Аналитик аналитик тойм. Цахим дуудлага худалдаагаар картелийг тодорхойлох арга. Үйлчлүүлэгч болон оролцогчийн үүрэг хариуцлага


ус; .

Харьцуулбал, АНУ-д алдарт Ж.Шерманы хуулийг 1890 онд л (Дүрмийн 1619 дүгээр зүйл баталснаас хойш 45 жилийн дараа) баталсан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

1917 оноос эхлэн дэлхийн анхны социалист улсын (ЗСБНХУ) эдийн засаг төлөвлөгөөт удирдлагын дор хөгжиж, улмаар зах зээлийн эдийн засагт шилжих үйл явцыг хязгаарлагчдын нэг болжээ. Төвлөрсөн удирдлагын тогтолцоог зах зээлийн эдийн засагт аажмаар шилжүүлэхийн тулд 1990 онд тусгай байгууллага - РСФСР-ын Монополийн эсрэг бодлого, эдийн засгийн шинэ бүтцийг дэмжих улсын хороог байгуулжээ. 2004 оноос хойш ОХУ-ын өрсөлдөөний чиглэлээр эрх бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллага нь Холбооны монополийн эсрэг алба (цаашид ОХУ-ын FAS гэх) юм.

2000-аад оны дунд үеэс эхлэн засгийн газрын захиалга байршуулах нээлттэй, ил тод байдал, авлига болон бусад зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх, түүнчлэн 2000-аад оны дунд үеэс эхлэн захиалга байршуулах чиглэлээр төсвийн хөрөнгийг оновчтой, хэмнэлттэй ашиглах нь Холбооны № 94-р хуулиар баталгаажсан. "Төрийн болон хотын хэрэгцээнд бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх тухай" (цаашид захиалга байршуулах тухай хууль гэх). Албан ёсны мэдээллээр хадгаламжийн хэмжээ. Захиалга байршуулах тухай хуулийн хугацаанд төсвийн хөрөнгө 1.5 их наяд рубль давсан.

2014 онд үүний оронд 2013 оны 4-р сарын 05-ны өдрийн 44-ФЗ Холбооны хууль "Улсын болон хотын хэрэгцээг хангах бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах гэрээний тогтолцооны тухай" (цаашид гэх) Гэрээний тогтолцооны тухай хууль) хүчин төгөлдөр болсон.

Бүх шатны төсвийн хөрөнгийн үр ашигтай зарцуулалтыг хангах арга хэмжээний нэг нь төрийн худалдан авах ажиллагааг нээлттэй дуудлага худалдаагаар цахим хэлбэрээр (цаашид НБҮГ гэх) явуулах явдал юм. Цахим дуудлага худалдаа явуулахдаа тендерт оролцогчдын хоорондын холбоо, түүнчлэн үйлчлүүлэгчид болон төрийн (хотын) захиалгыг гүйцэтгэгчдийн хоорондын харилцааг бүх журам дуусах хүртэл хасах ёстой. Эдгээр арга хэмжээ нь тендерт оролцогчдын хооронд эрүүгийн гэрээ байгуулах боломжийг арилгах зорилготой бөгөөд ингэснээр тэд эргээд шударга тэмцэлд хамгийн сайн үнэ, бараа (үйлчилгээ) чанарыг хэрэглэгчдэд санал болгодог.

UAEF-ийн үед шударга бус тендерт оролцогчдын ашигладаг аргуудын нэгийг авч үзье - дуудлага худалдаагаар үнийг хадгалахын тулд өрсөлдөгчдийн аж ахуйн нэгжүүдийн хооронд байгуулсан хууль бус гэрээ (цаашид Гэрээ, картел гэх) нь бүхэлдээ төр, засгийн газарт ихээхэн хохирол учруулдаг. ялангуяа үйлчлүүлэгчид.

"Өрсөлдөөнийг хамгаалах тухай" 2006 оны 7-р сарын 26-ны өдрийн 135-F3 Холбооны хууль (цаашид Өрсөлдөөнийг хамгаалах тухай хууль гэх) эдгээр гэрээг хууль бус гэж хүлээн зөвшөөрсөн. Гэрээ байгуулах, түүнчлэн түүнд оролцох нь албан тушаалтнуудад 20,000-аас 50,000 рубль хүртэл захиргааны торгууль ногдуулах, эсвэл гурван жил хүртэл хугацаагаар эрхээ хасуулах; хуулийн этгээдийн хувьд - дуудлага худалдааны зүйлийн анхны өртгийн аравны нэгээс нэг секунд хүртэл, гэхдээ нэг зуун мянган рубльээс багагүй байна.

2012 онд "картел" гэсэн ойлголтыг Оросын хууль тогтоомжид анх удаа нэвтрүүлсэн. Өрсөлдөгч аж ахуйн нэгжүүдийн хоорондын гэрээ, хэрэв ийм гэрээ нь төрийн болон хотын хэрэгцээнд зориулж бараа (үйлчилгээ) нийлүүлэх дуудлага худалдааны үеэр дуудлага худалдаагаар үнийг хадгалахад хүргэсэн эсвэл хүргэж болзошгүй бол картел гэж хүлээн зөвшөөрнө.

Шинжилгээгээр цахим арилжаанд үнийг хадгалахын тулд картелийг хэрэгжүүлэх үндсэн аргуудыг илрүүлэв.

  • оролцоог хязгаарлах - өрсөлдөгчид дуудлага худалдаанд оролцохоос татгалзах эсвэл саналаа буцааж авахыг зөвшөөрч, тодорхой оролцогч ялах болно.
  • Өрсөлдөөнгүй санал ирүүлэх - өрсөлдөгчид тодорхой оролцогч ялахын тулд зориудаар унасан үнэ эсвэл хүлээн зөвшөөрөгдөөгүй нөхцөл бүхий санал оруулахыг зөвшөөрч байна.
  • нээлттэй дуудлага худалдаанд оролцогч (гурваас доошгүй) бусад оролцогчтой тохиролцсон

Хязгаарлагдмал оролцоо эсвэл өрсөлдөөнгүй саналыг өөр гэрээ (тендерийн эргэлт), туслан гүйцэтгэгч эсвэл бэлэн мөнгөөр ​​төлөхөөр хийсэн. Жишээлбэл, хуйвалдааны оролцогчид бүх пүүсүүдийн хооронд тодорхой бүлгийн гэрээний мөнгийг ойролцоогоор тэнцүү хэмжээгээр эсвэл компани бүрийн хэмжээгээр хуваарилж болно.

АНЭФ-д саяхан хэрэглэгдэж байгаа картелийг дуудлага худалдаагаар хэрэгжүүлэх гурав дахь аргад онцгой анхаарал хандуулах шаардлагатай байгааг дүн шинжилгээ харуулж байна. Энэ бол бусад тендерт оролцогчдын эсрэг гурван оролцогч (нийлүүлэгч)-ийн хуйвалдаан юм. Цахим хэлбэрээр нээлттэй дуудлага худалдаанд оролцогчдын дунд дуудлага худалдаанд оролцох энэхүү схемийг "хуц" гэж нэрлэдэг байв.

"Хуц" схемийг дараах байдлаар хэрэгжүүлнэ. Картелийн оролцогчдын хоёр нь богино хугацаанд (үнэлгээний эхний минутанд) дуудлага худалдааны шударга оролцогчид өөрсдийнхөө зан үйлийн стратегиар төөрөгдүүлсэн гэдэгт итгэх хүртлээ багцын үнийг ихээхэн хэмжээгээр бууруулж байна. өрсөлдөгчид, өрсөлдөөнийг орхисон. Дараа нь, хуйвалдааны гурав дахь оролцогч дуудлага худалдааны сүүлийн секундэд үнэнч шударга дуудлага худалдаанд оролцогчдын санал болгож буй үнээс арай доогуур үнийг санал болгож байна.

Хүлээн авсан өргөдлийн хоёр дахь хэсгийг хэлэлцсэн үр дүнд үндэслэн үнийг мэдэгдэхүйц бууруулсан хоёр аж ахуйн нэгжийн баримт бичиг нь шаардлагатай бичиг баримт дутуу (эсвэл зохих баримт бичгийг ирүүлээгүй) улмаас тендерт оролцох шаардлагыг хангаагүй гэж хүлээн зөвшөөрөв. хуулийн шаардлагыг хангаагүй), энэ нь тэдэнтэй төрийн гэрээ байгуулах боломжгүй болгож байна.

Үүний үр дүнд дуудлага худалдаа бүрийн дараа төрийн захиалагч Гэрээний гуравдагч этгээдтэй төрийн гэрээ байгуулдаг.

"Хуц" схемд оролцогчдын үүргийг ээлжлэн хуваарилж болно. Ялангуяа хогийн цэгийг байнга хийдэг хоёр компани байж болно, гурав дахь нь улсын (хотын) гэрээ байгуулдаг. Үгүй бол хуйвалдааны оролцогчид өөр хоорондоо дуудлага худалдаа (багц) хуваарилж болох бөгөөд тус бүр өөрт оногдсон эрүүгийн үүргийг ээлжлэн гүйцэтгэх болно. Хэд хэдэн жишээг харцгаая.

Жишээ No 1. 3 аж ахуйн нэгжтэй холбоотой хэрэг (1-р оролцогч, 2-р оролцогч, 3-р оролцогч). Өрсөлдөөнийг хамгаалах тухай хуулийн 11 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсгийн 2 дахь хэсгийг зөрчсөн (картел). Дуудлага худалдааны сэдэв нь хоол хүнс юм. Дуудлага худалдаанд оролцогч 1, 2, 3-р оролцогчид дуудлага худалдаанд оролцохдоо "тоглох" схемийг ашигласан. Хуйвалдааны оролцогч бүрт үүрэг даалгавар өгсөн. Тодруулбал, 3-р оролцогч тендерт зөвхөн гэрээний анхны дээд үнийг буулгах зорилгоор оролцсон. Судалсан тендерийн үр дүнд үндэслэн тус компани улсын (хотын) гэрээ байгуулаагүй байна. Хариуд нь I, 2 оролцогчид төрийн (хотын) гэрээг ээлжлэн байгуулж, биелүүлэв.

Эрүүгийн схемийг хэрэгжүүлснээр аж ахуйн нэгжүүд улсын (хотын) үйлчлүүлэгчидтэй нийт 32.9 сая рублийн гэрээ байгуулав.

  • 2 ба 3-р оролцогчдын хууль ёсны болон бодит хаяг нь дуудлага худалдааны баримт бичигт заасан 1-р оролцогчийн хаягтай давхцаж байна.
  • дуудлага худалдааны үеэр цахим платформын вэбсайт руу нэвтрэх, мөн нэг IP хаягаас өргөдөл гаргах
  • Дуудлага худалдаанд бэлтгэх, оролцох явцад 1, 2, 3-р оролцогчид зориуд (урьдчилан тогтоосон захиалгын дагуу) өргөдлийн хоёр дахь хэсгийг эерэгээр авч үзэх, дуудлага худалдааны үр дүнд үндэслэн тэдэнтэй гэрээ байгуулах боломжийг хассан. Үүнийг хийхийн тулд өргөдлийг хүлээн авахаас өмнө хуйвалдааны оролцогчид эдгээр компаниудыг өргөдлийн хоёр дахь хэсэгт нь татгалзахын тулд арилжааны платформын хувийн дансанд захиалга байршуулах тухай хуульд заасан баримт бичгийг сольсон. дуудлага худалдаа. Тодруулбал, Хуулийн этгээдийн улсын нэгдсэн бүртгэлийн хуулбарыг ижил төстэй хуулбар эсвэл өөр баримт бичгээр сольсон. Эдгээр үйлдлийн үр дүнд тэдний өргөдлийг зөрчилтэй гэж үзэн гэрээг дараагийн картелийн оролцогч руу шилжүүлсэн.

ОХУ-ын FAS-ийн энэ хэргийн шийдвэрийг гурван шатны шүүх дэмжсэн. Картелийн оролцогчдод 3.6 сая рублийн захиргааны торгууль ногдуулсан. Монополийн эсрэг хэргийн материалд үндэслэн ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Уралын холбооны тойрог дахь Мөрдөн байцаах алба эрүүгийн хэрэг үүсгэв. Урлагийн 2-р хэсэг "a,c". ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 178 дугаар зүйл.

Жишээ №2. Энэ хэрэг 7 аж ахуйн нэгжид хамааралтай. (Тендерт оролцогч 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7). Өрсөлдөөнийг хамгаалах тухай хуулийн 11 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсгийн 2 дахь хэсгийг зөрчсөн (картел). Дуудлага худалдааны сэдэв нь хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд зориулсан нөхөн сэргээх тоног төхөөрөмж юм. Картел нь дуудлага худалдаанд оролцохдоо "хурдах" схемийг бас ашигласан. Үүний зэрэгцээ картелийн оролцогчдын үүргийг 1-р жишээнд тайлбарласнаас арай өөр байдлаар хуваарилсан. Ялангуяа 2-р жишээнд картелийн оролцогчдын аль нэгтэй гэрээ байгуулдаг байсан. Картелийн бусад оролцогчид зөвхөн өрсөлдөөний дүр төрхийг бий болгосон. Гэмт хэргийн схемийн тусламжтайгаар нийт 71 сая гаруй рублийн төрийн гэрээ байгуулсан.

Монополийн эсрэг хэрэгт дараахь баримтуудыг нотлох баримт болгон ашигласан болно.

  • Хуйвалдааны оролцогчид ихэвчлэн ижил IP хаягаас цахим худалдааны платформын вэбсайт руу ордог байв
  • цахим худалдааны платформ дээр байрлуулсан баримт бичигт тохирох утасны дугаар, имэйл хаягийг зааж өгсөн
  • Тендерт оролцох хүсэлт гаргахдаа картелийн оролцогчид нэр, хаягаа эргэлзэж байв. Тодруулбал, 7-р оролцогчийн баримт бичигт "Бүтэн нэр" баганад өөрийн нэрийн оронд өрсөлдөгч 2-р оролцогчийн нэрийг зааж өгсөн болно.
  • Дуудлага худалдаанд оролцох үеэр компаниуд дуудлага худалдааны баримт бичгийг ижил бүртгэлээр сольсон
  • картелийн оролцогчдын байранд хийсэн шалгалтын үр дүнд үндэслэн ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамнаас хүлээн авсан баримт бичиг, мэдээлэл
  • 2 ба I 4-р оролцогчоос бусад бүх компаниуд үндсэн үйл ажиллагаандаа (бүтээн байгуулалтын баримт бичигт заасан) хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийг нөхөн сэргээх тоног төхөөрөмжөөр хангадаггүй. Тэдний үндсэн үйл ажиллагаа: газар тариалан, компьютерийн техник хангамжийн зөвлөгөө; боловсруулаагүй хүнсний ногоо, жимс, самрын бөөний худалдаа; төмс бөөний худалдаа
  • үр тарианы бөөний худалдаа; бичигдсэн зөөвөрлөгчийг хуулбарлах

ОХУ-ын FAS-ийн шийдвэрийг Москвагийн Арбитрын шүүх хэвээр үлдээв. Картелийн оролцогчдод 7.4 сая рублийн захиргааны торгууль ногдуулсан. Монополийн эсрэг хэргийн материалыг ОХУ-ын Дотоод хэргийн яаманд эрүүгийн хэрэг үүсгэх асуудлыг шийдвэрлэхээр илгээсэн. Урлагийн 2-р хэсэг "a,c". ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 178 дугаар зүйл.

Харилцаа холбооны хамгийн сүүлийн үеийн дэвшил (технологи), зохих програм хангамж ашиглах, их хэмжээний мэдээллийг судлахгүйгээр картелийг тодорхойлох боломжгүй юм. Хяналтын болон хууль сахиулах байгууллагуудын чухал үүрэг бол хуйвалдааны баримтыг илчлэх, оролцогч тус бүрийн үүргийг тогтоохын тулд хуйвалдааны оролцогчдын харилцан хамааралтай олон тооны баримт, үйлдлийг шинжлэх явдал юм.

Одоогийн байдлаар төрийн болон хотын үйлчлүүлэгчдийн тоо хэдэн зуун мянган бөгөөд тендерийн журмаар хийгддэг төсвийн зардлын жилийн хэмжээ хэдэн их наяд рубльтэй байна. Тийм ч учраас нийтлэлд дурдсан жишээнүүд нь засгийн газрын захиалга өгөхдөө өрсөлдөөний асуудал нь төрөөс байнгын анхаарал шаарддаг бөгөөд хяналт, хууль сахиулах байгууллагуудын үйл ажиллагааны хамгийн чухал чиглэлүүдийн нэг гэдгийг баттай нотолж байна.

АКСОР No 3-2014 (31) - P. 222-225

2011 онд цахим арилжаа хаа сайгүй нэвтэрч, зах зээлд оролцогчдын найдаж буйгаар тохиролцоо багасч, өрсөлдөөн ширүүн болно. Гэвч зөрчигчид хаа сайгүй цоорхойг олдог. ОХУ-ын Холбооны монополийн эсрэг албаны картелийн эсрэг хэлтсийн дарга Александр Кинёв ингэж бодож байна.

- Александр Юрьевич, өнөөдөр ямар төрлийн картель байдаг вэ?

Картел гэдэг нь өрсөлдөгч аж ахуйн нэгжүүдийн хоорондын өрсөлдөөнийг хязгаарласан гэрээ юм. Эсвэл бүр энгийн - хуйвалдаан. Би та нарт хамгийн аюултай картелийн төрлүүдийн талаар хэлье.

Үнийн тохиролцоо гэдэг нь нэг буюу өөр үнийн түвшин тогтоох, нэг буюу өөр түвшний нэмэгдэл, хөнгөлөлт гэх мэт өрсөлдөгчдийн хоорондох аливаа тохиролцоо юм. Шинж тэмдэг: өрсөлдөгчид ижил эсвэл бараг ижил үнэ, эсвэл синхрон үнийн өөрчлөлт, эсвэл үнийн ижил хэмжээгээр өөрчлөгддөг.

Картелийн өөр нэг төрөл бол үйлчлүүлэгчдийг хуваах, зах зээлийг нутаг дэвсгэрийн дагуу эсвэл бусад нөхцөл байдалд хуваах явдал юм. Шинж тэмдэг: өрсөлдөгчид үйлчлүүлэгчдээ найз эсвэл дайсан гэсэн зарчмаар хуваадаг, өөрөөр хэлбэл тэд заримтай ажилладаг, гэхдээ бусадтай ажилладаггүй, үүнд ямар ч объектив шалтгаан байхгүй; өрсөлдөгчид нутаг дэвсгэрийг (жишээлбэл, тухайн улсын нутаг дэвсгэр) хэд хэдэн хэсэгт хуваадаг - нэг нь Европын хэсэгт, нөгөө нь Уралын цаана, гурав дахь нь Алс Дорнодод үйл ажиллагаа явуулдаг; компани нь тодорхой үйлчлүүлэгчид, нутаг дэвсгэр, гэрээнд сонирхолгүй байх; компани эрэлт байгаа хэдий ч барааны нийлүүлэлтийг нэмэгдүүлэхгүй байна. Энэ бүхэн зах зээлийг хуваах тохиролцоо байгааг илтгэж магадгүй

Гурав дахь төрөл нь тендер будлиантуулах явдал юм. Ихэнхдээ энэ нь улсын болон хотын захиалгаар тендерт оролцох үед тохиолддог. Өрсөлдөгчид ашгаа нэмэгдүүлэх, өрсөлдөөнийг арилгахын тулд тендерт оролцох нөхцөлийг тохиролцдог.

Хэлэлцээрийн үр дүнд тендерт ялах эрх олж авсан компани нь мөнгөн нөхөн төлбөр төлдөг, эсвэл туслан гүйцэтгэгч өрсөлдөгчидтэй ажилладаг. Тендерийн ихэнхийг нэг компани ялдаг гэдгийг харахад: "Тойрог" гэж нэрлэгддэг, хэд хэдэн компани ижил төрлийн тендерт ялах үед; Дуудлага худалдаанд хамгийн бага тооны оролцогч оролцсон бол энэ нь дуудлага худалдаа нь шударга бус, тохиролцоо байсан гэсэн үг юм.

-Гэхдээ цахим арилжаа явагдаж байгаа өнөөгийн нөхцөлд нууцаар тохиролцохыг үгүйсгэж байна?

2011 оноос эхлэн цахим арилжаа хаа сайгүй хэрэгждэг болсноор дампуурал багасна гэж үнэхээр найдаж байна. Одоогийн байдлаар статистикууд бидний таамаглалыг баталж байна. Цахим арилжаа нэвтэрснээр байдал илт өөрчлөгдөж, өрсөлдөөн ширүүссэн. Гэвч зөрчигчид хаа сайгүй цоорхойг олдог. Тиймээс одоо бид цахим платформ дээр болж буй үйл явцыг анхааралтай ажиглаж, виртуал орон зайтай холбоотой зан үйлийнхээ стратегийг боловсруулахыг хичээж байна.

- FAS аль салбарт картелийн гэрээг тодорхойлж чадсан бэ?

Өнгөрсөн оны статистикийг авч үзвэл манай улсын хэмжээнд нийтдээ 400 гаруй, аж ахуйн нэгжүүд эрх баригчидтай тохиролцсон гэх үндэслэлээр 400 гаруй хэрэг, өөр 400 гаруй хэрэг үүсгэсэн. Зах зээлүүд маш өөр. Дүүрэг, хотын түвшнээс эхлээд холбооны түвшинд хүртэл. Бид хүнсний бүтээгдэхүүн, эм тариа, орон сууц, нийтийн аж ахуй, тээвэр зэрэг нийгмийн чухал зах зээлд хамгийн их анхаарал хандуулахыг хичээдэг.

- Картелийн хамгийн чанга хуйвалдааны жишээг та хэлж чадах уу?

Би ямар ч тохиолдолд хамгийн чанга гэсэн шошго өгөхгүй. Бидний "сонгодог" гэж нэрлэдэг тохиолдлуудын талаар танд хэлэх нь дээр. Эдгээр нь хуйвалдаан, мөрдөн байцаалтын явц, үр дүн нь тодорхой хууль тогтоомжид нийцсэн тохиолдлууд юм. Дараа нь залуу ажилчдад ийм тохиолдлын жишээг ашиглан заадаг.

Жишээлбэл, бид "Тоглолт" гэж нэрлэсэн хэрэг. Хуйвалдаанд арван компани оролцсон бөгөөд шүдэнзний үйлдвэрлэлийн зах зээлд эзлэх хувь 95 хувьд хүрсэн байна. Наад зах нь есөн жилийн турш тэд улирал тутам уулздаг байв. Тэд үнэ, үйлдвэрлэлийн хэмжээ, зах зээлийг нутаг дэвсгэрийн дагуу хуваах чиглэлээр картелтэй байв. Тэд холбогдох протоколд гарын үсэг зурж, хурлын шийдвэрийг биелүүлээгүй компаниудад хариуцлага тооцсон байна. Бид хууль хяналтын байгууллагатай хамтран ажилласны үр дүнд энэ картелийн үйлдлийг нотлох баримтыг авч, хэрэг үүсгэсэн. Тухайн үед, яг 2009 онд гэм буруугаа сайн дураараа хүлээн зөвшөөрсөн бүх картелийн оролцогчид хариуцлагаас чөлөөлөгддөг дүрэмтэй байсан. Нотлох баримтын дагуу үүнд оролцсон компаниуд монополийн эсрэг хуулийг зөрчсөн гэдгээ хүлээн зөвшөөрч, FAS-д холбогдох мэдүүлэг бичжээ. Тэдний гэм буруутай нь тогтоогдсон ч сайн дураараа гэмшсэн тул хуулийн хариуцлага хүлээлгээгүй.

Өнгөрсөн жилийн дадлагаас илүү. Хэрэг нь кассын машинтай холбоотой. Хэрэв та санаж байгаа бол өнгөрсөн хавар жижиг бизнес эрхлэгчдийн төлөөлөлтэй хийсэн уулзалтын нэг дээр ОХУ-ын Засгийн газрын дарга В.В. Путин жижиг бизнес эрхлэгчид, тооцоолсон орлогоосоо татвар төлдөг хүмүүст зориулсан кассын машиныг цуцлах шаардлагатай гэсэн санаачилга гаргасан. Энэ мэдээ кассын машин үйлдвэрлэгчдийн зах зээлийг ихээхэн түгшээв. Шинжээчид UTII төлөгчид кассын машинаас татгалзвал зах зээл бараг тал хувь нь "унана" гэж шинжээчид үзэж байна. Зарим нь бүр 80 хувь гэсэн гамшгийн тоонуудыг нэрлэсэн. Энэ зах зээлээс хэн нэгэн унах ёстой байсан нь ойлгомжтой. Картелд нэгдсэн зарим үйлдвэрлэгчид энэ байдлыг өөрсдөдөө ашигтайгаар ашиглахыг оролдсон. Тэд холбогдох захидал илгээж, хэд хэдэн уулзалт хийж, кассын машин зарж, үйлчилгээ үзүүлдэг техникийн үйлчилгээний төвүүдийг урьсан. Тэд зөвхөн картелийн гишүүн аж ахуйн нэгжүүдээс бүтээгдэхүүн худалдаж авах шаардлагатай гэж тэдэнд итгүүлсэн. Ер нь хүмүүжлийн ажил хийсэн. Бид хуйвалдаан байсныг нотолсон. Тэд гэм буруугаа хүлээн зөвшөөрсөн.

Харамсалтай нь Орост картель нь зөвхөн аж ахуйн нэгжүүдийн хооронд байдаггүй. Ихэнхдээ төрийн байгууллага нь өрсөлдөөний эсрэг хуйвалдааны оролцогч эсвэл бүр зохион байгуулагч байдаг. Эрх баригчид болон аж ахуйн нэгжүүдийн хооронд өрсөлдөөнийг хязгаарласан гэрээ хэлэлцээрийг мөн хориглоно (Өрсөлдөөнийг хамгаалах тухай хуулийн 16 дугаар зүйл). Ийм гэрээний нэг жишээ бол ОХУ-ын Онцгой байдлын яам болон ЦАСЕО ХК (Онцгой байдлын аврах ажиллагаа, байгаль орчны үйл ажиллагааны төв) хоорондын хэрэг юм. Энэ хувийн өмчит аж ахуйн нэгж ямар нэг байдлаар аврах гол газартай маш ойрхон очсон. Бүх аюултай байгууламжууд, ялангуяа газрын тос асгарч болзошгүй байгууламжууд өөрийн аврах багтай байх, эсвэл мэргэжлийн аврах багтай гэрээ байгуулах шаардлагатай зохицуулалтын тодорхой тогтолцоо бий. Холбооны түвшинд Онцгой байдлын яам томоохон газрын тосны компаниуд болон газрын тосны худалдаачдад ЦАСЕО-той хамтран ажиллахыг тууштай зөвлөж байсан. Хууль хяналтын байгууллагатай хамтран энэ хэргийг шалгаж эхэлсэн. Энэ компанийн ажлын үр шимийг Онцгой байдлын яамны зарим албан тушаалтан шууд хүртдэг нь тогтоогдсон. Ер нь төрийн байгууллага, хувийн компани хоёрын ийм харилцан симбиозыг тэд илчилсэн. Мөн тэднийг Өрсөлдөөнийг хамгаалах тухай хуулийн 16 дугаар зүйлд заасныг зөрчсөн гэм буруутайд тооцсон. “ЦАСЭО” компанид торгууль ногдуулж, Онцгой байдлын яамны албан тушаалтнуудад ч захиргааны хариуцлага хүлээлгэжээ. Дээрээс нь хууль хяналтын байгууллага эдгээр баримтаар албан тушаалын эрх мэдлээ хэтрүүлсэн, албан тушаалын байдлаа урвуулан ашигласан хэргээр эрүүгийн хэрэг үүсгэсэн.

Картелийн гэрээ нь улс орны эдийн засагт төдийгүй жирийн оршин суугч бидэнд ямар үр дагавар авчрах вэ?

Хэрэв бид эдийн засгийн онолыг авч үзвэл зах зээлийн эдийн засгийн үндсэн зарчмууд дээр үндэслэн бүх аж ахуйн нэгжүүд үнийн бодлого, зах зээл дэх зан үйлийн стратегиа бие даан тодорхойлох ёстой. Өрсөлдөгчид хоорондоо тохиролцож, ихэнхдээ энэ нь бусад өрсөлдөгчид болон зах зээлд оролцогчдоос нуугдаж байдаг нууц хуйвалдаан байх үед тэд монополь мэт болдог. Мөн монополийн тухайд монополийн эсрэг хууль тогтоомж нь тусгай дэглэмийг тодорхойлдог. Харин дараа нь картел, өөрөөр хэлбэл нууц монополь үүсэх үед бид эдгээр дэглэмийг хэрэгжүүлж чадахгүй. Нэг ёсондоо картел нь зөвхөн хууль ёсны дагуу бие даасан компаниудаас бий болсон ижил монополь юм. Картелууд байгаа нь үнийн зохиомол өсөлт, шинэ, илүү сайн барааны хомсдол, бараа бүтээгдэхүүний сонголт бага болоход хүргэдэг. Ийм гэрээ хэлэлцээр нь оролцогч аж ахуйн нэгжүүд инновацийг нэвтрүүлэх, үр ашгийг нэмэгдүүлэх урамшуулал алддаг. Улс орны удирдлага шинэчлэл хийх чиглэлээ зарласан өнөө үед энэ нь ялангуяа аюултай юм. Нэмж дурдахад картелд оролцож буй компаниуд зах зээлд шинэ тоглогчдыг оруулахгүй байхыг хичээж байна. Энэ нь зах зээлд нэвтрэхэд саад бэрхшээлийг нэмэгдүүлдэг. Зах зээл зогсонги байдалд байна.

Картелуудын тухай ярихдаа би үргэлж дэлхийн аварга шалгаруулах тэмцээнтэй адилтгаж боддог. Багууд ялж, тулалдах гэж тоглоно гэж хөгжөөн дэмжигчид таамаглаж байна. Энэ эсвэл тэр тоглолтыг зассан гэсэн мэдээ үргэлж маш их өвддөг. Картелууд нь зөвхөн эдийн засагт ижил тогтсон тоглолт юм.

- Картелд оролцох хариуцлагыг хуулийн этгээд, албан тушаалтнуудад хуваадаг уу?

Хуулийн этгээдийн хувьд захиргааны хариуцлага хүлээлгэдэг. Монополийн эсрэг хууль зөрчсөн гэм буруутай хуулийн этгээдүүд эргэлтийн торгууль гэж нэрлэгддэг торгууль авдаг. Энэ торгуулийн хэмжээг тухайн компанийн өмнөх жилийн орлогоос хамааруулан тооцдог бөгөөд нийт эргэлтийн 1-15 хувьтай тэнцэх хэмжээтэй байна. Эдгээр нь нэлээд том хэмжээ юм. Саяхан манайд нефтийн компаниудтай холбоотой хэрэг гарч байсныг та мэднэ. Тэдний зарим нь дуусаагүй байна. Нефтийн компаниуд тэрбум рубль, 3-5 тэрбум рублийн торгууль авах тохиолдол гарч байсан.

Хувь хүмүүсийн тухайд. Хэрэв тэдний үйлдлээс учирсан хохирол, хууль бус үйлдлийн улмаас олж авсан орлого нь тийм ч их биш, Эрүүгийн хуульд заасан хэмжээнээс хэтрээгүй гэж үзвэл захиргааны хариуцлага хүлээлгэж, торгууль ногдуулна. эсвэл эрхээ хасуулах. Эцсийн шийдвэрийг ерөнхий харьяаллын шүүх гаргадаг. Хэрэв Эрүүгийн хуулийн 178 дугаар зүйлд заасан хязгаарыг хэтрүүлсэн, өөрөөр хэлбэл удирдагчид ийм үйлдлээрээ хэн нэгэнд сая гаруй рублийн хохирол учруулсан, эсвэл 5 сая гаруй рублийн орлого олсон бол бид ийм материалыг илгээдэг. Хууль сахиулах байгууллагад хандсан бөгөөд энэ нь эрүүгийн хэрэг үүсгэх үндэслэл болжээ.

Эрүүгийн хуульд янз бүрийн шийтгэл ногдуулдаг бөгөөд дээд тал нь долоон жил хүртэл хорих ял юм.

Картелийн хуйвалдааны хариуцлагаас хэрхэн зайлсхийх эсвэл хөнгөвчлөх вэ? Зөрчсөн компаниудыг хүлээн зөвшөөрөхийн тулд FAS-д өргөдөл гаргах журам нь юу вэ?

Захиргааны зөрчлийн тухай хууль, Эрүүгийн хуульд монополийн эсрэг болон хууль хяналтын байгууллагатай хамтран ажиллахад бэлэн компани, албан тушаалтныг захиргааны болон эрүүгийн хариуцлагаас чөлөөлж болно гэж заасан байдаг. 2009 онд л гэхэд 500 гаруй аж ахуйн нэгж энэ эрхийг далимдуулж, өрсөлдөөний эсрэг гэрээ хэлэлцээрт оролцсон гэдгээ бидэнд хүлээн зөвшөөрсөн. Өнгөрсөн оны наймдугаар сард Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 14.32 дугаар зүйл шинэчилсэн найруулга хэрэгжиж эхэлсэн. Мөн бид хариуцлагаас чөлөөлөх журмыг тусгайлан чангатгасан. Одоо монополийн эсрэг байгууллагад анх хандсан компани л хариуцлагаас бүрэн чөлөөлөгдөнө. Картелийн үлдсэн оролцогчид гэмшиж, монополийн эсрэг байгууллагатай хамтран ажиллахад бэлэн байгаа тохиолдолд тэдэнд тавьсан хориг арга хэмжээг бууруулж болох ч хариуцлагаас бүрэн чөлөөлөгдөхгүй.

-Хэрвээ тэд бүгд нэгэн зэрэг ирвэл яах вэ?

Хэд хэдэн хүний ​​өмнөөс өргөдөл гаргах боломжгүй гэдгийг бид Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд тусгайлан заасан. Зөвхөн нэгээс. Бид хэдхэн минутын дотор өргөдөл гаргахдаа зөрүүг тооцоолох болно.

- Картелийн гэрээний хөөн хэлэлцэх хугацаа байдаг уу?

Тийм ээ, ийм хөөн хэлэлцэх хугацаа байдаг. Өрсөлдөөнийг хамгаалах тухай хуульд заасан байдаг. Гэмт хэрэг үйлдэгдсэнээс хойш гурван жил гаруйн хугацаа өнгөрсөн бол бид монополийн эсрэг хууль зөрчсөн хэрэг үүсгэж болохгүй. Өөрөөр хэлбэл, 2007 оноос өмнө болсон үйл явдлын эсрэг бид цаашид нэхэмжлэл гаргах боломжгүй болсон. Манай монополийн эсрэг хуулийн хөөн хэлэлцэх хугацаа гурван жил байна. Түүнчлэн, монополийн эсрэг комисс нь монополийн эсрэг хууль тогтоомжийг зөрчсөн болохыг тогтоосноос хойш нэг жилийн дотор бид захиргааны зөрчлийн хэрэг үүсгэж, торгууль ногдуулах шийдвэр гаргах боломжтой.

2013.08.30 15:08, Курган муж, вэбсайт:

Тендер бол гэрээ байгуулах процессын тусгай талыг тусгасан иргэний эрх зүйн уламжлалт институт юм. Гэсэн хэдий ч энэ өдрүүдэд тендерийн институци нь салбар хоорондын шинж чанарыг олж авсныг тэмдэглэх нь зүйтэй: тодорхой онцлог шинж чанараараа энэ нь зөвхөн иргэний эрх зүйд төдийгүй үүнээс гадна хэрэглэгддэг.

Салбар дундын үзэгдлийн хувьд тендер нь иргэний эрх зүйн байгууллагын хувьд тендерт оролцогчдын тэгш байдал, тэдгээрийн өрсөлдөх чадвар гэсэн хоёр үндсэн шинж чанартай байдаг. Үүний зэрэгцээ дуудлага худалдааг зохион байгуулах, явуулах явцад үүссэн бүх харилцаа нь олон нийтийн харилцааны аль салбарт, түүнчлэн дуудлага худалдааг ямар зорилгоор зохион байгуулж, зохион байгуулж байгаагаас үл хамааран иргэний эрх зүйн зохицуулалтын хүрээнд хэвээр үлдэнэ.

Өрсөлдөх чадвар нь аливаа тендерийн үндсэн шинж чанар бөгөөд түүний мөн чанарыг бодитойгоор тодорхойлдог тул өрсөлдөх чадваргүй тохиолдолд тендер нь бүх утгыг алддаг. Үүний зэрэгцээ, өрсөлдөх чадвар нь зөвхөн тендерт төдийгүй гэрээ байгуулах бусад аргуудтай холбоотой байж болно. Ийм аргуудыг "гэрээ байгуулах өрсөлдөөнт журам" гэж нэрлэхийг санал болгож байгаа бөгөөд үүний утга нь нэг тал (эсрэг тал) болох эрхийн төлөө өөр хоорондоо өрсөлддөг (өрсөлдөгч) хэд хэдэн өөр талууд байгаатай холбоотой юм. гэрээ.

Өрсөлдөөний шинж тэмдэг нь дуудлага худалдааны ялагч нь үл хөдлөх хөрөнгө худалдаж авахад хамгийн таатай үнэ эсвэл хамгийн сайн нөхцлийг санал болгодог оролцогч байх тул оролцогч бүр саналаа хамгийн ашигтай байлгахыг хичээдэг.

Өрсөлдөх чадвар нь тендер шалгаруулалтын үндсэн шинж чанар болох тендерийн эрх зүйн дэглэмийн бие даасан элементүүдээр шууд илэрхийлэгддэг. Юуны өмнө оролцогчдын тоон бүрэлдэхүүнийг зааж өгөх шаардлагатай. Нэг оролцогчтой тендерийг хүчинтэй гэж үзэх боломжгүй (дор хаяж хоёр оролцогч байх ёстой). Жинхэнэ өрсөлдөөн нь өрсөлдөөн үүсэх нөхцөлийн тэгш байдлыг хангах зайлшгүй урьдчилсан нөхцөл байдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Өрсөлдөх чадвар нь тендерийн хувьд адил тэгш нөхцөлтэй өрсөлдөөнийг шаарддаг.

Тендерийг гэрээ байгуулахдаа өрсөлдөөний онцгой тохиолдол гэж үзэх нь зүйтэй бөгөөд түүний онцлог нь: тендер зарлах, түүнд оролцох нөхцөлийг урьдчилан тодорхойлох, түүний дотор тендерийг баталгаажуулах; ялагчтай хийсэн тендерийн үр дүнд үндэслэн гэрээг заавал байгуулах ёстой.

Ажиллаж байна тендер зохион байгуулах, явуулах гэрээний харилцаа байхгүй, орчин үеийн хууль зүйн шинжлэх ухаанд хүлээн зөвшөөрөгдсөн "тендерийн далд гэрээ" байгуулах нь үндэслэлгүй юм. Удахгүй болох дуудлага худалдааны тухай мэдэгдэл нь нээлттэй санал биш, харин зохион байгуулагчийн нэг талын хэлцэл бөгөөд үүний үр дагавар нь дуудлага худалдаанд оролцох хүсэлт гаргагчийн өргөдөл болох санал гаргах урилга юм. Мэдэгдэл нь дангаараа байдаг бөгөөд хүлээн авах шаардлагагүй.

Гэрээний харилцаа нь тодорхой, тодорхой хүмүүсийн хооронд үүсч болох боловч дуудлага худалдаанд оролцох хүсэлт гаргах үед эдгээр хүмүүс ямар ч байдлаар тодорхойлогдоогүй байна: өргөдөл гаргагч (өргөдөл гаргагч) нь дуудлага худалдаанд оролцохыг зөвшөөрөх журмыг давах шаардлагатай болно. дуудлага худалдаа, зөвхөн үүний үр дүнд оролцогчдын тойрог бий болно.

Дуудлага худалдаанд харилцан эрх, үүрэг бүрэн байхгүй байна. Зохион байгуулагч нь дуудлага худалдааны нөхцөлийг өөрчлөх эсвэл бүрмөсөн цуцлах боломжтой (иймэрхүү зан үйлийн үр дагавар нь өөр боловч тендерт оролцогчид үүнийг эсэргүүцэх эрхгүй), оролцогчид хүссэн үедээ саналаа өөрчлөх, буцаан татах, түүнчлэн бүрэн албан ёсны санал авах боломжтой. , дуудлага худалдаанд идэвхгүй оролцох (жишээлбэл, шаталсан дуудлага худалдаанд санал гаргахгүйгээр). Нэмж дурдахад, хэрэв бид дуудлага худалдаа хийх тухай мэдэгдлийг нийтэд санал болгож, түүнд оролцох хүсэлтийг хүлээн авах гэж үзвэл сүүлийнх нь бие даасан хууль эрх зүйн агуулгагүй байх ёстой бөгөөд энэ нь эргээд зөвхөн мэдэгдэлд төвлөрдөг. Тендер шалгаруулалтын механизм нь үнэндээ өөрөөр ажилладаг нь ойлгомжтой: тендерт оролцогчдын мэдүүлэг нь бие даасан, тодорхой агуулгатай байх ёстой. ямар тендер зохион байгуулж байгааг тодорхойлохын тулд гэрээтэй холбоотой санал болгож ажиллах.

Одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу удахгүй болох дуудлага худалдаанд оролцогчдын хооронд олон улсын практикт зөвшөөрөгдсөн гэрээ хэлэлцээрийг дуудлага худалдаанд оруулах газар байхгүй (консорциум болон ижил төстэй гэрээний холбоог байгуулах тухай). Үүний шалтгаан нь зөвхөн Урлагийн 4-р зүйлийн шаардлага биш юм. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 447-р зүйлд дуудлага худалдаанд ялсан хүн нь хувь хүн, хуулийн этгээд, түүнчлэн ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, хотын захиргаа юм. Тендер гэдэг нь иргэний эрх зүйн харилцаа бөгөөд оролцогчид нь иргэн, хуулийн этгээд (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 2-р зүйлийн 1 дэх хэсэг), гэхдээ гэрээний холбоо биш юм.

Худалдан авах ажиллагааны болон монополийн эсрэг хууль тогтоомжийн нарийвчилсан мэдээлэл нэмэгдэж байгаатай холбогдуулан шударга бус худалдан авагчид болон тендерт оролцогчид тендерийн журмыг удирдах далд арга сэдэж байгаа бөгөөд үүнийг илрүүлэх нь бусад оролцогчид болон зохицуулалтын төрийн байгууллагуудын аль алинд нь улам хэцүү болж байна.

Худалдааны манипуляцийн схемүүд

Тендер шалгаруулалтын үеэр тендерийг удирдах схемд ихэвчлэн гэрээний эцсийн үнийг нэмэгдүүлэх замаар олж авсан нэмэлт ашгийг хуйвалдахад оролцогчдын хооронд пропорциональ хуваах, хуваарилах механизм багтдаг. Тухайлбал, тендерт оролцохгүй байхаар тохиролцсон буюу ялагдсан нь мэдэгдэж байгаа тендерт оролцогчид хууль бусаар олсон өндөр үнийн дүнгээс ашиг хүртэх зорилгоор тендерт шалгарсан оролцогчтой гэрээ байгуулснаар туслан гүйцэтгэгч буюу ханган нийлүүлэгч болж болно. Гэсэн хэдий ч урт хугацааны тендерийг хууран мэхлэх гэрээ нь гэрээний ялалтыг хуваарилах, хяналт тавих, тендерийн луйврын үр ашгийг сар, жилээр хуваарилах илүү боловсронгуй аргуудыг агуулж болно. Тэмцээнд оролцогчдын мэдүүлгийг залилан мэхлэх нь тендерт ялсан оролцогчийн нэг буюу хэд хэдэн тохиролцоонд бэлэн мөнгө төлөхийг агуулж болно. Нөхөн төлбөр гэж нэрлэгддэг энэхүү төлбөр нь заримдаа "хамгаалах" тендер (өндөр үнээр) ирүүлсэн пүүсүүдтэй холбоотой байдаг.

Хувь хүн, хуулийн этгээдүүд уралдааны үеэр өргөдөл гаргах янз бүрийн схемийг хэрэгжүүлдэг бөгөөд дүрмээр бол нэг буюу хэд хэдэн нийтлэг стратегийг ашигладаг. Эдгээр техникүүд нь бие биенээ үгүйсгэдэггүй. Жишээлбэл, хавтасны материалыг уралдааны ялагчийг эргүүлэх схемтэй хамт ашиглаж болно. Эдгээр стратеги нь эргээд худалдан авалтын ажилтнуудын таньж мэдэх загвар хэлбэрээр илэрч болох бөгөөд тэдгээртэй танилцах нь тендерийн заль мэх хийх схемийг илчлэхэд тусална.

Хавтасны өргөдлийг илгээж байна. Хамгаалах тендерүүд (мөн нэмэлт, туслах, албан ёсны эсвэл бэлгэдлийн шинж чанартай гэж нэрлэдэг) нь өрсөлдөөнд тендерийн схемийг хэрэгжүүлэх хамгийн түгээмэл арга юм. Үүнийг дараах байдлаар хэрэгжүүлнэ: хувь хүн, аж ахуйн нэгж дараахь нөхцлүүдийн аль нэгийг нь дагаж тендерт оролцохыг зөвшөөрч байна: (1) өрсөлдөгч нь ялагч болох тендерт оролцогчийн санал болгож буй үнээс өндөр үнээр тендер ирүүлэхийг зөвшөөрнө. тендерт оролцогч, (2) өрсөлдөгч нь хүлээн зөвшөөрөхөд хэтэрхий өндөр гэж аль хэдийн мэдэгдэж байсан үнийн санал ирүүлсэн, эсвэл (3) өрсөлдөгч нь худалдан авагчийн хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй нь урьдчилан мэдэгдэж байсан онцгой нөхцөл агуулсан тендер ирүүлсэн. Хамгаалах тендер нь жинхэнэ өрсөлдөөний дүр төрхийг бий болгох зорилготой.

- Өргөдлийг буцаах. Татгалзах схемүүд нь нэг буюу хэд хэдэн компани тендерт оролцохоос татгалзах эсвэл ялагч компанийн тендерийг хүлээн авахыг баталгаажуулахын тулд өмнө нь ирүүлсэн тендерийг эргүүлэн татахаар тохиролцсон өрсөлдөгчдийн хоорондын гэрээ хэлэлцээрийг багтаадаг. Нэг ёсондоо өргөдлийг эргүүлэн татна гэдэг нь тухайн компанийн мэдүүлгийг тэмцээнийг зохион байгуулагчдын эцсийн хэлэлцүүлэгт оролцуулахгүй гэсэн үг юм.

- Хэрэглээний эргэлт. Тендерийн эргэлтийн схемд тохиролцсон пүүсүүд тендерээ ирүүлсээр байгаа ч тэд ээлжлэн өрсөлдөөнд ялахыг зөвшөөрч байна (өөрөөр хэлбэл хамгийн бага тендерт оролцогч болохын тулд ээлжлэн). Тендерийн эргэлтийн гэрээг хэрэгжүүлэх арга нь өөр байж болно. Жишээлбэл, хуйвалдааны оролцогчид тодорхой бүлгийн гэрээний мөнгийг бүх пүүсүүдийн хооронд ойролцоогоор тэнцүү эсвэл компани бүрийн хэмжээгээр хуваарилах шийдвэр гаргаж болно.

- Зах зээлийн хуваагдал. Өрсөлдөгчид зах зээлийг хуваалцаж, тодорхой үйлчлүүлэгчид эсвэл газарзүйн тодорхой бүс нутагт өрсөлдөхгүй байхыг зөвшөөрч байна. Жишээлбэл, өрсөлдөгч пүүсүүд тодорхой үйлчлүүлэгчдийг хуваарилж эсвэл өөр өөр пүүсүүдийн дунд үйлчлүүлэгчдийн бүлгийг тодорхойлж болох бөгөөд ингэснээр өрсөлдөгчид нь тухайн пүүст томилогдсон тодорхой төрлийн боломжит үйлчлүүлэгчийн санал болгож буй гэрээнд тендерт оролцохгүй (эсвэл зөвхөн хамгаалах тендерийг ирүүлэх). Өрсөлдөгч нь эргээд гэрээнд оролцогч бусад пүүсүүдэд томилогдсон үйлчлүүлэгчдийн зохион байгуулсан тэмцээнд оролцох хүсэлт гаргахгүй.

Хэлэлцээрийн үндсэн дээр гэрээг хэрэгжүүлэх боломж нь зах зээлийн салбар, бүтээгдэхүүний шинж чанарт нөлөөлдөг. Ийм шинж чанар нь компаниудын тендерийг удирдах хүчин чармайлтыг дэмжих хандлагатай байдаг. Доор авч үзсэн өрсөлдөөний луйврын үзүүлэлтүүд нь тодорхой боломжит хүчин зүйлүүд байгаа тохиолдолд илүү тод харагдаж болно. Тендерийг амжилттай зохицуулахын тулд компаниудад эдгээр хүчин зүйлс заавал байх албагүй.

Тендерийг хууран мэхлэх тухай гэрээ байгуулах магадлалыг бууруулахад туслах гол үзүүлэлтүүд нь:

Тендерт оролцогчдын тоо их байна. Цөөн тооны компани бүтээгдэхүүн, үйлчилгээ нийлүүлэгч болсон тохиолдолд өрсөлдөөнт тендерийн тендерийг хууран мэхлэх магадлал өндөр байдаг. Худалдагчдын тоо бага байх тусам тендерийг хэрхэн зохицуулах талаар тохиролцоонд хүрэхэд хялбар байдаг.

Бүтээгдэхүүний зах зээлд нэвтрэхэд бага саад бэрхшээл. Хэрэв энэ зах зээлд нэвтрэх нь үнэтэй, хэцүү эсвэл цаг хугацаа их шаарддаг тул тодорхой богино хугацаанд цөөн тооны пүүс гарч ирсэн эсвэл гарч ирэх боломжтой бол энэ зах зээлд үйл ажиллагаа явуулж буй пүүсүүд шинээр орж ирж буй компаниудын өрсөлдөөний дарамтаас хамгаалагдсан байдаг. Энэхүү аюулгүй байдлын саад бэрхшээл нь тендерийг удирдах хүчин чармайлтыг хөнгөвчилдөг.

Эрэлтийн өсөлтийн хурд бага. Эрэлт, нийлүүлэлтийн нөхцлийн томоохон өөрчлөлтүүд нь тендерийн захиалга хийх одоогийн гэрээг тогтворгүй болгодог. Тогтмол, урьдчилан таамаглах боломжтой эрэлт нь тохиролцооны эрсдлийг нэмэгдүүлэх хандлагатай байдаг.

Эрэлтийн мөчлөгийн хэлбэлзэл. Мөчлөгийн өсөлтийн давалгаанд (бууралтыг хүлээж байгаа нөхцөлд) тохиролцоо байхгүй байх нь оролцогчийн хувьд ойрын ирээдүйд алдагдалтай харьцуулахад нэг удаагийн ашгийг нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг (уналтын үед ашиг буурч болзошгүй нөлөөн дор). ).

Зах зээлд оролцогчдын (худалдаачид) зардлын зөрүү. Бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх / үйлчилгээ үзүүлэхэд бага зардал гарах нь гэрээнээс гадуур илүү их ашиг олоход хүргэдэг бөгөөд оролцогчийн гэрээ байгуулах сонирхолд хүргэдэггүй (дэмжлэг үзүүлэх сонирхол байхгүй).

Бүтцийн холболтын дутагдал. Хөндлөнгийн өмчлөл, оролцоо бага байгаа нь тохиролцоо хийх магадлалыг бууруулдаг.

Олон төрлийн орлуулах бараа/үйлчилгээний бэлэн байдал. Худалдан авч буй бүтээгдэхүүн, үйлчилгээг орлох сайн бараа, үйлчилгээ хомсдох эсвэл олдохгүй байгаа тохиолдолд тендерийн заль мэх хийх хүсэлтэй хувь хүн, аж ахуйн нэгжүүд худалдан авагчид огт идэх юм бол сайн сонголт цөөхөн байдгийг мэдээд аюулгүй байдлыг мэдрэх болно. тэдний үнийг өсгөх оролдлого амжилтад хүрэх магадлал өндөр байна

Картелууд байгаа нь үнийн зохиомол өсөлт, шинэ, илүү сайн барааны хомсдолд хүргэдэг. Ийм гэрээ хэлэлцээр нь оролцогч аж ахуйн нэгжүүд инновацийг нэвтрүүлэх хөшүүрэгээ алдаж, картелд оролцож буй компаниуд зах зээлд нэвтрэхэд саад тотгор учруулж, зах зээлд шинэ тоглогчид орохоос урьдчилан сэргийлэхийг хичээдэг.

Картелийн хуйвалдааны хувьд (эдийн засгийн хамгийн аюултай гэмт хэрэг) захиргааны хариуцлага нь компанийн жилийн эргэлтийн 15 хүртэлх хувьтай тэнцэх хэмжээний эргэлтийн торгууль, Эрүүгийн хуулийн 178 дугаар зүйлд заасан эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэнэ. ОХУ-ын хууль тогтоомжид 300 мянгаас 1 сая рубль хүртэл торгууль ногдуулдаг бөгөөд онцгой аюултай картелийн хувьд 3-7 жилийн хорих ял оноодог..

Өрсөлдөх чадвартай луйварчдыг тодорхойлохын тулд та шударга бус явуулсан дуудлага худалдааны тодорхой шинж тэмдгүүдийг мэдэх хэрэгтэй: цөөн тооны оролцогчид, зөвхөн санал болгож буй үнийн бэлгэдлийн бууралт, дуудлага худалдаанд бүрэн оролцоогүй гэх мэт.

Эдгээр үндсэн шинж чанаруудыг бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, төрийн болон хотын хэрэгцээнд зориулж үйлчилгээ үзүүлэх www.zakupki.gov.ru захиалга өгөх бүх Оросын албан ёсны вэбсайтад үнэ төлбөргүй нэвтрэх замаар тогтоож болно. "Таслах" гэж нэрлэгддэг » дагуу захиалга байршуулахад оролцож буй компаниуд олон нийтийн дунд харагдана. Тендерийг луйвардахдаа өрсөлдөгчид ашгаа нэмэгдүүлэх, өрсөлдөөнийг арилгах зорилгоор тендерийн нөхцөлийг тохиролцоно.

Өргөдөл гаргахДуудлага худалдаагаар хуйвалдааны хэлбэрээр монополийн эсрэг хууль тогтоомж зөрчсөн шинж тэмдэг илэрвэл та Курган OFAS ОХУ-ын Курган, ст. М.Горький, 40, 215 тоот, 45-39-55, е-мэйл. [имэйлээр хамгаалагдсан]

Өргөдлийг бөглөхөд тавигдах шаардлагыг Өрсөлдөөнийг хамгаалах тухай хуулийн 44 дүгээр зүйлийн 1, 2 дахь хэсэгт заасан.

Хэрэв танд монополийн эсрэг байгууллагад өргөдөл бичихэд шаардлагатай мэдээлэл байхгүй бол 39 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу ОХУ-ын Курган ОФАС-аас өөрийн санаачилгаар авч үзэх боломжтой материалыг илгээх эрхтэй. Өрсөлдөөнийг хамгаалах тухай хуульд зааснаар монополийн эсрэг хууль зөрчигдсөн тухай хуулийн этгээд, хувь хүнээс гаргасан мэдэгдэл нь монополийн эсрэг хууль зөрчигдсөний шинж тэмдэг төдийгүй монополийн эсрэг байгууллага шууд илрүүлсэн нь хэрэг үүсгэх үндэслэл болдог. монополийн эсрэг хууль зөрчсөн шинж тэмдэг.

Одоогийн монополийн эсрэг хууль нь өрсөлдөөнийг хязгаарлах, урьдчилан сэргийлэх, арилгахыг хориглодог. Гэсэн хэдий ч хуулийн олон зүйлд тодорхой үйлдлээр бус, харин түүний үр дагаварт хариуцлага тооцдог. Үүнтэй холбогдуулан зах зээл дээрх зарим үйл ажиллагааны аюулын түвшинг үнэлэх нь нэлээд хэцүү байдаг, учир нь тэдгээрийн үр дүнг урьдчилан таамаглах боломжгүй юм.

Картелийн хувьд бүх зүйл арай хялбар байдаг. Хуулинд картелийн гэрээ байгуулахыг шууд хориглосон байдаг. Үүний дагуу хяналтын байгууллагууд нотлоход хангалттай бөгөөд шударга бус оролцогчид ийм тохиролцооны бодит үнэнийг ойлгоход хангалттай. Картел гэж юу болох, түүнийг бий болгоход ямар үүрэг хариуцлага хүлээдэг талаар дэлгэрэнгүй авч үзье.

Ерөнхий мэдээлэл

Картелийн гэрээ нь өрсөлдөгчдийн хооронд дараахь зүйлийг хийхийг хориглосон гэрээг хэлнэ.

  • зах зээлийн хэсэг;
  • үнэ;
  • бүтээгдэхүүний хомсдолыг бий болгох;
  • тендерт оролцох;
  • тодорхой ангиллын худалдан авагчдыг бойкотлох.

Монополийн эсрэг байгууллага нь картелийн оршин тогтнох баримтыг нотлох ёстой. Эдийн засагт учирч болох аюултай үр дагаврыг илтгэнэ. Энэ нь тухайн хүнийг захиргааны хариуцлагад татахын тулд хяналтын байгууллага тэдгээрийн үүссэн, түүний дотор тохиолдсон байж болзошгүйг нотлох шаардлагагүй гэсэн үг юм. Эрүүгийн шийтгэлийн нөхцөл байдал арай өөр байна.

Одоогийн хүчин төгөлдөр Art. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 178-д монополийн эсрэг хууль тогтоомжийг зөрчсөн хүмүүст янз бүрийн шийтгэл ногдуулдаг. Гэсэн хэдий ч тэднийг буруутгахын тулд нотлох баримт цуглуулах шаардлагатай.

Мэргэшлийн онцлог

Картелийн хуйвалдааны шинж тэмдгийг тодорхойлохын тулд дараахь зүйлийг хийх шаардлагатай.


Нотлох шинж чанарууд

ОХУ-ын FAS нь Эрүүгийн хуулийн дагуу хүмүүсийг шүүхэд өгөхийн тулд шууд бус ба шууд гэсэн хоёр төрлийн нотлох баримтыг ашигладаг. Сүүлийнх нь баримт бичиг (протокол, гэрээ, мэдүүлэг гэх мэт), түүнчлэн зөрчил байгаа эсэхийг шууд харуулсан гэрчийн мэдүүлэг орно. Ийм нотлох баримтыг олж авахын тулд ОХУ-ын FAS гэнэтийн шалгалт хийдэг. Практикаас харахад ийм арга хэмжээний үеэр зах зээлд оролцогчдын гарын үсэг зурсан өрсөлдөөний эсрэг баримт бичгүүд ихэвчлэн олддог.

Сүүлийн жилүүдэд шууд нотлох баримтыг олоход улам хэцүү болж байна. Ихэнх тохиолдолд зохицуулах байгууллагууд оролцогчид зохиомол нэр ашигладаг картелийн гэрээ байгааг харуулсан баримт бичгүүдийг олдог. Үүнтэй холбогдуулан барьцаа хөрөнгө, тодорхой зөрчилтэй холбоотой нэмэлт баримтуудыг харуулсан шууд бус нотлох баримтыг цуглуулах нь мөрдөн байцаалтын ажиллагаанд чухал ач холбогдолтой юм. Тэдгээрийг олж авахын тулд зохицуулах байгууллагууд аж ахуйн нэгжийн зан байдал, зах зээлийн бүтцэд дүн шинжилгээ хийж, математик тооцоолол, шалгалт хийдэг. Эдгээр бүх үйл ажиллагааны үр дүн нь шууд бус нотлох баримт болдог.

Нянгууд

Зохицуулах байгууллагын ажилтнууд өөрсдөө тайлбарласнаар монополийн эсрэг үйлчилгээ нь картелийн хуйвалдааны шууд нотлох баримт байхгүй тохиолдолд "улаан шугам" байдаг. Эдийн засгийн шалгалтын дүнгээр зах зээлийн нөхцөл байдал хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй, хууль зөрчсөн нэг, хоёр нэмэлт нотлох баримт илэрсэн тохиолдолд буруутай этгээдэд хариуцлага тооцох шийдвэр гаргадаг. Гэсэн хэдий ч хяналтын байгууллагууд хариу үйлдэл үзүүлж болох нөхцөл байдлыг шууд нэрлээгүй гэдгийг хэлэх нь зүйтэй болов уу. Энэ нь шударга бус өрсөлдөгчид шалгалтанд бэлдэхээс урьдчилан сэргийлэхийн тулд хийгддэг.

Нотлох сэдэв

Зах зээл, аж ахуйн нэгжийн зан төлөвт дүн шинжилгээ хийхдээ монополийн эсрэг байгууллага картелийн гэрээг шалгахдаа дараахь зүйлийг баталгаажуулахыг эрэлхийлдэг.

  • өрсөлдөгчид ямар ч объектив шалтгаангүйгээр жигд, синхроноор ажилладаг;
  • субъектуудын үйл ажиллагаа нь тэдний ашиг сонирхолд харшлах;
  • Хуйвалдаанаас бусад тохиолдолд бизнесийн гүйлгээг хийх боломжгүй.

Шүүхийн практикт тулгарч буй асуудлууд

Олон улс орнууд картелийн гэрээний хэргийг нотлох, шалгах практик удирдамжийг боловсруулж, амжилттай ашиглаж байна. Дүрмээр бол тэдгээрийг журамд тусгаагүй боловч шүүхийн практикт тоймлон тэмдэглэсэн байдаг.

Дотоодын монополийн эсрэг хууль тогтоомж харьцангуй саяхан хэрэгжиж эхэлсэн. Иймээс өрсөлдөөнийг хязгаарлах хэлбэрийн талаархи шүүхийн практик нь нэлээд зөрчилдсөн хэвээр байна.

Нэмж дурдахад нарийн төвөгтэй хэргийг төрийн байгууллагын норматив бус актыг эсэргүүцэх шийдвэр гаргадаг ижил шүүгчид хэлэлцдэг. Эрх бүхий хүмүүст картелийн хэргийн зөвхөн хууль эрх зүйн төдийгүй эдийн засгийн талыг нь харах боломжийг олгодог мэргэшлийн дутагдалтай байдлаас болж хуйвалдааны хэрэгт сэжиглэгдэж буй этгээдийн өгсөн материалууд нотлох баримтын үнэ цэнээ алдаж байна. Үүний үр дүнд шүүгчид FAS-ийн картелийн тохиролцооны талаарх гомдлын шалгалтын үр дүнд гаргасан дүгнэлтэд итгэдэг.

Үүнтэй холбогдуулан зохицуулах байгууллагуудын боловсруулсан практик удирдамжууд улам бүр хамааралтай болж байна. Үүний нэг нь FAS-ийн 2010 оны 220 тоот тушаал бөгөөд бүтээгдэхүүн, бүтээгдэхүүний зах зээлийн газарзүйн хил хязгаарыг тодорхойлох журмын талаар тайлбар өгдөг. Одоогоор хохирлын үнэлгээ болон босоо хэлэлцээрийн ижил төстэй практик удирдамжийг боловсруулах ажил хийгдэж байна.

Баталгаажуулах үе шатууд

ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн дагуу картелийн хуйвалдааны төлөө хариуцлага хүлээхийн тулд дараахь зүйлийг хийх шаардлагатай.

  1. Зах зээл дэх аж ахуйн нэгжийн тогтворгүй, логик бус зан үйлийг тодорхойлох.
  2. Бизнес эрхлэгчийн үйл ажиллагааны "бүтэлгүйтлийг" илрүүлэх. Жишээлбэл, тэрээр нэг ширхэг бүтээгдэхүүнийг 10 рублиэр зарж байсан боловч гэнэт үнийг 5 дахин өсгөсөн.
  3. Зах зээлийн бусад оролцогчдын үйлдлээс нууцаар тохиролцсон гэж сэжиглэгдсэн бизнес эрхлэгчдийн зан байдлын ялгааг тодорхойлох.
  4. Өрсөлдөгчийг устгах гэрээ байх магадлалтайг нотлох.

Шинжээчдийн үзэж байгаагаар эхний болон хоёр дахь үе шатууд нэгдэж магадгүй юм. Гэсэн хэдий ч зохицуулах байгууллагууд нотлох үйл явцад ихэвчлэн өөр өөр аргыг ашигладаг. FAS нь хуйвалдааны хэргийг илрүүлэх, зах зээл дэх тодорхой үйл явдлуудад хариу үйлдэл үзүүлэх хоёр үе шатыг хэрэгжүүлдэг. Үүний нэг жишээ нь Сагаган буудайн үнэ гэнэт өссөн.

Эдийн засгийн загваруудын хэрэглээний онцлог

Зохицуулах байгууллагаас сонгосон нотлох аргууд нь ихэвчлэн практикт тогтмол байдаггүй. Зах зээлийн нөхцөл байдлын нөлөөн дор эдийн засгийн загварууд байнга өөрчлөгдөж байдаг. Жил бүр хуучныг үгүйсгэх эсвэл орлуулах шинэ техникүүд гарч ирдэг.

Ихэнхдээ зохицуулалтын байгууллага болон картелийн оролцогчдын хооронд тодорхой загварын хүчинтэй эсэх талаар маргаан гардаг.

Субъектуудын зан үйлийн ялгааг тодорхойлох

Зах зээлд оролцогчдын үйл ажиллагаанд тодорхой хазайлт байгаа эсэхийг нотлохын тулд мэдээлэл цуглуулах үндсэн дээр эдийн засгийн цогц арга хэмжээг боловсруулсан болно. Гурав дахь шатанд ашигласан аргууд нь илүү нарийвчилсан байдаг.

Эдийн засгийн тодорхой загварын тодорхойлолт нь ихэвчлэн түүнийг хэрэглэх нөхцлөөс эхэлдэг. Үүнийг монополийн эсрэг байгууллага бодит байдалтай харьцуулах хэрэгтэй. Энэхүү шалгалтыг эдийн засгийн загвар бүрт хамгийн тохиромжтойг нь сонгох хүртэл хийдэг.

FAS нь тохиролцоонд хүрсэн гэж сэжиглэгдсэн байгууллагуудын зан төлөвийг өрсөлдөгчдийн үйлдэлтэй харьцуулах аргыг идэвхтэй ашигладаг. Гэсэн хэдий ч гадаадын практикт ийм дүн шинжилгээ нь нэг тохиолдолд хэрэглэгдэж болохуйц, нөгөө тохиолдолд ашиглахгүй байх арга хэрэгсэл биш харин заавал нотлох үе шат болдог гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Хуйвалдааны шууд нотлох баримт руу шилжих

Эхний гурван шатны үр дүнд үндэслэн зохицуулах байгууллага болон картелийн оролцогчид их хэмжээний мэдээлэл хуримтлуулдаг. Мэдээллийг хэрэглэгчид, статистикийн байгууллага болон бусад эх сурвалжаас авдаг.

Хяналтын байгууллага эцсийн шатанд эдгээр мэдээллийг ашиглан тохиролцоо байгаа эсвэл байхгүй байгаа талаар үндэслэлтэй дүгнэлт гаргах ёстой. Энэ зорилгоор, дүрмээр бол нэг математик загварыг сонгодог. Монополийн эсрэг байгууллагын үүрэг нь эцсийн дүндээ яагаад энэ аргыг сонгосон бэ гэдгийг нотлох явдал юм. Гэмтсэн картелийн оролцогчид эргээд энэ загварыг хэрэглэх боломжгүй болсон шалтгааныг зөвтгөдөг.

Шүүхийн үйл ажиллагааны онцлог

Картелийн хэргүүдийн эдийн засгийн нотолгоо нь дараахь үндэслэлтэй дүгнэлтийг агуулсан баримт бичиг, материал юм.

  • зөрчил гаргасан зах зээлийн бүтээгдэхүүн, газар зүйн хил хязгаар;
  • судалгаа явуулсан хугацаа;
  • субъектуудын найрлага.

Үүнд, ялангуяа:

  • FAS аналитик тайлан;
  • шинжээчийн дүгнэлт;
  • эдийн засагч болон бусад мэргэжилтнүүд, түүнчлэн шүүх хуралдаанд оролцсон гэрчүүдийн бичгээр болон аман тайлбар.

Эрүүгийн хариуцлага

Картелд оролцоход нэлээд хатуу шийтгэлийг Урлагт заасан байдаг. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 178 дугаар зүйл.

Аж ахуйн нэгжид дараахь тохиолдолд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэнэ.

  • байгууллага, хувь хүн, улсад их хэмжээний хохирол учруулсан;
  • их хэмжээгээр орлого олж авахад хүргэсэн.

Картелд оролцох замаар өрсөлдөөнийг хязгаарласан тохиолдолд шийтгэлийг нэмэгдүүлнэ.

  • албан ёсны статусаа ашиглаж байгаа субъект;
  • бусад этгээдийн эд хөрөнгийг гэмтээх, устгах, эсхүл ийм үйлдэл хийхээр заналхийлэх (хэрэв дээрэлхэх шинж тэмдэг байхгүй бол);
  • онц их хэмжээний хохирол учруулах, их хэмжээний орлого олох;
  • хүчирхийлэл хэрэглэх буюу хэрэглэхээр заналхийлсэн.

Гэмт этгээдүүд дараахь шийтгэлийн аль нэгэнд ногдуулж болно.


Туршилтын таамаглалууд

Эдийн засгийн шинжилгээ нь ердийн нөхцөл байдал, картел байгаа нөхцөлд зах зээлд оролцогчдын үйлдлийг тодорхойлдог өөр өөр математик загваруудыг ашиглаж болно. Гэсэн хэдий ч эдгээр бүх схемүүд нь ижил зарчим дээр суурилдаг. Картелийн гэрээ нь оролцогчдод бүтээгдэхүүний үнийг өрсөлдөгчийн үнээс хэд дахин өндөр үнээр тогтоож, улмаар илүүдэл ашиг олох боломжийг олгодог.

Гэсэн хэдий ч ямар ч тохиолдолд загварууд нь бодит нөхцөл байдлын нөхцөлт тайлбар юм. Тиймээс тэдгээрийн үндэслэсэн бүх таамаглал нь баталгаажуулалтыг шаарддаг.

Хэрэв картел оршин тогтнох талаар маргаан байгаа бол 2 үндсэн асуултын хариултыг олох шаардлагатай.

  1. Картел нь бүтээгдэхүүний үнийн хөөрөгдөлөөс болж ашгаа өсгөсөн үү?
  2. Зах зээлд хангалттай ил тод дүн шинжилгээ хийж байна уу?

Харамсалтай нь эхний асуултыг практикт мартдаг. Энд бид картелийг хориглосон шалтгааныг санах хэрэгтэй. Өрсөлдөгчид хоорондоо тохиролцох нь үргэлж үнэ өсөхөд хүргэдэг бөгөөд энэ нь эргээд хэрэглэгчдэд хохирол учруулдаг тул хууль ёсны хоригийг тогтоосон. Энэ таамаглалыг эдийн засагчид шалгах ёстой. Зохицуулах байгууллагын мэдээлснээр картел байгуулагдсан хугацаанд ашгийн хэмжээ үнэхээр буурч байсан нь баримт юм.

Картел байгуулахын тулд эдийн засгийн оролцогчид өрсөлдөгчид юу хийж байгааг ойлгох чадвартай байх ёстой. Хэрэв оролцогчдын аль нэг нь бүтээгдэхүүний өртөгийг нэмэгдүүлбэл бусад үйлдвэрлэгчийн бараа руу шилжих тул үйлчлүүлэгчээ алдах болно. Хэрэв зах зээлийн ил тод байдлын талаар эргэлзэж байвал картелийн оршин тогтнох магадлал хамгийн бага байна.