Uzoq muddatli byudjetni rejalashtirish. Rossiyada uzoq muddatli byudjetni rejalashtirishni rivojlantirish. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining uzoq muddatli byudjet strategiyasi


Hujjatda ko'zda tutilgan muhim o'zgarishlardan biri Rossiyada uzoq muddatli byudjetni rejalashtirishni joriy etishdir. Bunday rejalashtirish Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari va munitsipalitetlar uchun uzoq muddatli istiqbolga mo'ljallangan byudjet prognozini shakllantirish orqali amalga oshiriladi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi va hududlarning byudjet prognozi har olti yilda 12 yoki undan ko'p yillarga ishlab chiqiladi. O'z navbatida, munitsipal hokimiyatlar har uch yilda olti yoki undan ortiq yil uchun byudjet prognozini tuzadilar. Shu bilan birga, byudjet prognozlari tegishli byudjet to'g'risidagi qonun (qaror) rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab ikki oy ichida vakolatli organlar tomonidan tasdiqlanishi kerak.

Uzoq muddatli byudjet prognozi tarkibiga tegishli byudjetlarning asosiy ko'rsatkichlari (jamlanma byudjetlar), davlat (shahar) dasturlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash ko'rsatkichlari, byudjetlarni tavsiflovchi boshqa ko'rsatkichlar, shuningdek, uzoq muddatli istiqbolda byudjet siyosatini shakllantirishning asosiy yondoshuvlari kiradi.

Bundan tashqari, 2015 va 2016 yillarda avtomobil yo'llarini qurishni jadallashtirish uchun Federal yo'l jamg'armasi byudjet mablag'larining asosiy hajmi oshirildi. Shunday qilib, 2015 yilda bu 546,2 milliard rublni, 2016 yilda 561,7 milliard rublni tashkil qiladi. Ulardan 91,2 va 69,3 milliard rubl viloyat byudjetlariga taqdim etiladi. navbati bilan Keyinchalik Federal yo'l jamg'armasining byudjetga ajratmalarining asosiy miqdori har yili inflyatsiya uchun indeksatsiya qilinadigan 345 milliard rubl miqdorida aniqlanadi va viloyat byudjetlariga avtomobil va to'g'ridan-to'g'ri ishlaydigan benzin, dizel yoqilg'isi va motor moylariga aktsiz solig'i bo'yicha prognoz qilingan daromadlarga teng byudjet mablag'lari belgilanadi. 1,1 marta oshdi.

O'z navbatida, Rossiyada ishlab chiqarilgan motorli benzin, to'g'ridan-to'g'ri ishlaydigan benzin, dizel yoqilg'isi, dizel va karbüratör (enjeksiyon) dvigatellari uchun motor moylariga aktsiz solig'i federal byudjetning soliq tushumlaridan chiqarib tashlangan va soliq manbalari ro'yxatiga to'liq (100%) kiritilgan. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet daromadlari. Ilgari ular federal va mintaqaviy byudjetlar o'rtasida mos ravishda 28% va 72% miqdorida taqsimlangan.

Bundan tashqari, qonunda:

  • zaxira jamg'armasi mablag'laridan foydalanish standartlarini takomillashtirish. Shunday qilib, federal byudjetning qo'shimcha neft va gaz tushumlarini hisoblashda nafaqat neftning prognoz qilinayotgan narxi, balki hisobot yilida federal byudjet tomonidan haqiqatda olingan neft va gaz daromadlari to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishga ruxsat beriladi;
  • qo'shimcha neft va gaz daromadlaridan foydalanish imkoniyati, va ular etishmayotgan taqdirda zaxira jamg'armasi mablag'lari federal byudjetni bajarish paytida olinmagan federal byudjet daromadlarini va federal byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarini almashtirish;
  • davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlaridan Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi byudjetiga byudjetlararo o'tkazmalarini amalga oshirish imkoniyati, xususan, majburiy tibbiy sug'urta federal jamg'armasi byudjetidan federal byudjetga subsidiyalar ko'rinishidagi byudjetlararo o'tkazmalar.
  • soliq to'lovchilar (soliq agentlari) dan Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligiga muvofiq shaxsiy hisob raqamlarini ochadigan tashkilotlardan tortib olinadigan soliqlarni yig'ish mexanizmini yaratish;
  • rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan yillik yig'ilishni Federal Majlisga yuborish tartibini belgilaydigan qoidalardan istisno. Shu bilan birga, byudjetlar loyihalarini tayyorlash, xususan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiyadagi byudjet siyosatini (unga qo'yiladigan talablarni) belgilaydigan Federal Majlisga yo'llagan xati asoslanadi;
  • rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan moliyaviy balansi to'g'risidagi qoidalarning bekor qilinishi (Rossiya va iqtisodiyot tarmoqlari moliyaviy resurslarining hajmi va ishlatilishini tavsiflovchi hujjat).

2014 yil 4 oktyabrdagi 283-FZ-sonli Federal qonuni "" rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab kuchga kirdi - 2014 yil 6 oktyabr, kuchga kirishning boshqa muddati belgilanadigan ba'zi qoidalar bundan mustasno.

1. Uzoq muddatli byudjetni rejalashtirish Rossiya Federatsiyasining uzoq muddatli byudjet prognozini, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining uzoq muddatli byudjet prognozini va agar munitsipaliyaning vakillik organi uni tuzishga qaror qilgan bo'lsa, munitsipaliyaning uzoq muddatli byudjet prognozini shakllantirish orqali amalga oshiriladi. ushbu Kodeks talablari.

2. Uzoq muddatli byudjet prognozi deganda Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining tegishli byudjetlarining (jamlangan byudjetlar) asosiy xususiyatlarining prognozi, ularning faoliyati davrida davlat (shahar) dasturlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash ko'rsatkichlari, byudjet tizimining byudjetlarini (jamlangan byudjetlar) tavsiflovchi boshqa ko'rsatkichlar bo'lgan hujjat tushuniladi. Rossiya Federatsiyasi, shuningdek, uzoq muddatli istiqbolda soliq-byudjet siyosatini shakllantirishning asosiy yondashuvlarini o'z ichiga olgan.

3. Rossiya Federatsiyasining, uzoq muddatli istiqbolga mo'ljallangan Rossiya Federatsiyasining byudjet prognozi, tegishli davrda Rossiya Federatsiyasining sub'ekti bo'lgan Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi asosida, har olti yilda o'n ikki yoki undan ortiq yil davomida ishlab chiqiladi.

Munitsipaliyaning uzoq muddatli byudjeti prognozi har uch yilda olti yoki undan ortiq yil davomida tegishli davr uchun munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozi asosida ishlab chiqiladi.

Rossiya Federatsiyasining, Rossiya Federatsiyasining sub'ekti, munitsipalitetning Rossiya Federatsiyasining byudjet prognozi, Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozidagi o'zgarishlarni hisobga olgan holda o'zgartirilishi mumkin, Rossiya Federatsiyasining sub'ekti, tegishli davr uchun munitsipalitet va tegishli byudjet to'g'risidagi qabul qilingan qonun (qaror) muddatni uzaytirmasdan. uning harakatlari.

4. Ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi, amal qilish muddati, shuningdek Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti, munitsipalitetning uzoq muddatli davr uchun byudjet prognozi tarkibi va mazmuniga qo'yiladigan talablar Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyatining eng yuqori ijroiya organi va mahalliy ma'muriyat tomonidan belgilanadi. ushbu Kodeks talablari.

5. Rossiya Federatsiyasining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti, munitsipalitet (Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti), uzoq muddatli istiqbolda (davlat (shahar) dasturlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash ko'rsatkichlari bundan mustasno) Rossiya Federatsiyasining byudjet prognozi loyihasi (byudjet prognozidagi o'zgarishlar loyihasi) qonun loyihasi (qaror) loyihasi bilan bir vaqtda qonun chiqaruvchi (vakillik) organiga taqdim etiladi. tegishli byudjet.

6. Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti, munitsipalitet, Rossiya Federatsiyasining byudjet prognozi (byudjet prognozidagi o'zgarishlar) Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyatining eng yuqori ijroiya organi va mahalliy ma'muriyat tomonidan kundan ikki oygacha bo'lmagan muddatda tasdiqlanadi (tasdiqlanadi). tegishli byudjet to'g'risidagi qonunni (qarorni) rasmiy e'lon qilish.


Byudjetni rejalashtirish davlatning ijtimoiy-iqtisodiy siyosatiga muvofiq amalga oshiriladi. Byudjetni rejalashtirish jarayonida aniqlanadi moliyaviy siyosathajmi moliyaviy manbalarichida to'plangan byudjet, daromad manbalari, xarajatlar miqdori va yo'nalishlari, summasi byudjet taqchilligi, uni qoplash uchun tashqi va ichki qarz olish hajmi va manbalari, hajmi davlat qarzi va uni saqlash xarajatlari.
Byudjetni rejalashtirish taqsimlash jarayonlariga ta'sir qiladi iqtisodiyot. Xususan, turli shakllardagi korxonalarning daromadlarini qayta taqsimlashning ko'lami va nisbati bunga bog'liq mulk, iqtisodiyotning tarmoqlari va tarmoqlari, ularning to'planish hajmi, aholining daromadlaridan olingan daromad solig'i miqdori, korxonalar va aholi daromadlarining byudjet daromadlarida ulushi. Moliyaviy siyosat va byudjetni rejalashtirishning dolzarb muammolaridan biri federal byudjet va federatsiya sub'ektlari byudjetlarining jamlanma byudjetning umumiy daromadlari va xarajatlaridagi nisbatlarini aniqlashdir.
Ularning amal qilish muddati uchun moliyaviy rejalar tizimiga yillik moliyaviy rejalar, istiqbolli (o'rta muddatli) rejalar kiradi moliyaviy rejalar va uzoq muddatli moliyaviy rejalar (byudjet prognozlari).
Yillik moliyaviy rejalar - bu kelgusi yil uchun moliyaviy rejalar. Byudjet loyihasining asosiy ko'rsatkichlari jami hisoblanadi daromad, umumiy hajm xarajatlar va byudjet taqchilligi. Umumiy daromadlar bilan bir qatorda, byudjet loyihasida guruhlar, kichik guruhlar va daromadlarni tasniflash moddalari bo'yicha byudjet daromadlari bo'lishi kerak. Byudjet xarajatlarining umumiy hajmi byudjet mablag'larini asosiy oluvchilar o'rtasida, shuningdek, funktsional va iqtisodiy tasniflarning bo'limlari va bo'limlari bo'yicha taqsimlanishi kerak. Xarajatlar maqsadli byudjet mablag'lari va davlatning boshqa darajalari byudjetlariga moliyaviy yordam mablag'larini ajratadi. Federal byudjet taqchilligiga kelsak, uning umumiy hajmidan tashqari, loyiha manbalarni aniqlaydi moliyalashtirish ichki qarzlar tufayli, rejalashtirilgan yildan keyingi yilning 1 yanvar holatiga ko'ra davlat qarzining yuqori chegarasi, davlat tashqi qarzdorligi limiti, tashqi qarzlar hajmi va ro'yxati, davlat tashqi qarzining yuqori chegarasi. Byudjet loyihasida hajmni ham belgilab beradi kreditlarxorijiy davlatlarga, xalqaro tashkilotlarga va chet ellarga taqdim etiladi yuridik shaxslar.
Uzoq muddatli (o'rta muddatli) moliyaviy reja. Rivojlangan mamlakatlarda so'nggi o'n yilliklarda ko'p yillik rejalashtirishga o'tish amalga oshirildi. Ko'p yillik rejalashtirishning bir qismi sifatida byudjet tsikli avvalgi byudjet tsiklida ilgari tasdiqlangan tegishli yil uchun o'rta muddatli moliyaviy rejaning asosiy parametrlarini ko'rib chiqish, tashqi omillar va sharoitlardagi o'zgarishlarni tahlil qilish, rejalashtirish yilining asosiy byudjet ko'rsatkichlariga kiritilgan o'zgarishlarni asoslash va byudjet dizaynini tuzatish yoki ishlab chiqishdan boshlanadi. prognoz davrining keyingi yillari. Shu bilan birga, o'rta muddatli moliyaviy reja - bu ijro etuvchi hokimiyat organlarining prognoz va tahliliy hujjati yoki ko'p yillik (kengaytirilgan) byudjet maqomini olgan qonun bilan tasdiqlangan. Shunday qilib, keyingi uchun byudjet moliyaviy yil Bu ko'p yillik (odatda uch yillik) moliyaviy hujjatning ajralmas qismi. Bu, bir tomondan, davlat siyosatining uzluksizligini va byudjet mablag'lari taqsimlanishining bashorat qilinishini ta'minlaydi, ikkinchi tomondan, ularga davlat siyosatining maqsadlari va ularga erishish shartlariga muvofiq aniq va oshkora tartibda har yili tuzatishlar kiritish imkoniyatini yaratadi. Rossiyada 2004-2006 yillarda Rossiya Federatsiyasining byudjet jarayonini isloh qilish kontseptsiyasiga binoan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 22 maydagi 2491-sonli qarori bilan, shuningdek, uzoq muddatli moliyaviy rejani tayyorlash ishlari olib borilmoqda. U umumlashtirilgan ko'rsatkichlar bo'yicha shakllanadi byudjet tasnifi bir vaqtning o'zida Rossiya Federatsiyasining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti yoki shahar hokimiyatining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining o'rta muddatli prognozi asosida kelgusi moliyaviy yil uchun byudjet loyihasida. Unda daromadlarni ko'paytirish, davlat yoki shahar zayomlarini jalb qilish va byudjetning asosiy xarajatlarini moliyalashtirish uchun byudjetning taxminiy imkoniyatlari to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud. Rossiya Federatsiyasining uzoq muddatli moliyaviy rejasi uch yilga (kelgusi moliyaviy yilni ham hisobga olgan holda) ishlab chiqiladi va har yili ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning yangilangan o'rta muddatli prognozini hisobga olgan holda tuzatiladi, shu bilan birga rejalashtirish davri bir yilga oldindan o'zgartiriladi. Bu yillik moliyaviy rejalashtirishni o'rta muddatli istiqbol bilan bog'lash imkonini beradi.
Uzoq muddatli moliyaviy rejani ishlab chiqishdan maqsad:
? iqtisodiyot va ijtimoiy soha rivojlanishining o'rta muddatli istiqbolli yo'nalishlarini aniqlash;
? ishlab chiqilgan islohotlar, dasturlar, qonunlarning moliyaviy oqibatlarini kompleks prognozlash;
? moliyaviy siyosat sohasidagi uzoq muddatli tadbirlarni amalga oshirish zarurati va maqsadga muvofiqligini aniqlash;
? O'z vaqtida harakat qilish uchun uzoq muddatli salbiy tendentsiyalarni kuzatish.
Rossiyada o'rta muddatli moliyaviy rejalashtirish kamchiliklarsiz emas.
O'rta muddatli (uch yillik) moliyaviy rejani ishlab chiqishda har bir yil uchun faqat yillik byudjet tasdiqlanadi. Uch yillik ma'lumot faqat ma'lumot uchun keltirilgan va yillik byudjetlarni tuzishda har biri qayta ishlab chiqiladi. Natijada, uch yillik davrda byudjet mablag'larini taqsimlashning bashorat qilinishi yo'qoladi va byudjet oluvchilarni uch yillik rejalashtirish uchun asos yo'q qilinadi. Shubhasiz, kelajakda o'rta muddatli moliyaviy reja qonuniy tasdiqlangan hujjat maqomiga ega bo'lishi kerak. Buning uchun avval qabul qilingan loyihalarni har yili tuzatish tartibi va metodologiyasi ishlab chiqilishi, o'rta muddatli davlat siyosatining ustuvor yo'nalishlari aniqlanishi va o'rta muddatli moliyaviy reja bilan bog'liqligi ta'minlanishi kerak.
Ajratilgan byudjet mablag'lari o'tgan yillarning byudjetdan ajratiladigan mablag'lari miqdorini davlat va mintaqaviy iqtisodiy siyosatning ustuvor yo'nalishlariga muvofiq rivojlanishning etakchi yo'nalishlari bo'yicha juda zaif hisobga olinishi asosida shakllantiriladi.
Maqsadlarni belgilash, ajratilgan mablag'lardan foydalanish natijalari va federal, mintaqaviy va mahalliy hokimiyatlarning moliyaviy faoliyatini baholash asosida mablag'larni taqsimlash uchun deyarli hech qanday mexanizm qo'llanilmaydi. Natijada, hokimiyat organlari faoliyati asosan ajratilgan byudjet mablag'larini ishlab chiqarishga yo'naltirilgan bo'lib, bunda ustuvor yo'nalishlarda muhim ijtimoiy-iqtisodiy natijalarga erishishga yo'naltirilgan bo'lishi kerak.
Shu munosabat bilan 2004–2006 yillarda Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayonini isloh qilish kontseptsiyasida «byudjet jarayonining ahamiyatini« byudjet resurslarini (xarajatlarni) boshqarish »dan natijalarni boshqarishga, javobgarlik darajasini oshirish va byudjet jarayonining ishtirokchilari va bosh menejerlari va qabul qiluvchilarining mustaqilligini kengaytirish orqali boshqarishga o'tkazish ko'zda tutilgan. byudjet mablag'larini (ma'murlarini) aniq o'rta muddatli ko'rsatmalar doirasida "." O'rtacha muddatli moliyaviy rejaning bir qismi sifatida har yilgi tuzatish bilan uzoq muddatli o'tish davriga ajratmalarning chegaralarini belgilash, ayrim funktsiyalar va dasturlarni amalga oshirish uchun umumiy ajratishni (global byudjet) shakllantirish rejalashtirilmoqda. Shunday qilib, byudjet mablag'lari ma'murlari ko'payadigan hajmlarni bashorat qilish darajasi oshdi. Mohiyat moliyalashtirishnatijalarga asoslangan - bu o'rta muddatli ustuvorliklarga muvofiq aniq natijalarga erishishni hisobga olgan holda yoki bevosita bog'liq bo'lgan byudjet mablag'lari ma'murlari va byudjet dasturlari o'rtasida byudjet mablag'larini taqsimlash.
Fiskal siyosatni uzoqroq muddatga aniqlash uchun uzoq muddatli moliyaviy reja (byudjet prognozi) tayyorlanadi. Byudjetni prognozlash - bu ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi va mumkin bo'lgan holat tahlili asosida hisob-kitob byudjet kelajakda o'zgarishlarning tendentsiyalari va naqshlarini, mavjud alternativalarni baholash. Ijtimoiy-iqtisodiy va byudjet prognozlariga asoslanib, mamlakat yoki mintaqani rivojlantirish uchun eng maqbul variant tanlanadi. Byudjet daromadlarini prognoz qilish jarayonida butun hudud bo'yicha moliyaviy resurslar hajmi va ularni byudjetga jalb qilish imkoniyatlari hisoblab chiqiladi, pul mablag'larini jalb qilish shakllari aniqlanadi va baholanadi, soliq yukining ta'siri va taklif qilingan usullar baholanadi. soliq solish ishlab chiqarishni rivojlantirish bo'yicha, turli darajadagi davlat byudjetlari o'rtasida daromadlarni taqsimlash nisbati aniqlandi. Byudjetni prognoz qilish byudjet mablag'larini sarflashning mumkin bo'lgan hajmi va yo'nalishlarini, byudjet taqchilligini va qoplashning mumkin manbalarini aniqlashga imkon beradi.
Moliyaviy rejalarni tuzishda foydalaniladigan asosiy hujjatlar. Byudjet loyihasini tayyorlash Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Byudjet xabari, kelgusi moliyaviy yil uchun ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi, asosiy yo'nalishlar asosida soliq va soliq siyosati keyingi moliyaviy yil uchun konsolidatsiyalangan prognoz moliyaviy balans va tegishli hududda davlat yoki munitsipal sektorni rivojlantirish rejasi.
Prezidentning budjetida mamlakatning moliyaviy yil uchun rejalashtirilgan byudjet siyosati keltirilgan. U Federal Majlisga rejalashtirilgan yildan oldingi yilning mart oyidan kechiktirmay yuboriladi.
Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi o'tgan davrdagi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish yakunlari va prognoz qilingan moliyaviy yil tendentsiyalari asosida byudjet loyihasi bo'yicha ish boshlashdan oldin tuziladi. Davlat bashorat qilish natijalari qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlari davlat ijtimoiy-iqtisodiy siyosati sohasida aniq qarorlar qabul qilganda qo'llaniladi. Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning davlat prognozlari demografik vaziyat, ilmiy va texnologik salohiyat, to'plangan milliy boylik, ijtimoiy tuzilma, Rossiya Federatsiyasining tashqi holati, tabiiy resurslar holati va ushbu omillarni o'zgartirish istiqbollarini har tomonlama tahlil qilish asosida bir yil, o'rta va uzoq muddatli istiqbolga mo'ljallangan. Prognozlarni ishlab chiqish umuman Rossiya Federatsiyasi uchun, milliy iqtisodiy komplekslar va sanoat tarmoqlari uchun amalga oshiriladi iqtisodiy, mintaqa bo'yicha. Iqtisodiyotning davlat sektorini rivojlantirish prognozi alohida ta'kidlangan. Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozlari demografik, ekologik, ilmiy, texnikaviy, tashqi iqtisodiy, ijtimoiy, shuningdek, sanoatning alohida ijtimoiy ahamiyatga ega sohalarini prognozlash tizimiga asoslanadi. Prognozlarni ishlab chiqishda ichki va tashqi siyosiy, iqtisodiy va boshqa omillarning ehtimoliy ta'sirini hisobga olgan holda ularning bir nechta variantlari taqdim etiladi. Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozlariga makroiqtisodiy vaziyat, iqtisodiy tuzilish, ilmiy-texnikaviy rivojlanish, tashqi iqtisodiy faoliyat, ishlab chiqarish va iste'mol dinamikasi, turmush darajasi va sifati, atrof-muhit sharoiti, ijtimoiy tuzilish, shuningdek ta'lim, sog'liqni saqlash va ijtimoiy tizimlar rivojlanishining miqdoriy ko'rsatkichlari va sifat ko'rsatkichlari kiradi. aholini ta'minlash.
Byudjet loyihasini ishlab chiqishda foydalanilgan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozlarining asosiy boshlang'ich ko'rsatkichlari hajmdir yalpi ichki mahsulot, o'sish sur'ati va kutilgan darajasi inflyatsiya. Ushbu ko'rsatkichlar daromad miqdorini aniqlaydi. davlat moliyasi va avvalambor soliq tushumlari hajmi. Shu bilan birga, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozida soliq qonunchiligidagi prognoz qilingan o'zgarishlar va ularning iqtisodiy rivojlanish va soliq tushumlariga ta'siri hisobga olinishi kerak.
Rossiya Federatsiyasining o'rta muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi, "Davlatni prognozlash va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlari to'g'risida" gi qonunga muvofiq, uch yildan besh yilgacha ishlab chiqiladi va har yili tuzatiladi. Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning o'rta muddatli prognozi ufqni kengaytiradi va ushbu davr uchun soliq qonunchiligidagi o'zgarishlarni hisobga olgan holda byudjet daromadlari va xarajatlari bo'yicha tegishli prognozni shakllantirishga imkon beradi. O'rta muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi e'lon qilinadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti lavozimiga tayinlanganidan so'ng, Federal Assambleyada murojaat qilgan birinchi xabarda Rossiya Federatsiyasining o'rta muddatli istiqbolda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasiga bag'ishlangan maxsus bo'lim mavjud. U Rossiya Federatsiyasi iqtisodiyotining holatini tavsiflaydi, davlatning ijtimoiy-iqtisodiy siyosatining strategik maqsadlari va ustuvorliklarini, ushbu maqsadlarni amalga oshirish yo'nalishlarini, federal darajada hal qilinishi kerak bo'lgan eng muhim vazifalarni, Rossiya Federatsiyasining o'rta muddatli istiqbolda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tavsiflovchi eng muhim makroiqtisodiy maqsadlarni shakllantiradi va asoslaydi. istiqbol. Rossiya Federatsiyasi hukumati Rossiya Federatsiyasi Prezidentining murojaatida bayon etilgan qoidalar asosida o'rta muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturini ishlab chiqmoqda. Ushbu dastur quyidagilarni aks ettirishi kerak:
? o'tgan davrdagi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish natijalarini va iqtisodiyotning holatini baholash;
? o'rta muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi kontseptsiyasi;
? makroiqtisodiy siyosat;
? institutsional o'zgarish;
? investitsiya va tarkibiy siyosat;
? qishloq xo'jaligi siyosati;
? ekologik siyosat;
? ijtimoiy siyosat;
? mintaqaviy iqtisodiy siyosat;
? tashqi iqtisodiy siyosat.
Ushbu dastur Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasiga rasman taqdim etiladi.
Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning uzoq muddatli prognozi, "Davlatni prognozlashtirish va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlari to'g'risida" gi qonunga binoan, har o'n yilda bir marta, har besh yilda tuziladi. Uzoq muddatli istiqbolda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi asosida Rossiya Federatsiyasi hukumati Rossiya Federatsiyasining uzoq muddatli istiqbolga mo'ljallangan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish konsepsiyasini ishlab chiqishni tashkil etadi. Ushbu kontseptsiyada ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish variantlari ko'rsatilgan, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning mumkin bo'lgan maqsadlari, ularga erishish yo'llari va vositalari aniqlangan. Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning uzoq muddatli prognozlari byudjetni rejalashtirish strategiyasini shakllantirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi. Ijtimoiy-iqtisodiy siyosatning uzluksizligini ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasining o'rta muddatli istiqbolga mo'ljallangan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozlari va dasturlarini ishlab chiqishda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozlari va uzoq muddatli istiqbolda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasining ma'lumotlari qo'llaniladi.
Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognoziga, tegishli hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognoziga va ushbu prognozlar asosida aniqlangan ustuvor yo'nalishlarga, uzoq muddatli maqsadli dasturlar tuziladi.
Byudjet mablag'lari yoki mablag'lar hisobidan moliyalashtiriladigan uzoq muddatli maqsadli dasturlar davlatdan tashqari mablag'larijro etuvchi hokimiyat yoki mahalliy hokimiyat organlari tomonidan ishlab chiqiladi va amalga oshiriladi hamda tegishli ravishda qonun chiqaruvchi (vakillik) va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari tomonidan tasdiqlanadi.
Byudjetni shakllantirish jarayonida muvozanat shakllanadi moliyaviy manbalar. Moliyaviy manbalar balansi - bu Rossiya Federatsiyasining barcha Federatsiyasi, Federatsiyaning ta'sischilari, munitsipalitetlar va ma'lum bir hududdagi xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning barcha daromadlari va xarajatlarining balansi. Rossiya Federatsiyasining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti, munitsipalitet va ma'lum bir hududdagi xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning moliyaviy resurslarining rejalashtirilgan balansi (jamlangan moliyaviy rejaning prognozi) tegishli hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognoziga muvofiq o'tgan yil uchun buxgalteriya balansi asosida tuziladi va loyihani tuzish uchun asos bo'ladi. byudjet. Byudjet mablag'lari va byudjetdan tashqari mablag'lar uning tarkibiy qismi sifatida konsolidatsiya qilingan moliyaviy balansda aks etadi.
Byudjetni rejalashtirishning asosiy shakli - bu byudjet loyihasini tuzish, uni ko'rib chiqish, tasdiqlash, ijro etish, ijro etish to'g'risidagi hisobotni tayyorlash va tasdiqlash faoliyati bo'lgan byudjet jarayoni. Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayoni tartibga solinadi bilanByudjet kodeksiunda byudjet jarayonining ishtirokchilari va ularning vakolatlari, byudjetni tuzish tartibi, uni ko'rib chiqish va tasdiqlash tartibi, ijrosi, ijro hisobotini tayyorlash va tasdiqlash tartibi belgilanadi va moliyaviy nazorat. Byudjet loyihalarini tayyorlashdan oldin mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozlarini, hududlarni, munitsipalitetlarni, iqtisodiyot tarmoqlarini, shuningdek, umumlashtirilgan jadvalni tayyorlashni tayyorlash kerak. moliyaviy balanslarularning asosida ijro etuvchi hokimiyatlar byudjet loyihalarini ishlab chiqishni amalga oshiradilar. Budjet loyihalarini tayyorlash va qonun chiqaruvchi (vakillik organlariga) taqdim etish Rossiya Federatsiyasi hukumati, viloyatlar va munitsipalitetlarning ijro vakolati hisoblanadi. Byudjetlarning to'g'ridan-to'g'ri ijrochilari tegishli hukumat darajasidagi moliya organlari hisoblanadi.

Sergey Georgievich Xabaev, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi RANEPA davlat moliya muammolari ilmiy-tadqiqot laboratoriyasi boshlig'i, iqtisod fanlari doktori n. "So'nggi bir necha yil ichida Rossiyada uzoq muddatli byudjetni rejalashtirish zarurati qizg'in muhokama qilindi. Ushbu yo'nalishdagi dastlabki qadamlar 2008 yilda, Rossiya Federatsiyasining 2023 yilgacha bo'lgan davr uchun byudjet strategiyasi loyihasi ishlab chiqilgan va uzoq muddatli rejalashtirish bo'yicha ko'rsatmalar qabul qilingan paytda amalga oshirila boshlandi. byudjet xarajatlari, bu byudjet xarajatlarining uzoq muddatli prognozlarini tuzishda umumiy yondashuvni aniqladi. "

Rossiya Moliya vazirligi uzoq muddatli xarajatlarni prognoz qilishda quyidagi usullarni aniqladi:

Inertial rejalashtirish usuli. Usul kelajakda ko'rib chiqilayotgan turdagi xarajatlar tarkibi o'zgarishsiz qoladi deb taxmin qiladi. Ushbu usulni harajatlarning har biri uchun qo'llashda tegishli ko'rsatkichlarning dinamikasini belgilash kerak (pasayish, saqlanish yoki real o'sishda);

Normativ rejalashtirish usuli. Usul xarajatlar tegishli ta'sir ko'rsatuvchi miqdoriy omillarning o'zgarishini hisobga olgan holda tegishli me'yoriy-huquqiy hujjatlarda tasdiqlangan standartlar asosida belgilanishini taxmin qiladi;

Maqsadli rejalashtirish usuli. Usul xarajatlarni rejalashtirishga maqsadli yondashuvni nazarda tutadi, ya'ni maqsadlar belgilanishi va erishilishi kerak bo'lgan qadriyatlar, shuningdek ularga erishish uchun sarf-xarajatlar va xarajatlar;

Rejalashtirishning boshqa usullari. Ushbu usullar, shu qatorda, xizmatlarni ko'rsatish va moliyalashtirish mexanizmlariga tegishli sohada islohotlarni amalga oshirishni o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, rejalashtirish davrida byudjet xarajatlari prognozi amaldagi byudjet va qabul qilingan majburiyatlar byudjetiga qarab alohida belgilanishi tavsiya etiladi.

Taqdim etilgan yondashuvlar byudjet xarajatlarini uzoq muddatli prognozlash usullarining uslubiy ishlab chiqilmaganligi to'g'risida gapirishga imkon beradi. Rossiya Federatsiyasida uzoq muddatli byudjetni rejalashtirishni joriy etish muammolariga Rossiya Federatsiyasining va Rossiya Federatsiyasining tarkibiy tuzilmalarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini prognoz qilishning mavjud tizimi kiradi. Ushbu xulosa o'rta muddatli byudjetni rejalashtirishni amalga oshirish tajribasiga asoslangan. Prognozlar va o'rta muddatli moliyaviy reja o'rtasidagi munosabatlar hanuzgacha deklarativ xususiyatga ega. Vaziyatning izohi, zamonaviy sharoitda prognozlash amaliyoti nafaqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari darajasida, balki federal hukumat darajasida ham kam rivojlanganligidir.

Prognozning to'g'riligi va ishonchliligi jamiyat rivojlanishining uzoq muddatli maqsad va vazifalarini ishlab chiqishda, ularni amalga oshirish dasturlarini ishlab chiqishda, yakuniy natijaga erishish yo'llari va vositalarini aniqlashda eng muhim shartdir. Prognoz ko'rsatkichlarini aniqlash mexanizmlari uzoq muddatli byudjetni rejalashtirishning ajralmas qismi hisoblanadi, chunki ular uzoq muddatli boshqaruv qarorlarini qabul qilish uchun zarur shartlarni asoslaydi. Shu munosabat bilan byudjetni prognozlash sohasida mavjud xorijiy tajribani tahlil qilish va ushbu tajribani Rossiya Federatsiyasining byudjet jarayonida amalga oshirish uchun moslashtirish dolzarb bo'lib qoladi.

Xuddi shu 2008 yilda, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 17 noyabrdagi 1662-r-sonli qarori bilan Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi tasdiqlandi. Biroq, ushbu hujjatda rejalashtirilgan strategik maqsadlarga erishish va qo'yilgan vazifalarni hal etish uchun moliyaviy yordam masalalariga bag'ishlangan bo'lim mavjud emas. Xuddi shunday holat Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan 2020 yilgacha tasdiqlangan federal okruglarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyalarida yuzaga keldi.

Jahon moliyaviy inqirozi ushbu muammoning echimini topdi. Shu bilan birga, uzoq muddatli byudjetni rejalashtirishga o'tish vazifasi o'z dolzarbligini yo'qotmadi, bu Rossiya Federatsiyasi Prezidentining so'nggi Byudjet xabarida ham tasdiqlanadi, bu erda dastur byudjetini amalga oshirish bilan bir qatorda, davlat dasturlarini amalga oshirish va resurslarni qo'llab-quvvatlash mexanizmlarini asoslash, ularning ijtimoiy va uzoq muddatli maqsadlari bilan o'zaro bog'liqligi ta'kidlangan. davlat iqtisodiy siyosati. Bunday korrelyatsiya vositasi Rossiya va jahon iqtisodiyotini rivojlantirishning turli xil variantlari uchun byudjet siyosatining asosiy xususiyatlarini belgilaydigan 2030 yilgacha bo'lgan davrda Rossiya Federatsiyasining byudjet strategiyasi bo'lishi kerak. Bundan tashqari, 2013 yilga mo'ljallangan byudjet siyosatining asosiy yo'nalishlariga va 2014 va 2015 yillarni rejalashtirish davriga muvofiq, 2030 yilgacha bo'lgan davr uchun uzoq muddatli byudjet strategiyasini ishlab chiqish 2013 yilga mo'ljallangan byudjet siyosatining asosiy vazifalaridan biridir.

Uzoq muddatli moliyaviy rejalashtirish

Hozirgi vaqtda bir qator davlat dasturlari qabul qilindi, ularning bajaruvchisi RF Moliya vazirligi hisoblanadi. Xususan, ana shunday davlat dasturlaridan biri Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 4 martdagi 293-r-sonli buyrug'i bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining "Davlat moliyasini boshqarish" davlat dasturi. Ushbu davlat dasturi doirasida “Uzoq muddatli moliyaviy rejalashtirish” kichik dasturi qabul qilindi. Ushbu dasturning maqsadi federal byudjetning uzoq muddatli balansi va barqarorligini ta'minlash uchun maqbul sharoitlarni yaratishdir. Quyi dasturning vazifalari quyidagilardan iborat:

Federal byudjetning neft va gaz daromadlariga bog'liqligini kamaytirish;

Federal byudjetning daromad bazasini oshirish uchun zaxiralarni aniqlash tizimini takomillashtirish va ularni qanday safarbar qilish;

Federal byudjetning xarajatlar majburiyatlarini ularni moliyaviy qo'llab-quvvatlash manbalariga maqbul, barqaror va iqtisodiy asoslangan muvofiqlashtirishga erishish.

"Uzoq muddatli moliyaviy rejalashtirish" kichik dasturidan kutilayotgan natijalar:

Federal byudjetni doirasida va byudjet siyosatining prognozliligini, xarajatlar bo'yicha majburiyatlarning bajarilishini ta'minlaydigan byudjet tizimi parametrlarining uzoq muddatli prognozini hisobga olgan holda shakllantirish;

Davlat qarzini ko'paytirmasdan federal byudjetning barqarorligini ta'minlash va neft narxi bir barrel uchun 80 dollarga tushgan taqdirda uch yillik byudjet tsikli uchun moliyaviy konsolidatsiya choralarini qo'llash;

Rossiya Federatsiyasining davlat dasturlarini amalga oshirish uchun kamida sakkiz yillik davr uchun federal byudjetning eng kam xarajatlari (xarajatlarning "chegarasi") ga muvofiq xarajatlarni shakllantirish.

Ushbu kichik dasturni amalga oshirishning ko'rsatkichi uzoq muddatli (kamida 12 yil) byudjet strategiyasining mavjudligidir.

Uzoq muddatli byudjet strategiyasi

2013 yilda ishlab chiqiladigan uzoq muddatli byudjet strategiyasi Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining asosiy parametrlari, byudjet siyosatining asosiy yo'nalishlarini shakllantirish va amalga oshirish omillari va shartlari, davlat moliyaviy qo'llab-quvvatlashining asosiy parametrlarini o'z ichiga olgan hujjat bo'lishi kerak. uzoq muddatli istiqbolda mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining maqsadlari, parametrlari va shartlarini hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasining dasturlari. Uzoq muddatli byudjet strategiyasining asosiy maqsadi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning uzoq muddatli strategiyasida, boshqa strategik hujjatlarda va byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishda shakllantirilgan davlat siyosatining asosiy maqsadlari va natijalariga erishish uchun moliyaviy imkoniyatlarni, shart-sharoitlarni va shart-sharoitlarni aniqlashdan iborat.

Uzoq muddatli byudjet strategiyasida quyidagilar bo'lishi kerak:

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining asosiy parametrlari (federal byudjetni ajratish, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining jamlanma byudjetlari va davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlari bilan), davlat va munitsipal qarzlar darajasi;

Rossiya Federatsiyasining uzoq muddatli istiqbolda byudjet, qarz va soliq siyosatining asosiy qoidalari;

Rossiya Federatsiyasining davlat dasturlarini amalga oshirish xarajatlari (12 yilgacha) xarajatlarining cheklangan hajmi ("shiftlar");

Byudjet tizimi uchun xavflarni tavsiflovchi shartlar va parametrlar, ularni oldini olish bo'yicha chora-tadbirlarni shakllantirish va asoslash (minimallashtirish).

Uzoq muddatli byudjet strategiyasini ishlab chiqish va uni 2014 yilda byudjetni rejalashtirish hujjatlari tarkibiga kiritish o'rta muddatli va uzoq muddatli moliyaviy rejalashtirishga o'tish boshlanganligidan dalolat beradi. Uzoq muddatli byudjetni rejalashtirish "harakatlanuvchi davr" shaklida amalga oshiriladi. Ushbu format quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Kelgusi moliya yili va rejalashtirish davri uchun federal byudjet loyihasini ishlab chiqishda har yili uzoq muddatli byudjet strategiyasini (vaqt chegaralarini o'zgartirmasdan) tuzatish;

Har uch yilda, Rossiya Federatsiyasining davlat dasturlarini amalga oshirish uchun sarf-xarajatlarning "eng yuqori" chegarasini uch yilga uzaytirish (yangi 12 yillik davr uchun Rossiya Federatsiyasining har olti yillik davlat dasturlarini qayta tasdiqlash bilan);

Olti yil davomida Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlarining asosiy parametrlarini aniqlash uchun ufqni kengaytirish bilan har olti yilda yangi uzoq muddatli byudjet strategiyasini tasdiqlash.

Uzoq muddatli byudjet strategiyasi doirasida har bir davlat dasturiga sarflanadigan xarajatlarning cheklangan hajmini («harajatlar») aniqlash kerak. Davlat dasturlari uchun xarajatlarning eng yuqori darajasi ikkita va asosiy - qo'shimcha shaklda shakllantiriladi. Shu bilan birga, xarajatlarning "eng yuqori" qo'shimcha variantiga qo'yiladigan talablar aniqlandi: birinchidan, "uzoq muddatli" xarajatlar bo'lmasligi kerak, ikkinchidan, bazaviy holatdan yuqori, ko'rsatkichlarning yuqori ko'rsatkichlari va maqsadlarga erishishning sifat xususiyatlari. va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish natijalari. Taqdim etilgan yondashuv davlat dasturiga ajratilgan mablag'lar hajmining o'zgarishini, unda belgilangan ko'rsatkichlarning o'zgarishi va maqsadlarga erishishning sifat xususiyatlari bilan uzviy bog'liqdir.

Uzoq muddatli byudjetni rejalashtirishni amalga oshirish uchun tegishli ma'lumot ta'minoti talab etiladi, bu bizga prognozlar, prognozlar yaratish va federal byudjetning uzoq muddatli barqarorligini belgilaydigan parametrlarni doimiy monitoring qilish va prognoz qilish uchun zarur ma'lumotlarni oladi. Axborot ta'minoti tizimining asosi davlat tomonidan moliyalashtirilgan davlat boshqaruvini "Elektron byudjet" axborot tizimi bo'lishi kerak.

Uzoq muddatli byudjetni rejalashtirish masalalari, shuningdek, 2018 yilgacha bo'lgan davrda davlat (shahar va shahar) moliyalarini boshqarishni takomillashtirish dasturi loyihasida ko'rib chiqilgan. Davlat moliyasini boshqarish samaradorligini oshirish yo'nalishlaridan biri bu byudjetni rejalashtirish hujjatlarining strategik rejalashtirish hujjatlari bilan o'zaro bog'liqligi. Ayni paytda Davlat dumasi "Davlat strategik rejalashtirish to'g'risida" federal qonun loyihasini ko'rib chiqmoqda. Unda Rossiya Federatsiyasining uzoq muddatli byudjet strategiyasini o'z ichiga olgan davlat strategik rejalashtirish hujjatlarining ro'yxati keltirilgan. Ushbu hujjatga muvofiq uzoq muddatli byudjet strategiyasini shakllantirish quyidagilarni hisobga olgan holda amalga oshirilishi kerak:

Rossiya Federatsiyasining strategik prognoziga asoslangan uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi;

Rossiya Federatsiyasining uzoq muddatli istiqboldagi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi;

Rossiya Federatsiyasining uzoq muddatli milliy xavfsizlik strategiyalari;

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal Majlisga byudjet xabarlari, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi hukumatining hujjatlari.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining uzoq muddatli byudjet strategiyasi

Federal darajada ishlab chiqilayotgan davlat strategik rejalashtirish hujjatlari bilan bir qatorda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari darajasida shunga o'xshash hujjatlarni ishlab chiqish rejalashtirilmoqda, ularning ro'yxati Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi subyektining uzoq muddatli byudjet strategiyasini o'z ichiga oladi. Shuning uchun yaqin kelajakda mintaqalar oldida bunday hujjatni ishlab chiqish vazifasi turibdi. Rossiya Federatsiyasining bir nechta ta'sis korxonalarida uzoq muddatli byudjet strategiyalari allaqachon qabul qilingan. Bu Bryansk viloyati, bu erda 2020 yilga qadar uzoq muddatli byudjet strategiyasi tasdiqlangan, 2023 yilgacha byudjet strategiyasi bo'lgan Kamchatka hududi va 2030 yilgacha uzoq muddatli byudjet strategiyasi tasdiqlangan Yamalo-Nenets avtonom okrugi. Uzoq muddatli byudjet strategiyalarini shakllantirish, byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish bo'yicha Rossiya Federatsiyasining ushbu ta'sis korxonalarida qabul qilingan dasturlar doirasida amalga oshirildi.

Ushbu strategiyalarning tahlili ularning ayrim kamchiliklarini aniqladi. Birinchidan, ko'rib chiqilayotgan strategiyalarda aksariyat materiallar mintaqadagi davlat moliya sohasidagi vaziyatni tahlil qilishga bag'ishlangan. Ikkinchidan, faqat Yamalo-Nenets avtonom okrugining byudjet strategiyasida uzoq muddatli salbiy tendentsiyalar oldida byudjet barqarorligiga tahdidlar aniqlangan. Yamal-Nenets avtonom okrugining byudjet strategiyasida xavf tashqi va ichki deb tasniflanadi. Tashqi xavflarga quyidagilar kiradi:

Uglevodorod narxlarining pasayishi;

Evro hududidagi qarz inqirozining rivojlanishi;

AQShda moliyaviy konsolidatsiya;

Xitoy iqtisodiyotining pasayishi;

Rossiyaning JSTga kirishi sababli mahalliy tovarlarning raqobatbardoshligini pasaytirish;

Muqobil energiya manbalarining raqobatbardoshligini oshirish, shuningdek uglevodorodlarni (shu jumladan slanets gazini) qazib olishning alternativ texnologiyalarini rivojlantirish;

Federal darajada Muxtor okrugi byudjet daromadlarining bir qismini markazlashtirish;

Asosiy soliq to'lovchilarni qayta qurish;

Federal darajada qabul qilingan qarorlar natijasida Muxtor okrugi byudjetining xarajatlar bo'yicha majburiyatlarining o'sishi (etarli qo'shimcha moliyaviy yordamisiz).

Ichki xavflar quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Avtonom Okrugni rivojlantirishning strategik ustuvorliklarini o'zgartirish;

Iqtisodiyotning yagona tarmoq tarkibini saqlash;

Byudjet mablag'lari bosh ma'murlarining xarajatlarni byudjetni samarali ijro etishiga asos yo'qligi.

Byudjet strategiyasida faqat xatarlar ro'yxatini aniqlash etarli emas ko'rinadi, bu xatarlarning mintaqaviy byudjet tizimining uzoq muddatli barqarorligi va balansiga ta'sirini baholash zarur. Xatarlarni tahlil qilish, ayniqsa, davlat moliyasining uzoq muddatli rivojlanish istiqbollarini aniqlash uchun muhimdir. Bizning fikrimizcha, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet strategiyalarida quyidagi asosiy xavflarning ta'sirini baholash kerak:

Demografik xavflar. Qarish populyatsiyasi ijtimoiy xarajatlarning ko'payishiga, iqtisodiy o'sish sur'atlarining pasayishiga va byudjet daromadlarining qisqarishiga olib keladi;

Iqtisodiy xavflar. Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining ko'pgina tarkibiy tuzilmalari byudjetlarining daromad qismining ushbu hududlar iqtisodiyotining ayrim tarmoqlarga - metallurgiya, mashinasozlik va boshqalarga yo'naltirilganligi sababli umumiy iqtisodiy vaziyat dinamikasiga bog'liqligi mavjud;

Ijtimoiy xavflar. Rossiyaning hozirgi rivojlanish bosqichida davlat manbalarini to'ldirish, ulardan foydalanish va teng taqsimlash masalalari ayniqsa dolzarbdir. Byudjetni qayta taqsimlash funktsiyasi jamiyat va qatlamlar o'rtasida daromadlarni tenglashtirish bilan bog'liq (ijtimoiy tengsizlikni kamaytirish, ijtimoiy xavf zonasida turganlarni qo'llab-quvvatlash, mehnatga layoqatsizlikni ta'minlash va boshqalar). Jamiyatdagi tabaqalanishning yuqori darajasi zamonaviy Rossiyada juda katta bo'lgan va ehtimol uzoq vaqt davomida saqlanib qoladigan ijtimoiy xavf-xatarlarning paydo bo'lishiga olib keladi.

Uchinchidan, ko'rib chiqilayotgan byudjet strategiyalarida, afsuski, turli xil stsenariy sharoitlari yuzaga kelganda, byudjet parametrlari aniqlanmagan. Byudjet strategiyasini ishlab chiqishda Rossiya Federatsiyasi sub'ekti unda quyidagi ma'lumotlarni aks ettirish zaruriyatini hisobga olishi kerak:

Byudjet strategiyasining maqsad va vazifalari. Strategiyada belgilangan maqsad va vazifalar quyidagi yo'nalishlarda ko'rsatilishi kerak: byudjet daromadlarini boshqarish, byudjet xarajatlarini boshqarish va davlat qarzlarini boshqarish;

Rossiya Federatsiyasi mavzusida byudjet siyosati va davlat va munitsipal moliya tahlili. Shu bilan birga, daromadlar, xarajatlar va davlat qarzlari tahlili hududiy moliya boshqaruvi monitoringi tahlili natijalari bilan to'ldirilishi kerak;

Strategiyani amalga oshirish mexanizmlari, shuningdek, strategiyani amalga oshirish darajasini kuzatish va baholash tizimi.

Rossiya Federatsiyasi tomonidan ishlab chiqilgan byudjet strategiyasining darajasi ko'p jihatdan mintaqada qabul qilingan strategik rejalashtirish hujjatlariga bog'liq bo'ladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo'yicha hozirda ishlab chiqilgan strategiyalar tahlili quyidagi muammolarni aniqladi:

Ko'pgina strategiyalarda mintaqa vakolatining asosi yo'q;

Mavjud missiya bayonotlarini tahlil qilish tashqi muhitda mintaqani aniqlashga yordam bermaydi, hududning o'ziga xos xususiyatlarini aks ettirmaydi va rivojlanish ustuvorliklarini aniqlamaydi;

Qabul qilingan strategiyalar maqsadlarni tuzishni amalga oshirmaydi, deyarli barcha mintaqaviy strategiyalarda "maqsad daraxti" usulidan foydalanish mavjud emas;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis etiladigan sub'ektlarining faqat cheklangan ro'yxatlarining strategiyalarida tashqi muhitning salbiy xususiyatlarini aks ettiruvchi xavflarni aniqlash bilan bog'liq bo'limlar mavjud;

Hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish maqsadlari va vazifalarini belgilashda va ularga erishish uchun mablag'larni ajratishda farq yo'q, bu eng samarali rivojlanish strategiyalarini tanlashga imkon bermaydi.

Xulosa qilib shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasida uzoq muddatli byudjetni rejalashtirishni joriy qilish uchun davlat strategik rejalashtirishning butun tizimini, shu jumladan uzoq muddatli byudjetni bashorat qilish tizimini rivojlantirish kerak.