Strategické marketingové plánování územního rozvoje. Metodické základy strategického rozvoje územního plánování Literatura a informační zdroje

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu ve svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.

Vloženo na http://allbest.ru

Ministerstvo školství a vědy Ruské federace

Všeruský korespondenční finanční a ekonomický institut

Test

Disciplína „Prognózování a plánování v tržních podmínkách“

Plánování územního rozvoje

Provedeno

Studentský den 5. ročníku

Specialita Státní lékařské univerzity

Přednášející doc. Grachev A.B.

Bryansk 2010

Úvod

1. Faktory a trendy územního rozvoje. Regionální ekonomická diferenciace v Ruské federaci

2. Organizace prognózování a strategického plánování v regionech a obcích Ruské federace

3. Programy socioekonomického rozvoje na federální, regionální a komunální úrovni vlády v Ruské federaci

Závěr

Seznam použité literatury

Úvod

Relevantnost práce je dána tím, že přechod na tržní systém socioekonomického rozvoje země je doprovázen nárůstem role a významu územní regulace. To se projevuje v poskytování poměrně širokých práv a příležitostí k samostatnému rozvoji regionům, ve zvyšování odpovědnosti území za řešení vlastních problémů a problémů. Další pokrok v reformách a konečný přechod na základní tržní model v zemi však není možný bez aktivního zapojení místních faktorů a zdrojů do tohoto procesu, bez rozvoje územní samosprávy a samofinancování.

Pro naši zemi, která má rozsáhlé území charakterizované hlubokými regionálními a místními rozdíly, je mimořádně důležitý úplnější přehled teritoriálních ekonomických faktorů. Projevují se v přírodně-klimatických a národně-historických rysech, v dosaženém stupni socioekonomické vyspělosti, v profilu a specializaci území atp. Bez vědecky podloženého zohlednění těchto rozdílů, bez vytváření vědeckých a metodických základů územní samosprávy, bez provádění aktivní regionální a místní socioekonomické politiky jsou v rámci projektu významné úspěchy v prosazování reforem a vytváření efektivního ekonomického systému. nemožné.

V tomto testu je nutné probrat téma „Prognózování a plánování územního rozvoje Ruské federace“. K tomu budeme podrobně zvažovat následující otázky: Faktory a trendy územního rozvoje, regionální ekonomická diferenciace v Ruské federaci, organizace prognózování a strategického plánování v regionech a obcích Ruské federace, programy socioekonomického rozvoje na federální, regionální a komunální úrovně vlády v Ruské federaci.

1. Faktory a trendy územního rozvoje. Regionální ekonomická diferenciace v Ruské federaci

Hlavními ukazateli pro měření regionálních rozdílů na území Ruské federace jsou následující faktory:

· ekonomická a geografická poloha;

· přírodní a klimatické podmínky;

· potenciál přírodních zdrojů;

· demografický potenciál;

· struktura obyvatelstva;

· struktura a specializace ekonomiky;

· finanční zajištění;

· environmentální potenciál;

· technologické prostředky.

V každé době existovaly příznivé i nepříznivé faktory regionálního rozvoje. Současná socioekonomická situace v regionech je odlišná. To závisí na míře rozvoje a umístění výroby, podpoře dopravy, výši příjmů obyvatel atp. Existuje také takový problém, jako je iracionální využívání zdrojů regionu. Existuje několik typů regionů z hlediska socioekonomického rozvoje: chudé regiony, regiony s nízkým a vysokým bohatstvím, regiony relativní prosperity.

Historicky vyvinutá heterogenita ekonomického prostoru Ruska má velký vliv na strukturu a efektivitu ekonomiky, strategii socioekonomické politiky atd. Proto je důležitá otázka diferenciace regionů.

Se začátkem tržních reforem se začala rychle zvyšovat regionální diferenciace. Bylo to z následujících důvodů:

1. Vliv tržní konkurence.

2. Nerovnoměrné přizpůsobení regionů trhu.

3.Oslabení regulační role státu (snížení státní finanční podpory).

4. Aktuální nerovnost regionů federace v ekonomických vztazích s centrem.

Jedním z ukazatelů rostoucí diferenciace je hodnota HDP na obyvatele. Děje se tak na pozadí poklesu celkové úrovně produkce v zemi. Ekonomická situace se ve většině regionů zhoršuje a zaostávající regiony dále zaostávají.

K diferenciaci dochází také z hlediska průměrného příjmu na hlavu. Před zahájením tržních reforem došlo k vyrovnání rozdílů v průměrných příjmech obyvatel na hlavu. Od počátku 90. let. Roste sektorová, profesní a jiná diferenciace z hlediska peněžních příjmů (sektor služeb a sektor výroby). Dalším ukazatelem je poměr peněžních příjmů k životnímu minimu, tzn. životní náklady. Zde rozdíly nejsou příliš velké a poněkud vyhlazují regionální diferenciaci příjmů na hlavu.

Rychlý přechod od administrativně plánovaného k tržnímu hospodářství v kterékoli ze zemí, které si zvolily tuto cestu, vždy vedl k sociálně-ekonomickým otřesům různého trvání. V Rusku je tento proces přechodu stále komplikovanější a prodlužující se kvůli heterogenitě jeho ekonomického prostoru a velkým rozdílům mezi regiony v jejich schopnosti přizpůsobit se tržním podmínkám. Z tohoto důvodu se ukázaly jako zvláště zranitelné tři skupiny regionů.

Do první skupiny patří regiony s vysokou koncentrací průmyslových odvětví, které se během přechodu z plánovaných na tržní ceny staly nerentabilními nebo náhle ztratily spotřebitelskou poptávku po jejich produktech (např. města přesycená podniky vojensko-průmyslového komplexu, které přišly o vládní zakázky, průmyslové oblasti s podniky vyrábějící spotřební zboží, které se na volném trhu stalo nekonkurenceschopným).

Druhou skupinu tvoří část okrajových regionů. Jejich situace se zhoršovala rychlým růstem přepravních tarifů oproti cenám vyráběných výrobků, v důsledku čehož se mnohé dopravní a hospodářské styky s vnitřními regiony země staly neúčinnými.

Do třetí skupiny patří regiony, které dříve dostávaly značné prostředky z federálního rozpočtu na investice a dotace na výrobu a o tyto zdroje finanční existence přišly (například mnohé severní regiony). Řada regionů je současně zahrnuta do dvou nebo tří z těchto skupin. Jejich společnou vlastností jsou objektivně omezené možnosti seberegulace a seberozvoje v tržním prostředí.

Výhody přechodu na nové ekonomické podmínky využívaly především regiony soustřeďující obchodní, zprostředkovatelské a finanční aktivity (především Moskva a Petrohrad) a také exportně orientované regiony.

Mnoho regionálních napětí v ekonomice přechodného období je projevem rozporu mezi setrvačností umístění materiálních prvků národního bohatství (přírodní zdroje, fixní výrobní a nevýrobní aktiva) a zvýšenou dynamikou ekonomických podmínek výroby. , práce a podpora života. Z tohoto důvodu vzniká nerovnováha mezi nabídkou a poptávkou na regionálních a meziregionálních trzích zboží, služeb a výrobních faktorů; mezi umístěním výrobců a spotřebitelů. Závažnost regionálních problémů také zvyšuje nevyváženost transformací trhu v různých oblastech. Tržní samoregulaci zaměstnanosti v regionech například brání chybějící harmonický trh s bydlením (usnadňující mobilitu pracovní síly) a pomalý rozvoj malých a středních podniků, které absorbují uvolněnou pracovní sílu ze stagnujících nebo rekonstruovaných velkých podniků.

V důsledku překrývání historických nerovnováh a faktorů přechodného období je v současnosti většina území Ruska problémovými regiony. Hlavní typy problémových regionů jsou nerozvinuté, depresivní, ekologicky nebezpečné a hraniční.

Mezi málo rozvinuté (tradičně zaostalé) regiony patří regiony, které z řady důvodů chronicky zaostávají za ruským průměrem. Tato kategorie zahrnuje více než polovinu všech republik (Severní Kavkaz, Mari El, Altaj, Tyva) a řadu regionů evropské části. Až 80 % nebo více obyvatel těchto subjektů Federace je pod oficiální hranicí chudoby.

Depresivní regiony se vyznačují nejhlubším poklesem průmyslové výroby (nejčastěji se jedná o regiony s vysokou koncentrací vojensko-průmyslového komplexu a strojírenství, které ztratily vládní zakázky a investiční poptávku). Zde je zpravidla nejvyšší nezaměstnanost. Jejich skupina zahrnuje mnoho průmyslově vyspělých regionů Severozápadní, Střední, Volha, Ural, Západní Sibiř, Východní Sibiř.

Mezi ekologicky nebezpečné regiony patří regiony zažívající různé katastrofy (Murmanská oblast, Povolží, Ural, Kuzbass) a pobřeží stoupajícího Kaspického moře.

S ohledem na geopolitickou situaci je vhodné vyčlenit řadu příhraničních regionů jako samostatnou skupinu, neboť zde je kromě snah o oživení ekonomiky nutné vybudovat pro ně zásadně novou hraniční a celní infrastrukturu, což povede k zásadním změnám i ve způsobu života.

2. Organizace prognózování a strategického plánování v regionech a obcích Ruské federace

Zavedení systému prognóz a strategického plánování v regionech a obcích Ruska je důležité z následujících důvodů:

strategické plánování je prvek v systému městského managementu a regulace uznávaný ve světové praxi umožňuje vytvářet podmínky pro dlouhodobý rozvoj, pomáhá činit aktuální rozhodnutí zohledňující strategické cíle;

v kontextu zásadních socioekonomických transformací, které zahrnují adaptaci města na požadavky tržní ekonomiky a otevřeného mezinárodního konkurenčního trhu, je strategické plánování nejvhodnějším nástrojem, který dokáže konsolidovat úsilí administrativy a společnosti při řešení problémů transformace zaměstnanosti, technologie a městského prostoru;

proces strategického plánování pomáhá posilovat vztah mezi správou a veřejností, zlepšuje image města a vytváří jednotný vektor úsilí všech aktivních sil města.

Během procesu strategického plánování jsou zajištěny následující zásady:

Strategický plán je krátký dokument zaměřený na zvýšení konkurenceschopnosti města. Strategický plán obsahuje nápady, které poskytují vodítko pro podnikání, potenciální investory, úřady a obyvatele města při operativním rozhodování s přihlédnutím k vizi budoucnosti. Strategický plán neruší ani nenahrazuje jiné typy plánů, určuje rozvoj pouze v nejdůležitějších, pro město prioritních oblastech;

Strategický plán je vypracován a realizován veřejně, na základě partnerství soukromého a veřejného sektoru. Strategický plán je soubor akcí dohodnutých zainteresovanými stranami, dohoda o konkrétních opatřeních strategického významu pro město, která musí být přijata v zájmu ekonomiky a obyvatelstva;

Strategický plán kombinuje dlouhodobou vizi s konkrétní okamžitou akcí. Je dlouhodobý z hlediska hloubky prognózy a délky trvání důsledků plánovaných akcí, ale střednědobý charakterem opatření v něm zahrnutých;

strategické plánování je nepřetržitý proces: fáze vývoje a implementace strategického plánu jsou kombinovány v nepřetržitém cyklu prostřednictvím systému monitorování a přizpůsobování založeného na mechanismu strategického partnerství.

Na tvorbě a realizaci prognóz a strategických plánů se podílejí městské úřady, největší a nejvlivnější organizace, podniky, spolky, veřejnost a obyvatelstvo.

Podniky a organizace podílející se na tvorbě a realizaci prognóz a strategických plánů mají možnost argumentovat prioritou oblastí, které zastupují, a počítají tak se společnými akcemi s vedením města. Kromě toho se tvorba a realizace strategického plánu pro podniky stává také prostředkem dialogu s jejich nejbližšími obchodními partnery a konkurenty působícími ve městě a regionu.

Prostřednictvím strategického plánu získává správa města mechanismus pravidelné otevřené interakce s byznysem a veřejností, mechanismus zpětné vazby, který umožňuje úřadům orientovat své jednání v zájmu veřejně uznávaných cílů a směrů.

Obyvatelstvo a veřejnost mají možnost přímo se podílet na tvorbě strategického plánu v rámci systému odborné a veřejné diskuse, což jim umožňuje jak ovlivňovat volbu priorit a směrů rozvoje, tak realizovat své tvůrčí a občanské potenciál.

Fáze přípravy strategického plánu:

V souladu s postupem platí v roce zpracování strategického plánu následující přibližný harmonogram prací:

leden-únor - analytická fáze,

Březen-duben - fáze výběru cílů a strategických směrů rozvoje;

duben - celoměstská konference a jednání Rady pro strategické plánování ke schválení výsledků analýzy, formulace hlavního cíle, hlavních strategických směrů a cílů, jakož i struktury a složení tematických plánovacích komisí,

květen-červenec - fáze plánování,

červenec - zasedání výkonného výboru k projednání první verze strategického plánu a rozhodnutí zahájit rozšířenou odbornou a veřejnou diskusi o záměru jako celku,

Srpen-listopad - zveřejnění prvního vydání strategického plánu, sběr připomínek a doplňků, konání oddílových jednání Celoměstské konference formou otevřených jednání tematických komisí k projednání došlých pozměňovacích návrhů a schválení fragmentů druhého vydání text strategického plánu,

prosinec - úprava druhého vydání strategického plánu, jeho distribuce k posouzení členům Rady; přijetí strategického plánu na zasedání Rady.

V procesu vytváření strategického plánu se provádějí následující podstatné fáze:

analýza (diagnostika stavu města, studie vnějších a vnitřních faktorů určujících rozvoj, SWOT analýza),

stanovení cílů (definice a schválení hlavního cíle, hlavních strategických směrů, cílů),

plánování (formování soukromých strategií pro dosažení cílů v každé oblasti a výběr opatření, rozdělení odpovědnosti za realizaci plánu).

Analýza se stává základem pro následný výběr malého počtu prioritních oblastí a projektů, proto je velmi důležitá. Základem pro strategickou analýzu jsou: tradiční statistická analýza, srovnávací analýza, expertní průzkumy, sociologické průzkumy. Tyto metody se používají v předběžné fázi ke shromažďování a systematizaci primárních informací.

Podstatou strategické analýzy je analýza konkurenceschopnosti města podle jednotlivých faktorů ve srovnání s analogy a sousedy.

Nezbytné prvky analýzy jsou:

Analýza vnějšího prostředí, ve kterém se město vyvíjí (ekonomické a sociální trendy na regionální, ruské a světové úrovni),

Analýza ekonomické a geografické polohy,

Analýza mezirozpočtových vztahů a možností ovlivnit jejich změnu,

Analýza zdrojů, včetně organizačních,

Analýza sociálního potenciálu, psychologická připravenost na změnu,

Analýza zájmů hlavních aktérů - oborová uskupení, jednotlivé skupiny obyvatelstva, klany, elity; musíte pochopit, kdo konkrétně je schopen strategický plán podpořit, čí zájmy mohou být ovlivněny realizací jednotlivých oblastí a projektů plánu.

Nástrojem pro strategickou analýzu je SWOT analýza. Podstata této metody se odráží v jejím názvu. Zkratka SWOT je tvořena počátečními písmeny anglických slov s významem - síla, slabost, příležitost, nebezpečí.

SWOT analýzu lze chápat jako prostředek prezentace, agregace výsledků podrobných průzkumů a zdůvodnění, které vedou k jasným úsudkům ohledně komparativních výhod nebo nevýhod města. Ideologie SWOT analýzy nám umožňuje neztrácet ze zřetele konečný cíl všech výpočtů a zdůvodnění – odpovědět na otázky o perspektivních oblastech rozvoje, které umožňují aktivovat přirozené výhody, eliminovat nevýhody, využít všechny vznikající příležitosti a vyhnout se potenciálním nebezpečím.

V rámci analýzy je třeba věnovat zvláštní pozornost hodnocení ekonomického klimatu, neboť politika vytváření příznivého ekonomického klimatu je nedílnou součástí ekonomické strategie. Každé město má svůj vlastní soubor faktorů, které zvýhodňují nebo brzdí určitá odvětví. Úplný soubor těchto faktorů, které určují atraktivitu města jako místa pro podnikání, je poměrně velký a lze jej podrobně a různě seskupovat (daňová legislativa a její aplikace; pravidla registrace, udělování licencí; environmentální omezení výroby; rozvoj a kvalita obecných služeb pro podnikání (banky, informace, dostupnost finančních zdrojů včetně benefitů a dotací ze strany úřadů, dostupnost programů podpory podnikání, včetně míry korupce úřadů, sdružení podnikatelů); a dostupnost místních orgánů mentality obyvatel, jejich postoj k práci).

Jako součást fáze analýzy je užitečné použít scénářový přístup.

Jsou možné dva typy scénářů:

· Scénáře pro vývoj vnějších podmínek. Jsou budovány na základě hypotéz o polárním vývoji řady vnějších faktorů mimo kontrolu města. Například pokles cen uhlí, výstavba ropovodu nebo federální silnice, změna vztahů s hraniční zemí atd.

Takové skripty umožňují:

a) produktivněji utvářet chápání oblasti příležitostí a hrozeb pro rozvoj města;

b) prověřit další navrhované projekty a priority z hlediska udržitelnosti a rizikovosti při různých variantách vývoje vnějších podmínek.

· Scénáře rozvoje města s převahou té či oné funkce nebo odvětví. Takové scénáře nám umožňují lépe porozumět socioekonomickým důsledkům realizace projektů zaměřených na rozvoj určitých typů činností.

U každého scénáře je třeba uvést: výhody, nevýhody, rizika.

Konečný výsledek fáze analýzy:

· formulování hypotéz o možných směrech rozvoje města, umožňující maximální využití silných stránek, definování žádoucí budoucnosti města;

· identifikace nejpalčivějších problémů bránících rozvoji;

· předložení několika formulací strategického rozvojového cíle pro nadcházející období.

Výběr cílů strategického plánu města by měl vycházet z výsledků analýzy. Objeví se tedy hlavní cíl nebo perspektiva.

Hlavní cíl (vize) by měl zahrnovat následující čtyři prvky:

1. Časová dimenze;

2. Originální „prodejná“ nabídka (propagace značky vyrobené ve městě);

3. „Hnací síly“;

4. Stěžejní projekty.

Vize odkazuje na jasný celkový cíl nebo obraz požadované budoucnosti, který chápe, podporuje a realizuje celá městská komunita.

Volba rozvojových priorit vychází z výsledků analýzy s ohledem na maximální dopad na dosažení formulovaného hlavního cíle při minimálních nákladech. Strategické směry by měly zpravidla přispívat k realizaci konkurenčních výhod města. Doporučený počet směrů je 3-6, cíle - 10-15, projekty - 20-40. Obvykle se tvoří následující směry:

zlepšení všeobecných obchodních podmínek,

rozvoj určitých skupin odvětví a výrob,

rozvoj infrastruktury,

Reforma městských veřejných služeb (městské sociální služby).

Čím konkrétnější jsou strategické směry pro dané město, tím lépe. Strategický plán by měl být co nejpřesnější podle místa a času. Krátký a konkrétní strategický plán zahrnující malý počet oblastí a projektů, které skutečně dávají silný impuls rozvoji města, je lepší než dlouhý a amorfní plán.

Při zpracování strategického plánu je vhodné přejít od směrů k projektům, ale pokud nemůžete rychle určit identifikaci a schválení směrů, můžete se zaměřit na iniciování a výběr projektů, které se následně seskupují do oblastí.

Posuzování a následný výběr investičních akcí k financování z rozpočtu města a vypůjčených prostředků je založen na třech skupinách ukazatelů, odrážejících:

sociální efektivnost vynakládání finančních prostředků;

rozpočtová efektivnost vynakládání prostředků;

efektivnost využívání zdrojů města a přilákání soukromých investic do procesu realizace projektu.

Jedním z nástrojů pro diskusi a výběr konečných rozhodnutí může být celoměstská konference, během níž mají účastníci možnost diskutovat, hlasovat a vyplnit hodnotící archy. Organizace takové konference umožňuje účastníkům, rozděleným do malých skupin, podrobně se seznámit s navrhovanými projekty a seřadit je, což dává odborníkům objektivní podklady k formulaci finálních textů.

Hlavním účelem monitorování je zajistit realizaci a průběžné udržování relevance strategického plánu.

Při sledování strategického plánu jsou řešeny tyto úkoly:

stimulovat realizaci plánu jako celku i jednotlivých programů a projektů,

hodnotit míru dosažení hlavního cíle a cílů Strategického plánu, poskytovat informace pro rozhodování o alokaci zdrojů k dosažení cílů nebo o úpravě cílů,

posoudit míru realizace opatření, poskytnout informace k objasnění a úpravě opatření,

udržovat struktury strategického plánování v provozuschopném stavu.

Monitoring Strategického plánu zahrnuje tři složky:

Sledování vnějšího prostředí rozvoje města. Na základě výzkumných prací studovat situaci v odvětvích a regionech strategického významu pro město.

Sledování celkových výsledků plnění Strategického plánu, míry pokroku ve vybraných strategických směrech k hlavnímu cíli. Na základě analýzy statistik a omezeného počtu vybraných integrálních ukazatelů. Je rozdělen do tří dílčích bloků – sledování dosažení hlavního cíle, sledování pokroku ve strategických směrech, sledování dosažení cílů. Monitoring provádí skupina analytiků. Výsledky monitoringu jsou dvakrát ročně shrnuty do analytických zpráv pevné struktury se závěry o míře plnění cílů a nutnosti úpravy Strategického plánu.

Sledování procesu realizace projektu (monitorování úsilí a jednotlivých výsledků).

Odpovědnými vykonavateli za hlavní činnosti komplexního programu sociálně-ekonomického rozvoje města Brjansk na léta 2008-2022 jsou řídící orgány správy města Brjansk, instituce a organizace městské části.

Koordinátorem realizace aktivit programu je Ekonomický výbor Správy města Brjansk. Mezi funkce koordinátora patří:

Monitorování implementace programu;

Příprava zpráv o provádění programu;

Vytvoření ročního plánu sociálně-ekonomického rozvoje na příští finanční rok na základě rozpočtových požadavků předložených řídícími orgány městské správy Brjansk odpovědnými za realizaci hlavních směrů programu;

Koordinace prací na přípravě změn a doplňků Programu.

Realizace dlouhodobých a střednědobých plánů sociálně-ekonomického rozvoje města Brjansk zahrnuje realizaci aktivit směřujících k dosažení cílů a záměrů v nich stanovených prostřednictvím realizace ročního plánu.

Roční plán sociálně-ekonomického rozvoje města Brjansk sestavuje koordinátor na základě rozpočtových požadavků předložených pro každý směr sociálně-ekonomického rozvoje městské části realizátory programu odpovědnými za realizaci jeho hlavního Pokyny. Lhůty pro podání a podobu rozpočtových požadavků schvaluje vedení městské části. Roční plán sociálně-ekonomického rozvoje města Brjansk je projednáván na zasedání správní rady města Brjansk a schválen Dumou města Brjanska současně s rozpočtem města Brjansk na příští finanční období. rok.

Financování činností střednědobého plánu z rozpočtu města Brjansk je realizováno prostřednictvím jeho odpovědných vykonavatelů, kteří jsou příjemci rozpočtu.

Aktivity a ukazatele Programu je možné každoročně upravovat s ohledem na výsledky plnění stanovených cílů a záměrů a na finanční prostředky alokované na jeho realizaci. Během období realizace Programu v něm mohou být prováděny změny a doplňky a může být přijato rozhodnutí o předčasném ukončení programu. Odpovědní vykonavatelé aktivit programu poskytují dokumenty potřebné k předložení Dumě předepsaným způsobem ke schválení koordinátorovi programu.

Obecnou kontrolu nad prováděním Programu provádí Duma města Brjansk, Kontrolní a účetní komora města Brjansk způsobem stanoveným regulačními právními akty města Brjansk. Průběžnou kontrolu implementace Programu provádí jeho koordinátor.

Finanční kontrolu nad cíleným využíváním finančních prostředků během implementace Programu provádí Finanční výbor městské správy Brjansk.

Zpráva o provádění Programu je vypracována a předložena Dumě města Brjanska způsobem stanoveným v nařízeních „O komplexním programu sociálně-ekonomického rozvoje města Brjanska.

3. Programy socioekonomického rozvoje na federální, regionální a komunální úrovni vlády v Ruské federaci

Řešení problémů zvyšování blahobytu obyvatelstva a snižování chudoby založené na udržitelném ekonomickém růstu musí být prováděno s využitím výhod federálního uspořádání státu, jeho decentralizované struktury, jakož i s přihlédnutím k omezením kladeným na ekonomické politika zvláštnostmi územní struktury Ruska.

Při vytváření systému opatření v rámci regionální politiky je třeba vzít v úvahu, že decentralizovaný systém rozhodování ve státě, přítomnost více úrovní vlády a management odpovědný vlastním voličům za prosazovanou politiku v rámci zákonem vymezených oblastí působnosti je výhodou, jejíž efektivní využívání vytvoří pobídky pro zajištění blahobytu obyvatel v celé zemi.

Proces delimitace pravomocí mezi úrovněmi státní správy, reforma místní samosprávy by měla vést k posílení této výhody jasným vymezením pokud možno nepřekrývajících se oblastí odpovědnosti pro jednotlivé úrovně správy, zvýšením nezávislosti regionálních samosprávných celků a místních orgánů při rozhodování, jakož i stanovení stabilních a formalizovaných pravidel pro vztah mezi úrovněmi správy a řízení.

Ve střednědobém horizontu je nutné se v oblasti vytváření podnětů pro řešení celostátních problémů na regionální a místní úrovni zaměřit na následující hlavní směry federální politiky:

1. Rozvoj lidského kapitálu, který zahrnuje sledování a studium hlavních trendů migračních procesů v zemi, podporu volného pohybu pracovních sil a efektivního umísťování pracovních zdrojů jako odpověď na výzvy nových ekonomických podmínek, vytváření systém vzdělávacích projektů zaměřených na školení lidských zdrojů odpovědných za efektivní provádění reforem na regionální a místní úrovni i za personální ekonomický růst (investiční projekty).

2. Zajištění jednoty hospodářského prostoru země při zachování nezávislosti regionálních a místních orgánů při rozhodování v rámci jejich působnosti - odstraňování bariér volného pohybu pracovních sil, zboží a služeb, kapitálu, otevírání regionálních trhů, odstraňování překážek v realizaci investičních projektů a rozvoje drobného podnikání na regionální a místní úrovni.

3. Prosazování socioekonomických reforem na regionální a místní úrovni - vytváření pobídek pro zavádění nástrojů strategického plánování, programově cíleného rozpočtování a rozpočtování založeného na výsledcích, nové mechanismy správní regulace a řízení, vztahy s místními samosprávami, rozvoj soukromých státní partnerství na regionální a místní úrovni.

Dosažení cílů stanovených v rámci regionální politiky ve střednědobém horizontu je zajištěno řešením následujících úkolů:

1. Efektivní provádění legislativních rozhodnutí o dělbě pravomocí mezi úrovněmi státní moci a samosprávy.

2. Vytvoření systému federálního monitoringu regionálních socioekonomických ukazatelů, identifikace a šíření osvědčených postupů 3. Podpora socioekonomického rozvoje regionů a obcí

4. Podpora rozvoje nezávislých volených místních samospráv jako úrovně vlády nejbližší obyvatelstvu a přímo odpovědné voličům za poskytování klíčových veřejných statků.

5. Podpora meziregionální koordinace rozhodování v oblasti hospodářské politiky.

6. Implementace politik k identifikaci a rozvoji ekonomických klastrů na územní úrovni.

Zajištění udržitelného hospodářského růstu založeného na zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky země v celostátním měřítku je spojeno se souborem omezení územního a geopolitického charakteru, které si vyžádá přijetí speciálních federálních regulačních opatření s přihlédnutím k charakteristikám jednotlivých území .

Cíle zvyšování blahobytu obyvatelstva, snižování chudoby a zajištění udržitelného hospodářského růstu založeného na zvýšené konkurenceschopnosti ruské ekonomiky musí být dosahováno s aktivním využíváním výhod ekonomické a finanční decentralizace. Právě na regionální a místní úrovni se často soustřeďují klíčové páky vlivu na efektivitu opatření navrhovaných k realizaci v rámci střednědobého programu. Zároveň by touha po řešení národních problémů v celé zemi neměla být nahrazena centralizací všech mocenských a finančních pravomocí na federální úrovni. Rozumná rovnováha práv a povinností, pravomocí a odpovědností úrovní vlády a managementu je nejdůležitější podmínkou úspěšné realizace reforem ve státě s vysokou mírou meziteritoriálních rozdílů a velkým územím, jako je Ruská federace .

Jednou z podmínek pro zvýšení úrovně konkurenceschopnosti ruské ekonomiky je rozvoj lidského kapitálu. Střednědobé řešení tohoto problému musí být provedeno s ohledem na jeho územní aspekty.

Udržitelný hospodářský růst, zvýšení konkurenceschopnosti ruské ekonomiky a rozvoj lidského kapitálu jsou možné pouze zajištěním jednoty hospodářského prostoru země. Stále existují protiústavní překážky meziteritoriálnímu pohybu pracovních zdrojů, kapitálu, zboží a služeb.

Vzniklé překážky pro realizaci podnikatelských a investičních aktivit v různých regionech a obcích vedou ke snížení tempa ekonomického růstu a poklesu blahobytu velkých skupin obyvatelstva.

Politikou federálních úřadů ve střednědobém horizontu nebude ani tak vyrovnat sociálně-ekonomický rozvoj a blahobyt regionů, ale zajistit jednotu hospodářského prostoru a vytvořit podmínky pro spravedlivou soutěž mezi regiony a obcemi. přitahování zdrojů.

Úspěšná realizace programu sociálně-ekonomického rozvoje Ruské federace ve střednědobém horizontu v řadě oblastí není možná bez přijetí opatření k intenzivnímu provádění reforem na subfederální úrovni. Jedná se zejména o provedení rozpočtové a správní reformy – zavedení nástrojů strategického plánování, programově cílené rozpočtování a rozpočtování zaměřené na výsledky, nové mechanismy správní regulace. Regionální a místní úřady navíc hrají klíčovou roli při budování nového systému poskytování bydlení a komunálních služeb, poskytování dopravní a sociální infrastruktury obyvatelstvu, vzdělávání a zdravotní péče.

Ve střednědobém horizontu bude cílem federální politiky aktivně prosazovat efektivní realizaci nejdůležitějších reforem na úrovni orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv. Realizace takové politiky se neomezí na centralizaci pravomocí na federální úrovni a používání nástrojů, jak donutit nižší orgány k určitým rozhodnutím. Prioritou vlády Ruské federace ve střednědobém horizontu je naopak vytvoření systému pobídek pro subfederální orgány k provádění prioritních sociálně-ekonomických reforem.

Mezi hlavní mechanismy zaměřené na vytvoření takového systému pobídek je třeba zdůraznit následující:

Implementace stávajících mechanismů finančních pobídek pro regiony a obce zaměřené na provádění prioritních reforem;

Spolufinancování úsilí regionálních a místních orgánů v oblasti sociálně-ekonomických reforem z federálního rozpočtu;

Identifikace a šíření osvědčených regionálních a obecních postupů v oblasti sociálně-ekonomických reforem;

Přijetí dalších opatření federálními orgány v rámci jejich vlastní pravomoci s cílem vytvořit pobídky pro regionální a místní orgány k provádění prioritních sociálně-ekonomických reforem.

Jedním z cílů politiky sociálně-ekonomického rozvoje země bude stanovení dlouhodobých priorit územního rozvoje. Řešení tohoto problému by mělo směřovat k většímu zohlednění územních aspektů a problémů socioekonomického rozvoje, aby vláda Ruské federace mohla rozhodovat v oblasti hospodářské politiky.

Příští roky budou charakterizovány rozsáhlou reformou v oblasti delimitace pravomocí mezi úrovněmi státní správy, reformou federálních vztahů, místní samosprávy, krajských a obecních financí a mezirozpočtových vztahů. Legislativní formalizace této reformy byla v obecné rovině dokončena, v nejbližší době budou přijaty potřebné podzákonné předpisy a bude zajištěna praktická realizace ustanovení reformy. V důsledku toho by mělo dojít k odmítnutí přílišného zasahování federálních úřadů do řešení otázek regionálního a místního významu, snížení míry federální regulace na územní úrovni a vybudování nového systému obecních úřadů. Rozsah transformací v této oblasti a jejich význam pro realizaci opatření předpokládaných pro realizaci ve střednědobém horizontu předurčuje v blízké budoucnosti zvláštní pozornost vlády Ruské federace tomuto problému.

4. Úkol

Určete prognózu poptávky po produktu „A“ na regionálním trhu s koeficientem cenové elasticity poptávky 2,12. Počet kupujících v regionu by mohl dosáhnout 600 tisíc lidí. Současná úroveň prodeje produktů je 5,5 kg na osobu a období. Plánuje se snížení ceny zboží o 6 %.

1. Určete nárůst poptávky po produktu „A“, když jeho cena klesne o 6 %:

Q = 2,12 * 6 % = 12,72 %.

2. Stanovme úroveň prodeje produktu „A“ jedním kupujícím po snížení ceny:

5,5 * 1,1272 = 6,1996 (kg).

3. Určete celkový objem prodeje pro produkt „A“:

6,1996 * 600000 = 3719760 (kg).

Po snížení ceny produktu A se poptávka po tomto produktu zvýší.

5. Testy

1. Rozdělte následující faktory ekonomického růstu do dvou skupin:

	Rozsáhlý	Intenzivní

1. Růst počtu zaměstnaných pracovníků
2.Zavedení nových kapacit pro výrobu stejného typu výrobku
3. Zvyšování produktivity kapitálu
4. Zvyšování produktivity práce

2. Rozvoj agro-průmyslového komplexu v současnosti brzdí následující důvody (jmenujte dva hlavní):

1. Nevyřešený problém vlastnictví půdy

2. Nejistota domácího trhu ze strany zahraničních dodavatelů potravin

3. Slabé stránky materiálně technické základny výroby

4. Neefektivnost státní regulace agrokomplexu

Odpověď: 3, 4.

3. Dokument plánování cíle programu je:

1. Plánovaný úkol

2. Předpověď

3. Cílený komplexní program

4. Začlenění určitých aktivit federálních programů do regionálních programů a projektů:

1. Povoleno

2. Nepovoleno

5. Státní objednávka:

1. Schopný vyvolat multiplikační poptávku

2. Slouží jako forma podpory pro domácí výrobce

3. Omezuje ekonomickou svobodu dodavatele

Závěr

Ruská federace je státem s výraznými meziteritoriálními rozdíly v úrovni ekonomického rozvoje, poskytování sociální infrastruktury a investičních příležitostí ve veřejném a soukromém sektoru. V tomto ohledu by základem federální politiky v oblasti socioekonomického rozvoje území mělo být vyrovnání podmínek pro zajištění ekonomického růstu v celé zemi při současném snižování meziteritoriálních rozdílů v úrovni blahobytu obyvatel.

Úsilí federálních orgánů vytvořit podmínky pro co největší využití příležitostí ke zvýšení blahobytu obyvatelstva a hospodářského růstu založeného na zvýšení konkurenceschopnosti v regionech by mělo být založeno na implementaci mechanismů partnerství mezi úrovněmi státní správy a soustředěno na tyto oblasti:

Napomáhání procesu tvorby programů socioekonomického rozvoje na úrovni ustavujících subjektů federace (vývoj nového standardního uspořádání programů, metodická doporučení pro jejich přípravu), které mimo jiné přispívají k řešení úkolů federace. federální program pro sociálně-ekonomický rozvoj;

Prosazování zavádění systému programově cíleného rozpočtování a rozpočtování zaměřeného na výsledky v krajích, integrace krajů do systému dosahování cílů výkonné moci (vlády);

Vypracování vzorových zákonů a nařízení pro regiony a obce za účasti federálních orgánů s cílem vytvořit příznivé podnikatelské klima v regionech a obcích;

Studium a šíření osvědčených regionálních postupů pro stimulaci hospodářského růstu na regionální a obecní úrovni;

Rozvoj a zavádění dodatečných opatření na podporu investic v určitých regionech vytvářením technologicko-inovačních zón s federální účastí.

Rusko bude muset zlepšit systém opatření federální politiky ve vztahu k jednotlivým regionům a územím – Severní Kavkaz, Kaliningradská oblast, Dálný východ. Federální cílové programy pro regionální rozvoj se v nejbližší době zaměří výhradně na podporu uvedených území se současnou radikální revizí mechanismů federální podpory rozvoje území, a to i za zvláštních podmínek geopolitického charakteru. Kromě federální podpory na těchto územích je nutné uplatňovat speciální opatření v oblasti migrační politiky, mezinárodních a zahraničních ekonomických vztahů apod.

Seznam použité literatury

management prognózování strategické plánování

1. Vikhansky O.S. Strategické řízení. - M.: Garderika, 2009.

2. Vladimírová L.P. Prognózování a plánování v tržních podmínkách: Učebnice. příspěvek. - 3. vyd., přepracováno. a doplňkové - M.: "Dashkov a K", 2004.

3. Prognózování a plánování v tržních podmínkách: Učebnice. příručka pro vysoké školy / Ed. T.G. Morozová, A.V. Pikulkin. - M.: UNITY-DANA, 1999.

4. Prognózování a plánování ekonomiky / Ed. V A. Borisevič. - Mn.: Ekoperspektiva, 2011.

5. Rokhchin V.E. Strategické plánování rozvoje ruských regionů. - S-P, 2010.

Publikováno na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Principy strategického plánování. Charakteristika prvků strategických plánů. Praktické otázky strategického plánování v obcích. Srovnávací analýza plánů rozvoje měst Jekatěrinburg a Ťumeň.

práce v kurzu, přidáno 26.06.2011

Historie konceptu strategického plánování, základní cíl. Etapy řízení organizačních systémů ve 20. století. Základní strategie podle Portera. Cyklus strategického plánování. Faktory prostředí, způsoby prognózování.

cheat sheet, přidáno 21.12.2010

Plánování jako vědecky plánovaný rozvoj výsledků společenské výroby. Typy plánování ekonomického a sociálního rozvoje země. Funkční úkol územní správy. Principy řízení regionálního rozvoje.

test, přidáno 25.07.2009

Principy a cíle strategického plánování v obcích. Analýza socioekonomického rozvoje obce "Město Maykop", silné a slabé stránky vnějšího a vnitřního prostředí. Udržování cílené migrační politiky ve vzdělávání.

práce v kurzu, přidáno 18.01.2015

Principy tvorby strategie rozvoje podniku a zavádění strategického řízení. Pojem a účel podnikové strategie. Etapy strategického plánování. Typy strategického plánování a celkový pohled na strukturu strategického plánu.

práce v kurzu, přidáno 29.06.2010

Podstata a teoretické základy strategického plánování v podniku, jeho principy a hlavní fáze realizace. Vypracování návrhů na zlepšení systému strategického plánování na komunální úrovni na příkladu města Chita.

práce v kurzu, přidáno 17.10.2009

Základy strategického plánování činnosti organizace. Druhy a struktura strategického plánování. Strategické plánování v podnicích: praxe RAO "UES Ruska". Analýza scénářů jako základ pro strategické plánování v organizaci.

práce v kurzu, přidáno 16.05.2011

Pojem "strategie" a podstata strategického plánování. Obsah strategického plánu rozvoje města. Strategický plán je mechanismem odpovědné moci. Systém strategického plánování při formování obcí.

práce, přidáno 6.12.2006

Plánování je vývoj a zavedení systému kvantitativních a kvalitativních ukazatelů rozvoje vedením podniku. Vztah mezi plánováním a řízením. Cíle rozvoje strategie. Normativní metoda rozpočtování. Operativní plánování.

práce v kurzu, přidáno 26.03.2013

Koncepce strategického řízení, vývoj jeho teorií, charakteristické rysy a principy. Etapy strategického řízení. Pojem strategické plánování, jeho funkce a struktura. Výhody a nevýhody strategického plánování.

2.1 Základní zásady pro zpracování strategického plánu rozvoje území

Strategický plán, založený na mnoha projektech, musí být vytvořen s ohledem na socioekonomickou a politickou situaci v konkrétním městě a zajistit efektivní využití zdrojů, které město má nebo může reálně přilákat k dosažení svého rozvojového cíle. Sestavení plánu proto musí předcházet seriózní analytická etapa, ve které je nutné uvažovat o rozvoji města. Povinnou přílohou plánu hospodářského rozvoje by měla být analytická zpráva s vyhodnocením podmínek a zdrojů pro rozvoj a návrhy oblastí rozvoje.

Práce na plánu by měla vycházet z požadavku zlepšit přístupné procesy pro řízení městské ekonomiky. Práce na plánu by měly být prováděny s přihlédnutím k postojům všech představitelů městské komunity (místní úřady, podnikatelé, zástupci veřejnosti, vědeckých a vzdělávacích institucí atd.) s využitím jejich intelektuálního a organizačního potenciálu. Struktury městské správy, které jednají jménem městské komunity, musí zapojit kompetentní zástupce městské komunity do procesu rozvoje a spolupracovat s vyššími správními strukturami (regionálními a federálními).

Plán musí být prognostickým dokumentem, který odpovídá moderní ekonomické realitě, a musí být koncipován ve střednědobém horizontu. Měl by obsahovat koncepci rozvoje města a souhrn plánovaných cílových programů rozvoje a realizace. Při tvorbě programů je nutné zohlednit jejich dopad na všechny složky rozvoje města: ekonomickou, sociokulturní, urbanistickou, environmentální a další.

Nejdůležitějším rysem plánu hospodářského rozvoje musí být flexibilita. Proces implementace plánu zahrnuje pravidelnou kontrolu přísnějších ročních plánů. Kromě toho by měl být dle potřeby měněn a upřesňován samotný strategický plán v souladu se změnami socioekonomické situace a názory městské komunity na rozvoj města.

Nejdůležitější podmínkou pro kvalitní zpracování záměru je vedení městského manažera a klíčem k jeho úspěšné realizaci je podpora celé městské komunity, pro kterou musí záměr projít procedurami veřejného projednání a přijetí zastupitelstvem města.

V současnosti ve většině ruských měst práce na plánování hospodářského rozvoje obvykle provádí sama městská správa, nejčastěji ekonomický výbor nebo odbor sociálně-ekonomického rozvoje. Plánování rozvoje města ze strany městské správy má řadu nevýhod spojených s velkým objemem probíhajících provozních prací. Práce těchto odborů má zpravidla pramálo společného se zpracováním plánu rozvoje města v jeho moderním pojetí. Příprava dnešních plánů socioekonomického rozvoje obvykle spočívá v mechanické konsolidaci různých, volně provázaných programů připravovaných resortními správními útvary. Tyto práce jsou prováděny „zdola nahoru“, bez zpracované koncepce rozvoje města, bez zdůvodněných priorit pro realizaci a financování jednotlivých programů.

Stereotypy práce, které se vyvíjely v průběhu desetiletí, často neumožňují zohledňovat realitu nových procesů, zejména formování nové aktivní skupiny subjektů městského socioekonomického života.

Úkoly organizace moderního plánování ekonomického rozvoje, řešené v kontextu přechodu na tržní vztahy, téměř úplná absence administrativních direktiv z vyšších úrovní státní správy a potřeba přijímat nezávislá ekonomicky správná rozhodnutí, vyžadují splnění řady podmínek. .

Nejprve musí starosta iniciovat proces zpracování plánu rozvoje města. V první řadě musí vedení města přesvědčit městskou komunitu o nutnosti přijmout a realizovat plán rozvoje města. Následně lze funkce praktického organizátora plánovacích prací převést na jinou osobu, například zaměstnance městské správy, který obdržel příslušné úřední zadání. V každém případě je však nutné zachovat všestrannou a stálou podporu hlavy města, která má skutečnou moc.

Za druhé je nutné zapojit městskou komunitu do procesu zpracování koncepce rozvoje města a přípravy plánu ekonomického rozvoje. Plánování by mělo zahrnovat městské organizace nebo jednotlivé občany, kteří:

a) sami jsou subjekty městského socioekonomického života, a proto mají své vlastní cíle, které musí být zohledněny při vytváření plánu rozvoje města;
b) umí odborně formulovat své návrhy způsobů rozvoje městské ekonomiky;
c) mít intelektuální, personální, organizační, materiální a finanční potenciál využitelný v průběhu plánovacích prací.

Pro naplnění těchto podmínek a zajištění rovnováhy zájmů různých představitelů města je nutné najít vhodná schémata pro jejich zapojení do plánování. Schémata se liší a závisí na mnoha faktorech, včetně velikosti města, ekonomické situace ve městě, cílů hospodářského rozvoje, míry zájmu soukromého a veřejného sektoru o ekonomický rozvoj a finančních a lidských zdrojů města.

Plánování hospodářského rozvoje měst je podobné strategickému plánování v podnikání a zahrnuje několik klasických fází. Existují různé možnosti, jak určit fáze tvorby plánu hospodářského rozvoje města, ale jejich rozdíly nejsou zásadní. Tyto fáze mohou být označeny následovně.

- Analýza podmínek a zdrojů pro ekonomický rozvoj města/
- Vypracování koncepce hospodářského rozvoje města.
- Rozvoj cílených programů.
- Kombinace cílových programů do plánu se zaměřením na realizaci.
2.2 Analýza podmínek a zdrojů pro socioekonomický rozvoj města

Tuto práci provádějí odborníci, kteří jsou součástí pracovní skupiny nebo zastupují nezávislou rozvojovou organizaci v souladu s plánovací organizací zvolenou městem. Téměř všude se na těchto pracích podílejí specialisté z odborů městské správy, kteří připravují příslušné úseky, poskytují poradenství a poskytují potřebné informační zdroje. Je-li to nutné a je-li možná platba, mohou být do práce zapojeni externí odborníci z různých organizací. Do procesu sběru materiálů a jejich zpracování je vhodné zapojit studenty z místních vysokých škol.

Prvním úkolem etapy je analýza prostředí, ve kterém se bude město rozvíjet.

Město je otevřený systém a bude přímo reagovat na politické, ekonomické, sociální, přírodně-geografické a další faktory projevující se na všech vnějších úrovních – mezinárodní, národní, regionální.

Hlavním cílem analýzy by mělo být hledání konkurenčních výhod města a také určení vnějších nebezpečí a hrozeb – jak vypadá region, ve kterém se město nachází, v porovnání s ostatními, zejména se sousedními regiony; jak město vypadá ve srovnání s jinými městy.

Druhým úkolem etapy je posoudit a zohlednit zdroje, které město má nebo může skutečně přilákat za účelem svého rozvoje: materiální, intelektuální a další. Ve struktuře zdrojů pro ekonomický rozvoj ruských měst došlo k výrazným kvalitativním změnám, které nejsou vždy statisticky zachyceny. Ze sféry přímého řízení městské správy prakticky vypadly ekonomické subjekty, především privatizované průmyslové podniky, podniky v sektoru služeb, obchodu apod. Zároveň prudce vzrostla role těch typů, které byly dříve extrémně neefektivně využívány, jako jsou městské nemovitosti a pozemky. Otevírají se nové možnosti ve využití finančních, pracovních, kulturních a rekreačních zdrojů a městské infrastruktury. Informace se mění v nový mocný zdroj.

V současných podmínkách je nutné zvažovat všechny druhy zdrojů z hlediska vytváření příznivého ekonomického klimatu ve městě. V tomto ohledu je velmi důležité zlepšit místní právní, daňové a organizační prostředí pro podnikání, vytváření jasných a stabilních podmínek pro investory i pro rozvoj malého a středního podnikání.

Je nutné vzít v úvahu, že aktivní marketing města se uskutečňuje prostřednictvím vytváření jeho příznivé image, zajištěním transparentnosti rozpočtu, jakož i přijetím plánu hospodářského rozvoje, jehož samotná přítomnost investorovi napovídá. o zaměření města na stabilní a konstruktivní vztahy mezi městem a ním.

Výsledkem této etapy by měla být zpráva analyzující stav a vyhlídky podmínek ekonomického rozvoje města s podrobným popisem zdrojů. Kromě toho by zpráva měla formulovat návrhy rozvojových cílů, které budou zahrnuty do budoucího plánu, a důkladné zdůvodnění těchto cílů. Nejpropracovanější verze zprávy by měla obsahovat návrhy spojené s několika scénáři vývoje událostí a s uvedením nejpravděpodobnějšího.

Klíčová slova

STRATEGIE PROSTOROVÉHO ROZVOJE / ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ / STRATEGICKÉ PLÁNOVÁNÍ / VŠEOBECNÉ SCHÉMA VYPOŘÁDÁNÍ / MĚSTSKÉ AGLOMERACE / OBECNÝ PLÁN / STRATEGIE PROSTOROVÉHO ROZVOJE/ ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ / STRATEGICKÉ PLÁNOVÁNÍ / OBECNÉ SCHÉMA SÍDLA / MĚSTSKÉ AGLOMERACE / GENERÁLNÍ PLÁN

anotace vědecký článek o sociální a ekonomické geografii, autor vědecké práce - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

Článek zdůvodňuje tezi o příslušnosti k systému; důkazem je přítomnost plánu, trojrozměrnost prostoru, způsoby jeho popisu a strukturování (doprava, přírodní rámce atd.). Strategie územního rozvoje je v podstatě integrální, koncepční součástí územní plánování, sled a směr rozvoje prostoru, výběr prioritních směrů rozvoje územně-ekonomických systémů, stanovení poměru urbanizovaných a přírodních území, zajištění jejich udržitelného rozvoje. V čem strategie územního rozvoje jako součást systému územní plánování Ruské federace není formalizována a je považována za chybějící článek v systému jejích dokumentů; jeho chybějící úrovně, pro které je nutné dát koncepci v Územním kodexu Ruské federace strategie územního rozvoje, jsou úrovně země jako celku, makroregionu a městských aglomerací. Strategie územního rozvoje navrženo být definováno jako hlavní a obecný plán rozvoje územního objektu (sídelní systém, subjekt Ruské federace, městský obvod, město, aglomerace), zpracovaný ve formě dokumentu strategické plánování, který stanovuje priority, cíle, směr, měřítko a omezení územního rozvoje v dlouhodobém horizontu. Pro městských aglomerací Toto je minimální požadovaný dokument dříve územní plánování na úrovni měst, městských částí a městských částí podklady pro vypracování programu opatření strategie socioekonomického rozvoje a programu její realizace, pro společné plánování městských a venkovských sídel; povinnost jejich plánování musí být stanovena v Kodexu územního plánování Ruské federace a v zákoně „O strategické plánování».

související témata vědecké práce o sociální a ekonomické geografii, autorka vědecké práce - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

Teoretické a právní aspekty rozvoje strategického územního plánování v Ruské federaci
2011 / Demidová Elena Vladimirovna
Propojený rozvoj moskevského regionu a města Moskvy: staré problémy a nové výzvy
2016 / A.R.Vorontsov, A.V.Kuzmin, L.Ya.Tkachenko
Územní a strategické plánování: hlavní problémy a trendy legislativního vývoje
2013 / Kramková Taťána Vladimirovna
Analýza stavu strategického a územního plánování v Tomské oblasti
2016 / Korenev Vladimir Innokentievich, Bazavluk Vladimir Alekseevich, Kozina Maria Viktorovna
Problémy územního plánování a kvality životního prostředí
2015 / Hertzberg Laura Yakovlevna, Budilova Elena Veniaminovna
Územní plánování rozvoje měst v Ruské federaci: hlavní fáze formování
2016 / Turgel I.D., Vlasova N.Yu.
Koncepční východiska pro zpracování strategie územního rozvoje v obci
2016 / Antipin Ivan Alexandrovič, Kazakova Natalya Viktorovna
Přístup ke stanovení urbanistických hranic území na příkladu Kuzbasse
2016 / Samojlová Naděžda Aleksandrovna
Městské aglomerace: vznik a vyhlídky (na příkladu aglomerace Vladivostok)
2018 / Sultanova Jekatěrina Vladimirovna, Batishcheva Maria Nikolaevna
Územní plán Petrohradu 2019-2043: strategie a taktika
2016 / Albin Igor Nikolajevič

O místě strategie územního rozvoje v systému územního plánování Ruské federace

Článek zdůvodňuje tezi o příslušnosti strategie územního rozvoje do systému územního plánování; důkazy jsou existence plánu, trojrozměrnost prostoru, způsoby jeho popisu a strukturování (doprava, přírodní rámce atd.). Strategie územního rozvoje je v podstatě nedílnou, koncepční součástí územního plánování, soulad a směřování rozvoje prostoru, volba prioritních směrů rozvoje územních a ekonomických systémů, stanovení poměru urbanizovaných a přírodních území. které zajišťují jejich udržitelný rozvoj. Strategie územního rozvoje jako součást systému územního plánování Ruské federace přitom není formalizována a je považována za chybějící článek v systému jejích dokumentů; chybějícími úrovněmi, pro které je v ÚP Ruské federace nutné uvést koncepci strategie územního rozvoje, jsou úrovně země jako celku, makroregionu a městských aglomerací. Strategie územního rozvoje se navrhuje definovat jako hlavní a rámcový plán rozvoje územního objektu (systém přesídlení; subjekt Ruské federace v městské části, městě, aglomeraci), koncipovaný jako strategický plánovací dokument který definuje priority, cíle, směr, rozsah a omezení územního rozvoje v dlouhodobém horizontu. U městských aglomerací se jedná o minimální nezbytný dokument, který předchází územnímu plánování na úrovni měst, městských částí a městských částí, podklad pro vypracování programu opatření strategie sociálně ekonomického rozvoje a programu jejího provádění, pro společné plánování městských a venkovských sídel; závaznost jejich plánování má být stanovena v Kodexu územního plánování Ruské federace a v zákoně „o strategickém plánování“.

Text vědecké práce na téma „O místě strategie územního rozvoje v systému územního plánování Ruské federace“

DOI: 10.22337/2077-9038-2018-1-59-66

O místě strategie územního rozvoje v systému územního plánování Ruské federace

G.A. Lebedinskaya, Ministerstvo výstavby TsNIIP Ruska

Článek zdůvodňuje tezi, že strategie územního rozvoje patří do systému územního plánování; důkazem je přítomnost plánu, trojrozměrnost prostoru, způsoby jeho popisu a strukturování (doprava, přírodní rámce atd.). Strategie územního rozvoje je v podstatě nedílnou, koncepční součástí územního plánování, posloupnost a směr rozvoje prostoru, volba prioritních směrů rozvoje územně-ekonomických systémů, navázání vztahu mezi urbanizovanými a přírodními oblastmi, zajištění jejich udržitelný rozvoj. Strategie územního rozvoje jako součást systému územního plánování Ruské federace přitom není formalizována a je považována za chybějící článek v systému jejích dokumentů; jeho chybějícími úrovněmi, pro které musí být koncept strategie územního rozvoje uveden v Kodexu městského plánování Ruské federace, jsou úrovně země jako celku, makroregionu a městských aglomerací. Navrhuje se definovat strategii územního rozvoje jako hlavní a rámcový plán rozvoje územního objektu (sídelní soustava, subjekt Ruské federace, městský obvod, město, aglomerace), zpracovaný ve formě dokumentu strategického plánování. který definuje priority, cíle, směr, rozsah a omezení územního rozvoje v dlouhodobém horizontu. Pro městské aglomerace se jedná o minimální nutný dokument, který předchází územnímu plánování na úrovni měst, městských částí a městských částí, podklad pro vypracování programu opatření strategie socioekonomického rozvoje a programu její realizace, pro společné plánování městských a venkovských sídel; povinnost jejich plánování musí být stanovena v kodexu územního plánování Ruské federace a v zákoně „o strategickém plánování“.

Klíčová slova: Strategie územního rozvoje, územní plánování, strategické plánování, Generel osídlení, městské aglomerace, Územní plán.

K úloze Strategie územního rozvoje v systému územního plánování Ruské federace.

G.A.Lebedinskaya, Ústřední ústav výzkumu a projektování Ministerstva výstavby a bydlení a komunálních služeb Ruské federace Článek zdůvodňuje tezi o příslušnosti strategie územního rozvoje k systému územních

plánování; důkazy jsou existence plánu, trojrozměrnost prostoru, způsoby jeho popisu a strukturování (doprava, přírodní rámce atd.). Strategie územního rozvoje je v podstatě nedílnou, koncepční součástí územního plánování, soulad a směřování rozvoje prostoru, volba prioritních směrů rozvoje územních a ekonomických systémů, stanovení poměru urbanizovaných a přírodních území. které zajišťují jejich udržitelný rozvoj. Strategie územního rozvoje jako součást systému územního plánování Ruské federace přitom není formalizována a je považována za chybějící článek v systému jejích dokumentů; chybějícími úrovněmi, pro které je v ÚP Ruské federace nutné uvést koncepci strategie územního rozvoje, jsou úrovně země jako celku, makroregionu a městských aglomerací. Strategie územního rozvoje se navrhuje definovat jako hlavní a rámcový plán rozvoje územního objektu (systém přesídlení, subjekt Ruské federace v městské části, městě, aglomeraci), koncipovaný jako strategický plánovací dokument který definuje priority, cíle, směr, rozsah a omezení územního rozvoje v dlouhodobém horizontu. U městských aglomerací se jedná o minimální nezbytný dokument, který předchází územnímu plánování na úrovni měst, městských částí a městských částí, podklad pro vypracování programu opatření strategie sociálně ekonomického rozvoje a programu jejího provádění, pro společné plánování městských a venkovských sídel; závaznost jejich plánování má být stanovena v Kodexu územního plánování Ruské federace a v zákoně „o strategickém plánování“.

Klíčová slova: Strategie územního rozvoje, územní plánování, strategické plánování, generel osídlení, městské aglomerace, generel.

Otázka, zda pojem „strategie územního rozvoje“, zavedený do právní oblasti zákonem „O strategickém plánování v Ruské federaci“ ze dne 28. června 2014 č. 172-FZ, patří do systému územního plánování, je vznesena z důvodu k tomu, že územní plánování s přijetím tohoto Zákon je zařazen do soustavy územního plánování v zemi, ale jeho obsah nebyl doplněn a dosud nebylo stanoveno, jaké místo v něm má strategie územního rozvoje zaujímat. Ve vztahu k území Ruska (čl. 1 odst. 20): strategie územního rozvoje je strategický dokument

plánování, definování priorit, cílů a záměrů regionálního rozvoje Ruské federace a zaměřené na udržení udržitelnosti sídelního systému na území Ruské federace.

Definice pojmu prostorová strategie uvedená v zákoně je dána ve vztahu k systému dokumentů, v nichž tento dokument zaujímá určité místo, a nikoli k jeho konkrétnímu obsahu a nenese vyčerpávající sémantickou zátěž; protože klíčové slovo v definici je dokument a je definován formální účel dokumentu. Obsah strategie není v zákoně dešifrován, je stanoven samostatným usnesením vlády Ruské federace. Výklad obsahu koncepce strategie územního rozvoje je podle našeho názoru otevřenou otázkou a vyžaduje odbornou diskusi.

Hlavní otázka, která si v této souvislosti zasluhuje pozornost: je strategie územního rozvoje chybějícím článkem v systému územního plánování v Ruské federaci nebo existující, avšak neformalizovanou součástí územně plánovacích dokumentů?

Zvláštní význam územního plánování v Ruské federaci je dán charakteristikou jejího prostoru, především velikostí území, rozmanitostí přírodních podmínek, velkými regionálními rozdíly, kontrastem osídlení a socioekonomického rozvoje, který při absenci jednotné strategie

organizace prostoru vede k ještě větší polarizaci osídlení, k hypertrofovanému růstu největších měst, aglomerací a zvýšenému kontrastu.

Úkoly zlepšování sídelních a regulačních procesů vedoucích k prohlubování disproporcí v územním rozvoji v celostátním měřítku předurčily zařazení strategie územního rozvoje mezi dokumenty zpracovávané v rámci stanovování cílů na odvětvovém a územním základě (čl. 11 odst. 2). ; v souladu s čl. Strategie územního rozvoje podle § 20 zákona o strategickém plánování určuje priority, cíle a záměry regionálního rozvoje Ruské federace a opatření k jejich dosažení a řešení.

Jak jsou tyto úkoly řešeny a interpretovány, názorně ilustrují elektronické zdroje federálního resortu, který je za implementaci tohoto zákona odpovědný (obr. 1). Na stránkách Ministerstva hospodářského rozvoje je uvedena následující teze: „Federální zákon č. 172-FZ ze dne 28. června 2014 „O strategickém plánování v Ruské federaci“ stanoví přípravu zcela nového typu dokumentu pro Rusko, který spojuje přístupy strategického a územního plánování - Strategie územního rozvoje Ruské federace (dále jen Strategie), navržená tak, aby se stala „projekcí“ priorit socioekonomického rozvoje do území, aby zhodnotila stávající systém osídlení.

Ministerstvo hospodářského rozvoje Ruské federace

Ministerstvo hospodářského rozvoje Ruska

O ministerstvu Aktivity Dokumenty

Výzvy občanů Tisková služba

Ruský EpoNZI

Kontakty

Pokyny

Makroekonomie

Strategické plánování

Federální cílený program. FAIP a VCP

Rozvoj konkurence

Malé a střední podniky

Zahraniční ekonomická aktivita

Protikorupční výzkum a vývoj

Státní záruky Nemovitosti Administrativní systém Elektronická správa Corporate governance Finanční trhy Přehled sledování průběhu

Oko -»Aktivity -> Pokyny -» Dlouhodobé územní plánování ->

Strategie územního rozvoje Ruska

Státní politika regionálního rozvoje Ruské federace je zaměřena na zajištění udržitelného socioekonomického rozvoje ustavujících subjektů Ruské federace. mimo jiné prostřednictvím odstranění omezení infrastruktury a maximálního využití potenciálu regionů a měst.

Federální zákon ze dne 28. června 2014 č. 172-FZ „O strategickém plánování v Ruské federaci“ stanoví přípravu zcela nového typu dokumentu pro Rusko, který kombinuje přístupy strategického a územního plánování – Strategie územního rozvoje Ruské federace. Ruská federace (dále jen Strategie), navržená tak, aby se stala „projekcí“ priorit socioekonomického rozvoje na území, zhodnotila současný systém osídlení v Ruské federaci a předložila návrhy na jeho harmonizaci.

Strategie by měla definovat priority, cíle a záměry regionálního rozvoje Ruské federace, jakož i opatření k jejich dosažení a řešení. V rámci Strategie jsou zpracovávány návrhy na zlepšení systému osídlení na území Ruské federace a prioritních oblastí pro rozmístění výrobních sil.

V souladu s nařízením vlády Ruské federace ze dne 20. srpna 2015 č. 870 „O obsahu, skladbě, postupu při zpracování a schvalování strategie územního rozvoje, jakož i o postupu při sledování a kontrole její realizace“ Strategie je zpracovávána ve vztahu k celému území Ruské federace s upřesněním jejích pozic v kontextu

v Ruské federaci předložit návrhy na její harmonizaci.“

V tomto ohledu je třeba poznamenat, že některé teze vyvolávají otázky ohledně podstaty výše uvedených ustanovení:

1) o kombinaci přístupů ke strategickému a územnímu plánování: je správné spojovat přístupy systému jako celku a jeho částí a proč by to mělo být zdůrazňováno, když sám zákon stanoví územní plánování jako součást strategického plánování a ty? tvoří jeden systém.

2) že strategie je zásadně nový dokument: jak nový, je-li široce známý o dokumentech stanovujících cíle na státní úrovni, které existovaly v 80. letech minulého století v obecném systému státního plánování (General Scheme of Settlement o území SSSR, Všeobecné schéma rozvoje a umístění výrobních sil, Koncepce vědeckého a technologického pokroku), pouze název je nový a pouze ve vztahu k dokumentu na úrovni státu: myšlenka stanovení cílů v oblast územního rozvoje je základem všech územně plánovacích činností (v nové terminologii) a pojem „územní strategie“ na regionální úrovni byl používán v územním plánování již v 80. a 90. letech.

3) teze „strategie jako projekce socioekonomických priorit do území“ nastoluje otázku: není příliš jednoduché učinit regionální rozvoj závislým na socioekonomických prioritách Neměly by priority nějak procházet prostorem jako objem? nebo lze jednoduše promítnout na území, jako v letadle, jako by to byl list papíru? Socioekonomické priority se tak „promítají“ na území, které je již osídleno a má jako komplexní objekt své vlastní zákony rozvoje; neboť historicky vzniklé osídlení, formy hospodářského rozvoje atd. jsou do značné míry určovány přírodními podmínkami a odlišnostmi a taková projekce je jedním z možných, nikoli však jediným přístupem k utváření státního dokumentu, který by měl rovněž implementovat ustanovení Ústavy Ruské federace o celistvosti území státu a jednotě hospodářského prostoru (články 4, 8, 67 základního zákona). Je také logické předpokládat, že priority by měly být strategické a odkazy na Ústavu Ruské federace by měly být základní.

Bez prostudování prostoru, bez znalosti toho, co se na území děje, se dá jen těžko něco „promítnout“ – dostanete se do nádrže, železnice, těžké stavby či skládky, bažiny, samého středu lesa, popř. projděte se podle mapy tajgou v městské části Komsomolsk na Amuru a potkejte medvěda nebo uvízněte v bažinách městské části Shatura (a to je celá bývalá čtvrť Moskvy regionu) a takových příkladů jsou desítky. Vede k takovým zvláštnostem

v některých případech nedostatečné zohlednění přirozeného „podloží“ při stanovování hranic městských částí.

Hlavní tezí, která je v tomto článku obhajována, je tvrzení, že strategie územního rozvoje patří do systému územního plánování. Abychom toto tvrzení podložili, abychom si odpověděli na otázku, proč by právě strategie územního rozvoje měla souviset se systémem územního plánování, měli bychom se opět obrátit na metodiku územního plánování, nebo, řečeno moderní terminologií, územní plánování (abstrahující od jeho omezená definice v právní oblasti), geovědy.

Když přejdeme k metodologii teoretické geografie, připomeňme: hlavním rozdílem mezi prostorem je jeho trojrozměrnost. „Ačkoli zdůrazňujeme potřebu trojrozměrného přístupu ke geografickým objektům, nemůžeme ani na minutu zapomenout na to, že při studiu rozsáhlých oblastí Země, kdy se vzdálenosti měří v desítkách a stovkách kilometrů, jsou vertikální a kterýkoli z horizontálních směrů málokdy rovné. Tu a tam se vyruší z vertikály, pamatují si ji jako něco doplňkového, druhotného a představují si krajinu jako plochou,“ zdůrazňuje B.B. Rodoman.

Trojrozměrnost geografického prostoru je také spojena s využitím třetí dimenze k zaznamenávání změn v čase. „Když opustíme vertikální směr, uvolníme jeden rozměr a můžeme opět přejít k trojrozměrnému modelu, ve kterém vertikální složka již neodráží skutečný reliéf zemského povrchu, ale v určitém ohledu charakterizuje území; tímto třetím rozměrem lze charakterizovat intenzitu jevu, jeho dynamiku... v tomto smyslu je třetí rozměr hlavním polem působnosti kartografie.“ Geografický prostor je filozofická konceptuální kategorie - objektivní, univerzální a poznatelná forma existence hmotných geografických útvarů a objektů. E.B. Alaev definoval geografický prostor jako soubor vztahů mezi geografickými objekty umístěnými na určitém území a vyvíjejících se v čase.

Základní, stěžejní metodou pro práci s prostorovými daty je kartografická metoda, která zaujímá zvláštní místo v ekonomicko-geografických a regionálních studiích. Podle figurativního vyjádření V. Kaganského jsou si krajiny a koberce podobné - kouká se na ně a chodí se po nich, ale rozdíl je velký. Koberec krajin je velký, neomezený, indiskrétní, vágní a souvislý. Jeho uzly nejsou jen prvky vzoru, ale také místa života, komunity, různé a konfliktní územní entity. Koncept polarizované krajiny od B.B. Rodomana předpokládá harmonické soužití přírodních oblastí a lidských aktivit, které však autor považuje za stejně důležité a protikladné (polární) součásti prostředí. Opačné a protichůdné

Intenzita územního rozvoje a vytvářené jevy, včetně efektů nadměrné koncentrace ve městech, vzbuzují pochybnosti: je nutná uniformita, pokud jsou kontrast a polarita zákonem územního rozvoje. Koncept polarizované krajiny, související koncept přírodního rámce, propojeného osídlení a myšlenky na uspořádání prostoru mohou sloužit jako metodický základ pro utváření prostorové sídelní struktury.

V regionálním plánování (a regionálním plánování obecně) ve vztahu k prostoru strategie znamenala posloupnost a směr jeho rozvoje, volbu prioritních směrů rozvoje územně-ekonomických systémů, navázání vztahu mezi urbanizovanými a přírodními oblastmi , zajištění jejich udržitelného rozvoje a nenarušení ekologické rovnováhy.

V územním plánování v generelu vždy sloužilo přidělení rámce jako nezbytná metoda pro určení struktury územního objektu; transportní rám a plánovací struktura byly zvýrazněny a jako protiváha bylo vytvořeno schéma přirozeného rámu. Architekt, geograf, plánovač myslí v prostoru, strukturuje jej, operuje se strukturou; přitom základní schéma plánovací struktury a dopravního rámce předchází všem ostatním stavbám.

Odpovídající definice jsou uvedeny v referenční knize projektanta "District Planning" (1986): organizace plánování území - racionální umístění různých funkčních prvků, zajišťující optimální způsob jejich interakce; plánovací struktura - schematizovaný model území, odrážející rysy vzájemného umístění nejdůležitějších prvků přírodního prostředí a hlavních ekonomických objektů. V normativních a metodických materiálech byly rovněž uvedeny definice ekologického a přírodního rámce ve vztahu k úkolům územního plánování a urbanismu s přihlédnutím k výzkumům v příbuzných oblastech poznání: ekologický rámec - systém přírodních území, které zajišťují ochranu a reprodukci přírodních zdrojů a genofondu, regulace a kompenzace různých porušení ve struktuře ekosystémů, udržování ekologické rovnováhy; komponenty se rozlišují: ochrana zdrojů a ochrana životního prostředí; přírodní rámec - soubor nejaktivnějších a ekologicky propojených prostorových prvků (řeky a údolí řek, lesy atd.), na kterých závisí životaschopnost přírodního prostředí.

Nejdůležitější roli v systému definic zaujímá kategorie městského prostoru jako součást předmětu nauky o městských procesech. Základní kategorií je územní rozvoj společnosti

včetně sféry veřejného sebeuvědomění, povědomí společnosti o prostředí, prostorovém prostředí, ve kterém se daná komunita nachází. Prostor jako základní kategorie společenského rozvoje se výrazně liší od geografického přístupu. Podstatné propojení městského prostoru s hospodářskými a právními prostorami je přitom vyjádřeno v kategoriích sociálního rozvoje, jehož centry jsou města.

Obecně přijímaná definice územního rozvoje neexistuje, ale podle našeho názoru je třeba pojem „územní rozvoj“ chápat jako kvalitativní změnu vlastností prostoru (včetně prostoru města, sídelního systému, regionu) v důsledku transformativní lidské činnosti, pod vlivem urbanizace, městských, sociálně ekonomických, kulturních, demografických, přírodních, člověkem vytvořených procesů. Strategie rozvoje a transformace vesmíru, stanovené v práci na regionálním plánování ve 20. letech minulého století, směřovaly k dosažení ekonomických, a jak se regionální plánování rozvíjelo jako oblast státní činnosti, sociálních a environmentálních cílů. .

Z těchto pozic je přijetí zákona o strategickém plánování pokusem o navrácení dřívějšího významu pojmům, jednoduchou formalizací logiky nakládání s tématem vyvíjeným po desetiletí s použitím nové terminologie. Odpovídající zásady (jednota a integrita, kontinuita a kontinuita, vyváženost systému, princip programového cíle) jsou stanoveny zákonem.

Obnovení stavu základních koncepcí a výdobytků tuzemské urbanistické školy v moderních podmínkách po významných transformacích v systému řízení a řízení od 90. let ukazuje na aplikovatelnost plánovacích přístupů na nové kvalitativní úrovni.

Organizace území neboli územní plánování je jediným odborným oborem, který syntetizuje všechny možné poznatky o území jako objektu řízení. Proto je vhodné spolu se socioekonomickými procesy a osídlením zohlednit celý systém přírodních, environmentálních podmínek a procesů, jejichž promítání do území určuje jeho změny.

Změna stávajících trendů je možná na základě ovlivňování procesů, které vedly k výše uvedeným důsledkům v oblasti osídlení a organizace prostoru – jedná se o urbanistické, socioekonomické, demografické, přírodní, člověkem způsobené procesy, urbanizace, která zahrnuje jejich studie, identifikace trendů, prognózování a volba možností územního rozvoje.

Je třeba poznamenat, že složení strategie sociálně-ekonomického rozvoje jakéhokoli územního regionu

Projekt i územně plánovací dokumenty zahrnují některé z uvedených problémů a pro jeho zpracování byly přijaty obdobné postupy. O duplicitě některých socioekonomických a územně plánovacích dokumentů jsme již mluvili na strategickém fóru v roce 2013. Kromě toho byla zaznamenána potřeba předepsat jakousi regulaci pro součinnost resortů na jejich rozvoji, nicméně následné zařazení dokumentů obou typů - sociálně-ekonomického a územně plánovacího - do kompetence Ministerstva hospodářského rozvoje hl. Rusko zařadilo tento úkol jako jednu z vnitroresortních záležitostí, protože odpovědnost za implementaci jak uvedeného zákona jako celku, tak za vypracování sociálně-ekonomických a územně plánovacích dokumentů, je svěřena jednomu odboru – Ministerstvu hospodářského rozvoje.

Kontroverzní otázkou přitom zůstává, zda je přesídlení základem a nepřímý vliv na něj má být učiněn mechanismem postupného kvalitativního zlepšování pacientů, nebo zda se přesídlování stane prostředkem ekonomického rozvoje, podřízeným aktuálním úkolům řízení, v jinými slovy, otázka nadřazenosti sociálních nebo ekonomických cílů a v praxi - o vztahu mezi přístupy socioekonomického a územního plánování. Rozdíl mezi přístupy různých škol (urbanistických a ekonomicko-geografických) je ve vztahu k předmětu stratégování: pro urbanismus strategie územního rozvoje implikuje organizaci prostoru, zatímco ekonomové ji interpretují jako organizaci výrobních sil. . Důvod je dán již samotným zákonem, který původně (v návrhu) stanovil, že v rámci Strategie územního rozvoje mohou být vypracovány dva dokumenty - Generel osídlení a Generel rozvoje a rozmístění výrobních sil. a v přijatém zákoně - Strategie obsahuje návrhy na zlepšení systému osídlení na území Ruské federace a prioritních oblastí pro rozmístění výrobních sil (čl. 20 odst. 5), tedy obsahem dvou dříve samostatně zpracovaných dokumentů je spojena do jednoho.

Tuto tezi o vztahu mezi přístupy dobře ilustruje návrh koncepce Strategie územního rozvoje (SDS) zpracovaný Ministerstvem hospodářského rozvoje, který prakticky opakuje strukturu charakteristickou pro strategii socioekonomického rozvoje. Vzhledem k zefektivnění znění zákona, možnosti volného výkladu ze strany zpracovatelů je obsah pojmu strategie územního rozvoje v něm vyrovnán téměř na úroveň strategie socioekonomického rozvoje. Zároveň se téměř ztratila specializovaná část obsahu, která vychází ze samotného názvu – vesmír.

Co nového tedy přináší koncept „strategie územního rozvoje“, který kombinuje oba dokumenty?

(generální plány - osídlení a rozmístění výrobních sil), a k čemu to je? Pravděpodobně proto, aby bylo možné volně obměňovat koncepty a řešit rozpory v dokumentu.

Koncepce strategie na úrovni země zpracovaná Ministerstvem hospodářského rozvoje je ve skutečnosti strategií rozvoje a rozmístění výrobních sil, nepřináší do problémů územního rozvoje nic nového, ale nahrazuje (svým jméno) dokument, který je skutečně nezbytný – obecný systém vypořádání na úrovni země. Nelze si znovu nevzpomenout na Všeobecné schéma osídlování území SSSR z roku 1981, což byl vědecky podložený program pro zlepšení osídlení. Dříve legislativa stanovila obecný systém osídlení na území Ruské federace (v předchozím vydání Kodexu územního plánování Ruské federace z roku 1998); aktuální verze z roku 2004 ji neobsahuje; a komplexní dokument na federální úrovni není povinný, jeho vypracování je zajištěno samostatným rozhodnutím (článek 10 Občanského zákoníku Ruské federace), systém územního plánování na federální úrovni tak není dokončen.

V tomto ohledu je třeba ještě jednou zdůraznit, že strategie územního rozvoje se liší od schématu socioekonomického rozvoje - předmět reflektovaný v názvu, proto je jeho hlavním obsahem podle našeho názoru propojení všech rozvojových myšlenek, všech kontrolních vlivů do prostoru Ruska, které by mělo začít komplexním popisem všech rozdílů na území za řady podmínek: klimatických podmínek, horopisu, zdrojů, jejich dostupnosti, dopravního rámce, stávajícího osídlení atd. Pokud by koncept „ strategie“ je zavedena federálním zákonem, musí být dešifrována a upřesněna v systému, do kterého patří nikoli z formálních, ale z věcných důvodů, a tedy i v systému územního plánování.

V těchto podmínkách se jeví jako důležité stanovit předmět a obsah strategie územního rozvoje, dešifrovat tímto zákonem zavedenou koncepci ve vztahu k územnímu plánování jako součást strategického plánování - vždyť územně plánovací dokumenty jsou zákonem definovány jako nedílnou součástí systému strategických plánovacích dokumentů s výjimkou komunální úrovně - územních plánů měst, městských částí.

Historicky prostorová složka jakékoli strategie, když byla použita při vedení válek a rozvoji vesmíru, znamenala vazbu na terén. Pro strategii územního rozvoje by tato hodnota měla zůstat rozhodující. Složitost a nerovnoměrnost prostoru zpočátku určovala rozdíly v jeho vývoji, ve vzorci osídlení a tyto rozdíly je třeba ukázat, stejně jako následnou dynamiku osídlení.

Současné osídlení je objektivní realita, systém s obrovskou setrvačností se soustřeďuje ve městech; Proto je objektivní nutností studovat osídlení, vycházet z jeho vlastností na základě dat o dynamice osídlení za dlouhé retrospektivní období a aplikovat metody a přístupy systémové analýzy a prognózování při tvorbě strategie.

Na rozdíl od koncepce, schématu nebo strategie socioekonomického rozvoje musí strategie územního rozvoje obsahovat plán. Takový plán byl nutně přítomen v územním plánu a generelu, to je hlavní obsah činnosti a dokumentu. Odpovídající definice jsou uvedeny výše. Tato okolnost (přítomnost plánu - zásadního, ukazujícího vzájemnou polohu částí) je hlavním důkazem, že strategie územního rozvoje patří do územního plánování. Metody strukturování a popisu prostoru zahrnují na základě kartografických a graficko-analytických metod identifikaci základní struktury územního objektu - plánovací struktura, dopravní rámec, přírodní rámec.

Prostorová strategie jakéhokoli územního objektu - země, regionu, subjektu Ruské federace, urbanizované oblasti, městské aglomerace - je v podstatě jeho budoucím modelem, principem jeho struktury, jak zapadá do konkrétního prostoru a co závazné. rozhodnutí jsou dána touto prostorovou (přírodní, antropogenní) situací, stávajícím systémem osídlení, umístěním center osídlení, měst a tím, jak je třeba tento zavedený systém transformovat, aby byla zachována kvalita životního prostředí pro budoucí generace.

Proto jsme navrhli definovat strategii územního rozvoje jako hlavní a rámcový plán rozvoje územního objektu (sídelní systém, subjekt Ruské federace, městský obvod, město, aglomerace), zpracovaný formou strategického plánování. dokument, který definuje priority, cíle, zaměření, měřítko a omezení územního rozvoje v dlouhodobé perspektivě; základ pro vypracování programu opatření pro strategii sociálně-ekonomického rozvoje a programu pro její realizaci, pro společné plánování městských a venkovských sídel.

Který strategický plánovací dokument by měl tento plán obsahovat? Bylo by logické, aby takový plán, schematický diagram, předcházel jakémukoli strategickému plánovacímu dokumentu – jak socioekonomickému rozvoji, tak územnímu plánování. Organizace území by měla být výsledkem a zároveň východiskem komplexního strategického plánování vztahující se ke každému územnímu celku, ve kterém strategické plány získávají konkrétní prostorovou (geografickou) referenci.

Strategie územního rozvoje je v podstatě koncepční součástí územního plánování. Strategie předpokládá obecný plán, nikoli program, který se v plném rozsahu rozvíjí v územně plánovacích dokumentech. Územně plánovací dokumenty v koncepční části již tuto problematiku obsahují, jde pouze o to, že pojmy jako plánovací struktura, dopravní rámec, jádra, osy, přírodní rámec atd. nejsou v legislativě formálně zakotveny nedílnou součástí metodiky územního plánování (uvedeno výše).

Strategie územního rozvoje by pro regionální úroveň (makroregion, subjekt Ruské federace) měla obsahovat plánovací strukturu, jádra (městská centra, aglomerace, případně urbanizované oblasti), osy, zóny, zonaci území, popř. nejdůležitější omezení. Tyto otázky jsou obsaženy ve STP každého subjektu Ruské federace, nejsou však uvedeny jako požadavek v zákoně, ale jsou naplněny, protože jsou součástí metodiky, bez které se specializované organizace tradičně neobejdou. Pro obecní subjekt je strategie územního rozvoje obsahově podobná strategii ustavujícího subjektu Ruské federace. Strategie územního rozvoje je pro město samotný územní plán ve své podkladové části, jeho nezbytná součást, případně studie proveditelnosti územního plánu (v praxi sovětského systému plánování), který územnímu plánu předcházel, a v moderní praxe byly nahrazeny rámcovými plány. Územní plán přitom oproti očekávání není promítnut do systému dokumentů strategického plánování (§ 39 zákona „o strategickém plánování“).

Zavedení pojmu „strategie“ ve vztahu k územnímu rozvoji z hlediska skutečného obsahu stávajícího systému územního plánování tak lze považovat za zbytečné, neboť se jedná o koncepční a již existující (de facto) součást územního plánování. to, ale protože tento pojem byl zaveden zákonem, je to důvod k formalizaci v něm, právní základ pro dešifrování. Tento pojem musí být zveřejněn a upřesněn v systému, do kterého patří, nikoli z formálních, ale věcných důvodů (zásady rozvoje územního objektu, jeho parametry a nejobecnější omezení), a proto v systému územního plánování .

Je potřeba vyjmenovat vazby, které v systému územního plánování chybí. Územní řád Ruské federace nespecifikuje úrovně země jako celku, makroregion a městské aglomerace, podle našeho názoru by se měly stát předmětem zvýraznění předmětu strategie územního rozvoje jako strategického plánovacího dokumentu.

Systém územního plánování země nelze považovat za úplný v podmínkách, kdy v právním rámci neexistují žádné komplexní STP na federální úrovni (lze je vytvořit

má být provedeno rozhodnutím vlády Ruské federace, ale tato norma není závazná). Na úrovni země je potřeba integrující dokument federálního významu, který stanoví strategii a parametry propojeného rozvoje měst a dalších sídel v zemi v dlouhodobém horizontu. Proto je nutné v Územním kodexu Ruské federace zavést koncepci strategie územního rozvoje Ruské federace a dešifrovat její obsah - prostor Ruska, jeho celistvost a rozdíly v souboru podmínek, přesídlení (dynamika a předpověď, regulační možnosti), organizace území.

Městské aglomerace by měly být definovány v Kodexu městského plánování Ruské federace a v zákoně o strategickém plánování jako předměty regulace a územního plánování; byl navržen předmět právní úpravy. Strategie územního rozvoje je pro městské aglomerace minimálním nezbytným dokumentem, který předchází územnímu plánování na úrovni měst, městských částí a městských částí, jejichž společné plánování podle urbanistické legislativy není povinné ( 27 obč. zákoník Ruské federace). Strategie územního rozvoje aglomerace může být neetapovým dokumentem (etapové práce - VTP pro území na úrovni příslušného subjektu Ruské federace jsou poskytovány v plném rozsahu), ale povinný pro společné plánování a realizaci v navazujících územně plánovací dokumenty s vysokou mírou hustoty zalidnění a rozvoje území městských aglomerací, pro které je nutná odpovídající úprava v zákoně.

1. Strategie územního rozvoje je v podstatě integrální, nikoli však formalizovanou součástí systému územního plánování Ruské federace a zároveň chybějícím článkem v systému jejích dokumentů ve vztahu k jednotlivým úrovním plánování.

2. Chybějící články v systému územního plánování, pro něž kodex územního plánování Ruské federace potřebuje upřesnit definici koncepce a obsahu strategie územního rozvoje, jsou úrovně země jako celku, makroregionu. a městské aglomerace.

3. Strategie územního rozvoje je pro městské aglomerace minimálním nezbytným územně plánovacím dokumentem, který předchází územnímu plánování na úrovni měst, městských částí a městských částí; povinnost jejich plánování musí být stanovena v kodexu územního plánování Ruské federace a v zákoně „o strategickém plánování“.

Literatura

1. Federální zákon ze dne 28. června 2014 č. 172-FZ „O strategickém plánování v Ruské federaci“ (se změnami a doplňky) [Elektronický zdroj] // Garant. -

Režim přístupu: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ragadgarr|/315:0 (datum přístupu: 12.08.2017).

2. Strategie územního rozvoje Ruska [Elektronický zdroj] // Oficiální stránky Ministerstva hospodářského rozvoje Ruské federace. - Režim přístupu: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (datum přístupu: 15.01.2018).

3. Rodoman, B.B. Matematické aspekty utváření geografických regionálních charakteristik / B.B. Rodoman // Bulletin Moskevské univerzity. Série "Geografie".

1967. - č. 2. - S. 78.

4. Alaev, E.B. Ekonomická a geografická terminologie / E. B. Alaev. - M.: Mysl, 1977. - S. 159.

5. Alaev, E.B. Socioekonomická geografie: pojmový a terminologický slovník / E.B. Alaev. - M.: Mysl, 1983. - S. 98.

6. Rodoman, B.B. Územní plochy a sítě. Eseje o teoretické geografii / B.B. Rodoman. - Smolensk: Oikumena, 1999.

7. Kaganskij, V.L. Prostor v teoretické geografii školy B.B. Rodoman: výsledky, problémy, program / V.L. Kagansky // Novinky Ruské akademie věd. Zeměpisná řada.

2009. - č. 2. - S. 1-10.

8. Rodoman, B.B. Některé způsoby, jak zachovat biosféru během urbanizace / B.B. Rodoman // Bulletin Moskevské univerzity. Série "Geografie". - 1971. - č. 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov, V.V. Relevance a předpoklady environmentálního programování v regionálním plánování / V.V. Vladimirov // Otázky geografie. - 1980. - č. 113. - S. 109-117.

10. Regional planning: a designer’s reference book / V.V. Vladimirov, N.I. Subbotin, atd. - M.: Stroyizdat, 1986.

11. Reimers, N.F. Správa přírody. Slovník-příručka. - M.: Mysl, 1990. - 639 s.

12. Kogan, L.B. Sociální a urbanistické zásady plánování pro rozvoj politiky územního rozvoje společnosti / L.B. Kogan // Vedení města. - 2011. - č. 12.

13. Skulmovská, L.G. Městské prostředí jako substrát městské kultury / L.G. Skulmovskaja // Město v kulturním prostoru regionu: obecné a speciální: monografie - Petrohrad: INFO-DA, 2004. - s. 72-83.

14. Vladimirov, V.V. Dialog s prostorem: monografie / V.V. Vladimirov. - M.: Ústav městské správy, 2004. - 211 s.

15. Lebedinskaya, G.A. Organizace prostoru a osídlení v systému státního strategického plánování / G.A. Lebedinskaya // Sbírka zpráv účastníků XII. Všeruského fóra lídrů strategického plánování „Strategické plánování v regionech a městech Ruska: budování systému“ / Petrohrad. 21. – 23. října 2013. Ed. B.S. Žicharevič. sv. 16. - Petrohrad: Leontief Center, 2014. - s. 63-65.

1. FederaL"nyj zakon ze dne 28. června 2014 č. 172-FZ „O strategicheskom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii“ (s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/#/ dokument/70684666/odstavec/315:0 (údaje obrashheniya: 12.08.2017).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL"nyj sajt Ministerstva ekonomického rozvoje Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/ indexdocs. - Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii údaje obrashheniya: 15.01.2018).

3. Rodoman B.B. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya "Geografie". - 1967.

- č. 2. - S. 78.

4. AlaevE.B. Ekonomiko-geograficheskaya terminoLogiya / E. B. ALaev. - M.: Mysl", 1977. - S. 159.

5. Alaev E.B. SotsiaL"neekonomická geografiya: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. ALaev. - M.: Mysl", 1983. - S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL"nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Kaganskij V.L. Prostranstvo v teoreticheskoj geografii shkoLy B.B. Rodomana: itogi, probLemy, programma / V.L. Kaganskij // Izvestija RAN. Seriya geograficheskaya. - 2009.

- č. 2. - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii/ B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya "Geografie". - 1971. - č. 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktual "nost" i predposylki ekologicheskogo programmirovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // Otázky geografii. - 1980. - č. 113. - S. 109-117.

Podle definice je metodika souborem metod, ale je to pouze soubor? Koneckonců, pokud mluvíme o pravidlech pro aplikaci metod, tedy spíše o technologii, pak by definice „metodologie“ měla být interpretována jako systém metod. Takový systém musí splňovat řadu požadavků:

Poskytovat výkon funkce, pro kterou je vytvořen;

Nebuďte nadbyteční ve složení a struktuře;

Zajistěte, aby byla funkce vykonávána s požadovanou nebo maximální účinností;

Být srozumitelný pro náležitě kvalifikované odborníky;

Popište chronologické rozdělení podfunkcí, které zajišťují funkčnost metodiky (tedy etapy a vztahy mezi etapami);

Popište metody a technologie pro jejich aplikaci pro každou podfunkci;

Jednoznačně charakterizujte subjekty, které zajišťují realizaci dílčích funkcí, a popište požadavky na ně (popište složení předmětů nezbytné k výkonu funkce).

Metodika je tedy systém metod, které slouží jako informační podpora procesu provádění požadované funkce, popisující etapy (včetně výsledků pro každou etapu) a technologii aplikace metod, které zajišťují logické dokončení každé etapy a fungovat jako celek.

Etapy vývoje manažerských rozhodnutí přímo souvisí s etapami rozvoje strategie v regionálním strategickém plánování (tabulka)

Vztah mezi fázemi vypracování rozhodnutí managementu a strategickým plánem rozvoje regionu

Vývojová fáze SD	Fáze rozvoje strategie	Jevištní výsledek/forma prezentace
Etapa I. Informační podpora procesu zpracování strategického plánu rozvoje regionu
1. Aktualizace problému	1. Aktualizace potřeby rozvoje strategie	Usnesení vedoucího správy o zpracování strategického plánu rozvoje kraje
2. Etapa sběru informací a sestavení modelu problémové situace	2. Definice a upřesnění regionálních cílů a soustavy indikátorů regionálního rozvoje	Filozofie regionálního rozvoje (vize, poslání), cíle regionu. Podrobný model soustavy cílů a soustavy indikátorů regionálního rozvoje
3. Zjištění současného stavu regionu.	Silné stránky (základní kompetence) a slabé stránky (problémy)
4. Zjišťování stavu vnějšího prostředí regionu	Příležitosti, hrozby, trendy ve vývoji vnějšího prostředí
5. Definice hodnotících kritérií a omezení	Systém kritérií a omezení
Etapa II. Vypracování strategického plánu rozvoje regionu
3. Fáze utváření více modelů změny	1. Vytvoření kolekce referenčních alternativ	Více referenčních strategií a alternativ pro řešení provozních problémů s vysokou prioritou
2. Vývoj originálních alternativ	Různé originální strategie a alternativy pro řešení provozních problémů s vysokou prioritou
4. Fáze filtrování a výběru	3. Výběr strategie rozvoje regionu a prioritních opatření k řešení hlavních provozních problémů	Koncepce strategie regionálního rozvoje (včetně filozofie regionálního rozvoje) a seznam prioritních opatření k řešení hlavních provozních problémů
5. Úprava modelu změny a rozvoj soustavy indikátorů	4. Tvorba strategického plánu rozvoje regionu (včetně: úpravy politik, programů, projektů a aktivit pro jejich realizaci, jakož i filozofie rozvoje regionu)	Strategický plán rozvoje regionu zahrnující: koncepci strategického rozvoje regionu; prioritní opatření; politiky, programy a projekty podrobně až po činnosti pro jejich provádění; soustava indikátorů regionálního rozvoje (mapy strategického rozvoje)
5. Úprava a zpřesnění soustavy indikátorů regionálního rozvoje

Níže je uvedeno prvních šest fází vypracování strategického plánu rozvoje, jehož realizace umožňuje shromažďovat informace potřebné pro rozhodování o stavu regionu a jeho prostředí, vytvářet strategický systém cílů, systém kritérií a omezení, stejně jako systém ukazatelů regionálního rozvoje.

Fáze 1. Aktualizace potřeby rozvoje strategie.

Aktualizace potřeby vypracovat strategický plán rozvoje regionu může být buď proaktivní (vnitroregionální, jako iniciativa správy nebo jiných krajských cílotvorných subjektů), nebo direktivní (stanovená k provedení regulačními akty supersystému) .

V obou případech by výsledkem etapy mělo být rozhodnutí vedoucího správy, zajišťující formování předmětové skladby vývojového procesu, kompetence subjektů a také definování cílů nadcházejícího procesu, podrobně rozepsaných k úkolům. Cílem procesu je podrobný plán rozvoje regionu, přičemž úkoly představují etapy procesu tvorby plánu.

Etapa 2. Definice regionálních cílů, jejich upřesnění a vytvoření soustavy indikátorů regionálního rozvoje.

Definování vize regionu jako objektu strategického plánování. Obrázek 1 představuje vizi regionu ve čtyřech aspektech.

Rýže. 1. Čtyři aspekty vize regionu

Všechny čtyři aspekty vize musí být vzájemně propojeny. Například „EKOVIZE“ regionu jako těžiště služeb cestovního ruchu a globálního regionálního komplexu cestovního ruchu předpokládá i „HOMOVIZI“ jako vizi různorodého, ale nutně historicky a kulturně vzdělaného člověka – subjektu společenského působení. Neznamená to, že obchodní pracovník musí ovládat cizí jazyky, ale znalost mluvené angličtiny při komunikaci se zahraniční klientelou neuškodí.

Totéž platí pro „TECHNOVIZI“ – ta musí nutně zahrnovat vizi vzdělávacího systému jako specializovaného na poskytování potřebného personálního, vědeckého a technického rozvoje sektoru služeb, který tento sektor služeb zdokonaluje.

„SOCIÁLNÍ VIZE“ musí poskytovat přijatelné podmínky pro existenci člověka jako prvku systému produkce služeb cestovního ruchu, jako demosféra je obyvatelstvo regionu, duchovní potenciál jeho rozvoje, analogicky s pracovníci organizace mající klíčové kompetence určující konkurenční výhodu regionu. kraj. I to může být vize kraje jako sociálně orientovaného systému, kde člověk a jeho blaho nejsou chápány jako cíl, ale spíše jako nezbytná podmínka rozvoje regionu.

Vize regionu ve vyjmenovaných aspektech předpokládá konstrukci modelu budoucího regionu jako hierarchicky propojeného systému, na jehož nižší úrovni je konstruován sám člověk - hlavní determinant regionálního rozvoje. Průnik všech čtyř aspektů dává tvůrcům strategie „OBECNOU VIZI“ regionu jako obrazu budoucnosti daného území.

Rozšíření vlivu vize do dalších fází plánování nám umožňuje hovořit o konstruovaném modelu jako o čtyřaspektovém konceptu regionální vize.

Definování poslání regionu je logickým pokračováním rozvíjení vize. To už není ani tak obraz regionu v různých aspektech, ale spíše „ambiciózní prohlášení o záměru“. Mise nemusí být ambiciózní, ale často je trochu přehnané prohlášení o poslání dodatečným podnětem k dosažení cílů. Vzniká situace, kdy je realizace mise vítězstvím nad omezenými schopnostmi, jakýmsi „skokem přes hlavu“, představujícím super úkol, jehož řešení je spojeno s obecným úspěchem. Zjednodušeně řečeno, poslání regionu je určeno odpovědí na dvě otázky:

„Co hodlá region jako součást světového společenství nabídnout životnímu prostředí (včetně státu jako supersystému), jaký je jeho účel v globálním ekonomickém systému?

„Jakým směrem se hodlá kraj vyvíjet, jaké jsou jeho závazky vůči subjektům, které jsou jeho součástí a tvoří (k podnikům, obcím, vůči společnosti obecně a každému obyvateli zvlášť)?

Odpověď na první otázku nám umožňuje formulovat misi zaměřenou do vnějšího prostředí, „vnější misi“. Odpověď na druhou otázku určuje účel regionu pro sebe, formulovat „misi dovnitř“.

„Poslání ven“ a „poslání dovnitř“ jsou vzájemně propojené vektory regionálního rozvoje, které poskytují nejdůležitější metodu stimulace, kdy každý subjekt regionální ekonomické aktivity přispívá k realizaci „mise ven“ a uvědomuje si potřebu její realizace k zajištění „mise dovnitř“ výměnou za záruky realizace nároků na nové příležitosti plynoucí z rozvoje regionu.

Vnější poslání pro vizi regionu jako globálního turistického komplexu tedy může znít například takto: „Poskytnout každému turistovi vstupující do regionu kulturní, diferencovanou dovolenou na kvalitní úrovni, která odpovídá světovým standardům.“ Vnitřní mise se může lišit v závislosti na ambicích, ale ve většině případů je její zaměření stejné: rozvoj regionu ve všech čtyřech aspektech výše diskutované vize managementu v Rusku i v zahraničí. 2007. č. 3. S. 70..

Toto dělení je velmi libovolné, protože poslání obecně představuje vektor směřující k vizi, tedy dosažení stavu spojeného s cílovými subjekty s úspěchem, s naplněním poslání. Posláním je účel regionu ve struktuře světového socioekonomického systému, dualita směru jeho rozvoje a sociální funkce.

Cíle kraje představují model stavu kraje, podrobný v rozsahu popsaném kvalitativními ukazateli, který odpovídá jeho vizi. Je-li vize obrazem, posláním účelem, pak cílem je ideální stav regionu, který v tuto chvíli neexistuje, ale je nutný pro realizaci poslání.

Pokud je například vize regionu definována jako zaměření služeb cestovního ruchu a globální regionální komplex cestovního ruchu s vysokou mírou sociálního zabezpečení a rozvojem průměrného jedince, pak by cíle měly popisovat všechny tři určené aspekty rozvoje regionu v kvalitativních ukazatelích, které jednoznačně charakterizují jeho stav (obsazený segment služeb cestovního ruchu, příjem na obyvatele, struktura obyvatelstva podle úrovně rozvoje). Ukazatele by neměly být počítány ze současného stavu regionu, ale z ukazatelů rozvoje subjektů federace. Měli bychom například hovořit ne o růstu trhu o 25 %, ale o 10 % obsazeného segmentu služeb cestovního ruchu.

Realizace strategie vyžaduje přilákání zdrojů do oblastí strategického rozvoje. To znamená, že bude třeba odklonit zdroje z těch oblastí, jejichž rozvoj je důsledkem pohybu sfér – „lokomotiv“. Graficky to může vypadat jako na obrázku 2.

Rýže. 2. Strategická orientace regionu

Je snadné vidět, že zajištění intenzivního ekonomického rozvoje a rozvoje vzdělávací soustavy vyžaduje odklon zdrojů z oblastí sociálního zabezpečení a zajištění rovných příležitostí při získávání vzdělání. V podmínkách omezených zdrojů je zajištění intenzivního rozvoje při současném zachování sociálních jistot možné pouze za předpokladu podpory rozvojových programů z vnějšího prostředí (například ze státního rozpočtu).

Rozvoj ekonomiky a vzdělávací soustavy posílí potenciál regionu a tím poskytne zdroje k posílení společenského patronátu a také ke zvýšení úrovně vzdělanosti, která je zárukou vyváženého rozvoje regionu ve všech jeho aspektech. Strategický systém cílů tedy určuje priority rozvoje a umožňuje realizovat poslání v dalších aspektech managementu v Rusku i v zahraničí. 2005. č. 6. str. 44-45..

Systém indikátorů regionálního rozvoje je komplexním kvantitativním modelem, který charakterizuje stav regionu a umožňuje posoudit relativní úroveň jeho rozvoje. Takový model by proto měl být buď postaven na základě obecných indikátorů používaných k charakterizaci úrovně rozvoje regionu nebo státu, nebo by měl umožnit přechod na takové indikátory. Model lze popsat jako konfigurátor stavu regionu podle čtyř hledisek vidění.

Přítomnost souvislostí mezi indikátory regionálního rozvoje a možnost stanovení strategického významu každého indikátoru umožňuje hovořit o vyváženosti takového systému, a to zase vypovídá o použitelnosti konceptu strategických map v procesu modelování soustavy indikátorů strategického rozvoje regionu.

V souladu se čtyřmi aspekty regionálního rozvoje mohou být vypracovány čtyři strategické mapy, které mohou být podrobně rozpracovány na požadovanou úroveň a upraveny v poslední fázi rozvoje strategie.

Rýže. 3. Model strategických map pro regionální rozvoj

Etapa 3. Zjištění současného stavu regionu.

Při zjišťování současného stavu regionu je nutné zvažovat jeho silné stránky (vlastnosti kraje, které určují klíčové kompetence) a slabé stránky (vlastnosti kraje určující hlavní rozpory v jeho rozvoji).

Určení současného stavu regionu vyžaduje analýzu tří objektů (stav společnosti; stav hmotných systémů a subsystémů; současná strategie regionu) ve čtyřech aspektech jeho činnosti: vědeckotechnický, sociální aspekt rozvoje společnosti, ekonomického rozvoje a ekologie.

Analýza každého objektu pro každý aspekt by měla být provedena z pozice identifikace silných a slabých stránek. Stejná vlastnost předmětu za různých podmínek tedy může určovat jeho sílu i slabost.

Etapa 4. Zjištění stavu vnějšího prostředí regionu.

Stav vnějšího prostředí kraje představuje mnoho faktorů, podmíněně rozdělených na příležitosti a hrozby, včetně stavu řídícího supersystému (stát normativně reguluje činnost kraje) i systému řízeného vůlí obyvatel. V tomto ohledu lze hovořit o vzájemně regulovaných kategoriích. Kraj se nepřímo podílí na řízení státu jako celku a je schopen do určité míry ovlivňovat politickou a ekonomickou situaci, zatímco stát ze své strany normativně určuje priority tohoto vlivu, resp. rozvoje státu. Proto při řešení otázek celostátního rozměru hraje významnou roli politické postavení regionu a míra jeho nároků na suverenitu volby směrů jeho rozvoje. Aspekty analýzy proto zahrnují jak stávající trendy ve vývoji životního prostředí, tak ty preferované pro realizaci strategického plánu rozvoje regionu.

Fáze 5. Stanovení hodnotících kritérií a omezení.

Pokud je indikátor kvantitativním modelem státu, pak kritérium nemusí být nutně kvantitativní kategorie. Jde například o výběrové pravidlo, podle kterého musí řešení zajistit požadovanou efektivitu provozu. Jinými slovy, kritérium je hodnotící model pro porovnávání alternativ, který umožňuje výběr.

Systém kritérií může být založen na systému indikátorů regionálního rozvoje. Při porovnávání alternativ vynášejí odborníci úsudky, na jejichž základě je učiněno konečné rozhodnutí.

Rozvoj území lze realizovat pouze systematickými činnostmi, které jsou zaměřeny na dosažení konkrétních výhod území na trhu oproti konkurenci. Důležitým nástrojem územního managementu je strategické marketingové plánování, které se v poslední době začíná využívat v koncepci územního rozvoje.

Strategické marketingové plánování pro územní rozvoj je definováno jako systematický a jasný rozhodovací proces, který formuje priority a umožňuje vhodná rozhodnutí při alokaci omezených zdrojů (tj. času, peněz, dovedností) k dosažení dohodnutých cílů, které odrážejí místní sociální hodnoty. Je to také proces hledání a vytváření koherence mezi cíli území, tržními příležitostmi a dostupnými zdroji území se zaměřením na dlouhodobé cíle.

Strategické marketingové plánování pro území je založeno na předpokladu, že budoucnost území je vysoce nejistá, ale území musí být flexibilním systémem, který dokáže akceptovat potenciální změny prostředí a rychle a efektivně se jim přizpůsobit. To znamená, že území musí vytvářet systémy, které jsou schopny řídit změny prostředí a konstruktivně využívat jeho schopností. Zahrnují plánování, implementaci, řízení a informační systémy.

cílová Strategické marketingové plánování území má naplnit komerční i nekomerční potřeby a očekávání stakeholderů území prostřednictvím obnovy a (nebo) optimálního využití jeho potenciálu. Zároveň je nutné zohlednit změny na trhu, ve vnějším a konkurenčním prostředí, možnosti prosazení v národním i mezinárodním prostoru a zájmy obyvatel území.

Ke splnění tohoto úkolu je nutné analyzovat současnou situaci územního rozvoje, silné a slabé stránky území, konkurenci a globální trendy, trh, cílové segmenty a jejich potřeby, jakož i určit soulad územní produkce a exportu. s potřebami trhu.

To vše je nutnou podmínkou pro vytvoření optimální strategie rozvoje území.

Základní zásady strategické marketingové plánování v kontextu správy a rozvoje území je následující:

složitostúzemní a prostorový rozvoj, který zahrnuje pokrytí ekonomických, sociálních, kulturních a environmentálních aspektů území;
soustředit se, umožnění stanovení strategických a politických cílů území pro optimální reakci na aktuální potřeby a problémy;
orientace na potřeby a problémy obyvatelé, podniky, turisté a investoři jako zúčastněné strany území;
vytvoření jednotné platformy pro různé formy partnerství mezi zúčastněnými stranami a skupinami v území.

Existují různé přístupy ke zvýraznění etapy proces strategického marketingového plánování. Všechny se však scvrkají na skutečnost, že strategické marketingové plánování území zahrnuje pět fází: koncepční fázi, fáze analýzy, vývoje strategie, implementace, kontroly a hodnocení.

Etapy jsou vzájemně propojené a každá z nich je předmětem posuzování a kontroly (tab. 4.2).

Tabulka 4.2

Proces strategického plánování marketingu území

V procesu strategického marketingového plánování rozvoje území se zjišťují předpoklady pro vytváření různých možností územního rozvoje do budoucna a také metody a nástroje účinné v konkrétních podmínkách.

Koncepční fáze. Moderní územní rozvoj ukazuje, že pokud proces územního plánování nezačíná formulací vize, poslání a cílů, není možné provést efektivní analýzu a následně vytvořit kvalitní strategii. Snižuje se tak šance na příznivý vliv na rozvoj území a vzniká zmatek pro všechny zainteresované strany.

V koncepční fázi jsou stanoveny hodnoty a nejvyšší cíle územního rozvoje s ohledem na dlouhodobé důsledky s přihlédnutím k následujícím faktorům území:

uplatňované politiky;
vize;
mise;
hlavní cíl územního rozvoje;
marketingový cíl územního rozvoje.

Politika pokrývá základní postoje, přesvědčení a hodnoty, které ovlivňují dlouhodobé myšlení a jednání klíčových hráčů daného území. Principy zvolené politiky ovlivňují způsob tvorby strategie územního rozvoje, charakter vize, rozvoj území, kvalitu územních produktů, ceny, marketingovou komunikaci, personální politiku, vztahy s veřejností, vztahy se zaměstnanci atd. . Z hlediska veřejné správy to znamená státní politiku vycházející z územní samosprávy nebo regionální politiky.

Vidění- to je představa o budoucnosti území po dlouhé období. Nejobecnější vizí území může být dosažení jeho prosperity. Může být implementován přímo nebo nepřímo. Nepřímou cestou k dosažení tohoto cíle je zvýšení atraktivity prostředí, které má nejen svůj význam, ale je také faktorem ovlivňujícím rozhodování o umístění firem v dané oblasti. Atraktivní podmínky mohou představovat jeden ze zdrojů konkurenčních výhod území.

Formulovat vizi rozvoje území znamená vytvořit stručné, ale objektivní předpoklady o tom, jak by mělo území v budoucnu vypadat z pohledu jeho spotřebitelů a jejich skutečných priorit.

Průmysl železné rudy zaujímá zvláštní místo v ekonomice regionu centrální černozemě Kurské magnetické anomálie (KMA). Objem zásob železné rudy v tomto regionu tedy činí asi 60 % všech identifikovaných zásob železné rudy v Rusku. Významný podíl zjištěných zásob železné rudy se přitom nachází v oblasti Belgorod.

Vize rozvoje tohoto regionu je zaměřena na rozvoj těžařského klastru, který se rozvinul v regionu Belgorod. Zároveň sdružuje podniky zabývající se těžbou a prvotním zpracováním nerostů (železné rudy a související produkty skrývky) a hutní výrobou.

Přímou cestou ke zvýšení územní prosperity je zvýšení atraktivity území jako lokality vhodné pro působení moderních společností.

Mise obsahuje účel rozvoje území, jasný obecný cíl činnosti, který vyjadřuje, proč konkrétní území existuje, kdo jsou jeho hlavní spotřebitelé, jaká je jeho základní filozofie, jaké jsou hlavní územní hodnoty a normy, jaké jsou základní zásady fungování a rozvoje území, hospodaření z ní. Poslání území zohledňuje strategické možnosti jeho rozvoje a stav území v rámci makroprostředí.

Koncepty, které tvoří poslání, by měly být vyjádřeny písemně – to vám umožňuje extrahovat z nich nové myšlenky a revidovat je v případě náhlých změn.

Poslání území se promítá do cílů územního rozvoje, které slouží k měření úspěšnosti poslání.

Pod účelÚzemní rozvoj je chápán jako žádoucí pozice, jejíž dosažení je plánováno do budoucna. Cíle by měly být „chytré“ (z angličtiny SMART):

S- charakteristický- charakteristický;

M - měřitelný- kvantitativně měřitelné;

A - dosažitelný/přijatelný- dosažitelné/přijatelné;

R- realistický / relevantní- realistický/přiměřený (zdrojům);

T - časově specifické / sledovatelné- časově omezené.

Nejlepší cíle, které odrážejí vizi a poslání, lze formulovat jako obecné kvalitativní cíle bez důrazu na kvantitativní hodnocení.

Pro Londýn v Kanadě:

vize: lídr v oblasti obchodu, kultury a inovací – propojení regionu se světem;
poslání: partnerství respektovaných veřejných služeb, budování lepšího města pro všechny;
Cíle: osobní odpovědnost, kolektivní odpovědnost, spolupráce, inovace.

Analýza spotřebitelské poptávky. Analýza spotřebitelské poptávky zahrnuje studium faktorů územního rozvoje, konkrétně analýzu:

marketingové prostředí;
poptávka na jednom nebo více trzích;
konkurenti;
kvalita územního řízení.

Každý z těchto typů analýz, kromě analýzy kvality územního řízení, je samostatnou částí této etapy. Analýza kvality územního řízení může být samostatnou částí, ale nejčastěji je součástí analýzy vnitřního prostředí.

Zdrojem informací pro analýzu a následně pro strategii rozvoje, implementaci a kontrolu jsou marketingové informační systémy - interní informační systém, systém reportingu a marketingového výzkumu.

Analýza marketingového prostředí. Analýza marketingového prostředí pokrývá vnitřní a vnější prostředí území.

Analýza vnitřního prostředí má za úkol popsat a charakterizovat současný stav věcí, diskutovat o rysech, výhodách a problémech spojených se současnými a budoucími trendy. Vychází ze znalosti územního významu a posouzení své pozice.

Analýza polohy hodnotí polohu území ve vztahu k:

rozvoj území;
velikost prostoru (makro, mezo a mikroprostor);
dopravní dostupnost;
charakter socioekonomických změn v území.

Analýza současného stavu je rozborem velikosti území (rozloha, počet obyvatel), hmotných a nehmotných složek životního prostředí.

Kvalitativně se posuzuje image území, jeho atraktivita, kouzlo a estetické hodnoty. Celkový vzhled území je definován jako jeho vizuální a duševní vnímání. Kouzlo, atraktivita a estetická hodnota území jsou chápány jako uznání kvality přírodního a zastavěného prostředí. Tyto vlastnosti je obtížné definovat nebo měřit. Skládají se ze souboru vlastností, které mohou být součástí územního prostoru nebo se mohou odrážet ve fyzických charakteristikách, symbolech nebo asociacích spojených s územím. Tyto parametry jsou také aktivními faktory úspěchu či neúspěchu území na trhu a určují jeho konkurenční výhodu.

Pojem „vnější prostředí“ zahrnuje okolí studovaného území. Analýza vnějšího prostředí odráží pozitivní či negativní informace ovlivňující dané území zvenčí a odrážející možné změny vnějšího prostředí.

Tyto informace kombinují vliv kombinace následujících faktorů:

hospodářský;
sociální;
demografický;
politický;
legislativní;
technologický;
environmentální;
globální trendy.

Vývoj vnějšího prostředí je třeba analyzovat nejen v minulém a přítomném čase, ale i v budoucnosti. Je tedy nutné sledovat nejdůležitější trendy ve světě v různých oblastech života, které mohou mít dopad na zkoumané území. To je důležité zejména při hledání možností potenciálních oblastí rozvoje území, jeho konkurenčních výhod, potenciálních trhů a perspektivních inovací.

V tomto ohledu je mezi předními světovými trendy nutné zdůraznit následující:

dlouhodobý trend zvyšování ekologického povědomí (obyvatelé, podnikatelé, turisté nejeví zájem o místa, kde došlo k překročení úrovně znečištění. Naopak roste zájem o méně znečištěné přírodní prostředí, které mohou být místy pro bydlení, rekreaci, atd.) ;
změny ve složení rodiny (dochází ke změně typického modelu rodiny, roste počet jednočlenných domácností, klesá porodnost, mění se věková struktura obyvatelstva);
změny životního stylu (převažující tendence k „útěku z každodenního stresu“, „dobrovolné sebeomezení“, rostoucí chuť učit se, samostatné rozhodování, zvýšené možnosti komunikace atd.).

Tyto skutečnosti mají významný vliv na změnu potřeb stakeholderů území, které ovlivňují formování konkurenčních nabídek území s využitím jeho stávajících či potenciálních výhod.

Analýza trhu. Důležitou součástí analýzy spotřebitelské poptávky je analýza trhu. Z marketingové filozofie je zřejmé, že klíčem k úspěchu na trhu je pochopení potřeb současných i potenciálních zákazníků (zákazník, kupující a spotřebitel). Vzhledem k tomu, že teritorium jako produkt uspokojuje různé zákaznické skupiny, je nutné brát v úvahu zákaznické trhy v místě prodeje.

Ve své nejobecnější podobě se trh dělí na trh spotřebitelský a trh organizací. Spotřebitelský trh tvoří všechny osoby, které používají výrobek k uspokojení vlastních potřeb nebo potřeb domácnosti. Trh organizací sestává ze všech jednotlivců v rámci organizace, kteří nakupují nebo používají produkt, který odpovídá jejich potřebám.

Teorie marketingu místa rozlišuje čtyři cílové trhy: návštěvníci; obyvatelé a zaměstnanci firem; podnikatelé a investoři; exportních trzích.

V analýze trhu v oblastním marketingu mohou být cílové trhy reprezentovány jedním nebo více zákazníky. Takže rozlišují:

rezidentní trh;
návštěvnický (turistický) trh;
trh práce (vysoce kvalifikovaná pracovní síla, kvalifikovaná pracovní síla nebo pracovní síla bez speciálních dovedností);
trh podnikatelů a investorů (výrobci zboží, poskytovatelé služeb, zemědělskí výrobci, průmyslové podniky, těžařské společnosti, high-tech podniky a organizace, investoři, zástupci velkých korporací, obchodní společnosti);
trh organizací (orgány samosprávy, veřejná správa, veřejné a soukromé komerční či neziskové organizace);
exportní trhy (schopné produkovat zboží a služby zajímavé pro jiná území na domácích a mezinárodních trzích).

Každý z těchto trhů má svou vlastní strukturu. Trhy obyvatel, návštěvníků, spotřebitelské trhy a průmyslové trhy, exportní trhy jsou trhy organizací.

Úspěch v konkurenci s jinými teritorii závisí na schopnosti analyzovat chování a měnící se potřeby současných i potenciálních zákazníků na trhu a také na schopnosti naplňovat jejich potřeby a očekávání lépe než konkurence.

Mezi teritoriální zákazníky patří stávající nebo potenciální zákazníci, kteří v daném území bydlí, navštěvují jej nebo uspokojují své potřeby prostřednictvím různých aktivit. Aby bylo možné identifikovat zákazníky, jejichž potřeby a teritoriální požadavky lze nejlépe uspokojit, je nutné analyzovat trh pomocí průzkumu trhu. Ty lze implementovat sběrem primárních a sekundárních dat. Vzhledem k tomu, že potřeby trhu se neustále mění a vyvíjejí, je nejefektivnější realizovat primární průzkum trhu.

Většina různých studií hodnotících rozvoj území rozděluje spotřebitele do následujících skupin: demografické, sociální, funkční, které nereflektují spotřebitelské chování.

Současný vzorec spotřeby, který závisí na procesu globalizace, zvyšující se flexibilitě, mobilitě, individualismu, konkurenci, substitučních produktech a saturaci trhu, vyžaduje pružný přístup ke spotřebitelským a organizačním trhům. Současní nebo potenciální zákazníci území mají více než jeden spotřební motiv, využívají více funkcí území, zařízení, služeb apod. a jejich spotřebitelské chování je dáno jejich postojem k používaným produktům území.

Pro stanovení kvalitní marketingové strategie je nutné upravit nabídku území s přihlédnutím k potřebám, požadavkům, motivacím zákazníků, na základě detailní znalosti jejich socioekonomických, demografických, geografických, psychologických a behaviorálních charakteristik. Pro marketingová rozhodnutí ego znamená potřebu vytvořit si demografický profil klientů území, včetně jejich sociálního postavení, potřeb, zájmů, motivů, způsobů získávání informací o území atd.

Území jako multifunkční produkt uspokojuje různé potřeby různorodých zákazníků, což zvyšuje potřebu správné segmentace trhu. Pro každé území je důležité identifikovat skupiny zákazníků, jejichž potřeby a očekávání lze nejlépe splnit. Strategický úspěch území závisí na segmentaci trhu, zacílení a umístění nabídky území v určitých částech trhu.

V současné době je nejvíce preferovaný přístup pro provádění analýzy trhu známý jako cílený marketing, kde jsou klíčové kroky:

1) segmentace trhu;
2) výběr cílového segmentu a segmentů odpovědnosti;
3) určení pozice na trhu.
1. Segmentace trhu. V první fázi je trh rozdělen na segmenty, poté se vyvíjejí profily těch druhých. Segmentace trhu je proces přidělování heterogenních trhů různým homogenním skupinám, z nichž každou lze označit jako cílový trh/segment. Pro každou jednotlivou skupinu je vypracován specifický marketingový mix.

Segmentace území je účinná, pokud jsou aplikována kritéria, která umožňují její kvantifikaci a měření.

V teritoriálním marketingu existují dva účinné způsoby, jak identifikovat a kvantifikovat segmenty trhu:

segmentace na základě vztahu trhu k produktu,
segmentace na základě spotřebitelských charakteristik.

V analýze teritoriálního marketingu můžete použít obě metody současně nebo jednu z nich.

První typ segmentace zaměřené na produkt pomáhá identifikovat spotřebitele, kteří preferují určité území nebo určité produkty z území.

Sýry, hodinky, švýcarská čokoláda - to jsou značky země, podle kterých je Švýcarsko uznáváno po celém světě. Přítomnost mnoha padělků jen potvrzuje vysokou poptávku po čokoládě švýcarského původu. Vždyť jen díky vynalézavosti tohoto národa získala švýcarská čokoláda, jejíž značky jsou mnohým dobře známé, svou jedinečnou chuť. Švýcaři učinili objevy nejen na poli čokoládových receptur. Na této půdě se zrodilo mnoho patentovaných nápadů – například mixér na míchání suchého kakaového prášku a cukru.

Segmentace, na základě vztahu trhu k produktu, se skládá ze dvou fází:

1) definice zkoumaného produktu;
2) analýza aspektů, které odlišují spotřebitele teritoriálních produktů od spotřebitelů, kteří je nespotřebovávají. Tento přístup lze použít jako základ pro výzkum toho, jak spotřebitelé vnímají různé územní nabídky a jaké argumenty jsou pro ně zvláště důležité. Analýza existujících návrhů územního trhu nám umožňuje určit konkurenční pozici území a předložené návrhy se mohou stát potenciální konkurenční výhodou území.

Segmentace, na základě spotřebitelských charakteristik, se provádí následovně.

Za prvé, pro identifikaci a kvantifikaci segmentů trhu je teritoriální trh rozdělen na segmenty podle určitých kritérií. Při použití široké škály kritérií můžeme mluvit o vícerozměrné segmentaci.

Všechna kritéria pro hodnocení teritoriálního trhu lze rozdělit do dvou hlavních typů segmentů: spotřebitelský trh nebo produkční trh (tabulka 4.3).

Tabulka 43

Charakteristika spotřebitelů

Spotřebitelský trh	Trh výrobců
Demografický(věk, pohlaví, rodinný stav, mládí, důchodci, bezdětní atd.)	Strukturální(průmysl, služby, zemědělství, cestovní ruch atd.)
Zeměpisné(spotřebitelský region - země, poloha, velikost území - metropole, město, vesnice; klima, hustota obyvatelstva atd.)	Zeměpisné(místní, regionální, národní, zámořské)
Psychologický A parapsychologický(životní styl, ambiciózní autoritářské osobnosti, schopnost přizpůsobit se situaci, osobní vlastnosti)	Podle velikosti(počet zaměstnanců) a podle úrovně infrastruktury(vysoké, střední, nízké)
Socioekonomická(příjem, profese, vzdělání/specializace, zaměstnání, sociální skupina)	Typ(obchodní - neziskové, veřejnoprávní - soukromé, družstvo, fyzické osoby, společnost s ručením omezeným, akciová společnost atd.)
Behaviorální(podle znalostí, používání, vnímání výhod a předností produktu, spokojenosti s produktem, nákupních příležitostí, stavu zákazníka, intenzity používání / návštěvy / spotřeby, stupně loajality k teritoriu, postoje, přípravy fáze nákupu)	Behaviorální(bezpečnostní dopad, výhody rozhodování)

Na prodejních místech zeměpisné segmentace má zvláštní význam. Z hlediska funkce území (obchod, bydlení, práce, volný čas atd.) jej lze rozdělit do pěti hlavních segmentů stávajících a potenciálních spotřebitelů:

místní spotřebitelé;
spotřebitelé z okolí;
spotřebitelé ze vzdálenějších oblastí/regionů;
vnitrostátní/domácí spotřebitelé;
zahraniční spotřebitelé.

Aby bylo možné vytvořit profil typického spotřebitele určité oblasti, je důležité spojit zeměpisné charakteristiky s jinými charakteristikami. Potřeby a preference zákazníků jsou výrazně ovlivněny demografickými charakteristikami (věk, rodinný stav, vzdělání atd.). Dalším běžně používaným kritériem je tedy demografický kritérium, jehož charakteristiky lze snadno měřit a definovat.

Psychologický kritéria poměrně často umožňují určit důvody preferencí pro konkrétní území. Důležitým faktorem je v tom životní styl.

Island je díky malému počtu obyvatel jednou z nejméně znečištěných zemí světa. Čistý vzduch ale není jediným důvodem, proč jsou Islanďané zdraví. Vynikají také v gymnastice. Kvůli chladnému počasí po většinu roku Islanďané cvičí, částečně proto, aby porazili zimní blues. Země má jednu z nejvyšších nadějí dožití (72 let u mužů a 74 let u žen). Má také jednu z nejnižších úmrtností dětí (2 úmrtí na 1000 dětí). Časopis Forbes označil Island za nejzdravější zemi světa.

Behaviorální Kritérium slouží k podrobnému segmentování spotřebitelů, kteří nabídku v území využívají, a těch, kteří ji nevyužívají, např. běžné zákazníky, produkty, zájemce, kteří o území neprojevují zájem. To umožňuje nejen identifikovat věrné zákazníky a vytvořit pro ně speciální nabídku, ale také zjistit, proč se někteří zákazníci do území nevracejí. Takové výsledky mohou být zdrojem podnětů a nápadů, které jsou výchozím bodem pro vytváření konkurenčních výhod území, které mohou pomoci přilákat zákazníky z jiných území.

Podle intenzity konzumace spotřebitelé se dělí na ty, kteří o území projevili zájem opakovaně, a na ty, kteří o území projevili zájem jednou, a na ty, kteří se rychle či pomalu přizpůsobují novým nabídkám území.

Behaviorální analýza také zahrnuje analýzu spokojenosti zákazníků, která může určit dominantní faktory v procesu rozhodování o preferenci lokality. Zaměřuje se na parametry, jako jsou důvody, délka pobytu v území a četnost návštěv.

Trend migrace obyvatel z měst do blízkých sídel přispěl k vytvoření určité skupiny klientů s vyššími požadavky na kvalitu života. Typickým příkladem je výstavba venkovských sídel v příměstské oblasti.

Tato skupina se vyznačuje vyššími potřebami veřejných služeb, přírodního prostředí apod. Zvýšené nároky „nových“ obyvatel území vytvářejí značné problémy spojené s financováním těchto potřeb a nedostatkem finančních prostředků k tomu potřebných.

Některé komunity se snaží uspokojit potřeby vysídlených lidí vytvářením nových sociálních a kulturních příležitostí. Zejména otevíráním nových prodejen a vytvářením nejrůznějších služeb.

Účely příjezdu na území mohou být: podnikání, investice, práce, obchod, bydlení, volný čas, rekreace, vzdělávání atd.

Pro každý segment, který je identifikován na základě zvolených kritérií, je nutné vytvořit profil spotřebitele.

2. Výběr cílového segmentu a segmentů odpovědnosti. Druhým krokem cílového marketingu je výběr cílového segmentu nebo konkrétních cílových segmentů. Pro efektivní proces segmentace je nutné vybrané segmenty hodnotit z hlediska atraktivity a charakteru produktů.

Ve vědeckém literaturakritéria atraktivity území zahrnout:

množství (velikost segmentu);
ziskovost (schopnost území generovat zisk pro ekonomický růst);
provozní potenciál (schopnost provádět efektivní marketing pro cílový segment);
stabilita (schopnost odolávat změnám vnějšího prostředí a návrhům konkurence);
studie proveditelnosti (schopnost nést přijatelné náklady);
ziskovost (schopnost nabídnout specifický marketingový mix, unikátní nabídky, konkurenční výhoda pro vybraný segment);
kupní síla (schopnost vybraného segmentu spotřebovat navrhovaný produkt aktuálně i v budoucnu);
aktuálnost (schopnost uspokojit potřeby segmentu v současné době).

Každý segment musí být jasně definovaný, dostatečně velký, dostupný a měřitelný. Územní lídři musí rozhodnout, kolik a které segmenty jsou pro konkrétní územní návrh zacíleny.

Lze rozlišit tři přístupy k utváření teritoriální strategie na trhu: nediferencovaná strategie, diferencovaná strategie a strategie koncentrace trhu.

Nediferencovaná strategie platí, pokud je vybraný trh víceméně homogenní. Ve stále více konkurenčním prostředí je tento přístup nevhodný, protože ignoruje rozdíly v potřebách a očekáváních zákazníků.

Opakem nediferencované strategie je koncentrační strategie. V podmínkách omezených možností tvorby územní nabídky je nutné se zaměřit na jeden segment. Koncentrovaná strategie je obvykle založena na jediném marketingovém mixu, který odpovídá potřebám a očekáváním zákazníků v cílovém segmentu. Je vhodný pro oblasti se slabým cíleným marketingem.

Diferencovaná strategie používá se v případech, kdy je konkurence zaměřena na všechny segmenty trhu. V takové situaci budou územní přínosy konkrétního návrhu založené na jedné nebo více konkurenčních výhodách zaměřeny na několik segmentů. K výběru těchto cílových segmentů je třeba přistupovat opatrně, protože takové rozhodnutí bude mít dlouhodobé důsledky pro rozvoj území. Náklady na diferencované strategie obvykle převyšují náklady na nediferencované strategie.

V prostředí, kde území nabízí řadu produktů vyhovujících různým segmentům, využívá oblastní marketing všechny strategie pokrytí trhu.

3. Stanovení pozice na trhu. Třetím krokem cíleného marketingu je určení tržní pozice území (jeho umístění).

Výchozím bodem pro rozhodování o umístění území na trhu je výběr cílového segmentu nebo segmentů. Určení aktuální tržní pozice území na trhu a vytvoření nové pozice na základě SWOT analýzy území je založeno na identifikaci hlavních kritérií, podle kterých jsou cílové segmenty hodnoceny, a výběru území.

Postavení na trhu často zaujímá jedno z hlavních míst v myslích spotřebitelů, což je důležité kritérium pro odlišení určitého území od nabídky konkurentů; odráží vnímání teritoriální nabídky cílového trhu. Upevnění pozice na trhu je velmi důležitým krokem pro dlouhodobý úspěch. Segmentace je předpokladem pro určení aktuální pozice na trhu a pomáhá při rozvoji pozice na novém trhu vytvářením nabídky, která splní očekávání a zvýší spokojenost cílového trhu nebo cílových spotřebitelů.

Tržní pozice jsou založeny na tak specifických rysech území, jako je jeho jedinečnost; cíle, na které návrh směřuje; rozšíření spotřebitelských skupin a přímé srovnání územní nabídky s konkurencí.

Určení současné nebo vytvoření nové pozice na trhu může být založeno na přímém srovnání daného území s konkurenčními územími nebo bez tohoto srovnání.

Existence alternativních konkurenčních teritorií na trhu vytváří potřebu porozumět rozhodovacímu procesu různých subjektů (obyvatelé, investoři, turisté atd.), identifikovat tendenci transformovat zájem těchto subjektů do své činnosti (schopnost zákona) ve vztahu k územní spotřebě. Tato činnost je obvykle vyjádřena v následujících rozhodnutích:

pro investora - investovat do území;
pro rezidenta - žít na území;
pro turistu - navštívit území atd.

Klienti porovnávají různé alternativy a výběrová kritéria, aby vybrali nejvhodnější území.

Mezi kritérii pro rozhodování vynikají tyto parametry:

atraktivita území (přírodní, kulturní a historické možnosti, atraktivita předměstí, celkový vzhled území, klima atd.);
dojmy z území (hluk nebo ticho, přeplněné ulice, čistota, moderní architektura atd.);
psychologické a sociologické aspekty (pocit osobního bezpečí, rodina, přátelé, kolegové, kriminalita atd.);
časové hledisko (čas na cestu na území nebo z území, dálnice a další dopravní systémy; čas potřebný na vyřešení problémů s administrativou, na získání informací apod.);
životní náklady (náklady na bydlení, služby, dopravu, možnost získat různé finanční výhody; snížení daní či poplatků; návratnost investice atd.);
práce, vzdělání, zdravotnictví, kultura, možnosti rekreace atd.

Analýza konkurence.Úspěšné strategie územního rozvoje lze vytvořit hledáním jedinečných příležitostí, které vytvářejí silnou konkurenční výhodu. Součástí marketingové analýzy území je proto analýza konkurentů, která je založena na srovnání daného území s jinými územími. Analýza konkurenčních území umožňuje využít silné stránky a specifické výhody území a eliminovat potenciální hrozby.

V minulosti se marketingové plánování zaměřovalo především na potřeby zákazníků. Zaměření na soutěž se objevilo až v 80. letech 20. století. Jedním z důvodů zájmu o konkurenty byl přechod od mírového soužití území k agresivní konkurenci.

Konkurence stimuluje růst inovací a zvyšuje efektivitu a efektivitu metod.

Teritoriální marketing využívá metody a nástroje, které mohou usnadnit výrazně efektivnější způsoby interakce, zejména v kontextu necenové konkurence.

Pro systematickou analýzu konkurence je vhodné identifikovat současné a potenciální konkurenty, určit jejich poslání, cíle a strategie, jejich pozice a atraktivitu na trhu, silné a slabé stránky a mnoho dalšího.

Posloupnost kroků v analýze konkurence je následující.

1. Identifikace konkurentů. Na začátku fáze analýzy je nutné určit, zda se jedná o analýzu konkurence na základě dostupnosti produktu nebo trhu. Následně je třeba rozhodnout o typu soutěže, která bude dále časově a geograficky rozebrána.
2. Analýza soutěžních cílů. Znalost cílů soutěžících pomáhá zjistit, zda je soutěžící spokojen s dosaženými výsledky a jaké má plány do budoucna. Cíle konkurentů jsou dány mnoha faktory, jako je velikost území, historie, současný management a ekonomika.
3. Strategická analýza. Analýza minulých a současných strategií konkurence má velký vliv na následný vývoj. Kromě základní strategie je nutné komparativní posouzení konkurentů prostřednictvím strategií marketingových nástrojů, jako je porovnání nabídky území s konkurentem z hlediska územního potenciálu, ceny, nákladů, finančního zázemí, dostupnosti, oblíbenosti území , vztah konkurentů k ostatním konkurentům. Při studiu soutěžních postojů musí být chování každého jednotlivého konkurenta analyzováno samostatně.
4. SWOT analýza konkurence. Na základě předchozích kroků jsou identifikovány a doplněny silné a slabé stránky konkurentů. Informace se týkají mimo jiné tržních podílů konkurentů, výše jejich rozpočtů, dluhů, finančních prostředků získaných ze zahraničních zdrojů, nových investic a využití výrobních zařízení. Informace o konkurentech lze získat ze sekundárních zdrojů, osobních zkušeností a fám.
5. Posouzení pravděpodobného chování konkurentů a jejich reakce na změny na trhu. Je důležité zvážit, jak rychle a jak intenzivně budou konkurenti reagovat na strategie jiných konkurentů a jak pravděpodobně budou noví konkurenti vstupovat na trh.

Etapa vypracování marketingové strategie pro území. Strategie stanovuje cíle a také prostředky a zdroje k jejich dosažení.

Územní marketingová strategie je uspořádaný marketingový postup, od kterého se očekává dosažení marketingových cílů. Zahrnuje specifické strategie pro cílové trhy, marketingový mix a úroveň marketingových výdajů. Tvorba marketingové strategie by měla vycházet z potřeb trhu a vlivů prostředí.

V marketingu na místě marketingová strategie určuje, co by se mělo dělat, pokud je budoucnost území nejasná a je obtížné odhadnout budoucí události. Chce-li se území efektivně vyrovnávat s různými změnami a rychle se přizpůsobovat novým příležitostem, je nutné vytvořit plán postupů a činností, které zajistí řešení otázek spojených se službami, výrobou a činnostmi.

Marketingová strategie územního rozvoje představuje směry budoucího rozvoje, nástroje a metody k jejich dosažení. Je to plán na delší období, a proto se skládá z několika mezistupňů.

Celkové cíle vytyčené v koncepční fázi jsou dosahovány podle stanovených časových rámců. Marketingové cíle by měly být stanoveny pro různé oblasti, které ovlivňují prosperitu a rozvoj území. Určují především postavení na trhu, potřebu inovací, materiálních a finančních zdrojů, zvyšování úrovně produktivity a kvalifikace pracovníků, veřejnou odpovědnost a zisk obce.

V marketingové strategii územního rozvoje zohledňujeme skutečnost, že každé území má svůj charakter a potenciál. Vytvoření marketingové strategie pro území vyžaduje multidisciplinární týmový přístup.

Každá strategie územního rozvoje odpovídá na otázky: jak se bude území rozvíjet, jak získat konkurenční výhodu, jaké silné stránky a příležitosti by měly být využity a zda jsou k dispozici zdroje nutné pro úspěšnou realizaci strategie.

Jedním z důležitých principů teritoriálního marketingu je analýza několika možností marketingové strategie. Musí zvažovat různé možnosti, jak bojovat za rozvoj území. Alternativní marketingové strategie musí být podpořeny teorií a podmínkami pro realizaci v praxi.

Existují čtyři hlavní typy marketingové strategie územního rozvoje: růst, stabilizace, pokles, smíšená strategie. Strategie růstu je progresivní typ strategie zaměřený na zvýšení podílu na trhu nebo vstup na nové trhy. Účel stabilizační strategie je udržet dosažené pozice na trhu a změny provádět pouze v případě potřeby. Strategie poklesu má formu konsolidace nebo redukce, pokud dosavadní zaměření rozvoje v oblasti bylo ve zvolené oblasti neúspěšné. Kombinovaná strategie je kombinací dvou nebo tří předchozích typů strategií. Je to zvláště důležité, protože řeší problémy dlouhodobě a zajišťuje přizpůsobení aktuální situaci.

Vycházíme-li z předpokladu, že tvorba marketingové strategie územního rozvoje je založena na cílovém segmentu, na využití silných stránek území a eliminaci rizik, tvorba alternativních variant by měla vycházet ze SWOT analýzy (podrobněji na SWOT analýze viz kapitola 11).

Marketingové strategie rozvoje území vycházejí z aktuálního postavení území na trhu a liší se v závislosti na účelu území – expanze na nový trh, získání či udržení své pozice na trhu atd. Z různých možností strategií jsou vybírány ty, které jsou v konkrétním čase nejlépe proveditelné.

Územního rozvoje a vytvoření konkurenční pozice prostřednictvím konkurenční výhody na trhu lze dosáhnout pomocí pěti strategií pro cílové trhy:

strategie zaměřená na přilákání turistů, obchodníků a podnikatelů v odvětví cestovního ruchu;
strategie pro přilákání podniků;
strategie pro podporu a rozvoj stávajícího podnikání;
strategie rozvoje exportu a přilákání zahraničních investorů;
strategie pro zvýšení velikosti populace a změnu složení populace.

Univerzální strategie pro konkrétní situaci na trhu neexistuje. Neexistují také žádné jasně definované zákony, které vám pomohou vybudovat nejlepší marketingový mix. Tuto skutečnost potvrdil výzkum z Harvard Business School v roce 1929. Vědecké metody pomáhají při analýze trhu, výběru cílových segmentů, měření úspěchů, ale marketing je stále založen na zkušenostech a intuici. Marketing je tedy často popisován jako umění.

Marketingové nástroje jsou velmi důležité pro vytváření územních nabídek a konkurenčních výhod území. Marketingová integrace zajišťuje soulad celkové marketingové strategie. Marketing umožňuje určit, která územní nabídka se na rozdíl od nabídek konkurence nejlépe hodí pro cílové segmenty.

Význam a použití různých marketingových nástrojů se liší v závislosti na konkrétní situaci, jsou účinné pouze při optimální kombinaci. Vytvoření efektivní kombinace různých marketingových nástrojů je předpokladem pro vytvoření úspěšné nabídky na trhu a její realizaci.

Fáze realizace. Realizace územní strategie znamená její aplikaci. V této fázi jsou připravovány plány a strategie implementace v územích.

Akční plány pro implementaci jsou vyžadovány na všech úrovních řízení území. Podrobné rozpočty a časové osy pak lze nastavit pro všechny oblasti marketingu, včetně těch mimo instituci (např. partnerství veřejného a soukromého sektoru, reklamní agentury atd.). Dosud jsme zdůrazňovali potřebu podrobného a důkladného akčního plánu, ale je důležité poznamenat, že tento plán je zaměřen na opatření a obsahuje programy navržené tak, aby poskytovaly jasné vodítko pro implementaci, průběžné hodnocení a kontrolu marketingových aktivit území.

Etapa kontroly a zpětné vazby územní strategie. Konečnou fází plánovacího procesu je vytvoření efektivního systému pro získávání zpětné vazby a sledování plánu rozvoje území. Systém zpětné vazby a kontroly by měl být považován za nedílnou součást celého procesu plánování, protože hraje důležitou roli nejen při realizaci, ale také při změně podmínek marketingových plánů.

Marketingový plán je hlavním nástrojem marketingového řízení a jeho flexibilita – schopnost rychle reagovat na konkrétní situaci na trhu – je jedním z hlavních principů. Některé přírodní katastrofy, změny směnných kurzů, cen nebo změny spotřebitelské poptávky mohou atraktivitu oblasti buď zvýšit, nebo snížit. Když k tomu dojde, musíte rychle reagovat a provést změny v plánu. Ke sledování změn se používá systém zpětné vazby.

Existuje tři prvky kontrolního procesu.

stanovení norem. Normy musí být jasné, dosažitelné a v souladu s předpisy na každém území;
měření výkonu podle standardů:
- - získávání měření,
- - poskytuje rychlou zpětnou vazbu,
- - použití různých teritoriálních metod včetně reportů, porad a speciálních měření jednotlivých částí marketingového programu, například analýza nákladů a přínosů pro zákazníky, marketingové audity atd.,
- - srovnávací analýza, která umožňuje srovnání s konkurencí;
Oprava odchylek od plánu: Snad nejobtížnější rozhodnutí, která je třeba učinit, je určit, kdy se výkon dostatečně odchýlil od plánu, aby vyžadoval nápravná opatření.

Shulgina N. Ya., Ermolaev D. V. Vyhlídky rozvoje těžebního klastru regionu Belgorod založeného na rudných zásobách magnetické anomálie Kursk // Moderní problémy vědy a vzdělávání. 2015. č. 1-1. URL: https://www.science-education.ru/ru/article/view?id=l 7661
Švýcarské značky čokolády // AllChoco. URL: http://allchoco.com/interesnoe-o-shokolade/brendy-shvejcarskogo-shokolada.html
Biktimirova N. 7 zemí, kde žijí nejzdravější lidé // Facepla.net. 08/09/2011.URL: http://www.facepla.net/the-news/nature-news-mnu/1529-healthy-countries.html