Připravené revize dokumentu se změnami, které nevstoupily v platnost

Federální zákon ze dne 26. prosince 2008 N 294-FZ (ve znění ze dne 2. srpna 2019) „O ochraně práv právnických osob a fyzických osob podnikatelů při výkonu státní kontroly (dozoru) a obecní kontroly“ (ve znění pozdějších předpisů a doplněno, vstoupilo v platnost od...

Článek 8.1. Aplikace přístupu založeného na riziku v organizaci státní kontroly (dozoru)

1. Za účelem optimalizace využití pracovních, materiálních a finančních zdrojů podílejících se na provádění státní kontroly (dozoru), snížení nákladů právnických osob, fyzických osob podnikatelů a zvýšení efektivity jejich činnosti, orgány státní kontroly (dozoru) při organizace určitých typů státní kontroly (dozoru) může uplatňovat přístup založený na riziku.

1.1. Seznam typů federální státní kontroly (dozoru), u kterých je uplatňován přístup založený na riziku, stanoví vláda Ruské federace.

1.2. Seznam druhů regionální státní kontroly (dozor a), u kterých je uplatňován rizikový přístup, je stanoven nejvyšším výkonným orgánem státní moci ustavující entity Ruské federace. Vláda Ruské federace má právo určovat druhy regionální státní kontroly (dozoru), při jejichž organizaci je bezpodmínečně uplatňován přístup založený na riziku.

2. Přístup založený na riziku je způsob organizace a výkonu státní kontroly (dozoru), při kterém se v případech stanovených tímto spolkovým zákonem volí intenzita (forma, doba trvání, četnost) kontrolních opatření, opatření k zabránění porušování povinných požadavků je určeno přiřazením činnosti právnické osoby, fyzického podnikatele a (nebo) výrobních zařízení, která používají při provádění takových činností, do určité kategorie rizika nebo určité třídy (kategorie) nebezpečí .

(viz text v předchozím vydání)

3. Zařazení do určité třídy (kategorie) nebezpečí provádí orgán státní kontroly (dozoru) s přihlédnutím k závažnosti případných negativních důsledků případného nesplnění závazných požadavků ze strany právnických osob, fyzických osob podnikatelů a do určitá kategorie rizika – i s přihlédnutím k posouzení pravděpodobnosti nesplnění příslušných povinných požadavků.

4. Kritéria pro zařazení činností právnických osob, fyzických osob podnikatelů a (nebo) jimi používaných výrobních zařízení do určité kategorie rizika nebo určité třídy (kategorie) nebezpečí stanoví vláda Ruské federace, pokud taková kritéria nejsou stanovena federálním zákonem. Kritéria pro zařazení činností právnických osob, fyzických osob podnikatelů a (nebo) jimi využívaných výrobních zařízení do určité kategorie rizika nebo určité třídy (kategorie) nebezpečnosti při organizování krajské státní kontroly (dozoru) stanoví nejvyšší výkonný orgán státní moci ustavujícího subjektu Ruské federace, pokud taková kritéria nejsou stanovena federálním zákonem nebo vládou Ruské federace. Vláda Ruské federace má právo stanovit obecné požadavky na kritéria pro zařazení činností právnických osob, fyzických osob podnikatelů a (nebo) výrobních zařízení, která používají, do určité kategorie rizika nebo určité třídy (kategorie) nebezpečí při organizování krajské státní kontroly (dozoru), jakož i postupu při jejich zřizování .

(viz text v předchozím vydání)

5. Pokud kritéria pro zařazení činností právnických osob, fyzických osob podnikatelů a (nebo) jimi využívaných výrobních zařízení do určité rizikové kategorie stanoví, že státní kontrolní (dozorový) orgán vypočítá hodnoty ukazatelů sloužících k posouzení závažnost potenciálních negativních důsledků případného nesplnění závazných požadavků, posouzení pravděpodobnosti jejich nesplnění, způsoby takového výpočtu schvalují federální výkonné orgány, které plní funkce rozvoje státní politiky a právní regulace v příslušném pole působnosti.

6. Pravidla pro klasifikaci činností právnických osob, fyzických osob podnikatelů a (nebo) jimi používaných výrobních zařízení do určité kategorie rizika, určité třídy (kategorie) nebezpečí určuje vláda Ruské federace. Tato pravidla by měla umožnit právnické osobě nebo fyzickému podnikateli podat žádost o změnu kategorie rizika nebo třídy (kategorie) nebezpečnosti, která jim byla dříve přiřazena.

7. V případě, že v souladu s federálním zákonem je přiřazení činností právnických osob, fyzických osob podnikatelů a (nebo) jimi používaných výrobních zařízení do určité kategorie rizika, určitá třída (kategorie) nebezpečí je prováděné v rámci působnosti státního kontrolního (dozorového) orgánu státní registrace, vydání povolení (zvláštního práva) nebo jiné obdobné pravomoci, pravidla pro klasifikaci činností právnických osob, fyzických osob podnikatelů a (příp. ) jimi využívaná výrobní zařízení pro určitou kategorii rizika, určitou třídu (kategorii) nebezpečí stanoví regulační právní akt, kterým se stanoví postup pro výkon těchto pravomocí takové vládní agentury.

8. Předpisy o typech federální státní kontroly (dozoru) mohou stanovit, že státní kontrolní (dozorové) orgány budou využívat ukazatele rizika porušení závazných požadavků jako základ pro provádění neplánovaných kontrol. Indikátory rizika porušení závazných požadavků jsou vyvíjeny a schvalovány federálními výkonnými orgány odpovědnými za tvorbu a provádění státní politiky a právní regulace ve stanovené oblasti činnosti a podléhají umístění na internetu.

(viz text v předchozím vydání)

Otevřete celý text dokumentu

Premiér Dmitrij Medveděv podepsal rezoluci vypracovanou za účasti odborníků z Otevřené vlády o používání přístupu založeného na riziku při organizování určitých typů státní kontroly. Podle tohoto dokumentu se již v roce 2017 bude intenzita a forma kontrol u tří typů dozoru - sanitárního a epidemiologického, požárního a spojového - odvíjet od míry rizika v konkrétním zařízení. Přechod oddělení na „chytré“ řízení je tedy nyní oficiálně opraven. Od roku 2018 budou muset všechny regulační a dozorové úřady přejít na nový model.

Jde o to, zaměřit hlavní pozornost kontrolních a dozorových orgánů tam, kde je riziko porušení jednoznačně vyšší. To by mělo ochránit svědomité zástupce podniků před přehnanou správní kuratelou... Je to skutečně součást rozsáhlé práce na zlepšení kontrolních a dozorčích funkcí státu. Dokumenty byly připraveny za účasti podnikatelské sféry a členů Expertní rady,“ řekl Dmitrij Medveděv na jednání vlády 25. srpna.

Usnesení o přístupu založeném na riziku bylo vypracováno v rámci „“ zlepšení kontrolních a dohledových činností v Ruské federaci na léta 2016-2017, schváleného v dubnu tohoto roku, které bylo připraveno v nejveřejnějším režimu na platformě vládní podvýbor, kterému předsedá ministr Ruské federace pro otevřenou vládu Michail Abyzov. Při finalizaci dokumentu byl zohledněn návrh usnesení na místě podvýboru, připomínky podnikatelské sféry a vlády Ruské federace. Připomeňme, že reforma kontrolní a dozorčí činnosti je jedním z projektů, které budou realizovány v rámci práce prezidentské administrativy na strategickém rozvoji a prioritních projektech.

Podepsané usnesení je součástí rozsáhlé práce a stanoví jasný přístup, který budou muset všechny kontrolní a dozorové orgány bez výjimky zavést v rámci realizace prioritního národního projektu reformy kontroly a dohledu. Model inspekce založený na riziku se již používá ve většině vyspělých zemí světa, jeho aplikace podle mezinárodních expertů snížila celkový počet inspekcí o 30–90 % a některé kategorie podnikání, ve kterých potenciální rizika pro bezpečnost státu a společnosti jsou minimální již nepodléhají plánovaným kontrolám. V Rusku byl přístup založený na riziku zatím implementován v pěti odděleních, která představují 75–80 % všech kontrol. Jedná se o Ministerstvo pro mimořádné situace, Federální daňovou službu, Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor a Rostrud. Během pilotních projektů byly vyvinuty úspěšné postupy, které je nyní třeba rozšířit. Od roku 2017 bude „inteligentní“ inspekční model nyní povinně implementován na ministerstvu pro mimořádné situace, Rospotrebnadzor, Federální lékařské a biologické agentuře a Roskomnadzor,“ říká Michail Abyzov.

Pravidla a kritéria pro zařazení kontrolovaných předmětů do určité třídy nebezpečnosti nebo kategorie rizika stanoví nařízení vlády. Všechny kontrolované objekty jsou rozděleny do 6 kategorií rizik. Budou přidělovány nejen na základě potenciálního nebezpečí, ale také podle toho, jak často jsou v konkrétním zařízení zjištěna porušení.

Zařízení třídy nebezpečnosti 1, 2 a 3, jejichž rizika jsou hodnocena jako extrémně vysoká, vysoká a významná, budou podléhat pravidelným plánovaným kontrolám. Hovoříme například o organizacích provozujících radiační a jaderně nebezpečný průmysl, zařízení na ničení chemických zbraní, laboratoře pracující s patogenními mikroorganismy. V podnicích se středním a středním rizikem nelze plánované kontroly provádět vícekrát v období stanoveném konkrétním druhem státní kontroly. A předměty 6. třídy nebezpečnosti budou z plánovaných kontrol vyjmuty.

Pozornost kontrolních orgánů se tak zaměří na zařízení, kde může narušení bezpečnosti vést k nejzávažnějším důsledkům, a také na trvalé narušitele. Takový přístup na jedné straně zvýší celkovou bezpečnost státu a společnosti zvýšením efektivity kontrolní a dozorové činnosti a optimalizuje pracovní a finanční zdroje kontrolujících státních orgánů. A na druhé straně osvobodit svědomité podnikatele, jejichž podnikání s sebou nenese závažná potenciální rizika z nadměrné pozornosti kontrolorů, ​​nadměrného administrativního tlaku a souvisejících nákladů. Nařízení rovněž stanoví možnost přechodu z jedné rizikové kategorie do druhé v závislosti na kvalitě dodržování předpisů. Důležité ale je, aby resortní metody klasifikace rizikových kategorií byly maximálně transparentní a srozumitelné jak pro podnikatele, tak pro běžné občany a aby bylo možné přesně určit, do jaké kategorie objekt patří,“ domnívá se Michail Abyzov.

Ministerstvo pro mimořádné situace, FMBA, Rospotrebnadzor a Roskomnadzor budou muset do 1. února 2017 oznámit výsledky plnění usnesení vládní komisi pro správní reformu. Na základě výsledků zavádění rizikového přístupu v těchto resortech lze zlepšit metodiku rozdělování objektů podle kategorií rizik, soudí ministr. Předpokládá se, že od roku 2018 by se nový model měl vztahovat na všechny druhy kontroly a dozoru, které spadají pod 294-FZ o ochraně práv podnikatelů. Proto bude podle Michaila Abyzova potřeba vypracovat plány inspekcí na rok 2018 s přihlédnutím k přístupu založenému na riziku.

Z pověření hlavy státu probíhá komplexní reforma systému státní kontroly a dozoru ve formátu Otevřené vládnutí. V létě tohoto roku byla v rámci reformy připravena a přijata Státní dumou v 294-FZ, která vstoupí v platnost v roce 2017. Zajistí ochranu práv podnikatelů při výkonu kontrolní a dozorové činnosti. Novely mimo jiné poskytují regulační rámec pro aplikaci přístupu založeného na riziku v kontrolních a dozorových činnostech. Očekává se, že jedním z klíčových bodů reformy bude letošní přijetí federálního zákona o státní a obecní kontrole a dozoru. Pro práci na tomto zásadním dokumentu byla z pověření hlavy státu vytvořena mezirezortní pracovní skupina v čele s Michailem Abyzovem.

Prezident Ruské federace Vladimir Putin po schůzce konané dne 22. července se členy vlády věnované zlepšení státní kontroly pověřil kabinet ministrů, aby zajistil přijetí regulačních právních aktů, které stanoví použití přístupu založeného na riziku v organizování kontrolní a dozorové činnosti, jakož i optimalizace této činnosti na krajské úrovni do 31. prosince letošního roku a na úrovni obcí. Ve vládě za to odpovídají šéfové ministerstev hospodářského rozvoje a ministerstva spravedlnosti a také ministr Ruské federace Michail Abyzov.

Podle expertů Open Government je podpis usnesení o rizikovém přístupu jedním z příznaků tání v oblasti státní regulace a dozoru.

Podepsané usnesení vlády, kterým se oficiálně schvaluje nový přístup ke státní kontrole, je vyváženým, kompromisním převážně výsledkem společné práce odborné a podnikatelské veřejnosti a zástupců státních orgánů, kterou koordinoval ministr Michail Abyzov. Podnikatelé mají konečně kritéria, kdy a za jakých okolností může dozorový úřad přijít s auditem. Je to obrovský krok vpřed, je to skutečný revoluční příběh,“ řekla Marina Bludyan, viceprezidentka OPORA RUSSIA.

Vstup v platnost nových pravidel kontrolní a dozorové činnosti rychle povede ke zlepšení situace podnikatelů, zejména malých a středních podnikatelů, Alexej Repik, spolupředseda Business Russia, člen Rady odborníků pod vláda si je jistá.

Plusem je samozřejmě rozdělení byznysu podle míry nebezpečnosti s odpovídajícím přerozdělením pozornosti kontrolních orgánů. Pozitivní efekt bude navíc patrný nejen pro podnikatele, ale i pro samotné správce. Za prvé, kontrolní orgány budou schopny optimalizovat své lidské a finanční zdroje. Za druhé by se měla zvýšit účinnost kontrol. Když je předmět záměrně zařazen do té či oné třídy nebezpečnosti, už to není hledání jehly v kupce sena, ale cílevědomá práce na udržení epidemiologické situace je normální, na ochraně životního prostředí,“ řekl.

Nyní bude podle Alekseyho Repika nutné pracovat na zavedení auditu kontrolní a dozorové činnosti a opustit „plánované kontroly“, které se dělají jen „na parádu“.

Pro podnikání bude přechod na přístup založený na riziku užitečný z hlediska snížení nákladů na interakci se státními kontrolními orgány, říká Vladimir Juzhakov, ředitel Centra technologií veřejné správy RANEPA, člen Rady odborníků pod vláda. Zároveň ale podle něj zatím není jasné, kolik budou podniky stát nevyhnutelné „byrokratické procedury a nabídky“ za zařazení do třídy nízkého rizika.

Při stanovování kategorií rizik a tříd nebezpečnosti pro obchodní činnosti a výrobní zařízení je třeba současně hledět na to, zda je účelné zachovat státní kontrolu nad činnostmi a výrobními zařízeními s nízkými třídami nebezpečnosti s přihlédnutím k možnosti její náhrady za ne nástroje státní kontroly. A u činností a výrobních zařízení s vysokými třídami nebezpečnosti je třeba hodnotit efektivitu státní kontroly a její přínos k ochraně zákonem chráněných hodnot,“ domnívá se odborník.

• Nařízení vlády o uplatňování rizikového přístupu při organizaci některých druhů státní kontroly

Vyhláška ze dne 17.8.2016 č. 806. Byla schválena Pravidla pro zařazování činností právnických osob a fyzických osob podnikatelů a (nebo) jimi využívaných výrobních zařízení do určité kategorie rizika nebo určité třídy (kategorie) nebezpečnosti. Za účelem postupného rozvoje mechanismu přechodu na rizikový model pro určité typy státní kontroly byl definován seznam typů kontrol, v rámci kterých bude tento přístup uplatňován do 1. ledna 2018. Přijatá rozhodnutí směřují k aktivnímu využívání metod hodnocení rizik za účelem snížení celkové administrativní zátěže podnikatelských subjektů. Zavedení přístupu založeného na riziku zároveň zlepší účinnost kontrolních a dozorových činností.

odkaz

Připraveno Ministerstvem hospodářského rozvoje Ruska za účelem provedení federálního zákona ze dne 13. července 2015 č. 246-FZ "o změně federálního zákona "o ochraně práv právnických osob a fyzických osob při provádění státních Kontrola (dozor) a obecní kontrola“ (dále jen federální zákon č. 246-FZ).

Federální zákon č. 246-FZ stanoví, že od 1. ledna 2018 orgány státní kontroly (dozoru) uplatňují při organizování určitých typů státní kontroly přístup založený na riziku. Takové druhy státní kontroly určuje vláda Ruska.

Přístup založený na riziku je způsob organizace a provádění státní kontroly (dozoru), při kterém je volba intenzity (forma, doba trvání, četnost) kontrolních opatření dána klasifikací činností právnické osoby, fyzického podnikatele a ( nebo) výrobní zařízení, která používají při takových činnostech, jako je určitá kategorie rizika nebo určitá třída nebezpečnosti.

Podepsané usnesení schválilo Pravidla pro zařazení činností právnických osob a fyzických osob podnikatelů a (nebo) jimi využívaných výrobních zařízení do určité kategorie rizika nebo určité třídy (kategorie) nebezpečí.

Za účelem postupného rozvoje mechanismu přechodu na rizikový model u některých typů státní kontroly byl definován seznam typů státní kontroly (dozoru), pod kterým bude tento přístup uplatňován do 1. ledna 2018. Tento seznam obsahuje:

• federální státní dozor v oblasti komunikací;
• federální státní hygienický a epidemiologický dozor, který provádí Rospotrebnadzor a Federální lékařská a biologická agentura;
• federální státní požární dozor.

Byly provedeny úpravy ustanovení o federálním státním dozoru v oblasti spojů, federálním státním hygienickém a epidemiologickém dozoru a federálním státním požárním dozoru, která zejména stanoví kategorie rizik nebo třídy nebezpečnosti, které se uplatňují při tomto druhu kontroly (dohled ); kritéria pro zařazení kontrolních objektů do určité kategorie rizika nebo určité třídy nebezpečnosti; četnost plánovaných kontrol v závislosti na kategorii rizika nebo třídě nebezpečnosti přiřazené k objektům kontroly.

Přijatá rozhodnutí směřují k aktivnímu využívání metod hodnocení rizik za účelem snížení celkové administrativní zátěže podnikatelských subjektů.

Zavedení přístupu založeného na riziku zároveň zlepší účinnost kontrolních a dozorových činností.

Zdravím vás, drazí přátelé! V této poznámce bych rád připomněl nový přístup k provádění kontrol - rizikový přístup v kontrolní a dozorové činnosti. Jak víte, nařízení vlády Ruské federace ze dne 16. února 2017 č. 197 změnilo nařízení o federálním státním dozoru nad dodržováním pracovněprávních předpisů a dalších regulačních právních aktů obsahujících pracovněprávní předpisy, schválené nařízením vlády č. Ruská federace ze dne 1. září 2012 č. 875.

Co nám risk-based přístup přináší v kontrolních a dozorových činnostech?

Novely stanoví, že federální státní dozor v pracovní sféře by měl být prováděn s využitím přístupu založeného na riziku.

Jak vyplývá z aktualizované vyhlášky č. 875, činnost zaměstnavatelů by měla být zařazena do určité kategorie rizik v souladu s Pravidly schválenými nařízením vlády Ruské federace ze dne 17. srpna 2016 č. 806.

• rozhodnutí hlavního státního inspektora práce Ruské federace (jeho zástupce) - pokud jsou klasifikována jako vysoce riziková;
• rozhodnutí hlavního státního inspektora práce v předmětu Ruská federace (jeho zástupce) - při klasifikaci jako významné, střední a střední riziko.

Novely stanoví, že plánované kontroly právnických osob nebo fyzických osob podnikatelů závisí na přiřazené kategorii rizika a měly by být prováděny s následující frekvencí:

• pro vysoce rizikovou kategorii - jednou za 2 roky;
• pro kategorii významného rizika - jednou za 3 roky;
• pro kategorii středního rizika - ne více než jednou za 5 let;
• pro kategorii středního rizika - ne více než jednou za 6 let.

V souladu s částí 7 čl. 9 federálního zákona ze dne 26. prosince 2008 č. 294-FZ „O ochraně práv právnických osob a fyzických osob podnikatelů při výkonu státní kontroly (dozoru) a obecní kontroly“ Generální prokuratura Ruské federace vytváří roční konsolidovaný plán plánovaných kontrol a do 31. prosince běžného kalendářního roku jej umísťuje na oficiální webovou stránku Generální prokuratury Ruské federace na internetu.

To je prozatím vše.

Doufáme, že vám tento materiál pomůže včas se zorientovat a přiměřeně se setkat s inspektory.

Zápis připravila moje asistentka pro vývoj oficiální skupiny na VKontakte, Světlana Podberezina.

Pokračování příště …

Nebezpečí v jakékoli oblasti činnosti má kvantitativní charakteristiku a závisí na mnoha faktorech, které se v čase neustále mění. Jedním z nejcharakterističtějších projevů nebezpečí je riziko. Riziko jednání nebo riziko nečinnosti je přítomno v 90 % příčin pracovních úrazů a úrazů.

Podstata rizika. Přístup založený na riziku jako způsob, jak předcházet rizikům

Pojem „riziko“ nemá jednoznačnou definici. V hodnocení rizik neexistuje obecně uznávaný systém termínů. Nejčastěji používané pojmy jsou „nebezpečí“ a „riziko“. Výklad těchto pojmů není jednotný, proto je důležité uvést jejich přesnou definici, která by odrážela vztahy a rozpory mezi společností, životním prostředím a nejnovějšími technologiemi. Zdrojem ohrožení a ohrožení lidského zdraví může být společnost, životní prostředí a technologie dohromady, nebo každý z těchto faktorů samostatně, to znamená, že lze identifikovat zdroje ohrožení a rizika přírodní, sociální nebo přírodně-sociální geneze (vývoje).

Riziko je v širokém pojetí chápáno jako čin, který je prováděn za podmínek nejistoty, rizikem však může být i pasivita, nečinnost. Člověk zpravidla riskuje, aby dosáhl vytouženého cíle, případně se vyhnul fyzickému nebezpečí. Riziko lze tedy považovat jak za nebezpečný stav, tak i za čin (nebezpečné jednání osoby jako prvku systému).

Riziko- statistická četnost pravděpodobnosti výskytu nebezpečí, tzn. nepříznivé okolnosti, jak / mohou být realizovány v nežádoucí události; kvantitativní charakteristiky nebezpečí.

Důsledky nebo kvantitativní posouzení škod způsobených nebezpečím závisí na mnoha faktorech, například na počtu lidí, kteří se nacházeli v nebezpečné zóně, na množství a kvalitě hmotného majetku, obětech, přírodních zdrojích, vyhlídkách zóna atd.

Ve struktuře objektivní činnosti plní riziko různé psychologické funkce. Může být jak cílem lidské činnosti, tak jejím motivem, pokud hledá vzrušení. Psychologové věří, že každý potřebuje riziko.

Podle míry přijatelnosti je riziko takové, které lze zanedbat, např. maximálně přípustné, nadměrné, ale pro dosažení nulové úrovně rizika, tzn. absolutní bezpečnost je v praxi nemožná.

V tuto chvíli je nejrozšířenější pojem tolerovatelného (akceptovatelného) rizika. Jeho podstata spočívá v dosažení takové úrovně bezpečnosti, kterou může společnost akceptovat (ekonomicky ospravedlnit). Tolerovatelné riziko je definován jako skutečně existující při určitém druhu činnosti, neobsahuje informovanou osobu z jednání spojených s pravděpodobným nebezpečím. Riziko je tedy řekněme kompromisem mezi úrovní bezpečnosti a realizací technických, ekonomických, sociálních a politických možností státu.

Zvýšením nákladů je možné výrazně snížit množství rizik, ale ekonomické možnosti pro zlepšení technické bezpečnosti jsou značně omezené. Nadměrné vynakládání rozpočtových prostředků na snižování technických rizik může poškodit sociální sféru (snížení výdajů na lékařství, školství, důchody) a zvýšit ekonomické riziko. Je třeba dosáhnout rovnováhy mezi technickými a sociálními náklady. To je třeba vzít v úvahu při volbě přijatelného rizika, se kterým musí společnost souhlasit.

V některých zemích světa (Holandsko, Švédsko atd.) je míra přijatelného rizika stanovena zákonem, např. za maximální přijatelnou míru individuálního rizika smrti živých bytostí je považována pravděpodobnost 10-6 za rok. Individuální riziko úhynu je velmi malé, 10-8 ročně, maximální přijatelné riziko pro ekosystémy je takové, že nemůže trpět více než 5 % druhů biocenóz.

Pro srovnání rizika a přínosu některé země zavedly finanční hodnocení života člověka. Na Ukrajině se proti tomu staví řada odborníků s tím, že lidský život je posvátný a nelze jej finančně ohodnotit. K ochraně člověka je však nutné hodnotit život, zejména pokud jde o zasílání finančních prostředků na záchranu člověka nebo náhradu způsobené újmy. V USA je lidský život oceněn mezi 650 000 a 7 miliony USD (v závislosti na státu). Zavedení konceptu přijatelného rizika, byť mu někteří vyčítají antihumánní přístup, výrazně zvýší bezpečnost technosféry i člověka.

Na Ukrajině je jednotný státní systém prevence mimořádných situací a reakce na ně stále zaměřen především na reakci a překonávání následků ohrožení. To negativně ovlivňuje příležitosti, účinnost opatření, snižování ztrát a snižování rizik. Zkušenosti vyspělých zemí potvrzují, že ochrana obyvatelstva a území by měla být založena na zvládání rizik přírodního a technogenního charakteru prostřednictvím aplikace preventivních opatření, zavádění nových kvantitativních metod hodnocení technogenních a přírodních rizik. Je nutné postupně měnit reflektivní model řízení a přejít ke strategii zaměřené na předcházení následkům mimořádných situací a jejich minimalizaci. Relevantní je proto zavedení rizikového přístupu ke snižování rizika krizových jevů a rozvoj státních programů v oblasti předcházení nežádoucím událostem a jejich eliminace.

Přístup založený na riziku- soubor organizačních opatření, který umožňuje monitorování, analýzu, hodnocení rizik jakéhokoli podniku na základě pravděpodobnostní bezpečnostní analýzy za účelem předcházení mimořádným událostem a řízení rizik obecně.

Hlavními cíli přístupu založeného na riziku je zajistit bezpečnost průmyslových a skladových budov (staveb), komplexních potenciálně nebezpečných zařízení a vysoce rizikových zařízení, podniků, technických systémů, zařízení s masivní přítomností lidí (letiště, moře, říční, železniční a automobilová nádraží republikových a regionálních hodnot, nádraží), které mají strategický význam pro ekonomiku státu. Přítomnost více než 17 tisíc potenciálně nebezpečných objektů na Ukrajině způsobuje vysokou pravděpodobnost krizových situací, které potenciálně ohrožují lidi, ekonomiku a životní prostředí. Aktualizuje se tím vytvoření skutečných vědeckých základů pro rozvoj metod hodnocení nebezpečnosti předmětů a vědeckých základů koncepce přijatelné míry rizika (společensky, ekonomicky, technicky a politicky odůvodněné riziko, které nepřekračuje maximální přípustnou míru rizika). úroveň).

Přechod na analýzu a řízení rizik má nejen překonat negativní trend nárůstu počtu mimořádných událostí, ale také minimalizovat jejich negativní důsledky: lidské ztráty, finanční ztráty, škody na životním prostředí.

Základy rizikového přístupu jsou využívány jak ve strategickém plánování, tak v každodenní činnosti služby civilní ochrany. Jedním z možných směrů pro zlepšení práce v této oblasti je efektivnější zavádění praktických opatření k předcházení vzniku nebezpečných situací a minimalizaci jejich negativních následků. Toho lze dosáhnout vypůjčením si pokročilých efektivních zkušeností s regulací státní bezpečnosti evropských zemí.

U přístupu založeného na rizicích zahrnuje proces správy zabezpečení následující kroky:

1. Identifikace rizikových faktorů. Spočívá v identifikaci všech zdrojů nebezpečí (hrozeb), událostí, které iniciují vznik havárií nebo mimořádných událostí, popisu objektu a existujících prostředků ochrany, možných scénářů vývoje událostí a jejich pořadí.

2. Hodnocení rizik. Jedná se o proces zjišťování pravděpodobnosti vzniku negativní události (havárie) v určitém období a velikosti následků na lidské zdraví, majetek a životní prostředí.

3. Řízení rizik. V oblasti přírodní a technogenní bezpečnosti je zaměřena na minimalizaci socioekonomických důsledků umělých a přírodních mimořádných událostí na Ukrajině zaváděním moderních regulačních mechanismů založených na přístupu založeném na riziku a zajištěním přijatelné úrovně bezpečnosti pro obyvatelstvo. a území. K dosažení deklarovaného cíle je nutné vyvinout:

Systém monitorování, analýzy rizik a předvídání mimořádných situací jako základ aktivit zaměřených na snižování rizik jejich vzniku;

Systém havarijní prevence a mechanismy regulace rizik státu;

Systém nouzové likvidace;

Systém školení řídících pracovníků orgánů státní správy, odborníků a veřejnosti ke snižování rizik a snižování rozsahu mimořádných situací.

Přístup založený na riziku také zahrnuje přidělování rizik- regulační a právní činnosti pro vývoj a schvalování norem technické a přírodní bezpečnosti, pravidel a předpisů hospodářské činnosti, které jsou objasněny na základě rizikových hodnot v přijatelných mezích. Pomáhá stanovit limity přípustnosti technogenní aktivity. Aby bylo možné na Ukrajině zavést regulaci rizik umělých a přírodních mimořádných událostí, je nutné vytvořit systém státní regulace. Pro jeho efektivní fungování je nutné: vyvinout jednotné metodické přístupy k hodnocení rizik zdrojů nebezpečí různé povahy a typů, které existují na území Ukrajiny; vzít v úvahu všechny faktory a zdroje nebezpečí, které ovlivňují velikost rizika mimořádných situací; zohlednit technogenní zátěž a přírodní a klimatické vlastnosti území, význam všech důsledků (ekonomických, environmentálních, sociálních), které mohou být způsobeny očekávanými přírodními a technogenními mimořádnými událostmi.

Přístup k hodnocení environmentálních problémů založený na rizicích je nyní slibným směrem, který se rychle rozvíjí. Jeho použití umožňuje řešit některé problémy toxikologie a hygienické regulace. Na základě analýzy rizik je možné vybudovat novou toxikometrii s příslušným matematickým aparátem, sjednotit hygienickou regulaci na základě vytvoření nové metodické oázy. Na rozdíl od toxických tedy karcinogenní faktory nemají explicitní práh účinku, který lze jasně definovat jediným hygienickým přídělovým systémem, proto není možné stanovit přidělování v rámci tradičních přístupů. Přístup založený na riziku lze použít pro prahové toxické i bezprahové karcinogenní faktory, pomáhá sblížit prahové a bezprahové jako principy hygienické regulace.

Měřítkem pro stanovení přijatelné úrovně rizika na Ukrajině je hodnota rizik ve vyspělých zemích: nejnižší možné riziko není vyšší než 1 10-6; maximální přípustné - méně než 1 10-4.

Metodika přístupu založeného na riziku se používá jak ve strategickém plánování, tak v každodenních provozních činnostech.