Закупівлі понад 100 тисяч 223. Способи проведення закупівель малого обсягу

Пряма закупівля - спосіб закупівлі, у якому договір укладається з конкретним постачальником (підрядником, виконавцем) без розгляду конкуруючих пропозицій. Порядок укладання та виконання договору встановлює сам Замовник у своєму Положенні про закупівлю (Ч.2 ст.2 Закону №223-Ф).

Пряма закупівля (у єдиного постачальника, підрядника, виконавця) без розгляду конкуруючих пропозицій може здійснюватися двома шляхами:

Направленням пропозиції про укладення договору конкретному постачальнику (підряднику, виконавцю);

Ухваленням пропозиції про укладення договору від одного постачальника (підрядника, виконавця)

Випадки здійснення прямої закупівлі:

1. Якщо вартість продукції невелика і використання інших способів закупівлі недоцільно. У кого та на яких умовах закуповує замовник, у цьому випадку значення не має. Головним фактором, що визначає таку закупівлю, буде вартість продукції, що купується - вона повинна бути невеликою. Хоча в Законі 223-ФЗ не зазначено, що означає «невелика» вартість продукції, найлогічніше орієнтуватися на суму в 100 тис. рублів (або 500 тис. рублів у разі, якщо річний виторг замовника за звітний фінансовий рік становить понад п'ять мільярдів рублів) . Висновок зроблено з того, що саме в даному випадку замовник має право не розміщувати на офіційному сайті відомості про закупівлю, зокрема повідомлення, документацію та протоколи закупівлі ( ч.15 ст.4 Закону № 223-ФЗ).

2. Якщо мають місце певні обставини, такі як:

Наявність продукції, що закуповується, тільки у будь-якого конкретного постачальника (підрядника, виконавця) (Приклад: Договір поставки товарів виконання робіт, надання послуг, що входять до сфери діяльності суб'єктів природних монополій відповідно до Федерального закону від 17.08.1995 № 147-ФЗ «Про природних монополіях» (далі - Закон №147-ФЗ);

Будь-який конкретний постачальник (підрядник, виконавець) є власником виняткових прав щодо даної продукції або здійснюється надання послуг водопостачання, водовідведення, каналізації, теплопостачання, газопостачання, підключення (приєднання) до мереж інженерно-технічного забезпечення за регульованими відповідно до законодавства Російської Федерації цінам (тарифам).

Пряма закупівля може використовуватися також у разі, якщо проведені раніше процедури закупівель не відбулися або існує термінова потреба в продукції, у тому числі внаслідок надзвичайної події, та проведення конкурентних процедур є недоцільним.

Зразковий перелік випадків для проведення прямої закупівлі можна встановити за аналогією зі ст. 93 Закону № 44-ФЗ.

Оскільки по Законом №223-ФЗвипадки закупівлі у ЄП замовник визначає самостійно у Положенні про закупівлю, перелік можна розширити за рахунок наступних підстав, не характерних для держзамовлення:

Внаслідок аварії, надзвичайних обставин (або їх загрози) створюється небезпека для життя та здоров'я людини, стану навколишнього середовища або виникає загроза зриву виробничих процесів замовника та для запобігання чи ліквідації наслідків таких обставин необхідні певні товари, роботи, послуги, придбання яких іншими процедурами закупівель, потребують витрат часу, недоцільно;
Замовник, раніше здійснивши закупівлю в будь-якого Постачальника, визначає, що у того ж Постачальника повинні бути зроблені нові закупівлі з міркувань стандартизації або зважаючи на необхідність забезпечення сумісності з наявними товарами, обладнанням, технологією чи послугами з метою забезпечення ефективності первинної закупівлі з точки зору задоволення потреб Замовника;
Попередній договір у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням Постачальником своїх зобов'язань за таким договором розірвано. При цьому якщо до розірвання договору Постачальником частково виконано зобов'язання за таким договором, то при укладенні нового договору кількість товару, що поставляється, обсяг виконуваних робіт, послуг, що надаються, повинні бути зменшені з урахуванням кількості поставленого товару, обсягу виконаних робіт, наданих послуг за раніше укладеним договором. При цьому ціна договору має бути зменшена пропорційно до кількості поставленого товару, обсягу виконаних робіт, наданих послуг;
Укладається (пролонгується) договір оренди нерухомого майна;
Укладається договір купівлі-продажу нерухомого майна;
Здійснюється закупівля надання послуг стаціонарного та мобільного зв'язку у зв'язку з наявністю у замовника номерної ємності конкретного оператора зв'язку;
Укладається договір на юридичні та консультаційні послуги, послуги нотаріуса, адвоката тощо;
Здійснюється закупівля послуг з організації та проведення спортивних та культурно-масових заходів;
Здійснюється сплата членських внесків та інших обов'язкових платежів на неконкурентній основі;
Укладається договір на участь у виставці, конференції, семінарі, навчанні, стажуванні, участі в іншому заході з Постачальником, який є організатором такого заходу або уповноваженим організатором заходу;
Виникла потреба у закупівлі послуг, пов'язаних із направленням працівника у службове відрядження, у тому числі проїзд до місця службового відрядження та назад, готельне обслуговування чи наймання житлового приміщення, транспортне обслуговування, забезпечення харчування, послуги зв'язку та інші супутні витрати;
Укладається договір на надання послуг, пов'язаних із забезпеченням візитів делегацій (готельне обслуговування чи наймання житлового приміщення, транспортне обслуговування, експлуатація комп'ютерного обладнання, забезпечення харчування, послуги зв'язку та інші супутні витрати);
Виникла можливість закупівлі товарів (робіт, послуг) за істотно зниженими цінами (значно меншими, ніж звичайні ринкові), і така можливість існує протягом дуже короткого проміжку часу;
Здійснюється розміщення замовлення на надання послуг з технічного утримання та обслуговування одного або кількох нежитлових приміщень, переданих у користування Замовнику, у разі, якщо ці послуги надаються іншій особі або особам, які користуються нежитловими приміщеннями, що знаходяться в будівлі, в якій розташовані приміщення, передані в користування замовнику;
Закупівля здійснюється на придбання права на використання програм для ЕОМ та баз даних за договорами з правовласником (за ліцензійними угодами) у безпосереднього розробника або його офіційного представника та оновлення зазначених програм для ЕОМ та баз даних;
Набуває право на об'єкт інтелектуальної власності у правовласника;
Виникла термінова потреба у певній продукції (у т.ч. у зв'язку з необхідністю термінового виконання Замовником своїх встановлених законодавством зобов'язань перед третіми особами) у зв'язку з чим застосування інших способів закупівлі, які потребують витрат часу, є недоцільним; з цієї підстави не може здійснюватися закупівля у разі, якщо терміновість стала наслідком необачності або зволікання з боку відповідальних осіб замовника;
Укладається договір з оператором електронного майданчика з метою проведення процедур закупівель в електронній формі або з метою участі у процедурах закупівель в електронній формі як учасник;
При здійсненні закупівлі послуг у державних організацій, корпорацій, компаній, установ та фондів, а також у підвідомчих їм юридичних осіб або у організацій, що працюють за тарифами, які встановлюють органи, уповноважені у сфері державного регулювання тарифів;
Здійснюється закупівля фінансових послуг з відкриття та ведення банківських рахунків та щодо здійснення розрахунків за цими рахунками, щодо розміщення депозитів, для отримання як принципала банківських гарантій;
В інших випадках, коли закупівля з єдиного джерела не суперечить законодавству РФ і визнана керівництвом Замовника доцільнішою з економічно-виробничої точки зору. Умови закупівлі товарів, робіт, послуг у спосіб прямої закупівлі мають бути підтверджені документально.

Важливо пам'ятати! Встановлюючи в Положенні про закупівлю перелік підстав для проведення прямої закупівлі, замовникам не можна здійснювати всі свої закупівлі через прямі закупівлі, оскільки це порушує принципи Закону №223-ФЗ. Так само, будь-яка з підстав застосування прямої закупівлі має бути об'єктивно обґрунтованою ( п.2 ч.1 ст.3 Закону № 223-ФЗ).

При здійсненні прямої закупівлі (у єдиного постачальника, підрядника, виконавця) з будь-якої з підстав, передбачених Положенням про закупівлю, на суму, що не перевищує сто/п'ятсот тисяч рублів, Замовник має право не розміщувати в Єдиній інформаційній системі повідомлення та документацію. До введення в експлуатацію ЄІС вся інформація, передбачена Законом №223-ФЗ, розміщується на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг (www.zakupki.gov) .ru), згідно з п.10 ст.8 Закону №223-ФЗ (далі - ООС, офіційний сайт).

Пам'ятка на проведення прямої закупівлі до 100/500 тисяч рублів:

До плану закупівель може не включатися.
Закупівля може бути здійснена на підставі наказу, розпорядження.
До щомісячного звіту включається.
До звіту Росстат включається.

При здійсненні прямої закупівлі (у єдиного постачальника, підрядника, виконавця) з будь-якої з підстав, передбачених Положенням про закупівлю, на суму, що перевищує сто/п'ятсот тисяч рублів, Замовник повинен розробити та розмістити в Єдиній інформаційній системі відомості про закупівлю. Відомості про закупівлю, а також зміни та роз'яснення, що вносяться, публікуються на офіційному сайті відповідно до вимог Закону №223-ФЗ, основні з яких містяться у ст.3 та ст.4 цього закону. Порядок публікації документації закупівлі на офіційному сайті міститься в "Положенні про розміщення на офіційному сайті інформації про закупівлю", затвердженому Постановою Уряду РФ від 10.09.2012 № 908 (далі - ПП №908).

Таблиця 1 - Нормативна база публікації відомостей про закупівлю на ООС

Відповідно до Положення про закупівлю

(ч.2 ст.2 Закону № 223-ФЗ)

ч.11 ст.4 Закону №223-ФЗ
ч.26-27 ВП № 908

Інформація про закупівлю:	Термін:	Порядок:
1. Публікація повідомлення, документації, проекту договору, іншої інформації, передбаченої Положенням про закупівлю	ч.5 ст.4 Закону № 223-ФЗ п.20-25 гл.IV ПП № 908
2. Включення закупівлі до плану закупівель (у разі, якщо закупівля там була відсутня), коригування інформації про закупівлю у плані закупівель	ч.2 ст.2 Закону № 223-ФЗ)	Відповідно до Положення про закупівлю ( ч.2 ст.2 Закону № 223-ФЗ)
3. Внесення змін до повідомлення, документації, проекту договору, іншої інформації, передбаченої Положенням про закупівлю	не пізніше ніж протягом трьох днів з дня ухвалення рішення про внесення змін (Ч.11 ст.4 Закон № 223-ФЗ)
4. Внесення роз'яснень повідомлення, документації, проекту договору, іншої інформації, передбаченої Положенням закупівлі	не пізніше ніж протягом трьох днів з дня ухвалення рішення про надання зазначених роз'яснень (ч.11 ст.4 Закону № 223-ФЗ)	ч.11 ст.4 Закону №223-ФЗ ч.28-29 ВП № 908

Повідомленняпро закупівлю Замовник формує в особистому кабінеті (у закритій частині офіційного сайту) шляхом заповнення спеціальної форми (тобто формує повідомлення за допомогою функціоналу офіційного сайту).

Згідно п.20 год.IVВП №908, дана форма стає доступною після того, як Замовник в особистому кабінеті вибере один із можливих способів закупівлі: вже наявних на ООС або встановлених Замовником самостійно відповідно до свого Положення про закупівлю, опублікованого в установленому порядку на ООС. Повідомлення про закупівлю, яке Замовник формує за допомогою функціоналу ООС, включає відомості, передбачені ч.9 ст.4 Закону № 223-ФЗ, а також відомості, передбачені Положенням про закупівлю Замовника (П.21 год.IVВП № 908). При формуванні повідомлення Замовник вказує коди ЗКВЕД та ЗКДП, такий обов'язок встановлений в п.24 ВП №908.

Документаціяпро закупівлю та проект договорурозміщується на ООС в електронному вигляді ( п.22 ВП № 908). У разі якщо Положення про закупівлю Замовника передбачено розміщення іншої інформаціїпро закупівлю ( ч.6 ст.4 Закону № 223-ФЗ)такі відомості також розміщуються в електронному вигляді ( п.23 ВП № 908).

Таблиця 2 - Спосіб публікації відомостей про закупівлю на ООС

Найменування відомостей про закупівлю	Спосіб публікації інформації про закупівлю відповідно до п.9 ПП №908
Найменування відомостей про закупівлю	Функціонал ООС	Електронний вигляд	Графічний вигляд
Повідомлення	Обов'язково (П.20, 21 ВП № 908)	Обов'язково (П.22 ВП № 908, ч.8 ст.4 Закону № 223-ФЗ)	Існує технічна можливість розміщення ООС шляхом прикріплення документа.
Документація	Відсутня технічна можливість розміщення ООС. Розміщення не передбачене законодавством.	Обов'язково (П.22 ВП № 908)
Проект договору		Обов'язково (П.22 ВП № 908)
Інша інформація, що підлягає розміщенню на ООС відповідно до Положення про закупівлю Замовника		Обов'язково (П.23 ВП № 908)

Повідомлення про закупівлю вважатиметься розміщеним на ООС належним чином після підписання його кваліфікованим сертифікатом ключа перевірки електронного підпису (електронним підписом) відповідно до вимог п.4 гл. І ПП № 908, одночасно з документацією та проектом договору, які також підписуються електронним підписом у момент опублікування відомостей про закупівлю на ООС.

Відомості, складені за допомогою функціоналу офіційного сайту, мають збігатися з розміщеними на ООС відомостями, що містяться в документах в електронній формі. У разі розбіжності пріоритетними вважаються відомості, складені за допомогою функціоналу ООС (ч.7 ст. 4 Закону № 223-ФЗ).

Замовник має право (не обов'язок!) «дублювати» відомості про закупівлю на своєму сайті (ч.7 ст. 4 Закону № 223-ФЗ). Скористатися правом публікації відомостей про закупівлю на своєму сайті Замовнику доведеться у разі виникнення на ООС технічних чи інших неполадок, що не дозволяють розмістити на ООС необхідні відомості (ч.13 ст.4 Закону №223-ФЗ). У цьому випадку вся необхідна інформація про закупівлю розміщується на сайті Замовника з подальшим розміщенням її на ООС протягом одного робочого дня з усунення несправностей. Розміщена таким чином інформація вважається опублікованою в установленому порядку і не тягне за собою настання адміністративної та іншої відповідальності.

Вся інформація, що публікується на ООС та на офіційному сайті замовника, має бути доступною без стягнення плати (ч.14, ч.18 ст.4 Закону №223-ФЗ).

Не розміщення інформації про закупівлю, передбаченої законодавством, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 30 000 руб. до 50 000 руб. на посадову особу та від 100 000 руб. до 300 000 руб. на юридичну особу (ч.5 ст.7.32.3 КпАП РФ), термін давності притягнення до адміністративної відповідальності - 1 рік із дня скоєння адміністративного правопорушення (ст.4.5 КпАП РФ).

Термін давності притягнення до адміністративної відповідальності - 1 рік із дня скоєння адміністративного правопорушення (ст.4.5 КпАП РФ).

Як стати єдиним постачальником малого обсягу по 44-ФЗ, про особливості закупівель до 100 тис. рублів, про дроблення закупівель на безліч дрібних, дізнайтеся зі статті.

Як стати єдиним постачальником малого обсягу з 44-ФЗ

Визначення єдиного постачальника малого обсягу, з яким укладено контракт, здійснює сам замовник (п.4 ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ). Постачальник може лише забезпечити свою відповідність критеріям вибору замовника, наприклад, пропонувати оптимальні для нього умови (зрозуміло, не домовляючись попередньо), мати сумлінну репутацію та перелік аналогічних укладених контрактів у своєму досвіді.

Укласти договір з єдиним постачальником можна у певних законом ситуаціях.

Для отримання повного доступу до порталу ПРО-ДЕРЖЗАМОВА.РУ, будь ласка, зареєструйтесь. Це займе не більше хвилини. Виберіть соціальну мережу для швидкої авторизації на порталі:

Що робити, якщо контрольний орган вчасно не погодив контракт із єдиним постачальником

Уявімо ситуацію, що замовнику потрібно узгодити можливість укласти контракт із єдиним постачальником за п. 25 ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ. Він звернувся для цього до контрольного органу. Але той протягом регламентованого терміну не дав жодної відповіді – ні дозволив, ні відмовив. Розкажемо, як діяти в такому разі замовнику.

Особливості закупівель до 100 тис. руб.

1. Забезпечення договору

Чи необхідно єдиному постачальнику надавати забезпечення контракту для закупівлі малого обсягу? Закон залишає питання вимоги забезпечення на розсуд замовника щодо закупівель малого обсягу, як і щодо деяких інших випадків закупівлі в єдиного постачальника.

У п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ конкретизовано, що сума закупівлі у єдиного постачальника має перевищувати ста тисяч рублів. При цьому річний обсяг закупівель не повинен становити більше 2 мільйонів рублів у загальному річному обсязі, або не повинен перевищувати 5% сукупного річного обсягу всіх закупівель і складати більш ніж 50 мільйонів рублів. Використовуйте у своїй роботі. Також у статті ви знайдете відповіді на п'ять гарячих питань щодо малих закупівель.

2. Обґрунтування ціни

Відповідно до ст. 93 44-ФЗ, закон також зобов'язує замовника додавати до проекту договору обгрунтування ціни . Необхідність її обґрунтування передбачена іншою статтею за номером 22 Закону №44-ФЗ, яка не містить винятків щодо закупівель малого обсягу.

Навіть якщо у разі Закон № 44-ФЗ не вимагає обгрунтовувати ціну контракту, краще це. Оформіть окремий документ, де обгрунтуєте ціну, та зберігайте його разом із контрактом. Це допоможе, якщо в органів внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю виникнуть питання під час перевірки (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закону № 44-ФЗ).

Ситуація

Замовник закуповує товари в єдиного постачальника у сумі до 100 тис. крб. Чи правомірно укласти контракт із учасником, від якого надійшла мінімальна пропозиція про ціну контракту?

Так, правомірно. Замовник має право укласти договір з єдиним постачальником за п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ за найменшою ціною, яку отримав у результаті моніторингу ринку. Таке роз'яснення наведено в абз. 8 п. 2 листа Мінекономрозвитку Росії від 03.03.2014 № Д28І-254.

3. План-графік закупівель

У плані-графіці закупівель товари, роботи чи послуги у сумі, не перевищує 100 000 крб. вказується у стовпцях 1, 9 та 13 форми планів-графіків за кожним кодом бюджетної класифікації у розмірі річного обсягу фінансового забезпечення. Відповідно, якщо кілька КПК, то кожен КПК вкажіть в окремому рядку таблиці.

4. Відомості до реєстру контрактів до 100 тис. руб.

До реєстру контрактів, у тому числі, не включається інформація про контракти, укладені з єдиним постачальником на суму до 100 тисяч рублів (ч. 1 ст. 103 Закону № 44-ФЗ).

Щоб визначити постачальника, підрядника чи виконавця, передусім необхідно запланувати електронні процедури. Отримати електронний підпис. Вибрати майданчик, який найкраще підійде вашій організації, та зареєструватися. Далі сформувати документацію та повідомлення, провести процедури та визначити постачальника та укласти контракт з урахуванням особливостей кожного із способів закупівлі.
Перегляньте рішення для кожного електронного способу: аукціон, конкурс, запит котирувань, запит пропозицій.

Чому замовнику небезпечно дробити контракти, а постачальнику - виконувати їх

Зі статті ви дізнаєтесь:
✔ Які ознаки вкажуть на дроблення закупівель;
✔ Коли у закупівлі знаходять порушення, а коли ні;
✔ Чому постачальнику треба уникати роздроблених контрактів?

Завантажити статтю

Дроблення закупівлі

При укладанні договору з єдиним постачальником, як замовнику, і самому постачальнику слід взяти до уваги, що штучне " дроблення " закупівлі може бути визнано шляхом обмеження конкуренції.

Пояснимо, Закон №44-ФЗ прямо не забороняє укласти протягом півроку два, п'ять чи десять контрактів з одним і тим самим постачальником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 93, тобто зробити безліч закупівель малого обсягу, не перевищуючи максимальний ліміт . Водночас, згідно з ч. 5 ст. 24 закону про контрактну систему, замовник не може вчиняти дій, що призводять до необґрунтованого обмеження кількості учасників закупівель.

Вкладені файли

Що робити, якщо контрольний орган вчасно не погодив контракт із єдиним постачальником.doc
Чому замовнику небезпечно дробити закупівлі.

У 2017 році по 223-ФЗ уклали договори на загальну суму близько 18700000000000 руб. 96% закупівельних процедур були неконкурентними. Третина з них припала на закупівлю у єдиного постачальника. Це найпростіші процедури, у тому числі вигідні за фінансовими та тимчасовими витратами, тому замовники віддають перевагу. З 2018 року юросіб, які працюють за 223-ФЗ, зобов'язали включити у своє положення вичерпний перелік випадків, коли закупівлю проводять у єдиного постачальника. У багатьох компаніях сюди відносяться закупівлі до 100 тисяч по 223-ФЗ. Про їх особливості – далі.

Закупівля до 100 тисяч по 223-ФЗ: правила

У 223-ФЗ немає статті про закупівлю до 100 тисяч. Крім того, він не містить жодних конкретних вимог щодо проведення таких процедур. Зокрема, не вказано допустиму частку закупівель до 100 тисяч рублів від загального обсягу проведених торгів замовника. Закон містить лише загальні правила:

закупівлі до 100 тисяч по 223-ФЗ проводяться на підставі внутрішнього документа замовника;
замовник може не відображати відомості про малі закупівлі в ЄІС та реєстр договорів;
під час проведення процедури слід керуватися положенням закупівлі.

Отже, ми розібралися з тим, що закупівлі до 100 тисяч по 223-ФЗ не включаються до плану закупівель. Публікація відомостей про такі закупівлі в ЄІС залишається на розсуд замовника.

А ось у звіті обов'язково повинні бути відображені в тому числі процедури до 100 тис. руб., Про що забувають багато замовників. У звіті відображаються дані про кількість та загальну вартість договорів, включаючи малі закупівлі. Нагадаємо, що він здається щомісяця, до 10 числа місяця, що йде за звітним.

На наш ФГУП, якщо я правильно розумію, поширюється переказ закупівель за рахунок власних коштів на Закон №223-ФЗ. У положенні про закупівлю треба окремо прописати, що контракти, які укладали згідно із Законом № 44-ФЗ, продовжуємо щодо нього виконувати?

Як проводяться закупівлі до 100 тисяч по 223-ФЗ

Кожен замовник хоча б раз на рік проводить невеликі закупівлі до 100 тисяч 223-ФЗ. Організовувати повноцінну конкурентну процедуру в цьому випадку затратно, тому з метою економії часу та бюджету компанії вдаються до закупівель у єдиного постачальника. Такі процедури називають прямими. Вони проводяться двома способами:

замовник спрямовує пропозицію конкретному постачальнику, що відповідає всім вимогам;
замовник приймає пропозицію конкретного виконавця.

Скільки можна укласти договорів до 100 тисяч за 223-ФЗ

Закон не містить обмежень на закупівлю до 100 тисяч по 223-ФЗ у єдиного постачальника. Єдине правило: чітко прописати у своєму положенні, коли замовник має право вибирати неконкурентну процедуру, і дотримуватися цього. Конкретний обсяг закупівель, які можна провести в єдиного постачальника, може прописати в положенні. Не рекомендується подрібнення закупівель до 100 тисяч по 223-ФЗ, оскільки у цьому випадку ФАС можуть мати претензії.

Зразок договору з 223-ФЗ до 100 тисяч

Договори до 100 тисяч по 223-ФЗ мають такий самий зовнішній вигляд, як і інші угоди між замовниками та постачальниками. Якихось особливих умов для них немає. Головне - це дотримуватися свого положення про закупівлю та вимоги ДК РФ. Договір до 100 тисяч по 223-ФЗ у 2018 році має містити:

найменування сторін або ПІБ, якщо це фізособи;
предмет (товар, робота чи послуга);
терміни виконання зобов'язань (порядок поставки та оплати, приймання);
вартість та наявність авансу;
декларація про залучення третіх осіб;
вимоги до якості;
відповідальність сторін;
порядок вирішення спорів.

Вкладені файли

Зразок договору по 223-ФЗ про постачання товару.

Закупівля однойменних (однорідних) товарів згідно із Законом N 223-ФЗ

Закон N 223-ФЗ встановлює лише загальні принципи проведення закупівель товарів, робіт, послуг та основні вимоги до закупівельних процедур. Цей Закон не встановлює переліку способів закупівлі та умов їх застосування, всі ці положення регулюються положенням про закупівлю, яке затверджується самим замовником (ст. 2 Закону N 223-ФЗ). Зокрема, Закон N 223-ФЗ ніяк не регулює можливості застосування тих чи інших способів для закупівлі однойменних (однорідних) товарів, робіт, послуг, зокрема, не містить будь-яких обмежень щодо суми, на яку вони можуть купуватись протягом того чи іншого періоду.

Так само Закон N 223-ФЗ не регулює формування предмета закупівлі (предмету договору, що укладається за підсумками закупівельної процедури). Певні обмеження випливають лише із ч. 3 ст. 17 Федерального закону від 26.07.2006 N 135-ФЗ «Про захист конкуренції», якою встановлено заборону на обмеження конкуренції між учасниками торгів, запит котирувань шляхом включення до складу лотів продукції (товарів, робіт, послуг), технологічно та функціонально не пов'язаної з товарами , роботами, послугами, постачання, виконання, надання яких є предметом торгів або запиту котирувань, яка поширюється на всі закупівлі, що здійснюються відповідно до Закону N 223-ФЗ в силу ч. 5 тієї ж статті (за змістом даних норм — на всі закупівлі , що здійснюються конкурентними способами). Заборона на поділ закупівлі пов'язаних між собою товарів, робіт, послуг на предмети кількох робіт законодавство не містить.

Водночас, на нашу думку, не можна виключати виникнення конфліктної ситуації у зв'язку із «подрібненням предмета закупівлі». Подібний термін («необґрунтоване дроблення замовлень») виник у період дії Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» (далі — Закон N 94-ФЗ ) у зв'язку із встановленими рядом його норм обмеженнями на придбання однойменних товарів, робіт, послуг за підсумками запиту котирувань, розміщення замовлення в єдиного контрагента протягом одного кварталу певними сумами (ч. 3 ст. 42, п.п. 14 та 14.1 год.). 2 статті 55 Закону N 94-ФЗ). Саме щодо однієї з норм, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закону N 94-ФЗ, в постанові Президії ВАС РФ від 12.07.2011 N 2518/11 було зазначено, що вона «спрямована на припинення штучного поділу (подрібнення) єдиного замовлення на групу однорідних» з метою відмови від проведення торгів. Формально «необґрунтоване дроблення замовлення» було можливо кваліфікувати лише щодо формування контрактів, які укладаються саме суб'єктами, які керуються Законом N 94-ФЗ, та лише під час дії зазначених норм цього Закону.

Однак, на нашу думку, існує можливість оскарження подібних дій замовника, який керується нормами Закону N 223-ФЗ, фактично спрямованих на недотримання норм затвердженого ним положення. Із ч. 2 ст. 2 Закону N 223-ФЗ, що визначає положення про закупівлю як правовий акт, випливає, що виконання норм положення про закупівлю, затвердженого та розміщеного в єдиній інформаційній системі (далі — ЄІС) замовником, є обов'язковим для нього. Відповідно, вибір способу закупівлі у будь-якій ситуації залежить від змісту положення про закупівлю. І в тому випадку, наприклад, якщо положенням закупівлі можливість застосування закупівлі у єдиного контрагента або проведення будь-якого способу закупівлі обмежена ціною (початковою (максимальною) ціною договору, поділ предмета закупівлі на предмети різних договорів може здійснюватися для уникнення необхідності проведення конкурентного способу закупівлі або більш складного (більш тривалого) конкурентного способу У такому разі, на нашу думку, такі дії замовника можуть бути оскаржені учасниками закупівлі в судовому порядку на підставі ч. 9 ст. ряд договорів, що купуються за якими товари, роботи, послуги технічно та (або) функціонально доповнюють один одного, удаваними угодами, що прикривають іншу угоду, спрямовану на виконання всього комплексу робіт, надання всього комплексу послуг, постачання всього комплекту товарів, необхідних для певної мети ( наприклад, монтаж комплексу обладнання) (п. 2 ст. 170 ЦК України). При цьому, зауважимо, технічно та (або) функціонально доповнюючі один одного товари, роботи, послуги не обов'язково мають бути однойменними (однорідними).

У будь-якому випадку, безумовно, остаточно питання про «необґрунтоване дроблення предмета закупівлі» у разі конфлікту може бути вирішене лише судом, виходячи з обставин конкретної справи. Звісно ж, що, наприклад, договори виконання однойменних (однорідних) робіт різних об'єктах, придбання однойменних (однорідних) товарів для комплектації чи забезпечення роботи різних одиниць устаткування тощо закупки, обумовлювані технологічними умовами задоволення фактично сформованих потреб замовника, може бути визнані удаваними. І в будь-якому випадку необхідно буде враховувати норми положення про закупівлю, у тому числі регулюючі формування предмета договору, якщо такі є.

Правозастосовної практики з цього питання нам знайти не вдалося.

Такий Мінекономрозвитку зробило для випадків, коли в рамках договору передбачені додаткові угоди, і в результаті його вартість стала більше 100 тис. руб.

Раніше відомство висловлювало стосовно ситуації, коли укладаються кілька договорів у рамках однієї закупівлі, сумарна вартість якої наприкінці фінансового року перевищує 100 тис. руб.

У новому, як і колись, відомство обґрунтувало свою думку положеннями Закону N 223-ФЗ. Відповідно до них замовник має право не розміщувати в єдиній інформаційній системі відомості про закупівлю товарів, робіт чи послуг, вартість яких не перевищує 100 тис. руб.

Відповідно, якщо перевищення є, відомості про закупівлю потрібно розмістити у ЄІС.

Нагадаємо, крім цього замовник зазначені відомості до Реєстру договорів.

Порушнику, який не розмістив інформацію про закупівлю в ЄІС, . Для посадових осіб він становить від 30 тис. до 50 тис. руб., а для юросіб - від 100 тис. до 300 тис. руб.

Документ:Лист Мінекономрозвитку Росії від 16.12.2016 N ОГ-Д28-15138

Джерело:Консультант Плюс

Лист Мінекономрозвитку Росії від 16.12.2016 N ОГ-Д28-15138

Запитання:Про розміщення ЄІС відомостей про закупівлю товарів, робіт, послуг вартістю до 100 тис. крб.

Відповідь:

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Департамент розвитку контрактної системи Мінекономрозвитку Росії в рамках своєї компетенції розглянув звернення щодо роз'яснення окремих положень Федерального закону від 18 липня 2011 р. N 223-ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» (далі — Закон N 223- ФЗ) та повідомляє.

Відповідно до пункту 15 статті 4 Закону N 223-ФЗ замовник має право не розміщувати в єдиній інформаційній системі відомості про закупівлю товарів, робіт, послуг, вартість яких не перевищує ста тисяч рублів.

При цьому якщо в рамках договору передбачено укладання додаткової угоди, внаслідок чого сумарна вартість договору перевищить сто тисяч рублів, то відомості про закупівлю підлягають публікації в єдиній інформаційній системі.

Одночасно Департамент розвитку контрактної системи Мінекономрозвитку Росії звертає увагу, що юридичну силу мають роз'яснення органу державної влади, якщо даний орган наділений відповідно до законодавства Російської Федерації спеціальною компетенцією видавати роз'яснення щодо застосування положень нормативних правових актів. Мінекономрозвитку Росії - федеральний орган виконавчої влади, чинними нормативними правовими актами Російської Федерації, у тому числі Положенням про Міністерство, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 5 червня 2008 р. N 437, не наділений компетенцією щодо роз'яснення законодавства Російської Федерації.

Директор департаменту

розвитку контрактної системи

М.В.ЧЕМЕРІСОВ

Для закупівлі товарів та послуг компанії можуть використовувати звані неконкурентні способи. Які особливості такої процедури у рамках 223-ФЗ?

Підстави закупівлі у єдиного постачальника

Коли замовнику потрібно провести закупівлю єдиного постачальника по 223 ФЗ, визначення виконавця часто відбувається через пряме запрошення укласти договір. Замовник має право провести процедуру, якщо відомості про неї є у Положенні та у Плані, які розміщені в ЄІС. У Положенні також мають бути перелічені критерії вибору процедури:

початкова ціна нижча за конкретне значення;
сумісна/унікальна продукція;
термінова потреба;
конкурентна процедура, що не відбулася;
зобов'язання перед третіми особами;
продукція для поточної господарської діяльності;
обмежене коло учасників процедури.

Порядок закупівлі у єдиного постачальника 223 ФЗ

Потрібно виконати три кроки:

Розмістити у ЄІС документацію про закупівлю.
Укласти договір.
Внести інформацію про угоду реєстр.

На підставі ч. 5 ст. 4 223-ФЗ замовники повинні розміщувати в ЕІС пакет документів, крім випадків, коли початкова вартість вбирається у 100 000 крб. (500 000 руб. для великих замовників), і, якщо угода укладається з єдиним постачальником на умовах конкурентної процедури, що не відбулася.

Пакет документів для таких угод включає:

повідомлення;
закупівельну документацію;
проект договору;
протокол.

У разі коли виконавцем є єдиний постачальник 223 ФЗ, термін укладання договору встановлюється відповідно до Положення. Після підписання відомості про договір необхідно внести до Реєстру протягом трьох робочих днів. Не вноситься інформація з угод, які розміщені в ЕІС, і навіть, якщо їх вартість перевищує 100 000 крб. (500 000 руб.

ФАС припускає можливість «дроблення» закупівлі однойменного товару контрактами до 100 тисяч

для великих замовників.

Зближення практики 44-ФЗ та 223-ФЗ

15.09.2015 у Державній думі прийнято у першому читанні законопроект № 821534-6 щодо реформування закупівель у єдиного постачальника та інших конкурентних процедур. Коли законопроект набуде чинності, порядок проведення конкурентних замовлень щодо 223-ФЗ буде детально регламентований аналогічно до положень 44-ФЗ. При цьому замовляти товари, роботи, послуги в єдиного постачальника окремим видам юридичних осіб буде, якщо розмір початкової (максимальної) ціни перевищить встановлений кабінетом міністрів ліміт. У цьому чітко простежується зближення практики контрактної системи із комерційними закупівлями.

Добрий ранок! Підкажіть, будь ласка, при закупівлі товарів, робіт, послуг до 100 тисяч рублів по 223-ФЗ яким чином визначити групу (раніше були коди ОКДП і 100 УРАХУВАННЯМ на квартал). А тепер 100 УРАХУВАННЯМ. на день, на місяць, квартал, рік? Може це стаття ЕКР. Або як пропишемо так і буде. Зовсім заплуталися, допоможіть! Є бюджетною установою охорони здоров'я.

Запитання: №385 від: 2013-12-24.

ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних» (далі Закон 223-ФЗ) є рамковим, тобто. регулює певні моменти, які прямо відображені у законі.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону 223-ФЗ при закупівлі товарів, робіт, послуг замовники керуються Конституцією Російської Федерації, Цивільним кодексом Російської Федерації, цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також прийнятими відповідно до них та затвердженими з урахуванням положень частини 3 цієї статті правовими актами, що регламентують правила закупівлі (далі положення про закупівлю).

Відповідно до ч.

Малі закупівлі з 223-ФЗ

2 ст. 2 Закону 223-ФЗ положення про закупівлю є документом, який регламентує закупівельну діяльність замовника та має містити вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування, порядок укладання та виконання договорів, а також інші пов'язані із забезпеченням закупівлі становища.

Отже, що безпосередньо не зазначено у законі 223-ФЗ, замовник винаходить та виконує у межах прийнятого положення про закупівлю.

Щодо поділу по товарних групах чи застосування номенклатури товарів, робіт, послуг під час укладання договорів до 100 тисяч рублів Закон 223-ФЗ не передбачає будь-яких обов'язкових вимог.

Таким чином, замовник при розробці положення має право визначати, чи є необхідність створювати собі обмеження включенням до положення номенклатури товарів, робіт, послуг при укладанні договорів до 100 тисяч рублів або не створювати зайвих труднощів поки законодавець не врегулює дані правовідносини.

Для більш розгорнутої консультації рекомендуємо Вам звернутися до адвоката Івлєва Сергія Сергійовича за адресою: м. Оренбург, вул. Шевченка 20В, офіс 414, тел.: 8-912-351-26-42. Також установа має право укласти з адвокатом договір про абонентське юридичне обслуговування.

Закупівля у єдиного постачальника — це неконкурентна форма визначення постачальника (підрядника, виконавця), коли останній вибирається без формальної процедури відбору. Тобто замовник може запропонувати укласти контракт конкретному постачальнику чи прийняти пропозицію від конкретного постачальника.

Така схема взаємодії замовника та постачальника має ряд очевидних переваг для кожної із сторін:

постачальник гарантовано одержує контракт;
замовник одержує гарантовано надійного постачальника;
ризик порушення процесу виконання контракту мінімальний;
процедура проста та зручна для всіх, вона не вимагає великих трудових та тимчасових витрат.

Є й недоліки. Сюди можна зарахувати:

відсутність конкуренції спричиняє мінімальне зниження ціни;
зі зрозумілих причин цей вид закупівлі завжди викликає особливу увагу наглядових відомств.

Зрозуміло, проводити такі закупівлі замовники можуть далеко не завжди.

Для цього вони повинні мати чіткі підстави, які закріплені в законі. Таких підстав багато, ми розглянемо найпопулярніші з них на прикладі двох основних федеральних законів у сфері закупівель - 44-ФЗ та 223-ФЗ.

223-ФЗ

Закупівля товарів, робіт, послуг окремими типами держустанов у сумі до 400 тисяч рублів.
Укладання договору надання послуг, пов'язаних із направленням працівника замовника у відрядження.

Закупівля товарів, робіт, послуг у сумі до 100 тисяч рублів.
Закупівля товарів, робіт, послуг у сумі до 500 тисяч рублів, якщо річний обсяг виручки замовника перевищує 5 мільярдів рублів.
Закупівля у суб'єктів природних монополій.
Укладання договору з єдиним постачальником, якщо раніше проведена конкурентна закупівля двічі не відбулася через відсутність допущених заявок.

По 44-ФЗ повний перелік таких підстав міститься у ст. 93, по 223-ФЗ - у Положенні про закупівлю кожного конкретного замовника.

Давайте трохи докладніше зупинимося на закупівлі малого обсягу: по 44-ФЗ це закупівлі до 100 000 рублів і окремих випадках до 400 000 рублів, по 223-ФЗ це закупівлі до 500 000 рублів великих замовників.

Залежно від обставин, розміщувати такі закупівлі замовники можуть на різних ресурсах або взагалі проводити їх «на папері». З урахуванням планомірного переходу галузі до цифрового формату та загальної уніфікації закупівельного процесу все більше замовників віддають перевагу єдиним електронним підсистемам, де можна консолідувати всі закупівлі малого обсягу, і де працюють і постачальники, і замовники. Постачальники розміщують свої пропозиції, замовники обирають оптимальний для себе варіант і безпосередньо укладають контракти.

Замовники також можуть розміщувати потреби у товарах, роботах та послугах у вигляді сформованих закупівель, у відповідь на які постачальники направляють свої пропозиції (за цією схемою відбувається переважна кількість закупівель через електронний магазин). Одна з таких систем називається "Електронний магазин закупівель малого обсягу", вона розроблена та впроваджена електронним майданчиком РТС-тендер. Ці електронні магазини запущені та функціонують більш ніж у 30 суб'єктах РФ.

Як стати єдиним постачальником?

Універсального рецепту тут немає. Можна лише дати кілька рекомендацій, які підвищать ваші шанси на участь у цьому способі закупівлі:

сумлінно виконуйте всі контракти, підтримуйте позитивну репутацію, і наступного разу замовник може запропонувати стати єдиним постачальником;
пропонуйте унікальний на ринку продукт (за умови, що вкладаєтеся в ціновий діапазон малих закупівель) — замовнику просто не буде де купити товар, крім як у вас.