Закуп обладнання. Поставки і закупівлі обладнання. Технічні вимоги. Пояснювальні записки, креслення

Законодавча база

Поняття «складне устаткування» як такого немає. Будуть приводитися приклади з практики. В першу чергу, необхідно розібратися, що таке складне устаткування, які є законодавчі основи закупівель складного обладнання (і чи є в цьому специфіка).

Для того, щоб покупець безпосередньо мав можливість купити складне обладнання, необхідно сформулювати предмет закупівлі. Потрібно знати, що саме потрібно закупити. Раніше було простіше закуповувати, але з ростом тиску громадськості, уряду і контролюючого органу це стало складніше. Звідси випливає друге завдання - формування технічного завдання. З точки зору інженерії, складне устаткування потрібно правильно купувати. Далі потрібно визначити кваліфікаційні вимоги, критерії відбору та оцінки пропозицій.

Що ж має на увазі під цим законодавство? Крім Цивільного кодексу, є 223-ФЗ і 135-ФЗ. Під впливом певних ситуацій все може виявитися обмеженням конкуренції з точки зору ФАС, і так робити не можна.

Наприклад, закон 135-ФЗ говорить:

1. При проведенні торгів, запиту котирувань цін на товари, запиту пропозицій забороняються дії, які призводять або можуть призвести до недопущення, обмеження або усунення конкуренції, в тому числі:

1) координація організаторами [...] або замовниками діяльності їх учасників, а також укладання угод між організаторами торгів і / або замовниками з учасниками цих торгів, якщо такі угоди мають на меті або призводять або можуть призвести до обмеження конкуренції та (або) створення переважних умов для будь-яких учасників, якщо інше не передбачено законодавством РФ;

2) створення Учаснику [...] або декільком Учасникам переважних умов участі в [...], в тому числі шляхом доступу до інформації, якщо інше не встановлено федеральним законом;

3) порушення порядку визначення переможця або переможців [...];

4) участь організаторів або замовників і / або працівників організаторів або працівників замовників в [...].

2 пункт частини 1 135-ФЗ говорить про те, що не можна створювати учаснику або учасникам переваг шляхом надання доступу до інформації. Потрібно відзначити, що жоден закон, в тому числі 223-ФЗ не визначає, що таке «складне устаткування». На фразу «якщо інше не передбачено законодавством РФ» послатися неможливо. Тобто ми можемо дивитися тільки 1 частина. Потрібно щось вибрати в якості технічної характеристики, оцінки учасника, але це неможливо зробити так, як необхідно функціональному замовнику. А він - це інженер, який знає, що хоче отримати не у вигляді характеристики, але торгової марки або моделі, з якою необхідно працювати. Тут потрібно чітко розділити складне устаткування і інноваційні товари.

положення частини 1 статті 17 поширюються в тому числі на всі закупівлі товарів, робіт, послуг, які здійснюються відповідно до Федерального закону 18 липня 2011 року №223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб». Тобто 135-ФЗ поширюється і на закупівлі по 223-ФЗ.

Частина 3 статті 17: Тут немає прямої заборони на купівлю складного обладнання. Є заборона на включення в один лот технологічно і функціонально не пов'язаних між собою товарів і послуг. Проблема в тому, що поставка складного обладнання має на увазі не тільки поставку заліза як матеріальної цінності, але і установку цього обладнання на локальне місце замовника. Може виявитися, що компанія надає обладнання, монтаж і поставку, і такий учасник бачить, що може виконати відразу кілька дій. Але саме з цього і починаються проблеми.

Якщо мається на увазі складне інженерне обладнання (наприклад, турбіна), то воно не лежить на складі, так як проводиться під замовника. Будь-яка дія, що вчиняється в закупівлях, повинно мати обґрунтування. Наявність власного сервісного центру можливо в залежності від того, що прописано в документації. Наявність власного сервісного центру постачальника складно обґрунтувати, але можливо. Важливо грамотно підходити до розробки технічного завдання і обгрунтувати, навіщо замовнику потрібно отримувати сервісне обслуговування саме у цього постачальника. Виробники обладнання найчастіше не зацікавлені в тому, щоб їх обладнання обслуговувалося сторонніми особами. Вони зацікавлені в тому, щоб обслуговували ті, хто розуміє обладнання. Існують сертифіковані і не сертифіковані центри обслуговування. У Росії найчастіше може бути 1-2 сервісні центри. Необхідна захист і гарантія того, що обладнання буде працювати.

Коли формалізується потреба, необхідно враховувати той факт, що у будь-якого замовника є 3 подзаказчіка:

• а) функціональний замовник (Який робить технічне завдання);
• б) фінансисти, бюджетний комітет (Той, хто визначає початкову (максимальну) ціну контракту і відповідає за грошову масу);
• в) закупівельники (Ті, хто знає, як провести закупівлю).

Якщо купується обладнання як лізинг, то одна з вимог: наявність власного сервісного центру постачальника. Так як лізингова компанія платить гроші зараз, а замовник - потім. Якщо під час гарантійного терміну щось ремонтується не в сертифікованому сервісному центрі, то обладнання негайно знімається з гарантії. Це теж можна враховувати при складанні документації про закупівлю. Замовник повинен вимагати, щоб у постачальника був власний сервісний центр або був укладений договір з офіційним сервісним центром, який буде здійснювати обслуговування обладнання.

135-ФЗ дозволяє будь-якому учаснику оскаржувати дії замовника.

Згідно із законом виробник - це той, хто має виробничі потужності (верстати і так далі). Він може брати на субпідряд того, хто безпосередньо займається виготовленням продукції. Це не заборонено. Якщо потрібні постачальники, які нададуть договір на землю (на власність), то, швидше за все, це буде оскаржене в ФАС. Можливо, це не впливає на результат, але це обмеження конкуренції. Інші виробники можуть не мати в наявності складу і інших територій.

У наші дні виробництво автомобіля - це мультікорпоратівная і мультинаціональна діяльність. Скло робить один завод, шини - інший, кузов - третій. Це норма. Як факт, що сучасний світ дозволяє створювати автомобілі абсолютно далекому від автомобілебудування людині, що підтверджує і складне устаткування. Питання один: де брати компоненти виробництва?

Формалізація предмета закупівлі

Питання для замовника:

1. Що потрібно закупити (Вимоги до продукції, її тех. Параметрам або (що краще) функціональним можливостям, вимоги до підтвердження відповідності продукції потребам Замовника (які потрібні сертифікати, ліцензії тощо);
2. У кого слід закуповувати (Вимоги до УПЗ: їх правоздатність, кваліфікація, вимоги до підтвердження того і / або іншого);
3. Які з показників продукції або УПЗ для Замовника обов'язкові, які - бажані, які небажані, а які - неприйнятні. При цьому необхідно чітко відрізняти бажані параметри від обов'язкових, а небажані - від неприйнятних

Потрібна повна доказова база, її повинен надати функціональний замовник. Якщо є певний проект: турбіна, трансформатор, станція, то під неї купується певне обладнання. Можна купити агрегат в якості заміни. Правила хорошого тону свідчать, що потрібно описати технічні характеристики, а в підсумку їм підходить еквівалент.

Які показники будуть обов'язкові, які бажані і які ні? Це потрібно дивитися за місцем. Складне обладнання можна купити швидко. Потрібно мати обґрунтування: чому знаходження сервісного центру необхідно саме в певній зоні. Чітка практика держзамовлення: встановлення чітких характеристик є для Фасай сигналом і з високою часткою ймовірності закупівля буде скасована.

Вказівка \u200b\u200bнікого радіуса - це вже досить. Деякі фаси кажуть, дотримано правило чи ні. Закупник визначає, що сервісний центр знаходиться в певному радіусі, так як обладнання існує в єдиному екземплярі. Наприклад, один датчик знаходиться у замовника і працює, а інший знаходиться на тестуванні у виконавця. Це питання до функціонального замовнику. Під тиском політики та інших сил необхідно закуповувати товари з довгим життєвим циклом. Якщо гроші даються тільки на «залізо», то супровідні вимоги будуть проблемою.

Що таке «складне устаткування»?

Складне обладнання (складне технологічне обладнання; високотехнологічне обладнання) - обладнання (або комплекс взаємопов'язаних компонентів), необхідне для отримання в подальшому інших товарів, або необхідне для виробництва складних високоточних чи інших робіт (послуг).

Тобто розділяється, що якщо купується обладнання технічно складне (автомобіль) і воно не є засобом отримання чогось ще, то це технічно складний товар. Тоді можна переходити до простих процедур закупівлі. Оціночних критеріїв може і не бути. Наприклад, якщо запчастини купуються для заміни, то купуються вони як даність.

складне обладнання може бути інноваційним, а може і не бути, тобто проводитися тривалий час і мати достатню кількість конкурентних рішень.

Приклад: двигун внутрішнього згоряння (ДВЗ). У нього зараз безліч конкурентів. Він дуже добре досліджений і має безліч нюансів. Якісь нюанси можуть бути інноваційними, а якісь можуть і не бути. Але є визначення складних товарів. Воно відображено в Постанові Уряду РФ від 10.11.2011 №924 «Про затвердження переліку технічно складних товарів». Воно випущено в рамках реалізації 2300-1-ФЗ «Про захист прав споживачів» від 07.02.1992. Там існує 12 пунктів, які пояснюють, що таке складні товари. Але закупник (юридична особа) навряд чи може послатися на цей перелік, так як на юридичні особи «Закон про захист прав споживачів» не поширюється в такому вигляді, в якому необхідно.

У разі складного обладнання є простота: замовник сам собі господар, а й складно: технологічні лінії і умови потрібно прописати і обгрунтувати.

Приклади складного обладнання

• виробництво товарів
  Устаткування (верстати) для виробництва товарів (автомобілі; електроніка та ін.).
• Виконання робіт
  Будівельне обладнання для проведення спеціальних робіт (комбайн для прокладки тунелів і т.п.).
• Надання послуг
  Науково-інженерне обладнання для забезпечення наукової діяльності (сервери, телекомунікаційне обладнання).

Замовник купує обладнання для виробництва чого-небудь. Це будь-яке обладнання, яке необхідно не просто так. Складність обладнання замовник визначає для себе сам. Замовнику важливо самостійно визначити для себе регламент і визначитися з термінами, це значно спрощує роботу в подальшому, так як тут замовник встановлює правила гри.

Всі ми користуємося мобільними телефонами. Це просте обладнання або складне? З точки зору експлуатації споживачем, це просте обладнання. Але з точки зору створення чогось нового, це обладнання - складне. Воно ідеально технологічно продумано. Тут питання підходу: що ми хочемо отримати в результаті? Якщо обладнання купується як кінцевий продукт для експлуатації споживачем, то тоді це може бути складно технічно, але учасник закупівлі не може отримувати такі вимоги. Устаткування розділяється на товар і обладнання, яке купується з певними характеристиками.

Крім того, існує інноваційна продукція. поняття «Інноваційна продукція» також немає. Але є критерії, за якими вона визначається:

• споживчі властивості (в тому числі функціональні характеристики) товару є новими і / або перевершують споживчі властивості раніше вироблених товарів;
• при виробництві товару використовуються вперше впроваджені результати науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт;
• споживчі властивості товару є поліпшеними порівняно з наявними аналогами, або, за відсутності прямих аналогів, є якісно нові споживчі (функціональні) характеристики, в тому числі підвищують конкурентоспроможність товару, або інший спосіб застосування товару, що дозволяє розширити область його використання (поява медичних «розумних годин »чи фітнес-браслетів).

• Наказ від 14.12.2012 №768 «Про затвердження Критеріїв віднесення медичних виробів до інноваційної продукції і (або) високотехнологічної продукції для цілей формування плану закупівлі такої продукції»
  Це документи різних відомств. З мети можна вибудувати пусти вирішення проблеми.
• Наказ Міністерства промисловості і торгівлі від 08.11.2012 № НГ-12327/17 «Про затвердження критеріїв віднесення товарів, робіт, послуг до інноваційної і високотехнологічної продукції по галузях, що належать до встановленій сфері діяльності Мінпромторг РФ»
• Наказ Міністерства охорони здоров'я від 27.12.2012 №1568н «Про затвердження Критеріїв віднесення медичних виробів до інноваційної продукції і (або) високотехнологічної продукції для цілей формування плану закупівлі такої продукції»
• Постанова Уряду Москви від 07.09.2010 №784-ПП «Про реєстр інноваційної продукції суб'єктів малого і середнього підприємництва Москви»

висновки:

а) Чіткого поняття «складне устаткування» немає.

б) Якщо під складним обладнанням розуміти інноваційні товари, то різні відомства по-різному визначають критерії віднесення товарів до інноваційних.

стадії закупівлі

• ідентифікація потреб
• необхідність закупівлі

  З цього визначається тип процедури, як тільки виникають вимоги до учасника - це вже запрос предложений.

• Вимоги до продукції
• обгрунтованість вимог

  Про ці моменти потрібно замовчувати до певного терміну.

• Закупівельна документація
• Правила закупівлі

  Документація народжується з документів, які готувалися раніше.

• Закупівельна процедура
• об'єктивність вибору

  Виходячи з правил, вимог формується сама закупівля.

• Укладання договору
• відповідність проекту
• Виконання договору
• Правильність і ефективність

вибір процедури

Закупівля як така, в тому числі і складного обладнання, обов'язково повинна укладатися в певну процедуру. Якщо з якихось причин можна купити таке обладнання до 100/500 тис. Рублів і якщо не заборонено ділити на партії і об'єкти, то закупівля буде нерегламентованою. Так, будуть підозри на змову, корупцію і так далі, але також безліч питань знімається. Не факт, що це буде дозволено з точки зору положення про закупівлі.

Якщо положення про закупівлі можна керувати, то можна взагалі зробити окрему главу «Закупівля складного, високотехнологічного, інноваційного обладнання», де прописати, якими способами закуповується саме це обладнання. Якщо ви не знаєте, які технічні характеристики потрібні, то існує процедура «конкурентні переговори». Ця процедура не потрапляє під Цивільний кодекс і може бути скасована на будь-якому етапі до моменту вибору переможця (підписання протоколу). Все інше: торги і так далі - це потрібно дивитися Положення. Однозначно сказати неможливо. Прошу сприймати закупівлю обладнання як предмета і як можна її провести з точки зору процедури вибору.

Торги - це не самоціль, а процедура, яку необхідно проводити, коли інші види процедур недоступні з різних причин: заборонено, велика сума, специфічний тип товару. В рамках локальної нормативної бази це природне право замовника.

Технічне завдання

Існує правила гри хорошою практики, як кажуть в медицині:

1. Вимоги до УПЗ, в тому числі до субпідрядників (кваліфікація). Це не зобов'язання і багато компаній не містять в своєму складі технічного завдання вимоги про постачальника. На сьогоднішній день жоден нормативно-правовий акт не містить форму і глибину технічного завдання. Є тільки один ГОСТ - написання програмного забезпечення. Все інше - це творчість замовника.
2. Вимоги до предмету закупівлі. Воно більш важливо, ніж вимога до ціни пропозиції.
3. Вимога до ціни пропозиції.

Коли ми говоримо про складне устаткування, то існують дві крайності. Якщо технічно неможливо описати потреби, то потрібно вкластися в першу частину. Коли замовник не може вказати конкретні параметри, тоді вимога до учасника з'являється само собою. Якщо є чітке бачення, як і що потрібно купити, то кількість параметрів, які замовник може вмістити, нескінченно. При розгляді технічних пропозицій відбору буде найбільш точну відповідність вимог до технічного завдання. Учасника оцінюють за вимогами, яким він відповідає. Тобто має місце не відбірковий, а оцінний критерій.

Як приклад - генератори із закупівлі 71-ТПиР-2012-ВолГЕС. Початкова (максимальна) ціна контракту була більш 700 млн рублів. Це була заміна генераторів на Волзької ГЕС. Це не інноваційне обладнання. Це приклад складного обладнання. Характеристики замовник повинен вказувати так, щоб вони були зрозумілі професіоналам. Потрібно, щоб професіонали до букви розуміли, що від них хочуть отримати. Вимог в даному випадку було досить багато. Все технічне завдання, беручи до уваги креслень (54 листа з посиланнями, якими нормативними документами повинен відповідати товар).

Існує цікава методика «матриця переваг». Її краще застосовувати на самому початку. Це таблиця, в якій вказані варіанти, за якими можна визначити порогові вимоги і допущення. Це дуже схоже на електронний аукціон, де існує перша частина заявки - технічні параметри товарів і послуг.

Висновок для закупника

Чим точніше буде складено ТЗ, чим більше параметрів в ньому буде відображено, тим вище ймовірність, що замовник отримає бажаний результат. Але занадто докладний ТЗ під конкретне обладнання може бути оскаржене в ФАС як порушення 135-ФЗ. Чим більше конкретизації, тим більше шансів отримати скаргу. Якщо технічне завдання буде списано з характеристик конкретного обладнання, яке необхідно, є величезний ризик отримати скаргу від конкуруючої компанії. Складне обладнання, яке не є інноваційним, може продавати багато компаній.

Наприклад, вагон трамвая. Вони все дуже своєрідні. Трамвай - це високотехнологічне, але не інноваційне обладнання. Безліч раз в Москві хотіли замінити трамваї, закупити вагони марки «Сіменс», але мережу в Москві як мінімум не готова. Спочатку потрібно розібратися з мережею. Трамваї були закуплені, але не функціонують. За умови такої мережі закуповувати подібне устаткування недоцільно.

Вимоги до учасника

Існують стандартні вимоги, які перетекли з держзамовлення:

Загальні вимоги - вимоги, які пред'являються до всіх УПЗ в будь-яких закупівлях незалежно від предмета закупівлі (призначення обладнання). Можуть змінюватися, але, як правило, залишаються одними і тими ж в кожної закупівлі. Наприклад, учасник повинен не бути банкрутом, не перебувати в списку недобросовісних постачальників і так далі. Це формальні вимоги, які все замовники знають.

Додаткові вимоги - вимоги, які можуть бути індивідуальні в залежності від:

• предмета закупівлі (типу обладнання);
• місцевості застосування;
• умов замовника;
• вимог НПА (особливий вид, який регулюється доп. документами);
• заборони / допуску колективних, генеральних УПЗ, співвиконавців.

Замовник не має права усувати постачальника за те, що він не надав документ, який не був згаданий в закупівельній документації. Чим більше документів потрібно, тим більше повинно бути вказано в закупівельній документації.

Якщо вимога висувається, але перевірити його неможливо - це безглузде вимога. Але тоді виникне питання в учасника - навіщо висувати вимогу, якщо його не можна перевірити?

Критерії визначення переможця

Чому багато компаній переходять від конкурсів, запитів пропозицій до аукціонів? Все дуже просто. Коли хтось розробляє положення про закупівлі, то найчастіше критерії оцінки не враховують специфіку компанії. Коли приходить реалізація критеріїв, то там не описано, як і куди їх застосовувати. Виходить, що своїми силами змінюються критерії оцінки або компанії директивно переходять на аукціон в електронній формі. Критерії діляться на обов'язкові та бажані. Бажаних може і не бути. Можуть бути обов'язкові: нецінові і оціночні. ФАС дуже не любить схему експертної оцінки і каже, що всі критерії повинні бути оцінені цифрами.

Як правило, проведення експертизи буває двох видів:

1. Відповідність висунутим вимогам, комплексність документів, технічні параметри.
2. Відповідність висунутим вимогам, комплексність документів, технічні параметри + Правомочність, надійність, фінансова стійкість.

Яким варіантом користуватися? Це залежить від завдань замовника. Якщо є завдання максимально комплексно визначити переможця, який буде працювати строго під замовника - це другий варіант. Якщо вимоги не дуже жорсткі - це перший варіант.

проведення експертизи

Існує оцінка конкурсних заявок з точки зору фінансової та технічної експертизи. В якості експертів можуть виступати члени комісії і тільки члени комісії - за законом 44-ФЗ. А коли робота йде по 223-ФЗ, поняття експертизи замовник встановлює всередині компанії. Якщо організація велика, то експертів там безліч, на відміну від компанії маленької.

У плані бальної оцінки є цінова перевага, яка також виставляється балами. Це витрати на оплату і річні експлуатаційні витрати. Нецінова перевагу - це все інше. Кращі практики говорять про те, що найбільш ефективна система оцінки - це експертно-бальна. Коли експерти оцінюють функціональні властивості, а потім пишуть висновок. Таким чином, перед закупівлею проводиться своєрідний тест обладнання. Кожен експерт, отримуючи пропозицію учасника, повинен оцінити відповідності по кожному пункту. Кожен параметр оцінюється з точки зору критеріїв різного рівня.

Що це дає замовнику? Коли він оцінює по відбірковим критеріям, то це формує матрицю переваг, відсіваючи учасників.

питання учасників

Чи можемо ми встановити наявності сервісного центру за місцем знаходження замовника?

Відповідь: І так, і ні. Якщо обладнання споживчого властивості, тобто використовується короткий термін життя або воно малоцінних, воно не є необхідним. Те установка вимоги наявності сервісного центру за місцем знаходження замовника навряд чи можливо. Можна вказувати адресність у вигляді кола. Як правило, конкретна адреса є явним обмеженням конкуренції. Але якщо зазначене коло доступності, то це питання вирішуємо.

Купівля автомобіля.

Відповідь: Потрібно дивитися по функціональності у замовника. Якщо у замовника є певні вимоги, то технічне завдання він буде точити під них. Якщо автомобіль потрібен як автомобіль, то це одне - більше вимог до товару, ніж до учасника і виконавцю.

Камери КСВ - складне обладнання?

Відповідь: Якщо замовник вважає, що ці камери - складне устаткування, то до цього потрібно відповідно готуватися. Треба ділити потреба на три частини: технічні характеристики того, що буде закуповуватися, вимоги до учасника з переходом на постачальника, матриця про наявність конкуруючих рішень. Якщо такого зроблено не буде, то невідповідність може викликати невдоволення і скарги. Скарги зараз безкоштовні і писати їх може хто завгодно і скільки завгодно. Часто замовник їде в УФАС з усіма документами і пояснює ситуацію. З точки зору 223-ФЗ проблем немає, але 135-ФЗ накладає свій відбиток. Коли в проекті вказано конкретне обладнання - це небезпека

Геодезичне обладнання (GPS-приймачі, далекоміри) відноситься до складного обладнання?

Відповідь: Швидше за все, якщо і відносяться, то як складне обладнання, яке вироблене складно. Вони використовуються за призначенням і для споживача - це товар звичайний. Глибина технічного рішення ролі не грає, але важлива мета використання і додаткові і специфічні фактори використання.

Як правильно розрахувати СМП і що туди входить?

Відповідь: З Плану закупівель - там є нормативний акт і субпідряд.

Як грамотно позбутися поставки гаражно-колінного обладнання?

Відповідь: Це дуже складно. Для закупівельника по 223-ФЗ спроба позбутися від гаражно-колінного обладнання може пройти так: це прописані вимоги до товару, а також вимог щодо зміни. Є таке у автомобілів, коли видається підмінний товар. Якщо такого немає, то це проблема. У Росії явного опису, що таке гаражно-колінне, а що таке промислово-вироблене обладнання, немає.

Стоматологічна поліклініка планує закупити ливарні установки для технічної лабораторії. Усієї суми до 300 000 рублів в наявності не маємо. Як передбачити в договорі порядок розрахунку на 6 місяців? Наскільки необхідний аукціон і закупівля у єдиного постачальника?

Відповідь: В Положенні прописано, що до 700 000 рублів - це цілком допускається. Будь-контролер скаже, що треба купувати на процедурі торгів. Якщо є запис в Положенні, що треба закуповувати до 700 000 рублей чого завгодно, то буде дивно, якщо компанія цього не зробить. Але це все потрібно буде підтвердити документами. Якщо по 223-ФЗ дозвіл є, то аукціон проводити не обов'язково.

Закупівля інтерактивного устаткування: сенсорні столи, дошки. Чи можлива закупівля у єдиного постачальника до 400 000 рублей?

Відповідь: Якщо в положення потрапляє закупівля у єдиного постачальника, то можливо. Якщо немає, то треба розділяти обладнання до 100 000 рублів і проводити закупівлі окремо. Таке обладнання може бути складним - все залежить від мети закупівлі. І тоді стає зрозуміліше, які критерії оцінки потрібно ставити.

У радянські часи закордонне технологічне обладнання закуповувалося виключно галузевими міністерствами. Приблизний до закупівлі обладнання проходило обов'язкову експертизу в галузевих технологічних інститутах і галузевих проектних організаціях. На підставі цих експертиз одним із спеціалізованих всесоюзних зовнішньоторговельних об'єднань готувався контракт і здійснювалася закупівля обладнання. Паралельно, проектна організація виконувала необхідні частини проекту організації ділянки, цеху, заводу і забезпечувала узгодження його органами охорони здоров'я, госпожнадзором, Держнаглядохоронпраці тощо

Ця методологія дозволяла, в більшості випадків, уникнути грубих помилок і ризиків, пов'язаних із закупівлею та подальшою експлуатацією обладнання, тому що на всіх етапах кожен конкретний проект здійснювала велика група найбільш кваліфікованих фахівців. Проте, невдалі або не цілком вдалі проекти траплялися. Їх причинами невдач були як суб'єктивні помилки, допущені учасниками закупівлі, так і сам стан проблеми. Часто виробник і замовник прагнуть реалізувати новітні досягнення техніки, але в цьому теж може ховатися певний ризик. При закупівлі серійного обрудования ці ризики природно менше.

В даний час відповідальність за організацію закупівель обладнання лежить на самих виробничих підприємствах. Проте, нові ринкові відносини не скасовують стару, випробувану методологію.

В організації закупівель є три найважливіших елементи:

• А - необхідно правильно скласти завдання для передбачуваних постачальників
• Б - потрібно своєчасно залучити проектну організацію
• В - обов'язково систематизувати одержувану від передбачуваних постачальників інформацію (в конкурентному аркуші) і піддати її ретельному аналізу.

Робота ця не вкладається в якісь жорсткі рамки і вимагає творчого підходу, але деякі загальні рекомендації наведені нижче. Необхідність включення в технічне завдання того чи іншого розділу або пункту визначається упорядником ТЗ. Завдання технічного завдання принципово проста - коротко і зрозуміло пояснити постачальнику (та й самому собі), що, власне, передбачається здійснити.

Склад і зміст технічного завдання на закупівлю обладнання

1. Загальні положення

В даному розділі дається коротка інформація про кількість, типи і параметри основних комплектів обладнання, поставка яких необхідна Замовнику. У випадках, коли закуповується обладнання для комплектації споруджуваного (реконструюється) об'єкта, необхідно вказати наявність проектної документації, наявність висновку експертизи.

2. Місце, термін і умови поставки обладнання

У цьому розділі необхідно вказати місце, термін та основні умови поставки обладнання, які згодом будуть відображені в контракті.

3. Лімітні ціни на комплектну поставку обладнання та надання супутніх послуг.

У цьому розділі може бути вказана лімітна ціна обладнання, як в цілому за контрактом, так і за окремими видами обладнання, вартість супутніх робіт / послуг. Лімітна ціна обладнання може бути розрахована по раніше виконаним аналогічним постачання, шляхом проведення маркетингових досліджень і т.д.

4. Перелік комплектів обладнання, що постачається.

Перелік комплектів обладнання складається з метою надання достатньої інформації про обсяги майбутніх поставок, з тим, щоб заявки можна було підготувати ефективно і точно.

5. Відомість обладнання, що постачається і матеріалів, обсяг виконання пусконалагоджувальних робіт і випробувань устаткування

Відомість обладнання, що постачається складається на основі проекту і / або виходячи з технологічних умов. Обсяг виконання пусконалагоджувальних робіт і випробувань устаткування повинен відповідати комплектності обладнання. У цьому розділі також може міститися вимога про необхідність при поставці конкретного обладнання узгодження зразків з Замовником.

6. Технічні вимоги. Пояснювальні записки, креслення.

Точні і чіткі технічні вимоги є передумовою для того, щоб постачальник у відповідь на запит Замовника представив реальні і конкурентоспроможні техніко-комерційні пропозиції без значних застережень, відхилень або додаткових умов.

Технічні вимоги на поставку обладнання виконуються окремо для кожного виду обладнання та повинні включати в себе:

• текст технічних вимог;
• таблицю технічних показників.

У тексті Технічних вимог включаються основні дані до поставляє обладнання. Відповідно до технічних вимог, що закуповується обладнання та матеріали, що застосовуються в цьому обладнанні, повинні бути новими, невикористаними раніше і являти собою останні або сучасні моделі, а також враховувати останні досягнення в області конструкцій і матеріалів.

Технічні вимоги повинні бути складені таким чином, щоб забезпечити максимально широку конкуренцію і в той же час дати чітке уявлення про необхідні стандарти безпеки якості виконання, матеріалах і експлуатаційних характеристиках закуповуваного устаткування, про транспортування, пакування та умов зберігання обладнання.

При складанні технічних вимог необхідно враховувати, що вони не повинні мати обмежувальний характер. Стандарти та технічні специфікації, які вказуються в конкурсній документації, повинні гарантувати дотримання основних технічних вимог та інших вимог до закуповується обладнання. У вимогах повинні бути наведені відомості про кліматичному виконанні і категоріям розміщення обладнання по ГОСТ, про ступінь захисту по ГОСТ, про рівень вібрації, шуму, про компонуванні, розміщенні і майданчиках обслуговування обладнання, силу-силенну обладнання, монтажі, планових і капітальних ремонтах устаткування, умов його сервісного обслуговування. Наскільки це можливо, в технічних вимогах вказуються конкретні стандарти, прийняті в міжнародній практиці, яким має відповідати закуповується обладнання, або стандарти Росії (ГОСТ Р).

Технічні вимоги повинні розроблятися на основі відповідних вимог до робочих характеристик обладнання, що закуповується.

В Технічних вимогах можуть наводитися посилання на ГОСТи і інші норми загального призначення. Посилання на заводські технічні умови, товарні марки, заводські знаки, номери по каталогу і інші матеріали конкретного виробника даного обладнання, а також вказівку конкретного найменування або марки продукції (якщо воно не передбачене ГОСТом) не рекомендуються.

При необхідності вказівки товарного знака або конкретного виробника з метою уточнення (доповнення) технічних вимог після такого посилання слід додати - «або аналог (еквівалент)».
Слід брати до уваги, що стандарти на матеріали та обладнання, зазначені в Технічних вимогах, носять для іноземних учасників конкурсу лише описовий, а не обов'язковий характер. Іноземний постачальник може уявити в своєму техніко-комерційну пропозицію альтернативні стандарти, міжнародні або національні, за умови, що вироблені заміни по суті рівноцінні або перевершують за якістю продукцію, зазначену в Технічних вимогах замовника.

Всі названі в Технічних вимогах норми і критерії є мінімальними. Постачальник в кожному випадку повинен доводити, що передбачене їм обладнання відповідає нормативним документам Російської Федерації.

Технічні вимоги замовника повинні максимально сприяти тому, щоб технікокоммерческіе пропозиції отримані від різних постачальників могли бути порівняні за конкретними показниками, прийнятим в якості критеріїв для оцінки.

Це практично означає, що в технічній частині конкурсної документації повинні бути чітко, конкретно і однозначно викладені всі Технічні вимоги, умови, номенклатура і обсяг робіт, які відповідно до конкурсною документацією повинні знайти відображення в конкурентному аркуші, причому викладені таким чином, щоб всі учасники в своїх заявках представили відповідні матеріали, по-перше, в єдиній формі, і по-друге, в такій формі, яка містила б показники за всіма критеріями, за якими буде проводитися оцінка заявок, що беруть участь в конкурсі. У зв'язку з цим переважно там, де можливо, використання табличної форми представлення матеріалу.

Для найбільш повного уявлення про яку закупляє устаткуванні в технічне завдання повинні бути вкладені всі наявні матеріали, в тому числі пояснювальні записки, креслення.

7. Залучення субпостачальників.

У разі, якщо Замовник допускає залучення постачальником обладнання субпостачальників, в даному розділі необхідно вказати умови їх залучення. Наприклад, може вказуватися максимальний відсоток від загального обсягу поставки, на який можуть бути залучені субпоставщики. Може бути зазначена умова - неприпустимість залучення субпостачальників, або залучення їх тільки з письмового дозволу Замовника.

8. Вимоги до безпеки, екології.

У разі, якщо від виконавця в процесі виконання контракту потрібно здійснити страхування відповідальності перед третіми особами, або якщо поставки і супутні послуги пов'язані з можливою небезпекою для життя і здоров'я людей або екологічними збитками - в даному розділі повинні бути надані відповідні необхідні вимоги.

9. Вимоги по якості, надійності, гарантіям виготовлювача, сертифікації продукції

В даному розділі можуть бути наведені посилання на норми і правила, на стандарти або інші нормативні документи, що стосуються якості обладнання (при необхідності). Тут можуть бути вказані такі показники по обладнанню: середній термін служби; ресурс між капітальними ремонтами; ресурс до списання; середнє напрацювання на відмову; коефіцієнт готовності, не менше; умови виконання показників надійності.

10. Вимоги до експлуатації і технічного обслуговування обладнання, що закуповується

В даному розділі можуть бути наведені дані про гарантійний термін експлуатації обладнання, гарантійної напрацювання (в межах гарантійного терміну експлуатації), про гарантії правильності вибору допоміжного обладнання комплектної поставки. Тут же може приводитися перелік запасних частин і пристосувань на період гарантійної експлуатації обладнання та на п'ятирічний період після закінчення його гарантійної експлуатації.

У разі, якщо це необхідно, Замовником повинні бути встановлені вимоги до витрат на експлуатацію та технічне обслуговування обладнання.

11. Форми звітів про хід поставки обладнання. Контроль якості та дотримання термінів поставки обладнання

Щоб уникнути суперечок в ході виконання контракту, в документації необхідно вказати - яким чином буде здійснюватися Замовником контроль і приймання обладнання, в якій формі необхідно надання звітів про хід поставок і про використання коштів. В даному розділі можуть бути додані зразки форм різних звітів.

12. Орієнтовна форма технічного завдання та конкурентного листа на поставку обладнання

Конкурентний лист (competition list) - системний торговий документ, що узагальнює дані про ціни, техніко-економічних показниках, як і комерційних умовах реалізації експортованої і імпортованої продукції. Конкурентні листи - важливе джерело матеріалів для обґрунтування, вироблення пропозицій і визначення зовнішньоторговельних цін при експорті та імпорті продукції, а також при проведенні переговорів з партнерами по узгодженню контрактної ціни. Зміст, якість і достовірність інформації, що міститься в конкурентних аркушах, можливість її ефективного використання для визначення цін на конкретні види продукції, що експортується та імпортується в істотному ступені залежать від різноманітності накопичених даних.

значення показників

	значення показників
найменування показників	необхідний	пропонований поставщі- кому № 1	пропонований поставщі- кому № 2 і т.д.
1. Загальні дані про об'єкт 1.1. Найменування 1.2. Вид робіт 1.3. Розташування (республіка, край, область, район) 1.4. Загальна характеристика об'єкта Короткий опис, перелік і характеристики встановлюваного основного обладнання, компонування обладнання, основні архітектурно-будівельні рішення, кліматичні умови, сейсмічність 1.5. Можливі види транспорту до будівельного майданчика і по території 1.6. пункт розвантаження 2. Кількість, комплектність, терміни поставки обладнання 2.1. Кількість, комплектів 2.2. Терміни поставки 2.3. Склад обладнання комплектної поставки 2.4. межі поставки 3. Призначення, вимоги за призначенням 3.1. призначення 3.2. Вимоги за призначенням 4. Основні технічні характеристики. 4.1. 4.1.1. 4.1.2. і т.д. 5. Технічні вимоги до конструкції, виготовлення і матеріалами 5.1. Номінальні значення кліматичних факторів зовнішнього середовища за російськими стандартами 5.2. Кліматичне виконання і категорія розміщення по за російськими стандартами 5.3. Висота установки над рівнем моря, м Величина інтенсивності сейсмічного впливу, при якому зберігається працездатність обладнання 5.4. Ступінь захисту по за російськими стандартами 5.5. Інші вимоги (рівень вібрації, шуму та ін.) 5.6. Вимоги по компоновці устаткування 5.7. Розміщення обладнання 5.8. Відмітка установки устаткування і відмітка площадки обслуговування, м 5.9. Розташування обладнання. 5.10. Маса обладнання. Маса найбільш важкого елементу при монтажі та ремонті, тонн 5.11. Габаритний інсталяційний креслення 5.12. Монтаж і ремонт Умови проведення монтажу і капітального ремонту Періодичність і обсяг планових ремонтів Умови сервісного обслуговування 5.13. методи контролю Контроль якості виготовлення (приймально-здавальні випробування, випробування при ремонтах) 6. Гарантії виробника 6.1. Гарантійний термін експлуатації 6.2. Гарантійне напрацювання в межах гарантійного терміну експлуатації 6.3. Гарантії правильності вибору допоміжного обладнання комплектної поставки 7. Вимоги щодо надійності 7.1. Середній термін служби 7.2. Ресурс між капітальними ремонтами 7.3. Ресурс до списання 7.4. Середнє напрацювання на відмову 7.5. Коефіцієнт готовності, не менше 7.6. Умови виконання показників надійності 8. Вимоги з безпеки 9. Вимоги по екології Рівні шуму, рівні шкідливих викидів і т.д. 10. Транспортування, упаковка, умови зберігання обладнання 10.1. транспортування Вид транспорту, необхідність спеціальних платформ, трайлерів 10.2. Вид упаковки і маркування 10.3. Умови складування і зберігання 11. Дані про сертифікацію продукції

Важливість ретельного відпрацювання всіх розділів ТЗ, пов'язано з наступними трьома обставинами

• в ході написання ТЗ замовник починає краще уявляти собі предмет закупівлі та взагалі цілі і завдання проекту,
• технічне завдання дозволяє точніше зрозуміти постачальнику, що саме хоче замовник і виключає багато проблем взаємного нерозуміння,
• технічне завдання, після узгодження всіх питань з постачальником, прикладається до контракту у вигляді обов'язкових "Технічних умов", і стає основою для спільної роботи замовника і постачальника в наступний період поставки, монтажу, пуско-налагоджувальних робіт та експлуатації придбаних машин.

Особливість здійснення великих угод на нове і, особливо, несерійне обладнання полягає в тому, що побажання, зроблені на словах в ході технічних і комерційних переговорів, потім "до справи не пришиєш" і особливо в претензійний період. Технічні умови повинні відображати всі принципові моменти і кожен їх лист повинен бути парафований обома сторонами. Постачальник часто хоче залишити собі вільні руки, право покупця - принципово, в розумних межах відстояти і закріпити свої інтереси.

Примітка.
1. Технічні умови, що додаються до контракту, можуть мати і ін. Назва. Важливо, що б Вас удоволетворяло їх зміст і вони були зрозумілі постачальнику.
2. Ті не менше, технічне завдання все одно не може замінити копіткої переговорного процесу з постачальником для з'ясування всіх необхідних подробиць. У цьому сенсі бажаний і заздалегідь складений перелік питань.

Я хотів би ще раз звернути увагу на необхідність залучення до робіт із закупівлі обладнання сертифікованої місцевої проектної організації на ранньому етапі і проведення необхідних експертиз проекту, - у запобігання проблем в майбутньому (санітарні питання, пожежно-технічні і т.д.).

Існує деяка складність в самому написанні технічного завдання, тому що для цієї роботи потрібен певний досвід. Тут я рекомендую використовувати, наприклад, в якості зразка загальні і спеціальні технічні умови на закупівлю обладнання та інструментів АвтоВАЗу, що містять в готовому вигляді велика кількість готових формулювань (на всі випадки життя), а також стандарти і ТУ на відповідні види продукції.

Поставками обладнання та його проблематикою на підприємстві займається відразу кілька підрозділів:

• закупівля обладнання - зона відповідальності постачальників,
• створенням параметрів роботи займаються технологи,
• експлуатує обладнання виробничий персонал,
• ремонтують - механіки ремонтної служби.

З цього випливає, що обладнання нерідко стає конфліктною темою у взаємодії зацікавлених підрозділів, а питання такої взаємодії - частиною проблематики поставок обладнання. Деякі принципи процесу управління обладнанням і його закупівлями аналогічні як для виробництв, так і для підприємств сфери послуг. Деякі - різниться. Своя специфіка існує і при закупівлях складного високотехнологічного обладнання. Але оскільки обладнання відноситься до однієї з найбільш капіталомістких статей ведення бізнесу, при закупівлі бажано врахувати всі нюанси.

Макропроцес поставки обладнання

Якщо розглядати процес поставки обладнання на рівні макропроцесу, то в ньому можна виділити наступні етапи:

Навіть працездатне обладнання не завжди виконує всі вимоги виробничого процесу, тому рекомендують виготовити кілька досвідчених міні-партій продукції. За цей час можна переконатися в стабільності процесу і результату.

Окремим пунктом етапу вважається фіксування параметрів роботи обладнання в процесі випробувань. Отримані дані стають базою для створення технічної документації та правил використання обладнання при масовому виробництві. Підсумком етапу стає акт пріёмкіоборудованія. Оскільки під документом відповідальні особи ставлять свої підписи, до самої перевірки вони ставляться з більшою відповідальністю.

Далі в роботі з обладнанням слід етап розробки технічно документації, в якій збираються інструкції по експлуатації, робочі інструкції, технічні регламенти. На наступних стадіях, до виведення обладнання з експлуатації, воно, як правило, проходить ще етапи планово-попереджувального і поточного ремонтів, обслуговування в ході експлуатації, аналізу роботи.

Особливості договорів поставки обладнання

Для максимального усунення спірних моментів в майбутньому в договорі поставки обладнання, крім стандартних пунктів, повинні бути проговорено ряд значущих чинників:

Деякі з згадуються факторів можуть здатися зайвими, але недбалість в цих питаннях регулярно впливає на взаємини з постачальником і відбивається на якості закуповуваного устаткування.

Специфіка закупівлі «складного обладнання»

«Складним обладнанням» тут називається технологічне і високотехнологічне обладнання, яке необхідно для виробництва високоточних послуг і складних товарів, а також комплекс пов'язаних компонентів (вузлів) обладнання. Загальноприйнятого поняття «складного обладнання» немає, але є поняття «складних товарів», визначення якого міститься в пунктах Постанови Уряду РФ № 924, Що можна пов'язати з конкретними прикладами обладнання. Так до «складного обладнання» в області виробництва товарів можна віднести верстати для виробництва електроніки, в області виконання робіт - спеціальну техніку для прокладки тунелів, в області надання послуг - телекомунікаційне обладнання та т. Д.

Відсутність визначень і регламентів ускладнює вихід на торги з чітким технічним завданням, з одного боку, і з надлишком технічних подробиць - з іншого боку. Проблема в тому, що останній варіант (з технічної деталізацією кожного вимоги) дозволяє замовнику отримати бажане пропозицію з більшою ймовірністю, проте надмірно детальне технічне завдання для конкретного обладнання може стати підставою для оскарження в ФАС в якості порушення 135-ФЗ. Списане з характеристик конкретного обладнання технічне завдання (особливо, якщо воно не є інноваційним) при великій конкуренції постачальників має більше шансів спровокувати скаргу.

Робота постачання закупівлі вакансії постачання закупівлі в Москві. Вакансія постачання закупівлі від прямого роботодавця в Москві оголошення про роботу постачання закупівлі Москва, вакансії кадрових агентств в Москві, шукаю роботу постачання закупівлі через агентства з підбору персоналу та від прямих роботодавців, вакансії постачання закупівлі з досвідом роботи і без досвіду роботи. Сайт оголошень про підробіток і роботі Авито Москва Средняя зарплата постачання закупівлі від прямих роботодавців.

Робота в Москві постачання закупівлі

Сайт робота Авито Москва робота свіжі вакансії постачання закупівлі. На нашому сайті можна знайти високооплачувану роботу постачання закупівлі. Шукайте роботу постачання закупівлі в Москві, переглядайте вакансії на нашому сайті роботи - зібранні вакансій в Москві.

Авито вакансії Москва

Робота постачання закупівлі на сайті в Москві, вакансії постачання закупівлі від прямих роботодавців Москва. Вакансії в Москві без досвіду роботи і високооплачувані з досвідом роботи. Вакансії постачання закупівлі для жінок.