Voentorg-Zapad OJSC. Acesta va include un bloc de servicii hoteliere.
4. Sub-exploatația pentru furnizarea de servicii de comunicații și telecomunicații va include OJSC „Steaua Roșie” ca principală legătură și purtător de informații al Ministerului Apărării. Acesta va include postul TV Zvezda, ziarul Krasnaya Zvezda, un studio de film documentar al Ministerului Apărării, postul de radio Zvezda și o nouă agenție de știri, a cărei deschidere era programată pentru 1 iulie a acestui an, dar nu a făcut încă. a avut loc.

Potrivit lui Ruslan Tsalikov, Ministerul Apărării intenționează să atragă investitori mari în sistemul departamental de locuințe și servicii comunale. El a citat ca exemplu de cooperare de succes cu investitorii participarea acestora la procesul de transformare a cazanelor în combustibil gazos. Totodată, viceministrul a subliniat importanța construirii corecte a unui sistem de relații cu investitorii, la care, potrivit acestuia, se lucrează în prezent în minister. Este indicat să nu se repete greșelile trecute, consideră el, când sub Oboronservis participarea unor astfel de investitori la proiectele Ministerului Apărării a fost doar sporadică din cauza „lentenței” holdingului.

Până la jumătatea anului viitor, continuă Ruslan Tsalikov, întreprinderile de reparații incluse în Oboronservis vor fi transferate în structurile complexului militar-industrial, cu care au fost deja convenite programe de transfer. Integrarea viitoare va contribui la implementarea unei politici de stat unificate în domeniul dezvoltării, producerii, reparațiilor, întreținerii și eliminării echipamentelor și armelor militare.

Dacă toate acestea pot fi implementate, consideră expertul, Ministerul Apărării va avea un mecanism de lucru care îi va permite să utilizeze eficient serviciile organizațiilor terțe, deși ministerul însuși înțelege complexitatea sarcinii viitoare. Sistemul de licitație în sine ridică îndoieli cu privire la succesul său, crede departamentul. Potrivit uneia dintre sursele din minister, dacă studiezi listele cu câștigătorii licitațiilor, rezultă că câștigătorii sunt mereu aceiași. După ce au câștigat, ei înșiși anunță o licitație pentru aceleași servicii, doar prin scăderea prețurilor de pornire. In acest fel sunt recrutati subcontractanti care, conform schemei de afaceri contractante, au dreptul sa isi recruteze subcontractantii. Așa apar lanțuri în care există o componentă de corupție. Deși, din punct de vedere juridic, nu este nimic de reproșat aici.

În timpul reformei Forțelor Armate ale Federației Ruse, sistemul logistic s-a schimbat semnificativ. Una dintre modalitățile de organizare a acesteia din 2008 a fost externalizarea, care în Forțele Armate înseamnă transferul de funcții către executanți externi (organizații terțe specializate) pe bază contractuală.

Principala organizație specializată pentru logistica Forțelor Armate a devenit OJSC Oboronservice, al cărei fondator a fost Federația Rusă, iar drepturile fondatorului au fost transferate Ministerului Apărării. La momentul creării sale, acest OJSC a unit 341 de organizații (Tabelul 1), capitalul autorizat înregistrat era de 10,5 miliarde de ruble. OJSC Oboronservis are nouă societăți pe acțiuni deschise sub jurisdicția sa și are la dispoziție 100% minus 1 acțiune.

Colaj de Andrey Sedykh

Domeniile prioritare de activitate ale Oboronservice OJSC și ale organizațiilor sale holding sunt următoarele (Tabelul 2).

În prezent, JSC Oboronservice ocupă o cotă semnificativă pe piața serviciilor de outsourcing pentru Ministerul Apărării al Federației Ruse (Tabelul 3).

Ideea este bună, dar în practică...

Principalele obiective ale introducerii unui sistem de externalizare în logistica Forțelor Armate au fost eliminarea întreruperii personalului de la pregătirea de luptă, eliberarea comandamentului de rezolvarea sarcinilor neobișnuite, îmbunătățirea calității serviciilor prestate, transferul riscurilor activităților de afaceri către externalizator. , reduce costurile, costurile defecte etc. . P.

Aparent, prin organizarea corectă și abordarea guvernamentală de a transfera unele funcții de întreținere și sprijinire a unităților, formațiunilor și organizațiilor armatei și marinei către un sistem de externalizare, obiectivele stabilite pot fi atinse. Cu toate acestea, practica aplicării timp de trei ani arată în principal deficiențe sistemice grave în implementarea acesteia.

Organizații specializate - OJSC „REU”, OJSC „Slavyanka” și OJSC „Oboronenergo”, destinate, potrivit reformatorilor, să înlocuiască efectiv organele lichidate de locuințe și întreținere, pe toată perioada activității lor nu au asigurat și nu au luat. măsuri adecvate pentru pregătirea multor tabere militare, locuri de reședință compactă a familiilor de militari și alte facilități ale Ministerului Apărării pentru funcționarea pe timp de iarnă, crearea rezervelor necesare de combustibil, repararea de înaltă calitate a echipamentului cazanului, rețeaua de încălzire, reparații de rutină, întreținere a cladiri si structuri. Din aceste motive, s-au produs numeroase situații de urgență la unitățile rezidențiale și de birouri, precum și la instalațiile de apă și canalizare, ducând la consecințe grave și uneori extreme.

De exemplu, la începutul anului 2012, în satul Alakurtti (regiunea Murmansk), unde locuiesc peste șase mii de locuitori, peste 20 de case de diferite înălțimi au rămas fără încălzire, 978 de persoane au fost evacuate și plasate în mai multe familii într-un singur apartament. , problemele cu furnizarea de căldură au fost rezolvate rapid, nu au putut externalizatorii.

În orașul Petrovskoye din districtul Leninsky din regiunea Moscovei (la nouă kilometri de șoseaua de centură a Moscovei), sistemele de încălzire și alimentare cu energie au funcționat intermitent, liniile de canalizare erau în paragină, iar scurgerea din acestea curgea prin șanțuri deschise. Din decembrie 2010, orașul este presărat cu crengi de copaci care au căzut în timpul ploii înghețate, nu a existat iluminat stradal de mult timp, drumurile nu au fost curățate de zăpadă iarna, nu s-a efectuat colectarea obișnuită a gunoiului și reparații majore și curente. de case nu au fost realizate. Numeroase plângeri ale locuitorilor cu privire la starea locuințelor și a serviciilor comunale și la calitatea serviciilor la OJSC Slavyanka, OJSC REU, OJSC 28 Electric Network, Ministerul Apărării și chiar președintele Federației Ruse practic nu au schimbat situația.

Datorită temperaturii scăzute a aerului din cazarmă în timpul perioadei de înghețuri severe în anumite părți ale formațiunii de rachete Uzhur (teritoriul Krasnoyarsk), a existat un focar de răceală printre conscriși și moartea soldatului Ivan Permitin din cauza pneumoniei.

Din vina OJSC REU și OJSC Slavyanka, a continuat practica plăților premature către companiile partenere pentru serviciile prestate pentru întreținerea și exploatarea fondului de locuințe și furnizarea de energie termică. Acest lucru a creat situații critice când furnizorii au întrerupt alimentarea cu căldură către taberele militare, căminele ofițerilor și alte facilități. Astfel de fapte, de mai multe ori, s-au petrecut la sfârșitul anului 2011 - începutul anului 2012 în unitățile și formațiunile din Teritoriul Trans-Baikal (garnizoana Chita), în Flota Mării Negre, în regiunile Saratov, Kursk și alte regiuni ale Rusiei.

În 2010–2011, filialele OJSC Slavyanka și OJSC REU au încălcat grav Legea federală nr. 210-FZ din 30 decembrie 2004, care interzice modificarea tarifelor de mai multe ori pe parcursul anului. Din octombrie 2010 până în decembrie 2011, filiala Karelsky a Slavyanka OJSC a crescut de patru ori costul apei reci, care a crescut de la 89,93 la 239,38 ruble pe lună, iar filiala din Sankt Petersburg a REU OJSC a crescut costul încălzirii pentru un metru pătrat. de spațiu de locuit de la 17 ruble 20 de copeici la 54 de ruble 46 de copeici - cu 316,6 la sută.

Fără concurență - fără calitate

Selecția competitivă a companiilor pentru organizarea și desfășurarea externalizării în Ministerul Apărării nu a fost organizată în mod corespunzător; Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoi de stat și municipale” nu a fost respectată. La implementarea Decretului Președintelui Federației Ruse din 15 septembrie 2008 nr. 1359 „Cu privire la societatea pe acțiuni deschise Oboronservis”, Ministerul Apărării, în ciuda prezenței unor piețe deschise stabilite și funcționale, a inițiat adoptarea unui numărul de ordine ale Guvernului Federației Ruse privind determinarea subexploatațiilor acestui OJSC ca unici furnizori pentru furnizarea de bunuri, efectuarea de lucrări și prestarea de servicii în interesul departamentului militar.

În special, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 decembrie 2009 nr. 2032-r, Agroprom OJSC a fost determinată a fi unicul contractant pentru până la 25% din comenzile guvernamentale plasate anual de Ministerul rus al Apărării pentru furnizarea de produse agricole și produse alimentare. Prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 2 februarie 2010 nr. 78-r, OJSC Oboronenergosbyt a fost stabilit a fi singurul furnizor de energie electrică pentru nevoile Ministerului rus al Apărării. Prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 6 februarie 2010 nr. 155-r, Voentorg OJSC a fost stabilit a fi singurul contractant care furnizează servicii de hrană, panificație, aprovizionare cu pâine, servicii de baie și spălătorie și croitorie individuală a uniformelor militare pentru nevoile Ministerului rus al Apărării. Prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2010 nr. 1947-r, SA „Direcția principală pentru aranjarea trupelor” a fost desemnată ca antreprenor unic pentru proiectarea și construcția în 2011-2012 a locuințelor pentru personalul militar pe uscat parcele prevăzute pentru nevoile Ministerului rus al Apărării. Prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 18 octombrie 2010 nr. 1790-r, Voentorg OJSC a fost stabilit a fi unicul contractant pentru furnizarea de produse alimentare pentru nevoile Ministerului rus al Apărării pe teritoriul Cecenului Republică. Prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2011 nr. 643-r, SA Managementul Reparații și Operațiuni a fost stabilit a fi singurul furnizor de energie termică pentru nevoile Ministerului rus al Apărării și organizațiilor subordonate Rusiei. Ministerul Apararii.

Adoptarea reglementărilor guvernamentale „necesare” pentru reformarea sistemului logistic al Forțelor Armate a contribuit la eliminarea concurenței loiale în selecția interpreților pentru diverse tipuri de activități și a condus în cele din urmă la o creștere semnificativă a prețurilor la serviciile prestate de Ministerul Apărare.

Creșterea prețurilor pentru alimentația rațiilor medicale în instituțiile medicale militare ale Ministerului rus al Apărării de la 1 septembrie 2010 în baza contractului de stat încheiat cu OJSC Voentorg, în raport cu prețurile similare stabilite prin contractul de stat cu prestatorul de servicii anterior valabil până în august. 31, 2010, s-a ridicat la: în Instituția Federală de Stat GVKG numită după N. N. Burdenko - până la 41,2 la sută, în Instituția Federală de Stat 2 Spitalul Clinic Militar Central numit după P. V. Mandryk - până la 98,3, în Instituția Federală de Stat 3 Centrală Spitalul Clinic Militar numit după A. A. Vishnevsky - până la 33, 9.

Creșterea prețurilor la rațiile de bază la organizarea meselor pentru personalul militar în baza unor contracte guvernamentale încheiate de Ministerul rus al Apărării cu Voentorg OJSC a continuat în 2011. Față de 2010, creșterea acestora a variat de la 11,2 la 24,1 la sută, ceea ce, odată cu extinderea anuală a sferei serviciilor prestate, a condus la cheltuieli bugetare suplimentare semnificative în aceste scopuri. În mod paradoxal, acest lucru s-a întâmplat în condițiile în care contractele guvernamentale ale Ministerului Apărării cu Voentorg OJSC au fost, în esență, anterior, ca să spunem ușor, foarte loiale. Pe perioada de valabilitate a contractului, Ministerul Apărării al Rusiei a transferat către Voentorg OJSC pentru utilizare gratuită proprietatea serviciului de alimentație al beneficiarului serviciilor, dotat cu echipamentul necesar, vesela și ustensile de bucătărie. Instalațiile trebuiau să respecte cerințele stabilite prin reglementări pentru categoria corespunzătoare de ansambluri imobiliare, inclusiv standardele sanitar-epidemiologice și sanitare. În plus, departamentul militar și-a asumat responsabilitatea de a înlocui și (sau) revizui echipamentele și proprietățile defecte, în conformitate cu standardele de suport.

SA Voentorg, la rândul său, s-a angajat să achiziționeze în mod independent materialele și alte resurse de care are nevoie pentru a furniza servicii, cu excepția utilităților, a echipamentelor tehnologice, frigorifice și nemecanice, a instrumentelor de cântărire, a veselei și a ustensilelor de bucătărie, și să efectueze rutină. reparatii echipamente.

Din volumul total al serviciilor de catering pentru personalul militar (în cadrul contractelor guvernamentale încheiate pe anul 2011), filialele OJSC Voentorg au furnizat mai puțin de două procente din aceste servicii. Aproape întregul volum al acestora (mai mult de 98%) a fost realizat de alți co-contractanți atrași de Voentorg OJSC în conformitate cu termenii contractelor guvernamentale încheiate cu Ministerul Apărării rus. Totodată, costul diurnelor pentru rațiile principale pentru cocontractanți în conformitate cu caietul de sarcini pentru contractele încheiate a fost stabilit de Voentorg OJSC cu un procent mai mic decât costul diurnelor specificate determinat prin contractele guvernamentale încheiate cu Ministerul Apărării (profitabilitatea planificată a Voentorg OJSC). Suma acestui comision în 2011 a fost de aproximativ 230 de milioane de ruble. Astfel, o singură structură intermediară clar redundantă - OJSC Voentorg, care funcționează în paralel cu organele centrale de comandă militară, a „luat” aproape un sfert de miliard de ruble din bugetul departamentului militar.

Și nu întâmplător volumul alocațiilor bugetare alocate Ministerului Apărării pentru externalizarea cateringului personalului militar în anii 2010 și 2011 (conform Camerei de Conturi) se caracterizează prin următoarele date (Tabelul 4).

Foto: PHOTOXPRESS

Tabelul arată că creșterea costurilor este evidentă și se datorează în mare măsură extinderii serviciilor de externalizare pentru catering personalului militar.

Dar care este calitatea reală a nutriției și a aprovizionării cu alimente având în vedere o asemenea creștere a costurilor? Iată câteva exemple din viața reală. Catering-R LLC, un co-executor al Voentorg OJSC, care se ocupă de aprovizionarea cu hrană pentru trupe (forțe) în Primorye, în decembrie 2011, a eliberat de două ori unt și pește cantinei care expiraseră și erau acoperite cu mucegai. Numai hotărârea comenzii a împiedicat otrăvirea personalului. Contrapartea Voentorg OJSC, Food-Complex LLC, a achiziționat carne importată, înghețată, produse în SUA sub numele „Okovalok” și produse în Brazilia – „Tolsty Krai” pentru a hrăni vacanții în sanatoriile din Caucazian Mineralnye Vody. Sub această „margine”, aparent, rămâne doar mâncare pentru câini. În Caucaz, fructele și legumele erau furnizate din țări importate. Peștele cu miros a fost achiziționat în mod repetat, pâinea (adesea nepotrivită consumului) era importată din orașul Nalchik, dacă în orașele în care se aflau sanatoriile existau brutării locale. Și astfel de „aprovizionare” și „mâncare” sunt organizate în condițiile în care costul mediu al unei călătorii de la 12.111 ruble în 2008 a crescut în 2011 la 23.905 (aproape de două ori), iar în 2012 – la 26.000 de ruble.

Organizarea de catering în sanatorie propusă de către externalizatori a eliminat de fapt toate lucrurile bune care se acumulaseră mai devreme, când furnizorii de produse de bază – pâine, carne, lapte, fructe etc. erau, de regulă, fermieri locali. Achiziționarea sezonieră de legume, fructe, cartofi s-a efectuat pe plan local, precum și achiziția en-gros de produse neperisabile - paste, cereale, zahăr, ceea ce a redus semnificativ costul acestora și a redus costul de ședere pentru turiști. Dacă la momentul transferului de catering în sanatorie către un externalizator în 2010, costul unei daci zilnice era de 220–260 de ruble, apoi a început să fie plătit oamenilor de afaceri care conduc această afacere la un preț de 503 ruble 88 de copeici. (inclusiv prețul alimentelor - 313 ruble 90 copeici). Dacă plângerile anterioare cu privire la alimente au fost o întâmplare rară, atunci odată cu sosirea externalizatorilor, acestea au devenit constante.

Organizarea furnizării de îmbrăcăminte, menținerea curată a spațiilor și curățarea zonelor este departe de a îndeplini cerințele vremii. Din vina Avesta SRL (o contrapartidă a OJSC Voentorg), aproximativ șapte tone de lenjerie murdară s-au acumulat în depozitul fabricii de producție Chita la sfârșitul anului 2011, motiv pentru care lenjeria curată rămasă în anumite părți din garnizoana Chita a fost aproape epuizat. Acolo au fost depozitate și aproximativ două tone de lenjerie de la secția de boli infecțioase a spitalului militar sectorul 324.

Neajunsuri serioase au fost comise de structurile comerciale angajate în construcția capitală de bunuri imobiliare și repararea echipamentelor militare. Au existat în special multe încălcări în activitățile lor legate de utilizarea fondurilor publice (umflarea prețurilor, adăugarea de volume și costuri ale lucrărilor efectuate și alte abuzuri care implică risipirea și furtul bunurilor materiale și fondurilor).

Starea reală a cheltuirii fondurilor bugetare alocate de Ministerul Apărării pentru a susține viața trupelor a fost raportată în prezentarea sa la ministrul apărării din 25 ianuarie 2012 de către procurorul general adjunct al Federației Ruse - șef. Procurorul militar Serghei Fridinsky (vezi documentul de la pagina 05).

Probleme problematice

Decizia de a introduce externalizarea pentru sprijinul logistic a fost dictată aparent de dorința reformatorilor de a copia acest sistem în armata SUA. Cu toate acestea, ar fi trebuit să știe că orice reformă în Occident se realizează ținând cont de criteriul cost-eficacității. Circulara A-76 pentru Biroul de Management și Buget al Departamentului Apărării din SUA afirmă că decizia de a introduce practici comerciale pentru o anumită activitate este legată în primul rând de obținerea celui mai mare randament al cheltuielilor bugetare și, prin urmare, companiile private au voie să participe la concurs și pot câștiga doar cu costul muncii lor fiind cu cel puțin 10% mai mic decât cel al agențiilor guvernamentale. Utilizarea unor contracte competitive permite departamentului militar american să economisească până la 30 la sută din fonduri.

În același timp, și important, conducerea militară a Armatei SUA nu urmărește (cum se face la noi) înlocuirea angajaților civili angajați în structurile militare cu reprezentanți ai sectorului privat, din moment ce experiența și nivelul de calificare a unor astfel de angajaţii este în general mai mare decât cel al personalului din structurile posibililor contractori.

Astfel, o analiză a utilizării externalizării în Ministerul Apărării arată în mod convingător incapacitatea acestui sistem de a rezolva în mod pozitiv problemele de logistică și alte tipuri de sprijin pentru Forțele Armate. Încercările obiective de a găsi exemple pozitive ale practicilor de muncă ale companiilor comerciale și mai ales de a asigura calitatea corespunzătoare a muncii și a serviciilor prestate nu au avut succes.

Principalele deficiențe grave în organizarea activităților de externalizare au fost:

o creștere bruscă a cheltuielilor bugetare în toate domeniile de aprovizionare și întreținere a trupelor (forțelor) în sume variind de la trei ori și chiar de un ordin de mărime, inclusiv transport, costuri cu utilități, plăți cu energie electrică, alimente, articole de îmbrăcăminte, reparații de arme, armate; echipamente etc.;
Calitatea muncii și a serviciilor prestate s-a deteriorat semnificativ odată cu creșterea costurilor. Numărul toxiinfecțiilor alimentare în rândul personalului a crescut; reparațiile de rutină, întreținerea clădirilor și teritoriilor și utilitățile publice sunt în multe cazuri în stare de paragină;
de multe ori nu s-a efectuat deloc lucrări la diferite tipuri de întreținere și sprijin, iar personalul militar a fost deturnat pentru a le efectua;
a fost cauzată un prejudiciu semnificativ protecției sociale a personalului. Au crescut prețurile pentru aproape toate serviciile oferite de întreprinderile comerciale personalului militar, membrilor familiilor acestora și personalului civil. De exemplu, prețurile pentru serviciile de coafură, mâncarea în cantine, cazarea la hotel, tratamentul și recreerea în sanatorie și case de odihnă au crescut semnificativ. Au crescut tarifele pentru locuințe și servicii comunale etc.;
organizarea controlului din partea Oboronservis OJSC asupra membrilor săi OJSC Slavyanka, Voentorg, REU și alții, din cauza lipsei unor pârghii atent și bine elaborate, nu corespunde importanței sarcinilor care sunt rezolvate în domeniul apărării . Când sucursalele lor și contractanții societăților pe acțiuni sunt situate pe teritoriul de la Kaliningrad până la Kamchatka și când este imposibil să aibă o influență reală asupra activității lor din partea comandanților de unități și a șefilor instituțiilor (cu excepția dreptului de a semna acte privind calitatea acceptării muncii), aceste structuri sunt lăsate în voia lor. Responsabilitatea în toate domeniile activităților lor este estompată până la inexistență;
Managerii OJSC și persoanele „necesare” din subalternii lor primesc salarii mari, disproporționate cu rezultatele obținute, iar bonusurile sunt plătite pe principiul „propria mână este conducătorul”. OJSC se străduiește să efectueze cele mai scumpe tipuri de muncă - să ia „bucățile grase” și nu sunt deloc interesați de munca prost plătită;
Din cauza lichidării agențiilor de întreținere a locuințelor din unitățile și instituțiile militare, nu există un control ingineresc și tehnic adecvat asupra lucrărilor efectuate de externalizatori. Comandanții unităților militare sunt obligați să semneze certificate de acceptare a lucrărilor fără a analiza completitatea și calitatea acestora de către specialiștii relevanți. Ca urmare, posibilitățile de atribuții sunt nelimitate, ceea ce, de regulă, prezintă un interes evident pentru organizațiile comerciale, ceea ce duce în mod firesc nu doar la creșterea costurilor Ministerului Apărării, ci la componenta coruptă a acestora;
Forțele Armate își pierd autonomia de susținere a vieții în condiții de război, urgențe și urgențe. Este dificil sau imposibil să se utilizeze externalizarea în afara locului de desfășurare permanentă a unei unități militare, în timpul exercițiilor, navelor care pleacă pe mare, unitatea militară care efectuează antrenament de luptă și misiuni de luptă, precum și în unitățile militare staționate în zone îndepărtate slab populate din care nu există structuri civile cu care ar putea fi încheiate acorduri relevante.

Lista dată de probleme problematice în implementarea externalizării este departe de a fi exhaustivă. Practica transferului unui număr de funcții către organizații civile sau comerciale ar trebui examinată cu atenție și cuprinzător. A te baza doar pe reformatori „creativi” în această chestiune înseamnă a cauza pagube serioase Forțelor Armate.

Există exemple pozitive

Să ne întoarcem din nou la experiența armatei SUA. Acesta definește în mod clar funcțiile în care pot participa structurile private. Acestea sunt, de exemplu, plățile către personalul civil (aproximativ 800 de mii de persoane), plăți către pensionarii militari (aproximativ 2,2 milioane de persoane), prestarea de servicii către angajații Ministerului Apărării (educația și pregătirea personalului militar și civil, pregătirea pentru serviciul militar), vânzarea surplusului de proprietăți și stocuri naționale, administrarea proprietăților de închiriere, lucrări de întreținere a depozitelor. Numai această activitate este proiectată să economisească aproximativ 2,6 miliarde USD în anii fiscali 1997–2014. Oponenții transferului unor funcții de sprijin către sectorul public privat sau civil se tem că aceasta va duce la o scădere a pregătirii de luptă a Forțelor Armate din cauza lipsei de interes în rândul potențialilor contractanți pentru menținerea acesteia la nivelul cerut și din cauza pierderea controlului asupra acestui domeniu de activitate de către Departamentul de Apărare al SUA.

Și cea mai importantă problemă problematică în organizarea și implementarea unui sistem de externalizare, care ar trebui să fie întotdeauna luată în considerare de conducerea Ministerului rus al Apărării, este că toate structurile comerciale nu sunt interesate de îmbunătățirea problemelor din unitățile, organizațiile și instituțiile militare. ele servesc și, bineînțeles, în asigurarea pregătirii pentru luptă a trupelor (forțelor). Sarcina lor principală este să obțină profit și să-și reducă costurile prin furnizarea de produse consumatorilor de servicii achiziționate la cele mai mici prețuri (adesea chilipir). Atrăgând, de regulă, forță de muncă străină nepregătită pentru a lucra, aceștia nu își pot asigura calitatea, chiar dacă au încercat să lupte pentru aceasta. Toate acestea au dus la cheltuirea risipitoare, adesea fără rost, a fondurilor bugetare, inclusiv abuzuri, care s-au ridicat la sume uriașe, provocând prejudicii materiale importante statului.

De aceea putem afirma cu încredere că sarcina reformării calitative a logisticii armatei și marinei nu a fost finalizată. Comandantul (conducătorul) nu a fost eliberat de funcții neobișnuite, ci, dimpotrivă, au creat o situație în care nu este capabil să conducă în mod normal echipele subordonate, deoarece înainte de a le educa, de a-i învăța să lupte, trebuie să-și creeze o viață și o viață adecvate. conditii pentru aceasta. Dacă mai devreme, înainte de aceste reforme, comandantul putea rezolva probleme de asigurare a personalului, având putere, resurse materiale și financiare, astăzi el acționează ca petiționar, observator, dar continuă să fie responsabil pentru toate. Acest lucru, din păcate, subminează principiul unității de comandă, care a fost întotdeauna principiul fundamental al construirii Forțelor Armate.

În același timp, există multe exemple bune în practica organizării suportului logistic pentru armatele Turciei, Marii Britanii etc. De exemplu, în Forțele Armate Turce, acest sistem a fost construit pe atragerea personalului militar care, dintr-un motiv sau alta, nu erau apte pentru serviciul de luptă. În acest scop, Ministerul Apărării și-a desfășurat pregătirea în specialități civile (cursuri de la trei la șase luni etc.). După ce au primit o specialitate, au fost trimiși la structurile de sprijin ale armatei corespunzătoare, unde au fost ținuți ca recruți și, sub îndrumarea funcționarilor implicați în logistică, au servit, furnizând muncă, servicii de înaltă calitate și cu costuri minime pentru stat.

Acolo, la un moment dat, pe baza deciziilor guvernamentale relevante, serviciile soldaților contractuali erau gestionate de structurile organizației de asigurări „Oyak”, cărora, de preferință, i-a fost delegată funcția de a vinde echipamente și arme nefuncționale. , bunuri mobile și imobile în exces și inutile ale Ministerului Apărării. Prin urmare, vânzarea de bunuri și servicii către cadrele militare s-a efectuat la prețuri semnificativ mai mici decât prețurile de stat și calitatea serviciilor nu a fost pusă la îndoială (catering, cazare în hoteluri, sanatorie, dispensare, asigurarea transportului, achiziționarea de bunuri și multe altele). Mai mult). De exemplu, sistemul comercial militar turc avea dreptul să stabilească o marjă comercială de numai 10 la sută, în timp ce acesta exista în mod regulat datorită cifrei de afaceri mari de mărfuri. O astfel de asigurare a personalului armatei nu poate fi numită altceva decât o preocupare reală a statului pentru personalul militar. Aparent, un sistem similar poate fi creat în armata rusă.

De la editorii „VPK”

După demisia ministrului Apărării Anatoli Serdyukov, numărul criticilor reformei sale a sărit peste noapte la cote stratosferice. „VPK” reamintește că principalele teze ale acestui material au fost conturate de generalul Vasily Vorobyov în urmă cu șase luni în cartea „Reforme în cerc sau bani pe canal”.

Vasily Vorobiev,
Colonel general, șeful Direcției principale de buget și finanțare militară a Ministerului rus al apărării (1991-1995), șef al Universității Economice Militare (2001-2006), doctor în economie

Principalul aspect pozitiv al externalizării - rezolvarea problemelor cu implicarea organizațiilor terțe - în armată este considerat a fi eliberarea soldaților și ofițerilor de funcții neobișnuite pentru ei: curățarea teritoriului, spălatul, gătitul. Toate aceste îndatoriri ale soldaților, conform ideii de reformă militară Dmitri MedvedevȘi Anatoli Serdiukov, început în 2009, ar trebui acum să fie realizat de companii și firme civile. În lumina acestor schimbări, multe organizații pentru drepturile omului consideră că cei patru ani ai reformei Serdyukov-Medvedev sunt cele mai radicale schimbări în armată din ultimii douăzeci de ani. Cu toate acestea, după demisia lui Serdyukov din funcția de ministru al Apărării și scandalul din jurul Oboronservis, a apărut întrebarea cu privire la soarta viitoare a reformei militare (este de remarcat faptul că partea sa privind externalizarea în Forțele Armate este considerată una dintre principalele realizări ale conducerea anterioară a departamentului).

Principalul motiv pentru introducerea externalizării militare în Rusia, conform experților, a fost tranziția la serviciul anual, a cărui durată scurtă nu permite distragerea atenției de la educație și antrenament de luptă. „În timpul serviciului, un soldat trebuie să fie învățat nu numai ce pârghii să tragă, ci și să-i insufle priceperea operațiunii automate, deoarece în condiții de luptă în timpul tragerii, o cunoaștere clară a ce butoane să apese trebuie adusă la automatitate”, a explicat. expertul militar, redactorul executiv al ziarului „Independent Military Review” Victor Litovkin. „Și astfel, pentru a nu împiedica soldații să studieze în bucătărie, a fost introdusă externalizarea, altfel armata nu va avea timp să antreneze nici măcar mitralii sau mitralieri.” Astfel, externalizarea ar trebui să facă armata mai profesionistă. Cu toate acestea, după cum a recunoscut Litovkin, acesta este doar un mijloc de a asigura forțele armate, iar modul în care se realizează externalizarea la nivel local este o problemă separată. „Din păcate, lucrurile nu merg prea bine în acest domeniu”, a declarat expertul militar.

Coordonatorul organizației obștești „Cetățeanul și Armata” a fost și el de acord cu colegul său. Serghei Krivenko. În opinia sa, este necesar să se facă distincția între însăși ideea de externalizare cu experiența sa globală și aspectele pozitive și procesul de implementare a acesteia în țara noastră. Ca dovadă a corectitudinii acestei abordări, Krivenko a citat o serie de argumente: există exemple de muncă excelentă și eficiență ridicată a sistemului de externalizare militară în unele unități militare staționare. Cu toate acestea, există multe exemple de contrariu: atunci când compania Slavyanka (se zvonește că ar fi legată de fostul ministru al Apărării Anatoly Serdyukov), „învăluind întreaga țară în rețelele sale”, și-a tratat cu rea-credință responsabilitățile pentru furnizarea de alimente - până în punctul în care oamenii fără adăpost au angajat bucătari. „O altă problemă: specialiștii civili nu merg adesea la terenurile de antrenament, iar soldații trebuie să își organizeze propria viață și hrana”, a enumerat Serghei Krivenko. – Un subiect separat: cum poate funcționa externalizarea militară în condiții de luptă. Și pe timp de pace, acest sistem ca atare pare a fi foarte util.” Totuși, potrivit acestuia, pentru ca Rusia să încerce să imite modelele occidentale, de unde a venit la noi externalizarea forțelor armate, este necesar să studiem istoria și să înțelegem diferența.

În Occident, forțele armate au început să fie transferate într-un sistem de externalizare în anii 1990 - din cauza sfârșitului Războiului Rece, a reducerilor bugetelor militare, a înrăutățirii situației demografice și, ca urmare, a resurselor umane și tehnice limitate. Pionierii aici au fost anglo-saxonii (în primul rând britanicii) - țări în care sectorul privat a fost în mod tradițional motorul economiei, iar tranziția masivă a altor țări europene și a unor state africane la acest sistem a avut loc deja la sfârșitul anului. 2000 și a afectat domeniile logisticii, pregătirii specialiștilor, asigurarea comunicațiilor și încartierarea trupelor. Trebuie spus că principalele obiective ale externalizării militare în stil occidental au fost enunțate inițial a fi două: utilizarea cât mai adecvată a resurselor tehnice, umane și de timp limitate, precum și atragerea de capital privat pentru implementarea unor proiecte mari și complexe. De-a lungul timpului, ambele au început să se realizeze în condițiile unei transparențe depline a concurenței între companiile care pretind că furnizează forțele armate, și a unei împărțiri clare a riscurilor (statul suportă riscurile politice, antreprenorul - toate celelalte, în principal comerciale). Cu toate acestea, nu există încă rezultate evidente ale reformei, chiar și în țara natală - Marea Britanie: britanicii au lansat un singur studiu privind eficacitatea parteneriatelor private și publice în domeniul apărării, și acesta a fost în 2005.

Este de remarcat faptul că în Occident, fie mari structuri financiare, fie companii lider producătoare de echipamente militare, fie companii gigantice cu nume de renume mondial în domeniul lor de activitate acţionează iniţial ca parteneri guvernamentali sau contractori. În Rusia, această schemă nu a fost încă implementată. După cum a remarcat căpitanul de gradul doi în rezervă, membru al Uniunii Internaționale a Jurnaliștilor Maxim Shepovalenko, în străinătate, capitalul privat de la „organizații cu adevărat terțe” este implicat în rezolvarea problemelor. „În Rusia, există un alt buzunar al aceleiași jachete: de fapt, Ministerul Apărării este atât clientul, cât și contractantul reprezentat de diferite companii”, a spus expertul. „În general, externalizarea către armată s-a întâmplat din senin.”

Președintele Uniunii Comitetelor Mamelor Soldaților din Rusia privește cu mult optimism reforma militară începută. Valentina Melnikova, care găsește rezultatele trecerii treptate a armatei către un sistem de externalizare în mare măsură pozitive în comparație cu ceea ce se întâmpla în armată în anii 1990. „Mizeria cu care ne-am confruntat la începutul anilor 1990 nici măcar nu poate fi visată de recruții și ofițerii de astăzi. Acum există mult mai puține plângeri legate de foamete, alimentație proastă și lipsă de sprijin material”, a subliniat Melnikova. „Și procurorii militari își amintesc probabil acele vremuri când soldații se ucideau între ei din cauza alimentelor: astfel de cazuri se întâmplau de două ori pe an”. Cu toate acestea, sistemul actual de aprovizionare a armatei, în ciuda faptului că a supraviețuit foametei, este încă foarte departe de a fi perfect. Unul dintre principalele sale dezavantaje, conform experților, este faptul că absolut toate cheltuielile militare sunt clasificate; Pentru toate articolele de cheltuieli, Ministerul Apărării raportează numai Camerei de Conturi. „Dacă noi, cetățenii, nu putem controla într-o măsură rezonabilă ce se întâmplă cu banii bugetari alocați de stat pentru ofițerii și soldații noștri, despre ce putem vorbi?” – întreabă Valentina Melnikova. Ea este încrezătoare că externalizarea militară organizată corect este utilă ca nou sistem de servicii, deoarece, datorită implicării firmelor civile, ar trebui să fie mai transparentă și mai controlabilă. Astfel, controlul public asupra cheltuirii unei părți din fondurile bugetare va asigura deschiderea concurenței între companiile de externalizare, precum și deschiderea mecanismului de lucru al acestora. „În plus, țara noastră are încă o armată profesionistă în față”, crede Melnikova. „În astfel de circumstanțe, armata va trebui cu atât mai mult să se angajeze doar în activitățile lor profesionale, și să nu stea în bucătărie sau să curețe teritoriul.”

Activist pentru drepturile omului, președinte al organizației publice „Mamele Soldaților din Sankt Petersburg” Ella Polyakova a cerut o abordare mai atentă a reformei armatei ruse. „Da, a apărut o îngrijire de bază pentru oameni, dar este organizată foarte strâmb”, a subliniat ea. Ca exemple, expertul a citat infama noua uniforma a unui celebru creator de moda Valentina Yudashkina, certandu-o pentru neplăceri și răceli, motiv pentru care s-a înregistrat o creștere a procentului de răceli în rândul soldaților, și reorganizarea spitalelor militare. „Este important ca societatea să monitorizeze procesul de adoptare a unor astfel de reforme, altfel ajungem la ceea ce avem acum”, este convinsă Polyakova.

Să ne amintim că liderul DLPR i-a exprimat recent pretenții lui Valentin Iudașkin pentru uniforma militară pe care a dezvoltat-o. Vladimir Jirinovski. Potrivit politicianului, Ministerul Apărării a decis să renunțe la această formă, a cărei creare a costat 170 de milioane de ruble. El a mai adăugat că uniforma a ajuns să fie rece și incomodă. „Banii sunt cheltuiți. Trebuie să existe responsabilitate, trebuie să existe un acord cu autorul unor astfel de lucrări. Ei bine, aici el merge, zâmbește și pierdem bani”, a spus Jirinovski. La rândul său, răspunsul designerului de modă jignit către politician a adăugat îndoieli cu privire la oportunitatea și legalitatea secretului extrem al cheltuielilor militare și a sistemului de sprijin al armatei în ansamblu. Valentin Yudashkin a renegat uniforma purtată de soldații ruși și a publicat pe microblogul său o fotografie cu uniforma pe care a proiectat-o. „Uniforma de câmp furnizată în prezent (costumul de iarnă și costumul de vară) nu are nimic în comun nici ca design sau tehnologie cu mostrele dezvoltate de compania noastră și aprobate de Ministrul Apărării și de Comandantul Suprem”, spune un declarație de la Valentin Yudashkin LLC. . „Suntem surprinși de faptul că nimeni nu a pus întrebări corecte până în prezent: cine furnizează uniforme pentru aprovizionarea planificată Forțelor Armate, unde este produsă, ce țesături și materiale sunt folosite pentru producerea acesteia? Când se vor primi răspunsuri la aceste întrebări, va deveni clar pentru toată lumea ce relație are compania Valentin Yudashkin cu uniforma care se poartă astăzi în armată.”

„Ministerul Apărării este un monopolist care nu vrea să împartă bani cu nimeni”, a conchis Viktor Litovkin, denumind astfel principala caracteristică a externalizării militare în Rusia.

colonelul V. Pechorsky

În Statele Unite, externalizarea se referă la utilizarea unor organizații terțe pe o bază competitivă pentru a îndeplini funcții non-core (auxiliare) ale departamentului militar prin încheierea unui contract adecvat pe termen lung. Terții pot fi fie agenții guvernamentale, fie (în mare parte) companii private.

Armata SUA folosește externalizarea pentru a sprijini atât operațiunile de zi cu zi, cât și operațiunile de luptă. În conformitate cu legislația americană, departamentul militar este obligat să organizeze în mod optim (din punct de vedere al costului și al calității muncii) îndeplinirea funcțiilor auxiliare, folosind ca alternativă capacitățile întreprinderilor comerciale specializate.

Conform multor ani de observații, Pentagonul este principalul organism federal al Statelor Unite care atrage în mod extensiv organizații private terțe pentru a-și asigura activitățile și pentru a rezolva alte probleme. Cele mai populare funcții, care în forțele armate americane sunt transferate în mod tradițional către companiile contractante, sunt: logistica; întreținerea infrastructurii, punctelor de desfășurare și întreținerea teritoriilor; întreținerea și repararea armelor și echipamentelor militare; Furnizare de servicii casnice si financiare; efectuarea lucrarilor de reparatii si constructii.

Potrivit experților Pentagonului, externalizarea vă permite să vă asigurați:

Calitatea cerută, reducând în același timp semnificativ costurile prin atragerea de specialiști înalt specializați cu experiență semnificativă într-un anumit domeniu;

Pregătire ridicată la luptă și eficiență în luptă a trupelor prin concentrarea pe rezolvarea sarcinilor de bază;

Introducerea tehnologiilor moderne;

Nivel ridicat de flexibilitate și eficiență în luarea deciziilor;

Economii datorate eliminării timpului și costurilor financiare pentru ridicarea nivelului profesional și îmbunătățirea calificărilor personalului, organizarea locurilor de muncă, asigurarea plăților de asigurări și bonusuri;

Eliberarea timpului și a resurselor pentru conducerea forțelor armate de toate categoriile pentru îndeplinirea atribuțiilor principale ale locului de muncă;

Capacitatea de a selecta cele mai optime opțiuni de utilizare a companiilor contractante datorită concurenței de pe piața potențialilor contractori, adaptării acestora la cerințele clienților și interesului de a menține interacțiunea pe termen lung;

Garanții financiare și legale de despăgubire de către organizații externe pentru eventualele daune.

Principalele dezavantaje ale externalizării includ:

Riscul de pierdere (inclusiv ireversibilă) de către personalul forțelor armate americane a cunoștințelor și experienței unice necesare în rezolvarea unui număr de sarcini specifice, cum ar fi repararea, pregătirea pentru exploatarea și întreținerea armelor și echipamentelor militare moderne, recunoaștere, evaluare și prelucrarea informațiilor primite, pregătirea personalului în discipline aplicate ca instructori;

Posibilitatea de subestimare semnificativă a costurilor generale de bază atunci când se decide transferul funcțiilor către o organizație externă;

Dificultatea de a monitoriza progresul lucrărilor la scară largă, ceea ce duce la riscul unei lucrări de proastă calitate;

Pârghie limitată de control asupra artiștilor interpreți;

Lipsa de continuitate la schimbarea companiilor contractante.

După începerea operațiunilor militare de către forțele armate ale SUA și aliații din Irak și Afganistan, precum și în timpul stabilizării ulterioare a situației și reglementării post-conflict din aceste țări, implicarea personalului companiilor militare private (PMC) în transportul sarcinile în interesul contingentelor militare ale trupelor americane au căpătat o amploare fără precedent. În prezent, aproximativ 138 de mii de reprezentanți ai diferitelor PMC (dintre care doar 42,9 mii sunt cetățeni americani) operează pe teritoriul afgan și irakian în baza unui contract cu Pentagonul.

Punctele forte ale externalizării atunci când se utilizează companii militare private în timpul operațiunilor pentru stabilizarea situației și soluționarea post-conflict în zonele avansate din Pentagon sunt considerate a fi: - semnificativ mai scurte decât cele ale componentelor de rezervă ale Forțelor Armate ale SUA, intervalul de timp pentru pregătirea personalului, echipamentelor și materialelor PMC-urilor pentru transfer în străinătate și îndeplinirea funcțiilor care le sunt atribuite;

Absența unui termen statutar strict pentru șederea personalului companiilor private în zone sau zone înainte;
- nu este nevoie de pregătire specială suplimentară pentru angajații PMC, deoarece aceștia sunt de obicei specialiști cu înaltă calificare, cu experiență de lucru în agențiile de aplicare a legii sau care servesc în „puncte fierbinți”;

Implicarea pe scară largă a companiilor contractante, care permite Pentagonului să reducă numărul de grupuri de trupe americane în zonele înainte și zonele de luptă și, ca urmare, să reducă costurile de întreținere și rotație a acestora, precum și să reducă semnificativ sarcina de luptă asupra personalului și eliberați-i de îndeplinirea sarcinilor neobișnuite pentru funcțiile personalului militar.

Numărul personalului PMC din SUA
Statele în care sunt implicate PMC	Reprezentanții PMC			Total
Statele în care sunt implicate PMC	cetățeni americani	Cetăţeni locali	Cetăţenii ţărilor terţe	Total
Afganistan	31 814	38 270	39 480	109 564
Irak	2 314	2 065	4 621	9 000
Țări învecinate	8 764	782	9 297	18 843
Total	42 892	41 117	53 398	137 407

Principalele dezavantaje ale angajării companiilor militare private includ:

Absența completă a factorului de motivare ideologică (ideologică) a personalului;

- „independență excesivă” în acțiunile și deciziile reprezentanților companiilor private, exprimată în folosirea ilegală sau disproporționată a forței împotriva populației locale, ignorarea cerințelor și regulilor stabilite de comanda contingentului, încălcarea disciplinei etc.;

Lipsa controlului efectiv asupra activităților PMC, ceea ce contribuie la creșterea cazurilor de corupție și fraudă financiară.

În ciuda practicii în curs de desfășurare a externalizării pe scară largă în Forțele Armate ale SUA, conducerea Pentagonului a luat în ultimii ani o serie de măsuri menite să reducă dependența departamentelor de companii terțe. În aprilie 2009, secretarul american al Apărării Robert Gates și-a anunțat decizia de a deschide 13 mii de noi posturi pentru personalul civil în anul fiscal 2010 pentru a le transfera funcții îndeplinite în mod tradițional de reprezentanții structurilor comerciale. Până în anul fiscal 2015, numărul total de astfel de poziții este de așteptat să crească la 30 mii.

În septembrie 2011, Pentagonul a notificat Congresul Național că au fost deschise 16.782 de posturi de înlocuire civilă în cursul anului fiscal 2010 (42% noi poziții în Armată, 28% în Forțele Aeriene, 16% în Forțele Aeriene). Marina și 14% - în organele aflate în subordinea centrală Ministerului Apărării). Aceste modificări au fost efectuate în principal (mai mult de jumătate din cazuri) din motive de economii bugetare.

Conducerea Departamentului de Apărare al SUA și agențiile federale de control recunosc că în prezent nu este posibil să se evalueze pe deplin obiectiv rezultatele pașilor întreprinși, deoarece consecințele financiare, sociale și de personal pot apărea doar pe o perioadă semnificativă de timp.