Întocmirea de revizuiri ale documentului cu modificări care nu au intrat în vigoare

Legea federală din 26 decembrie 2008 N 294-FZ (modificată la 2 august 2019) „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale întreprinzătorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” (modificată și completat, intrat in vigoare de la...

Articolul 8.1. Aplicarea unei abordări bazate pe risc în organizarea controlului (supravegherii) de stat

1. În scopul optimizării utilizării resurselor de muncă, materiale și financiare implicate în implementarea controlului (supravegherii) de stat, reducerii costurilor persoanelor juridice, antreprenorilor individuali și creșterii eficienței activităților acestora, organele de control (supraveghere) de stat atunci când organizarea anumitor tipuri de control (supraveghere) de stat poate aplica o abordare bazată pe risc.

1.1. Lista tipurilor de control (supraveghere) de stat federal, pentru care se aplică abordarea bazată pe risc, este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

1.2. Lista tipurilor de control regional de stat (supravegherea a), pentru care se aplică abordarea bazată pe risc, este stabilită de cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a determina tipurile de control regional de stat (supraveghere), în organizarea cărora se aplică fără greșeală abordarea bazată pe risc.

2. O abordare bazată pe risc este o metodă de organizare și exercitare a controlului (supravegherii) de stat, în care, în cazurile prevăzute de prezenta lege federală, alegerea intensității (formei, duratei, frecvenței) măsurilor de control, măsurilor de prevenirea încălcării cerințelor obligatorii se determină prin atribuirea activității unei persoane juridice, a unui antreprenor individual și (sau) a instalațiilor de producție utilizate de acestea în desfășurarea unor astfel de activități unei anumite categorii de risc sau unei anumite clase (categorii) de pericol .

(vezi textul din ediția anterioară)

3. Atribuirea la o anumită clasă (categorie) de pericol se efectuează de către organul de control (supraveghere) de stat, ținând cont de gravitatea potențialelor consecințe negative ale posibilei nerespectări de către persoanele juridice, întreprinzătorii individuali cu cerințe obligatorii și să o anumită categorie de risc – luând în considerare și evaluarea probabilității de nerespectare a cerințelor obligatorii relevante.

4. Criteriile de clasificare a activităților persoanelor juridice, ale antreprenorilor individuali și (sau) a instalațiilor de producție utilizate de aceștia într-o anumită categorie de risc sau o anumită clasă (categorie) de pericol sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse, dacă astfel de criterii nu sunt stabilite de legea federală. Criteriile de clasificare a activităților persoanelor juridice, întreprinzătorilor individuali și (sau) a unităților de producție utilizate de aceștia într-o anumită categorie de risc sau o anumită clasă (categorie) de pericol la organizarea controlului (supravegherii) de stat regional sunt determinate de cel mai înalt nivel. organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă astfel de criterii nu sunt stabilite prin legea federală sau Guvernul Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a determina cerințele generale pentru criteriile de clasificare a activităților persoanelor juridice, ale antreprenorilor individuali și (sau) a instalațiilor de producție pe care le folosesc la o anumită categorie de risc sau o anumită clasă (categorie) de pericol la organizarea controlului regional de stat (supravegherea), precum și la procedura de stabilire a acestora.

(vezi textul din ediția anterioară)

5. În cazul în care criteriile de clasificare a activităților persoanelor juridice, întreprinzătorilor individuali și (sau) instalațiilor de producție utilizate de aceștia într-o anumită categorie de risc prevăd ca organismul de control (supraveghere) de stat să calculeze valorile indicatorilor utilizați pentru evaluarea severitatea potențialelor consecințe negative ale posibilei nerespectări a cerințelor obligatorii, evaluând probabilitatea nerespectării acestora, metodele de astfel de calcul sunt aprobate de autoritățile executive federale care îndeplinesc funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul relevant. domeniu de activitate.

6. Regulile de clasificare a activităților persoanelor juridice, antreprenorilor individuali și (sau) instalațiilor de producție utilizate de aceștia într-o anumită categorie de risc, o anumită clasă (categorie) de pericol sunt determinate de Guvernul Federației Ruse. Aceste reguli ar trebui să prevadă posibilitatea unei persoane juridice sau unui antreprenor individual de a depune o cerere de modificare a categoriei de risc sau a clasei de pericol (categoria) care le-a fost atribuită anterior.

7. În cazul în care, în conformitate cu legea federală, atribuirea activităților persoanelor juridice, antreprenorilor individuali și (sau) a instalațiilor de producție utilizate de aceștia unei anumite categorii de risc, o anumită clasă (categorie) de pericol este desfășurate în cadrul competențelor exercitate de organul de control (supraveghere) de stat sub înregistrarea de stat, eliberarea unui permis (drept special) sau a altor atribuții similare, regulile de clasificare a activităților persoanelor juridice, antreprenorilor individuali și (sau ) instalațiile de producție utilizate de aceștia pentru o anumită categorie de risc, o anumită clasă (categorie) de pericol sunt determinate printr-un act normativ de reglementare prin care se stabilește procedura de exercitare a acestor atribuții a unei astfel de agenții guvernamentale.

8. Reglementările privind tipurile de control (supraveghere) de stat federal pot prevedea utilizarea de către organele de control (supraveghere) de stat a indicatorilor de risc de încălcare a cerințelor obligatorii ca bază pentru efectuarea inspecțiilor neprogramate. Indicatorii riscului de încălcare a cerințelor obligatorii sunt elaborați și aprobați de autoritățile executive federale responsabile cu dezvoltarea și implementarea politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul de activitate stabilit și sunt supuși plasării pe Internet.

(vezi textul din ediția anterioară)

Deschideți textul integral al documentului

Prim-ministrul Dmitri Medvedev a semnat o rezoluție, elaborată cu participarea experților din cadrul Guvernului Deschis, privind utilizarea unei abordări bazate pe risc în organizarea anumitor tipuri de control de stat. Conform acestui document, deja în 2017, intensitatea și forma inspecțiilor pentru trei tipuri de supraveghere - supraveghere sanitară și epidemiologică, supraveghere incendiu și comunicații - vor depinde de gradul de risc la o anumită unitate. Astfel, trecerea departamentelor la controlul „inteligent” este acum fixată oficial. Din 2018, toate autoritățile de reglementare și supraveghere vor trebui să treacă la noul model.

Ideea este de a îndrepta atenția principală a organelor de control și supraveghere către locurile în care riscul de încălcare este evident mai mare. Acest lucru ar trebui să salveze reprezentanții conștiincioși ai afacerilor de o tutelă administrativă excesivă... Aceasta face, într-adevăr, parte dintr-o muncă la scară largă de îmbunătățire a funcțiilor de control și supraveghere ale statului. Documentele au fost pregătite cu participarea comunității de afaceri și a membrilor Consiliului de experți”, a declarat Dmitri Medvedev în cadrul unei ședințe de guvern din 25 august.

Rezoluția privind abordarea bazată pe risc a fost elaborată ca parte a „” îmbunătățirii activităților de control și supraveghere din Federația Rusă pentru perioada 2016-2017, aprobată în aprilie anul acesta, care a fost pregătită în modul cel mai public pe platforma subcomitet guvernamental prezidat de ministrul Federației Ruse pentru Guvernul Deschis, Mihail Abyzov. La finalizarea documentului au fost luate în considerare proiectul de rezoluție de pe site-ul subcomitetului, comentariile comunității de afaceri și ale Guvernului Federației Ruse. Reamintim că reforma activităților de control și supraveghere este unul dintre proiectele care vor fi implementate ca parte a activității Administrației Prezidențiale privind dezvoltarea strategică și proiectele prioritare.

Rezoluția semnată face parte dintr-o muncă amplă și stabilește o abordare clară pe care toate autoritățile de control și supraveghere, fără excepție, vor fi obligate să o implementeze ca parte a implementării proiectului național prioritar privind reforma controlului și supravegherii. Modelul de inspecție bazat pe risc este deja folosit în majoritatea țărilor dezvoltate ale lumii, aplicarea acestuia, conform experților internaționali, a redus numărul total de inspecții cu 30–90%, precum și anumite categorii de afaceri în care pot exista riscuri pentru securitate. ale statului și societății sunt minime nu mai fac obiectul controalelor programate. În Rusia, abordarea bazată pe risc a fost implementată până acum în cinci departamente, care reprezintă 75-80% din toate inspecțiile. Acestea sunt Ministerul Situațiilor de Urgență, Serviciul Fiscal Federal, Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor și Rostrud. În timpul proiectelor-pilot, au fost dezvoltate practici de succes, care acum trebuie extinse. Începând din 2017, modelul de inspecție „inteligent” va fi acum implementat obligatoriu în Ministerul Situațiilor de Urgență, Rospotrebnadzor, Agenția Federală Medicală și Biologică și Roskomnadzor”, spune Mikhail Abyzov.

Regulile și criteriile de clasificare a obiectelor inspectate într-o anumită clasă de pericol sau categorie de risc sunt stabilite prin hotărâre a Guvernului. Toate obiectele inspectate sunt împărțite în 6 categorii de risc. Acestea vor fi alocate nu numai pe baza pericolului potențial, ci și în funcție de cât de des sunt detectate încălcări la o anumită unitate.

Instalațiile din clasele de pericol 1, 2 și 3, ale căror riscuri sunt evaluate ca extrem de ridicate, ridicate și semnificative, vor face obiectul unor inspecții regulate programate. Vorbim, de exemplu, despre organizații care operează industrii de radiații și nucleare periculoase, instalații pentru distrugerea armelor chimice, laboratoare care lucrează cu microorganisme patogene. La întreprinderile cu risc mediu și moderat, controalele programate nu pot fi efectuate de mai multe ori în perioada prevăzută de un anumit tip de control de stat. Iar obiectele din clasa a 6-a de pericol vor fi exceptate de la inspecțiile programate.

Astfel, atenția organelor de inspecție se va concentra asupra amenajărilor în care o încălcare a securității poate duce la cele mai grave consecințe, precum și asupra infractorilor persistenti. O astfel de abordare va crește, pe de o parte, securitatea generală a statului și a societății prin creșterea eficienței activităților de control și supraveghere și optimizarea resurselor de muncă și financiare ale organelor de inspecție ale statului. Și, pe de altă parte, eliberarea antreprenorilor conștiincioși a căror afacere nu prezintă riscuri potențiale serioase din cauza atenției excesive a controlorilor, a presiunii administrative excesive și a costurilor aferente. Regulamentul prevede, de asemenea, posibilitatea trecerii de la o categorie de risc la alta in functie de calitatea conformitatii. Dar este important ca metodele departamentale de clasificare a categoriilor de risc să fie cât mai transparente și ușor de înțeles atât pentru antreprenori, cât și pentru cetățenii obișnuiți și că este posibil să se determine cu exactitate cărei categorii îi aparține un obiect”, consideră Mihail Abyzov.

Ministerul Situațiilor de Urgență, FMBA, Rospotrebnadzor și Roskomnadzor vor trebui să raporteze rezultatele implementării rezoluției Comisiei Guvernului pentru Reformă Administrativă până la 1 februarie 2017. Pe baza rezultatelor introducerii unei abordări bazate pe risc în aceste compartimente, metodologia de distribuire a obiectelor pe categorii de risc poate fi îmbunătățită, consideră ministrul. Se presupune că din 2018 noul model ar trebui să se aplice tuturor tipurilor de control și supraveghere care intră sub incidența 294-FZ privind protecția drepturilor întreprinzătorilor. Prin urmare, potrivit lui Mikhail Abyzov, planurile de inspecție pentru 2018 vor trebui elaborate ținând cont de abordarea bazată pe risc.

O reformă cuprinzătoare a sistemului de control și supraveghere de stat este realizată în numele șefului statului în formatul Guvernului Deschis. În vara acestui an, ca parte a reformei, a fost pregătită și adoptată de Duma de Stat în 294-FZ, care va intra în vigoare în 2017. Acesta va asigura protejarea drepturilor antreprenorilor în implementarea activităților de control și supraveghere. Modificările, printre altele, oferă un cadru de reglementare pentru aplicarea unei abordări bazate pe risc în activitățile de control și supraveghere. Unul dintre punctele cheie ale reformei este de așteptat să fie adoptarea în acest an a unei legi federale privind controlul și supravegherea de stat și municipale. Pentru a lucra la acest document fundamental, în numele șefului statului, a fost creat un grup de lucru interdepartamental, condus de Mihail Abyzov.

Președintele Federației Ruse Vladimir Putin, în urma unei întâlniri desfășurate pe 22 iulie cu membri ai Guvernului dedicată îmbunătățirii controlului de stat, a însărcinat Cabinetului de Miniștri să asigure adoptarea unor acte normative de reglementare care să prevadă utilizarea unei abordări bazate pe risc în organizarea activităților de control și supraveghere, precum și optimizarea acestor activități la nivel regional până la 31 decembrie a acestui an.și la nivel municipal. Responsabili pentru acest lucru în Guvern sunt șefii Ministerului Dezvoltării Economice și ai Ministerului Justiției, precum și ministrul Federației Ruse, Mihail Abyzov.

Potrivit experților Guvernului Deschis, semnarea unei rezoluții pe o abordare bazată pe risc este unul dintre semnele dezghețului în domeniul reglementării și supravegherii statului.

Rezoluția semnată a Guvernului, care aprobă oficial noua abordare a controlului de stat, este un compromis echilibrat, în mare parte rezultatul muncii comune a experților și comunității de afaceri și a reprezentanților agențiilor guvernamentale, care a fost coordonat de ministrul Mihail Abyzov. Întreprinzătorii au în sfârșit criterii pentru când și în ce circumstanțe autoritatea de supraveghere poate veni cu un audit. Acesta este un pas uriaș înainte, aceasta este o poveste adevărată revoluționară”, a declarat Marina Bludyan, vicepreședinte al OPORA RUSSIA.

Intrarea în vigoare a noilor reguli de control și supraveghere a activităților va duce rapid la o îmbunătățire a situației antreprenorilor, în special a întreprinderilor mici și mijlocii, Alexei Repik, co-președinte Business Russia, membru al Consiliului de experți în subordinea Guvernul, este sigur.

Desigur, împărțirea afacerilor în funcție de nivelul de pericol cu ​​redistribuirea corespunzătoare a atenției organelor de control este un plus. Mai mult, efectul pozitiv va fi vizibil nu numai pentru antreprenori, ci și pentru controlori înșiși. În primul rând, organismele de inspecție își vor putea optimiza resursele umane și financiare. În al doilea rând, eficacitatea inspecțiilor ar trebui să crească. Când un obiect este atribuit în mod deliberat uneia sau altei clase de pericol, aceasta nu mai este o căutare a unui ac într-un car de fân, ci o muncă intenționată pentru a menține situația epidemiologică este normală, pentru a conserva mediul”, a spus el.

Acum, potrivit lui Aleksey Repik, va fi necesar să se lucreze la introducerea unui audit al activităților de control și supraveghere și să se abandoneze „verificările programate”, care se fac doar „pentru spectacol”.

Pentru afaceri, tranziția la o abordare bazată pe risc va fi utilă în ceea ce privește reducerea costului interacțiunii cu organele de control de stat, spune Vladimir Yuzhakov, directorul Centrului pentru Tehnologii de Administrare Publică al RANEPA, membru al Consiliului de experți din cadrul RANEPA. Guvernul. Dar, în același timp, potrivit acestuia, nu este încă clar cât de mult vor costa întreprinderile inevitabilele „proceduri birocratice și licitații” pentru clasificarea acesteia ca o clasă de risc scăzut.

La stabilirea categoriilor de risc și a claselor de pericol pentru activitățile de afaceri și unitățile de producție, este necesar să se analizeze simultan dacă este oportun să se mențină controlul de stat asupra activităților și unităților de producție cu clase de pericol scăzute, ținând cont de posibilitatea înlocuirii acestuia cu non- instrumente de control de stat. Iar în ceea ce privește activitățile și instalațiile de producție cu clase de pericol ridicate, este necesară evaluarea eficienței controlului de stat și contribuția acestuia la protecția valorilor protejate legal”, consideră expertul.

• Decret al Guvernului privind aplicarea unei abordări bazate pe risc în organizarea anumitor tipuri de control de stat

Decretul din 17 august 2016 Nr.806. Au fost aprobate Regulile de clasificare a activităților persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali și (sau) a unităților de producție utilizate de aceștia într-o anumită categorie de risc sau o anumită clasă (categorie) de pericol. În vederea dezvoltării treptate a mecanismului de trecere la un model bazat pe risc pentru anumite tipuri de control de stat, a fost definită o listă de tipuri de control, sub care această abordare va fi aplicată până la 1 ianuarie 2018. Deciziile luate vizează utilizarea activă a metodelor de evaluare a riscurilor pentru a reduce sarcina administrativă generală asupra entităților comerciale. În același timp, introducerea unei abordări bazate pe risc va îmbunătăți eficiența activităților de control și supraveghere.

referinţă

Întocmit de Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei în vederea punerii în aplicare a Legii federale din 13 iulie 2015 nr. 246-FZ „Cu privire la modificarea Legii federale „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în implementarea statului Control (supraveghere) și control municipal” (denumită în continuare Legea federală nr. 246-FZ).

Legea federală nr. 246-FZ prevede că de la 1 ianuarie 2018, organele de control (supraveghere) de stat aplică o abordare bazată pe risc atunci când organizează anumite tipuri de control de stat. Astfel de tipuri de control de stat sunt determinate de Guvernul Rusiei.

Abordarea bazată pe risc este o metodă de organizare și desfășurare a controlului de stat (supraveghere), în care alegerea intensității (forma, durata, frecvența) măsurilor de control este determinată prin clasificarea activităților unei persoane juridice, ale unui antreprenor individual și ( sau) instalațiile de producție utilizate de aceștia în activități precum o anumită categorie de risc sau o anumită clasă de pericol.

Prin rezoluția semnată s-au aprobat Regulile de clasificare a activităților persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali și (sau) a instalațiilor de producție utilizate de aceștia într-o anumită categorie de risc sau o anumită clasă (categorie) de pericol.

În vederea dezvoltării treptate a mecanismului de trecere la un model bazat pe risc pentru anumite tipuri de control de stat, a fost definită o listă de tipuri de control de stat (supraveghere), sub care această abordare va fi aplicată până la 1 ianuarie 2018. Această listă include:

• supravegherea statului federal în domeniul comunicațiilor;
• supravegherea sanitară și epidemiologică a statului federal, care este efectuată de Rospotrebnadzor și Agenția Federală Medicală și Biologică;
• supravegherea incendiilor de stat federal.

Au fost aduse modificări prevederilor privind supravegherea de stat federal în domeniul comunicațiilor, supravegherea sanitară și epidemiologică a statului federal și supravegherea incendiilor de stat federal, care, în special, stabilesc categorii de risc sau clase de pericol care se aplică în acest tip de control (supraveghere). ); criterii de atribuire a obiectelor de control unei anumite categorii de risc sau unei anumite clase de pericol; frecvența inspecțiilor programate în funcție de categoria de risc sau clasa de pericol atribuită obiectelor de control.

Deciziile luate vizează utilizarea activă a metodelor de evaluare a riscurilor pentru a reduce sarcina administrativă generală asupra entităților comerciale.

În același timp, introducerea unei abordări bazate pe risc va îmbunătăți eficiența activităților de control și supraveghere.

Salutări, dragi prieteni! În această notă, aș dori să reamintesc o nouă abordare a implementării inspecțiilor - o abordare bazată pe risc în activitățile de control și supraveghere. După cum știți, Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 februarie 2017 nr. 197 a modificat Regulamentele privind supravegherea de stat federală a conformității cu legislația muncii și alte acte juridice de reglementare care conțin reglementări privind legea muncii, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse. Federația Rusă din 1 septembrie 2012 Nr. 875.

Ce ne aduce o abordare bazată pe risc în activitățile de control și supraveghere?

Amendamentele stabilesc că supravegherea statului federal în sfera muncii ar trebui efectuată folosind o abordare bazată pe risc.

După cum rezultă din Decretul actualizat nr. 875, activitățile angajatorilor ar trebui clasificate ca o anumită categorie de risc în conformitate cu Regulile aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 august 2016 nr. 806.

• deciziile inspectorului șef de muncă de stat al Federației Ruse (adjunctul său) - dacă sunt clasificate ca fiind cu risc ridicat;
• deciziile inspectorului șef de muncă de stat în entitatea constitutivă a Federației Ruse (adjunctul său) - atunci când sunt clasificate ca risc semnificativ, mediu și moderat.

Modificările prevăd că inspecțiile programate ale persoanelor juridice sau ale întreprinzătorilor individuali depind de categoria de risc atribuită și ar trebui să fie efectuate cu următoarea frecvență:

• pentru categoria de risc ridicat - o dată la 2 ani;
• pentru categoria de risc semnificativ - o dată la 3 ani;
• pentru categoria de risc mediu - nu mai mult de o dată la 5 ani;
• pentru categoria de risc moderat - nu mai mult de o dată la 6 ani.

În conformitate cu partea 7 a articolului 9 din Legea federală din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenorilor individuali în implementarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”, Procuratura Generală al Federației Ruse formează un plan anual consolidat pentru inspecțiile programate și îl plasează pe site-ul oficial al Procuraturii Generale al Federației Ruse pe internet până la 31 decembrie a anului calendaristic curent.

Asta este tot pentru acum.

Sperăm că acest material vă va ajuta să vă găsiți lagărele în timp util și să vă întâlniți în mod adecvat cu inspectorii.

Nota a fost pregătită de asistenta mea pentru dezvoltarea grupului oficial pe VKontakte, Svetlana Podberezina.

Va urma …

Pericolul în orice domeniu de activitate are o caracteristică cantitativă și depinde de mulți factori care sunt în continuă schimbare în timp. Una dintre cele mai caracteristice manifestări ale pericolului este riscul. Riscul de acțiune sau riscul de inacțiune este prezent în 90% dintre cauzele accidentelor și vătămărilor la locul de muncă.

Esența riscului. Abordare bazată pe risc ca modalitate de prevenire a riscurilor

Conceptul de „risc” nu are o definiție clară. Nu există un sistem general acceptat de termeni în evaluarea riscurilor. Cele mai des folosite concepte sunt „pericol” și „risc”. Interpretarea acestor termeni nu este agreată, de aceea este important să se dea o definiție precisă a acestora, care să reflecte relația și contradicțiile dintre societate, mediu și cele mai noi tehnologii. Sursa de pericol și de risc pentru sănătatea umană poate fi societatea, mediul și tehnologia împreună, sau fiecare dintre acești factori separat, adică se pot identifica sursele de pericol și riscul de geneză (dezvoltare) naturală, socială sau natural-socială.

Într-o interpretare largă, riscul este înțeles ca un act care se realizează în condiții de incertitudine, totuși, pasivitatea, inacțiunea pot fi și ele un risc. De regulă, o persoană își asumă riscuri pentru a atinge un scop dorit sau pentru a evita pericolul fizic. Prin urmare, riscul poate fi privit atât ca o condiție periculoasă, cât și ca un act (o acțiune periculoasă a unei persoane ca element al sistemului).

Risc- frecvența statistică a probabilității de apariție a pericolelor, i.e. circumstanțe nefavorabile, așa cum/se pot realiza într-un eveniment nedorit; caracteristicile cantitative ale pericolelor.

Consecințele sau evaluarea cantitativă a prejudiciului cauzat de pericol depind de mulți factori, de exemplu, de numărul de persoane care se aflau în zona de pericol, de cantitatea și calitatea bunurilor materiale, de victime, de resursele naturale, de perspectivele zona etc.

În structura activității obiective, riscul îndeplinește diverse funcții psihologice. Poate fi atât scopul activității umane, cât și motivul ei, dacă caută senzații tari. Psihologii cred că toată lumea are nevoie de risc.

După gradul de acceptabilitate, riscul este unul care poate fi neglijat, de exemplu, maximul admisibil, excesiv, dar pentru a atinge un nivel de risc zero, i.e. securitatea absolută este imposibilă în practică.

În prezent, cel mai comun este conceptul de risc tolerabil (acceptabil). Esența sa constă în atingerea unui nivel de securitate pe care societatea să-l accepte (justificare economică). Risc tolerabil este definit ca existenta efectiv intr-un anumit tip de activitate, nu contine o persoana informata din actiunile asociate cu un pericol probabil. Deci, să presupunem că riscul este un compromis între nivelul de securitate și implementarea capacităților tehnice, economice, sociale și politice ale statului.

Prin creșterea costurilor, este posibilă reducerea semnificativă a riscului, dar oportunitățile economice de îmbunătățire a siguranței tehnice sunt destul de limitate. Cheltuirea excesivă a fondurilor bugetare pentru reducerea riscului tehnic poate dăuna sferei sociale (cheltuieli reduse pentru medicină, educație, pensii) și poate crește riscul economic. Este necesar un echilibru între costurile tehnice și cele sociale. Acest lucru trebuie luat în considerare la alegerea unui risc acceptabil, cu care societatea trebuie să fie de acord.

În unele țări ale lumii (Olanda, Suedia, etc.), nivelul de risc acceptabil este stabilit prin lege, de exemplu, nivelul maxim acceptabil al riscului individual de deces al ființelor vii este considerat a fi o probabilitate de 10-6 pe an. Riscul individual de deces este foarte mic, 10-8 pe an, riscul maxim acceptabil pentru ecosisteme este de așa natură încât nu poate suferi mai mult de 5% dintr-o specie de biocenoză.

Pentru a compara riscul și beneficiul, unele țări au introdus o evaluare financiară a vieții unei persoane. În Ucraina, mulți experți se opun acestui lucru, observând că viața umană este sacră și nu poate fi evaluată financiar. Cu toate acestea, pentru a proteja o persoană, este necesar să se evalueze viața, mai ales când vine vorba de trimiterea de fonduri pentru a salva o persoană sau a compensa prejudiciul cauzat. În SUA, o viață umană este evaluată între 650.000 și 7 milioane USD (în funcție de stat). Introducerea conceptului de risc acceptabil, deși unii îl critică pentru o abordare anti-umană, va îmbunătăți semnificativ siguranța tehnosferei și a omului.

În Ucraina, sistemul unificat de stat pentru prevenirea situațiilor de urgență și răspunsul la acestea este încă axat în primul rând pe răspunsul la și depășirea consecințelor pericolelor. Acest lucru afectează negativ oportunitățile, eficacitatea măsurilor, reducerea pierderilor și reducerea riscurilor. Experiența țărilor dezvoltate confirmă că protecția populației și teritoriilor ar trebui să se bazeze pe managementul riscurilor de natură naturală și tehnogenă prin aplicarea măsurilor preventive, introducerea unor noi metode cantitative de evaluare a riscurilor tehnogenice și naturale. Este necesară schimbarea treptată a modelului de management reflexiv și trecerea la o strategie axată pe prevenirea consecințelor situațiilor de urgență și minimizarea acestora. Prin urmare, sunt relevante introducerea unei abordări bazate pe risc pentru reducerea riscului fenomenelor de criză și dezvoltarea programelor de stat în domeniul prevenirii evenimentelor nedorite și al eliminării acestora.

Abordare bazată pe risc- un ansamblu de măsuri organizatorice care prevede monitorizarea, analiza, evaluarea riscurilor oricărei întreprinderi pe baza unei analize probabilistice a siguranței în vederea prevenirii situațiilor de urgență și gestionării riscului în general.

Principalele obiective ale abordării bazate pe risc sunt asigurarea siguranței clădirilor (structurilor) industriale și de depozitare, a instalațiilor complexe potențial periculoase și a instalațiilor cu risc ridicat, a întreprinderilor, a sistemelor tehnice, a instalațiilor cu prezență masivă de oameni (aeroporturi, mare, stații fluviale, feroviare și auto ale valorilor republicane și regionale, gări), care au o importanță strategică pentru economia statului. Prezența în Ucraina a peste 17 mii de obiecte potențial periculoase provoacă o mare probabilitate de situații de criză care pot amenința oamenii, economia și mediul. Aceasta actualizează crearea unor adevărate fundamente științifice pentru dezvoltarea metodelor de evaluare a pericolului obiectelor și a fundamentelor științifice ale conceptului de nivel acceptabil de risc (un risc justificat din punct de vedere social, economic, tehnic și politic, care nu depășește maximul admisibil). nivel).

Trecerea la analiza și managementul riscurilor nu trebuie doar să depășească tendința negativă de creștere a numărului de urgențe, ci și să minimizeze consecințele negative ale acestora: pierderi umane, pierderi financiare, daune mediului.

Bazele unei abordări bazate pe risc sunt utilizate atât în ​​planificarea strategică, cât și în activitățile zilnice ale serviciului de protecție civilă. Una dintre posibilele direcții de îmbunătățire a muncii în acest domeniu este implementarea mai eficientă a măsurilor practice pentru a preveni apariția situațiilor periculoase și a minimiza consecințele negative ale acestora. Acest lucru se poate realiza prin împrumutarea experienței avansate și efective de reglementare a securității statului a țărilor europene.

Pentru o abordare bazată pe risc, procesul de management al securității implică următorii pași:

1. Identificarea factorilor de risc. Constă în identificarea tuturor surselor de pericol (amenințări), a evenimentelor care inițiază producerea unor accidente sau urgențe, descrierea obiectului și a mijloacelor de protecție existente, a scenariilor posibile de desfășurare a evenimentelor și ierarhizarea acestora.

2. Evaluarea riscului. Acesta este procesul de determinare a probabilității de apariție a unui eveniment negativ (accident) într-o anumită perioadă și amploarea consecințelor asupra sănătății umane, proprietății și mediului.

3. Managementul riscului. În domeniul siguranței naturale și tehnologice, se concentrează pe minimizarea consecințelor socio-economice ale urgențelor naturale și provocate de om în Ucraina, prin introducerea unor mecanisme moderne de reglementare bazate pe o abordare bazată pe risc și pe asigurarea unui nivel acceptabil de siguranță pentru populație. și teritorii. Pentru atingerea scopului declarat, este necesar să se dezvolte:

Sistemul de monitorizare, analiză de risc și prognoză a situațiilor de urgență ca bază a activităților care vizează reducerea riscurilor apariției acestora;

Sistemul de prevenire a situațiilor de urgență și mecanismele de reglementare a riscurilor de stat;

Sistem de lichidare de urgență;

Un sistem de instruire a personalului de conducere al organismelor guvernamentale, specialiști și public pentru a reduce riscurile și a reduce amploarea situațiilor de urgență.

Abordarea bazată pe risc include, de asemenea raționalizarea riscului- activitati de reglementare si juridice pentru elaborarea si aprobarea normelor de siguranta tehnologica si naturala, regulilor si reglementarilor de activitate economica, care sunt clarificate pe baza valorilor de risc in limite acceptabile. Ajută la stabilirea limitelor admisibilității activităților tehnogene. Pentru a introduce în Ucraina reglementarea riscurilor de urgențe provocate de om și naturale, este necesar să se creeze un sistem de reglementare de stat. Pentru funcționarea sa eficientă este necesar: ​​să se dezvolte abordări metodologice comune pentru evaluarea riscurilor surselor de pericol de natură și tip diferit care există pe teritoriul Ucrainei; ia în considerare toți factorii și sursele de pericol care afectează amploarea riscului de situații de urgență; ia în considerare încărcarea tehnogenă și caracteristicile naturale și climatice ale teritoriilor, semnificația tuturor consecințelor (economice, de mediu, sociale) care pot fi cauzate de urgențele naturale și tehnogene preconizate.

Acum, o abordare bazată pe risc pentru evaluarea problemelor de mediu este o direcție promițătoare, în curs de dezvoltare. Utilizarea sa permite rezolvarea anumitor probleme de toxicologie si reglare igienica. Pe baza analizei de risc este posibilă construirea unei noi toxicometrii cu aparatura matematică adecvată, unificarea reglementării igienice pe baza creării unei noi oaze metodologice. Deci, spre deosebire de toxici, factorii cancerigeni nu au un prag de acțiune explicit, care poate fi definit clar printr-un singur rațional igienic, prin urmare, în cadrul abordărilor tradiționale, este imposibil să se stabilească raționalizarea. O abordare bazată pe risc poate fi utilizată atât pentru factorii toxici de prag, cât și pentru factorii cancerigeni fără prag, ajută la reunirea pragului și non-pragului ca principii ale reglementării igienice.

Criteriul de referință pentru stabilirea nivelurilor de risc acceptabile în Ucraina este valoarea riscurilor în țările dezvoltate: cel mai scăzut risc posibil nu este mai mare de 1 10-6; maxim admisibil - mai puțin de 1 10-4.

Metodologia abordării bazate pe risc este utilizată atât în ​​planificarea strategică, cât și în activitățile operaționale zilnice.