Příběh

Interakce mezi státem a soukromým sektorem při řešení společensky významných problémů má dlouhou historii, a to i v Rusku. PPP se však v posledních desetiletích stala nejrelevantnější. Komplikace socioekonomického života na jedné straně znesnadňuje státu plnění společensky významných funkcí. Na druhou stranu se podnikatelé zajímají o nové investiční nemovitosti. PPP je alternativou k privatizaci životně důležitých, strategicky důležitých státních aktiv.

Nejvýraznější zkušenosti s partnerstvím veřejného a soukromého sektoru byly získány ve Spojeném království.

Koncept partnerství veřejného a soukromého sektoru

Mezi odborníky nepanuje shoda v tom, jaké formy interakce mezi vládou a podniky lze klasifikovat jako PPP. Široký výklad PPP znamená konstruktivní interakci mezi vládou a byznysem nejen v ekonomice, ale také v politice, kultuře, vědě atd.

Mezi základní rysy partnerství veřejného a soukromého sektoru v úzký (ekonomický) výklad můžeme jmenovat následující:

PPP zpravidla vychází z toho, že to není stát, kdo se angažuje v podnikatelských projektech, ale naopak stát vyzývá podniky, aby se podílely na realizaci společensky významných projektů.

Formy partnerství veřejného a soukromého sektoru

V širokém smyslu mezi hlavní formy PPP v oblasti ekonomiky a veřejné správy patří:

• jakékoli vzájemně výhodné formy interakce mezi státem a byznysem;
• finanční leasing (leasing);
• veřejno-soukromé podniky;

Oblasti použití partnerství veřejného a soukromého sektoru

Hlavní oblastí uplatnění PPP ve světě je výstavba dálnic. Mezi těmi zbývajícími zaujímají největší podíl projekty v oblasti bydlení a komunálních služeb. V Rusku fungují projekty v oblasti zásobování vodou a čištění odpadních vod již od 90. let.

Partnerství veřejného a soukromého sektoru v Rusku

V současné době neexistuje žádná obecně přijímaná definice, stejně jako federální zákon o PPP.

Definice partnerství veřejného a soukromého sektoru jsou obsaženy v zákonech o PPP přijatých v 60 zakládajících subjektech Ruské federace (stav k září 2012). Úplný seznam viz: www.pppi.ru V roce 2007 byla na základě Vnesheconombank SSSR vytvořena Rozvojová banka. Základní zákon upravující činnost této instituce jí přímo přiděluje funkce účastníka trhu PPP. Vnesheconombank PPP Center je strukturální divize rozvojové banky.

Nejmodernější a nejslibnější nástroje PPP v Rusku jsou v současnosti:

• jiné veřejné korporace;

Partnerství veřejného a soukromého sektoru na Ukrajině

V říjnu 2010 zákon Ukrajiny „ O partnerství veřejného a soukromého sektoru„- zákon, který odrážel pohled ukrajinského státu na principy, formy a podmínky interakce mezi byznysem a státem.

Partnerství veřejného a soukromého sektoru jako způsob organizace právních vztahů mezi veřejným a soukromým sektorem je ukrajinskému byznysu známo již dlouhou dobu. V praxi se projevuje ve formách společné činnosti, nakládání se státním majetkem, pronájmem státního majetku, koncesí a dalšími. Nový zákon ve skutečnosti reprodukuje obraz partnerství veřejného a soukromého sektoru, který existuje v praxi, a přidává k němu pro stát žádoucí prvky. Termín „partnerství veřejného a soukromého sektoru“ byl zaveden spíše jako politická a manažerská než právní kategorie. Je definována jako spolupráce mezi státem, zastoupeným jeho orgány, a podnikatelskými subjekty na základě dohody. Více podrobností o partnerství veřejného a soukromého sektoru na Ukrajině lze nalézt na stránce v ukrajinském jazyce

Partnerství veřejného a soukromého sektoru v Petrohradě

Regionální úřady v Rusku také přijímají své vlastní PPP programy s cílem vybudovat dlouhodobou a vzájemně prospěšnou spolupráci mezi OIGV a soukromým sektorem při realizaci velkých veřejných projektů. Takže podle šéfa Výboru pro investice a strategické projekty A. Chichkanova: „Mechanismus PPP umožňuje nejen získat finanční prostředky na realizaci pro město společensky významných projektů, ale také nacházet nejmodernější technická řešení a efektivně spravovat vytvořené objekty."

Podle Světové banky Petrohrad v současnosti zavádí jeden z největších programů na světě k realizaci projektů využívajících schémata partnerství veřejného a soukromého sektoru. Město vyvinulo vlastní legislativní rámec, který investorům umožňuje co nejefektivněji komunikovat s krajskými úřady:

1. V roce 2006 byl tedy přijat Petrohradský zákon ze dne 25. prosince 2006 č. 627-100 „O účasti Petrohradu na partnerství veřejného a soukromého sektoru“.
2. Kromě toho bylo o 3 roky později vydáno nařízení vlády Petrohradu ze dne 31. března 2009 č. 346 „O opatřeních k rozvoji partnerství veřejného a soukromého sektoru v Petrohradě“.
3. V rámci správní reformy byl vytvořen správní řád Výboru pro investice a strategické projekty. v témže roce 2009 bylo vydáno nařízení Výboru pro investice a strategické projekty vlády Petrohradu ze dne 8. prosince 2009 č. 92 „O schválení správních předpisů Výboru pro investice a strategické projekty k výkonu státní funkce provádění zkoumání materiálů nezbytných ke zjištění existence důvodů pro přijetí rozhodnutí o realizaci investičního projektu prostřednictvím účasti Petrohradu v partnerství veřejného a soukromého sektoru“
4. Konečně, aby se usnadnila implementace přijatých dokumentů, usnesení vlády Petrohradu ze dne 31. března 2009 č. 347 „O opatřeních k provedení zákona Petrohradu „O účasti Petrohradu na veřejnosti "soukromá partnerství" byla vyvinuta."

Aktuální PPP projekty v Petrohradě

Na základě zákona Petrohradu „O účasti Petrohradu na partnerství veřejného a soukromého sektoru“ se realizují dva velké projekty: rozvoj letiště Pulkovo a výstavba závodu na zpracování pevného domovního odpadu v obci. of Yanino Předběžná příprava PPP projektů v oblasti bydlení a veřejných služeb (zásobování vodou a teplem, úspory energií atd.), rozvoje dopravní infrastruktury a v sociální sféře (výstavba společensky významných zařízení - školy, nemocnice atd.). .).

Soutěže na PPP projekty v Petrohradě

Dne 31. března 2011 byly zveřejněny výsledky otevřené Soutěže o právo na uzavření smlouvy o vytvoření a provozu na základě partnerství veřejného a soukromého sektoru budov určených k umístění vzdělávacích institucí v Puškinském okrese Petrohradu. a byla sepsána nájemní smlouva na pozemky. LLC „Management Company „Peremena““ byla oceněna jako vítěz soutěže V současné době komise vyhlásila soutěže na realizaci následujících projektů:

• stavba Paláce umění na Vasiljevském ostrově
• vytvoření a provozování dálnice „Western High-Speed ​​​​Diameter“.
• rekonstrukce a výstavba zařízení na severní vodní čerpací stanici Petrohrad se zavedením dvoustupňové technologie čištění vody

Odkazy

• PPP, Státní investice, Mimorozpočtové financování: Mezinárodní informační a analytický portál "Gosinvestor.ru"
• Centrum pro rozvoj partnerství veřejného a soukromého sektoru v Rusku
• Informační portál PPP info: Infrastruktura a partnerství veřejného a soukromého sektoru v Rusku
• Partnerství veřejného a soukromého sektoru v Rusku: informační a analytický portál
• Polsko
• Studie: Finanční životaschopnost a přijatelnost mimorozpočtových modelů financování infrastruktury, KPMG, 2006.
• Koncesní smlouvy na poskytování služeb: první zkušenosti s aplikací, KPMG, 2007.
• Partnerství veřejného a soukromého sektoru jako forma vztahů mezi vládou a byznysem v Rusku
• V Rusku existují nástroje PPP. Musíme se s nimi naučit pracovat.
• Historické formy PPP: utrpení, daňové hospodaření, koncese. PPP v Ruské říši.
• O čem účetní knihy mlčí? Úskalí partnerství veřejného a soukromého sektoru ve střední a východní Evropě

Zákon se věnuje partnerství veřejného a soukromého sektoru v Ruské federaci (dále jen PPP a MPP).

PPP, MPP je právně formalizovaný na určitou dobu a založený na sdružování zdrojů, rozložení rizik, spolupráci mezi veřejným partnerem na jedné straně a soukromým partnerem na straně druhé, která se uskutečňuje na základě zvláštní dohody. Cílem je přilákat soukromé investice do ekonomiky, zajistit dostupnost zboží, prací, služeb a zlepšit jejich kvalitu.

Smlouva o PPP nebo soukromém soukromém partnerství se uzavírá mezi veřejnými a soukromými partnery na dobu minimálně 3 let.

Soukromým partnerem může být ruská právnická osoba. Výjimku tvoří státní jednotkové podniky a obecní jednotkové podniky; státní a obecní instituce; veřejnoprávní společnosti a jiné právnické osoby vytvořené Ruskou federací na základě federálních zákonů; hospodářská partnerství a společnosti, hospodářská partnerství pod kontrolou veřejných subjektů; dceřiné společnosti výše uvedených organizací; Jimi vytvořené NPO ve formě nadací. Byl stanoven vyčerpávající seznam požadavků, které musí soukromý partner splnit.

Povinné prvky dohody o PPP a soukromém soukromém partnerství byly stanoveny. Jedná se o výstavbu a (nebo) rekonstrukci objektu soukromým partnerem. Úplné nebo částečné financování vytvoření zařízení. Provoz a/nebo údržba zařízení soukromým partnerem. Vznik vlastnických práv k předmětu, který je předmětem věcného břemene posledně jmenovaného. Navíc, pokud celkový objem vládních investic přesáhne výši soukromých investic, pak je objekt převeden do veřejného vlastnictví nejpozději v den ukončení smlouvy.

Byl vytvořen uzavřený seznam předmětů dohody o PPP a soukromém soukromém partnerství. Patří sem silnice, mosty, veřejná doprava (kromě metra), železniční a potrubní dopravní zařízení, námořní, říční a specializované přístavy, voda a letadla, letiště, zařízení na výrobu, přenos a rozvod elektřiny, vodohospodářské stavby, terénní úpravy zařízení, dále zařízení, kde se provádí zpracování, recyklace, neutralizace, zneškodňování tuhého komunálního odpadu, zdravotnická zařízení, včetně zařízení určených k sanatoriu, zařízení vzdělávací, kulturní, sportovní, zařízení sloužící k pořádání rekreace občanů a cestovního ruchu, další sociální služby pro obyvatelstvo.

Není dovoleno uzavírat smlouvu ve vztahu ke zdrojům tepelné energie, tepelným sítím nebo jejich kombinaci, vodovodním a hygienickým zařízením. Formou PPP nebo soukromého soukromého partnerství pro takové objekty je koncesní smlouva.

Byly stanoveny pravomoci příslušných orgánů v oblasti PPP a soukromého soukromého partnerství. Jsou uvedeny záruky práv a oprávněných zájmů soukromých partnerů při realizaci smlouvy o PPP a soukromém soukromém partnerství. Je předepsán postup jeho přípravy, uzavření, provedení a ukončení.

Odpovídající změny byly provedeny v zákonech o půdě, územním plánování, vodním a lesním hospodářství Ruské federace, v zákonech o podloží, oceňování atd.

Spolkový zákon nabývá účinnosti 1. ledna 2016 s výjimkou některých ustanovení, pro která jsou stanoveny jiné lhůty.

Výzkumný ústav Voskhod sepsal plán rozvoje IT prostřednictvím PPP v ruských regionech

Centrum pro rozvoj investic a PPP v digitální ekonomice Spolkového státního rozpočtového ústavu Vědecko-výzkumný ústav „Voskhod“ připravilo pracovní plán pro rozvoj PPP v oblasti IT. Dokument předpokládá podporu centra pro strukturování, koordinaci a implementaci koncesních a PPP dohod v oblasti IT. Naděžda Kostryuková, vedoucí centra pro rozvoj investic a PPP v digitální ekonomice, to oznámila TAdviseru 29. ledna 2020. Další podrobnosti

2019

Ministerstvo telekomunikací a masových komunikací vytvořilo centrum na pomoc PPP projektům v IT sektoru

Od prosince 2019 centrum analyzuje aktuální stav PPP trhu v IT sektoru ve všech ruských regionech. V průběhu této analýzy centrum zejména identifikuje bariéry realizace PPP projektů. Kromě toho centrum shromažďuje návrhy a podněty z regionů pro rozvoj PPP, řekl TAdviser Alexey Dorozhko, zástupce ředitele odboru pro koordinaci a realizaci projektů digitální ekonomiky Ministerstva telekomunikací a masových komunikací.

Centrum pro rozvoj investic a PPP v digitální ekonomice je podle něj strukturální složkou Federálního státního rozpočtového institutu Výzkumný ústav Voskhod. Jím předpokládaný počet a složení zaměstnanců je 5 oborových specialistů v oblasti PPP. Podle Dorožka se však jejich počet může zvýšit, pokud se zvýší hovory do centra. Zároveň, jak dodal Dorožko, centrum při své činnosti využívá všech stávajících odborných znalostí a kompetencí Voskhodského výzkumného ústavu v oblasti informačních technologií.

Vedoucí střediska byla jmenována Naděžda Kostryuková. Dříve pracovala jako projektová ředitelka produktové kanceláře Smart City společnosti Rostelecom.

Jako služby poskytované centrem označil Alexey Dorozhko pomoc poskytovatelům grantů a veřejných partnerů při identifikaci a přípravě IT projektů, poradenskou podporu při interakci investorů a státu, informační a vzdělávací podporu a také pomoc při rozvoji regulačního rámce. a metodika PPP v IT.

Služby centra podle Alexey Dorozhka nezahrnují finanční podporu pro účastníky trhu. Důležitým úkolem centra je zároveň poskytovat pomoc potenciálním investorům do IT projektů při interakci s rozvojovými institucemi i finančními organizacemi. Účelem takové pomoci je podle Dorožka poskytnout přístup ke stávajícím nástrojům financování.

Společně s centrem pro rozvoj investic a PPP v digitální ekonomice, projektovou kanceláří pro implementaci národního programu „Digitální ekonomika“ a Národním PPP centrem, jak uvedl Michail Nasibulin, plánuje Ministerstvo telekomunikací a masových komunikací provozovat PPP akcelerátory. V nich budou regiony, operátoři a soukromí investoři společně rozvíjet pilotní PPP projekty v IT a prostřednictvím série hackathonů a roadshow správně „zabalit“ projekty připravené ke spuštění.

Akcelerátor PPP byl již částečně otestován – na master class „Investice a PPP v IT sektoru“ v rámci meziregionálního setkání „Leaders of Digital Development“, které se konalo v říjnu 2019 v Soči.

Když mluvil o důvodech vytvoření centra, Michail Nasibulin připomněl, že je nutné přilákat asi 535 miliard rublů soukromých investic pro realizaci národního programu Digitální ekonomika. Důležitým nástrojem takového přitahování bude podle něj mechanismus PPP.

Alexey Dorozhko upozornil TAdviser na skutečnost, že IT projekty relativně nedávno získaly plné příležitosti k implementaci pomocí mechanismů PPP.

Zároveň poznamenal, že v kontextu rozvoje digitální ekonomiky mají takové projekty interdisciplinární charakter. V tomto smyslu podle něj vytvoření Centra pro rozvoj investic a PPP v digitální ekonomice umožnilo spojit na jedné platformě různorodé, unikátní kompetence k řešení palčivých problémů v rozvoji PPP v IT.

Alexey Dorozhko také upozornil TAdviser na skutečnost, že v Rusku neexistují žádné specializované finanční organizace ani finanční produkty pro realizaci PPP projektů v IT.

TAdviser také upozornil na ty IT projekty, které mají perspektivu z pohledu implementace v rámci PPP modelu.

V Rusku se zvyšuje počet projektů v oblasti digitalizace, a to jak ve veřejném sektoru, tak v soukromém sektoru v interakci s vládními orgány, které by mohly mít potenciálně tržní zdroje příjmů, mimo jiné prostřednictvím poskytování informací a informačně-analytických služeb. , jakož i poskytování dalších placených služeb. Takové projekty mají vysoký potenciál pro realizaci na základě PPP a koncesních mechanismů. To je typické zejména pro kapitálově náročné projekty, jejichž požadovaná výše financování může dosáhnout několika desítek až stovek miliard rublů,“ řekl Alexey Dorozhko.

Rozvoj stávajících vládních informačních systémů lze podle něj v některých případech přeorientovat i na využití nových investičních mechanismů. Navíc, jak poznamenal Dorozhko, projekt Smart City prochází v regionech intenzivním rozvojem, při jehož realizaci se již testují nové koncese a mechanismy PPP v IT.

Vedoucí projektové kanceláře pro implementaci národního programu „Digitální ekonomika“ Analytického centra pro vládu Ruska Vladimir Mesropyan TAdviseru řekl, že projektová kancelář podporuje vytvoření centra pro rozvoj investic a PPP v digitální ekonomiku a považuje ji za jednoho z klíčových partnerů.

Zároveň poznamenal, že centrum již začalo poskytovat komplexní technickou, ekonomickou a právní podporu orgánům federální a regionální vlády odpovědným za realizaci státní politiky a realizaci projektů v této oblasti.

Pokud jde o proveditelnost vytvoření centra, Vladimir Mesropyan poznamenal, že vládní agentury na straně veřejných partnerů a poskytovatelů grantů, jak na federální, tak na regionální úrovni, potřebují speciální kompetence potřebné k aplikaci nových mechanismů při realizaci relevantních projektů.

Podpora, kterou centrum IT projektům poskytuje, je podle něj to hlavní, co jim k úspěšnému rozvoji chybí.

Dodal také, že v konečném důsledku aktivity centra v oblasti IT umožní zapojení soukromého podnikání do financování a provozu různých typů informačních systémů a dalších IT zařízení a zároveň sníží zátěž federálních a krajských rozpočtů při implementaci projekty národního programu Digitální ekonomika.

Maxim Akimov vyhlásil válku veřejno-soukromým projektům na videozáznam dopravních přestupků

2018

Které státní regionální systémy mohou přejít na model partnerství veřejného a soukromého sektoru

Model partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) je běžnou formou vztahu pro oblasti, které jsou hybateli rozvoje státních institucí v regionální ekonomice. Financování ze státního rozpočtu tak nákladných oblastí, jako je digitalizace veřejné správy, naráží v dotovaných regionech na vážné překážky. A nejen v nich – i dárcovské regiony se potýkají s nutností primárně financovat sociální projekty a odkládat na později úkol vytvořit vlastní digitální prostor.

Ale náklady na vytvoření nebo modernizaci, stejně jako na zvýšení efektivity vládních digitálních služeb, může nést firma, která plánuje získat zpět náklady prostřednictvím komercializace produktu, který vytvořila. Jaké oblasti lze převést na podnikání? Především se jedná o dopravu, sektor služeb včetně bydlení a komunálních služeb, telekomunikace, zdravotnictví a bezpečnost.

Kromě toho je podle ní model PPP použitelný pro vývoj systémů správy dokumentů.

Pokud porovnáme různé formy PPP, je to koncesní model, který investora chrání více legálně, poznamenal. Glushkov věří, že projekty na vytvoření placených městských parkovišť v budoucnu budou stále více formalizovány jako koncesní smlouvy. Rozpočty vládních organizací jsou často velmi omezené, takže soukromé investice pomohou rychle spustit IT projekty a výrazně ušetřit státní prostředky, říká zástupce Lanit.

Poradce prezidenta společnosti AiTeco Valery Kwon řekl TAdviseru, že komunita na tomto zákonu pracovala několik let. Zákon má podle jeho názoru pro trh obrovský význam: otevírá bránu k rozjezdu řady projektů v modelu PPP, k nimž byl přístup výrazně omezen nebo dostupný pouze velkým hráčům na trhu.

To je nesmírně důležité pro rozvoj takových segmentů, kde se dosahuje synergie mezi schopnostmi státu a inovativními startupy, a takových odvětví je celá řada: například cestovní ruch, doprava, sport, výkon řady vládních funkcí, dodal Kwon.

Hlavní je, že zákon nám umožňuje výrazně zvýšit komplexnost a komplexnost inovativních IT projektů realizovaných ve veřejném sektoru. Právě v komplexních projektech se naplno uplatní potenciál IT-PPP. Pokud dříve startupy, řekněme v oblasti cloudových technologií, internetu věcí nebo AI, mohly vstoupit do státního projektu pouze jako dodavatel a státní zákazník nebyl schopen poskytnout významnou podporu jinak než zaplacením, pak v partnerském schématu státní zákazník může dát něco víc než peníze, - říká zástupce ITeco. - A projekt mnohem pravděpodobněji a rychleji přinese očekávaný výsledek než konvenční smluvní schéma.

Úřady vítají partnerství veřejného a soukromého sektoru v oblasti IT

Státní duma zavedla možnost uzavírání tzv. smluv a koncesí o partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) ve vztahu k informačním systémům, včetně vládních, databázím, internetovým stránkám a počítačovým programům. Takové vztahy mezi státem a byznysem dosud nebyly podle zákonodárců plně upraveny. Podobný formát se přitom ještě používal v Rusku.

Web zákonodárců uvádí, že iniciátory návrhu zákona byla skupina poslanců vedená předsedou výboru Dumy pro přírodní zdroje, majetek a pozemkové vztahy, členem frakce Jednotné Rusko Nikolajem Nikolajevem.

Podle šéfa příslušného výboru je schválený zákon relevantní a je fází řešení problému digitalizace ruské ekonomiky, protože nám umožňuje přilákat soukromé investice a světové praktiky do sektoru PPP.

Na konci června podepsal ruský prezident Vladimir Putin dodatky k zákonu „O koncesních smlouvách“, které stanoví, že předmětem partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) může být software, databáze, informační systémy a webové stránky, ale i budovy a prostory technologicky propojené s IT objekty.

2017: Státní dumě byl předložen návrh zákona o vytvoření IT systémů na základě modelu PPP

Státní duma zavedla úpravy legislativy o partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) a koncesích, které podle jejich autorů umožní státu ušetřit náklady, které ročně dosahují zhruba 100 miliard rublů.

Dne 24. dubna 2017 předložil poslanec Nikolaj Nikolajev Státní dumě k posouzení změny federálního zákona č. 224 „O partnerství veřejného a soukromého sektoru, partnerství obcí a soukromého sektoru v Ruské federaci ao změně některých právních předpisů Ruské federace“ a Federální zákon č. 115 „O koncesních smlouvách“ “, který uznává IT systémy jako PPP a koncesní předměty – dříve byly jako takové uznávány pouze nemovitosti, např. silnice nebo budovy. Změny návrhu zákona byly iniciovány IIDF s podporou odborníků z Ministerstva hospodářského rozvoje, Rostelecomu a Gazprombank. Na meziresortní komisi k PPP je podpořili všichni účastníci jednání.

V případě vytvoření objektu podle PPP nebo koncesního modelu může náklady na vytvoření nebo modernizaci a zvýšení efektivity IT systému nést zhotovitel z řad společností IT trhu a smlouva počítá s možností komercializace. zhotovitelem jím vytvořeného/modernizovaného produktu. Společenský význam zařízení přitom zůstane zachován – kdokoli může získat přístup k tomu či onomu elektronickému systému státních služeb.

V celém Rusku funguje více než 1000 systémů GIS, z nichž více než 300 jsou informační systémy federálních států. Z toho ne více než 30 % se skutečně snadno používá a funguje bez poruch. Není vůbec pochyb o tom, že by takový systém byl ziskový,“ zdůraznil navrhovatel zákona Iskender Nurbekov, ředitel právních otázek a iniciativ IIDF. „Pokud ale vytvoříte GIS prostřednictvím PPP nebo koncesního mechanismu, bude na trhu situace, která bude oboustranně výhodná. Koncoví uživatelé obdrží „nejobchodovatelnější“ produkt, který se snadno používá a funguje bez poruch, federální a regionální orgány budou moci výrazně snížit náklady na vytváření vládních informačních systémů a ušetřit miliardy rublů a soukromí vývojáři získají přístup k nový trh, komercializace produktu prostřednictvím dalších uživatelských služeb.

Podle TAdviser stálo vytvoření a vývoj stát 15,4 miliardy rublů. v letech 2015-16 provoz a modernizace - dalších 43,4 miliard rublů. Patří sem systém Penzijního fondu Ruské federace, systém Fondu sociálního pojištění, Federální pokladna, celní úřady atd. Pro srovnání asi 100 miliard rublů. program potravinové pomoci pro chudé bude stát stát.

Uznání IT systémů jako předmětu PPP nebo koncese výrazně zrychlí tempo informatizace a digitalizace země, což znamená zprůhlednění mnoha trhů a zkvalitnění konkurence na těchto trzích,“ říká autor návrhu zákona St. Zástupce dumy Nikolaev. „Tržní společnosti mohou rychle vytvořit informační systém, díky kterému se celá vrstva procesů a funkcí stane srozumitelnou a transparentní pro všechny uživatele tohoto systému – ať už jde o běžné občany, kteří si chtějí domluvit schůzku s lékařem, účastníky výběrového řízení nebo uchazeče pro určitý typ licence.

Přijetí pozměňovacích návrhů zákonů podle autorů také přispěje k realizaci prezidentského příkazu č. 2346 o schválení programu „Digitální ekonomika Ruska“, který stanoví opatření k vytvoření právních, technických, organizačních a finanční podmínky pro rozvoj digitální ekonomiky v Ruské federaci.

2016: Perspektivy partnerství veřejného a soukromého sektoru v oblasti informačních technologií očima IT společností

Jak hodnotíte vyhlídky partnerství veřejného a soukromého sektoru v IT sektoru? TAdviser se s touto otázkou obrátil na ruské společnosti zapojené do IT projektů ve veřejném sektoru.

Z odpovědí respondentů lze usoudit, že partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) může být perspektivní, ale taková spolupráce má omezený potenciál. Zejména podle odborníků je dnes mechanismus PPP v zákoně zakotven především v zájmu velkých podniků. Hlavním problémem je právní nejistota zájmů podnikatelů ve vztazích se státem. Legislativa je navíc strukturována značně konzervativně a do řady úkolů, které by stát mohl a chtěl outsourcovat na podnikání, se nemohou kvůli regulatorním omezením zadávat obchodní společnosti.

Pro dynamický rozvoj PPP je zapotřebí globální národní politika a jasný vektor rozvoje. Podle odborníků může dokonce existovat potřeba specializovaného regulátora pro takové činnosti a jednotné platformy pro uzavírání transakcí.

K výraznému nárůstu IT projektů v rámci modelu PPP, a to jak na federální, tak na regionální úrovni, dojde pouze tehdy, když stávající projekty partnerství veřejného a soukromého sektoru prokážou svou účinnost, říká viceprezidentka Maykor Irina Semenova.

Nejvýznamnější PPP projekty z roku 2016 se realizují v moskevské oblasti. Zejména se jedná o vytvoření (partner - " a Alexey Boldyrev. Mechanismus PPP je v zákoně předepsán hlavně v zájmu velkých podniků, pravděpodobně pro tucet nebo dva hráče na ruském trhu, dodává.

PPP ve státní informatizaci se rozvíjí souběžně s sekvestrací IT rozpočtů a slouží jako velmi spolehlivé protikrizové opatření, říká Galina Akhmerova, zástupkyně generálního ředitele BARS Group pro obchod a rozvoj podnikání. O tento model projevují zájem velké banky a telekomunikační společnosti, které jsou připraveny investovat své peníze do informatizace státu a IT firmy mohou vystupovat jako jejich dodavatelé.

Soukromé firmy a státní organizace mají navíc podle jeho názoru odlišné cíle. Pro soukromé společnosti je to zisk, pro vládní agentury poskytuje služby všem kategoriím občanů. Vzniká střet zájmů, který s sebou nese riziko kolapsu partnerství. U projektů realizovaných v rámci PPP je extrémně obtížné udržet tuto rovnováhu.

PPP umožňuje sdílet odpovědnost za úspěšnost projektu s dodavatelem, a tím ho přimět k zájmu o efektivitu projektu, jeho kvalitu a spolehlivost. Pro stát to může být i příležitost, jak optimalizovat jednorázové investice, rozložit je v čase a propojit je s dosahováním požadovaných ukazatelů (KPI), říká Dmitrij Trofimov, zástupce vedoucího obchodního ředitelství skupiny Asteros.

Jako příklad uvádí projekt na vytvoření veřejných Wi-Fi sítí v metru: V podstatě výměnou za přístup k infrastruktuře město a občané získali bezplatný přístup k internetu kdekoli v metru. Návratnost investice se v tomto případě zcela přenáší na provozovatele.

Jedním z hlavních problémů PPP je právní nejistota zájmů podnikatelů ve vztazích se státem a konzervativní legislativa.

Pro dynamický rozvoj této oblasti je zapotřebí globální národní politika a jasný vektor rozvoje, domnívá se Sergei Eisymont, zástupce ředitele odboru integrovaných projektů společnosti Lanit. Možná potřebujeme specializovaného regulátora pro takové aktivity a jednotnou platformu pro uzavírání transakcí – jakýsi „vládní veletrh pracovních příležitostí,“ dodává.

Spolupráce formou PPP je výhodná pro obě strany pouze tehdy, pokud stát dá určité a pevné záruky a dosáhnou jich jen velké podniky, souhlasí obchodní ředitel FORS - Development Center Evgeniy Efimenko.

Obecně platí, že partnerství veřejného a soukromého sektoru je jedním z mechanismů realizace velkých projektů, které jsou pro stát a podnikatele v krátkodobém horizontu ekonomicky neudržitelné nebo obtížné samostatně, a proto je pro udržení rovnováhy tržního modelu nutné kombinovat s volná soutěž. Navíc by společnosti pro taková partnerství neměly být jednoduše vybírány nebo jmenovány shora – stejně jako by neměly být vytvářeny nové cílové společnosti pro konkrétní projekty. A přesně to je dnes bohužel i u nás. Ke vzniku veřejno-soukromých podniků by mělo docházet pouze na základě otevřené soutěže investičních projektů tak, aby se na ní IT firmy podílely za rovných podmínek a zvítězili nejsilnější. Podnikatelé v takových projektech musí zároveň nést plnou odpovědnost za vynaložené prostředky a dosažené výsledky, říká Efimenko

V IT sektoru v Komi se podle Selyutina plánovaly i projekty ve formě PPP, ale neuskutečnily se: „Díky bohu jsme neměli čas.“

V poslední době došlo v Rusku k významným institucionálním změnám v odvětvích, jejichž vlastnictví dříve vždy patřilo státní a veřejné správě - dálnice, elektřina, inženýrské sítě, přístavy, letiště atd. Zajímají vás také PPP projekty v Moskvě a Moskvě kraj?

PPP projekty

Použití programu partnerství veřejného a soukromého sektoru minimalizuje rizika a zvýší potenciální výnosy. Aby byl však PPP investiční projekt efektivní, potřebuje odbornou podporu – právní, finanční, technickou, organizační a administrativní. Komplexní služby specializovaných organizací vám umožní optimalizovat rozpočet PPP projektu v Moskvě a vybudovat kompetentní vztahy s protistranami.

Popis produktu

Partnerství veřejného a soukromého sektoru v jeho moderním pojetí je organizační a institucionální aliance byznysu a státu, vytvořená pro realizaci mezinárodních i národních, lokálních i rozsáhlých společensky významných projektů v nejrůznějších oblastech činnosti - od designového výzkumu a vývoje k poskytování veřejných služeb.

Institut poskytuje následující služby pro partnerství veřejného a soukromého sektoru v Moskvě, regionu a dalších regionech Ruské federace:

• Vypracování koncepce PPP investičního projektu, příprava potřebné dokumentace, koordinace se státními či obecními úřady.
• Vypracování finančního modelu projektu.
• Vývoj dopravního modelu (v případě potřeby), který je potřebný pro mnoho projektů partnerství veřejného a soukromého sektoru v Moskvě a Moskevské oblasti.
• Vypracování podnikatelského plánu, technické nebo finanční studie proveditelnosti.
• Pořádání veřejných diskuzí, roadshow a dalších akcí.
• Právní podpora PPP.
• Příprava prezentačních a reportovacích materiálů, obhajoba projektu ve zkušebních orgánech atd.

O Ústavu

Od roku 2001 se ústav podílí na přípravě a podpoře realizace investičních projektů, a to i v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP).

Za tuto dobu ústav připravil a schválil řadu metodických dokumentů Ministerstva dopravy Ruska a byly připraveny balíčky dokumentů pro realizaci investičních projektů PPP.

Specializací ústavu je prognózování dopravních toků a finanční modelování, pro které využívá vlastní unikátní software, přizpůsobený pro PPP projekty a zohledňující jak ruské standardy, tak globální praxi při provádění takové práce (požadavky bank, obecně uznávané mezinárodní metody atd.). .)

Specifikovaný software a finanční modely byly opakovaně předkládány ke zkoumání západním investičním poradcům. Výsledky vyšetření byly vždy pozitivní.

Vedoucí pracovníci ústavu absolvovali stáže ve společnostech, které jsou světovou špičkou v oblasti projektování, tvorby a správy zpoplatněných komunikací.

Institut je lídrem v počtu projektů připravených k předložení Investičnímu fondu Ruské federace.

Naše projekty již získaly více než 20 kladných stanovisek od západních investičních poradců, odborných rad Rosavtodoru a ministerstva dopravy Ruska Glavgosexpertiza, jakož i vládní komise.

Institut má partnerství s řadou předních světových společností, včetně:

• - Communication & Systems, Paříž, Francie;
• - Steer davies gleave, Londýn, Velká Británie.