Ինչ ստուգումներից էին ազատվել փոքր բիզնեսը: Բիզնես գլխարկի տակ Ամեն տարի փոքր բիզնեսի պլանային ստուգում

Բայց բիզնեսը վստահ չէ դրա արդյունավետության վրա `նախատեսված ստուգումների արգելմամբ, կան ավելի շատ չնախատեսվածներ

Փոքր ձեռնարկությունները և ինքնազբաղված անձինք կկարողանան աշխատել ևս երկու տարի առանց նախատեսված ստուգումների. Երեքշաբթի օրը Նախագահ Վլադիմիր Պուտինը առաջարկեց երկարաձգել մորատորիումը: Ներկայիս մորատորիումը լրանում է 2018 թվականի դեկտեմբերին:

Կան ոլորտներ, որտեղ անհրաժեշտ է մշտական \u200b\u200bև նույնիսկ ավելի խստագույն վերահսկողություն, Պուտինը բացատրել է. Սա վերաբերում է այն ընկերություններին, որոնք ունեն բարձր ռիսկի պրոֆիլ, որի գործունեությունն ուղղակիորեն ազդում է մարդկանց կյանքի և անվտանգության վրա, ինչպես նաև ձեռնարկություններ, որոնք գործում են հատուկ ոլորտներում, օրինակ, օրինակ, թանկարժեք մետաղների շրջանառություն և քարեր «Բոլոր մյուս փոքր ընկերությունների համար ՝ ինքնազբաղված քաղաքացիների համար, ես առաջարկում եմ վերահսկողության արձակուրդը երկարաձգել ևս երկու տարով», - ասաց նա:

Հասարակական սննդի հաստատությունների 790 պահանջները կատարում են Ռոսպոտրեբնադզորը, Բժշկական և կենսաբանական դաշնային գործակալությունը, Ռոստրուդը և Արտակարգ իրավիճակների նախարարությունը, ըստ զեկույցի Բորիս Տիտով «Ռուսական բիզնեսի բողոքների և առաջարկությունների գիրք»: Նրանցից միայն 190-ը Ռոսպոտրեբնադզորից են: Համեմատության համար. Ղազախստանում `38 պահանջ, ԱՄՆ-ում` 78

Փոքր բիզնեսի համար վերահսկողական արձակուրդները ներկայացվել են 2016 թվականից ի վեր, դրանք նախատեսում են դադարեցնել նախատեսված ստուգումները: Բայց մորատորիումը չի լուծում բիզնեսի վրա վարչական ճնշման խնդիրը, ասաց Դմիտրի Նեսվետովը, Օպորա Ռոսիի մոսկովյան մասնաճյուղի անդամը. Պլանավորված ստուգումների արգելքի հետ կապված ավելացավ չնախատեսված ստուգումների քանակը: Տնտեսական զարգացման և առևտրի նախարարության տվյալներով ՝ 2017 թվականին իրականացվել են 1,7 միլիոն պլանավորված և չնախատեսված ստուգումներ, ինչը գրեթե 200 000-ով պակաս է 2016 թ.-ին: Բայց, գործարարների հաշտարար Բորիս Տիտովի կողմից մայիսին ներկայացված ձեռնարկատերերի հարցումների համաձայն ՝ եղել է մոտ 10 միլիոն ստուգում

Որպեսզի ընկերությունը ճանաչվի որպես փոքր բիզնես, դրա շրջանառությունը չպետք է գերազանցի 800 միլիոն ռուբլի, իսկ աշխատողների թիվը պետք է լինի 100 մարդ: Ձեռնարկատերերը պետք է ազատվեն ստուգումներից ՝ կախված ոչ թե բիզնեսի չափից, այլ ռիսկի կատեգորիայի համաձայն, ասաց Կառավարության Զիմնյայա Վիշնյա առևտրի կենտրոնում մարտի 25-ին տեղի ունեցած հրդեհից հետո, ասաց տնտեսական զարգացման փոխնախարար Սավվա Շիպովը: Առևտրի կենտրոնը ենթակա չէր ստուգման. 2016-ին իր կառավարման ընկերության ՝ OO Zimnyaya Vishnya - Kemerovo ընկերության կառավարման եկամուտը կազմել է 68 միլիոն ռուբլի, նրա աշխատակազմն ունեցել է 100 մարդուց պակաս: Բայց արձակուրդները չեն վերաբերում սոցիալական ձեռնարկություններին, և Զիմնյայա Վիշնյան դրանցից մեկն էր, ասաց Ալեքսանդր Կաբանովը ՝ «Sercons» ընկերության ներկայացուցիչը (արդյունաբերական անվտանգության հավաստագրում և փորձաքննություն):

Ստուգումների մորատորիումը չի հանդիսանում միջին ձեռնարկությունների մասնատման հիմնական պատճառը, նշում է Ռուսաստանի արդյունաբերողների և ձեռներեցների միության փոխնախագահ Ալեքսանդր Վարվարինը: Փոխարենը, նրանք ցանկանում են անցնել հարկման պարզեցված համակարգ և նախապատվություններ ստանալ պետական \u200b\u200bգնումների համար: Իսկ մորատորիումը ևս մեկ գումարած է, նա ավելացնում է. «Իհարկե, այն պետք է երկարաձգվի, բայց ցանկալի է այն տարածել միջին բիզնեսի վրա»:

Isի՞շտ է, որ փոքր և միջին բիզնեսի ստուգումների մորատորիումը երկարաձգվեց մինչև 2019 թվականը: Ո՞վ է ապահովագրվում «վերահսկողական արձակուրդը»: Ո՞վ է ազատվել Դաշնային հարկային ծառայության և կենսաթոշակային ֆոնդի ստուգումներից: Ինչպե՞ս պարզել ՝ 2019-ին ստուգվելու է իրավաբանական անձ կամ անհատ ձեռներեց: Ո՞ր օրենքն է նախատեսում բիզնեսի հաստատման արգելք: Մենք կպատասխանենք հիմնական հարցերին:

Ստուգումների արգելում մինչև 2019 թվականը

2016 -2018 ժամանակահատվածում փոքր բիզնեսն ունեցել է «վերահսկողության արձակուրդներ»: Արձակուրդների էությունը Աշխատանքի, բնական պաշարների նախարարության, դատախազության և մի շարք այլ գերատեսչությունների նախատեսված ստուգումների չեղարկումն է:

2016-2018 թվականների արձակուրդները չեն տարածվել հարկերի և ապահովագրավճարների գծով ստուգումների վրա:

Նաև արձակուրդ չի եղել սոցիալական ոլորտում գործող ընկերությունների համար: Հսկիչներին իրավունք տրվեց ստուգել դեղատները, կրթական և բժշկական կազմակերպությունները: Այսպիսով, «փոքր ձեռնարկությունների ստուգումների արգելքը» պայմանական հասկացություն է: Ոմանց թույլ չեն տվել ստուգել, \u200b\u200bիսկ մյուսներին թույլատրվել է:

Բայց ինչ կլինի 2019 թ. 2019-ին պլանավորված բիզնես ստուգումների արգելք կլինի՞:

Մորատորիումի երկարաձգման մասին օրենք ՝ 2019 թ

Ո՞վ է փոքր բիզնեսը 2019 թվականին:

Փոքր և միջին բիզնեսը (ՓՄՁ) միջին, փոքր և միկրո ձեռնարկություններ են:

• Փոքր բիզնեսի չափանիշներ - աշխատողների միջին թիվը 100 հոգուց ավելին չէ, իսկ եկամուտը 800 միլիոն ռուբլուց ավելին չէ: ՍՊԸ-ի կանոնադրական կապիտալի առնվազն 51% -ը պետք է պատկանեն անհատների կամ կազմակերպությունների `SMP- ին: Կազմակերպություններին, որոնք ՓՄՁ-ին չեն պատկանում, չպետք է գերազանցի 49% -ը, պետության, մարզերի կամ ՀԿ-ների մասնաբաժինը `25%:
• Միկրոէներգետիկայի չափանիշներ - աշխատողների միջին թիվը կազմում է ոչ ավելի, քան 15 մարդ, իսկ եկամուտը ՝ ոչ ավելի, քան 120 միլիոն ռուբլի: Լիազորված կապիտալի կառուցվածքի սահմանափակումները նույնն են, ինչ փոքր բիզնեսի համար:
• Միջին ձեռնարկության չափանիշներ - միջին հաշվարկը կազմում է ոչ ավելի, քան 250 մարդ, իսկ եկամուտը ՝ ոչ ավելի, քան 2 միլիարդ ռուբլի: Լիազորված կապիտալի կառուցվածքի սահմանափակումները նույնն են, ինչ փոքր բիզնեսի համար:

Այսպիսով, օրինակ, 2019-ին ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցում է կիրառվում հարկային դաշնային ծառայության, Արտակարգ իրավիճակների նախարարության, Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայության, Ռոսպրիրոդնադզորի, Ռոսալկոգոլրեգիրիրովիայի և Ռոսպոտրեբնադզորի ստուգումների նկատմամբ: Ըստ այդմ, այս տեսակի վերահսկողությունների մասով «վերահսկողության արձակուրդները» չեն կիրառվում:

Նաև «վերահսկողական արձակուրդները» 2019-ին չեն տարածվի իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի կողմից նախատեսված լիցենզավորված ստուգումներով, որոնք զբաղվում են լիցենզավորված գործունեությամբ կամ աշխատում են այն տարածքներում, որտեղ խախտումները կարող են վնաս պատճառել քաղաքացիների կյանքին և առողջությանը:

ԱՅՍՏԵՂ.

2019-ին նախատեսված ստուգումների արգելքը չի տարածվում, մասնավորապես.

• պետական \u200b\u200bվերահսկողության (վերահսկողության) տեսակների շրջանակներում պլանային ստուգումներ անցկացնելիս, որոնց համար սահմանվել են ռիսկի կատեգորիաներ, դասերի (կատեգորիաների) վտանգի, ինչպես նաև իրավաբանական անձանց, անհատ ձեռներեցների և (կամ) արտադրական օբյեկտների գործունեության դասակարգման չափանիշներ ՝ որոշակի ռիսկի կատեգորիայի կամ որոշակի դասի (կատեգորիաների) վտանգը.
• Իրավաբանական անձանց, անհատ ձեռներեցների կողմից լիցենզավորված գործունեությամբ զբաղվող անհատ ձեռնարկատերերի հետ պլանային ստուգումներ անցկացնելիս.
• նախատեսված ստուգումների կապակցությամբ ՝

- դաշնային պետական \u200b\u200bվերահսկողություն ճառագայթային անվտանգության ոլորտում.

- պետական \u200b\u200bգաղտնիքների պաշտպանության նկատմամբ դաշնային պետական \u200b\u200bվերահսկողություն.

- աուդիտորական կազմակերպությունների աշխատանքի արտաքին որակի վերահսկում, որը որոշված \u200b\u200bէ 2008 թվականի դեկտեմբերի 30-ի դաշնային օրենքով «Աուդիտի մասին» թիվ 307-FZ- ով,

- դաշնային պետական \u200b\u200bվերահսկողություն ատոմային էներգիայի օգտագործման ոլորտում.

- նահանգային փորձաքննությունների դաշնային վերահսկողություն:

Փոքր բիզնեսի պլանավորված ստուգումների մորատորիումը երկարաձգվի մինչև 2022 թվականը և կընդլայնվի ՝ ներառելով միջին ձեռնարկություններ: Հանձնարարվել է տնտեսական զարգացման նախարարությանը և գլխավոր դատախազությանը ՝ օրենքում համապատասխան փոփոխություններ մտցնել

Լուսանկարը `Ալեքսանդր Կորյակով / Կոմերսանտ

Տնտեսական զարգացման նախարարությանը (ՄԵԴ), Գլխավոր դատախազության հետ միասին, հանձնարարվել է պատրաստել փոփոխություններ, որոնք կերկարաձգեն մորատորիումը փոքր ձեռնարկությունների պլանային ստուգումների ընթացքում և մորատորիումը կշարունակեն միջին բիզնեսի վրա, հետևում է փոխվարչապետի, կառավարության աշխատակազմի ղեկավար Սերգեյ Պրիխոդկոյի ցուցումներին (ՌԲԿ-ն ունի պատճեն): Փաստաթղթի իսկությունը հաստատվել է «Բաց կառավարման» նախարար Միխայիլ Աբիզովի գրասենյակում, որը վերահսկում է վերահսկող և վերահսկողական գործունեության բարեփոխումները: RBC- ն հարցում էր ուղարկել Տնտեսական զարգացման նախարարություն:

«Վերստուգողական արձակուրդը» երկարաձգելու համար անհրաժեշտ է պատրաստել օրենքի նախագծի երկրորդ ընթերցմամբ (. Pdf) 294-FZ 294-FZ փոփոխություններում փոփոխություններ կատարելու մասին ՝ պետական \u200b\u200bվերահսկողության իրականացման ընթացքում ձեռնարկատերերի իրավունքների պաշտպանության և «Լիցենզավորման մասին» օրենքի 19-րդ հոդվածի վրա, որն այժմ գտնվում է Պետդումայում: Ըստ Սերգեյ Պրիխոդկոյի ցուցումների, դա պետք է արվի առաջին ընթերցմամբ այս օրինագծի ընդունման օրվանից երկու շաբաթվա ընթացքում:

Ռիսկերի վրա հիմնված բարեփոխում

Տնտեսական զարգացման նախարարությունը և գլխավոր դատախազությունը, առաջին ընթերցմամբ օրինագիծն ընդունելուց հետո երկու շաբաթվա ընթացքում, պետք է կառավարություն ներկայացնեն փոփոխությունների նախագիծ, որը նախատեսում է 2019-2022 թվականների համար մորատորիումի ներդրում, նախատեսված է փոքր և միջին ձեռնարկությունների պլանային ստուգումների վերաբերյալ, որոնք իրականացվել են առանց ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցում կիրառելու, Պրիխոդկոյի անունից: Ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցումը դեռ չի կիրառվում վերահսկողության և վերահսկողության բոլոր տեսակների նկատմամբ, և մորատորիումի երկարացումը անհրաժեշտ է, որպեսզի ձեռնարկատերերի վիճակը չվատթարանա:

«Այս միջոցը թույլ կտա ոչ միայն պահպանել մորատորիումի ընդհանուր դրական ազդեցությունը, այլև 2019 թվականից ի վեր նվազեցնել վարչական բեռը բիզնեսի վրա: Այսպիսով, ձեռնարկվելու է ևս մեկ կարևոր քայլ ձեռնարկատերերի իրավիճակի բարելավման ուղղությամբ, ինչը կլրացնի երկրի ղեկավարի անունից 2016 թվականից իրականացվող վերահսկողական և վերահսկողական գործունեության համապարփակ բարեփոխումը », - RBC- ին ասաց Միխայիլ Աբիզովը: Կարևոր է, որ նախատեսվում է «վերահսկողական տոների» ազդեցությունը տարածել նաև միջին բիզնեսի վրա, ասում է Օպորա Ռոսիիի փոխնախագահ Մարինա Բլուդյանը, 2016-ին մորատորիումը պարտադրելուց հետո, նրանք իրականում կրեցին գլխավոր «հարվածը» վերահսկող մարմիններից: Որոշ վերահսկիչ մարմիններ, ըստ Բլուդյանի, արդեն հրաժարվել են նախատեսված ստուգումներից և այժմ միայն արձագանքում են խախտումներին:

Առաջին մորատորիումի արդյունքները

Նախատեսված բիզնես ստուգումների մորատորիումը ներկայացվել է 2016 թվականի հունվարի 1-ին և կտևի մինչև 2018 թվականի ավարտը: «Վերստուգման արձակուրդները» չեն ազդել արդյունաբերական, հրդեհային, ճառագայթահարման և շրջակա միջավայրի անվտանգության վերահսկողության ոլորտում աշխատող ձեռնարկությունների վրա, ինչպես նաև աուդիտորական կազմակերպությունների և բազմաբնակարան շենքերի կառավարման ընկերությունների վրա:

Փոքր բիզնեսի համար «վերահսկողական արձակուրդի» ռեժիմը ապացուցել է իր արդյունավետությունը, նշվում է, որ այն պատրաստվել է գործարար օմբուդսմենի գրասենյակում: Որոշ շրջաններում մորատորիումը օգնեց կրճատել նախատեսված ստուգումների քանակը գրեթե կեսով, ասվում է զեկույցում: Այնուամենայնիվ, գործարար վերակացուները կարող են հեշտությամբ շրջանցել մորատորիումը `ավելացնելով չնախատեսված ստուգումների և վարչական քննությունների քանակը, նշում են զեկույցի հեղինակները: Ըստ Opora Rossii- ի, 2017-ին պլանավորված բիզնես ստուգումների քանակը նվազել է միջինը 40% -ով:

Կառավարությանը բազմիցս առաջարկվել է երկարաձգել մորատորիումը. Մասնավորապես, 2017-ի մարտին Տնտեսական զարգացման նախարարությունն առաջարկել է այն անվերջ դարձնել, իսկ գործարար օմբուդսմեն Բորիս Տիտովը ներմուծել բոլոր այն փոքր և միջին ձեռնարկությունների ստուգումների մորատորիում, առանց բացառության, եթե դա սպառնալիք չէ կյանքի կամ առողջության համար:

Ոչ պլանային ստուգումներ

Չպլանավորված ստուգումները լուրջ բեռ են բիզնեսի համար, ասում է Միխայիլ Աբիզովը: Հաճախ դրանք անբարեխիղճ մրցակցության և բիզնեսի վրա խիստ ճնշման գործիք են. Կարևոր է օրենք ընդունել (նախագահի համապատասխան հրամանն այժմ իրականացվում է կառավարության կողմից) ՝ ապահովելով չնախատեսված ստուգումների հարաբերակցությունը պլանավորվածների ոչ ավելի, քան 30% -ի չափով, ընդգծեց նախկինում նախարարը:

Անցյալ տարվա հոկտեմբերին տնտեսական զարգացման նախարարությունը ներկայացրեց «Բաց կառավարման» կայքում «Պետական \u200b\u200bև համայնքային վերահսկողություն և վերահսկողություն» թեմայով «բաց կառավարության» կայքում մշակվածը, որը նախատեսում է վերահսկիչ գործունեության զգալի բարեփոխում: Պետդումայում առաջին ընթերցմամբ ընդունված օրինագծի համաձայն, իշխանությունները չեն կարողանա ստուգումներ անցկացնել ընկերության ղեկավարների բացակայության դեպքում, և այն դեպքերում, երբ խախտում կարող է սահմանվել առանց ձեռնարկությունում տեսուչի անձնական ներկայության: Բացի այդ, փաստաթղթում ապահովվում է անցում «ձեռնափայտ» համակարգից, ըստ որի ՝ վերահսկիչ մարմինների աշխատանքը գնահատվում է միայն ստուգումների քանակով և տուգանքների չափով ՝ ռիսկերի վրա հիմնված մոտեցման նկատմամբ: Ձեռնարկությունները բաժանվելու են վեց վտանգի դասերի ՝ ցածրից մինչև ծայրաստիճան բարձր, և հենց այդ չափանիշն է դառնալու հսկողության հաճախությունը որոշելու հիմք (օրինակ ՝ վեցերորդի, այսինքն ՝ ամենացածր ռիսկի դասի համար, վերահսկողության պլանավորված ձևեր ընդհանրապես չկան):

Մասնակցելով ՝ Պետ Կանաև

Բարեւ Ձեզ! 2016 թվականի հունվարի 1-ին Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում սկսեցին գործել ստուգումների մորատորիումը: 2017 և 2018 թվականները նրա ստեղծած «արձակուրդի» շարունակությունն են: Բացառություն չէ նաև 2019 թվականը: 2018-ի վերջին ընդունվել են օրենսդրական փոփոխություններ (2018 թվականի դեկտեմբերի 25-ի 480-FZ), որը երկարաձգել է մորատորիումը մի ժամանակահատվածով մինչև 2020 թվականի դեկտեմբերի 31-ը:

Իհարկե, մորատորիումը նվեր է դարձել շատ փոքր ձեռնարկությունների համար, քանի որ այնտեղ, որտեղ կան ստուգումներ, տուգանքների և այլ պատիժների ստացման ռիսկեր կան:

Բայց նախքան մենք ուրախանալու ենք գործարարների համար (կամ վախ ՝ սպառողների համար, ովքեր տեսականորեն այժմ կարող են ստանալ «չստուգված» անորակ ծառայություններ), հիշենք, որ ձեռներեցների ո՞ր խմբերն են ազատվում N294-FZ օրենքով ստուգումներից, և ովքե՞ր չպետք է ժամանակից շուտ հանգստանան:

Որ կազմակերպությունները ենթակա են մորատորիումի

Մինչև 2020 թվականի ավարտը փոքր ձեռնարկությունների համար չափանիշները բավարարող ձեռնարկությունների պլանային ստուգումներ չեն լինի, մասնավորապես.

1. Տարեկան 800 միլիոն ռուբլիից ցածր եկամուտով.
2. 100 հոգուց պակաս աշխատակազմի հետ;
3. Պետության ընդհանուր տեսակարար կշիռը 25% -ից պակաս տոկոսով, արտասահմանյան ընկերությունները `49% -ից պակաս:

Այս ցուցանիշները վերլուծվում են երեք տարի: Այլ վկայագրեր կամ լիցենզիաներ չկան, որոնք հաստատում են, որ ընկերությունը պատկանում է փոքր բիզնեսի ոլորտին:

Բիզնեսի ստուգումների մորատորիումը նաև նախատեսում է բացառությունների ցուցակ, որոնք չեն ազդի ստուգումներից ազատվելու վրա: Դրանք ներառում են.

1. Ձեռնարկություններ առողջապահության և կրթության ոլորտում.
2. Կազմակերպություններ էներգիայի մատակարարման և էլեկտրաէներգիայի ոլորտում;
3. Բնակարանաշինության կառավարման ընկերություններ;
4. Կազմակերպություններ, որոնք զբաղվում են պետական \u200b\u200bգաղտնիքներով.
5. Աուդիտորական կազմակերպություններ.
6. Փոքր բիզնեսը սոցիալական ծառայությունների ոլորտում.
7. Ընկերություններ, որոնք կոպիտ խախտումներ են թույլ տվել, նախքան ստուգումն անցկացնելուց ոչ ավելի քան երեք տարի առաջ:

Բացառությունների մանրամասն ցուցակն ամրագրված է Արվեստի 1-ին և 2-րդ մասերում: Օրենքի 26.1-րդ N 294-FZ:

Ինչ ստուգումները չեղարկվում են մորատորիումի կողմից

Մորատորիումը չի տարածվում բոլոր ստուգումների վրա: Մենք խոսում ենք բացառապես փոքր բիզնեսի համար պլանային ստուգումները չեղյալ հայտարարելու մասին `դաշտային կամ փաստագրական:

Նախորդ ռեժիմում կշարունակվի հետևյալը.

1. Unsանկացած չնախատեսված ստուգում կազմակերպության աշխատանքի վերաբերյալ բողոքների կիրառման կամ դժբախտ պատահարներից և արտակարգ իրավիճակներից հետո:
2. Պետական \u200b\u200bարտաբյուջետային միջոցների ներդրումների հարկային ստուգումներ: Դատախազության, ապահովագրության, մաքսայինի, արժութային ստուգումների և մի շարք այլ անձանց համար, որոնք ենթակա չեն N 294-FZ օրենքի:
3. I և II վտանգի դասերի օբյեկտների հսկողություն `արդյունաբերական, հրդեհային, բնապահպանական, ճառագայթային անվտանգության ստանդարտներին համապատասխան:

Գործողություններ հակասական իրավիճակներում

Ի՞նչ անել, եթե ձեր կազմակերպությունը թվարկված է ստուգումների պլանում, բայց կարծում եք, որ նրանց արգելքի մորատորիումի ենթակա եք: Դժբախտաբար, ծրագրավորողների նման սխալները պատահում են, և դուք պետք է պատրաստ լինեք դրանց համար:

Քայլ 1: Ներկայացրեք ծրագիրը հաստատող մարմնին, կազմակերպությունը տարեկան ծրագրից բացառելու մասին դիմում և փաստաթղթերի փաթեթ.

• օրացուցային տարվա ֆինանսական արդյունքների մասին հաշվետվության պատճենը.
• աշխատողների թվի վերաբերյալ տեղեկատվություն.
• ՓԲԸ-ի համար - քաղվածք բաժնետերերի ռեգիստրից:

Քայլ 2: Եթե \u200b\u200bստուգումն արդեն սկսվել է, դուք իրավունք ունեք տեսուչներին նշել, որ ստուգման համար հիմքեր չկան, դա հաստատում եք ձեր ՝ որպես փոքր բիզնեսի դասակարգման վերաբերյալ փաստաթղթերով (փաստաթղթերի ցանկը նման է նախորդ պարբերությանը):

Մորատորիումի պահանջների անտեսումը իրավական հիմք է հանդիսանում աուդիտի արդյունքները անվավեր համարելու համար:

Եզրակացություն

Փորձագետները մորատորիումին տալիս են բացառապես դրական գնահատական, հատկապես ներկայիս տնտեսության անբարենպաստ պայմաններում և նշում են, որ ապագայում օգտակար կլիներ ընդլայնել նախատեսված ստուգումներից ազատված ձեռնարկությունների շրջանակը (ներառյալ միջին բիզնեսի ոլորտի որոշ ներկայացուցիչներ): Բայց մինչ այժմ այդ հայտարարությունները մնում են միայն առաջարկների մակարդակում:

Ռուսաստանը ստեղծել է եռամյա մորատորիում ՝ փոքր բիզնեսի պլանային ստուգումների վերաբերյալ: Միևնույն ժամանակ խստացվել է չնախատեսված ստուգումներ անցկացնելու կարգը: Միևնույն ժամանակ, պաշտոնյաները նշում են, որ ձեռներեցների դժգոհությունը միշտ չէ, որ արդարացված է. Նրանք հաճախ կոպտորեն խախտում են օրենքը: Արդյո՞ք դա ավելի հեշտ է դարձել տնտեսվարող սուբյեկտների համար, և թե ինչպես կարգավորող մարմիններն աշխատում են նոր պայմաններում, պարզեց RG- ի թղթակիցը:

Արձակուրդի հանձնարարություն

Եռամյա «վերահսկողական» արձակուրդը մեկնարկել է 2016 թվականի հունվարի 1-ին: Թիվ 294-FZ օրենքում կատարված փոփոխությունները արգելում են ձեռնարկությունների պլանային ստուգումները, որոնք տարեկան 800 միլիոն ռուբլիից պակաս եկամուտ ունեն և մինչև 100 աշխատող: Բացառություններ կան. Մի թողեք, որ գործն ամբողջությամբ աննկատ մնա: Այսպիսով, բացառությունը չի տարածվել բժշկական և կրթական կազմակերպությունների, սոցիալական ծառայությունների ոլորտում աշխատող ընկերությունների վրա: Օրենքը վերաբերում է միայն այն ձեռնարկություններին, որոնք վերջին երեք տարվա ընթացքում չեն զրկվել իրենց արտոնագրերից, որտեղ ղեկավարները չեն որակազրկվել, և որոնք ենթակա չեն գործունեության դադարեցման: Բյուջետային միջոցներով գործող բիզնեսների ստուգումները դեռ թույլատրված են: Հարկային ստուգումները չեն ընկել մորատորիումի տակ:

Անցավ մեկ տարի, և առաջին արդյունքները սկսեցին ամփոփվել մարզերում: Այսպիսով, Օրյոլի շրջանում կարգավորող մարմինների կողմից խախտումները դարձել են մի փոքր ավելի քիչ: Տարածաշրջանային բիզնես օմբուդսմեն Եվգենի Լյկինը դա նշել է իր տարեկան զեկույցում: Նրա խոսքով ՝ տեսուչների աշխատանքի որակը բարելավվել է, նրանց դեմ բողոքների քանակը մի փոքր նվազել է: Ընդհանուր առմամբ, բիզնեսի համար բեռը նվազել է:

Առաջին քայլը կատարվել է մի քանի տարի առաջ, երբ կարգավորող մարմինները պարտավոր էին ստուգումները համակարգել դատախազության հետ: Գրանցումը հրապարակվում է պետական \u200b\u200bտեղեկատվական համակարգում: Երբ նրանք հայտնվեն այդ ցուցակում, ձեռնարկատերը կարող է հայցել ծրագրից բացառություն: Մորատորիումը չի չեղարկել չնախատեսված ստուգումները, բայց դրանք նույնպես հաստատման կարիք ունեն: Դա նրանց գործն է, որը համարում է ճնշման հիմնական գործիք: Սակայն իրավիճակը փոխվում է:

Դատախազների սկզբունքային դիրքորոշումը նպաստեց ապօրինի տեսչական ստուգումների քանակի կրճատմանը և բիզնեսի վրա վարչական ճնշումների իջեցմանը, - կարծում է Եվգենի Լյկինը: - 2016-ին մարզային դատախազությունը ստացավ 155 դիմում պետական \u200b\u200bև քաղաքային վերահսկող մարմիններից `իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռներեցների պլանային ստուգումների հաստատման համար: 84 դեպքում դրանք մերժվել են:

Այսինքն ՝ դիմումների ավելի քան 54 տոկոսը մերժվել է: Սա հուշում է, որ բիզնեսը «մղձավանջելու» ցանկությունը չի վերացել: Հայտերի շուրջ 70 տոկոսը վերաբերում էր փոքր բիզնեսի ստուգմանը: Երևի տեսուչները փորձում էին փոս գտնել: Բացառություն են կատարել քաղաքային վերահսկողության մարմինները: Նրանք «հանդարտվեցին» և անցած մեկ տարվա ընթացքում միայն երկու դիմում էին ներկայացրել չնախատեսված ստուգումների համար, և նույնիսկ դրանք մերժվել էին:

Այնուամենայնիվ, ձեռնարկատերերի գործունեությանը չարդարացված միջամտության փաստեր դեռ կան, - շարունակում է Եվգենի Լիկինը: - Կարգավորող մարմինների աշխատանքի գնահատումը ցույց է տալիս, որ օրենքին խստագույն համապատասխանության բացակայության դեպքում լուրջ ռիսկեր են առաջանում: Նրանք սպառնում են փակել բիզնեսները:

Փոքր հնարքներ

Տեսուչները որոնման աշխատանքներ են փնտրում: Օրինակ ՝ հայտնվել է նման պրակտիկա: Վարչական վարույթ հարուցել ՝ հանցագործություն կատարելու կասկածանքով: Եվ դրա շրջանակներում, ըստ էության, իրականացվում է չնախատեսված ստուգում: Վարչական քննությունը քողարկված է: Բայց դժվար է ապացուցել, որ մի բանի քողի տակ կատարվում է մյուսը: Մորատորիումը արդարացում չէ: Օռելի ձեռներեցը ընկավ այդպիսի ծուղակի մեջ: Նա քաղաքի կենտրոնում տարածք վարձեց և վարսավիրանոց բացեց: Մի անգամ Ռոզերեստրի աշխատակիցները եկել էին նրա մոտ, բայց ոչ ձեռնարկության ստուգմամբ, դա անօրինական կլիներ: Մենք իրականացրեցինք վարչական հետազոտություն այն տարածքի վրա, որի վրա կանգնած է շենքը: Նրանք կազմել են արձանագրություն. Ասում են ՝ հողը նախատեսված է բնակելի շենքի պահպանման համար, այլ ոչ թե վարսահարդար: Չեկ չի եղել, բայց տուգանք է նշանակվել, և պարզ չէ, թե ինչու:

Rosreestr- ի բանաձևը, ձեռնարկատիրոջ բողոքարկումը բողոքարկելուց հետո, բողոքվեց բնապահպանական դատախազության կողմից և ամբողջովին չեղյալ հայտարարվեց, - ասաց Եվգենի Լյկինը: - Այն հայտարարվեց անօրինական, քանի որ անհատ ձեռներեցը հանցանք չի գործել:

Մցենսկում ոստիկանությունը քրեական գործ է հարուցել ապօրինի բիզնեսի վերաբերյալ: Օպերատիվները եկել են գործարան և ժամանակավորապես կաթվածահար արել նրա աշխատանքը: Նրանց հետաքրքրում էր վառարաններ, որոնք ինչ-որ մեկը ենթադրաբար օգտագործում էր ապօրինի բիզնեսի համար: Դատախազությունը ոստիկանության գործողությունները համարեց անօրինական: Ինչպես դեպարտամենտում բացատրվել է, որ «առկա է քննչական գործողությունների« դեպքի զննություն »ենթակետը ՝ քննչական գործողությունների« որոնմամբ »:

Վերահսկիչներից ստացվող հայտերի շուրջ 70 տոկոսը վերաբերում էին փոքր բիզնեսի ստուգմանը

Հայեցակարգերի փոխարինումը բիզնեսի ամենամեծ ռիսկերից մեկն է: Փաստի առթիվ հարուցվում է քրեական գործ, այլ ոչ թե կոնկրետ անձի դեմ: Ավելին, համակարգչային և հաշվապահական հաշվառման վարչությունը առգրավվում է ընկերությունից կամ անհատ ձեռներեցից, հաշիվները արգելափակված են `քննության ժամանակահատվածի համար: Բայց դա կարող է տևել ամիսներ: Ձեռնարկությունը չի կարող նորմալ գործել: Դուք նույնիսկ չեք կարող տալ ձեր աշխատավարձը, քանի որ չեք կարող օգտագործել հաշիվները: Երեք ամիս անց լիովին հնարավոր է գործ հարուցել տնօրենի դեմ ՝ աշխատավարձերը չվճարելու համար: Չնայած ինչ կարող էր անել, երբ ամեն ինչ նրանից էր վերցվում: Սա ստեղծում է կոռուպցիոն ռիսկեր: Առգրավված փաստաթղթերի, սարքավորումների և հաշիվների ապաշրջափակման վերադարձը կարող է կասկածելի գործարքի առարկա դառնալ: Ի՞նչ պետք է անի անհատ ձեռներեցը նման իրավիճակում: Օրենքը, կարծես, պաշտպանում է նրան, բայց, կարծես, ոչ:

Սակայն տեսուչները հայտնվել են ծանր պայմաններում: Ստուգումները և աուդիտները դարձել են կեղտոտ մրցակցության գործիքներից մեկը: Բանն այն չէ, որ վերահսկիչ մարմինները, իբր, օգնում են ինչ-որ մեկին հակառակորդի հետ գործ ունենալ: Պարզապես, ոմանք փորձում են միավորները լուծել ուրիշի ձեռքերով: Օրինակ, եղել է դեպք, երբ հիվանդը բողոքել է մասնավոր ատամնաբուժական գրասենյակի աշխատանքից. Ատամները վատ բուժվել են, նրանք վնասել են: Թույլատրվեց չնախատեսված ստուգում, քանի որ խոսքը մարդու առողջության մասին էր: Լուրեր տարածվեցին: Քաղաքի բնակիչները սկսեցին շրջանցել կաբինետը: Ստուգման ընթացքում կասկածներ են առաջացել այն մասին, որ ընտրակաշառքի հիվանդը ուղարկվել է մրցակիցի կողմից: Դա ապացուցել հնարավոր չէր: Բայց, նույնիսկ եթե դա նրանց հաջողվեր, ոչ ոք չէր պատժվի: Մինչ այժմ ոչ մի օրենք չի պաշտպանում նման ռիսկից: Եվ փորձաքննությունը ցույց տվեց, որ մեղադրանքները հեռու են մնացել:

Իրենք մեղադրել

Բիզնեսները դատարանում ավելի ու ավելի են բարդացնում հրամաններ և կարգադրություններ: Կարգավորող մարմինները պետք է շեղվեն դատական \u200b\u200bգործերից և ապացուցեն, որ նրանք չեն խախտել ձեռնարկատիրոջ իրավունքները: Այսպիսով, մթերային խանութի սեփականատերը վիճարկել է «Ռոսսելխոզնադզոր» ընկերության կողմից սահմանված երաշխիքային տուգանքը ՝ երշիկեղենի վաճառքի համար, առանց մակնշման և ուղեկցող փաստաթղթերի: Նա հայտարարեց, որ գերատեսչությունը գերազանցել է իր լիազորությունները և ստանձնել է ... Ռոսպոտրեբնադզորի գործառույթները:

Մենք պետք է ապացուցեինք, որ երշիկները փորձարկվել են էպիզոզային բարեկեցության տեսանկյունից, և դա մեր գործունեության ոլորտն է », - ասում է« Ռոսսելխոզնադզոր »UԿ-ի պետի տեղակալ Լև Լեյզերովը: - Առանց արտադրության ամսաթվի նշելու, անհնար է համեմատել արտադրանքը ուղեկցող անասնաբուժական փաստաթղթերի հետ և հաստատել դրա էպիզոտիկական բարեկեցությունը:

Ձեռնարկատերը պնդում էր, որ պատժվել է առևտրի կանոնները խախտելու համար, և դա իսկապես Ռոսպոտրեբնադզորի գործունեության ոլորտն է: Բայց դատարանը մերժեց նրա հայցը և տեսուչների գործողությունները ճանաչեց որպես օրինական: Իրերը դասավորելու համար անհրաժեշտ է և ժամանակ և ջանք: «Վերահսկիչ արձակուրդի» էությունը հենց ստուգումների կազմակերպման ռիսկերի վրա հիմնված մոդելի ստեղծումն է: Այն կսկսի գործել մորատորիումի ավարտից հետո 2018-ին, չնայած իրականացումը արդեն սկսվել է տեղում:

Մենք ձևավորել ենք հսկողության սուբյեկտների գրանցամատյան `ըստ դասակարգված բնակչության առողջությանը պատճառված վնասի հավանական ռիսկի դասերի, - ասաց Ռոսպոտրեբնադզորի դեպարտամենտի ղեկավարի պաշտոնակատար Ալեքսանդր Ռումյանցևը: - Այս մոդելի ներդրումն արդեն իսկ հնարավորություն է տվել նվազեցնել վարչական բեռը բարեխիղճ ձեռնարկատերերի համար, որոնք համապատասխանում են սանիտարական օրենսդրության պահանջներին:

Ենթադրվում է, որ մոդելը կփրկի բիզնեսի այն ոլորտները, որոնք կարող են մնալ առանց խիստ հսկողության, որտեղ վտանգավոր հետևանքների ռիսկը փոքր է ՝ ստուգումներից, հետևաբար նաև բյուրոկրատական \u200b\u200bձգձգումներից: Արդեն հիմա, ինչպես վստահեցրել է Ալեքսանդր Ռումյանցևը, ձեռնարկատիրոջը նախազգուշացվում է առաջին իրավախախտման համար, բայց չի պատժվում տուգանքով: Այնուամենայնիվ, կան նաև հակառակ օրինակներ: Բիզնեսի պահանջներն այնքան բազմազան են, բազմաթիվ և հակասական, որ որևէ բանի համար մեղք կարող եք գտնել:

Այսպիսով, Օրելում միայն դատարանը փրկեց փոքր սրճարանի տիրոջը կործանումից: Միգրացիոն ծառայության աշխատակիցները գտել են մատուցողուհի `Ուկրաինայից ներքին տեղահանված անձ, որը մեր երկրում աշխատելու արտոնագիր չուներ: Գործարարը տուգանվել է 250 հազար ռուբլիով: Նրա համար սա մեծ քանակություն է, որը նա չկարողացավ «դուրս հանել» շրջանառությունից: Դատարանում SP- ն ապացուցեց, որ պատիժը անհամաչափ է խախտմանը: Նա չհերքեց իր մեղքը: Տուգանքը փոխվեց նախազգուշացման: Բայց տեսուչները նույնպես կարող էին նախազգուշացնել:

Պատժամիջոցներ նշանակելիս, շատ դեպքերում, հաշվի չեն առնվում վարչական պատասխանատվության ենթարկելու նպատակները, նպատակները և կանոնները, - ասում է Եվգենի Լյկինը: - Աննշանության գործոնները և պատասխանատվությունից ազատելու հնարավորությունը նույնիսկ հաշվի չեն առնվում, և նախապատվությունը տրվում է տուգանքի անվերապահ նշանակմանը:

Ըստ նրա, դրանից, տարօրինակ կերպով, գանձարանը կորցնում է: Պրակտիկան ցույց է տալիս, որ վերահսկիչ մարմինները դատի են տվել վերջինին: Եթե \u200b\u200bնրանք առաջին հերթին կորցրել են գործընթացը ձեռներեցին, ապա նրանք, իհարկե, բողոքարկելու են որոշումը բողոքարկման, ապա վճռաբեկի մեջ: Դրանք հասնում են նաև Գերագույն դատարան: Բյուջետային միջոցները ծախսվում են դատական \u200b\u200bգործի համար, երբեմն շատ ավելի մեծ գումարներ, քան այն տուգանքների չափը, որոնց համար նրանք հայցվում են:

Գործերի ճնշող մեծամասնության ձեռներեցների շահերից ելնելով որոշումները մնում են ուժի մեջ, ուստի մենք կարող ենք իրավացիորեն խոսել պետական \u200b\u200bռեսուրսների ոչ արդարացված ծախսման մասին, ավելացնում է Եվգենի Լյկինը: - Հաշվի առնելով դժվար ընթացակարգի երկարությունը, ձեռնարկատերերի աշխատանքը որոշ դեպքերում պարալիզացված է մեկ կամ ավելի տարի:

Բիզնեսը դժգոհում է, որ այն «խեղվում է», բայց զանգվածաբար խախտում է օրենքը: Անցյալ տարի իրականացվել է 9,049 ստուգում ՝ գրեթե երկու հազարով պակաս, քան մեկ տարի առաջ: Արդյունքում ՝ 4519 պաշտոնատար անձինք և 996 իրավաբանական անձինք պատասխանատվության են ենթարկվել: Ի դեպ, այս տարի շատ գերատեսչություններ սկսել են անցկացնել բաց օրեր և կլոր սեղաններ ձեռներեցների համար, կազմակերպել թեժ հեռախոսային գծեր և հրապարակային զեկույցներ: Գուցե դա կօգնի երկխոսության հաստատմանը:

Օգնություն «RG»

2016 թ.-ին, երբ ձեռնարկատիրական իրավունքի պաշտպանության պաշտպանության ոլորտում օրենսդրությանը համապատասխանության նկատմամբ վերահսկողություն իրականացնելիս, Օրյոլի շրջանի դատախազությունը հայտնաբերել է 867 խախտում: 273 պաշտոնատար անձինք կարգապահական պատասխանատվության են ենթարկվել, 48-ը `վարչական պատասխանատվության, 18 դիմում է ուղարկվել դատարան, յոթ պաշտոնատար անձանց նախազգուշացվել է օրենքի խախտումների անթույլատրելիության մասին: Բացի այդ, երեք քրեական գործեր հարուցվել են դատախազի ստուգումների նյութերի հիման վրա: