Caracteristici ale managementului locuințelor și serviciilor comunale la nivel municipal. Direcția Municipală de Locuințe Direcții pentru implementarea principalelor sarcini de reformă a locuințelor și serviciilor comunale

municipalitate, management, locuințe și servicii comunale, mecanism de management

Kuznețov Igor Anatolievici

Pe problema structurii mecanismului de management municipal în locuințe și servicii comunale// Economie și management regional: jurnal științific electronic. ISSN 1999-2645. — . Număr articol: 907. Data publicării: 25-03-2007. Mod de acces: https://site/article/907/

Kuznețov Igor Anatolievici
dr., conferențiar
Rusia, Universitatea de Stat Tambov. GRDerzhavin
[email protected]

Abstract

Una dintre problemele majore ale stadiului actual de reformă economică în municipii este schimbarea radicală a modalităților de guvernare a dezvoltării municipale a locuințelor și a serviciilor comunale ca sistem care asigură mijloacele de trai ale populației. Obiectivul principal al mecanismului de formare a administrației municipale în gestionarea utilităților care permite operarea eficientă într-o condiții de piață în continuă schimbare. Articolul a sugerat și fundamentat structura mecanismului de gestionare a locuințelor.

municipale, guvernamentale, locuințe și utilități, mecanismul de control

Kuznețov Igor Anatolievici

Despre structura mecanismului guvernării municipale în domeniul locuințelor. Economia și managementul regional: jurnal științific electronic. . Artă. #907. Data emiterii: 25-03-2007. Disponibil la: https://site/article/907/

Tema 7 Managementul municipal în domeniul locuințelor și serviciilor comunale

1. Conținutul economic al locuințelor și al utilităților 1

2. Atribuțiile organelor locale de autoguvernare în domeniul locuințelor și serviciilor comunale.. .......... 2

3. Activitățile organelor LSG pentru asigurarea funcționării HOA-urilor și a companiilor de management. ....... 6

4. Gestionarea municipală a locuințelor și a serviciilor comunale 16

Întrebări de control.. ........... 19

1. Conținutul economic al locuințelor și utilităților

În prezent, în Rusia, formarea relațiilor de piață în domeniul locuințelor și serviciilor comunale nu a fost finalizată din motive sistemice:

Subvenții pentru acest sector al economiei,

Sistem insuficient dezvoltat de relații contractuale,

Politica tarifară ineficientă pentru locuințe și servicii comunale etc.

Deciziile federale privind reforma sectorului locuințelor și serviciilor comunale sunt de natură consultativă pentru autoritățile locale, ceea ce duce la subiectivitatea locală, monopolul municipalităților în management și distorsiunea în formarea cererii și ofertei în domeniul locuințelor și serviciilor comunale. Practica formării unor forme progresive de gestionare a blocurilor de locuințe nu a primit încă o distribuție suficientă.

Au apărut multe probleme în funcționarea sectorului locuințelor și serviciilor comunale, dificultatea de rezolvare care constă în faptul că într-o serie de aspecte teoretice și metodologice importante ale dezvoltării acestora, cercetarea internă abia a început, iar experiența străină de la punct. din punctul de vedere al posibilității aplicării sale în condiții specifice ruse nu a fost suficient studiat. La rândul său, aceasta necesită o analiză aprofundată a economiei locuințelor și serviciilor comunale ale regiunilor și municipiilor, principalele modele de dezvoltare a locuințelor și a serviciilor comunale.

Locuința și serviciile comunale ca categorie economică exprimă relația dintre oameni în ceea ce privește producția, distribuția și consumul de bunuri specifice (sub formă de servicii) ce țin de sfera consumului personal și colectiv. Acesta este un ciclu complet de lucru care oferă rezultatul final - vânzarea de servicii direct către consumator, inclusiv întreținerea sistemelor de inginerie, elemente structurale și reparații ale clădirilor rezidențiale, inclusiv îndeplinirea solicitărilor de lucrări urgente de urgență, indiferent dacă toate lucrările de producție și vânzare de servicii sunt efectuate de o întreprindere sau lucrările individuale sunt încredințate de antreprenorul general altor întreprinderi și firme private.

Trebuie remarcat faptul că conceptul utilizat în mod obișnuit de „locuință și servicii comunale” nu corespunde conținutului modern. Este necesar să se facă distincția între locuințe și servicii de utilități, deoarece un serviciu de locuințe este punerea în aplicare a lucrărilor directe la fața locului pentru funcționarea tehnică a fondului de locuințe, iar un serviciu de utilități este livrarea către consumatori de medii materiale cu anumiți indicatori de calitate (căldură). și energie electrică, apă, gaz etc.) produse de alți producători.

Astfel, locuințele și serviciile comunale trebuie înțelese ca servicii locative și comunale prestate persoanelor fizice și juridice în conformitate cu atribuțiile municipale de către întreprinderile și instituțiile municipale sau alte persoane juridice la prețuri (tarife) stabilite în modul stabilit de autorități. Iar furnizarea de locuințe și servicii de utilități este un set de lucrări efectuate de furnizor cu participarea și controlul organizatorului (clientului) pentru întreținerea și repararea fondului de locuințe, precum și pentru aducerea principalelor tipuri de servicii de utilități către consumatorii directi.

Atribuțiile organelor locale de autoguvernare în domeniul locuințelor și serviciilor comunale

Problemele complexului de locuințe și comunale (HCS) capătă o semnificație deosebită la nivel municipal, deoarece aici este posibil să se țină seama cât mai pe deplin de nevoile cetățenilor și să se ia măsuri specifice pentru rezolvarea problemelor de importanță locală în acest domeniu. . Cu toate acestea, situația socio-economică din municipii are un impact negativ asupra funcționării infrastructurii comunale. Ca urmare, uzura mijloacelor fixe din sectorul locuințelor și serviciilor comunale continuă să crească, iar fiabilitatea sistemelor de susținere a vieții scade.

Locuința și serviciile comunale este un sector de mare amploare al economiei naționale, inclusiv întreaga infrastructură de locuințe cu sisteme de inginerie, rețele de alimentare cu gaz și apă și sisteme de alimentare cu energie, organizații de servicii. Locuințele și serviciile comunale fac parte din economia municipală a regiunii Moscova.

Sectorul locuințelor și serviciilor comunale este format din patru subsectoare:

1. Locuință, incl. clădiri rezidențiale și nerezidențiale cu o rețea de întreprinderi și organizații care le deservesc.

2. Aprovizionarea cu resurse, incl. alimentare cu energie termica, alimentare cu energie electrica, alimentare cu apa, salubritate.

3. Îmbunătățirea și întreținerea fondului de locuințe, incl. intretinere drumuri si poduri, amenajarea teritoriului, curatenie sanitara, evacuare deseuri, reparatii.

4. Servicii casnice, incl. facilitati de baie si spalatorie, facilitati hoteliere, servicii funerare.

Conform Legii federale nr. 131, atribuțiile organismelor locale de autoguvernare în sectorul locuințelor și serviciilor comunale sunt:

1. Așezări (rurale, urbane): probleme de susținere a vieții populației (căldură; gaze; electricitate; alimentare cu apă și apă; combustibil; întreținerea și construcția drumurilor, podurilor în limitele așezării; asigurarea locuințelor, întreținerea fondul de locuințe; crearea de condiții pentru realizarea serviciilor de transport;

2. Competențele organelor administrației locale ale unui district municipal: probleme de susținere a vieții populației din raion (alimentarea cu energie electrică și gaze a localităților; întreținerea și construcția drumurilor, podurilor de uz public; servicii de transport între localități; participarea la prevenirea; și lichidarea situațiilor de urgență; protecția ordinii publice în raionul;

3. Competențele organelor administrației locale ale raionului urban: problemele de susținere a vieții raionului (alimentare cu energie electrică, termică, gaze și apă, canalizare, combustibil, drumuri, poduri; construcția și întreținerea fondului de locuințe, construcția de locuințe; servicii de transport); participarea la prevenirea și atenuarea consecințelor situațiilor de urgență; protecția ordinii publice, protecția mediului;

Nivelul de furnizare a locuințelor și a serviciilor de utilități către populație este unul dintre cei mai importanți indicatori ai calității vieții pe teritoriul municipiului.

Obiectul politicii municipale în sectorul locuințelor și serviciilor comunale este de a satisface nevoile populației de servicii de întreținere a fondului locativ și a zonei locale, a nevoilor de apă, gaze, căldură, electricitate și alte servicii în conformitate cu reglementările în vigoare și standardele.

În prezent, nivelul de întreținere a fondului de locuințe din majoritatea municipiilor nu respectă regulile și reglementările pentru funcționarea tehnică a clădirilor rezidențiale. Sistemul actual de alimentare cu apă nu este în măsură să satisfacă nevoile de apă ale populației în conformitate cu reglementările și standardele. Sistemul de alimentare cu căldură este depășit din punct de vedere tehnologic și nu îndeplinește cerințele de mediu. Motivele acestor probleme sunt similare cu alte domenii ale economiei municipale: deficitul bugetar și mecanismul de management administrativ.

Una dintre sarcinile principale ale suportului de reglementare și legal pentru funcționarea locuințelor și a serviciilor comunale este îmbunătățirea legislației bugetare și fiscale, care trebuie modificată pentru a asigura puterile de cheltuieli ale administrațiilor locale în sectorul locuințelor și serviciilor comunale. .

Reformele locuințelor și serviciilor comunale nu vor aduce efectul așteptat fără schimbarea sistemului de reglementare al entităților cu monopol natural, ale căror produse afectează direct costul locuințelor și al serviciilor comunale. Reglementarea legislativă a entităților cu monopol natural care funcționează la nivel local trebuie să rezolve o serie de probleme: determinarea formelor și metodelor de reglementare; delimitarea competențelor autorităților executive ale subiecților și autorităților locale; stabilirea unui mecanism de delegare reciprocă a competențelor.

Codul Locuinței al Federației Ruse este principalul document care reglementează spațiul legal și de reglementare în sectorul locuințelor și serviciilor comunale. Modernizarea relațiilor dintre subiecții complexului de locuințe și servicii comunale, astfel cum este prevăzută în Codul Locuinței, este fundamental diferită de reforma administrativă. La urma urmei, pe lângă ministerele și departamentele federale și regionale, furnizorii de servicii, companiile de management și alte întreprinderi specializate de locuințe și servicii comunale, schimbările efectuate afectează în mod direct fiecare cetățean al țării.

Apariția de noi operatori pe piața serviciilor de locuințe și furnizarea de resurse de utilități în lipsa unor scheme dovedite și general acceptate de transfer al industriei în mâini private, precum și un vid în domeniul suportului juridic și metodologic pentru o nouă stratul de numeroși manageri de locuințe, a condus la comercializarea nereglementată a întregii industrii. Abia după introducerea legii concesiunilor comerciale (Legea federală nr. 115-FZ „Cu privire la contractele de concesiune” din 21 iulie 2005) au apărut în sfârșit reguli uniforme de joc pentru marii investitori.

Codul Locuinței a inițiat procesul prin care proprietarii de locuințe aleg o metodă de administrare a unui bloc de locuințe și a definit termene limită destul de stricte pentru aceasta. Pe fundalul neîncrederii profunde în vechile forme de management, peste tot se creează noi organizații de management. Schimbarea formei de management și înlocuirea furnizorilor de servicii sunt fenomene normale într-o economie de piață, dar în absența unor standarde uniforme de gestionare a fondului de locuințe, a regulilor și procedurilor formale de prestare a serviciilor, ținând cont de calificările insuficiente ale noilor manageri, pot duce la o creștere necontrolată a problemelor organizatorice, tehnice și financiare.

Organismele administrației publice locale, fiind proprietarii de proprietăți din sectorul locuințelor și serviciilor comunale, sunt obligate să organizeze management calificat al acestei proprietăți. Pentru a face acest lucru, trebuie să angajeze companii de administrare care sunt independente în luarea deciziilor de management sub control de la proprietar; încurajează crearea de asociaţii de proprietari. La stabilirea relațiilor contractuale cu întreprinderile furnizoare de resurse de locuințe și servicii comunale, este recomandabil ca societatea de administrare și administrația municipalității să acționeze în comun din partea clientului serviciilor.

Este necesar să se asigure deschiderea procesului de reglementare a tarifelor pentru părțile interesate, prevăzând posibilitatea audierilor publice la ședințele organismului de reglementare, precum și procedura de implicare a reprezentanților consumatorilor în procesul de reglementare. Procedurile de reglementare a tarifelor ar trebui să funcționeze pentru a dezvolta mecanisme de parteneriat între autoritățile de stat și autoritățile locale, întreprinderi și populație.

O altă problemă, nu mai puțin importantă, care trebuie abordată este problema impozitării investițiilor care se îndreaptă spre modernizarea mijloacelor fixe și reechiparea capitală a infrastructurii de utilități. La nivelul deprecierii mijloacelor fixe care există astăzi în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, ponderea deprecierii în structura costurilor este de 1-5%. Este evident că înlocuirea echipamentelor crește semnificativ ponderea deprecierii, ceea ce va duce la o creștere bruscă a costurilor, o creștere a TVA-ului și, în consecință, o creștere a tarifelor pentru populație. Este necesar să se prevadă reguli care să reducă povara fiscală pentru întreprinderile care implementează proiecte mari de capital în sectorul locuințelor și serviciilor comunale.

O direcție promițătoare de dezvoltare este reducerea treptată a ponderii costurilor pentru investițiile de capital în infrastructura municipală din bugetul curent, concomitent cu creșterea ponderii fondurilor investitorilor și a fondurilor proprii ale companiilor de utilități. Una dintre modalitățile de realizare a acestor investiții va fi transferul infrastructurii de inginerie către investitori ruși și străini pe baza acordurilor de concesiune încheiate.

Intrarea structurilor comerciale în exploatarea sistemelor de utilități stimulează crearea de condiții competitive în furnizarea de locuințe și servicii comunale. Totuși, experiența afacerilor private arată că fondurile nu sunt investite în modernizare, ci în proiecte de investiții pe termen scurt legate de reparații aflate în derulare. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului că companiile private operează în principal pe bază de arendă, ceea ce nu este propice pentru investiții de capital pe termen lung.

Rolul administrațiilor locale în implementarea prevederilor Codului Locuinței din punct de vedere juridic este descris în mod specific în articolele relevante ale Codului menționat, în principal la art. 14, 161, 165.

Sunt identificate următoarele sarcini ale organismelor locale de autoguvernare pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale:

1. îmbunătățirea cadrului de reglementare local,
2. stabilirea unor tarife justificate economic,

3. limitarea monopolului în sistemul de locuințe și servicii comunale,

k.e. Sc., conferențiar,

Director adjunct al ANO IEAU în Volsk

Locuințe și servicii comunale ale municipiului: probleme de supraviețuire și reformă

Procesul în derulare de reformare a locuințelor și a serviciilor comunale ale municipalităților are ca obiective:

· dezvoltarea inițiativei private și a concurenței în sectoarele de gestionare și întreținere a fondului locativ, retragerea autorităților de stat și municipale din sfera managementului sectorului locativ;

· atragerea de afaceri private pentru a gestiona și a investi în complexul de utilități, menținând în același timp proprietatea publică (municipală) asupra infrastructurii de utilități;

· optimizarea cheltuielilor bugetare în locuințe și servicii comunale, creșterea țintirii și eficienței sprijinului social pentru populație la plata locuințelor și serviciilor comunale.

Astăzi, în locuințele și serviciile comunale ale majorității municipiilor, s-a dezvoltat o situație care indică imposibilitatea funcționării normale a întreprinderilor și organizațiilor de utilitate publică și satisfacerea lor de înaltă calitate a cerințelor consumatorilor de locuințe și servicii comunale. Productia comunala s-a stabilizat la un nivel care asigura doar supravietuirea populatiei; starea fondului locativ și a infrastructurii comunale se deteriorează treptat; reproducerea nu este asigurată.

Starea dezastruoasă a sectorului locuințelor municipale și serviciilor comunale se datorează mai multor motive legate de comportamentul autorităților municipale și al autoguvernării:

· datorii uriașe ale bugetelor locale către întreprinderile de locuințe și servicii comunale pentru a rambursa beneficiile;

· monopolul municipal asupra managementului întreprinderilor din industrie;

· reticența administrațiilor locale de a renunța la controlul asupra fluxurilor financiare ale locuințelor și serviciilor comunale (plăți pentru locuințe și servicii comunale, distribuirea subvențiilor și subvențiilor de la bugete mai mari);

· dictat administrativ în raport cu consumatorii de locuințe și servicii comunale;

· politica tarifară inadecvată a administrațiilor locale.

În multe municipalități s-a dezvoltat o practică când chiriile nu sunt trimise furnizorilor de servicii, ci sunt „utilizate” pentru a rezolva problemele actuale ale autorităților locale (de exemplu, pentru a plăti căldura, apă pentru proprietatea municipală și de stat, instituții). Ca urmare, calitatea locuințelor și a serviciilor comunale scade brusc, iar unele servicii nu sunt furnizate deloc, deși populația continuă să plătească pentru ele.

Fondurile pentru întreținerea și repararea locuințelor sunt colectate de la proprietarii de apartamente de către o organizație autorizată de autorități și tarifele sunt aprobate de autoritățile locale. Serviciul unic pentru clienți este autorizat de aceștia. În același timp, majoritatea fondurilor cetățenilor destinate plății pentru întreținerea și repararea locuințelor sunt utilizate în alte scopuri. Autoritățile municipale au un monopol virtual asupra cererii de servicii locative, deși aproximativ 80% din locuințe sunt proprietate privată.

Obiectivul principal al reformelor în sectorul locuințelor și serviciilor comunale al municipiilor este crearea condițiilor pentru dezvoltarea inițiativei private și a concurenței în domeniul managementului locuințelor, precum și retragerea autorităților municipale din sectorul locativ. Pentru a realiza această sarcină, este necesară „lichidarea întreprinderilor și instituțiilor unitare municipale din sectorul locativ, transformându-le în organizații bazate pe proprietate privată”. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că, din mai multe motive, aceste acțiuni provoacă o rezistență inevitabilă din partea autorităților locale.

În primul rând, guvernele locale au dezvoltat o „dependență” persistentă de subvenții pentru a acoperi pierderile la întreprinderile de locuințe și servicii comunale. Chiar dacă aceste subvenții nu sunt acordate în totalitate, este benefic pentru administrațiile locale să aibă planificate locuințe neprofitabile și servicii comunale.

În al doilea rând, administrațiile locale sunt obișnuite să considere plățile de la populație pentru locuințe și serviciile comunale ca fonduri proprii și să le cheltuiască la discreția lor, iar dorința complet firească a furnizorilor privați de servicii de a primi plăți direct de la populație provoacă rezistență din partea liderilor municipali. .

În al treilea rând, autoritățile locale au o datorie uriașă față de furnizorul de locuințe și servicii comunale pentru plata prestațiilor și o reticență persistentă în a le plăti.

În al patrulea rând, atunci când un chiriaș care se bucură de beneficii plătește utilități către DEZ, pierderile DEZ trebuie acoperite de la bugetul local. Atunci când HOA și cooperativele de locuințe plătesc companiile de utilități, sumele prestațiilor pentru locuințe și servicii comunale nu sunt transferate în conturile acestora luni de zile. Ca urmare, sumele prestațiilor neprimite de la bugete trebuie plătite din fondurile cetățenilor care nu au beneficii, precum și din costurile de întreținere și întreținere a locuinței. Astfel, proprietarii de case împrumută efectiv guvernului municipal.

În al cincilea rând, în prezent, participanții la asociațiile de proprietari și cooperativele de locuințe, în locul autorităților de stat și municipale, contribuie și ei la plata unei părți din celelalte costuri ale municipalității (întreținerea iluminatului stradal în jurul casei, deși în clădirile municipale chiriașul nu plătește pentru acest lucru, întreținerea diferitelor lungimi de rețele de energie către casă, substații electrice, stații de pompare și multe altele care nu sunt incluse în costul serviciilor de locuințe și trebuie suportate din alte surse).

Toate circumstanțele de mai sus încetinesc semnificativ progresul reformării sistemului municipal de locuințe și servicii comunale, făcând primii pași contradictori și încă ineficienti. Pentru a depăși situația actuală, sunt necesare o serie de acțiuni specifice. Acestea includ următoarele:

1. Reorganizarea sistemului de management al complexului locativ. Sistemul existent de management al locuințelor este caracterizat ca fiind imperfect și nepromițător, deoarece autoritățile locale nu se grăbesc să creeze o piață competitivă pentru serviciile de locuințe la nivel local, concentrându-se pe conservarea și dezvoltarea întreprinderilor unitare municipale. Și aici este necesar să începem cu lichidarea instituției întreprinderilor unitare municipale, crearea condițiilor necesare pentru drepturi competitive egale pentru a desfășura activități de utilitate publică între organizațiile de toate formele de proprietate, asigurând selecția acestora pe bază de concurență, sub rezerva la autofinanţarea acestora prin organizarea unui sistem eficient de plată integrală a locuinţelor şi serviciilor comunale prestate de toate categoriile de utilizatori.

2. Demonopolizarea furnizării de locuințe și servicii comunale. Până acum această zonă este caracterizată de un grad ridicat de monopol. Acesta este unul dintre motivele principale, alături de prezența unor creanțe și datorii uriașe ale utilităților municipale, că reformele în sistemul de locuințe și servicii comunale decurg lent și cu eficiență scăzută. La rândul său, monopolismul „sugrumă” concurența și agravează imperfecțiunea mecanismului de reglementare a tarifelor în locuințe și servicii comunale. Pentru a schimba situația, este necesar să se dezvolte și să implementeze (ținând cont de condițiile locale) mecanisme financiare de atragere a investitorilor privați în locuințe și servicii comunale, să se creeze stimulente economice și financiare pentru autoorganizarea proprietarilor de locuințe (până la asigurarea acestora inclusiv cu asistență financiară de la bugetele locale).

3. Lichidarea creanțelor și datoriilor întreprinderilor locative și de servicii comunale.În prezent, majoritatea companiilor de utilități și organizațiilor municipale sunt în faliment sau în pragul falimentului. Această stare a finanțelor este cel mai important obstacol în calea funcționării stabile a sistemelor de utilități publice ale municipiilor. Există multe motive pentru această situație, dar în primul rând acestea sunt: ​​politica tarifară imperfectă a administrațiilor locale, subfinanțarea bugetară a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale din cauza deficitului bugetelor locale. Prin urmare, este imposibil să se recomande un sistem unificat pentru ieșirea din criză a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale. Și totuși, ca primii pași, puteți începe cu adoptarea unei legi federale privind recuperarea financiară a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, asigurând respectarea pe scară largă a standardelor federale de plată a locuințelor și utilităților, luând măsuri pentru rambursarea de 100% a locuințelor. și întreprinderilor de servicii comunale pentru costurile acordării de beneficii, elaborarea de planuri și mecanisme de restructurare a obligațiilor de datorie ale întreprinderilor de locuințe și servicii comunale.

4. Încetarea subvențiilor pentru întreprinderile de locuințe și servicii comunale de la bugetele de toate nivelurile. Unul dintre indicatorii nivelului scăzut de dezvoltare a relațiilor de piață în domeniul locuințelor și serviciilor comunale este subvenționarea pe scară largă a companiilor de utilități de la bugetele de toate nivelurile. Încercările de a schimba această situație au fost făcute în mod repetat de la începutul anilor '90. Cu toate acestea, circumstanțele politice, economice, sociale, juridice și de altă natură au lăsat totul în aceeași stare, ceea ce a necesitat din ce în ce mai multe subvenții bugetare. Reforma administrației publice locale, redresarea financiară a întreprinderilor, reorganizarea sistemului de management în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, dezvoltarea concurenței pe piață între întreprinderile cu diferite forme de proprietate oferă șansa de a accelera dinamica pozitivă a schimbărilor în această direcție. Iar dacă la aceasta adăugăm măsuri legate de o schimbare fundamentală a sistemului existent de subvenții bugetare, atunci rezultatul va fi în viitorul foarte apropiat. Și trebuie să începem cu elaborarea și punerea în aplicare a măsurilor de influență economică și administrativă asupra consumatorilor de locuințe și servicii comunale pentru plata lor 100 la sută, iar pentru că aceasta va necesita ceva timp, înlocuirea treptată a subvențiilor bugetare pentru locuințe și servicii comunale cu programe inovatoare vizate și asistență directă a populației prin conturi sociale.

5. Modernizarea sistemului de acordare a prestațiilor pentru plata locuințelor și a serviciilor comunale și acordarea de asistență socială segmentelor de populație cu venituri mici. Conceptul de reformare a sectorului locuințelor și serviciilor comunale din Federația Rusă prevede, împreună cu tranziția la plata integrală de către consumator pentru locuințe și servicii comunale, păstrarea prestațiilor pentru anumite categorii de cetățeni care au cu adevărat merite țării și crearea unui sistem de acordare a asistenței sociale segmentelor cu venituri mici ale populației. Acest lucru este cu siguranță corect. Dar aici avem nevoie de un sistem de pași bine gândit, legat logic, de către autoritățile municipale și companiile de utilități. Ar trebui să începeți cu un inventar al tuturor familiilor care au nevoie de beneficii și subvenții. Al doilea pas ar trebui să fie identificarea surselor financiare pentru acoperirea beneficiilor și alocarea subvențiilor. Al treilea pas este ajustarea cuantumului prestațiilor pentru plata locuințelor și serviciilor comunale și a subvențiilor pentru locuințe și comunale, în funcție de importanța calității sociale a titularului de prestație sau a beneficiarului subvenției, ținând cont de situația sa financiară. Și în sfârșit, dezvoltarea și implementarea unui sistem de subvenții bugetare (transmis anterior în conturile companiilor de utilități) către conturile personalizate ale cetățenilor.

6. Reconstrucția și modernizarea mijloacelor fixe ale companiilor și organizațiilor de utilități. Lipsa fondurilor proprii pentru menținerea infrastructurii comunale în volumele necesare a dus la faptul că amortizarea mijloacelor fixe din industrie a ajuns în medie la 60%. Există un deficit catastrofal de fonduri bugetare, iar afacerile private nu se grăbesc să investească resurse financiare în locuințe și servicii comunale, așteptând să vină un climat investițional favorabil. În acest sens, se recomandă îmbunătățirea situației cu reconstrucția și modernizarea mijloacelor fixe, atrăgând investitori privați în aceste scopuri:

· formalizarea legislativă a posibilității relațiilor de concesiune ținând cont de particularitățile industriei de locuințe și servicii comunale;

· practica mai pe scară largă închirierea întreprinderilor de locuințe și servicii comunale;

· abandonarea principiilor costisitoare de formare a tarifelor;

· asigura posibilitatea includerii in contractele cu investitorii conditii speciale privind calcularea si reglementarea tarifelor.

Bibliografie

1 Ryakhovskaya A.N. Riscuri antreprenoriale: realitatea rusă / Digest Finance. - M., 2007. - Nr. 8 (152). (0,64 p.l.)

2 Ryakhovsky D.I. Mediul investițional și comportamentul investițional / Revista științifică și de informare „Științe economice” - M., 2007. - Nr. 12 (37). - p.323-328 Tiraj 1000 exemplare (0,5 p.)

3 Ryakhovskaya A.N. Tagi-Zade F.G. Modele de sisteme economice și tehnologii informaționale / Servicii locative și comunale în condiții de insolvență și faliment: Culegere de articole științifice. - M.: IPK serviciu public, 2007 (1,6/0,8 p.)

4 Ryakhovskaya A.N. Micile afaceri: probleme de formare / Probleme financiare de îmbunătățire a economiei statului și a întreprinderilor în condițiile de piață: Materiale ale conferinței anuale științifice și practice a profesorilor, studenților și absolvenților 18-19 aprilie 2007 Partea 1. - M.: IEAU, 2007 (0, 22 p.)

5 Ryakhovskaya A.N. Fainshmidt E. A Analiză comparativă a legislației străine privind falimentul / Aspecte economice ale funcționării întreprinderilor. Practica internationala. (Colecție de lucrări științifice). M:IEAU. 2005 (0,31/0,155 p.l.)

6 Ryakhovskaya A.N. Probleme actuale de economie, politică financiară și management al crizelor / Materiale ale conferinței anuale științifice și practice interuniversitare M.: IEAU, 2004. (1,3 p.)

7 Ryakhovskaya A.N. Tagi-Zade F.G. Afaceri private în locuințe și servicii comunale / Reforma locuințelor și serviciilor comunale - 2004. - Nr. (0,25/0,125 p.l.)

8 Ryakhovskaya A.N. Bazarov T.Yu. - Echipe eficiente în managementul crizelor / Managementul eficient al crizelor. - M., 2001. Număr special. (0,2 / 0,1 p.l.)

9 Ryakhovskaya A.N. Aspecte organizatorice, juridice și economice ale managementului anticriz al întreprinderilor / Managementul de stat și municipal: Rapoarte ale conferinței științifice și practice pentru cea de-a 30-a aniversare a serviciului IPKstate. Agro - print, M.: IPKgossluzhby, 1998 (0,3 p.l.)

10 Ryakhovskaya A.N. Planificarea in conditii de piata / VNIINTPI, Index bibliografic al depunerii manuscriselor, Nr. 1, 1994 (0,3 p.p.)

11 Kudryavtsev V.V. Creșterea competitivității întreprinderilor cu ajutorul influențelor de comunicare / „Industria alimentară” - Nr. 7. - 2006 - 1 pagina

12 Brovko O.A. Fimushkina L.V. Probleme de investiții în economia modernă rusă / Probleme și tendințe moderne în dezvoltarea comerțului intern și exterior: Culegere de articole științifice. - Saratov: Editura Cartea Stiintifica, 2007. (0,4/0,2 p.l.)

13 Akulova N.G. Metoda ratelor financiare: oportunități și limitări / Managementul eficient al crizelor Nr. 47-48, 2007, pp. 52-53 (0,36 p.p.)

14 Pavlova I.V. Salieno N.V. Probleme organizatorice și economice ale formării grupurilor financiare și industriale / M. RosZITLP, 1996, Culegerea interuniversitară de lucrări științifice „Managementul dezvoltării științifice și tehnice și al calității produselor” (0,2/0,1 p.p.)

15 Pavlova I.V. Probleme de formare a grupurilor financiare și industriale / M. Mashinostroitel, 1998, nr. 4 (1,0 p.)

16 Pavlova I.V. Probleme de control financiar al economiei subterane a Rusiei / M, RGSU, 2007, Materiale ale conferinței științifice și practice „Problemele controlului financiar în Federația Rusă” (0,1 p.)

17 Ryakhovskaya A.N. Strategia de management anti-criză în municipii / Întreprinderea Unitară de Stat Întreprinderea Regională Centrală „Moscova – Sankt Petersburg”, 2000. (11,5 p.)

18 Ryakhovskaya A.N. Probleme de actualitate ale managementului anticriz al întreprinderilor / Culegere de rapoarte și discursuri la conferința științifică și practică „Probleme actuale ale managementului: practică și perspective de dezvoltare”, partea 2, M.: IPK servicii civile, 2001 (0,7 p.p.)

19 Ryakhovskaya A.N. Probleme de management al proprietății municipale și falimentul întreprinderilor unitare municipale / Culegere de lucrări „Probleme de actualitate ale managementului întreprinderilor”, M.: IPK GS. 2001, (0,3 p.l.)

20 Ryakhovskaya A.N. Probleme de management anticriz al utilităților publice din municipii / M.: IPK GS, Tipografia PEM, 2001. (10,25 p.)

21 Ryakhovskaya A.N. Un adevărat dezastru pentru municipalități / Management eficient al crizelor. M., 2002. - Nr. 1. (0,3 p.)

22 Ryakhovskaya A.N. Tagi-Zade F.G. Experiența țărilor străine / „Locuințe și servicii comunale. - M., 2003. - ", nr. 2. (0,5/0,25 p.l.)

23 Ryakhovskaya A.N. Arsenova E.V. Kryukova O.G. Probleme economice și juridice ale reformei locuințelor și serviciilor comunale / Buletinul Academiei Financiare. - M., 2007. - Nr. 2. (0,32/0,107 p.l.)

24 Ryakhovskaya A.N. Despre unele probleme ale instituției falimentului din Rusia / Ed. Doctor în Științe Economice, prof. UN. Ryakhovskaya - Managementul anti-criză ca direcție pentru stabilizarea economiei ruse. rapoarte ale conferinței științifice și practice aniversare dedicată celei de-a 55-a aniversări a funcției publice IPK. T. 3. M.: IPKgossluzhby, 2007. (0,5 p.)

25 Ryakhovskaya A.N. Servicii locative și comunale în condiții de insolvență și faliment / Ed. Doctor în Economie, prof. UN. Ryakhovskaia. Servicii locative și comunale în condiții de insolvență și faliment: Culegere de articole științifice - M.: IPKgossluzhby, 2007 (1.0)

26 Ryakhovsky D.I. Managementul anticriză al întreprinderilor formatoare de orașe / - M.: IEAU, 2003. - 31 p. Tiraj 500 de exemplare. (1,94 p.l.)

27 Ryakhovsky D.I. Trăsături ale protecționismului de stat în sfera investițională / - M.: IEAU, 2006. -120s. Tiraj 300 de exemplare. (7,5 p.l.)

28 Ryakhovsky D.I. Procese investiționale într-o companie industrială / Revista federală științifică și practică „Taxes” - M., 2007. - număr special (noiembrie) - p. 56-59 (0,5 p.l.)

29 Ryakhovsky D.I. Probleme actuale ale dezvoltării investițiilor companiilor industriale rusești / - M.: IEAU, 2007. - 259 p. Tiraj 500 de exemplare (16,19 p.)

30 Khalimova N.A. Ryakhovskaya A.N., Dymova O.D. Despre unele probleme ale practicii managementului crizelor / M.: Serviciul public IPK, 1999. Culegere de rapoarte și discursuri la seminarul IPK al serviciului public din Khanty-Mansiysk din 10 până în 13 septembrie 1999 privind problemele managementului crizelor, numărul 2 „ Probleme economice și juridice ale activităților practice ale managerilor de arbitraj” (2,75 /0,09 p. l.)

31 Khalimova N.A. Pisarenkov O. S. Recomandări generale pentru prevenirea proceselor de criză la o întreprindere / M., IEAU, 2003. Rapoarte și discursuri la conferința științifică și practică a studenților interuniversitari din 24 aprilie 2003 „Problemele actuale ale managementului anticriză”, Moscova ( 8.25/0.07 p.l.)

32 Shilova Yu.V. Probleme moderne ale autoguvernării locale a orașului Moscova / Materiale ale conferinței științifice-practice „Probleme moderne de integrare a științei, educației și afacerilor”, Moscova, IEUP, 2007 (1,6 p.)

33 Akulova N.G. Khorev A.I. Mecanisme interne de asigurare a securității economice a unei întreprinderi / Probleme de securitate economică în condițiile pieței: Colecția de materiale a Conferinței Științifice și Practice Internaționale - Penza: PZD, 2001. (0,15 / 0,1 p.l.)

34 Akulova N.G Horev A.I. Despre clasificarea factorilor care asigură starea financiară a unei întreprinderi / Omul și societatea: la începutul mileniului: Colecția internațională de lucrări științifice. - Numărul 4. - Voronezh: VSPU, 2000 (0,35 / 0,2 p.)

35 Akulova N.G. Khorev A.I. Probleme de management financiar la întreprinderile industriale din regiunea Belgorod / Omul și societatea: la începutul mileniului: Colecția internațională de lucrări științifice. - Problema 6-7. - Voronezh: VSPU, 2001 (0,2 / 0,1 p.l.)

36 Akulova N.G. Khorev A.I. Gestionarea viabilității financiare și economice a întreprinderilor alimentare (pe exemplul regiunii Belgorod) / Stary Oskol: High technology, 2001 (5,36 / 4,0 p. l.)

37 Akulova N.G. Rolul educației continue în personalul viabilității financiare și economice a sistemelor economice din regiune / Proiectarea și implementarea modelului de colegiu ca instituție de învățământ profesional pe mai multe niveluri: materiale din regiune. științific – practic. Conf., Voronezh/Stat Voronej. tehn. acad. -Voronezh, 2003 (0,3 p.l.)

38 Akulova N.G Probleme de asigurare a durabilității ecologice și economice a sistemului economic al regiunii / Probleme igienice regionale și strategie de protecție a sănătății populației. Lucrări științifice ale Centrului Științific Federal de Igienă numit după. F.F. Erisman, voi. 10. M. 2004 (0,5 p.)

39 Akulova N.G. Cerințe și caracteristici ale implementării contabilității integrate de gestiune la întreprinderi / Probleme de finanțare, fiscalitate și contabilitate în stadiul actual al funcționării relațiilor de piață în Federația Rusă: Colectarea materialelor conferinței științifice și practice - M.: IEAU, 2007 (0,25 pp.)

40 Akulova N.G. Imperativul managementului anticriză / Probleme financiare ale îmbunătățirii economiei statului și a întreprinderilor în condiții de piață: Culegere de materiale a conferinței anuale științifice și practice, Partea 1, - M.: IEAU, 2007. -215s. (0,19 p.l.)

41 Akulova N.G. Managementul costurilor ca bază a mecanismului de management al organizațiilor comerciale / Probleme financiare ale îmbunătățirii economiei statului și a întreprinderilor în condițiile de piață: Culegere de materiale a conferinței anuale științifice și practice, Partea 2 - M.: IEAU, 2007 - 235 p. (0,4 p.l.)

42 Kudryavtsev V.V Sidoryak A.A. Mecanismul de formare a avantajelor competitive ale întreprinderilor de prelucrare a cărnii. / „Industria alimentară” nr. 10. 2006 2 pagini

43 Kudryavtsev V.V. Reglementarea proceselor economice în subcomplexul de produse din carne al complexului agroindustrial / „Industria Alimentară” Nr.11. 2006 2 p.

44 Kudryavtsev V.V. Dezvoltarea inovatoare a întreprinderilor de prelucrare a cărnii. / „Industria alimentară” Nr. 12. 2006 2.pag

45 Kudryavtsev V.V. Probleme de implementare a proiectului national de dezvoltare a complexului agroindustrial. / „Industria alimentară” Nr.01. 2007 3 pagini

46 Kudryavtsev V.V. Creșterea potențialului competitiv al întreprinderilor de prelucrare a cărnii. / „Depozitarea și prelucrarea materiilor prime agricole” Nr. 8-2006. 2 pagini

47 Kudryavtsev V.V. Sidoryak A.A. Starea actuală și perspectivele pe termen scurt pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar. / „Depozitarea și prelucrarea materiilor prime agricole” Nr. 9-2006. 2 pagini

48 Kudryavtsev V.V. Strategii de cluster în creșterea competitivității / „Vinocultura și viticultura” nr. 5, 2006. 1 pagina

49 Kudryavtsev V.V. Reglarea macroeconomică a competitivităţii. / „Viticultura și viticultura” Nr. 6, 2006. 2 pagini

50 Kudryavtsev V.V. Atragerea de investiții în întreprinderile din sectorul de prelucrare. / „Bere și băuturi” Nr. 3, 2006 2 pagini

51 Kudryavtsev V.V. Piața produselor din porc și perspectivele dezvoltării acesteia în Federația Rusă. / „Industria cărnii” Nr. 8, 2006 4 pagini

52 Kudryavtsev V.V. Sidoryak A.A. Tendințele actuale în dezvoltarea pieței cărnii și produselor din carne. / „Industria cărnii” Nr. 10, 2006 3 pagini

53 Kudryavtsev V.V. Sidoryak A.A. Îmbunătățirea strategiei competitive a întreprinderilor / „Industria cărnii” Nr.04/2007. 5 pagini

54 Kudryavtsev V.V. Sidoryak A.A. Caracteristici ale dezvoltării pieței de carne și produse din carne la aderarea Rusiei la OMC. / „Industria cărnii” Nr.12/2006. 4 pagini

55 Kudryavtsev V.V. Reglementarea macroeconomică a competitivității / „Industria alimentară” Nr. 03. 2007 1 pagina

56 Kudryavtsev V.V. Influenţa proceselor de integrare asupra competitivităţii întreprinderilor. / „Industria alimentară” Nr.07. 2007 1 pagina

57 Kudryavtsev V.V. Dezvoltarea pieței alimentare a țării. / „Industria alimentară” Nr.02. 2007 5 pagini

58 Pavlova I.V. Salienko N.V. Golutvina T.V. Analiza dezvoltării antreprenoriatului în contextul realizării progresului științific și tehnic / M. RosZITLP, 1996, Colecția interuniversitară de lucrări științifice „Managementul dezvoltării științifice și tehnice și al calității produselor”

59 Pavlova I.V. Vașcenko V.K. Reglementarea juridică a activităților grupurilor financiare și industriale / M. RosZITLP, 1998. Conferința științifică și tehnică interuniversitară „Problemele moderne ale industriei textile și uşoare” (0,3/ 0,2 p.p.)

60 Pavlova I.V. Principalele probleme financiare ale funcționării grupurilor financiare industriale / M. RosZITLP, 1999 Culegere tematică de lucrări științifice „Probleme de management și antreprenoriat” (0,4 p.)

61 Pavlova I.V. Dezvoltarea factoringului în Federația Rusă ca formă specială de împrumut / M, RGTU-MATI numită după K.E Tsiolkovsky, 2001 Colecția de lucrări științifice „Lecturi Gagarin” (0,2 p.)

62 Ryakhovskaya A.N. Jabelov S.M. Yaroshenko G.N. Probleme de dezvoltare a gândirii sociale a personalului de conducere / Materiale ale conferinței științifice și practice interuniversitare „Problemele actuale ale profesionalizării în pragul secolului XXI”. M.: Ministerul Muncii, Registrul Civil al Registrului Civil sub președintele Federației Ruse, Academia Militară a Forțelor de Rachete Strategice numită după. Petru cel Mare, M.: 2000 (0,2/0,07 p.)

63 Ryakhovskaya A.N. Ivanova L.V. Despre relevanța activităților de modelare în sistemul de profesionalizare a specialiștilor / Materiale ale conferinței științifice și practice „Psihotehnologii moderne în educație, afaceri, politică”, M.: RAGS sub președintele Federației Ruse. 2001. (0,2/0,1 p.l.)

64 Kravtsova T.I. Melnikov V.P. Direcții prioritare ale activităților de inovare și investiții ale industriilor intensive în cunoaștere / M., 2000. Culegere de articole de la conferința „Antreprenoriatul inovator ca principal factor în dezvoltarea economiei informaționale a Rusiei”

65 Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Influența factorilor pozitivi și negativi asupra activităților de investiții și construcții din Federația Rusă / M.: VINITI, Coll. nr. 1, 2001

66 Kravtsova T.I Gritsyuk T.V. Optimizarea managementului proceselor proceselor de productie. / M.: VINITI, Sat. nr. 4, 2001

67 Kravtsova T.I Gritsyuk T.V. Management de proiect in sfera investitiilor / M.: VINITI, Sat. nr. 4, 2001

68. Kravtsova T.I. Melnikov V.P. Tehnologii informatice pentru activități intensive în știință de inovare și investiții / Penza, 2001, Culegere de articole a VII-a Conferință Științifică și Tehnică Internațională „Oferirea cuprinzătoare a indicatorilor de calitate a mașinilor de transport și tehnologice”

69. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Sistemul internațional de raportare financiară în managementul financiar / M., 2002, Culegere de lucrări ale seminarului științific „Economie, sociologie, management”

70. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Experiență de internaționalizare a raportării financiare în Rusia / M., 2002, Culegere de lucrări ale seminarului științific „Economie, sociologie, management”

71. Kravtsova T.I. Calculul costurilor pentru utilizarea integrată a materiilor prime minerale / M., 2002, Culegere de lucrări ale seminarului științific „Economie, Sociologie, Management”

72. Kravtsova T.I. Noi domenii rentabile de aplicare a metalelor rare / Voronezh, 2002, Colecția de lucrări științifice ale conferinței internaționale „Metode de prelucrare netradiționale”

73. Kravtsova T.I. Marenkov N.L. Contribuția întreprinderilor mici la investițiile în Rusia / M., 2002, Proceedings of the All-Russian Scientific and Practice Conference „Inovation and Investment: Current State and Prospects”

74. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Analiza tendințelor în aplicarea IFRS în managementul financiar / M., 2002, Culegere de rapoarte și rezumate ale I Conferinței Internaționale a țărilor CSI „Specialiști în știință, tehnologie și educație profesională. Probleme și soluții noi"

75. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Probleme de internaţionalizare a raportării financiare / M., 2002, Culegere de rapoarte şi teze a I Conferinţei Internaţionale a Ţărilor CSI „Specialişti în Ştiinţă, Tehnologie şi Educaţie Profesională. Probleme și soluții noi"

76. Kravtsova T.I. Analiza rezultatelor studiilor anterioare în domeniul calculului costurilor produselor pentru utilizarea integrată a materiilor prime minerale / M., 2002, Culegere de rapoarte și rezumate ale I Conferinței Internaționale a țărilor CSI „Specialiști în știință, tehnologie și profesionalism educaţie. Probleme și soluții noi"

77. Kravtsova T.I. Elaborarea unei metode de calcul al costurilor pentru utilizarea integrată a materiilor prime / M., 2002, Culegere de rapoarte și rezumate ale I Conferinței Internaționale a țărilor CSI „Specialiști în știință, tehnologie și educație profesională. Probleme și soluții noi"

78. Kravtsova T.I. Marenkov N.L. Managementul investițiilor întreprinderilor mici din Rusia / M., 2002, Culegere de rapoarte și rezumate ale primei Conferințe Internaționale a țărilor CSI „Specialiști în știință, tehnologie și educație profesională. Probleme și soluții noi"

79. Tsebrikova N.V. Kalmykov O.P., Lyashenko A.E. Siguranța ca o condiție prealabilă pentru dezvoltarea creativă productivă a individului / Probleme de creare a unei culturi a vieții sigure în condițiile Rusiei moderne. M.: MGSU, 1998 (0,5 p.)

80. Tsebrikova N.V. Kolomiets N.O. Dezvoltarea culturii acmeologice umane este un factor important în creșterea rolului său în depășirea crizei societății ruse. Criza ca constantă politică a realității moderne ruse/Materiale ale conferinței științifice și teoretice interuniversitare. M.: MGSU, 1999 (0,3 p.)

81. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A Despre relevanța relației dintre standardele social-perceptive și calitățile personale și profesionale ale unei persoane în curs de dezvoltare / Probleme de îmbunătățire a dezvoltării personale și profesionale a personalului din sistemul de învățământ superior / Materiale ale conferinței științifice și practice interuniversitare. . M.:MUI, 1999 (0,5 p.)

82. Tsebrikova N.V. Snegirev N.E. Temnova L.V. Despre o abordare constructivă a studiului dezvoltării personale și profesionale a studenților (articol) / Probleme de îmbunătățire a dezvoltării personale și profesionale a personalului din sistemul de învățământ superior / Materiale ale conferinței științifice și practice interuniversitare. M.:MUI, 1999 (0,2 p.l.)

83. Tsebrikova N.V.Bodalev A.A. Relații dintre standardele socio-perceptuale și calitățile personale ale profesioniștilor emergenti / Probleme actuale de îmbunătățire a pregătirii personalului în sistemul de învățământ / Materiale ale unei conferințe științifice și practice interuniversitare. M.: ZREPE, 1999 (0,5 p.)

84. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. Probleme de dezvoltare a relației dintre standardele profesionale socio-perceptuale și calitățile personale ale profesioniștilor (articol) / Probleme actuale de profesionalizare în pragul secolului XXI / Materiale ale conferinței științifice și practice interuniversitare. M.: KvanT, 2000 (0,26 p.)

85. Tsebrikova N.V. Experiență semnificativă din punct de vedere profesional a unui funcționar public ca bază pentru formarea standardelor profesionale socio-perceptive / Probleme actuale ale profesionalizării în pragul secolului XXI / Materiale ale unei conferințe științifice și practice interuniversitare. M.: KvanT, 2000 (0,5 p.)

86. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. Relații dintre standardele profesionale socio-perceptuale și calitățile personale ale profesioniștilor ca obiect de cercetare și dezvoltare / Psihotehnologii moderne în educație, afaceri, politică / Materiale ale conferinței internaționale științifice și practice. M.: ZREPE, 2001 (0,5 p.)

87. Tsebrikova N.V. Profesionalizarea personalului ca bază pentru o comunicare politică eficientă / Comunicări politice ale secolului XXI: aspecte umaniste / Materiale ale conferinței științifice și practice interuniversitare. M.: RIC. „Moscova-Sankt Petersburg”, 2003 (0,3 p.)

Formarea pieței imobiliare și a serviciilor de locuințe și comunale în Rusia este unul dintre cele mai dificile domenii ale reformei socio-economice. De-a lungul multor ani, sectorul locuințelor și serviciilor comunale s-a format ca un sistem complex, multisectorial, sub management centralizat, acoperind peste 30 de tipuri diferite de activități. Rusia, ca țară cu un nivel ridicat de urbanizare (mai mult de 70% din populație trăiește în orașe), are un fond de locuințe și o infrastructură de utilități care, ca amploare, constituie o pondere semnificativă din bogăția națională, însă, starea nu corespunde potenţialului tehnologic şi economic al ţării.

Nivelul de asigurare a populației cu locuințe și servicii comunale (SCS) este unul dintre cei mai importanți indicatori ai calității vieții pe teritoriul municipiului. Gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale, conform Legii federale „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, intră în principal în competența localităților.

Conducerea municipală a complexului de locuințe și servicii comunale intră în principal în competența localităților. Cartierelor municipale le sunt încredințate funcții inter-localizare: organizarea furnizării de energie electrică și gaze în limitele circumscripției municipale, întreținerea și construirea de drumuri publice între localitățile districtului municipal cu structurile inginerești corespunzătoare, organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere și industriale. , întreținerea locurilor de înmormântare inter-așezări și furnizarea de servicii rituale.

Managementul locuințelor și serviciilor comunale este organizarea întreținerii și reparației locuințelor, precum și furnizarea de servicii de utilități în mod independent sau în baza unor contracte cu organizațiile contractuale de întreținere a locuințelor.

Cel mai important aspect în managementul locuințelor și serviciilor comunale este principiul competitivității, determinat de prezența unor avantaje competitive în întreprinderile și organizațiile care prestează servicii, care ar trebui asigurate prin abordări inovatoare și economisitoare de resurse, dezvoltarea concurenței și formarea politicilor de orientare socială, precum și condițiile care determină calitatea sistemului de management al dotărilor locative și serviciilor comunale.

În stadiul actual de dezvoltare, ținând cont de potențialul sub-sectoarelor individuale ale locuințelor și serviciilor comunale, tipologia serviciilor private și publice prestate, gradul de relații concurențiale, prezența diferitelor forme de proprietate asupra proprietății, particularitățile mecanismelor economice de funcționare a întreprinderilor, locuințelor și utilităților publice, având sisteme diferite, ar trebui considerate ca sfere separate de management și principii ale reformei acestora.

Sectorul locuințelor include clădiri rezidențiale și nerezidențiale cu o rețea de întreprinderi și organizații care le operează și le deservesc. Complexul comunal include sisteme de inginerie pentru așezări (electricitate, căldură, gaz, alimentare cu apă și canalizare) și utilități la nivel de oraș (drumuri, amenajări și amenajări peisagistice, îndepărtarea și reciclarea deșeurilor menajere și o serie de alte facilități).

Reforma și modernizarea tehnologică a locuințelor și serviciilor comunale, creșterea competitivității serviciilor prestate și întreprinderilor impun utilizarea unor metode organizatorice, economice și de management al informației noi, mai avansate, care sunt fundamental diferite de cele folosite până de curând în domeniul locativ și al serviciilor comunale. sector.

Cu toate acestea, introducerea unor forme și metode eficiente de management este complicată de caracteristicile specifice transformării proprietății, relațiilor economice și mecanismului economic de funcționare a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, agravate de situația socio-economică din diferite regiuni.

Starea de criză a complexului de locuințe și servicii comunale din majoritatea municipalităților Rusiei a devenit o problemă de importanță națională. Cauzele crizei au fost mulți ani de subfinanțare și politica tarifară ineficientă, care predetermina subvenționarea industriei, costurile ridicate de furnizare a serviciilor, lipsa stimulentelor economice pentru întreprinderile de servicii pentru a reduce costurile și pentru beneficiarii de locuințe și servicii de utilități - capacitatea de a influența cantitatea și calitatea acestora, un sistem de management ineficient, un mediu competitiv subdezvoltat, gradul ridicat de uzură a mijloacelor fixe, pierderi mari de energie termică, apă și alte resurse.

Apariția unor noi tipuri de proprietari se datorează necesității altor forme și metode de investiție în dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale în condiții de fonduri bugetare limitate.

În același timp, odată cu dialogul „client - antreprenor (întreprindere de locuințe și servicii comunale)”, se formează relații multilaterale complexe, ale căror participanți sunt:

Organizații de investiții, construcții și exploatare de diferite forme de proprietate, care realizează finanțare, construcție, întreținere a locuințelor și a serviciilor comunale și gestionarea acestora;
- proprietarii de fonduri locative și de utilități publice, reprezentând organele acestora și societățile de administrare;
- consumatori de servicii - proprietari, angajatori și chiriași ai spațiilor rezidențiale, asociațiile de proprietari și alte organizații.

Trebuie avut în vedere faptul că reforma locuințelor și serviciilor comunale vizează creșterea rolului administrațiilor locale, a independenței și responsabilității entităților comerciale de diferite forme de proprietate, oferind servicii directe consumatorilor de locuințe și servicii comunale și având capacitățile juridice și financiare nu numai pentru a desfășura activități operaționale curente, ci și pentru dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale.

Atunci când rezolvați aceste probleme, trebuie acordată o atenție deosebită:

Efectuarea de către entitățile constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale, a reformelor necesare în domeniul managementului, finanțării și stabilirii prețurilor, menite să asigure o funcționare mai eficientă a locuințelor și serviciilor comunale;
- formarea de structuri (servicii pentru clienți, organizații de management, asociații de proprietari și altele) care să reprezinte interesele tuturor proprietarilor și să protejeze drepturile consumatorilor de locuințe și servicii comunale;
- introducerea relațiilor contractuale în toate etapele producției și prestării de locuințe și servicii comunale, inclusiv proprietarul - proprietar, prestatorul de servicii și consumatorul acestora;
- finalizarea procesului de transfer al locuințelor departamentale și al dotărilor de servicii comunale în proprietatea municipală.

Sistemul de gestionare municipală a locuințelor și a serviciilor comunale se poate baza pe împărțirea rațională a funcțiilor și organizarea relațiilor dintre proprietar - proprietarul casei, organizația de management, contractori de diferite forme de proprietate care asigură întreținerea fondului de locuințe și inginerie. infrastructura, precum și organismul abilitat să exercite controlul de stat asupra prestării către populație a locuințelor și a serviciilor comunale de calitatea cerută, pentru utilizarea și siguranța fondului locativ, indiferent de proprietatea acestuia.

Atunci când alegeți o opțiune de management, este indicat să vă ghidați după principiul acordării dreptului proprietarului - proprietarului casei de a decide cine va întreține și administra proprietatea pe care o deține.

Administrațiile locale, în calitate de proprietari de locuințe și servicii comunale, ar trebui să depună eforturi pentru a forma o politică socială și financiară unificată în domeniul locuințelor și serviciilor comunale pe teritoriul municipiului. Organizațiile contractante de locuințe și utilități sunt responsabile pentru conformitatea cu cerințele de reglementare și tehnice pentru întreținerea și utilizarea locuințelor și facilităților de utilități, pentru utilizarea eficientă a resurselor financiare limitate, oferind în același timp servicii de înaltă calitate și fiabile consumatorilor, asigurând siguranța locuințelor. facilități de stoc și utilități.

La nivel municipal, este necesară finalizarea procesului de delimitare și înregistrare a drepturilor de proprietate asupra locuințelor și serviciilor comunale. În același timp, se recomandă transferul dreptului de a gestiona în continuare fondul de locuințe municipale către serviciile clientului.

Se recomandă împărțirea mijloacelor fixe ale sub-sectoarelor de utilități în două grupe. Unul (așa-numitele fonduri tehnologice) include infrastructura inginerească - rețele, case de cazane, stații de pompare, instalații de tratare și altele asemenea. Al doilea (activele de producție) constă din obiecte care oferă servicii activelor din primul grup. Acestea includ garaje, ateliere, clădiri industriale și altele asemenea.

Proprietarul instalațiilor de utilități publice poate transfera aceste fonduri pentru management economic sau management operațional către organizații de utilități - antreprenori.

Instalațiile de utilități sunt deservite de întreprinderi municipale sau de societăți pe acțiuni, în timp ce administrația locală deține o participație de control. La corporatizarea întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, este necesar să se țină seama de diferitele proceduri de privatizare a părților de producție și tehnologice ale mijloacelor fixe.

Punctul de plecare este că proprietarii sunt responsabili pentru starea fondului de locuințe. Aceștia formulează procedura de gestionare a fondului de locuințe, încheie contracte de închiriere și închiriere pentru locuințe și finanțează întreținerea acestuia.

Autoritățile municipale în gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale îmbină funcțiile administrative și economice, resursele administrative și relațiile contractuale. Aceștia gestionează și gestionează fondul de locuințe, utilitățile departamentale și municipale; asigura funcționarea mecanismelor economice în sectorul locativ și relațiile contractuale în domeniul locativ și al serviciilor comunale.

Administrația locală este direct responsabilă pentru organizarea:

Gestionarea clădirilor și spațiilor rezidențiale municipale (contabilitatea locuințelor, transferarea spațiilor rezidențiale în spații nerezidențiale și invers, coordonarea reconstrucției și reamenajării locuințelor, declararea locuințelor improprii pentru locuire, monitorizarea utilizării și siguranței fondului de locuințe);
- gestionarea fondului de locuințe specializate, inclusiv locuințe de serviciu, cămine, case pentru refugiați și persoane strămutate;
- administrarea proprietății comune în blocuri de locuințe aflate pe dreptul proprietarului spațiilor;
- selecția competitivă a organizațiilor de management.

Organizațiile specializate în domeniul managementului, între altele, realizează repartizarea rațională a resurselor financiare între producătorii de anumite locuințe și servicii comunale. Proprietarul - proprietarul poate îndeplini singur aceste funcții sau poate angaja o organizație de management specializată, care poate fi municipală (serviciu clienți) sau o organizație de management terță parte, inclusiv una privată. Organizația de management, în numele proprietarului, poate, de asemenea, să încaseze plăți, să încheie contracte cu antreprenorii și să monitorizeze implementarea acestora, precum și să încheie contracte de închiriere.

Organizațiile municipale de management acționează ca un serviciu pentru clienți, o altă instituție municipală, o întreprindere diversificată sau specializată. Fondul de locuințe se trece la conducerea întreprinderilor unitare municipale cu drept de conducere economică sau la instituții municipale cu drept de conducere operațională. Totuși, încheierea contractelor de management nu este necesară.

Locuința și serviciile comunale ca cea mai importantă sferă de management din societate

Locuința și serviciile comunale sunt o sferă importantă a vieții societății umane. Fără funcționarea sa eficientă, este imposibil să se asigure condiții normale de viață. Sistemul de locuințe și servicii comunale trebuie să funcționeze fără probleme, în mod constant și ținând cont de cerințele populației care plătesc pentru serviciile relevante.

Dintre cele mai importante domenii de transformare socio-economică din țară, se remarcă reforma și dezvoltarea sectorului locativ, care creează condițiile necesare vieții umane. Industriile de vârf din această zonă sunt construcțiile de locuințe și serviciile de locuințe, care asigură reproducerea și întreținerea fondului de locuințe, precum și furnizarea de locuințe și servicii comunale către consumatorii direcți. În Rusia, nivelul de dezvoltare al sectorului locuințelor nu îndeplinește cerințele: sarcinile care îi sunt atribuite sunt departe de a fi îndeplinite în cea mai mare măsură, ceea ce afectează în mod semnificativ scăderea calității vieții populației. În acest sens, problema locuințelor rămâne una dintre cele mai stringente probleme sociale din țară.

Sectorul locuințelor se confruntă cu dificultăți semnificative asociate cu o lipsă acută de finanțare, o bază materială și tehnică slabă, calificarea insuficientă a personalului, lipsa unei politici de locuințe bine gândite și elaborarea insuficientă a aspectelor de reglementare și juridice ale activităților. ale organizațiilor în ceea ce privește relațiile lor cu autoritățile și consumatorii.

Sistemul de locuințe și servicii comunale este reprezentat de clădiri rezidențiale, publice, operaționale, reparații și construcții, transport, energie și alte întreprinderi care au un domeniu larg de activitate, iar dezvoltarea dotărilor urbane și starea mediului de viață al locuitorilor orașului depinde asupra eficacității funcționării acestora.

Specificul sectorului locativ și al serviciilor comunale constă în versatilitatea sa, structura diversificată, care necesită baze organizatorice, juridice și economice adecvate.

Locuința și serviciile comunale sunt cea mai importantă sferă a structurii sociale a societății. Calitatea funcționării sale pe baza existenței egale în acest domeniu a tuturor formelor de proprietate face posibilă crearea unui domeniu de calitate a relațiilor economice între proprietarii de locuințe și servicii comunale și crearea unui mediu de rețea pentru implementarea principiile unei economii de piaţă orientate social.

Locuința și serviciile comunale ale orașului sunt o sferă independentă în sistemul economic național, al cărei scop principal este satisfacerea nevoilor populației și întreprinderilor pentru servicii care să asigure condiții normale de viață și de muncă.

În conformitate cu domeniul de cercetare, serviciile sunt activități umane intenționate, al căror rezultat are un efect benefic care satisface orice nevoi umane.

Capacitatea de a satisface nevoile umane se numește utilitate. Școala austriacă a teoriei valorii subliniază că utilitatea este întotdeauna subiectivă. Tot ceea ce are utilitate se numește de obicei bun (purtători materiale și intangibile de utilitate care servesc la satisfacerea nevoilor). Locuința și serviciile comunale sunt tipuri de activități, locuințe și servicii comunale, în procesul cărora nu se creează un produs nou, anterior inexistent, ci se modifică calitatea unui produs existent, creat.

Acestea sunt prestații oferite nu sub formă de lucruri, ci sub forma stării de funcționare a locuințelor și a serviciilor comunale.

Nevoia de locuințe și servicii comunale crește sub influența intensității muncii, odată cu necesitatea îmbunătățirii calității capitalului uman, legea nevoilor crescânde.

Sub influența legii obiective a nevoilor crescânde se dezvoltă nevoile populației de îmbunătățire a condițiilor de locuire. Ponderea cheltuielilor cu locuința în bugetul familiei este în continuă creștere.

Procesul de producție și consum al majorității locuințelor și serviciilor comunale coincide în coordonatele producției-timp. Pe piața locuințelor și a serviciilor comunale trebuie menținută în orice moment egalitatea cererii și ofertei în ceea ce privește volumul și structura serviciilor prestate. În același timp, producția de locuințe și servicii comunale trebuie să fie precedată de o ordine socială în forme individuale, colective sau publice, care să acționeze ca un act al recunoașterii lor sociale și un garant al schimbului de muncă.

Din cele de mai sus, putem concluziona că locuințele și serviciile comunale ocupă un loc important în sfera managementului municipal al societății, întrucât fără funcționarea acesteia este imposibil să se asigure condiții normale de viață pentru populație.