Ինքնակարգավորման իրավական դաշտը. Ինքնակարգավորումը ձեռնարկատիրական գործունեության մեջ Ինքնակարգավորման սուբյեկտների ոլորտները.

Համաձայն թիվ 315-FZ դաշնային օրենքի 2-րդ հոդվածի «Մի մասին ինքնակարգավորվող կազմակերպություններ«(այսուհետ՝ 315-FZ)» ինքնակարգավորումը հասկացվում է որպես ինքնուրույն և նախաձեռնող գործունեություն, որն իրականացվում է ձեռնարկատիրական կամ սուբյեկտների կողմից. մասնագիտական ​​գործունեությունև որի բովանդակությունը նշված գործունեության համար չափորոշիչների և կանոնների մշակումն ու սահմանումն է, ինչպես նաև նշված ստանդարտների և կանոնների պահանջների պահպանման նկատմամբ վերահսկողությունը»: Ինքնակարգավորումն իրականացվում է ինքնակարգավորվող կազմակերպություններում ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտների միավորման հիման վրա (SRO):

Այլ կերպ ասած, իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերին կամ նույն տեսակի մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտներին միավորող ՀԿԳ-ները իրենք են սահմանում պահպանման կանոնները. տնտեսական գործունեությունիրենց ոլորտում, վերահսկել դրանց պահպանումը և խախտողների նկատմամբ պատժամիջոցների կիրառումը, ապահովել վեճերի մինչդատական ​​լուծում։ Սա ապահովում է կառավարության նվազագույն միջամտությունը շուկայական գործունեությանը:

Գոյություն ունեն ինքնակարգավորման երկու հիմնական ձև՝ ա) կամավոր. երբ տնտեսվարող սուբյեկտների խումբը սահմանում է իրենց պահանջները և ապահովում դրանց իրականացումը։ Նման խմբերի օրինակ կարող են լինել ասոցիացիաները, միավորված ձեռնարկությունները և մասնագիտական ​​հիմունքներով անհատ ձեռներեցները: Նրանք մշակում են սեփական կանոնները, օրենսգրքերը և դրանք իրականացնում կամավոր հիմունքներով՝ համապատասխանելով նաև իրենց գործունեության ոլորտում օրենսդրության բոլոր պահանջներին։ Բ) պատվիրակված - պետությունը արդյունաբերության գործունեությունը կարգավորելու մի շարք գործառույթներ է փոխանցում ինքնակարգավորվող կազմակերպություններին (SROs)՝ վերահսկողություն իրականացնելով ոչ թե ձեռնարկությունների, այլ այն SRO-ների, որոնց անդամ են: Միաժամանակ, պետությունը սահմանում է նվազագույն պահանջները, որոնք պետք է բավարարեն SRO-ները, դրանց փաստաթղթերը, ընդունելության կանոնները և այլն։ Իսկ SRO-ին անդամակցությունը սուբյեկտների համար դառնում է պարտադիր ձեռնարկատիրական գործունեությունմասնաճյուղում։ Այդ հիման վրա Ռուսաստանում արդեն գործում են արբիտրաժային կառավարիչների և գնահատողների ինքնակարգավորվող կազմակերպությունները։ Դաշնային օրենքը թիվ 148-FZ «Քաղաքաշինության օրենսգրքում փոփոխությունների մասին և որոշակի օրենսդրական ակտեր«(այսուհետ՝ 148-FZ), ստեղծվել է մեկ այլ արդյունաբերություն, որտեղ գործունեության կարգավորումը փոխանցվում է SRO-ին՝ շինարարությանը։ 148-FZ-ը շինարարության մեջ սահմանեց երեք տեսակի SRO-ներ. 1) ինքնակարգավորվող կազմակերպություններ՝ հիմնված ինժեներական հետազոտություններ կատարող անձանց անդամակցության վրա. 2) դասընթացավարների անդամակցության հիման վրա ինքնակարգավորվող կազմակերպությունները նախագծային փաստաթղթեր; 3) շինարարություն իրականացնող անձանց անդամակցության հիման վրա ինքնակարգավորվող կազմակերպությունները. Համաձայն 148-FZ օրենքի. շահույթ չհետապնդող գործընկերություն SRO-ի կարգավիճակ ձեռք բերելու համար պետք է համապատասխանի մի շարք պահանջներ. 1) միավորել առնվազն 100 անդամի ( շինարարական կազմակերպություններ), կամ 50 անդամ (հարցում իրականացնող և նախագծող կազմակերպություններ); 2) փոխհատուցման ֆոնդի առկայությունը. (տես ներքեւում); 3) փաստաթղթերի փաթեթի առկայությունը.

• աշխատանքի ընդունման վկայականների տրամադրման պահանջները, որոնք ազդում են օբյեկտների անվտանգության վրա կապիտալ շինարարություն... Նրանք սահմանում են ինքնակարգավորվող կազմակերպության կողմից ընդունելության վկայականների տրամադրման պայմանները.
• Ինքնակարգավորման ոլորտում վերահսկողության կանոններ, սահմանելով ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների կողմից ընդունելության վկայականների տրամադրման պահանջներին համապատասխանության մոնիտորինգի կանոններ, ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների ստանդարտների պահանջներ և ինքնակարգավորման կանոններ. ;
• համակարգի կարգավորման փաստաթուղթ կարգապահական գործողություն SRO-ի անդամների կողմից ընդունելության վկայականների տրամադրման պահանջներին, ինքնակարգավորման ոլորտում վերահսկողության կանոններին, պահանջներին չհամապատասխանելու համար. տեխնիկական կանոնակարգեր, SRO-ի ստանդարտների և կանոնների պահանջները.
• ինչպես նաև պետական ​​գրանցման վկայականի և ՀԿ-ի կանոնադրության պատճենը. ՀԿ-ի կողմից վավերացված փաստաթղթերի պատճենները, որոնք հաստատում են պետական ​​գրանցումնրա անդամները - իրավաբանական անձինք, ինչպես նաև նրա անդամների՝ անհատ ձեռնարկատերերի պետական ​​գրանցման վկայականների պատճենները (այսուհետ՝ IP). ՀԿ-ի անդամների ցուցակը` նշելով նրանց կողմից իրականացվող ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության տեսակը, որը հանդիսանում է ինքնակարգավորման առարկա. Փաստաթղթեր, որոնք հաստատում են, որ ՀԿ-ներն ունեն արտադրված ապրանքների (աշխատանքների, ծառայությունների) սպառողների և օրենքով նախատեսված այլ անձանց նկատմամբ անդամների պատասխանատվությունն ապահովելու մեթոդներ:

1. Ինքնակարգավորումը հասկացվում է որպես ինքնուրույն և նախաձեռնող գործունեություն, որն իրականացվում է ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտների կողմից և որի բովանդակությունն է այդ գործունեության չափորոշիչների և կանոնների մշակումն ու հաստատումը, ինչպես նաև պահանջների պահպանման մոնիտորինգը: այս ստանդարտներից և կանոններից:

2. Սույն դաշնային օրենքին համապատասխան ինքնակարգավորումն իրականացվում է ինքնակարգավորվող կազմակերպություններում ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտների միավորման հիման վրա:

3. Սրա նպատակներով Դաշնային օրենքտնտեսվարող սուբյեկտները հասկացվում են որպես անհատ ձեռնարկատերերեւ սահմանված կարգով գրանցված եւ սահմանված կարգով իրականացնող իրավաբանական անձինք Քաղաքացիական օրենսգիրք Ռուսաստանի Դաշնությունձեռնարկատիրական գործունեություն, իսկ մասնագիտական ​​գործունեության առարկաների ներքո՝ անհատներդաշնային օրենքներին համապատասխան կարգավորվող մասնագիտական ​​գործունեության իրականացում.

Ինքնակարգավորման ներքոնշանակում է ինքնուրույն և նախաձեռնող գործունեություն, որն իրականացվում է ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտների կողմից, և որի բովանդակությունը նշված գործունեության համար չափորոշիչների և կանոնների մշակումն ու հաստատումն է, ինչպես նաև սահմանված չափորոշիչների և ստանդարտների պահանջների պահպանման նկատմամբ վերահսկողությունը: կանոնները։

Սույն դաշնային օրենքին համապատասխան ինքնակարգավորումն իրականացվում է ինքնակարգավորվող կազմակերպություններում ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտների միավորման հիման վրա:

Ձեռնարկատիրական գործունեության առարկաների ներքոնշանակում է անհատ ձեռնարկատերեր և իրավաբանական անձինք, որոնք գրանցված են սահմանված կարգով և իրականացնում են ձեռնարկատիրական գործունեություն Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքով սահմանված կարգով և մասնագիտական ​​գործունեության առարկաներ- դաշնային օրենքներին համապատասխան կարգավորվող մասնագիտական ​​գործունեություն իրականացնող անձինք.

Արվեստ. Սույն օրենքի 3-րդ հոդվածը սահմանում է, որ ինքնակարգավորվող կազմակերպությունները շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններ են, որոնք ստեղծվել են սույն դաշնային օրենքով և այլ դաշնային օրենքներով նախատեսված նպատակների համար՝ անդամակցության հիման վրա, միավորելով տնտեսվարող սուբյեկտներին՝ հիմնված ապրանքների (աշխատանքների) արտադրության արդյունաբերության միասնության վրա. , ծառայություններ) կամ ապրանքների (աշխատանքների), ծառայությունների շուկա կամ միավորող որոշակի տեսակի մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտներ։

Ձեռնարկատիրական գործունեության սուբյեկտների և որոշակի տեսակի մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտների միավորումը մեկ ինքնակարգավորվող կազմակերպությունում կարող է նախատեսված լինել դաշնային օրենքներով:

SRO պահանջները.

1. ոչ առևտրային կազմակերպություն, որը ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի և 1996 թվականի հունվարի 12-ի «Ոչ առևտրային կազմակերպությունների մասին» թիվ 7-ФЗ դաշնային օրենքի համաձայն, պայմանով, որ այն համապատասխանում է սույն դաշնային կողմից սահմանված բոլոր պահանջներին. Օրենք;

2. ինքնակարգավորվող կազմակերպության կազմում որպես դրա անդամ միավորում ձեռնարկատիրական գործունեության առնվազն 25 սուբյեկտ կամ որոշակի տեսակի մասնագիտական ​​գործունեության առնվազն 100 սուբյեկտ, եթե այլ բան նախատեսված չէ դաշնային օրենքներով.

3. ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության չափորոշիչների և կանոնների առկայությունը, որոնք պարտադիր են ինքնակարգավորվող կազմակերպության բոլոր անդամների համար.

4. ինքնակարգավորվող կազմակերպության կողմից արտադրված ապրանքների (աշխատանքների, ծառայությունների) սպառողների և այլ անձանց նկատմամբ իր անդամներից յուրաքանչյուրի լրացուցիչ գույքային պատասխանատվության ապահովումը Դաշնային օրենքի 13-րդ հոդվածի համաձայն:

Եթե ​​այլ բան նախատեսված չէ դաշնային օրենքով, որպես ինքնակարգավորվող կազմակերպություն գործունեություն իրականացնելու համար ոչ առևտրային կազմակերպությունը պետք է ստեղծի մասնագիտացված մարմիններ, որոնք վերահսկում են ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների համապատասխանությունը բիզնեսի ստանդարտների և կանոնների պահանջներին կամ. մասնագիտական ​​գործունեությունը և քննարկել ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների նկատմամբ ինքնակարգավորվող կազմակերպության ներքին փաստաթղթերով նախատեսված կարգապահական միջոցներ կիրառելու դեպքերը:

Ոչ առեւտրային կազմակերպությունմասին տեղեկատվություն մուտքագրելու օրվանից ձեռք է բերում ինքնակարգավորվող կազմակերպության կարգավիճակ ոչ առեւտրային կազմակերպություն v Պետական ​​ռեգիստրինքնակարգավորվող կազմակերպությունները և կորցնում է ինքնակարգավորվող կազմակերպության կարգավիճակը նշված ռեգիստրից ոչ առևտրային կազմակերպության մասին տեղեկատվությունը բացառելու օրվանից:

SRO-ի նպատակը- սույն կազմակերպությունում միավորված սուբյեկտների ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության ինքնակարգավորումը.

Ինքնակարգավորվող կազմակերպություն.

· Մշակում և հաստատում է ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության ստանդարտներ և կանոններ (դաշնային օրենքները կարող են սահմանել այլ պահանջներ, չափորոշիչներ և կանոններ).

· Իր անունից և իր անդամների շահերից ելնելով, իրավունք ունի դիմել դատարան՝ անվավեր ճանաչելու նորմատիվ իրավական ակտը, որը չի համապատասխանում դաշնային օրենսդրությանը, որի կատարման պարտավորությունը դրված է կազմակերպության անդամների վրա: ինքնակարգավորվող կազմակերպություն;

· Կազմակերպության անդամների նկատմամբ պետք է կարգապահական միջոցներ սահմանի ինքնակարգավորվող կազմակերպության ստանդարտների և կանոնների պահանջները խախտելու համար, ինչպես նաև ապահովի ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների գործունեության տեղեկատվական թափանցիկությունը՝ ազդելով իրենց իրավունքների և օրինական շահերի վրա: ցանկացած անձ:

SRO-ի հիմնական գործառույթները.

1. մշակում և սահմանում է ինքնակարգավորվող կազմակերպությանը ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտների անդամակցության պայմանները.

2. իր անդամների նկատմամբ կիրառում է սույն դաշնային օրենքով և ինքնակարգավորվող կազմակերպության ներքին փաստաթղթերով նախատեսված կարգապահական միջոցներ.

3. ձևավորում է արբիտրաժային դատարաններ ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների, ինչպես նաև նրանց և ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների կողմից արտադրված ապրանքների (աշխատանքների, ծառայությունների) սպառողների և այլ անձանց միջև ծագած վեճերը լուծելու համար՝ համաձայն սույն օրենքի: արբիտրաժային դատարանների մասին օրենսդրություն.

4. իրականացնում է իր անդամների գործունեության վերլուծություն՝ ոչ առևտրային կազմակերպության կանոնադրությամբ կամ հաստատված այլ փաստաթղթով սահմանված կարգով ինքնակարգավորվող կազմակերպությանը հաշվետվությունների տեսքով նրանց կողմից ներկայացված տեղեկատվության հիման վրա. ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների ընդհանուր ժողովի որոշումը.

5. ներկայացնում է ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների շահերը իշխանությունների հետ հարաբերություններում պետական ​​իշխանությունՌԴ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններ, մարմիններ տեղական իշխանություն;

6.կազմակերպում է մասնագիտական ​​կրթություն, ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների աշխատողների հավաստագրում կամ ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների կողմից արտադրված ապրանքների (աշխատանքների, ծառայությունների) հավաստագրում, եթե այլ բան նախատեսված չէ դաշնային օրենքներով.

7. ապահովում է իր անդամների գործունեության տեղեկատվական թափանցիկությունը, հրապարակում է այդ գործունեության մասին տեղեկատվությունը սույն դաշնային օրենքով և ինքնակարգավորվող կազմակերպության ներքին փաստաթղթերով սահմանված կարգով.

8. վերահսկողություն է իրականացնում իր անդամների ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության նկատմամբ՝ դրանց համապատասխանության առումով ինքնակարգավորվող կազմակերպության ստանդարտների և կանոնների պահանջներին, ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամակցության պայմաններին.

9. Քննարկում է բողոքները ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների գործողությունների և նրա անդամների կողմից ինքնակարգավորվող կազմակերպության ստանդարտների և կանոնների պահանջների, ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամակցության պայմանների խախտման դեպքերի վերաբերյալ:

Ինքնակարգավորվող կազմակերպությունն իրավունք ունի.

1. Իր անունից Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված կարգով վիճարկել Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների, սուբյեկտների պետական ​​մարմինների ցանկացած ակտ, որոշում և (կամ) գործողություն (անգործություն). Ռուսաստանի Դաշնությունը և տեղական իշխանությունները, որոնք խախտում են ինքնակարգավորվող կազմակերպության, նրա անդամի կամ անդամների իրավունքներն ու օրինական շահերը կամ ներկայացնում են նման խախտման վտանգ.

2. մասնակցել Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային օրենքների և այլ կարգավորող իրավական ակտերի, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքների և այլ կարգավորող իրավական ակտերի նախագծերի քննարկմանը. կառավարության ծրագրերըինքնակարգավորման առարկայի հետ կապված հարցերի վերաբերյալ, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմիններին, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմիններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին ուղարկել եզրակացություններ դրա արդյունքների վերաբերյալ. անկախ փորձաքննությունկարգավորող իրավական ակտերի նախագծեր;

3. իշխանություններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին ներկայացնել առաջարկություններ համապատասխանաբար ձևավորման և իրականացման հարցերի վերաբերյալ հանրային քաղաքականությունև տեղական ինքնակառավարման քաղաքականությունը՝ կապված ինքնակարգավորման առարկայի հետ.

4. պահանջել տեղեկատվություն իշխանություններից և տեղական ինքնակառավարման մարմիններից և ստանալ այդ մարմիններից այն տեղեկությունները, որոնք անհրաժեշտ են ինքնակարգավորվող կազմակերպության համար դաշնային օրենքներով իրեն վերապահված գործառույթները դաշնային օրենքներով սահմանված կարգով կատարելու համար:

Ինքնակարգավորվող կազմակերպություն իրավունք չունիիրականացնել գործողություններ և ձեռնարկել գործողություններ, որոնք կհանգեցնեն ինքնակարգավորվող կազմակերպության և նրա անդամների շահերի շահերի բախման կամ ստեղծում են նման կոնֆլիկտի վտանգ:

Ինքնակարգավորումը ինքնուրույն և նախաձեռնող գործունեություն է, որն իրականացվում է ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտների կողմից, ինքնակարգավորումն իրականացվում է ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտների ինքնակարգավորվող կազմակերպություններում միավորելու հիման վրա:

Տնտեսվարող սուբյեկտներ՝ անհատ ձեռնարկատերեր և իրավաբանական անձինք, որոնք գրանցված են սահմանված կարգով

Մասնագիտական ​​\u200b\u200bգործունեության սուբյեկտներ - FL, որը կատարում է մասնագիտական ​​\u200b\u200bգործունեություն, որը կարգավորվում է դաշնային օրենքներին համապատասխան:

Ինքնակարգավորման առարկան ինքնակարգավորվող կազմակերպություններում միավորված սուբյեկտների ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեությունն է:

• 1. մշակում և սահմանում է ինքնակարգավորվող կազմակերպության ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտների անդամակցության պահանջներ, այդ թվում` ինքնակարգավորվող կազմակերպությանն անդամակցելու պահանջներ.
• 2. իր անդամների նկատմամբ կիրառում է ինքնակարգավորվող կազմակերպության օրենքներով և ներքին փաստաթղթերով նախատեսված կարգապահական միջոցներ.
• 3. ձևավորում է արբիտրաժային դատարաններ ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների, ինչպես նաև նրանց և ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների կողմից արտադրված ապրանքների (աշխատանքների, ծառայությունների) սպառողների և այլ անձանց միջև ծագած վեճերը լուծելու համար՝ համաձայն սույն օրենքի: արբիտրաժային դատարանների մասին օրենսդրություն.
• 4. իրականացնում է իր անդամների գործունեության վերլուծություն՝ նրանց կողմից ինքնակարգավորվող կազմակերպությանը հաշվետվությունների տեսքով տրամադրված տեղեկատվության հիման վրա՝ ինքնակարգավորվող կազմակերպության կանոնադրությամբ կամ հաստատված այլ փաստաթղթերով սահմանված կարգով. ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների ընդհանուր ժողովի որոշումը.
• 5. ներկայացնում է ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների շահերը Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կառավարման մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ հարաբերություններում.
• 6. կազմակերպում է մասնագիտական ​​վերապատրաստում, ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների աշխատողների հավաստագրում կամ ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների արտադրած ապրանքների (աշխատանքների, ծառայությունների) հավաստագրում, եթե այլ բան նախատեսված չէ դաշնային օրենքներով.
• 7. Ապահովում է իր անդամների գործունեության տեղեկատվական թափանցիկությունը, հրապարակում է այդ գործունեության մասին տեղեկատվությունը սույն դաշնային օրենքով և ինքնակարգավորվող կազմակերպության ներքին փաստաթղթերով սահմանված կարգով:
• 29. Որ իրավաբանական անձինք չեն կարող ճանաչվել անվճարունակ (սնանկ).

Չի կարող ճանաչվել անվճարունակ (սնանկ).

• 1. պետական ​​ձեռնարկություններ, հիմնարկներ
• 2. քաղաքական կուսակցություններ
• 3. կրոնական կազմակերպություններ.
• 30. Անվճարունակության (սնանկության) հայեցակարգը և նշանները.

Անվճարունակությունը (սնանկությունը) արբիտրաժային դատարանի կողմից ճանաչված պարտապանի անկարողությունն է լրիվբավարարել պարտատերերի պահանջները դրամական պարտավորությունների գծով և (կամ) կատարել վճարման պարտավորությունը պարտադիր վճարումներ.

Անվճարունակության (սնանկության) նշաններ.

• - պարտքային բնույթի պարտապանի դրամական պարտավորության առկայությունը.
• - քաղաքացու կամ իրավաբանական անձի կողմից դրամական պարտավորությունների գծով պարտատերերի պահանջները բավարարելու և (կամ) դրանց կատարման օրվանից երեք ամսվա ընթացքում պարտադիր վճարումներ կատարելու պարտավորությունը կատարելու անկարողությունը.
• - քաղաքացու նկատմամբ պարտքի առկայությունը առնվազն 10 հազար ռուբլու չափով, իսկ իրավաբանական անձի համար՝ առնվազն 100 հազար ռուբլի.
• - արբիտրաժային դատարանի կողմից անվճարունակության պաշտոնական ճանաչում.

Քաղաքացիների համար օրենսդրությունը սահմանում է անվճարունակության (սնանկության) լրացուցիչ նշան՝ նրա պարտավորությունների գումարի գերազանցում իր գույքի արժեքից:

Ինքնակարգավորման իրավական սահմանումը տրված է «ՍՌՕ մասին» օրենքում, որի ուժով ինքնակարգավորումը սահմանվում է որպես ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտների կողմից իրականացվող ինքնուրույն և նախաձեռնող գործունեություն, և որի բովանդակությունը զարգացումն ու կայացումն է։ այդ գործունեության ստանդարտների և կանոնների, ինչպես նաև սույն ստանդարտների և կանոնների պահանջներին համապատասխանության մոնիտորինգ (2-րդ հոդվածի 1-ին կետ):

Տարբեր մոտեցումներ կան նաև ինքնակարգավորման էությունը բնութագրելիս. որոշ հեղինակներ նշում են, որ այն ներառում է ձեռնարկատիրական և մասնագիտական ​​գործունեության պետական ​​կարգավորման որոշակի գործառույթներ SRO-ներին փոխանցելու մեջ. մյուսները նշում են, որ ինքնակարգավորումը ոչ պետական ​​է իրավական կարգավորումը, ոչ թե պետական ​​կարգավորման շարունակություն, այլ լրացում (այլընտրանք) վերջինիս։ Մեր կարծիքով, ինքնակարգավորման էությունը որոշվում է կախված դրա տեսակից։ «Կամավոր» ինքնակարգավորումը բիզնեսի և մասնագիտական ​​գործունեության կարգավորման ինքնուրույն միջոց է։ Միևնույն ժամանակ, այն չի կարող հակադրվել պետական ​​կարգավորմանը, քանի որ SRO-ները գործում են օրենսդրության հիման վրա, և նրանց գործունեությունը պատժվում է պետության կողմից: «Պատվիրակված» ինքնակարգավորումը պետք է դիտարկել որպես պետական ​​կարգավորման տեսակ։ «Խառը» ինքնակարգավորումը նախատեսված է լրացնել կառավարության կարգավորումըմասնաճյուղում։

Ինքնակարգավորումը որպես կարգավորման մեթոդ բնութագրելիս ավանդաբար առանձնանում են դրա երեք տեսակ (կամ մոդելներ)՝ կամավոր, պատվիրակված և խառը։ Այս դասակարգման չափանիշը աստիճանն է պետական ​​մասնակցությունըինքնակարգավորման մեջ։

Առաջին մոդելի համաձայն՝ SRO-ին մասնակցությունը կամավոր է և զարգանում է, քանի որ այն տալիս է իր անդամներին մրցակցային առավելություններ... SRO-ները նաև ծառայում են ներկայացնելու իրենց անդամների շահերը իշխանությունների և սպառողների հետ հարաբերություններում: Պետական ​​միջամտությունն այստեղ կրճատվում է մինչև կառույց ընդհանուր կանոններև ՀԿԳ-ների կազմակերպման և գործունեության սկզբունքները։ Այս մոդելը Ռուսաստանում ներդրված է SRO օրենքում որպես հիմնական: Այս մոտեցմամբ SRO-ները մշակում են ստանդարտներ և կանոններ իրենց անդամների համար և վերահսկում դրանց պահպանումը: Սույն չափորոշիչները և կանոնները պարտադիր են նրա բոլոր անդամների համար, դրանց խախտման համար նախատեսված են կարգապահական միջոցներ («ՍՌՕ մասին» օրենքի 4-րդ, 10-րդ հոդվածներ):

Պատվիրակված ինքնակարգավորման էությունն այն է նախապայմանձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեություն իրականացնելը SRO-ին անդամակցությունն է: Այսպիսով, պետությունը հատուկ պահանջներ է սահմանում համապատասխան սուբյեկտների գործունակությանը։ Այսպիսով, Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 49-ը սահմանում է, որ օրենքով նախատեսված դեպքերում իրավաբանական անձը կարող է զբաղվել. առանձին տեսակներգործունեություն միայն SRO-ին անդամակցելու կամ SRO-ի կողմից տրված որոշակի տեսակի աշխատանքի ընդունելության վկայականի հիման վրա: «Պատվիրակության» գործընթացը հանգեցվում է պետական ​​գործառույթների փոխանցմանը ՍՌՕ-ներին, ինչի արդյունքում վերջիններս օժտվում են քաղաքացիական իրավահարաբերությունների սուբյեկտներին ոչ բնորոշ սեփական լիազորություններով։ Այս ինքնակարգավորման մոդելը փոխարինում է լիցենզավորման ինստիտուտին։ Ըստ Մ.Յու. Չելիշևի խոսքերով, ինքնակարգավորումը դրսևորվում է վարչական և իրավական բաղադրիչի առկայության դեպքում, որը բաղկացած է հատուկ, ըստ էության հրապարակային, SRO-ների վրա իրենց անդամների վրա ազդելու միջոցներից՝ որպես կարգապահական միջոցներ՝ SRO ստանդարտների և կանոնների պահանջները խախտելու, պլանային և չպլանավորված ստուգումներ իրականացնելու համար: .

SRO-ների լիազորություններն իրենց անդամների նկատմամբ թույլ են տալիս առանձին հեղինակներին դասակարգել դրանք որպես հանրային կորպորացիաներ, քանի որ դրանք համապատասխանում են դոկտրինում ընդգծված հանրային իրավունքի իրավաբանական անձի որոշ բնութագրերին. դ) Գույքի հատուկ ռեժիմ, որը կազմում է ԳՀԾ-ի փոխհատուցման ֆոնդը: Այնուամենայնիվ, SRO-ն, ի տարբերություն հանրային իրավունքի իրավաբանական անձանց, չի ստեղծվում պետական ​​\u200b\u200bմարմնի ակտի (հատուկ օրենքի) հիման վրա, այսինքն, նրանց նկատմամբ չի կիրառվում ստեղծման թույլտվության ընթացակարգը:

Խառը ինքնակարգավորմամբ, որպես կանոն, նրանք գործում են որպես կառավարման մեխանիզմներըկարգավորումը (օրինակ՝ լիցենզավորում) և ինքնակարգավորումը։ Այս մոդելը կիրառվում է Ռուսաստանի Դաշնությունում արժեթղթերի շուկայում, որտեղ պարտադիր անդամակցություն ունեցող SRO-ները, որոնք ստեղծվել են թույլատրելի ձևով, գործում են լիցենզավորող մարմնի հետ միասին մասնագիտական ​​գործունեությունը կարգավորելու համար: Այսպիսով, SRO-ները մշակում են հիմնական ստանդարտներ, որոնք ենթակա են հաստատման Ռուսաստանի Բանկի կողմից և իրավունք ունեն իրականացնելու Ռուսաստանի Բանկի լիազորությունները իրենց պատվիրակված («Ֆինանսական շուկայում ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների մասին» դաշնային օրենքի 5-րդ, 7-րդ հոդվածներ. և դաշնային օրենքի 2-րդ և 6-րդ հոդվածներում փոփոխություններ կատարելու մասին «Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին» 2015 թվականի հուլիսի 13-ի թիվ 223-FZ): Միևնույն ժամանակ, նրանց կողմից անվտանգության գործառույթի իրականացումը նախատեսված չէ (հատուցման ֆոնդի SRO ձևավորելու պարտավորություն չկա, բացառությամբ արտարժույթի դիլերների SRO-ի), քանի որ. ֆինանսական կայունությունֆինանսական շուկայի մասնակիցների համար լիցենզավորման պահանջներից մեկն է: Նաև լիցենզավորման գործողություններից բացի, բուքմեյքերական գրասենյակներում և խաղարկություններում մոլախաղերի կազմակերպիչների համար նախատեսված է SRO-ի պարտադիր անդամակցություն: Այս կազմակերպությունների փաստաթղթերը, ստանդարտները և կանոնները ենթակա են հաստատման (համաձայնեցման) կարգավորող մարմնի հետ պետական ​​գործակալություն; Լիցենզավորման վերահսկողությունն իրականացվում է համապատասխան արդյունաբերության գործունեության նկատմամբ: Այնուամենայնիվ, այս տեսակի գործունեության համար, նվազեցնելով SRO-ի կարգավորող և վերահսկիչ գործառույթների նշանակությունը, օրենսդիրը ստանձնում է SRO-ի անվտանգության գործառույթի իրականացումը` լրացնելով մոլախաղերի կազմակերպիչների լիցենզավորման մեխանիզմով չնախատեսված ֆինանսական երաշխիքների բացակայությունը: բուքմեյքերներ և վիճակախաղեր.

Համաձայն «Ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների մասին» ՌԴ օրենքի՝ «ինքնակարգավորումը հասկացվում է որպես ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության սուբյեկտների կողմից իրականացվող անկախ և ակտիվ գործունեություն, և որի բովանդակությունն է այդ գործունեության չափորոշիչների և կանոնների մշակումն ու հաստատումը. ինչպես նաև վերահսկողություն սույն ստանդարտների և կանոնների պահանջներին համապատասխանության նկատմամբ»: Այսպիսով, ինքնակարգավորման ներդրման հիմնական գաղափարը որոշակի սուբյեկտների գործունեության նկատմամբ վերահսկողության և վերահսկողության գործառույթների բաշխումն է։ մասնագիտական ​​ոլորտՊետության և շուկայի մասնակիցների միջև պատասխանատվություն իրենց գործողությունների համար, ինչը երկարաժամկետ հեռանկարում թույլ է տալիս նվազագույնի հասցնել պետության մասնակցությունը սուբյեկտների մասնագիտական ​​գործունեությանը` միաժամանակ պահպանելով բիզնեսի պատասխանատվությունը սպառողների հանդեպ:

Բացի այդ, ինքնակարգավորումը կարևոր դեր է խաղում ծառայությունների և ապրանքների որակի և անվտանգության բարելավման գործում, քանի որ ինքնակարգավորվող կազմակերպությունները (SROs), իրենց անդամների մրցունակությունը բարձրացնելու համար, կարող են սահմանել իրենց որակի և անվտանգության չափանիշները:

Մարդու համար, որպես կոլեկտիվ էակի, սովորական է ոչ միայն գոյատևելու և բազմանալու համար ընտանիքներ կազմելը, այլև ժամանակակից ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների հետ միավորվելը կարելի է գտնել իրենց զբաղմունքին և զբաղմունքին նման ամենահեռավորներում: Մարդկության պատմության նախատիպերը, դրանց առաջացման նախադրյալը մարդկանց միջև տնտեսական կապերի բարդացումն էր, քաղաքների առաջացումը, սեփական շահերը պաշտպանելու անհրաժեշտությունը։

Պատմության մեջ գրանցված առաջին ինքնակարգավորվող կազմակերպությունը բժիշկների խումբն էր, Հիպոկրատի երդումը, ըստ էության, գործունեության առաջին չափանիշն է։ Միջնադարյան Եվրոպան, որը փակ գույքային կորպորացիա է, կարող է բերել մարդկային հասարակությունների տարբեր ինքնակազմակերպումների օրինակներ։ 10-րդ դարի Իտալիան դարձավ արտադրության արհեստանոցային կազմակերպման հայրենիքը, որը հետագայում դուրս եկավ իտալական քաղաք-պետությունների սահմաններից և համախմբեց մեկ մասնագիտության ներկայացուցիչներ, այդ թվում՝ իշխանությունների առջև արհեստանոցի շահերը պաշտպանելու նպատակով։ , պահպանելով արդար մրցակցություն ասոցիացիայի ներսում, ամրապնդելով սեփական դիրքերը շուկայում՝ արտադրության որակյալ ապրանքների միջոցով։ Միևնույն ժամանակ, նման կազմակերպության օրինակ է մասոնների ասոցիացիան սեփական կանոնադրությամբ և վարքագծի նորմերով, կամ Անգլիայի մեր ժամանակներում գոյություն ունեցող կենդանի կորպորացիաները: Կարող եք նաև հիշել վաճառականների միջնադարյան միավորումները՝ գիլդիաները, որոնք ստեղծվել են առևտուրն ու վաճառականներին ֆեոդալների և ծովահենների իշխանությունից պաշտպանելու, ինչպես նաև արտոնություններ ստանալու համար:

Ինքնակառավարումը հիմք է հանդիսացել այնպիսի իրավական ինստիտուտի, ինչպիսին փաստաբաններն են և փաստաբանների միությունը: 1864 թվականի իրավական բարեփոխումների ժամանակ ստեղծվել է փաստաբանական պալատը որպես ինքնակառավարվող կազմակերպություն։ Ավելի քան 20 տարի առաջ փաստաբանի անդամ լինելու պարտավորությունն ամրագրվել է ԽՍՀՄ «ԽՍՀՄ փաստաբանների մասին» օրենքով (ընդունվել է 1979թ. նոյեմբերի 30-ին): Մինչև նշված օրենքը այս հարցը կարգավորվում էր տարբեր կարգավորող իրավական ակտերով, սակայն պահպանվում էր փաստաբանների պալատին անդամակցելու պահանջը։ Նմանատիպ գաղափար կա նաև նոտարների և նոտարական պալատների գործունեության մեջ։ Ինքնակարգավորվող կազմակերպության՝ որպես ձեռնարկատերերի միության նախատիպը 1870 թվականին ստեղծված Մոսկվայի բորսան էր, որի կանոնադրությունը նրա ներկայացուցչական մարմնին` Բորսայի կոմիտեին, վստահված էր պետական ​​կազմակերպությունների առջև բորսայական հասարակության շահերի պաշտպանությունը:

Զարգացման նորագույն պատմության մեջ իրավական աջակցությունՌուսաստանի Դաշնությունում ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների գործունեությունը կարելի է մոտավորապես բաժանել ձևավորման երկու փուլի.

1995 թվականին «ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների» հայեցակարգն առաջին անգամ ամրագրվեց օրենսդրությամբ։

Այս տարիների ընթացքում իրավական կարգավիճակըինքնակարգավորվող կազմակերպությունները կարգավորվում էին միայն ոլորտային արժեթղթերի և արժեթղթերի շուկայում։

օրենսդրական և ենթաօրենսդրական ակտեր։ Ինքնակարգավորման ինստիտուտը ներդրվել է այնպիսի ոլորտներում, ինչպիսիք են արժեթղթերի շուկան, ներդրումային հիմնադրամները, արբիտրաժային կառավարիչները, ոչ պետական ​​կենսաթոշակային հիմնադրամները, բնակարանային ֆոնդերը: խնայողական կոոպերատիվներ, գնահատման գործունեություն, կադաստրային ինժեներներ։ Առաջին փուլը տևեց ավելի քան 10 տարի՝ մինչև 2007 թվականը, երբ ընդունվեց 2007 թվականի դեկտեմբերի 1-ի «Ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների մասին» թիվ 315-F3 դաշնային օրենքը՝ հիմնական կարգավորող. իրավական ակտ SRO գործունեության համար։ Սույն օրենքի համաձայն՝ հնարավոր դարձավ պարզաբանել ընդհանուր պահանջներոլորտային օրենքներում ինքնակարգավորումը, ներառյալ SRO-ի գործունեության կարգավորումը, հաշվի առնելով մասնագիտական ​​գործունեության առանձնահատկությունները: Օրենքը դարձավ տնտեսության այլ ոլորտներում ինքնակարգավորման ակտիվ զարգացման մեկնարկային կետը և, փաստորեն, Ռուսաստանի Դաշնությունում ինքնակարգավորման զարգացման հաջորդ փուլի սկիզբը։

Դաշնային օրենք 2002 թվականի հոկտեմբերի 26-ի N 127-FZ «Սնանկության (սնանկության) մասին» - ներառյալ պարտավորված արբիտրաժային կառավարիչներին միանալ SRO-ին: 1998 թվականի հուլիսի 29-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում գնահատման գործունեության մասին» թիվ 135-FZ դաշնային օրենքը, փոփոխված 1998 թ. Դաշնային օրենքը 27.07.2006 թիվ 157-FZ) փոխարինեց գնահատողների լիցենզավորումը SRO-ին պարտադիր անդամակցությամբ:

2009թ. հունվարից շինարարության ոլորտում պետական ​​լիցենզավորումը փոխարինվել է նախագծային, շինարարական և ինժեներական և հետազոտական ​​գործունեության ինքնակարգավորմամբ՝ SRO-ներին պարտադիր անդամակցության միջոցով: 2010 թվականի հունվարից շինարարության, նախագծման և ինժեներական հետազոտությունների ոլորտում մասնագիտական ​​գործունեություն իրականացնելու պաշտոնական թույլտվություն՝ աշխատանքի տեսակների ընդունելություն, կարելի է ստանալ միայն ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամ դառնալով:

2012 թվականի մարտից, Ձեռնարկատիրության հիմնախնդիրների համակարգային հետազոտությունների ազգային ինստիտուտի (NISIPP) կողմից իրականացված մոնիտորինգի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնությունում գրանցվել է 1003 ՀԿԳ, որոնք ընդգրկում են մասնագիտական ​​և ձեռնարկատիրական գործունեության 26 տեսակներ, որոնց պետական ​​գրանցումն իրականացվում է։ 7 դաշնային գործադիր մարմինների կողմից։ Տնտեսվարող սուբյեկտների ՊԵԿ-երին պարտադիր անդամակցության պահանջը սահմանվել է ձեռնարկատիրական և մասնագիտական ​​գործունեության 10 տեսակների համար։ SRO-ների քանակով առաջատար ճյուղերն են շինարարությունը (նախագծողներ, շինարարներ, գեոդեզներ)՝ 445 կազմակերպություններ և էներգետիկ աուդիտ՝ 133 ինքնակարգավորվող կազմակերպություններ։

Ավելի ու ավելի շատ ձեռնարկատերեր միանում են մասնագիտական ​​ինքնակարգավորվող կազմակերպություններին (SRO) կամավոր հիմունքներով: 2012 թվականի մարտի վերջին SRO Rosreestr-ի պետական ​​ռեգիստրում ներառվել է 245 SRO-ների մասին տեղեկատվությունը գործունեության տարբեր ոլորտներում:

2012 թվականի սկզբին Ռուսաստանի Դաշնությունում դաշնային օրենսդրությունը սահմանեց պարտադիր անդամակցություն ինքնակարգավորվող կազմակերպություններին մասնագիտական ​​կամ ձեռնարկատիրական գործունեության մասնակիցների համար գործունեության 10 ոլորտներում. - արբիտրաժային ղեկավարների գործունեություն.

• - աուդիտորական գործունեություն;
• - վարկային համագործակցություն;
• -գնահատման գործունեություն;
• - գյուղատնտեսական կոոպերատիվների աուդիտորական միությունների գործունեությունը.
• - ինժեներական հետազոտություն;
• - ճարտարապետական ​​և շինարարական նախագծում;
• -շինություն;
• - գործունեությունը էներգետիկ տեսչության ոլորտում.
• - ջերմամատակարարում.

Հատուկ օրենսդրությունը սահմանում է գործունեության ինը ոլորտներում ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների ստեղծման հնարավորությունը, որոնց անդամակցությունը մասնագիտական ​​կամ ձեռնարկատիրական գործունեության սուբյեկտների համար կամավոր է.

• -մասնագիտական ​​գործունեություն արժեթղթերի շուկայում.
• - ոչ պետական ​​կենսաթոշակային հիմնադրամների գործունեությունը.
• - վարկային համագործակցություն;
• - կադաստրային գործունեություն;
• -Գովազդային գործունեություն;
• - բնակարանային խնայողական կոոպերատիվների գործունեությունը.
• - արտոնագրային հավատարմատարների գործունեությունը.
• - վեճերի կարգավորման միջնորդական գործունեություն (միջնորդություն);
• - միկրոֆինանսական կազմակերպությունների գործունեությունը.

Գործունեության առանձին ոլորտներում ստեղծվում են ինքնակարգավորվող կազմակերպություններ՝ ըստ սեփական նախաձեռնությամբպրոֆեսիոնալ շուկայի մասնակիցներ բացառապես 315-FZ-ի շրջանակներում: SRO-ներն արդեն կամավոր հիմունքներով ստեղծվել են մինչև 2012 թվականի մարտը.

• - շինանյութերի արտադրողներ
• - աղբի վերամշակիչներ
• - վերելակներ
• - գույքի կառավարիչներ
• - արտադրողներ ֆիզիկական կուլտուրայի և դիմադրողականության ոլորտում
• - հրդեհային անվտանգություն
• - ինքնակարգավորումը շինարարության ոլորտում.

Ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների գործունեության իրավական կարգավորումը, որպես կանոն, պարունակում է հատուկ նորմատիվ ակտ, որը սահմանում է դրանց ստեղծման անհրաժեշտությունը. որոշակի տարածք հասարակայնության հետ կապեր... ընդգծել այն հիմնական հատկանիշները, որոնք անհրաժեշտ են կրթությունը որպես ինքնակարգավորվող կազմակերպություն ճանաչելու համար:

• 1) ըստ իրենց կարգավիճակի՝ այդ կազմակերպությունները պատկանում են ոչ առևտրային կազմակերպություններին.
• 2) անդամակցության հիման վրա.
• 3) ասոցիացիան կառուցված է մասնագիտական ​​հիմունքներով.
• 4) հիմնական նպատակն է կարգավորել մասնակիցների գործունեությունը ինքնավարության հիման վրա.
• 5) ասոցիացիայի մասնակիցները ձեռնարկատերեր են.

Ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների հիմնական նպատակն է ապահովել պայմաններ իրենց անդամների մասնագիտական ​​գործունեության համար: Նրանք կոչված են իրականացնելու հետևյալ գործառույթները՝ պաշտպանել ասոցիացիայի անդամների շահերը, աջակցել մասնագիտական ​​գործունեության իրականացմանը և ստեղծել ինքնակարգավորվող կազմակերպության անդամների գործունեության նկատմամբ վերահսկողության հատուկ համակարգ։ Ինքնակարգավորվող կազմակերպությունների մասին օրինագիծը մշակողները կոչ են արել ձեռնարկատիրական կամ մասնագիտական ​​գործունեության կանոնների ու չափորոշիչների մշակում և սահմանում, ինչպես նաև դրանց համապատասխանության մոնիտորինգ՝ նման իրավաբանական անձանց ստեղծման նպատակով։