Сумлінність замість забезпечення 44 фз. Добросовісність та ділова репутація учасника закупівлі. Що є підтвердженням сумлінності

До реєстру потрапляють ті, хто відмовився укладати виграний контракт чи грубо порушив умови його виконання. Ми писали докладно про . У цій статті підкреслимо важливі нюанси:

Раніше можна було самостійно декларувати відсутність у РНП, і був шанс, що замовник не перевірить цю інформацію. Тепер ЕТП автоматично перевіряють інформацію та просто не пропустять заявку від учасника з РНП.
В ЄІС окремо ведетьсяреєстри за 44-ФЗ, за 223-ФЗ, за 615 постановою уряду. Потрапивши до одного Реєстру, ще можна брати участь у закупівлях за іншим законом чи комерційних торгах.
Якщо ви подали заявку не перебуваючи в РНП, а під час виконання контракту до нього потрапили, це не є підставою розривати контракт (ухвала Дев'ятого арбітражного апеляційного суду від 21 квітня 2015 р. № 09АП-11847/2015-ГК у справі № А20-17 14).

Забезпечення контракту

Замовник встановлює забезпечення контракту практично у всіх конкурентних закупівлях:

від 5 до 30% від НМЦ, якщо закупівля на 50 млн руб. чи менше,
від 10 до 30% від НМЦ, якщо закупівля дорожча за 50 млн руб,
не менше суми авансу, якщо він встановлений у закупівлі (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ).

Із цієї суми утримують штрафи за неякісне невиконання контракту та пені за зрив строків. Після того, як контракт успішно виконано, забезпечення повертають.

Антидемпінгові заходи

44-ФЗ дозволяє знижувати ціну скільки завгодно, але якщо перетнути поріг в 25% від початкової ціни, то доведеться додатково підтвердити свою сумлінність.ст. 37 № 44-ФЗ ). Це називається антидемпінговими заходами. У будь-яких закупівлях, крім закупівель життєво необхідних товарів, підтвердити сумлінність можна двома способами:

У закупівлях будь-яку суму можна надати збільшене в 1,5 рази забезпечення.
У закупках дешевше 15 млн. є ще один варіант — надати звичайне забезпечення плюс успішно виконані держконтракти. Що врахувати:

Замовник прийме інформацію з реєстру контрактів по 44-ФЗ.
Таких контрактів має бути не менше трьох, а укладені вони повинні бути не пізніше ніж за три роки до укладення поточного контракту.
Усі вони мають бути виконані без штрафів та пені.
Сума мінімум одного з контрактів має бути не менше 20% від суми закупівлі, у якій потрібно підтвердити сумлінність (Ч. 3 ст. 37 44-ФЗ).
Об'єкт закупівлі не важливий. Наприклад, ви можете виграти закупівлю на ремонт, а підтверджувати сумлінність контрактами на перевезення вантажів.
Не вдасться підтвердити сумлінність «малими закупівлями» у єдиного постачальника (закупівлі до 300 чи 600 тис. крб.), оскільки замовники зобов'язані включати в реєстр контрактів (ч. 1 ст. 103 44-ФЗ).

Як дізнатися, що виконаний держконтракт є у Реєстрі? На сайті держзакупівель у вкладціКонтракти та договори можна знайти будь-який контракт за назвою замовника, ідентифікаційним номером контракту та іншими фільтрами.

Якщо не знайшли контракту, немає в Реєстрі, в першу чергу зверніться до замовника. Він зобов'язаний викладати інформацію до Реєстру через 7 днів після підписання акта приймання. За зрив термінів на нього чекає штраф.

У закупівлі товарів, необхідних для нормального життєзабезпечення (продукти, ліки, паливо та ін.) діє інше правило. Якщо переможець закупівлі опустив ціну закупівлі на 25 % нижче за НМЦ, він надає замовнику обґрунтування цієї ціни. Наприклад, гарантійний лист від виробника, прибуткові документи, що підтверджують наявність товару на склад та інші документи (ч. 9 ст. 37 44-ФЗ).

Якісні критерії в оцінці заявки

Акцент на якість

У конкурсі та запиті пропозицій замовник може використовувати у виборі постачальника невартісні критерії оцінки — наявність досвіду, рекомендацій, кваліфікованих співробітників тощо.

Формула, яка враховує найбільшу чи найменшу кількість документів у складі заявки. У цьому більше балів заробляє той, хто надав максимум контрактів, та й інші отримують пропорційно менше.
Гранично необхідне (мінімальне чи максимальне) число кваліфікаційних характеристик. Наприклад, учасник повинен надати не менше ніж п'ять виконаних контрактів, щоб отримати бали за цим критерієм. А максимум можна надати 10. Все, що вище 10, все одно буде вважатися як 10.
Шкала. Це найпростіший спосіб оцінки. У ньому кожен показник потрапляє в діапазон та отримує певну кількість балів. Наприклад, нуль контрактів – 0 балів, 1-3 контракти – 5 балів, 5-10 контрактів – 10 балів.

Чим підтвердити сумлінність?

Необов'язково показувати успішно виконані контракти лише з Реєстру з 44-ФЗ. Це можуть бути документи з 44-ФЗ, 223-ФЗ та комерційних угод:

Копії договорів, що відображають предмет договору та час, коли він був виконаний.
Копії актів приймання та документів про оплату, що відображають обсяг робіт.
Інші документи, що підтверджують успішність виконання робіт.

У законі це не сказано, але арбітражні суди вирішують, що замовник може вимагати:

Відповідність предмету закупівлі. Якщо закупівля для будівництва, то й виконані контракти мають бути на будівництво.
Успішність поставки чи робіт. Замовник має право вимагати договори без порушень з вини підрядника.

Також за рішенням арбітражів замовник не може вимагати:

Наявність договорів біля певного регіону.
Вужчу кваліфікацію, ніж предмет закупівлі.
Виконані контракти на суму більш ніж 20% від обсягу поточної закупівлі. Наприклад, якщо закупівля на будівництво школи за 74 млн., достатньо мати один виконаний контракт приблизно на 20 млн.

Різна вага у "справедливої" та "демпінгової" ціни

44-ФЗ дає замовнику можливість зменшувати “вагу” ціни, яка на 25 % нижча за максимальну. Якщо постачальник знизиться більше, ніж 25%, то значимість ціни дорівнюватиме всього 10 % від суми величин значимості інших критеріїв оцінки заявок. Щоправда, це правило застосовують лише у конкурсах на науково-дослідні, дослідно-конструкторські чи технологічні роботи, а також надання консультаційних послуг (ч. 7-8 ст. 37 44-ФЗ).

Що бажають додати?

У концепції підвищення ефективності бюджетних видатків у 2019-2024 рр. сказано, що в держзакупівлі пускатимуть лише кваліфікованих учасників з досвідом виконання контрактів (розпорядження Уряду РФ від 31 січня 2019 року № 117-р).

Організацію дитячого дозвілля пропонують закуповувати лише конкурсом з обмеженою участю. Наразі закупівлі таких послуг проводять у вигляді аукціонів, запитів котирувань чи запитів пропозицій, де головний критерій відбору переможця – ціна путівки. У результаті страждає на якість виконання послуг.
Також хочуть автоматизувати перевірку постачальників уреєстрі юридичних осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності за незаконну винагороду.

Текст та ілюстрації заборонено копіювати без активного посилання на сайт Контур.Закупівель.

У коментарях до статей ви можете отримати відповіді інших постачальників, а експерти дадуть відповідь

Поняття демпінгу

Демпінг (від англійської dumping- скидання) - в економічній теорії продаж товарів за штучно заниженими цінами.

Демпінгові ціни істотно нижчі за ринкові ціни, не є економічно обґрунтованими, а іноді навіть нижчими, ніж собівартість товару чи послуги.

Демпінг у держзакупівлях має на меті включення постачальника на ринок закупівель для державних потреб і витіснення конкурентів і виявляється у укладанні постачальником договору із замовником у вигляді значного заниження ціни з участю в торгах.

Проблема демпінгу поширилася у процесі проведення відкритих аукціонів в електронній формі в рамках закону №94-ФЗ. Будь-які постачальники з усіх регіонів Росії могли брати участь у торгах і подавати пропозиції цін нижче за ринкові. Траплялися випадки, коли учасники знижували НМЦ до нуля, а потім проводилися торги на підвищення ціни.

Негативні наслідки демпінгу

Невиконання зобов'язань щодо ув'язнених контактів. Найчастіше після невиправданого зниження НМЦ та укладання контракту постачальники розуміли, що не можуть поставити товари, надати послуги або виконати роботи за запропонованою ціною.
Постачання товару, виконання робіт, надання послуг неналежної якості. Насамперед, це стосувалося торгів на постачання продуктів харчування: переможці торгів постачали неякісний чи прострочений товар, щоб укластися у запропоновану ними ціну.
Розірвання договору в судовому порядку.
Витрати часу для проведення повторних процедур закупівель.

Реформа законодавства у сфері державних та муніципальних закупівель була покликана, зокрема, вирішити проблему демпінгу. У зв'язку з цим у 44-ФЗ введено норму, що передбачає антидемпінгові заходи під час проведення конкурсуі аукціону. Норма закріплена у статті 37 Закону про контрактну систему. Застосування антидемпінгових заходів під час проведення закупівель іншими способами є порушенням закону №44-ФЗ та постачальники мають право оскаржити такі дії замовника.

Варіанти застосування антидемпінгових заходів у держзакупівлях

1. Якщо НМЦ договору становить 15 млн рублів чи менше, а учасник закупівлі запропонував ціну нижче на 25% і більше, він зобов'язаний надати:

Відомості, що підтверджують сумлінність учасника

2. Якщо НМЦ договору становить понад 15 млн рублів, а учасник закупівлі запропонував ціну нижче на 25% і більше, він зобов'язаний надати лише

Забезпечення виконання контракту, що в 1,5 рази перевищує розмір, зазначений у документації

Інформація, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі

Найчастіше учасникам закупівлі складно надати забезпечення у розмірі, що перевищує зазначений у документації у 1,5 рази, бо воно може становити досить великі суми. Тому законодавець передбачив можливість підтвердження сумлінності учасника. До інформації, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі, належить інформація, що міститься у реєстрі контрактів, укладених замовниками , і яка підтверджує виконання таким учасником зобов'язань за контрактами:

протягом одного року до дати подання заявки на участь у конкурсі чи аукціонітрьох і більше контрактів (при цьому всі контракти мають бути виконані без застосування такого учасника неустойок (штрафів, пені));
якщо постачальник не брав участь у державних та муніципальних закупівлях протягом одного року до дати подання заявки на участь у конкурсі чи аукціоні, він може надати інформацію, що підтверджує виконання ним зобов'язань за чотирма і більше контрактами протягом двох років (при цьому не менше ніж сімдесят п'ять відсотків контрактів мають бути виконані без застосування до такого учасника неустойок (штрафів, пені));
або протягом трьох роківдо дати подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні трьох та більше контрактів (при цьому всі контракти мають бути виконані без застосування до такого учасника неустойок (штрафів, пені)).

Увага!

У цих випадках ціна одного з контрактівмає становити не менше ніж двадцять відсотків ціни, за якою учасником закупівлі запропоновано укласти контракт. Наприклад, якщо ціна контракту 100 млн руб., То учасник закупівлі повинен подати інформацію про виконання контрактів за попередній період, ціна одного з яких становила не менше ніж 20 млн руб.

Однак якщо НМЦ більше 15 млн руб., А учасник закупівлі запропонував ціни нижче на 25% і більше, то він уже не має альтернативи у вигляді можливості документального підтвердження своєї сумлінності, а зобов'язаний надати підвищене забезпечення виконання контракту, що в півтора рази перевищує розмір, зазначений у документації.

Порядок надання інформації, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі

Увага!

Комісія зі здійснення закупівель відхиляє заявку у разі визнання цієї інформації недостовірною . Рішення про відхилення такої заявки фіксується в протоколі визначення постачальника (підрядника, виконавця) із зазначенням причин відхилення заявки, доводиться до відома учасника закупівлі, який направив заявку, не пізніше робочого дня, наступного за днем підписання зазначеного протоколу.

Якщо учасником у складі конкурсної заявки не надана інформація , що підтверджує його сумлінність, договір із нею укладається після надання їм забезпечення виконання договору у вигляді, у півтора рази перевищує розмір забезпечення виконання договору, зазначений у документації проведення конкурсу, але з меншою розмірі авансу (якщо договором передбачено виплату авансу).

Конкурс

У разі участі у конкурсі відомості надаються учасником у складі заявки на участь у конкурсі. На практиці це означає, що постачальник, ознайомившись з конкурсною документацією та розрахувавши, що може запропонувати ціну нижче за початкову, наприклад, на 30%, у складі конкурсної заявки надає документи, що підтверджують його сумлінність, відповідно до градації, встановленої у ст. 37 Закону про контрактну систему. Замовник, отримавши таку заявку, перевіряє достовірність інформації щодо сумлінності учасника у реєстрі контрактів за номером реєстрового запису: факт наявності такого контракту; відповідність ціни зазначеному розміру; відсутність неустойок, штрафів, пені, пов'язані з неналежним виконанням зобов'язань за цим контрактом.

Аукціон

Увага!

При невиконанні таким учасником, визнаним переможцем аукціону, даної вимоги або визнання комісією щодо здійснення закупівель поданої інформації недостовірною, контракт із таким учасником не укладається, а він зізнається.

У цьому випадку рішення комісії зі здійснення закупівель оформляється протоколом, який розміщується в єдиній інформаційній системі та доводиться до відома всіх учасників аукціону не пізніше робочого дня, що настає за днем підписання зазначеного протоколу.

За участю в аукціонучасник надає інформацію, що підтверджує його сумлінність, при направленні замовнику підписаного проекту договору.

Забезпечення виконання контрактунадається учасником закупівлі, з яким укладається контракт, до його укладання . Учасник закупівлі, який не виконав цю вимогу, визнається тим, хто ухилився від укладання контракту. У цьому випадку ухилення учасника закупівлі від укладання контракту оформляється протоколом, який розміщується в єдиній інформаційній системі та доводиться до відома всіх учасників закупівлі не пізніше робочого дня, що настає за днем підписання зазначеного протоколу.

Приклади із практики

1.Включення до РНП відомостей про учасника, який посів друге місце, правомірно

приклад 1.

Переможець ухилився від укладання контракту та замовник запропонував укласти його учаснику аукціону, заявці якого надано другий номер, з чим учасник погодився. Проте запропонована ним ціна контракту була на 25% нижчою від початкової (максимальної) ціни контракту. Отже, до цього учасника повинні застосовуватися антидемпінгові заходи: надання підвищеного забезпечення виконання контракту або інформації, що підтверджує сумлінність.

Арбітражний суд залишив рішення чинного антимонопольного органу. Якщо учасник, заявці якого надано другий номер, погодився укласти контракт, він вважається переможцем. У разі коли вимоги ст. 37 Закону не виконано, такий переможець визнається тим, хто ухилився від укладання контракту.

Рішення Арбітражного суду Ханти-Мансійського автономного округу – Югри від 02.04.2015 у справі N А75-2002/2015

приклад 2.

Зазначені вимоги учасником не було виконано. На цій підставі антимонопольний орган включив відомості про нього до Реєстру несумлінних постачальників (РНП).

Арбітражний суд залишив рішення чинного антимонопольного органу. Якщо учасник, заявці якого надано другий номер, погодився укласти контракт, він вважається переможцем. У разі коли вимоги ст. 37 Закону не виконано, такий переможець визнається таким, що ухилився від укладення контракту.

(Рішення Арбітражного суду Ханти-Мансійського автономного округу – Югри від 02.04.2015 у справі N А75-2002/2015)

2. Сумлінність учасника підтверджується не лише відомостями із реєстру контрактів

Приклад 3.

Переможець аукціону, що знизив ціну контракту більш ніж на 25%, під час укладання контракту представив замовнику відомості з реєстру контрактів, що підтверджують сумлінність. Замовник, вважаючи, що учасник не підтвердив свою сумлінність належним чином, відмовився від укладання контракту та направив відомості про переможця до антимонопольного органу. Ці відомості були включені до реєстру несумлінних постачальників.

Суди першої та апеляційної інстанцій визнали рішення антимонопольного органу недійсним.

Як було встановлено судами, переможець на підтвердження своєї сумлінності представив у тому числі акти виконаних робіт за кількома контрактами. Проте, на думку антимонопольного органу, щодо переможця аукціону у реєстрі контрактів кількість записів зі статусом "виконання завершено" не відповідає вимогам ст. 37 Закону 44-ФЗ.

Зазначений аргумент не був прийнятий, оскільки розбіжність даних реєстру та поданих переможцем відомостей про кількість виконаних контрактів, можливо, виникла через неповне або несвоєчасне внесення замовниками інформації до реєстру.

(Ухвала Сімнадцятого арбітражного апеляційного суду від 13.03.2015 N 17АП-980/2015-АК у справі N А60-39881/2014).

Закон №44-ФЗ передбачає право постачальника за участю в аукціоні надавати інформацію, що підтверджує сумлінність, або забезпечення виконання контракту з використанням протоколів розбіжностей (з метою збільшення часу на підписання контракту та надання інформації). Необхідно пам'ятати, що відповідно до частини 13 ст. 70 Закону № 44-ФЗ, якщо переможець електронного аукціону не направить замовнику підписаний проект контракту або протокол розбіжностей після закінчення тринадцяти днів з дати розміщення в ЄІС протоколу підведення підсумків аукціону, він визнається таким, що ухилився від укладення контракту.

Особливості застосування антидемпінгових заходів

1. Законом 44-ФЗ передбачено застосування особливого порядку антидемпінгових заходів під час проведення спеціальних закупівель. Наприклад, до таких закупівель відноситься проведення конкурсів на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських або технологічних робіт, а також надання консультативних послуг.

У таких закупівлях замовник має право встановити у конкурсній документації різні величини значущості критеріїв оцінки заявок для випадків подання учасником конкурсу заявки, що містить пропозицію про ціну контракту, що до 25% нижче за НМЦ контракту.

У разі, якщо пропозиція про ціну контракту за цими закупівлями на 25% і більше нижчою від НМЦ контракту, величина значущості такого критерію як ціна контракту встановлюється рівною 10% суми величин значимості всіх критеріїв оцінки заявок, яка проводиться згідно з Правилами, затвердженими Постановою Уряду РФ від 28.11. .2013 N 1085 для зазначених видів робіт (послуг) встановлені в межах від 20 до 80%.

2. Якщо предметом контракту, для укладання якого проводиться конкурс чи аукціон, є постачання товару, необхідного для нормального життєзабезпечення(продовольство, засоби для надання швидкої, у тому числі швидкої спеціалізованої, медичної допомоги в екстреній або невідкладній формі, лікарські засоби, паливо), учасник закупівлі, який запропонував ціну контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча за початкову (максимальну) ціну контракту, зобов'язаний подати замовнику обґрунтування запропонованої ціни контракту . Воно може включати:

гарантійний лист від виробника із зазначенням ціни та кількості товару, що поставляється,

документи, що підтверджують наявність товару в учасника закупівлі (договір, товарна накладна тощо),

інші документи та розрахунки, що підтверджують можливість учасника закупівлі здійснити постачання товару за пропонованою ціною.

За участю в конкурсіучасник надає обґрунтування у складі заявки на участь у конкурсі.

Якщо закупівельна комісія при оцінці заявки визнає, що цей документ має бути, але не надано, то таку заявку комісія має право відхилити. Таке рішення комісії фіксується у протоколі розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі або розгляду єдиної заявки на участь у конкурсі.

Якщо проводиться аукціон, то гарантійний лист або документи, що підтверджують наявність товару, представляються учасником замовнику при направленні підписаного проекту контракту.

Якщо учасник не виконує цю вимогу, не спрямовує необхідні документи, він визнається таким, що ухилився від укладення контракту.

На розгляд до Держдуми внесено проект змін до 44-ФЗ, що пропонує виключити із закону положення про антидемпінгові заходи, що застосовуються при постачанні товарів, необхідних для нормального життєзабезпечення.

Нове в антидемпінгових заходах

У червні 2014 року у ст. 37 закону 44-ФЗ було включено частину 12, яка передбачає можливість незастосування антидемпінгових заходів за дотримання двох умов:

здійснюється закупівля лікарських препаратів, які включені до затвердженого Урядом Російської Федерації переліку життєво необхідних та найважливіших лікарських препаратів;
учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропонована ціна всіх лікарських засобів, що закуповуються, знижена не більше ніж на 25% щодо їх зареєстрованої відповідно до законодавства про обіг лікарських засобів граничної відпускної ціни.

Відповіді на запитання

Чи потрібно прописувати в аукціонній документації, якщо постачальник знизить ціну на продукти харчування більш ніж на 25%, то він повинен надати обґрунтування такої ціни?

Відповідь: На постачальника покладається такий обов'язок з 44-ФЗ, і якщо замовник не вказав відповідну вимогу в документації, він все одно має право вимагати обґрунтування та розрахунок такої ціни, а також необхідні документи, або відхилити заявку за їхнє ненадання. Однак, щоб уникнути суперечок, краще передбачити в документації умову та випадки надання обґрунтування.

Добросовісність щодо 44-ФЗ - це характеристика учасника закупівлі, яка дозволяє замовнику прийняти рішення про укладання з ним державного контракту навіть у випадках, коли учасник значно знижує його вартість щодо НМЦК. Підтверджена сумлінність свідчить, що потенційний підрядник надійний і має необхідний досвід.

Коли потрібно підтверджувати сумлінність

Федеральний закон № 44-ФЗ встановлює кілька способів, якими держзамовники користуються, готуючи закупівлю. Кожен із цих способів орієнтований на те, щоб встановити адекватну ціну товару, роботи або послуги, що закуповується, що відповідає ринковим умовам. Якщо в ході процедури потенційний контрагент суттєво, на 25% і більше, знижує заявлену НМЦК, це викликає сумнів щодо його надійності.

Законодавець вимагає від держзамовника застосовувати в таких ситуаціях антидемпінгові заходи: якщо НМЦК перевищує 15 млн рублів, учасник закупівлі зобов'язаний надати забезпечення контракту, що у півтора рази перевищує встановлений документацією про закупівлю розмір. Якщо НМЦК не перевищує 15 млн рублів, учасник має вибір:

надати звичайне забезпечення, одночасно довівши сумлінність учасника закупівлі з 44-ФЗ;
надати полуторне забезпечення виконання своїх зобов'язань щодо майбутньої угоди із замовником.

Інформація, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі 44-ФЗ, має бути витребована замовником у разі сильного зниження ціни закупівлі під час проведення: конкурсних процедур, у тому числі в електронній формі та аукціонів.

Що є підтвердженням сумлінності

Як підтвердити сумлінність постачальника з 44-ФЗ, пояснює ч. 3 ст. 37 44-ФЗ. Підрядник визнається благонадійним, якщо у реєстрі контрактів є інформація про те, що їм було укладено та виконано без застосування до нього неустойок:

не менше трьох держконтрактів за останній рік;
не менше чотирьох держконтрактів за останні два роки - за такого варіанту допустимо, щоб по чверті контрактів підряднику виставлялися неустойки;
не менше трьох держконтрактів за останні три роки.

Ціна хоча б однієї з виконаних підрядником угод із державними замовниками повинна становити не менше 20% від запропонованої підрядником у рамках поточної процедури.

Якщо проводиться паперовий конкурс, інформація про досвід та старанність потенційного підрядника подається замовнику єдиним пакетом документів із заявкою на участь. Якщо йдеться про електронний конкурс чи аукціон, інформація надається замовнику одночасно з підписанням контракту.

Як оформити підтвердження сумлінності

Говорячи про обґрунтування надійності підрядника, законодавець вказує на надання інформації, що міститься у реєстрі контрактів. Це загальнодоступне інформаційне джерело. Від постачальника не потрібні спеціальні документи, необхідно лише узагальнити і надати замовнику відомості з реєстру.

Форму такого узагальнення законодавчо не встановлено: воно може бути подане у вигляді декларації, гарантійного чи інформаційного листа у довільному вигляді.

Яким би документом підрядник не оформлював інформацію про свій досвід та надійність, у ньому слід зазначити:

реєстровий номер виконаного договору;
найменування та ІПН замовника;
ціну;
предмет;
термін укладання та термін виконання зобов'язань;
вказівку на накладені неустойки, якщо такі мали місце.

Як зразок підтвердження сумлінності можна використати форму інформаційного листа.

Інформація, надана учасником закупівлі, перевіряється замовником. Якщо під час перевірки замовник виявить недостовірність наданих відомостей, у разі паперового конкурсу заявку учасника буде відхилено, а якщо йдеться про електронний конкурс або аукціон - контракт підписано не буде, а підрядника визнають таким, що ухилився від укладання.

Прийдешні зміни у законодавстві

На підписі у президента лежить законопроект, який суттєво змінює 44-ФЗ, зокрема, порядок застосування антидемпінгових заходів та правил підтвердження сумлінності:

Підставою до застосування антидемпінгових заходів незабаром стане як зниження на 25 % і більше загальної ціни закупівлі, а й одиниць окремих товарів, робіт, послуг.
Істотно скоротиться кількість варіантів для учасників закупівель довести свою благонадійність: усі без винятку підрядники повинні будуть надавати інформацію про щонайменше три контракти, виконані за останні три роки.
За контрактами, укладеними за результатами процедур із суттєвим зниженням ціни, унеможливиться авансування.

Пояснення до теми

Основні тези	Реквізити документа	завантажити
У гарантійному листі сумлінність виконавця держконтракту підтверджує лише виробник.	Рішення Хабаровського УФАС №224 від 09.07.2018 у справі №7-1/373

Чим крім кількості років відрізняються пункти 1 і 3 ст. 37 44-ФЗ?

Вимоги у цих пунктах відрізняються лише кількістю років.
Ми вважаємо, що в даному випадку законом передбачена можливість підтвердити свою сумлінність не лише тим компаніям, які вже давно беруть участь у закупівлях та мають, наприклад, 3 виконані контракти без штрафів за останні 3 роки, а й компаніям, що існують на ринку лише 1 рік, Проте активним, і зуміли виконати 3 договори без штрафів.

Якщо компанії всього 1 рік, і вона має 3 виконані контракти без штрафів та 2 зі штрафами, чи зможемо ми підтвердити свою сумлінність?

Сумлінність учасника може підтверджуватись інформацією у реєстрі контрактів про «виконання таким учасником протягом 1 року до дати подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні 3 і більше контрактів, при цьому всі контракти мають бути виконані без застосування до такого учасника неустойок (штрафів, пені) ». Таким чином, для підтвердження сумлінності необхідно, щоб усі контракти були виконані без застосування неустойок.

Що таке інформація, що підтверджує сумлінність?

Це інформація, що міститься в реєстрі виконаних контрактів та підтверджує виконання учасником:

протягом 1 року до дати подання заявки 3 і більше контрактів, у своїй всі контракти мають бути виконані без застосування до учасника неустойок (штрафів, пені);
або протягом 2 років до дати подання заявки 4 та більше контрактів, при цьому не менше ніж 75% контрактів мають бути виконані без застосування до учасника неустойок;
або протягом 3 років до дати подання заявки 3 і більше контрактів, всі контракти повинні бути виконані без застосування до учасника неустойок.

При цьому ціна одного з контрактів повинна становити не менш як 20% ціни, за якою учасникам закупівлі запропоновано укласти контракт.

Хто приймає рішення щодо достатності інформації, що підтверджує обґрунтованість запропонованої ціни?

Це рішення приймає комісія замовника щодо здійснення закупівель.

Конкурс: комісія може визнати обґрунтування запропонованої ціни контракту необґрунтованим та заявка на участь у конкурсі такого учасника відхиляється. Зазначене рішення комісії зі здійснення закупівель фіксується у протоколі розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі або розгляду єдиної заявки на участь у конкурсі.

Аукціон: комісія може визнати обґрунтування запропонованої ціни контракту необґрунтованим, і контракт із таким учасником не укладається. У цих випадках рішення комісії із здійснення закупівель оформляється протоколом, який розміщується в ЄІС та доводиться до відома всіх учасників аукціону.

Чи існує можливість при обґрунтуванні запропонованої ціни надати замовнику гарантійний лист від постачальника, а чи не від виробника?

Учасник зобов'язаний надати замовнику обґрунтування запропонованої ціни контракту, яке може включати гарантійний лист від виробника із зазначенням ціни та кількості товару, що поставляється, документи, що підтверджують наявність товару в учасника закупівлі, інші документи та розрахунки, що підтверджують можливість учасника закупівлі здійснити поставку товару за запропонованою ціною .

Поясніть, де зберігається інформація про сумлінність організації, ким та як вона формується?

До інформації, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі, належить інформація, що міститься у реєстрі контрактів, розміщеному у єдиній інформаційній системі (ЄІС).

У разі зниження ціни на 25% і більше і у разі підтвердження сумлінності постачальника, сума забезпечення виконання все одно має бути в 1,5 рази більшою за початкову?

Якщо Ви берете участь у конкурсі або аукціоні та початкова ціна контракту становить понад 15 млн. руб., при зниженні на 25% і більше вам необхідно надати замовнику забезпечення виконання контракту у розмірі, що в 1,5 рази перевищує зазначене в документації. Якщо початкова вартість закупівлі, у якій Ви берете участь, становить 15 млн. крб. і менше, достатньо надати підтвердження сумлінності постачальника, у разі розмір забезпечення залишається колишнім.

Які документи потрібні для підтвердження сумлінності постачальника?

Постачальнику необхідно підтвердити свою сумлінність наданням відомостей, які у реєстрі контрактів (договори, акти). Для підтвердження сумлінності достатньо буде листи із зазначенням усіх відомостей щодо виконаних контрактів.

Конкурс: інформація, що підтверджує сумлінність, надається учасником закупівлі у складі заявки на участь у конкурсі.

Аукціон: інформація, що підтверджує сумлінність, надається учасником закупівлі під час направлення замовнику підписаного проекту контракту.

Яким чином повідомлення учасника закупівлі про визнання інформації, що підтверджує його сумлінність, є достовірною?

Конкурс (ч. 4 ст. 37 44-ФЗ)
У разі проведення конкурсу інформація, що підтверджує сумлінність, надається учасником закупівлі у складі заявки на участь у конкурсі. Комісія зі здійснення закупівель відхиляє таку заявку у разі визнання цієї інформації недостовірною. Рішення про відхилення такої заявки фіксується у протоколі визначення постачальника (підрядника, виконавця) із зазначенням причин відхилення такої заявки та доводиться до відома учасника закупівлі, який направив заявку, не пізніше робочого дня, що настає за днем підписання зазначеного протоколу.

Аукціон (ч. 5 ст. 37 44-ФЗ)
У разі проведення аукціону інформація, що підтверджує сумлінність, надається учасником закупівлі під час направлення замовнику підписаного проекту контракту. При невиконанні таким учасником, визнаним переможцем аукціону, даної вимоги, або визнанні комісією зі здійснення закупівель інформації, що підтверджує сумлінність, недостовірною, контракт із таким учасником не укладається, і він визнається таким, що ухилився від укладення контракту. У цьому випадку рішення комісії зі здійснення закупівель оформляється протоколом, який розміщується в ЄІС та доводиться до відома всіх учасників аукціону не пізніше робочого дня, що настає за днем підписання зазначеного протоколу.

Для підтвердження сумлінності інформація про виконані контракти надається за останні 3 роки, що передують закупівлі або за 3 будь-які роки діяльності компанії?

Інформація надається за 1 рік, або за 2 роки, або за 3 роки до дати подання заявки на участь у закупівлі.

Наша компанія брала активну участь у закупках по 94-ФЗ. Для підтвердження своєї сумлінності чи можемо ми надати відомості про виконані контракти не лише з 44-ФЗ, а й з 94-ФЗ?

Для підтвердження сумлінності можна надати інформацію, що міститься у реєстрі контрактів, тобто як з 94-ФЗ, так і з 44-ФЗ.

Якщо замовником не встановлено вимоги щодо забезпечення виконання контракту, а учасник встановив демпінгову ціну, які вимоги будуть пред'являтися до такого учасника?

Вимога про надання забезпечення виконання контракту на конкурсах та аукціонах – це обов'язок замовника.

Відповідно до ч.1 ст.96 44-ФЗ замовником у повідомленні про здійснення закупівлі, документацію про закупівлю, проект контракту, запрошення взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) закритим способом має бути встановлена вимога забезпечення виконання контракту, за винятком випадків , які не належать до конкурсів та аукціонів.

Алгоритм застосування антидемпінгових заходів

ТОВ «Мультітендер» не гарантує повної відповідності матеріалів законодавчим нормам у момент їх перегляду користувачем. Матеріали представлені у ознайомлювальних цілях.

Здрастуйте, шановний колега! У сьогоднішній статті йтиметься про антидемпінгові заходи, а також про ефективність їх застосування. Ці заходи спрямовані на зниження ризиків Замовників у зв'язку із штучним заниженням цін під час проведення конкурсів та аукціонів. У 44-ФЗ антидемпінгові заходи регулюються статтею 37, а під час проведення закупівель за 223-ФЗ можуть встановлюватися Замовниками у Положенні про закупівлю. Про всі нюанси використання цих заходів ми поговоримо нижче в цій статті. ( Примітка:цю статтю актуалізовано 25.04.2019 р.).

1. Антидемпінгові заходи з 44-ФЗ

1.1 Поняття демпінгу

Демпінг(Від англ. dumping - скидання) - продаж товарів (робіт, послуг) за штучно заниженими цінами.

Ні для кого не секрет, що контракти зі штучно заниженими цінами здебільшого – шахрайство. Демпінгуючий учасник закупівель отримує аванс (за його наявності), а робота залишається невиконаною. Крім цього демпінг сприяє загальному падінню рівня робіт (надання послуг) і якості продукції, що поставляється.

Однак, як показала практика, до демпінгу вдаються не тільки шахраї або фірми одноденки, а й порядні організації. І причина таких дій очевидна – відсутність належного досвіду та кваліфікації для здорової конкуренції.

1.2 Демпінгова схема "Таран"

Молодим організаціям, а також новоспеченим ІП без досвіду роботи досить складно брати участь у держзакупівлях. Тому демпінг для «новачків» був і, швидше за все, ще довго буде єдиним робочим інструментом у конкурентній боротьбі. У раніше чинному 94-ФЗ антидемпінгові заходи були передбачені, тому випадки серйозного зниження під час торгів зустрічалися досить часто. У недбайливих постачальників улюбленою була так звана схема «Таран».

Коротко нагадаю сенс цієї схеми. Як правило, у змові брало участь три організації. Перший учасник, який мав перемогти в аукціоні, робив перший крок із незначним зниженням ціни (0,5-1% від НМЦК). Потім у гру вступали два інших учасники, які максимально швидко збивали НМЦК контракту доти, доки подача цінових пропозицій іншими учасниками була б безглуздою. Потім, під час розгляду інших частин заявок, заявки цих учасників відхиляли, т.к. вони наперед доклали невірні документи. І переможцем зізнавався учасник, який встиг зробити цінову пропозицію із мінімальним кроком.

1.3 Які антидемпінгові заходи передбачені у 44-ФЗ?

З приходом 44-ФЗ ситуація змінилася на краще, але, на мій погляд, дуже незначно. Отже, які ж антидемпінгові заходи з'явилися у 44-ФЗ?

Відповідно до ч.1 ст.37 44-ФЗ, якщо під час проведення конкурсу чи аукціону НМЦК становить понад 15 млн. рублів , контракт укладається лише після надання таким учасником у розмірі, перевищує в 1,5 рази розмір забезпечення виконання контракту, зазначений у документації про проведення конкурсу або аукціону, але не менше ніж у розмірі авансу (якщо контрактом передбачено виплату авансу).

Тобто, якщо НМЦК понад 15 млн. крб., учасник закупівлі під час підписання договору має надати півторакратне забезпечення виконання договору.

Відповідно до ч.2 ст.37 44-ФЗ, якщо під час проведення конкурсу чи аукціону НМЦК становить 15 млн. рублів і менше та учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропонована ціна контракту, яка на 25% і більше нижча від НМЦК , контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі, перевищує в 1,5 рази розмір забезпечення виконання контракту, зазначений у документації щодо проведення конкурсу або аукціону, або інформації, що підтверджує сумлінність такого учасника на дату подання заявки з одночасним наданням таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі забезпечення виконання контракту, зазначеному у документації про закупівлю.

Тобто, якщо НМЦК до 15 млн. руб., Учасник закупівлі при підписанні контракту може надати на вибір:

або півторакратне забезпечення виконання контракту;

або документи, що підтверджують сумлінність такого учасника + забезпечення виконання контракту, встановлене в документації.

1.4 Для яких закупівель застосовуються антидемпінгові заходи?

Багато учасників закупівель помилково вважають, що антидемпінгові заходи застосовуються абсолютно до всіх закупівельних процедур, у тому числі до і . Відповідно до ст.37 44-ФЗ антидемпінгові заходи застосовуються ТІЛЬКИдо і .

1.5 Підтвердження сумлінності учасника закупівлі

Свою сумлінність учасник закупівлі може підтвердити, надавши інформацію про виконані контракти за певний період до дати подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні:

При проведенні відкритого конкурсу , конкурсу з обмеженою участю , двоетапного конкурсу , закритого конкурсу , закритого конкурсу з обмеженою участю , закритого двоетапного конкурсу зазначена інформація має бути подана у складі заявки (ч.4 ст.37 44-ФЗ).

А під час проведення відкритого конкурсу в електронній формі , конкурсу з обмеженою участю в електронній формі , двоетапного конкурсу в електронній формі , аукціонудокумент, що підтверджує сумлінність має бути наданий Замовнику разом із підписаним контрактом (ч.5 ст.37 44-ФЗ).

Важливо!Виявлення недостовірності поданої інформації у разі «паперових» конкурсів тягне до відхилення заявки, а у разі проведення електронних закупівель призводить до визнання учасника тим, хто ухилився від підписання контракту.

1.6 Що робити, якщо відомості про ваш контракт відсутні у реєстрі?

Якщо контракт із Замовником укладено, але відомостей про контракт у реєстрі немає, необхідно насамперед звернутися до Замовника для з'ясування причин відсутності запису у реєстрі. За ненадання або несвоєчасне надання відомостей про укладання контракту та його виконання передбачено адміністративну відповідальність Замовника.

1.7 Особливі випадки застосування антидемпінгових заходів з 44-ФЗ

1. Якщо проводиться конкурс на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських або технологічних робіт, Замовник може встановити різні значення критеріїв оцінки заявок із ціною зниження до 25% та понад 25% від НМЦК (ч.7 ст. 37 44-ФЗ);

2. Якщо закуповуються товари для нормального життєзабезпечення населення (продовольство, засоби для швидкої допомоги, лікарські засоби, паливо тощо), крім звичайних антидемпінгових заходів (півторакратне забезпечення виконання контракту або підтвердження сумлінності учасника закупівлі) учаснику необхідно також обґрунтовувати зниження шляхом надання замовнику (ч.9 ст.37 44-ФЗ):

гарантійного листа від виробника із зазначенням ціни та кількості товару (у вільній формі);
документів, що підтверджують наявність товару в учасників закупівлі (товарна накладна, чеки);
інших документів та розрахунків, що підтверджують можливість учасника закупівлі здійснити поставку товару за пропонованою ціною

3. Відповідно до ч.12 ст.37 44-ФЗ антидемпінгові заходи не застосовуються у разі, якщо при здійсненні закупівель лікарських препаратів, які включені до затвердженого Урядом РФ переліку життєво необхідних та найважливіших лікарських препаратів, учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропоновано ціну всіх лікарських засобів, що закуповуються, знижена не більше ніж на 25% щодо їх зареєстрованої відповідно до законодавства про обіг лікарських засобів граничної відпускної ціни.

Як ви бачите, з приходом 44-ФЗ вимоги до учасників закупівель, що вдаються до демпінгу, посилилися. Проте сказати про те, що це кардинальним чином змінило ситуацію на краще складно.

По перше, Ті учасники, які і до 44-ФЗ користувалися демпінгом, також продовжують ним користуватися. Безперечно, це «задоволення» стало дорожчим, але не настільки, щоб від нього повністю відмовитися.

По-друге, ті учасники, які, як і раніше, мають достатній рівень кваліфікації та досвіду, навряд чи намагатимуться виграти замовлення тільки за рахунок ціни.

Лише сукупність факторів, таких як забезпечення заявки, антидемпінгові заходи, забезпечення виконання контракту, штрафи і пені, а також відсутність авансу відсікли від закупівель недбайливих постачальників. Тобто антидемпінгові інструменти працездатні лише в комплексі перерахованих вище заходів, і не дають належного ефекту при використанні окремо.

2. Антидемпінгові заходи з 223-ФЗ

Компанії, які підпадають під дію 223-ФЗ, здійснюють свої закупівлі відповідно до Конституції РФ, Цивільного кодексу РФ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, іншими федеральними законами та нормативними правовими актами РФ, а також затвердженим та розміщеним в єдиній інформаційній системі ( ЕІС) Положення про закупівлю.

Відповідно до ч.2 ст.2 223-ФЗ Положення про закупівлю є документом, що регламентує всю закупівельну діяльність Замовника та має містити вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування, порядок укладання та виконання договорів, а також інші пов'язані із забезпеченням закупівлі становища.

Це означає, що кожен Замовник самостійно розробляє своє Положення про закупівлю, в якому прописує способи закупівлі, порядок їх підготовки та проведення, у т.ч. та застосовувані антидемпінгові заходи. Ці заходи можуть відрізнятись від тих, що передбачені ст.37 44-ФЗ.

На цьому моя стаття добігла кінця. Якщо у вас залишилися питання, то ставте їх нижче у коментарях до цієї статті.