Բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորում: Ռուսաստանում երկարաժամկետ բյուջեի պլանավորման զարգացումը: Ռուսաստանի Դաշնության առարկայի երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարություն

Փաստաթղթով նախատեսված հիմնական փոփոխությունների թվում է Ռուսաստանում երկարաժամկետ բյուջեի պլանավորման ներդրումը: Նման պլանավորումը նախատեսվում է իրականացնել `կազմելով Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ կառույցների և քաղաքապետարանների բյուջետային կանխատեսում` երկարաժամկետ կտրվածքով: Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության և մարզերի բյուջեի կանխատեսումը կմշակվի յուրաքանչյուր վեց տարին մեկ 12 կամ ավելի տարիների ընթացքում: Իր հերթին, քաղաքային իշխանությունները կկազմեն բյուջեի կանխատեսում յուրաքանչյուր երեք տարում վեց և ավելի տարիների ընթացքում: Միևնույն ժամանակ, բյուջեի կանխատեսումները լիազոր մարմինների կողմից պետք է հաստատվեն համապատասխան բյուջեի մասին օրենքի (որոշման) պաշտոնական հրապարակման օրվանից երկու ամսվա ընթացքում:

Բյուջեի երկարաժամկետ կանխատեսումը ներառում է համապատասխան բյուջեների (համախմբված բյուջեներ) հիմնական բնութագրերի, պետական \u200b\u200b(քաղաքային) ծրագրերի ֆինանսական աջակցության ցուցիչների, բյուջեները բնութագրող այլ ցուցիչների կանխատեսում, ինչպես նաև երկարաժամկետ հեռանկարում բյուջետային քաղաքականության ձևավորման հիմնական մոտեցումների կանխատեսում:

Բացի այդ, 2015 և 2016 թվականներին ճանապարհների շինարարությունն ակտիվացնելու նպատակով ավելացել է Դաշնային ճանապարհային ֆոնդի բյուջետային հատկացումների հիմնական ծավալը: Այսպիսով, 2015 թվականին այն կկազմի 546,2 միլիարդ ռուբլի, 2016-ին ՝ 561,7 միլիարդ ռուբլի: Դրանցից 91,2 և 69.3 միլիարդ ռուբլի կտրամադրվի մարզային բյուջեներին: համապատասխանաբար Այնուհետև, Դաշնային ճանապարհային ֆոնդի բյուջետային հատկացումների հիմնական չափը որոշվելու է 345 միլիարդ ռուբլի, տարեկան ինդեքսավորվելով գնաճի համար, և բյուջետային հատկացումները, որոնք հավասար են տարածաշրջանային բյուջեներում ստացված ավտոմոբիլային և ուղիղ բենզինի, դիզելային վառելիքի և շարժիչային յուղերի ակցիզային հարկերից կանխատեսվող եկամուտներին: աճել է 1,1 անգամ:

Իր հերթին, Ռուսաստանում արտադրված բենզինի, ուղիղ բենզինի, դիզելային վառելիքի, դիզելային և կարբյուրատորի (ներարկման) շարժիչների համար նախատեսված ակցիզային հարկերը բացառվում են դաշնային բյուջեի հարկային եկամուտներից և հարկային աղբյուրների ցանկում ընդգրկված են ամբողջությամբ (100%): Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային եկամուտները: Նախկինում դրանք բաժանվել են համապատասխանաբար 28% և 72% դաշնային և մարզային բյուջեների միջև:

Բացի այդ, օրենքը նախատեսում է.

• Պահուստային ֆոնդի միջոցների օգտագործման վերաբերյալ ստանդարտների կատարելագործում: Այսպիսով, դաշնային բյուջեի լրացուցիչ նավթի և գազի եկամուտները հաշվարկելիս թույլատրվում է օգտագործել նավթի և գազի եկամուտների վերաբերյալ տվյալներ ՝ ոչ միայն ելնելով նավթի կանխատեսվող գներից, այլև տվյալներ ՝ հաշվետու ֆինանսական տարվա համար դաշնային բյուջեից փաստացի ստացված նավթի և գազի եկամուտների վերաբերյալ.
• նավթի և գազի լրացուցիչ եկամուտներ օգտագործելու հնարավորությունը, և դրանց պակասման դեպքում, Պահուստային ֆոնդի միջոցները, դաշնային բյուջեի կատարման ընթացքում չստացված դաշնային բյուջեի եկամուտները փոխարինելու և դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները փոխարինելու համար.
• պետական \u200b\u200bարտաբյուջետային միջոցների բյուջեներից միջբյուջետային փոխանցումներ կատարելու հնարավորությունը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջե, մասնավորապես, պարտադիր բժշկական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամի բյուջեից միջբյուջետային փոխանցումներ ՝ սուբսիդիաների տեսքով.
• հարկ վճարողների (հարկային գործակալների) հարկերից անվիճելի հավաքագրման մեխանիզմ ստեղծելը `այն կազմակերպությունները, որոնք անձնական հաշիվներ են բացում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրությանը համապատասխան.
• բացառություն Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից տարեկան բյուջեի մասին հաղորդագրությունը Դաշնային ժողովին ուղարկելու կարգը սահմանող կանոններին: Այնուամենայնիվ, նախատեսվում է, որ բյուջեների նախագծերի նախապատրաստումը հիմնված է, մասնավորապես, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի Դաշնային ժողովին ուղղված հաղորդագրության դրույթների վրա, որոնք սահմանում են Ռուսաստանում բյուջետային քաղաքականությունը (դրա համար պահանջները).
• Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված ֆինանսական հաշվեկշռի վերաբերյալ դրույթների չեղյալ հայտարարում (փաստաթուղթ, որը բնութագրում է Ռուսաստանի և տնտեսության ճյուղերի ֆինանսական ռեսուրսների ծավալը և օգտագործումը):

2014 թվականի հոկտեմբերի 4-ի թիվ 283-ФЗ «» դաշնային օրենքն ուժի մեջ է մտել պաշտոնական հրապարակման օրվանից `2014 թվականի հոկտեմբերի 6-ից, բացառությամբ որոշ կանոնների, որոնց համար սահմանվում է ուժի մեջ մտնելու այլ ժամկետ:

1. Բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ բյուջեի կանխատեսում ձևավորելու, Ռուսաստանի Դաշնության առարկայի երկարաժամկետ բյուջեի կանխատեսմամբ և քաղաքապետարանի երկարաժամկետ բյուջեի կանխատեսմամբ, եթե քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը որոշել է այն ձևավորել համաձայն սույն օրենսգրքի պահանջները:

2. Բյուջեի երկարաժամկետ կանխատեսումը հասկացվում է որպես փաստաթուղթ, որը պարունակում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի համապատասխան բյուջեների (համախմբված բյուջեներ) հիմնական բնութագրերի կանխատեսում, դրանց գործունեության ժամանակահատվածի համար պետական \u200b\u200b(համայնքային) ծրագրերին ֆինանսական աջակցության ցուցիչներ, բյուջետային համակարգի բյուջեները (համախմբված բյուջեներ) բնութագրող այլ ցուցիչներ: Ռուսաստանի Դաշնություն, ինչպես նաև պարունակում է երկարաժամկետ հեռանկարում հարկաբյուջետային քաղաքականության ձևավորման հիմնական մոտեցումները:

3. Ռուսաստանի Դաշնության, երկարաժամկետ ժամկետում Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջետային կանխատեսումը մշակվում է յուրաքանչյուր վեց տարին տասներկու կամ ավելի տարիների ընթացքում `հիմնվելով համապատասխան սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման վրա, համապատասխանաբար, Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության առարկայի համար համապատասխան ժամանակահատվածի համար:

Քաղաքապետարանի համար երկարաժամկետ բյուջեի կանխատեսումը մշակվում է յուրաքանչյուր երեք տարում վեց և ավելի տարիների ընթացքում `հիմնվելով համապատասխան ժամանակահատվածի համար քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման վրա:

Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության առարկայի, քաղաքապետարանի բյուջետային կանխատեսումը երկարաժամկետ ժամկետում կարող է փոփոխվել `հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման փոփոխությունը, Ռուսաստանի Դաշնության առարկան, քաղաքապետարանը համապատասխան ժամանակահատվածում և համապատասխան բյուջեի վերաբերյալ ընդունված օրենքը (որոշումը)` առանց համապատասխան ժամկետի երկարացման: նրա գործողությունները:

4. Մշակման և հաստատման կարգը, վավերականության ժամկետը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի, քաղաքապետարանի համար երկարաժամկետ ժամանակահատվածի մշակում և հաստատման կարգը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական \u200b\u200bլիազորությունների բարձրագույն գործադիր մարմինը և համապատասխան տեղական մարմինը: սույն օրենսգրքի պահանջները:

5. Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ կազմի, քաղաքապետարանի երկարաժամկետ (բացառությամբ պետական \u200b\u200b(համայնքային) ծրագրերի ֆինանսական աջակցության ցուցիչների) բյուջետային կանխատեսման նախագիծը (բյուջեի կանխատեսման մեջ փոփոխություններ կատարելու նախագծերը) օրենսդրական (ներկայացուցչական) մարմնին է ներկայացվում օրենսդրական (որոշման) նախագծին միաժամանակ: համապատասխան բյուջե:

6. Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի, քաղաքապետարանի բյուջեի կանխատեսումը (երկարաժամկետ ժամանակահատվածի քաղաքապետարան) հաստատվում (հաստատվում է) Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական \u200b\u200bլիազորությունների բարձրագույն գործադիր մարմնի և տեղական ինքնակառավարման մարմնի կողմից, օրվանից ոչ ավելի, քան երկու ամսվա ընթացքում: համապատասխան բյուջեի մասին օրենքի (որոշման) պաշտոնական հրապարակումը:

Բյուջեի պլանավորումն իրականացվում է պետության սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության համաձայն: Բյուջեի պլանավորման գործընթացում որոշվում են ֆինանսական քաղաքականությունհատորը ֆինանսական ռեսուրսներկուտակված է բյուջեն, եկամտի աղբյուրները, ծախսերի գումարը և ուղղությունները, գումարը բյուջեի դեֆիցիտը, այն ծածկելու համար արտաքին և ներքին փոխառության ծավալներն ու աղբյուրները, չափը պետական \u200b\u200bպարտքը և դրա պահպանման ծախսերը:
Բյուջեի պլանավորումը ազդում է բաշխման գործընթացների վրա տնտեսությունը. Մասնավորապես, դա կախված է տարբեր ձևերի ձեռնարկությունների եկամտի վերաբաշխման մասշտաբից և համամասնություններից գույքի, տնտեսության ճյուղերն ու ճյուղերը, դրանց կուտակման չափը, բնակչության եկամուտներից ստացված եկամտահարկի չափը, ձեռնարկությունների և բնակչության եկամուտների մասնաբաժինը բյուջեի եկամուտներում: Ֆինանսական քաղաքականության և բյուջեի պլանավորման սուր խնդիրներից մեկը դաշնային բյուջեի համամասնությունների և ֆեդերացիայի սուբյեկտների բյուջեների համամասնությունների որոշումն է համախմբված բյուջեի ընդհանուր եկամուտների և ծախսերի մեջ:
Ֆինանսական պլանների համակարգը `դրանց գործունեության տևողության համար, ներառում է տարեկան ֆինանսական ծրագրեր, հեռանկարային (միջնաժամկետ) ֆինանսական պլաններ և երկարաժամկետ ֆինանսական ծրագրեր (բյուջեի կանխատեսումներ):
Տարեկան ֆինանսական ծրագրերը գալիք տարվա ֆինանսական ծրագրերն են: Բյուջեի նախագծի հիմնական ցուցանիշներն ընդհանուրն են եկամտի, ընդհանուր ծավալը ծախսերը և բյուջեի դեֆիցիտները: Ընդհանուր եկամուտների հետ միասին, բյուջեի նախագիծը պետք է պարունակի բյուջեի եկամուտներ ըստ խմբերի, ենթախմբերի և եկամտի դասակարգման կետերի: Բյուջեի ընդհանուր ծախսերը պետք է բաշխվեն բյուջետային միջոցների հիմնական ստացողների միջև `գերատեսչության դասակարգմանը համապատասխան, ինչպես նաև ֆունկցիոնալ և տնտեսական դասակարգումների բաժիններով և ենթաբաժիններով: Ծախսերը նաև հատկացնում են միջոցներ բյուջետային նպատակային միջոցներից և ֆինանսական օժանդակությունից `կառավարության այլ մակարդակների բյուջեներին: Ինչ վերաբերում է դաշնային բյուջեի դեֆիցիտին, ապա դրա ընդհանուր մեծությունից բացի, նախագիծը սահմանում է աղբյուրները ֆինանսավորում ներքին փոխառության պատճառով, պետական \u200b\u200bպարտքի վերին սահմանը `պլանավորված տարին հաջորդող տարվա հունվարի 1-ի դրությամբ, պետական \u200b\u200bարտաքին փոխառության սահմանը, արտաքին փոխառության ծավալը և ցուցակը, պետական \u200b\u200bարտաքին պարտքի վերին սահմանը: Բյուջեի նախագծում սահմանվում է նաև ծավալը վարկերտրամադրվել է օտարերկրյա պետություններին, միջազգային կազմակերպություններին և օտարերկրացիներին իրավաբանական անձինք.
Երկարաժամկետ (միջնաժամկետ) ֆինանսական ծրագիր: Զարգացած երկրներում վերջին տասնամյակների ընթացքում իրականացվել է անցում դեպի բազմամյա պլանավորում: Բազմամյա պլանավորման մասով, բյուջեի ցիկլը սկսվում է վերանայելով համապատասխան տարվա միջնաժամկետ ֆինանսական ծրագրի հիմնական պարամետրերը, որոնք նախկինում հաստատվել են նախորդ բյուջեի ցիկլում, վերլուծելով արտաքին գործոնների և պայմանների փոփոխությունները, արդարացնելով պլանավորման տարվա բյուջեի հիմնական ցուցանիշների փոփոխությունները, ինչպես նաև ճշգրտելով կամ մշակելով բյուջեի նախագծեր կանխատեսման ժամանակահատվածի հետագա տարիները: Միևնույն ժամանակ, միջնաժամկետ ֆինանսական պլանը գործադիր մարմինների կանխատեսող և վերլուծական փաստաթուղթ է կամ հաստատվում է օրենքով ՝ ստանալով բազմամյա (ընդլայնված) բյուջեի կարգավիճակ: Այսպիսով, բյուջեն հաջորդի համար ֆիսկալ տարի Այն բազմամյա (սովորաբար երեք տարվա) ֆինանսական փաստաթղթի բաղկացուցիչ մասն է: Սա, մի կողմից, ապահովում է պետական \u200b\u200bքաղաքականության շարունակականությունը և բյուջետային հատկացումների բաշխման կանխատեսելիությունը, մյուս կողմից `դա հնարավորություն է տալիս նրանց տարեկան ճշգրտումներ կատարել հստակ և թափանցիկ ընթացակարգով` պետական \u200b\u200bքաղաքականության նպատակներին և դրանց հասնելու պայմաններին համապատասխան: Ռուսաստանում, 2004-2006թթ. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2004 թվականի մայիսի 22-ի թիվ 2491 որոշմամբ ընդունված Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային գործընթացի վերափոխման հայեցակարգի համաձայն, հաստատվում է նաև երկարաժամկետ ֆինանսական պլանի նախապատրաստումը: Այն ձևավորվում է համախմբված ցուցանիշներով բյուջեի դասակարգումը միևնույն ժամանակ, քանի որ հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեի նախագիծը `հիմնվելով Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության կամ քաղաքապետարանի բաղադրիչ սուբյեկտի սոցիալ-տնտեսական զարգացման միջնաժամկետ կանխատեսման վրա: Այն պարունակում է տվյալներ եկամուտների հավաքագրման, պետական \u200b\u200bկամ համայնքային վարկերի ներգրավման և բյուջեի հիմնական ծախսերի ֆինանսավորման կանխատեսվող բյուջետային հնարավորությունների մասին: Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ ֆինանսական ծրագիրը մշակվում է երեք տարի (ներառյալ հաջորդ ֆինանսական տարին) և ճշգրտվում է ամեն տարի `հաշվի առնելով սոցիալ-տնտեսական զարգացման նորացված միջնաժամկետ կանխատեսումը, մինչդեռ պլանավորման ժամանակահատվածը տեղափոխվում է նախօրոք մեկ տարի: Այն թույլ է տալիս կապել տարեկան ֆինանսական պլանավորումը միջնաժամկետի հետ:
Երկարաժամկետ ֆինանսական պլանի մշակման նպատակը հետևյալն է.
? տնտեսության և սոցիալական ոլորտի զարգացման հեռանկարային միջնաժամկետ միտումների որոշում.
? զարգացած բարեփոխումների, ծրագրերի, օրենքների ֆինանսական հետևանքների ինտեգրված կանխատեսում;
? ֆինանսական քաղաքականության ոլորտում երկարաժամկետ միջոցառումների իրականացման անհրաժեշտության և իրագործելիության բացահայտում.
? Ժամանակային գործողությունների երկարաժամկետ բացասական միտումների հետևում:
Ռուսաստանում միջնաժամկետ ֆինանսական պլանավորումը անթերի չի:
Միջնաժամկետ (եռամյա) ֆինանսական պլան մշակելիս յուրաքանչյուր տարվա համար հաստատվում է միայն տարեկան բյուջեն: Երեք տարվա տվյալները վերաբերում են միայն տեղեկանքների համար, և տարեկան բյուջեների կազմման ժամանակ յուրաքանչյուրը վերամշակվում է: Արդյունքում, եռամյա ժամանակահատվածում բյուջեի բաշխումների կանխատեսելիությունը կորչում է, և խաթարվում է բյուջետային ստացողների համար եռամյա պլանավորման հիմքը: Ակնհայտ է, որ ապագայում միջնաժամկետ ֆինանսական պլանը պետք է ստանա օրինականորեն հաստատված փաստաթղթի կարգավիճակ: Դա անելու համար պետք է մշակվի նախկինում ընդունված նմուշների տարեկան ճշգրտման կարգը և մեթոդաբանությունը, պետք է որոշվեն միջնաժամկետ պետական \u200b\u200bքաղաքականության առաջնահերթությունները և ապահովվի կապը միջնաժամկետ ֆինանսական ծրագրի հետ:
Բաշխված բյուջետային միջոցները ձևավորվում են նախորդ տարիների բյուջետային հատկացումների չափի ճշգրտման հիման վրա `զարգացման առաջատար ոլորտների համար ծայրահեղ թույլ հաշվապահությամբ, պետական \u200b\u200bև տարածաշրջանային տնտեսական քաղաքականության առաջնահերթություններին համապատասխան:
Գործնականում չի օգտագործվում միջոցների տեղաբաշխման մեխանիզմ ՝ նպատակներ դնելու, հատկացված ռեսուրսների օգտագործման արդյունքների և դաշնային, տարածքային և տեղական իշխանությունների ֆինանսական գործունեության գնահատման հիման վրա: Արդյունքում, իշխանությունների գործունեությունը կենտրոնացած է հիմնականում հատկացված բյուջեի հատկացումների մշակման վրա, մինչդեռ այն պետք է կենտրոնացած լինի առաջնահերթ ոլորտներում նշանակալի սոցիալ-տնտեսական արդյունքների հասնելու վրա:
Այս առումով, 2004–2006 թվականներին Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային գործընթացի վերափոխման հայեցակարգը նախատեսում է «բյուջետային գործընթացի շեշտը դնել« բյուջետային ռեսուրսների (ծախսերի) կառավարումից »կառավարման արդյունքների վրա` արդյունքների կառավարման վրա `ավելացնելով պատասխանատվությունը և ընդլայնելով մասնակիցների անկախությունը բյուջեի գործընթացում և հիմնական ղեկավարներն ու ստացողները: բյուջետային միջոցների (ադմինիստրատորներ) հստակ միջնաժամկետ ուղեցույցների շրջանակներում »: Միջնաժամկետ ֆինանսական ծրագրի շրջանակներում դրանց տարեկան ճշգրտմամբ երկարաժամկետ անցումային յուրացման սահմանների ստեղծում, նախատեսվում է որոշակի բաշխման (գլոբալ բյուջե) ձևավորում որոշակի գործառույթների և ծրագրերի իրականացման համար: Այսպիսով, ավելանում է բյուջետային ֆոնդերի ադմինիստրատորների ծավալների կանխատեսելիությունը: Բնահյութ ֆինանսավորումարդյունքների վրա հիմնված `բյուջետային միջոցների բաշխումն է բյուջետային ֆոնդերի կառավարիչների և բյուջետային ծրագրերի միջև, որոնք հաշվի առնելով կամ ուղղակիորեն կախված են միջնաժամկետ առաջնահերթություններին համապատասխան հատուկ արդյունքների ձեռքբերումից:
Ֆիսկալ քաղաքականությունը ավելի երկար ժամանակահատվածով որոշելու համար պատրաստված է երկարաժամկետ ֆինանսական ծրագիր (բյուջեի կանխատեսում): Բյուջեի կանխատեսումը հաշվարկ է `հիմնվելով սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման և հնարավոր պետության վերլուծության վրա բյուջեն հետագայում ՝ գնահատման փոփոխությունների միտումները և օրինաչափությունները, առկա այլընտրանքները: Հիմնվելով սոցիալ-տնտեսական և բյուջետային կանխատեսումների վրա, ընտրվում է երկրի կամ տարածաշրջանի զարգացման համար առավել բարենպաստ տարբերակը: Բյուջեի եկամուտների կանխատեսման գործընթացում ամբողջ տարածքում հաշվարկվում են ֆինանսական ռեսուրսների ծավալը և դրանց ներգրավման հնարավորությունը, նույնականացվում և գնահատվում են կանխիկ միջոցների մոբիլիզացման ձևերը, գնահատվում է հարկային բեռի և առաջարկվող մեթոդների ազդեցությունը հարկումը արտադրության զարգացման վերաբերյալ որոշվում են կառավարության տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև եկամտի բաշխման համամասնությունները: Բյուջեի կանխատեսումը թույլ է տալիս նաև գնահատել բյուջեի միջոցների ծախսման հնարավոր ծավալը և ուղղությունները, բյուջեի դեֆիցիտը և բացահայտել ծածկույթի հնարավոր աղբյուրները:
Ֆինանսական պլանների կազմման համար օգտագործված հիմնական փաստաթղթերը: Բյուջեի նախագծի նախապատրաստումը հիմնված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային հաղորդագրության, հաջորդ ֆինանսական տարվա սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման վրա, հիմնական ուղղությունների հարկաբյուջետային և հարկային քաղաքականություն հաջորդ ֆինանսական տարվա համար `համախմբված կանխատեսում ֆինանսական հաշվեկշիռ և համապատասխան ծրագրի պետական \u200b\u200bկամ քաղաքային հատվածի զարգացման ծրագիր:
Նախագահի բյուջետային հաղորդագրությունը պարունակում է երկրի համար նախատեսված տարվա բյուջետային քաղաքականությունը: Այն պետք է ուղարկվի Դաշնային ժողովին ոչ ուշ, քան նախատեսված տարվա նախորդ տարվա մարտը:
Սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը կազմվում է նախքան բյուջեի նախագծի վրա աշխատանքները սկսելը `հիմք ընդունելով անցած ժամանակահատվածի սոցիալ-տնտեսական զարգացման արդյունքները և կանխատեսվող ֆինանսական տարվա միտումները: Պետական \u200b\u200bկանխատեսման արդյունքները օգտագործվում են այն ժամանակ, երբ օրենսդիր և գործադիր իշխանությունները հատուկ որոշումներ են կայացնում պետական \u200b\u200bսոցիալ-տնտեսական քաղաքականության ոլորտում: Սոցիալ-տնտեսական զարգացման պետական \u200b\u200bկանխատեսումները մշակվում են մեկ տարի ժամկետով, միջնաժամկետ և երկարաժամկետ կտրվածքով ՝ հիմնված ժողովրդագրական իրավիճակի, գիտական \u200b\u200bև տեխնոլոգիական ներուժի, կուտակված ազգային հարստության, սոցիալական կառուցվածքի, Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին իրավիճակի, բնական ռեսուրսների վիճակի և այդ գործոնների փոփոխման հեռանկարների համակողմանի վերլուծության հիման վրա: Կանխատեսումների մշակումն իրականացվում է որպես ամբողջություն Ռուսաստանի Դաշնության, ազգային տնտեսական համալիրների և արդյունաբերության համար տնտեսագիտություն, ըստ մարզի: Առանձնապես կարևորվում է տնտեսության պետական \u200b\u200bհատվածի զարգացման կանխատեսումը: Սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումները հիմնված են ժողովրդավարական, բնապահպանական, գիտական, տեխնիկական, արտաքին տնտեսական, սոցիալական, ինչպես նաև արդյունաբերության, տարածաշրջանային և գործունեության առանձին անհատական \u200b\u200bկանխատեսումների համակարգի վրա: Կանխատեսումներ մշակելիս դրանց մի քանի տարբերակ են տրամադրվում `հաշվի առնելով ներքին և արտաքին քաղաքական, տնտեսական և այլ գործոնների հավանական հավանական ազդեցությունը: Սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումները ներառում են մակրոտնտեսական իրավիճակի, տնտեսական կառուցվածքի, գիտական \u200b\u200bև տեխնոլոգիական զարգացման, արտաքին տնտեսական գործունեության զարգացման, քանակական ցուցանիշներ և որակական բնութագրեր, արտաքին տնտեսական գործունեություն, արտադրության և սպառման դինամիկա, կյանքի մակարդակի և որակի, շրջակա միջավայրի պայմանների, սոցիալական կառուցվածքի, ինչպես նաև կրթության, առողջապահության և սոցիալական համակարգերի բնակչության ապահովում:
Բյուջեի նախագծի մշակման համար օգտագործված սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումների հիմնական հիմնական ցուցիչները ծավալն են համախառն ներքին արտադրանք, աճի տեմպը և սպասվող մակարդակը գնաճ. Այս ցուցանիշները հիմնականում որոշում են եկամտի չափը: պետական \u200b\u200bֆինանսներ և ամենից առաջ հարկային եկամուտների ծավալը: Միևնույն ժամանակ, սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը պետք է հաշվի առնի կանխատեսվող փոփոխությունները հարկային օրենսդրության մեջ և դրանց ազդեցությունը տնտեսական զարգացման և հարկային եկամուտների վրա:
Ռուսաստանի Դաշնությունում սոցիալ-տնտեսական զարգացման միջնաժամկետ կանխատեսումը, «Պետական \u200b\u200bկանխատեսման և սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերի մասին» օրենքի համաձայն, մշակվում է երեքից հինգ տարի ժամկետով և ճշգրտվում է տարեկան: Սոցիալ-տնտեսական զարգացման միջնաժամկետ կանխատեսումը ընդլայնում է հորիզոնը և թույլ է տալիս ձևավորել բյուջեի եկամուտների և ծախսերի համապատասխան կանխատեսում և հաշվի առնելով այս ժամանակահատվածի համար հարկային օրենսդրության փոփոխությունների ազդեցությունը: Նախատեսվում է հրապարակել սոցիալ-տնտեսական զարգացման միջնաժամկետ կանխատեսումը: Առաջին հաղորդագրությունը ՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի պաշտոնը ստանձնելուց հետո, որի հետ նա դիմում է Դաշնային ժողովին, միջնաժամկետ հեռանկարում հատուկ բաժին է պարունակում Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգի վերաբերյալ: Այն բնութագրում է Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսության վիճակը, ձևավորում և հիմնավորում է պետական \u200b\u200bսոցիալ-տնտեսական քաղաքականության ռազմավարական նպատակներն ու գերակայությունները, այդ նպատակների իրականացման ուղղությունները, դաշնային մակարդակում լուծվելիք ամենակարևոր առաջադրանքները, ամենակարևոր մակրոտնտեսական թիրախները, որոնք բնութագրում են Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացումը միջնաժամկետ կտրվածքով: հեռանկար: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը մշակում է միջնաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագիր `հիմք ընդունելով Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի Ուղերձում պարունակվող դրույթները: Այս ծրագիրը պետք է արտացոլի.
? նախորդ ժամանակահատվածի սոցիալ-տնտեսական զարգացման արդյունքների գնահատումը և տնտեսության վիճակի բնութագրերը.
? միջնաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրի հայեցակարգ;
? մակրոտնտեսական քաղաքականություն;
? ինստիտուցիոնալ փոփոխություն;
? ներդրումային և կառուցվածքային քաղաքականություն;
? գյուղատնտեսական քաղաքականություն;
? բնապահպանական քաղաքականություն;
? սոցիալական քաղաքականություն;
? տարածաշրջանային տնտեսական քաղաքականություն;
? արտաքին տնտեսական քաղաքականություն:
Այս ծրագիրը Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից պաշտոնապես ներկայացվում է Դաշնության խորհրդին և Պետդումային:
Ռուսաստանի Դաշնությունում սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ կանխատեսումը, «Պետական \u200b\u200bկանխատեսման և սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերի մասին» օրենքի համաձայն, ձևավորվում է հինգ տարին մեկ անգամ ՝ տասը տարի ժամկետով: Ելնելով երկարաժամկետ հեռանկարում սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումից, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը կկազմի երկարաժամկետ հեռանկարում Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգի մշակում: Այս հայեցակարգում նշվում են սոցիալ-տնտեսական զարգացման տարբերակները, որոշվում են սոցիալ-տնտեսական զարգացման հնարավոր նպատակները, դրանց հասնելու ձևերն ու միջոցները: Սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ կանխատեսումները նախադրյալներ են ստեղծում բյուջեի պլանավորման ռազմավարության ձևավորման համար: Սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության շարունակականությունն ապահովելու համար ՝ սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման տվյալները և երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը օգտագործվում են Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումների և ծրագրերի մշակման համար ՝ միջնաժամկետ ժամկետում:
Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսմանը, համապատասխան տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսմանը և այդ կանխատեսումների հիման վրա որոշված \u200b\u200bառաջնահերթություններին, ձևավորվում են երկարաժամկետ նպատակային ծրագրեր:
Երկարաժամկետ նպատակային ծրագրեր, որոնք ֆինանսավորվում են բյուջետային միջոցներից կամ միջոցներից պետական \u200b\u200bարտաբյուջետային միջոցներմշակվում և իրականացվում են գործադիր մարմինների կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից և հաստատվում են համապատասխանաբար օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների և տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների կողմից:
Բյուջետավորման գործընթացում ձևավորվում է հավասարակշռություն ֆինանսական ռեսուրսներ. Ֆինանսական ռեսուրսների հաշվեկշիռը ներկայացնում է որոշակի տարածքի Ռուսաստանի Դաշնության, Դաշնության բաղկացուցիչ մասի, քաղաքապետարանների և տնտեսվարող սուբյեկտների բոլոր եկամուտների և ծախսերի մնացորդը: Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ կազմի, քաղաքապետարանի և որոշակի տարածքում գործող ֆինանսական սուբյեկտների պլանավորված հաշվեկշիռը (համախմբված ֆինանսական պլանի կանխատեսումը) կազմվում է նախորդ տարվա հաշվեկշռի հիման վրա `համապատասխան տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումներին և հիմք է հանդիսանում ծրագրի նախապատրաստման համար: բյուջեն. Բյուջետային միջոցները և բյուջետային միջոցներից դուրս գտնվող ռեսուրսները արտացոլվում են համախմբված ֆինանսական հաշվեկշռում `որպես դրա բաղադրիչ:
Բյուջեի պլանավորման հիմնական ձևը բյուջեի գործընթացն է, որը բյուջեի նախագիծ կազմելու գործունեությունն է, դրա քննարկումը, հաստատումը, կատարումը, կատարման և դրա հաստատման վերաբերյալ հաշվետվության պատրաստումը: Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջեի գործընթացը կարգավորվում է իցԲյուջեի ծածկագիրորում որոշվում են բյուջեի գործընթացի մասնակիցները և նրանց իրավասությունները, բյուջեի կազմման կարգը, դրա քննարկումը և հաստատումը, սահմանվում է դրա կատարման, կատարման հաշվետվության պատրաստման և հաստատման կարգը և ֆինանսական հսկողություն. Բյուջեների նախագծերի նախապատրաստմանը նախորդում է երկրի, մարզերի, քաղաքապետարանների, տնտեսության ոլորտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումների մշակում, ինչպես նաև համախմբված ֆինանսական մնացորդներորի հիման վրա գործադիր մարմիններն իրականացնում են բյուջեի նախագծերի մշակում: Բյուջեների նախագծերի նախապատրաստումը և օրենսդրական (ներկայացուցչական) մարմիններին ներկայացնելը Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության, մարզերի և քաղաքապետարանների գործադիր իշխանությունների իրավասությունն է: Բյուջեների ուղղակի մշակողներն են ՝ կառավարման համապատասխան մակարդակներում գտնվող ֆինանսական մարմինները:

Սերգեյ Գեորգիևիչ Խաբաև, Պետական \u200b\u200bֆինանսների հիմնահարցերի հետազոտական \u200b\u200bլաբորատորիայի ղեկավար, RANEPA- ն `Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր, տնտեսագիտության դոկտոր n. "Վերջին ամիսների ընթացքում Ռուսաստանում ակտիվորեն քննարկվել է երկարաժամկետ բյուջեի պլանավորման իրականացման անհրաժեշտությունը: Այս ուղղությամբ առաջին քայլերը սկսվել են կյանքի կոչվել 2008 թ.-ին, երբ մշակվեց Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային ռազմավարության նախագիծ մինչև 2023 թվականը ընկած ժամանակահատվածը և ընդունվեցին երկարաժամկետ պլանավորման ուղեցույցներ: բյուջեի ծախսերը, որոնք որոշեցին բյուջեի ծախսերի երկարաժամկետ կանխատեսումների կատարման ընդհանուր մոտեցումը »:

Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությունը սահմանել է երկարաժամկետ ծախսերի կանխատեսման հետևյալ մեթոդները.

Իերցիոն պլանավորման մեթոդը: Մեթոդը ենթադրում է, որ դիտարկվող տիպի արժեքի կազմը հետագայում մնում է անփոփոխ: Ծախսերի յուրաքանչյուր տեսակի համար այս մեթոդը կիրառելիս անհրաժեշտ է սահմանել համապատասխան ցուցանիշների դինամիկա (իրական պայմաններում նվազում, պահպանում կամ աճ);

Նորմատիվ պլանավորման մեթոդը: Մեթոդը ենթադրում է, որ ծախսերը որոշվում են համապատասխան կարգավորող իրավական ակտերում հաստատված ստանդարտների հիման վրա ՝ հաշվի առնելով ծախսերի վրա ազդող քանակական գործոնների փոփոխությունները.

Նպատակային պլանավորման մեթոդը: Մեթոդը ենթադրում է ծախսերի պլանավորման նպատակային մոտեցում, այսինքն ՝ պետք է սահմանվեն թիրախները և դրանց արժեքները, որոնք պետք է հասնել, ինչպես նաև ՝ դրանց իրականացմանն ուղղված գործողությունները և ծախսերը.

Պլանավորման այլ եղանակներ: Այս մեթոդները ներառում են, ի թիվս այլ բաների, արդյունաբերության ոլորտում բարեփոխումների իրականացումը, որոնք վերաբերում են ինչպես ծառայությունների մատուցման սկզբունքներին, այնպես էլ ֆինանսավորման մեխանիզմներին: Ավելին, պլանավորման ժամանակահատվածներում բյուջեի ծախսերի կանխատեսումը առաջարկվում է որոշվել առանձին `ըստ գործող բյուջեի և ստանձնած պարտավորությունների բյուջեի:

Ներկայացված մոտեցումները թույլ են տալիս խոսել բյուջեի ծախսերի երկարաժամկետ կանխատեսման մեթոդների թույլ մեթոդական մշակումների վերաբերյալ: Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորման ներդրման խնդիրները ներառում են Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման գործող համակարգը: Այս եզրակացությունը հիմնված է միջնաժամկետ բյուջեի պլանավորման իրականացման փորձի վրա: Կանխատեսումների և միջնաժամկետ ֆինանսական ծրագրի միջև փոխհարաբերությունները հիմնականում բնութագրում են դեկլարատիվ: Իրավիճակի բացատրությունն այն փաստն է, որ ժամանակակից պայմաններում կանխատեսման պրակտիկայում դեռևս վատ զարգացած է ոչ միայն Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ մասերի, այլև դաշնային կառավարության մակարդակով:

Կանխատեսման վավերականությունն ու հուսալիությունը կարևորագույն պայմաններն են հասարակության զարգացման երկարաժամկետ նպատակներն ու նպատակները կազմելու, դրանց իրականացման համար ծրագրերի մշակման, վերջնական արդյունքի հասնելու ուղիների և միջոցների որոշման մեջ: Կանխատեսման ցուցանիշների որոշման մեխանիզմները երկարաժամկետ բյուջեի պլանավորման անբաժանելի մասն են, քանի որ դրանք արդարացնում են երկարաժամկետ հեռանկարում կառավարման որոշումներ կայացնելու նախադրյալները: Դրանց կապակցությամբ անհրաժեշտ է դառնում վերլուծել բյուջեի կանխատեսման ոլորտում առկա արտաքին փորձը և հարմարեցնել այդ փորձը `Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային գործընթացում իրականացնելու համար:

Նույն 2008-ին, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2008 թվականի նոյեմբերի 17-ի N 1662-r որոշմամբ հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը `մինչև 2020 թվականը: Այնուամենայնիվ, այս փաստաթուղթը չի պարունակում մի հատված, որը նվիրված է ֆինանսական աջակցության հարցերին `նպատակադրվող ռազմավարական նպատակներին հասնելու և հանձնարարված առաջադրանքների լուծման համար: Նմանատիպ իրավիճակ է զարգացել նաև դաշնային շրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարություններով, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից մինչև 2020 թվականը:

Համաշխարհային ֆինանսական ճգնաժամը լուծում տվեց այս խնդրին: Միևնույն ժամանակ, երկարաժամկետ բյուջետային պլանավորմանը անցնելու խնդիրը չի կորցրել իր արդիականությունը, ինչի մասին է վկայում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի վերջին բյուջետային հաղորդագրությունը, որում նշվում է, որ ծրագրի բյուջեի իրագործման հետ մեկտեղ պետք է ուշադրություն դարձնել պետական \u200b\u200bծրագրերի իրականացման և ռեսուրսների օժանդակության մեխանիզմների հիմնավորմանը, դրանց հարաբերակցությունը սոցիալական և պետական \u200b\u200bտնտեսական քաղաքականություն: Նման հարաբերակցության գործիք պետք է լինի Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային ռազմավարությունը մինչև 2030 թվականը, որը որոշում է Ռուսաստանի և աշխարհի տնտեսությունների զարգացման տարբեր տարբերակների համար բյուջետային քաղաքականության հիմնական հատկանիշները: Բացի այդ, համաձայն 2013 թվականի բյուջետային քաղաքականության հիմնական ուղղությունների և 2014 և 2015 թվականների պլանավորման ժամանակահատվածի, մինչև 2030 թվական ժամանակահատվածի համար երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարության մշակումը 2013 թվականի բյուջետային քաղաքականության հիմնական նպատակներից մեկն է:

Երկարաժամկետ ֆինանսական պլանավորում

Ներկայումս ընդունվել են մի շարք պետական \u200b\u200bծրագրեր, որոնց պատասխանատու կատարողը Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությունն է: Մասնավորապես, նման պետական \u200b\u200bծրագրերից մեկը Ռուսաստանի Դաշնության «Պետական \u200b\u200bֆինանսների կառավարում» պետական \u200b\u200bծրագիրն է, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության 2013 թվականի մարտի 4-ի N 293-րդ հրամանով: Այս պետական \u200b\u200bծրագրի շրջանակներում ընդունվել է «Երկարաժամկետ ֆինանսական պլանավորում» ենթածրագիրը: Ենթածրագրի նպատակը դաշնային բյուջեի երկարաժամկետ հավասարակշռությունն ու կայունությունն ապահովելու համար օպտիմալ պայմանների ստեղծումն է: Ենթածրագրի խնդիրները հետևյալն են.

Նվազեցնել դաշնային բյուջեի կախվածությունը նավթի և գազի եկամուտներից.

Պահուստների նույնականացման համակարգի բարելավում `դաշնային բյուջեի եկամուտների բազան ավելացնելու և դրանց մոբիլիզացման համար.

Դաշնային բյուջեի ծախսային պարտավորությունների օպտիմալ, կայուն և տնտեսապես ամուր համապատասխանության հասնում նրանց ֆինանսական աջակցության աղբյուրներին:

«Երկարաժամկետ ֆինանսական պլանավորում» ենթածրագրի ակնկալվող արդյունքները.

Շրջանակներում դաշնային բյուջեի ձևավորում և հաշվի առնելով բյուջետային համակարգի պարամետրերի երկարաժամկետ կանխատեսումը, որն ապահովում է կայունություն, բյուջեի քաղաքականության կանխատեսելիություն, ծախսային պարտավորությունների կատարում.

Պահպանում է դաշնային բյուջեի կայունությունը `առանց պետական \u200b\u200bպարտքի ավելացման և հարկաբյուջետային համախմբման միջոցառումների կիրառման համար եռամսյա բյուջեի ցիկլի, եթե նավթի գները ընկնում են մեկ բարելի դիմաց 80 դոլար.

Ռուսաստանի Դաշնության պետական \u200b\u200bծրագրերի իրականացման համար առնվազն ութ տարի ժամկետով դաշնային բյուջեի սահմանային ծախսերին համապատասխան ծախսերի ձևավորում (ծախսերի «առաստաղներ»):

Ենթածրագրի իրականացման ցուցիչ է երկարաժամկետ (առնվազն 12 տարի ժամկետով) բյուջետային ռազմավարության առկայությունը:

Բյուջեի երկարաժամկետ ռազմավարություն

Բյուջեի երկարաժամկետ ռազմավարությունը, որի մշակումը կիրականացվի 2013 թ.-ին, պետք է լինի փաստաթուղթ, որը ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի հիմնական պարամետրերի երկարաժամկետ (ավելի քան 12 տարի ժամկետով) կանխատեսում, բյուջետային քաղաքականության հիմնական ուղղությունների ձևավորման և իրականացման գործոններն ու պայմանները, պետության համար ֆինանսական աջակցության հիմնական պարամետրերը: Ռուսաստանի Դաշնության ծրագրերը `հաշվի առնելով երկարաժամկետ հեռանկարում երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակները, պարամետրերը և պայմանները: Երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարության հիմնական նպատակը կլինի սոցիալ-տնտեսական զարգացման, ռազմավարական այլ փաստաթղթերի, երկարաժամկետ ռազմավարության մեջ ձևավորված պետական \u200b\u200bքաղաքականության հիմնական նպատակների և արդյունքների հասնելու ֆինանսական հնարավորությունների, պայմանների և նախադրյալների որոշումը և բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացումը:

Բյուջեի երկարաժամկետ ռազմավարությունը պետք է պարունակի.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի հիմնական պարամետրերը (դաշնային բյուջեի բաշխմամբ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համախմբված բյուջեների և պետական \u200b\u200bարտաբյուջետային միջոցների բյուջեների), պետական \u200b\u200bև քաղաքային պարտքի մակարդակի;

Երկարաժամկետ կտրվածքով Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի, պարտքի և հարկային քաղաքականության հիմնական դրույթները.

Ռուսաստանի Դաշնության պետական \u200b\u200bծրագրերի իրականացման համար ծախսերի («առաստաղներ») ծախսերը (մինչև 12 տարի ժամկետով).

Բյուջետային համակարգի ռիսկերը բնութագրող պայմաններն ու պարամետրերը, դրանց կանխարգելմանն ուղղված միջոցառումների ձևավորումը և հիմնավորումը (նվազագույնի հասցնել):

Բյուջեի երկարաժամկետ ռազմավարության մշակում և դրա ներառումը 2014 թ.-ին, որպես բյուջեի պլանավորման փաստաթղթերի մաս, վկայում է միջնաժամկետից երկարաժամկետ ֆինանսական պլանավորման անցման սկիզբը: Բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորումը նախատեսվում է իրականացնել «շարժվող ժամանակաշրջանի» ձևաչափով: Այս ձևաչափը ներառում է.

Բյուջեի երկարաժամկետ ռազմավարության տարեկան ճշգրտում (առանց փոխելու իր ժամանակի հորիզոնները) հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի համար դաշնային բյուջեի նախագիծ մշակելիս.

Յուրաքանչյուր երեք տարին մեկ ՝ Ռուսաստանի Դաշնության պետական \u200b\u200bծրագրերի իրականացման ծախսերի «առաստաղի» հորիզոնի երկարացումը երեք տարի ժամկետով (Ռուսաստանի Դաշնության պետական \u200b\u200bվեց տարվա յուրաքանչյուր վեց տարվա պետական \u200b\u200bծրագրերը վերահաստատելով նոր 12-ամյա ժամկետով).

Յուրաքանչյուր վեց տարին մեկ հաստատել նոր երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարություն ՝ վեց տարի ժամկետով Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների հիմնական պարամետրերը որոշելու համար հորիզոնի երկարաձգմամբ:

Բյուջեի երկարաժամկետ ռազմավարության շրջանակներում նախատեսվում է յուրաքանչյուր պետական \u200b\u200bծրագրի համար սահմանել ծախսերի («ծախսերի առաստաղը») սահմանային ծավալը: Պետական \u200b\u200bծրագրերի համար ծախսերի «առաստաղները» կձևավորվեն երկու տարբերակով ՝ հիմնական և լրացուցիչ: Միևնույն ժամանակ, որոշվել են ծախսերի «առաստաղի» լրացուցիչ տարբերակի պահանջները. Նախ ՝ այն չպետք է ունենա «տևական» ծախսեր, և երկրորդ ՝ ավելի բարձր, քան հիմնական դեպքում, ցուցանիշների ավելի բարձր արժեքներ և նպատակների հասնելու որակական բնութագրեր և սոցիալ-տնտեսական զարգացման արդյունքները: Ներկայացված մոտեցումը խստորեն փոխկապակցում է պետական \u200b\u200bծրագրին հատկացվող միջոցների ծավալի փոփոխությունը դրանում նշված ցուցանիշների փոփոխության և նպատակներին հասնելու որակական բնութագրերի հետ:

Բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորման իրականացումը կպահանջի համապատասխան տեղեկատվական աջակցություն, ինչը թույլ կտա մեզ ձեռք բերել անհրաժեշտ տվյալներ կանխատեսումների, կանխատեսումների գեներացման համար և իրականացնել պարամետրերի շարունակական մոնիտորինգ և կանխատեսում, որոնք որոշում են դաշնային բյուջեի երկարաժամկետ կայունությունը: Տեղեկատվության աջակցության համակարգի հիմքում պետք է լինի պետական \u200b\u200bէլեկտրոնային տեղեկատվական համակարգը `« Էլեկտրոնային բյուջե »պետական \u200b\u200bֆինանսների կառավարման համար:

Բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորման հարցերը դիտարկվում են նաև պետական \u200b\u200b(պետական \u200b\u200bև համայնքային) ֆինանսների կառավարման արդյունավետության բարձրացման ծրագրի մինչև 2018 թվականը: Պետական \u200b\u200bֆինանսների կառավարման արդյունավետության բարձրացման ուղղություններից մեկը բյուջեի պլանավորման փաստաթղթերի փոխկապակցումն է ռազմավարական պլանավորման փաստաթղթերին: Ներկայումս Պետդուման քննարկում է «Պետական \u200b\u200bռազմավարական պլանավորման մասին» դաշնային օրենքի նախագիծը: Այն ներկայացնում է պետական \u200b\u200bռազմավարական պլանավորման փաստաթղթերի ցանկ, որոնք ներառում են Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարությունը: Այս փաստաթղթի համաձայն ՝ երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարության ձևավորումը պետք է իրականացվի ՝ հաշվի առնելով.

Ռազմավարական կանխատեսման հիման վրա Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը.

Երկարաժամկետ կտրվածքով Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսում.

Ռուսաստանի Դաշնության ազգային անվտանգության երկարաժամկետ ռազմավարություններ;

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային հաղորդագրությունները Դաշնային ժողովին, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության գործողություններին:

Ռուսաստանի Դաշնության առարկայի երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարություն

Դաշնային մակարդակում մշակվող պետական \u200b\u200bռազմավարական պլանավորման փաստաթղթերին զուգահեռ, նախատեսվում է նմանատիպ փաստաթղթերի մշակում Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ մարմինների մակարդակում, որի ցանկում ներառված է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր կազմակերպության երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարությունը: Հետևաբար, մոտ ժամանակներս տարածաշրջանները կկանգնեն նման փաստաթղթի մշակման առաջադրանքի առջև: Երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարություններն արդեն ընդունվել են Ռուսաստանի Դաշնության մի քանի բաղկացուցիչ կառույցներում: Սա Բրյանսկի մարզն է, որտեղ հաստատվում է մինչև 2020 թվականը ընկած ժամանակահատվածի համար երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարությունը, Կամչատկայի երկրամասը, որը բյուջետային ռազմավարություն ունի մինչև 2023 թվականը և «Յամալո-Նենեց» ինքնավար Օկրուգը, որոնցում հաստատվում է երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարություն մինչև 2030 թվականը: Բյուջեի երկարաժամկետ ռազմավարությունների ձևավորումը իրականացվել է Ռուսաստանի Դաշնության այդ բաղկացուցիչ կառույցներում ընդունված ծրագրերի շրջանակներում ՝ բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացման համար:

Այս ռազմավարությունների բովանդակության վերլուծությունը բացահայտեց դրանց որոշակի թերությունները: Նախ, քննարկվող ռազմավարություններում նյութի մեծ մասը նվիրված է տարածաշրջանում պետական \u200b\u200bֆինանսների ոլորտում առկա իրավիճակի վերլուծությանը: Երկրորդ, միայն «Յամալո-Նենեց» ինքնավար շրջանի բյուջետային ռազմավարության մեջ բյուջեի կայունությանն ուղղված սպառնալիքները նույնացվում են ՝ ի դեմս անբարենպաստ երկարաժամկետ միտումների: Յամալ-Նենեց ինքնավար շրջանի բյուջետային ռազմավարության ռիսկերը դասակարգվում են որպես արտաքին և ներքին: Արտաքին ռիսկերը ներառում են.

Ածխաջրածինների համաշխարհային գների անկում;

Եվրագոտում պարտքային ճգնաժամի զարգացում;

Ֆինանսական համախմբում ԱՄՆ-ում;

Չինաստանի տնտեսության դանդաղեցում.

Ներքին ապրանքների ապրանքների մրցունակության իջեցում ՝ Ռուսաստանի ՝ ԱՀԿ մտնելու պատճառով:

Այլընտրանքային էներգիայի աղբյուրների մրցունակության բարձրացում, ինչպես նաև ածխաջրածինների (ներառյալ թերթաքարային գազի) արդյունահանման այլընտրանքային տեխնոլոգիաների մշակում;

Ինքնավար Օկրուգի բյուջետային եկամուտների մի մասի կենտրոնացումը դաշնային մակարդակում.

Հիմնական հարկ վճարողների վերակառուցումը.

Դաշնային մակարդակում ընդունված որոշումների արդյունքում Ինքնավար Օկրուգի բյուջեի ծախսային պարտավորությունների (առանց համապատասխան լրացուցիչ ֆինանսական աջակցության) աճը:

Ներքին ռիսկերը ներառում են.

Ինքնավար Օկրուգի զարգացման ռազմավարական առաջնահերթությունների փոփոխություն.

Տնտեսության միասնական արդյունաբերական կառուցվածքի պահպանում.

Ծախսերի համար բյուջեի արդյունավետ կատարման համար բյուջետային միջոցների գլխավոր կառավարիչների մոտիվացիայի պակաս:

Բյուջետային ռազմավարության միայն ռիսկերի ցանկի սահմանումը անբավարար է թվում, անհրաժեշտ է գնահատել այդ ռիսկերի ազդեցությունը տարածաշրջանային բյուջեի համակարգի երկարաժամկետ կայունության և հավասարակշռության վրա: Ռիսկերի վերլուծությունը հատկապես կարևոր է պետական \u200b\u200bֆինանսների զարգացման երկարաժամկետ հեռանկարները հայտնաբերելու համար: Մեր կարծիքով, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային ռազմավարություններում անհրաժեշտ է գնահատել հետևյալ հիմնական ռիսկերի ազդեցությունը.

Ժողովրդագրական ռիսկեր: Ծերացող բնակչությունը հանգեցնում է սոցիալական ծախսերի ավելացման, տնտեսական աճի դանդաղեցման և բյուջեի եկամուտների նվազման.

Տնտեսական ռիսկեր: Ներկայումս գոյություն ունի Ռուսաստանի Դաշնության շատ բաղկացուցիչ կառույցների բյուջեների եկամտային կողմի կախվածությունը ընդհանուր տնտեսական իրավիճակի դինամիկայից, որն առաջացել է այդ շրջանների տնտեսության կողմնորոշմամբ `առանձին ոլորտների` մետալուրգիայի, մեքենաշինության և այլն:

Սոցիալական ռիսկեր: Ռուսաստանի զարգացման ներկա փուլում հատկապես կարևոր են պետական \u200b\u200bռեսուրսների համալրման, օգտագործման և արդար բաշխման հարցերը: Բյուջեի վերաբաշխիչ գործառույթը կապված է խմբերի և հասարակության ոլորտների միջև եկամուտների հավասարեցման հետ (սոցիալական անհավասարության իջեցում, սոցիալական ռիսկի գոտում հայտնված անձանց աջակցելը, հաշմանդամության ապահովումը և այլն): Հասարակության շերտավորման բարձր մակարդակը հանգեցնում է սոցիալական ռիսկերի առաջացմանը, որոնք ժամանակակից Ռուսաստանում բավականին մեծ են, և, ըստ ամենայնի, գոյություն կունենան երկար ժամանակ:

Երրորդ, քննարկվող բյուջետային ռազմավարություններում, ցավոք, բյուջեի պարամետրերը չեն սահմանվում, երբ ծագում են սցենարի տարբեր պայմաններ: Բյուջետային ռազմավարություն մշակելիս Ռուսաստանի Դաշնության թեման պետք է հաշվի առնի դրանում հետևյալ տեղեկությունները արտացոլելու անհրաժեշտությունը.

Բյուջեի ռազմավարության նպատակներն ու խնդիրները: Ռազմավարության մեջ նշված նպատակներն ու խնդիրները պետք է ներկայացվեն հետևյալ ոլորտներում ՝ բյուջեի եկամուտների կառավարում, բյուջեի ծախսերի կառավարում և պետական \u200b\u200bպարտքի կառավարում;

Բյուջետային քաղաքականության և Ռուսաստանի Դաշնության առարկայի պետական \u200b\u200bև քաղաքային ֆինանսների վերլուծություն: Միևնույն ժամանակ, եկամուտների, ծախսերի և պետական \u200b\u200bպարտքի վերլուծությունը պետք է լրացվի տարածաշրջանային ֆինանսների կառավարման մոնիտորինգի վերլուծության արդյունքներով.

Ռազմավարության իրականացման մեխանիզմները, ինչպես նաև ռազմավարության իրականացման աստիճանը դիտարկելու և գնահատելու համակարգ:

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտում մշակվող բյուջետային ռազմավարության մակարդակը մեծապես կախված կլինի տարածաշրջանում ընդունված ռազմավարական պլանավորման փաստաթղթերից: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ներկայումս ձևավորված ռազմավարությունների վերլուծությունը պարզեց հետևյալ խնդիրները.

Շատ ռազմավարություններ բացակայում են տարածաշրջանի առաքելության համար.

Առաքելության վերաբերյալ առկա հայտարարությունների վերլուծությունը չի նպաստում տարածաշրջանի արտաքին միջավայրում նույնականացմանը, չի արտացոլում տարածքի առանձնահատկությունները և չի սահմանում զարգացման գերակայությունները.

Ընդունված ռազմավարությունները չեն իրականացնում նպատակների կառուցվածքը, «նպատակային ծառ» մեթոդի օգտագործումը բացակայում է գրեթե բոլոր տարածաշրջանային ռազմավարություններում.

Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների միայն սահմանափակ ցուցակի ռազմավարությունները պարունակում են հատվածներ, որոնք վերաբերում են արտաքին միջավայրի բացասական բնութագրերը արտացոլող ռիսկերի նույնականացմանը.

Տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակների և խնդիրների սահմանման և դրանց հասնելու ռեսուրսների բաշխման մեջ որևէ փոփոխություն չկա, ինչը թույլ չի տալիս ընտրել առավել արդյունավետ զարգացման ռազմավարություններ:

Եզրափակելով, հարկ է նշել, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորման ներդրման համար անհրաժեշտ է մշակել պետական \u200b\u200bռազմավարական պլանավորման ամբողջ համակարգը, ներառյալ երկարաժամկետ հեռանկարում բյուջեի կանխատեսման համակարգը: