Značajke upravljanja stambenim i komunalnim djelatnostima na općinskoj razini. Općinski stambeni odjel Smjernice za provedbu glavnih zadataka reforme stambeno-komunalnog gospodarstva

općina, upravljanje, stambeno komunalno gospodarstvo, mehanizam upravljanja

Kuznjecov Igor Anatolijevič

O pitanju strukture mehanizma općinskog upravljanja u stambenim i komunalnim djelatnostima// Regionalna ekonomija i menadžment: elektronički znanstveni časopis. ISSN 1999-2645. — . Broj članka: 907. Datum objave: 2007-03-25. Način pristupa: https://site/article/907/

Kuznjecov Igor Anatolijevič
dr. sc., izv. prof
Rusija, Tambovsko državno sveučilište. GRDeržavin
[e-mail zaštićen]

Sažetak

Jedan od glavnih problema sadašnje faze gospodarskih reformi u općinama je radikalna promjena načina upravljanja općinskim razvojem stambenih i komunalnih usluga kao sustava koji osigurava egzistenciju stanovništva. Glavni cilj formiranja mehanizma općinske vlasti u upravljanju komunalnim uslugama koji omogućuje učinkovito djelovanje u tržišnim uvjetima koji se stalno mijenjaju. U članku je predložena i obrazložena struktura mehanizma stambenog upravljanja.

općinski, državni, stambeni i komunalni, mehanizam kontrole

Kuznjecov Igor Anatolijevič

O strukturi mehanizma općinske vlasti u stanovanju. Regionalna ekonomija i menadžment: elektronički znanstveni časopis. . Umjetnost. #907. Datum izdavanja: 2007-03-25. Dostupno na: https://site/article/907/

Tema 7 Općinsko upravljanje u oblasti stambeno-komunalnih djelatnosti

1. Ekonomski sadržaj stanovanja i komunalnih usluga 1

2. Ovlasti tijela lokalne samouprave u području stambenih i komunalnih djelatnosti.. .......... 2

3. Aktivnosti tijela lokalne samouprave na osiguranju funkcioniranja domova i društava za upravljanje. ....... 6

4. Općinsko upravljanje stambenim i komunalnim djelatnostima 16

Kontrolna pitanja.. ........... 19

1. Ekonomski sadržaj stanovanja i komunalnih usluga

Trenutačno u Rusiji formiranje tržišnih odnosa u stambenim i komunalnim uslugama nije dovršeno zbog sustavnih razloga:

Subvencije za ovaj sektor privrede,

Nedovoljno razvijen sustav ugovornih odnosa,

Neučinkovita tarifna politika za stambene i komunalne usluge itd.

Federalne odluke o reformi stambeno-komunalnog sektora su savjetodavne prirode za lokalne vlasti, što dovodi do lokalnog subjektiviteta, monopola općina u upravljanju i poremećaja u formiranju ponude i potražnje u oblasti stambeno-komunalnih usluga. Praksa formiranja progresivnih oblika upravljanja stambenim zgradama još nije dovoljno rasprostranjena.

U funkcioniranju stambeno-komunalnog sektora pojavili su se brojni problemi čije je rješavanje teškoća u činjenici da su u nizu važnih teorijsko-metodoloških aspekata njihova razvoja domaća istraživanja tek započela, a strana iskustva s točke 2. s obzirom na mogućnost njegove primjene u ruskim specifičnim uvjetima nije dovoljno proučena. Zauzvrat, to zahtijeva dubinsku analizu gospodarstva stambenih i komunalnih usluga regija i općina, glavne obrasce razvoja stambenih i komunalnih usluga.

Stambeno-komunalne usluge kao ekonomska kategorija izražavaju odnos među ljudima u proizvodnji, distribuciji i potrošnji specifičnih (u obliku usluga) dobara koja se odnose na sferu osobne i zajedničke potrošnje. Ovo je cjelovit ciklus rada koji daje konačni rezultat - prodaju usluga izravno potrošaču, uključujući održavanje inženjerskih sustava, strukturnih elemenata i popravke stambenih zgrada, uključujući ispunjavanje zahtjeva za hitne hitne radove, bez obzira jesu li sve radove na proizvodnji i prodaji usluga obavlja jedno poduzeće ili pojedine radove generalni izvođač povjerava drugim poduzećima i privatnim tvrtkama.

Treba napomenuti da uobičajeno korišten koncept "stambeno-komunalnih usluga" ne odgovara modernom sadržaju. Potrebno je razlikovati stambene i komunalne usluge, budući da je stambena usluga provedba izravnih radova na licu mjesta za tehnički rad stambenog fonda, a komunalna usluga je isporuka potrošačima materijalnih medija s određenim pokazateljima kvalitete (toplina i električna energija, voda, plin itd.) proizvedenih od drugih proizvođača.

Dakle, stambene i komunalne usluge treba shvatiti kao stambene i komunalne usluge koje pojedincima i pravnim osobama pružaju u skladu s općinskim zadacima od strane općinskih poduzeća i ustanova ili drugih pravnih osoba po cijenama (tarifama) utvrđenim na način koji utvrđuju vlasti. A pružanje stambenih i komunalnih usluga je skup radova koje izvodi dobavljač uz sudjelovanje i kontrolu organizatora (kupca) za održavanje i popravak stambenog fonda, kao i za dovođenje glavnih vrsta komunalnih usluga u izravni potrošači.

Ovlasti tijela lokalne samouprave u području stambenih i komunalnih djelatnosti

Problemi stambeno-komunalnog kompleksa (HCS) dobivaju posebno značenje na općinskoj razini, jer je tu moguće u najvećoj mjeri uzeti u obzir potrebe građana i poduzeti konkretne mjere za rješavanje pitanja od lokalnog značaja na ovom području. . Međutim, socioekonomska situacija u općinama negativno utječe na rad komunalne infrastrukture. Kao rezultat toga, istrošenost dugotrajne imovine u sektoru stambenih i komunalnih usluga nastavlja se povećavati, a pouzdanost sustava za održavanje života smanjuje.

Stambeno-komunalne usluge su veliki sektor nacionalnog gospodarstva, uključujući svu stambenu infrastrukturu s inženjerskim sustavima, mrežama za opskrbu plinom i vodom i sustavima za opskrbu energijom, uslužnim organizacijama. Stambene i komunalne usluge dio su komunalnog gospodarstva Moskovske regije.

Sektor stanovanja i komunalnih usluga sastoji se od četiri podsektora:

1. Kućište, uklj. stambene i nestambene zgrade s mrežom poduzeća i organizacija koje ih opslužuju.

2. Opskrba resursima, uklj. opskrba toplinom, opskrba električnom energijom, opskrba vodom, sanitarije.

3. Poboljšanje i održavanje stambenog fonda, uklj. održavanje cesta i mostova, uređenje okoliša, sanitarno čišćenje, odvoz otpada, popravci.

4. Usluge u kućanstvu, uklj. kupaonice i praonice rublja, hotelske usluge, pogrebne usluge.

Prema Saveznom zakonu br. 131, ovlasti tijela lokalne samouprave u sektoru stambenih i komunalnih usluga su:

1. Naselja (ruralna, gradska): problemi održavanja života stanovništva (toplina; plin; električna energija; voda i opskrba vodom; gorivo; održavanje i izgradnja cesta, mostova unutar granica naselja; stambeno zbrinjavanje, održavanje stambenog fonda;stvaranje uvjeta za gradnju stambenih objekata;sudjelovanje u sprječavanju i otklanjanju izvanrednih situacija;

2. Ovlasti tijela lokalne samouprave općinske četvrti: problemi održavanja života stanovništva općine (opskrba naselja električnom energijom i plinom; održavanje i izgradnja cesta, mostova za javnu uporabu; prijevoz između naselja; sudjelovanje u prevenciji i likvidacija izvanrednih situacija; zaštita javnog reda i mira; međunaseljska zaštita otpada;

3. Ovlasti tijela lokalne samouprave gradskog okruga: problemi održavanja života okruga (opskrba električnom energijom, toplinom, plinom i vodom, kanalizacija, gorivo, ceste, mostovi; izgradnja i održavanje stambenog fonda, stambena izgradnja; prometne usluge; sudjelovanje u sprječavanju i ublažavanju posljedica izvanrednih situacija, zaštita javnog reda i mira, pružanje usluga ugostiteljstva, odvoza i zbrinjavanja otpada iz kućanstva).

Razina stambeno-komunalne opremljenosti stanovništva jedan je od najvažnijih pokazatelja kvalitete života na području općine.

Cilj općinske politike u stambeno-komunalnom sektoru je zadovoljavanje potreba stanovništva za uslugama održavanja stambenog fonda i naselja, potreba za vodom, plinom, toplinskom, električnom energijom i drugim uslugama u skladu s važećim propisima i standardima.

Trenutno razina održavanja stambenog fonda u većini općina nije u skladu s pravilima i propisima za tehnički rad stambenih zgrada. Postojeći vodoopskrbni sustav ne može zadovoljiti potrebe stanovništva za vodom u skladu s propisima i standardima. Sustav toplinske energije je tehnološki zastario i ne zadovoljava ekološke zahtjeve. Razlozi ovih problema slični su kao iu drugim područjima općinskog gospodarstva: proračunski deficit i administrativni mehanizam upravljanja.

Jedna od primarnih zadaća regulatorne i zakonske potpore funkcioniranju stambeno-komunalnog gospodarstva je unaprjeđenje proračunskog i poreznog zakonodavstva koje je potrebno izmijeniti kako bi se osigurala potrošna moć jedinica lokalne samouprave u stambeno-komunalnom sektoru. .

Reforme stambeno-komunalnih usluga neće donijeti očekivani učinak bez promjene sustava regulacije subjekata prirodnog monopola, čiji proizvodi izravno utječu na troškove stanovanja i komunalnih usluga. Zakonsko uređenje subjekata prirodnog monopola koji djeluju na lokalnoj razini mora riješiti niz problema: određivanje oblika i načina regulacije; razgraničenje nadležnosti izvršne vlasti subjekata i jedinica lokalne samouprave; uspostavljanje mehanizma međusobnog delegiranja ovlasti.

Stambeni zakonik Ruske Federacije glavni je dokument koji regulira pravni i regulatorni prostor u sektoru stambenih i komunalnih usluga. Modernizacija odnosa između subjekata stambeno-komunalnog kompleksa, kako je propisano u Zakonu o stanovanju, bitno se razlikuje od administrativne reforme. Uostalom, osim saveznih i regionalnih ministarstava i odjela, pružatelja usluga, društava za upravljanje i drugih specijaliziranih poduzeća za stambene i komunalne usluge, promjene koje su učinjene izravno utječu na doslovno svakog građanina zemlje.

Pojava novih operatera na tržištu stambenih usluga i opskrba komunalnim resursima u nedostatku dokazanih i općeprihvaćenih shema za prijenos industrije u privatne ruke, kao i vakuum u području pravne i metodološke potpore za novu sloj brojnih stambenih upravitelja, doveli su do neregulirane komercijalizacije cijele industrije. Tek nakon uvođenja zakona o komercijalnim koncesijama (Savezni zakon br. 115-FZ “O koncesijskim ugovorima” od 21. srpnja 2005.) konačno su se pojavila jedinstvena pravila igre za velike investitore.

Stambeni zakonik pokrenuo je postupak odabira načina upravljanja stambenom zgradom kod vlasnika stanova i za to odredio prilično stroge rokove. U pozadini dubokog nepovjerenja u stare oblike upravljanja, posvuda se stvaraju nove upravljačke organizacije. Promjena oblika upravljanja i zamjena pružatelja usluga normalna je pojava u tržišnom gospodarstvu, ali u nedostatku jedinstvenih standarda upravljanja stambenim fondom, formalnih pravila i procedura za pružanje usluga, uzimajući u obzir nedovoljnu kvalificiranost novih upravitelja, mogu dovesti do nekontroliranog rasta organizacijskih, tehničkih i financijskih problema.

Tijela lokalne samouprave, kao vlasnici imovine u sektoru stambenih i komunalnih usluga, dužna su organizirati kvalificirano upravljanje tom imovinom. Da bi to učinili, moraju angažirati društva za upravljanje koja su neovisna u donošenju odluka o upravljanju pod kontrolom vlasnika; poticati stvaranje udruga vlasnika kuća. Prilikom sklapanja ugovornih odnosa s poduzećima za opskrbu resursima stambenih i komunalnih usluga, preporučljivo je da društvo za upravljanje i uprava općine djeluju zajedno na strani korisnika usluga.

Potrebno je osigurati otvorenost procesa regulacije tarifa za zainteresirane strane, predvidjeti mogućnost javnih rasprava na sjednicama regulatornog tijela, kao i postupak uključivanja predstavnika potrošača u regulatorni proces. Postupci reguliranja tarifa trebaju raditi na razvoju mehanizama partnerstva između državnih tijela i lokalne samouprave, poduzeća i stanovništva.

Drugi, ne manje važan problem koji treba riješiti je pitanje oporezivanja investicija usmjerenih na modernizaciju dugotrajne imovine i kapitalno preopremanje komunalne infrastrukture. Na razini amortizacije dugotrajne imovine koja danas postoji u stambeno-komunalnom sektoru, udio amortizacije u strukturi troškova iznosi 1-5%. Očito je da zamjena opreme značajno povećava udio amortizacije, što će dovesti do naglog povećanja troškova, povećanja PDV-a i, sukladno tome, povećanja tarifa za stanovništvo. Potrebno je osigurati pravila koja smanjuju porezno opterećenje za poduzeća koja provode velike kapitalne projekte u stambeno-komunalnom sektoru.

Perspektivan smjer razvoja je postupno smanjivanje udjela troškova kapitalnih ulaganja u komunalnu infrastrukturu iz tekućeg proračuna uz istovremeno povećanje udjela sredstava investitora i vlastitih sredstava komunalnih poduzeća. Jedan od načina realizacije ovih ulaganja bit će prijenos objekata inženjerske infrastrukture ruskim i stranim investitorima na temelju sklopljenih koncesijskih ugovora.

Ulazak komercijalnih struktura u upravljanje komunalnim sustavima potiče stvaranje konkurentskih uvjeta u pružanju stambenih i komunalnih usluga. No, iskustva privatnog poduzetništva pokazuju da se sredstva ne ulažu u modernizaciju, već u kratkoročne investicijske projekte vezane uz tekuće popravke. To je uvelike zbog činjenice da privatne tvrtke posluju uglavnom na osnovi zakupa, što nije pogodno za dugoročna ulaganja kapitala.

Uloga jedinica lokalne samouprave u provedbi odredaba Stambenog zakona s pravnog gledišta posebno je opisana u odgovarajućim člancima navedenog zakona, uglavnom u čl. 14, 161, 165.

Identificiraju se sljedeći zadaci tijela lokalne samouprave u reformi stambenih i komunalnih djelatnosti:

1. poboljšanje lokalnog regulatornog okvira,
2. uspostavljanje ekonomski opravdanih tarifa,

3. ograničavanje monopolizma u stambeno-komunalnom sustavu,

k.e. sc., izvanredni profesor,

Zamjenik direktora ANO IEAU u Volsku

Stambeno-komunalno gospodarstvo općine: problemi opstanka i reforma

Tekući proces reforme stambenih i komunalnih djelatnosti općina ima za cilj:

· razvoj privatne inicijative i konkurencije u sektorima upravljanja i održavanja stambenog fonda, povlačenje državnih i općinskih tijela iz djelokruga upravljanja stambenim sektorom;

· privlačenje privatnog poduzetništva za upravljanje i ulaganje u komunalni kompleks uz pretežno zadržavanje javnog (općinskog) vlasništva nad komunalnom infrastrukturom;

· optimizacija proračunskih rashoda u stambenim i komunalnim uslugama, povećanje ciljanosti i učinkovitosti socijalne potpore stanovništvu pri plaćanju stambenih i komunalnih usluga.

Danas se u stambenim i komunalnim djelatnostima većine općina razvila situacija koja ukazuje na nemogućnost normalnog funkcioniranja javnih komunalnih poduzeća i organizacija i njihovo kvalitetno zadovoljenje zahtjeva potrošača stambenih i komunalnih usluga. Komunalna proizvodnja se stabilizirala na razini koja osigurava samo opstanak stanovništva; stanje stambenog fonda i komunalne infrastrukture postupno se pogoršava; reprodukcija nije osigurana.

Katastrofalno stanje općinskog stambeno-komunalnog sektora uzrokovano je nizom razloga koji se odnose na ponašanje općinskih vlasti i samouprave:

· velika dugovanja lokalnih proračuna stambenim i komunalnim poduzećima za otplatu naknada;

· općinski monopol na upravljanje poduzećima u industriji;

· nevoljkost lokalnih vlasti da se odreknu kontrole nad financijskim tokovima stambenih i komunalnih usluga (plaćanja stambenih i komunalnih usluga, raspodjela subvencija i subvencija iz viših proračuna);

· administrativni diktat u odnosu na potrošače stambenih i komunalnih usluga;

· neadekvatna tarifna politika lokalnih samouprava.

U mnogim općinama razvila se praksa da se najamnine ne šalju pružateljima usluga, već se „koriste“ za rješavanje tekućih problema lokalnih vlasti (primjerice, za plaćanje grijanja, vode za općinsku i državnu imovinu, institucije). Kao rezultat toga, kvaliteta stambenih i komunalnih usluga naglo pada, a neke se usluge uopće ne pružaju, iako ih stanovništvo i dalje plaća.

Sredstva za održavanje i popravak stanova prikupljaju od vlasnika stanova ovlaštene organizacije; tarife također odobravaju lokalne vlasti. Jedinstvenu korisničku službu ovlastili su oni. Istodobno, većina sredstava građana namijenjenih za plaćanje održavanja i popravka stambenih objekata koristi se u druge svrhe. Općinske vlasti imaju praktički monopol na potražnju za stambenim uslugama, iako je oko 80% stanova u privatnom vlasništvu.

Glavni cilj reforme stambeno-komunalnog sektora općina je stvaranje uvjeta za razvoj privatne inicijative i konkurencije u oblasti stambenog upravljanja, te povlačenje općinskih vlasti iz stambenog sektora. Da bi se postigao ovaj zadatak, potrebno je "likvidirati općinska unitarna poduzeća i ustanove u stambenom sektoru, pretvarajući ih u organizacije temeljene na privatnom vlasništvu." Međutim, treba napomenuti da zbog niza razloga ove akcije izazivaju neizbježan otpor lokalnih vlasti.

Prvo, lokalne samouprave razvile su trajnu "ovisnost" o subvencijama za pokrivanje gubitaka stambenih i komunalnih poduzeća. Čak i ako se te subvencije ne daju u cijelosti, lokalnim je samoupravama korisno imati planirane neprofitabilne stambene i komunalne usluge.

Drugo, lokalne samouprave su navikle plaćanja stanovništva za stambene i komunalne usluge smatrati vlastitim sredstvima i trošiti ih prema vlastitom nahođenju, a potpuno prirodna želja privatnih pružatelja usluga da izravno primaju plaćanja od stanovništva izaziva otpor općinskih čelnika. .

Treće, lokalne samouprave imaju ogroman dug prema dobavljaču stambenih i komunalnih usluga za isplatu naknada i upornu nevoljkost da ih isplate.

Četvrto, kada stanar koji uživa beneficije plaća režije DEZ-u, gubici DEZ-a moraju se pokriti iz lokalnog proračuna. Kada HOA i stambene zadruge plaćaju komunalnim poduzećima, iznosi naknada za stambene i komunalne usluge mjesecima se ne prenose na njihove račune. Slijedom toga, iznosi naknada koji nisu primljeni iz proračuna moraju se plaćati iz sredstava građana koji nemaju naknade, te iz troškova održavanja i održavanja kuće. Dakle, vlasnici kuća zapravo posuđuju općinskoj vlasti.

Peto, sada sudionici udruga i stambenih zadruga, umjesto državne i općinske vlasti, također sudjeluju u plaćanju dijela ostalih troškova općine (održavanje ulične rasvjete oko kuće, iako se u općinskim zgradama stanar to ne plaća, održavanje raznih duljina energetskih mreža do kuće, trafostanica, crpnih stanica i još puno toga što nije uključeno u troškove stambenih usluga i mora se podržati iz drugih izvora).

Sve navedene okolnosti značajno usporavaju napredak reforme stambeno-komunalnog sustava općine, čineći njezine prve korake kontradiktornim i još uvijek neučinkovitim. Za prevladavanje postojećeg stanja potrebno je poduzeti niz konkretnih radnji. To uključuje sljedeće:

1. Reorganizacija sustava upravljanja stambenim kompleksom. Postojeći sustav upravljanja stambenim objektima okarakteriziran je kao nesavršen i neperspektivan, budući da lokalne samouprave ne žure stvoriti konkurentno tržište stambenih usluga na lokalnoj razini, usredotočujući se na očuvanje i razvoj općinskih unitarnih poduzeća. I ovdje je potrebno započeti s likvidacijom institucije općinskih unitarnih poduzeća, stvaranjem potrebnih uvjeta za jednaka konkurentska prava za obavljanje javnih komunalnih djelatnosti među organizacijama svih oblika vlasništva, osiguravajući njihov odabir na konkurentnoj osnovi, predmet na njihovo samofinanciranje kroz organizaciju učinkovitog sustava pune naplate stambenih i komunalnih usluga svih kategorija korisnika.

2. Demonopolizacija pružanja stambenih i komunalnih usluga. Za sada ovo područje karakterizira visok stupanj monopola. To je jedan od glavnih razloga, uz postojanje ogromnih potraživanja i obveza općinskih komunalnih poduzeća, što se reforme u stambeno-komunalnom sustavu odvijaju sporo i neučinkovito. S druge strane, monopolizam "guši" konkurenciju i pogoršava nesavršenost mehanizma za regulaciju tarifa u stambenim i komunalnim uslugama. Da bi se situacija promijenila, potrebno je razviti i implementirati (uzimajući u obzir lokalne uvjete) financijske mehanizme za privlačenje privatnih investitora u stambene i komunalne usluge, stvoriti ekonomske i financijske poticaje za samoorganiziranje vlasnika kuća (sve do i uključujući pružanje im financijske pomoći iz lokalnih proračuna).

3. Likvidacija potraživanja i obveza stambenih i komunalnih poduzeća. Trenutno je većina komunalnih poduzeća i općinskih organizacija u stečaju ili na rubu stečaja. Ovakvo stanje financija najveća je prepreka stabilnom funkcioniranju komunalnih sustava općina. Mnogo je razloga za ovakvu situaciju, ali prije svega to su: nesavršena tarifna politika lokalnih samouprava, proračunsko nedovoljno financiranje stambenih i komunalnih poduzeća zbog deficita lokalnih proračuna. Stoga je nemoguće preporučiti jedinstveni sustav za izlazak stambenih i komunalnih poduzeća iz krize. Pa ipak, kao prve korake, možete započeti s usvajanjem saveznog zakona o financijskom oporavku stambenih i komunalnih poduzeća, osiguravajući široku usklađenost sa saveznim standardima za plaćanje stambenih i komunalnih usluga, poduzimanjem mjera za 100% nadoknadu troškova stanovanja i poduzeća za komunalne usluge za troškove pružanja naknada, razvoj planova i mehanizama za restrukturiranje obveza duga stambenih i komunalnih poduzeća.

4. Ukidanje subvencija stambenim i komunalnim poduzećima iz proračuna svih razina. Jedan od pokazatelja niske razvijenosti tržišnih odnosa u stambeno-komunalnim djelatnostima je i kontinuirano rašireno subvencioniranje komunalnih poduzeća iz proračuna svih razina. Pokušaji da se ova situacija promijeni ponavljaju se od ranih 90-ih. No, političke, gospodarske, socijalne, pravne i druge okolnosti ostavile su sve u istom stanju, što je zahtijevalo sve više proračunskih subvencija. Reforma lokalne samouprave, financijski oporavak poduzeća, reorganizacija sustava upravljanja u stambeno-komunalnom sektoru, razvoj tržišnog natjecanja među poduzećima različitih oblika vlasništva daju priliku da se ubrza pozitivna dinamika promjena u tom smjeru. A ako tome dodamo mjere vezane uz temeljnu promjenu postojećeg sustava proračunskih subvencija, rezultat će biti u vrlo skoroj budućnosti. I moramo početi s razvojem i provedbom mjera ekonomskog i administrativnog utjecaja na potrošače stambenih i komunalnih usluga za njihovo 100-postotno plaćanje, a budući da će to zahtijevati neko vrijeme, postupnu zamjenu proračunskih subvencija za stambene i komunalne usluge s ciljane inovativne programe i izravnu pomoć stanovništvu putem društvenih računa.

5. Modernizacija sustava pružanja naknada za plaćanje stambenih i komunalnih usluga i pružanja socijalne pomoći slojevima stanovništva s niskim primanjima. Koncept reforme sektora stambenih i komunalnih usluga Ruske Federacije predviđa, uz prijelaz na puno plaćanje potrošača za stambene i komunalne usluge, očuvanje beneficija za određene kategorije građana koji stvarno imaju zasluge za zemlju, i stvaranje sustava pružanja socijalne pomoći slojevima stanovništva s niskim primanjima. Ovo je svakako točno. No, tu je potreban promišljen, logično povezan sustav koraka općinskih vlasti i komunalnih poduzeća. Trebali biste početi s popisom svih obitelji kojima su potrebne naknade i subvencije. Drugi korak bi trebao biti utvrđivanje financijskih izvora za pokrivanje naknada i dodjelu subvencija. Treći korak je usklađivanje iznosa naknada za plaćanje stambeno-komunalnih usluga i stambeno-komunalnih subvencija, ovisno o važnosti socijalne kvalitete korisnika naknade ili primatelja subvencije, uzimajući u obzir njegovo imovinsko stanje. I konačno, razvoj i implementacija sustava proračunskih subvencija (ranije slanih na račune komunalnih poduzeća) na personalizirane račune građana.

6. Rekonstrukcija i modernizacija dugotrajne imovine komunalnih poduzeća i organizacija. Nedostatak vlastitih sredstava za održavanje komunalne infrastrukture u potrebnim obujmima doveo je do toga da je amortizacija dugotrajne imovine u industriji u prosjeku dosegla 60%. Proračunskih sredstava katastrofalno nedostaje, a privatni biznis ne žuri s ulaganjem financijskih sredstava u stambeno-komunalnu djelatnost, čekajući da se stvori povoljna investicijska klima. U tom smislu, preporučljivo je poboljšati situaciju s rekonstrukcijom i modernizacijom dugotrajne imovine, privlačeći privatne investitore u ove svrhe:

· zakonski urediti mogućnost koncesijskih odnosa uzimajući u obzir posebnosti stambeno-komunalne djelatnosti;

· šire prakticirati iznajmljivanje stambenih i komunalnih poduzeća;

· napustiti skupa načela formiranja tarifa;

· osigurati mogućnost uključivanja u ugovore s investitorima posebnih uvjeta u pogledu obračuna i reguliranja tarifa.

Bibliografija

1 Ryakhovskaya A.N. Poduzetnički rizici: Ruska stvarnost / Digest Finance. - M., 2007. - Broj 8 (152). (0,64 p.l.)

2 Ryakhovsky D.I. Investicijsko okruženje i investicijsko ponašanje / Znanstveni i informativni časopis "Ekonomske znanosti" - M., 2007. - br. 12 (37). - str.323-328 Naklada 1000 primjeraka (0,5 str.)

3 Ryakhovskaya A.N. Tagi-Zade F.G. Modeli gospodarskih sustava i informacijske tehnologije / Stambeno-komunalno gospodarstvo u uvjetima insolventnosti i stečaja: Zbornik znanstvenih članaka. - M.: Državna služba IPK, 2007 (1,6/0,8 str.)

4 Ryakhovskaya A.N. Mala poduzeća: problemi formiranja / Financijski problemi poboljšanja gospodarstva države i poduzeća u tržišnim uvjetima: Materijali godišnjeg znanstvenog i praktičnog skupa nastavnika, studenata i diplomiranih studenata 18. i 19. travnja 2007. 1. dio. - M.: IEAU, 2007 (0, 22 str.)

5 Ryakhovskaya A.N. Fainshmidt E. Komparativna analiza stranog stečajnog zakonodavstva / Ekonomski aspekti funkcioniranja poduzeća. Međunarodna praksa. (Zbornik znanstvenih radova). M:IEAU. 2005 (0,31/0,155 p.l.)

6 Ryakhovskaya A.N. Aktualni problemi ekonomije, financijske politike i upravljanja krizama / Materijali godišnje međusveučilišne znanstveno-praktične konferencije M.: IEAU, 2004. (1,3 str.)

7 Ryakhovskaya A.N. Tagi-Zade F.G. Privatno poslovanje u stambeno-komunalnom gospodarstvu / Reforma stambeno-komunalnog gospodarstva 2004. - br. (0,25/0,125 p.l.)

8 Ryakhovskaya A.N. Bazarov T.Yu. - Učinkoviti timovi u kriznom menadžmentu / Učinkoviti krizni menadžment. - M., 2001. Posebno izdanje. (0,2 / 0,1 p.l.)

9 Ryakhovskaya A.N. Organizacijski, pravni i ekonomski aspekti antikriznog upravljanja poduzećima / Državno i općinsko upravljanje: Izvještaji znanstvenog i praktičnog skupa za 30. obljetnicu IPK državne službe. Agro - tisak, M.: IPKgossluzhby, 1998 (0,3 str.)

10 Ryakhovskaya A.N. Planiranje u tržišnim uvjetima / VNIINTPI, Bibliografski indeks deponiranih rukopisa, br. 1, 1994. (0,3 str.)

11 Kudrjavcev V.V. Povećanje konkurentnosti poduzeća uz pomoć komunikacijskih utjecaja / “Prehrambena industrija” - br.7. - 2006. (prikaz). - 1 stranica

12 Brovko O.A. Fimuškina L.V. Problemi ulaganja u suvremeno rusko gospodarstvo / Suvremeni problemi i trendovi u razvoju domaće i vanjske trgovine: Zbornik znanstvenih članaka. - Saratov: Izdavačka kuća za znanstvenu knjigu, 2007. (0,4/0,2 p.l.)

13 Akulova N.G. Metoda financijskih pokazatelja: mogućnosti i ograničenja / Učinkoviti krizni menadžment br. 47-48, 2007., str. 52-53 (0,36 p.p.)

14 Pavlova I.V. Salieno N.V. Organizacijski i ekonomski problemi formiranja financijskih i industrijskih grupa / M. RosZITLP, 1996, Međusveučilišna zbirka znanstvenih radova “Upravljanje znanstvenim i tehničkim razvojem i kvalitetom proizvoda” (0,2/0,1 p.p.)

15 Pavlova I.V. Problemi formiranja financijskih i industrijskih grupa / M. Mashinostroitel, 1998, br. 4 (1,0 str.)

16 Pavlova I.V. Problemi financijske kontrole sive ekonomije Rusije / M, RGSU, 2007, Materijali znanstvene i praktične konferencije “Problemi financijske kontrole u Ruskoj Federaciji” (0,1 str.)

17 Ryakhovskaya A.N. Strategija upravljanja u borbi protiv krize u općinama / Državno jedinstveno poduzeće Središnje regionalno poduzeće "Moskva - St. Petersburg", 2000. (11,5 str.)

18 Ryakhovskaya A.N. Aktualna pitanja antikriznog upravljanja poduzećima / Zbornik izvješća i govora na znanstvenoj i praktičnoj konferenciji "Aktualni problemi upravljanja: praksa i perspektive razvoja", 2. dio, M.: IPK državne službe, 2001 (0,7 str.)

19 Ryakhovskaya A.N. Problemi upravljanja općinskom imovinom i stečaj općinskih unitarnih poduzeća / Zbornik radova “Aktualna pitanja upravljanja poduzećima”, M.: IPK GS. 2001., (0,3 p.l.)

20 Ryakhovskaya A.N. Problemi antikriznog upravljanja javnim komunalnim službama u općinama / M.: IPK GS, Tiskara PEM, 2001. (10,25 str.)

21 Ryakhovskaya A.N. Prava katastrofa za općine / Učinkovito upravljanje krizama. M., 2002. - br. 1. (0,3 str.)

22 Ryakhovskaya A.N. Tagi-Zade F.G. Iskustva stranih zemalja / “Stambeno-komunalne djelatnosti. - M., 2003. - ", br. 2. (0,5/0,25 p.l.)

23 Ryakhovskaya A.N. Arsenova E.V. Kryukova O.G. Gospodarski i pravni problemi reforme stambenog i komunalnog gospodarstva / Bilten Financijske akademije. - M., 2007. - br. 2. (0,32/0,107 p.l.)

24 Ryakhovskaya A.N. O nekim problemima institucije stečaja u Rusiji / Ed. Doktor ekonomskih znanosti, prof. A.N. Ryakhovskaya - Antikrizni menadžment kao smjer stabilizacije ruskog gospodarstva. izvješća obljetničkog znanstvenog i praktičnog skupa posvećenog 55. obljetnici državne službe IPK. T. 3. M.: IPKgossluzhby, 2007. (0,5 str.)

25 Ryakhovskaya A.N. Stambene i komunalne usluge u uvjetima nelikvidnosti i stečaja / Ed. Doktorica ekonomskih znanosti, prof. A.N. Rjahovskaja. Stambene i komunalne usluge u uvjetima nesolventnosti i stečaja: Zbornik znanstvenih članaka - M.: IPKgossluzhby, 2007 (1.0)

26 Ryakhovsky D.I. Antikrizno upravljanje gradotvornim poduzećima / - M.: IEAU, 2003. - 31 str. Naklada 500 primjeraka. (1,94 p.l.)

27 Ryakhovsky D.I. Značajke državnog protekcionizma u investicijskoj sferi / - M.: IEAU, 2006. -120-ih. Naklada 300 primjeraka. (7,5 p.l.)

28 Ryakhovsky D.I. Investicijski procesi u industrijskom poduzeću / Savezni znanstveni i praktični časopis “Porezi” - M., 2007. - posebno izdanje (studeni) - str. 56-59 (0,5 p.l.)

29 Ryakhovsky D.I. Aktualna pitanja razvoja ulaganja ruskih industrijskih poduzeća / - M.: IEAU, 2007. - 259 str. Naklada 500 primjeraka (16,19 str.)

30 Khalimova N.A. Ryakhovskaya A.N., Dymova O.D. O nekim problemima prakse upravljanja krizama / M.: Državna služba IPK, 1999. Zbirka izvješća i govora na seminaru državne službe IPK u Khanty-Mansiysku od 10. do 13. rujna 1999. o problemima upravljanja krizama, izdanje 2 “ Gospodarska i pravna pitanja praktičnog djelovanja arbitražnih upravitelja" (2,75 /0,09 str. l.)

31 Khalimova N.A. Pisarenkov O. S. Opće preporuke za sprječavanje kriznih procesa u poduzeću / M., IEAU, 2003. Izvještaji i govori na međusveučilišnoj studentskoj znanstvenoj i praktičnoj konferenciji 24. travnja 2003. „Trenutni problemi antikriznog upravljanja“, Moskva ( 8.25/0.07 p.l.)

32 Shilova Yu.V. Suvremeni problemi lokalne samouprave grada Moskve / Materijali znanstveno-praktične konferencije "Suvremena pitanja integracije znanosti, obrazovanja i poslovanja", Moskva, IEUP, 2007 (1,6 str.)

33 Akulova N.G. Khorev A.I. Unutarnji mehanizmi za osiguranje ekonomske sigurnosti poduzeća / Problemi ekonomske sigurnosti u tržišnim uvjetima: Zbornik materijala Međunarodne znanstvene i praktične konferencije - Penza: PZD, 2001. (0,15 / 0,1 p.l.)

34 Akulova N.G. Horev A.I. O klasifikaciji čimbenika osiguranja financijskog stanja poduzeća / Čovjek i društvo: na prijelazu tisućljeća: Međunarodni zbornik znanstvenih radova. - Izdanje 4. - Voronjež: VSPU, 2000 (0,35 / 0,2 str.)

35 Akulova N.G. Khorev A.I. Problemi financijskog upravljanja u industrijskim poduzećima regije Belgorod / Čovjek i društvo: na prijelazu tisućljeća: Međunarodna zbirka znanstvenih radova. - Broj 6-7. - Voronjež: VSPU, 2001 (0,2 / 0,1 p.l.)

36 Akulova N.G. Khorev A.I. Upravljanje financijskom i ekonomskom održivošću prehrambenih poduzeća (na primjeru regije Belgorod) / Stary Oskol: Visoka tehnologija, 2001 (5,36 / 4,0 str. l.)

37 Akulova N.G. Uloga kontinuiranog obrazovanja u kadrovskom osiguranju financijske i ekonomske održivosti gospodarskih sustava u regiji / Dizajn i implementacija modela visoke škole kao višestupanjske stručne obrazovne ustanove: materijali iz regije. znanstveno – praktičan. konf., Voronjež/Voronješka drž. tehnol. akad. -Voronjež, 2003. (0,3 p.l.)

38 Akulova N.G. Problemi osiguranja ekološke i ekonomske održivosti gospodarskog sustava regije / Regionalni higijenski problemi i strategija zaštite zdravlja stanovništva. Znanstveni radovi Saveznog znanstvenog centra za higijenu nazvan. F.F. Erisman, sv. 10. M. 2004. (0,5 str.)

39 Akulova N.G. Preduvjeti i značajke implementacije integriranog upravljačkog računovodstva u poduzećima / Problemi financija, oporezivanja i računovodstva u sadašnjoj fazi funkcioniranja tržišnih odnosa u Ruskoj Federaciji: Zbirka materijala znanstvene i praktične konferencije - M.: IEAU, 2007. (0,25 str.)

40 Akulova N.G. Imperativ antikriznog upravljanja / Financijski problemi poboljšanja gospodarstva države i poduzeća u tržišnim uvjetima: Zbornik materijala godišnje znanstvene i praktične konferencije, 1. dio, - M.: IEAU, 2007. -215s. (0,19 p.l.)

41 Akulova N.G. Upravljanje troškovima kao osnova mehanizma upravljanja komercijalnim organizacijama / Financijski problemi poboljšanja gospodarstva države i poduzeća u tržišnim uvjetima: Zbornik materijala godišnje znanstvene i praktične konferencije, 2. dio - M.: IEAU, 2007. - 235. str. (0,4 p.l.)

42 Kudryavtsev V.V. Sidoryak A.A. Mehanizam stvaranja konkurentskih prednosti mesnoprerađivačkih poduzeća. / “Prehrambena industrija” br.10. 2006 2 stranice

43 Kudrjavcev V.V. Regulacija gospodarskih procesa u podkompleksu mesnih proizvoda agroindustrijskog kompleksa / “Prehrambena industrija” br.11. 2006 2 str.

44 Kudrjavcev V.V. Inovativni razvoj mesnoprerađivačkih poduzeća. / “Prehrambena industrija” br.12. 2006 2.stranica

45 Kudrjavcev V.V. Problemi provedbe nacionalnog projekta razvoja agroindustrijskog kompleksa. / “Prehrambena industrija” br.01. 2007. godine 3 stranice

46 Kudrjavcev V.V. Povećanje konkurentskog potencijala mesnoprerađivačkih poduzeća. / “Skladištenje i prerada poljoprivrednih sirovina” br. 8-2006. 2 stranice

47 Kudrjavcev V.V. Sidoryak A.A. Trenutno stanje i kratkoročni izgledi razvoja poljoprivredno-prehrambenog sektora. / “Skladištenje i prerada poljoprivrednih sirovina” br. 9-2006. 2 stranice

48 Kudrjavcev V.V. Strategije klastera u povećanju konkurentnosti / “Vinarstvo i vinogradarstvo” broj 5, 2006. 1 stranica

49 Kudrjavcev V.V. Makroekonomsko reguliranje konkurentnosti. / “Vinarstvo i vinogradarstvo” broj 6, 2006. 2 stranice

50 Kudrjavcev V.V. Privlačenje ulaganja u poduzeća prerađivačkog sektora. / “Pivo i piće” broj 3, 2006 2 stranice

51 Kudrjavcev V.V. Tržište proizvoda od svinja i izgledi za njegov razvoj u Ruskoj Federaciji. / “Mesna industrija” broj 8, 2006 4 stranice

52 Kudrjavcev V.V. Sidoryak A.A. Aktualni trendovi u razvoju tržišta mesa i mesnih proizvoda. / “Mesna industrija” broj 10, 2006 3 stranice

53 Kudrjavcev V.V. Sidoryak A.A. Unapređenje konkurentske strategije poduzeća / “Mesna industrija” br. 04/2007. 5 stranica

54 Kudrjavcev V.V. Sidoryak A.A. Značajke razvoja tržišta mesa i mesnih proizvoda nakon pristupanja Rusije WTO-u. / “Mesna industrija” broj 12/2006. 4 stranice

55 Kudrjavcev V.V. Makroekonomsko reguliranje konkurentnosti / “Prehrambena industrija” br.03. 2007. godine 1 stranica

56 Kudrjavcev V.V. Utjecaj integracijskih procesa na konkurentnost poduzeća. / “Prehrambena industrija” br.07. 2007. godine 1 stranica

57 Kudrjavcev V.V. Razvoj tržišta hrane u zemlji. / “Prehrambena industrija” br.02. 2007. godine 5 stranica

58 Pavlova I.V. Salienko N.V. Golutvina T.V. Analiza razvoja poduzetništva u kontekstu postizanja znanstvenog i tehničkog napretka / M. RosZITLP, 1996, Međusveučilišni zbornik znanstvenih radova “Upravljanje znanstveno-tehničkim razvojem i kvalitetom proizvoda”

59 Pavlova I.V. Vaščenko V.K. Pravna regulativa aktivnosti financijskih i industrijskih grupa / M. RosZITLP, 1998. Međusveučilišna znanstveno-tehnička konferencija “Suvremeni problemi tekstilne i lake industrije” (0,3/ 0,2 p.p.)

60 Pavlova I.V. Glavni financijski problemi funkcioniranja financijskih industrijskih grupa / M. RosZITLP, 1999. Tematska zbirka znanstvenih radova “Problemi upravljanja i poduzetništva” (0,4 str.)

61 Pavlova I.V. Razvoj faktoringa u Ruskoj Federaciji kao posebnog oblika kreditiranja / M, RGTU-MATI nazvan K.E. Tsiolkovsky, 2001. Zbornik znanstvenih radova “Gagarinova čitanja” (0,2 str.)

62 Ryakhovskaya A.N. Jabelov S.M. Yaroshenko G.N. Problemi razvoja socijalnog mišljenja rukovodećih kadrova / Materijali međusveučilišne znanstveno-praktične konferencije “Aktualni problemi profesionalizacije na pragu 21. stoljeća.” M.: Ministarstvo rada, Civilni registar civilnog registra pri predsjedniku Ruske Federacije, Vojna akademija strateških raketnih snaga nazvana po. Petar Veliki, M.: 2000. (0,2/0,07 str.)

63 Ryakhovskaya A.N. Ivanova L.V. O važnosti modeliranja aktivnosti u sustavu profesionalizacije stručnjaka / Materijali znanstvene i praktične konferencije “Suvremene psihotehnologije u obrazovanju, poslovanju, politici”, M.: RAGS pri predsjedniku Ruske Federacije. 2001. (0,2/0,1 p.l.)

64 Kravtsova T.I. Melnikov V.P. Prioritetni pravci inovacija i investicijskih aktivnosti industrija intenzivnih znanja / M., 2000. Zbirka članaka s konferencije “Inovativno poduzetništvo kao glavni čimbenik razvoja informacijske ekonomije Rusije”

65 Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Utjecaj pozitivnih i negativnih čimbenika na investicijske i građevinske aktivnosti u Ruskoj Federaciji / M.: VINITI, Coll. broj 1, 2001

66 Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Optimizacija procesnog upravljanja proizvodnim procesima. / M.: VINITI, sub. broj 4, 2001

67 Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Upravljanje projektima u investicijskoj sferi / M.: VINITI, sub. broj 4, 2001

68. Kravtsova T.I. Melnikov V.P. Računalne tehnologije za inovacije i investicijske znanstveno-intenzivne aktivnosti / Penza, 2001, Zbornik članaka VII međunarodne znanstveno-tehničke konferencije “Sveobuhvatno pružanje pokazatelja kvalitete transportnih i tehnoloških strojeva”

69. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Međunarodni sustav financijskog izvješćivanja u financijskom upravljanju / M., 2002, Zbornik radova znanstvenog seminara "Ekonomija, sociologija, menadžment"

70. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Iskustvo internacionalizacije financijskog izvješćivanja u Rusiji / M., 2002, Zbornik radova znanstvenog seminara "Ekonomija, sociologija, menadžment"

71. Kravtsova T.I. Proračun troškova integralnog korištenja mineralnih sirovina / M., 2002., Zbornik radova znanstvenog seminara “Ekonomija, sociologija, menadžment”

72. Kravtsova T.I. Nova isplativa područja primjene rijetkih metala / Voronjež, 2002, Zbornik znanstvenih radova međunarodne konferencije “Netradicionalne metode obrade”

73. Kravtsova T.I. Marenkov N.L. Doprinos malih poduzeća ulaganjima u Rusiji / M., 2002, Zbornik radova Sveruske znanstvene i praktične konferencije „Inovacije i investicije: trenutno stanje i izgledi“

74. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Analiza trendova u korištenju MSFI u financijskom upravljanju / M., 2002, Zbornik izvješća i sažetaka 1. međunarodne konferencije zemalja ZND-a „Stručnjaci u znanosti, tehnologiji i stručnom obrazovanju. Problemi i nova rješenja"

75. Kravtsova T.I. Gritsyuk T.V. Problemi internacionalizacije financijskog izvješćivanja / M., 2002, Zbornik izvješća i teza 1. međunarodne konferencije zemalja ZND-a „Stručnjaci u znanosti, tehnologiji i stručnom obrazovanju. Problemi i nova rješenja"

76. Kravtsova T.I. Analiza rezultata prethodnih studija u području izračunavanja troškova proizvoda za integrirano korištenje mineralnih sirovina / M., 2002, Zbirka izvješća i sažetaka 1. međunarodne konferencije zemalja ZND-a „Stručnjaci u znanosti, tehnologiji i struci obrazovanje. Problemi i nova rješenja"

77. Kravtsova T.I. Razvoj metode izračuna troškova za integrirano korištenje sirovina / M., 2002, Zbornik izvješća i sažetaka 1. međunarodne konferencije zemalja ZND-a „Stručnjaci u znanosti, tehnologiji i stručnom obrazovanju. Problemi i nova rješenja"

78. Kravtsova T.I. Marenkov N.L. Upravljanje ulaganjima u malim poduzećima u Rusiji / M., 2002, Zbirka izvješća i sažetaka 1. međunarodne konferencije zemalja ZND-a „Stručnjaci u znanosti, tehnologiji i strukovnom obrazovanju. Problemi i nova rješenja"

79. Tsebrikova N.V. Kalmykov O.P., Lyashenko A.E. Sigurnost kao preduvjet produktivnog kreativnog razvoja pojedinca / Problemi stvaranja kulture sigurnog života u uvjetima suvremene Rusije. M.: MGSU, 1998 (0,5 str.)

80. Tsebrikova N.V. Kolomiets N.O. Razvoj ljudske akmeološke kulture važan je čimbenik povećanja njezine uloge u prevladavanju krize ruskog društva. Kriza kao politička konstanta moderne ruske stvarnosti / Materijali međusveučilišne znanstveno-teorijske konferencije. M.: MGSU, 1999 (0,3 str.)

81. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. O relevantnosti odnosa između socijalno-perceptivnih standarda i osobnih i profesionalnih kvaliteta osobe u nastajanju / Problemi poboljšanja osobnog i profesionalnog razvoja osoblja u sustavu visokog obrazovanja / Materijali međusveučilišne znanstvene i praktične konferencije . M.:MUI, 1999 (0,5 str.)

82. Tsebrikova N.V. Snegirev N.E. Temnova L.V. O konstruktivnom pristupu proučavanju osobnog i profesionalnog razvoja studenata (članak) / Problemi poboljšanja osobnog i profesionalnog razvoja kadrova u sustavu visokog obrazovanja / Materijali međusveučilišnog znanstveno-praktičnog skupa. M.:MUI, 1999 (0,2 p.l.)

83. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. Odnosi između socijalno-perceptivnih standarda i osobnih kvaliteta stručnjaka u nastajanju / Aktualni problemi unaprjeđenja osposobljavanja kadrova u obrazovnom sustavu / Materijali međusveučilišne znanstveno-praktične konferencije. M.: RAGS, 1999 (0,5 str.)

84. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. Problemi razvoja odnosa između profesionalnih društveno-perceptivnih standarda i osobnih kvaliteta stručnjaka (članak) / Aktualni problemi profesionalizacije na pragu 21. stoljeća / Materijali međusveučilišne znanstvene i praktične konferencije. M.: KvanT, 2000 (0,26 str.)

85. Tsebrikova N.V. Profesionalno značajno iskustvo državnog službenika kao osnova za formiranje profesionalnih socijalno-perceptivnih standarda / Aktualni problemi profesionalizacije na pragu 21. stoljeća / Materijali međusveučilišnog znanstveno-praktičnog skupa. M.: KvanT, 2000 (0,5 str.)

86. Tsebrikova N.V. Bodalev A.A. Odnosi između profesionalnih socijalno-perceptivnih standarda i osobnih kvaliteta stručnjaka kao predmet istraživanja i razvoja / Suvremene psihotehnologije u obrazovanju, poslovanju, politici / Materijali međunarodnog znanstveno-praktičnog skupa. M.: RAGS, 2001 (0,5 str.)

87. Tsebrikova N.V. Profesionalizacija kadrova kao temelj učinkovite političke komunikacije / Političke komunikacije 21. stoljeća: humanistički aspekti / Materijali međusveučilišnog znanstveno-praktičnog skupa. M.: RIC. "Moskva-Sankt Peterburg", 2003. (0,3 str.)

Formiranje stambenog tržišta i stambenih i komunalnih usluga u Rusiji jedno je od najtežih područja socioekonomske reforme. Stambeno-komunalni sektor se tijekom niza godina formirao kao složen, višesektorski sustav pod centraliziranim upravljanjem koji obuhvaća više od 30 različitih vrsta djelatnosti. Rusija, kao zemlja s visokim stupnjem urbanizacije (više od 70% stanovništva živi u gradovima), ima stambeni fond i komunalnu infrastrukturu koji, u smislu razmjera, čine značajan udio u nacionalnom bogatstvu, međutim, njihova stanje ne odgovara tehnološkom i gospodarskom potencijalu zemlje.

Razina opskrbljenosti stanovništva stambeno-komunalnim uslugama (SKU) jedan je od najvažnijih pokazatelja kvalitete života na području općine. Upravljanje stambenim i komunalnim uslugama, prema Saveznom zakonu "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", uglavnom spada u nadležnost naselja.

Općinsko upravljanje stambeno-komunalnim kompleksom uglavnom je u nadležnosti naselja. Općinskim četvrtima povjerene su međunaseljske funkcije: organiziranje opskrbe električnom energijom i plinom unutar granica općinske četvrti, održavanje i izgradnja javnih prometnica između naselja općinske četvrti s pripadajućim inženjerskim građevinama, organiziranje zbrinjavanja i prerade otpada iz kućanstava i industrije. , održavanje međunaseljskih grobnih mjesta i pružanje ritualnih usluga.

Upravljanje stambenim i komunalnim uslugama je organizacija održavanja i popravka stambenih objekata, kao i pružanje komunalnih usluga samostalno ili prema ugovorima s ugovornim organizacijama za održavanje stanova.

Najvažniji aspekt u upravljanju stambenim i komunalnim uslugama je načelo konkurentnosti, određeno prisutnošću konkurentskih prednosti u poduzećima i organizacijama koje pružaju usluge, što bi trebalo osigurati uštedom resursa i inovativnim pristupima, razvojem konkurencije i formiranje socijalno usmjerenih politika, kao i uvjeta koji određuju kvalitetu sustava upravljanja stambenim i komunalnim objektima.

U sadašnjem stupnju razvoja, uzimajući u obzir potencijal pojedinih podsektora stambeno-komunalnih usluga, tipologiju pruženih privatnih i javnih usluga, stupanj konkurentskih odnosa, prisutnost različitih oblika vlasništva nad imovinom, osobitosti ekonomskih mehanizama funkcioniranja poduzeća, stanovanja i komunalnih usluga, koji imaju različite sustave, treba smatrati zasebnim sferama upravljanja i načelima njihove reforme.

Stambeni sektor uključuje stambene i nestambene zgrade s mrežom poduzeća i organizacija koje upravljaju i servisiraju ih. Komunalni kompleks uključuje inženjerske sustave za naselja (električna energija, toplina, plin, vodoopskrba i kanalizacija) i gradske komunalne usluge (ceste, uređenje okoliša i okoliša, uklanjanje i recikliranje kućnog otpada i niz drugih objekata).

Reforma i tehnološka modernizacija stambeno-komunalnih djelatnosti, povećanje konkurentnosti pruženih usluga i poduzeća zahtijevaju primjenu novih, naprednijih organizacijskih, ekonomskih i informacijskih metoda upravljanja, koje se bitno razlikuju od donedavno korištenih u stambeno-komunalnim djelatnostima. sektor.

Međutim, uvođenje učinkovitih oblika i metoda upravljanja komplicirano je specifičnostima transformacije vlasništva, ekonomskih odnosa i ekonomskog mehanizma funkcioniranja stambenih i komunalnih poduzeća, pogoršanih socio-ekonomskom situacijom u različitim regijama.

Krizno stanje kompleksa stambenih i komunalnih usluga u većini općina Rusije postalo je problem od nacionalnog značaja. Uzroci krize bili su dugogodišnje nedostatno financiranje i neučinkovita tarifna politika, koja predodređuje subvencioniranje industrije, visoki troškovi pružanja usluga, nedostatak ekonomskih poticaja uslužnim poduzećima za smanjenje troškova, a primateljima stambenih i komunalnih usluga - mogućnost utjecaja na njihovu količinu i kvalitetu, neučinkovit sustav upravljanja, nerazvijeno konkurentsko okruženje, visok stupanj istrošenosti dugotrajne imovine, veliki gubici toplinske energije, vode i drugih resursa.

Pojava novih vrsta vlasnika uvjetovana je potrebom za drugim oblicima i metodama ulaganja u razvoj stambeno-komunalnih djelatnosti u uvjetima ograničenih proračunskih sredstava.

Istodobno, uz dijalog "kupac - izvođač (stambeno-komunalno poduzeće)", formiraju se složeni multilateralni odnosi, čiji su sudionici:

Investicijske, građevinske i operativne organizacije različitih oblika vlasništva koje obavljaju poslove financiranja, izgradnje, održavanja stambenih i komunalnih djelatnosti i upravljanja njima;
- vlasnici stambenog fonda i komunalnih poduzeća, koji predstavljaju njihova tijela i društva za upravljanje;
- potrošači usluga - vlasnici, poslodavci i najmoprimci stambenih prostora, udruge vlasnika stanova i druge organizacije.

Treba imati na umu da je reforma stambeno-komunalnog gospodarstva usmjerena na povećanje uloge lokalne samouprave, samostalnosti i odgovornosti poslovnih subjekata različitih oblika vlasništva, pružanja izravne usluge potrošačima stambeno-komunalnih usluga i pravne i financijske sposobnosti ne samo za obavljanje tekućih operativnih aktivnosti, već i za razvoj stambenih i komunalnih usluga.

Prilikom rješavanja ovih problema posebnu pozornost treba obratiti na:

Provođenje potrebnih reformi u području upravljanja, financiranja i određivanja cijena od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih vlasti, s ciljem osiguravanja učinkovitijeg funkcioniranja stambenih i komunalnih usluga;
- formiranje struktura (službe za kupce, organizacije za upravljanje, udruge vlasnika stanova i drugi) koje zastupaju interese svih vlasnika i štite prava potrošača stambenih i komunalnih usluga;
- uvođenje ugovornih odnosa u svim fazama proizvodnje i pružanja stambenih i komunalnih usluga, uključujući vlasnika - vlasnika kuće, pružatelja usluga i njihovog potrošača;
- dovršetak postupka prijenosa resornih stambenih i komunalnih objekata u općinsko vlasništvo.

Sustav općinskog upravljanja stambenim i komunalnim uslugama može se temeljiti na racionalnoj podjeli funkcija i organizaciji odnosa između vlasnika - vlasnika kuće, organizacije za upravljanje, izvođača različitih oblika vlasništva koji osiguravaju održavanje stambenog fonda i inženjeringa. infrastrukture, te tijelo ovlašteno za provedbu državnog nadzora nad pružanjem stanovništvu stambenih i komunalnih usluga potrebne kvalitete, za korištenje i sigurnost stambenog fonda, bez obzira na vlasništvo.

Prilikom odabira mogućnosti upravljanja poželjno je voditi se načelom da se vlasniku - vlasniku kuće daje pravo odlučivanja tko će održavati i upravljati nekretninom koju posjeduje.

Jedinice lokalne samouprave, kao vlasnici stambenih i komunalnih djelatnosti, trebale bi težiti oblikovanju jedinstvene socijalne i financijske politike u području stambeno-komunalnih djelatnosti na području općine. Izvođači stambenih i komunalnih organizacija odgovorni su za poštivanje regulatornih i tehničkih zahtjeva za održavanje i korištenje stambenih i komunalnih objekata, za učinkovito korištenje ograničenih financijskih sredstava uz pružanje visokokvalitetne i pouzdane usluge potrošačima, osiguravajući sigurnost stanovanja zaliha i komunalnih objekata.

Na općinskoj razini potrebno je završiti proces razgraničenja i upisa prava vlasništva na stambeno-komunalnim djelatnostima. Istodobno, preporuča se prijenos prava na daljnje upravljanje općinskim stambenim fondom na usluge korisnika.

Preporučljivo je dugotrajnu imovinu podsektora komunalnih djelatnosti podijeliti u dvije skupine. Jedan (tzv. tehnološki fondovi) uključuje inženjersku infrastrukturu - mreže, kotlovnice, crpne stanice, postrojenja za pročišćavanje i slično. Drugu (proizvodna sredstva) čine objekti koji služe imovini prve skupine. Tu spadaju garaže, radionice, industrijske zgrade i slično.

Vlasnik komunalnih objekata može ta sredstva prenijeti na gospodarsko ili operativno upravljanje komunalnim organizacijama - izvođačima.

Komunalne objekte opslužuju gradska poduzeća ili dionička društva, dok lokalna samouprava zadržava kontrolni udio. Prilikom korporatizacije stambeno-komunalnih poduzeća potrebno je voditi računa o različitim postupcima privatizacije proizvodno-tehnološkog dijela dugotrajne imovine.

Polazi se od toga da su za stanje stambenog fonda odgovorni vlasnici. Oni određuju postupak upravljanja stambenim fondom, sklapaju ugovore o najmu i najmu za stanovanje i financiraju njegovo održavanje.

Općinske vlasti u upravljanju stambenim i komunalnim djelatnostima kombiniraju upravne i gospodarske funkcije, administrativne resurse i ugovorne odnose. Upravljaju i upravljaju stambenim fondom, odjelnim i općinskim komunalnim poslovima; osigurati djelovanje gospodarskih mehanizama u stambenom sektoru i ugovorne odnose u stambeno-komunalnom gospodarstvu.

Lokalna uprava je izravno odgovorna za organiziranje:

Upravljanje općinskim stambenim zgradama i prostorima (računovodstvo za stanovanje, prijenos stambenih prostorija u nestambene prostore i obrnuto, koordinacija rekonstrukcije i preuređenja stambenih objekata, proglašavanje stambenih objekata neprikladnim za stanovanje, praćenje korištenja i sigurnosti stambenog fonda);
- upravljanje specijaliziranim stambenim fondom, uključujući službene stambene objekte, domove, kuće za izbjeglice i raseljene osobe;
- upravljanje zajedničkom imovinom u stambenim zgradama na pravu vlasnika prostora;
- natjecateljski izbor upravljačkih organizacija.

Organizacije specijalizirane za područje upravljanja, između ostalog, provode racionalnu raspodjelu financijskih sredstava između proizvođača određenih stambenih i komunalnih usluga. Vlasnik - vlasnik kuće može obavljati ove funkcije sam ili angažirati specijaliziranu organizaciju za upravljanje, koja može biti općinska (korisnička služba), ili treća organizacija za upravljanje, uključujući i privatnu. Upravljačka organizacija u ime vlasnika može vršiti i naplatu, sklapati ugovore s izvođačima i pratiti njihovu provedbu, kao i sklapati ugovore o najmu.

Općinske upravljačke organizacije djeluju kao korisnička služba, druga općinska institucija, raznoliko ili specijalizirano poduzeće. Stambeni fond se prenosi na upravljanje općinskim jediničnim poduzećima s pravom gospodarskog upravljanja ili općinskim institucijama s pravom operativnog upravljanja. Međutim, sklapanje ugovora o upravljanju nije potrebno.

Stambeno-komunalne djelatnosti kao najvažnija sfera upravljanja u društvu

Stambene i komunalne usluge važna su sfera života ljudskog društva. Bez njegovog učinkovitog funkcioniranja nemoguće je osigurati normalne životne uvjete. Sustav stambenih i komunalnih usluga mora funkcionirati glatko, stalno i uzimajući u obzir zahtjeve stanovništva koje plaća relevantne usluge.

Među najvažnijim područjima društveno-ekonomske transformacije u zemlji ističe se reforma i razvoj stambenog sektora, koji stvara potrebne uvjete za život ljudi. Vodeće gospodarske grane unutar ovog područja su stanogradnja i stambene usluge, koje osiguravaju reprodukciju i održavanje stambenog fonda, kao i pružanje stambeno-komunalnih usluga izravnim potrošačima. U Rusiji razina razvoja stambenog sektora ne zadovoljava zahtjeve: zadaće koje su mu dodijeljene daleko su od ispunjenja u punoj mjeri, što značajno utječe na pad kvalitete života stanovništva. U tom pogledu stambeni problem ostaje jedan od gorućih društvenih problema u zemlji.

Stambeni sektor doživljava značajne poteškoće povezane s akutnim nedostatkom financijskih sredstava, slabom materijalno-tehničkom bazom, nedovoljnom kvalificiranošću osoblja, nedostatkom dobro promišljene stambene politike i nedovoljnom razradom regulatornih i pravnih aspekata aktivnosti. organizacija u smislu njihovih odnosa s vlastima i potrošačima.

Sustav stambenih i komunalnih usluga predstavljaju stambene, javne zgrade, operativna, popravna i građevinska, prometna, energetska i druga poduzeća koja imaju široko područje djelovanja i ovisi o razvoju urbanih objekata i stanju životnog okoliša stanovnika grada. na učinkovitost njihovog funkcioniranja.

Specifičnost stambeno-komunalnog sektora je njegova svestranost, diverzificirana struktura, koja zahtijeva odgovarajuće organizacijske, pravne i ekonomske temelje.

Stambene i komunalne usluge najvažnija su sfera društvene strukture društva. Kvaliteta njegova funkcioniranja na temelju ravnopravnog postojanja na ovom prostoru svih oblika vlasništva omogućuje stvaranje polja kvalitetnih ekonomskih odnosa između vlasnika stambeno-komunalnih usluga i stvaranje mrežnog okruženja za provedbu načela socijalno orijentirane tržišne ekonomije.

Gradske stambene i komunalne usluge neovisna su sfera u nacionalnom gospodarskom sustavu, čija je glavna svrha zadovoljiti potrebe stanovništva i poduzeća za uslugama koje osiguravaju normalne uvjete života i rada.

U skladu s predmetom istraživanja, usluge su svrhovite ljudske aktivnosti čiji rezultat ima blagotvoran učinak koji zadovoljava bilo koju ljudsku potrebu.

Sposobnost zadovoljenja ljudskih potreba naziva se korisnost. Austrijska škola teorije vrijednosti naglašava da je korisnost uvijek subjektivna. Dobrom se obično naziva sve što ima korisnost (materijalni i nematerijalni nositelji korisnosti koji služe za zadovoljenje potreba). Stambene i komunalne usluge su vrste djelatnosti, stambenih i komunalnih usluga, u procesu kojih se ne stvara novi, prethodno nepostojeći proizvod, već se mijenja kvaliteta postojećeg, stvorenog proizvoda.

To su pogodnosti koje se ne pružaju u obliku stvari, već u obliku stanja funkcioniranja stambenih i komunalnih usluga.

Potrebe za stambenim i komunalnim uslugama rastu pod utjecajem intenziteta rada, uz potrebu poboljšanja kvalitete ljudskog kapitala, zakon rastućih potreba.

Pod utjecajem objektivnog zakona porasta potreba razvijaju se potrebe stanovništva za poboljšanjem uvjeta stanovanja. Udio troškova stanovanja u obiteljskom proračunu stalno raste.

Proces proizvodnje i potrošnje većine stambenih i komunalnih usluga podudara se u proizvodno-vremenskim koordinatama. Na tržištu stambeno-komunalnih usluga stalno se mora održavati ravnopravnost ponude i potražnje u pogledu obujma i strukture pruženih usluga. Istodobno, proizvodnji stambenih i komunalnih usluga mora prethoditi društveni poredak u individualnim, kolektivnim ili javnim oblicima, djelujući kao čin njihova društvenog priznanja i jamac razmjene rada.

Iz navedenog možemo zaključiti da stambeno-komunalne usluge zauzimaju važno mjesto u sferi komunalnog upravljanja društvom, jer bez njihovog funkcioniranja nemoguće je osigurati normalne životne uvjete za stanovništvo.