Planificarea bugetului pe termen lung. Dezvoltarea planificării bugetare pe termen lung în Rusia. Strategia bugetară pe termen lung a subiectului Federației Ruse

Printre principalele modificări stipulate de document este introducerea planificării bugetare pe termen lung în Rusia. O astfel de planificare ar trebui realizată prin formarea unei previziuni bugetare pentru Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalitățile pe termen lung. Deci, prognoza bugetară a Federației Ruse și a regiunilor va fi elaborată la fiecare șase ani timp de 12 sau mai mulți ani. La rândul său, autoritățile municipale vor formula o previziune bugetară la fiecare trei ani pentru șase sau mai mulți ani. În același timp, previziunile bugetare trebuie aprobate de autoritățile autorizate în termen de două luni de la data publicării oficiale a legii (deciziei) asupra bugetului corespunzător.

Prognoza bugetului pe termen lung va include o prognoză a principalelor caracteristici ale bugetelor respective (bugete consolidate), indicatori de sprijin financiar pentru programele de stat (municipale), alți indicatori care caracterizează bugetele, precum și principalele abordări pentru formarea unei politici bugetare pe termen lung.

În plus, pentru a intensifica construcția drumurilor în 2015 și 2016, a fost crescut volumul de bază alocărilor bugetare ale Fondului rutier federal. Așadar, în 2015 va însuma 546,2 miliarde de ruble, în 2016 - 561,7 miliarde de ruble. Dintre acestea, 91,2 și 69,3 miliarde ruble vor fi furnizate bugetelor regionale. respectiv. Ulterior, valoarea de bază a alocațiilor bugetare ale Fondului rutier federal va fi determinată în valoare de 345 miliarde de ruble, indexate anual pentru inflație și alocări bugetare egale cu veniturile proiectate din accizele pe benzină auto, benzină, motorină și uleiuri pentru motoare primite în bugetele regionale. a crescut de 1,1 ori.

La rândul lor, accizele pe benzină, benzină directă, motorină, uleiuri pentru motoarele diesel și carburator (injecție) produse în Rusia sunt excluse din veniturile fiscale ale bugetului federal și sunt incluse integral (100%) în lista surselor de impozitare. veniturile bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Anterior, acestea au fost distribuite între bugetele federale și regionale în valoare de 28%, respectiv 72%.

În plus, legea prevede:

• îmbunătățirea standardelor privind utilizarea resurselor Fondului de rezervă. Deci, atunci când se calculează veniturile suplimentare din petrol și gaze din bugetul federal, este permisă utilizarea datelor privind veniturile din petrol și gaze, nu numai pe baza prețului proiectat al petrolului, ci și a datelor privind veniturile din petrol și gaze efectiv primite de la bugetul federal pentru anul financiar raportat;
• posibilitatea de a utiliza venituri suplimentare de petrol și gaze și, în cazul lipsei acestora, de resursele Fondului de rezervă, pentru a înlocui veniturile bugetului federal care nu au fost primite în timpul execuției bugetului federal și pentru a înlocui sursele de finanțare a deficitului bugetar federal;
• posibilitatea efectuării transferurilor inter-bugetare de la bugetele fondurilor extrabugetare ale statului către bugetul sistemului bugetar al Federației Ruse, în special, transferuri inter-bugetare de la bugetul Fondului federal pentru asigurări medicale obligatorii către bugetul federal sub formă de subvenții;
• instituirea unui mecanism de colectare incontestabilă a impozitelor de la contribuabili (agenții fiscali) - organizații care deschid conturi personale în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse;
• o excepție de la regulile care stabilesc procedura de trimitere de către președintele Federației Ruse a unui mesaj bugetar anual Adunării Federale. Cu toate acestea, se prevede că pregătirea proiectelor de buget se bazează, printre altele, pe dispozițiile mesajului președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală care definește politica bugetară (cerințele pentru aceasta) din Rusia;
• abrogarea dispozițiilor privind soldul financiar consolidat al Federației Ruse (un document care caracterizează volumul și utilizarea resurselor financiare ale Rusiei și sectoarelor economiei).

Legea federală din 4 octombrie 2014 nr. 283-ФЗ "" a intrat în vigoare în ziua publicării sale oficiale - 6 octombrie 2014, cu excepția anumitor reguli pentru care este stabilit un termen diferit pentru intrarea în vigoare.

1. Planificarea bugetului pe termen lung se realizează prin formarea unei previziuni bugetare pe termen lung a Federației Ruse, a unei previziuni bugetare pe termen lung a subiectului Federației Ruse și a unei prognoze bugetare pe termen lung a municipalității, dacă organul reprezentativ al municipalității a decis formarea acestuia în conformitate cu cerințele prezentului cod.

2. O prognoză bugetară pe termen lung este înțeleasă ca un document care conține o previziune a principalelor caracteristici ale bugetelor corespunzătoare (bugetelor consolidate) ale sistemului bugetar al Federației Ruse, indicatori ai sprijinului financiar pentru programele de stat (municipale) pentru perioada de funcționare a acestora, alți indicatori care caracterizează bugetele (bugetele consolidate) ale sistemului bugetar Federația Rusă, precum și conține principalele abordări ale formării politicii fiscale pe termen lung.

3. Previziunile bugetare ale Federației Ruse, subiectul Federației Ruse pe termen lung este elaborat la fiecare șase ani, timp de douăsprezece sau mai mulți ani, pe baza prognozei dezvoltării socio-economice, respectiv a Federației Ruse, subiectul Federației Ruse pentru perioada corespunzătoare.

O previziune bugetară pe termen lung pentru o municipalitate este elaborată la fiecare trei ani, timp de șase sau mai mulți ani, pe baza unei previziuni a dezvoltării socio-economice a unei municipalități pentru o perioadă corespunzătoare.

Prognoza bugetară a Federației Ruse, subiectul Federației Ruse, municipalitatea pe termen lung poate fi modificată ținând cont de modificarea prognozei de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse, subiectul Federației Ruse, municipalitatea pentru perioada corespunzătoare și legea adoptată (decizia) privind bugetul corespunzător fără prelungirea perioadei acțiunile sale.

4. Procedura de elaborare și aprobare, perioada de valabilitate, precum și cerințele privind componența și conținutul previziunilor bugetare ale Federației Ruse, subiect al Federației Ruse, o municipalitate pe o perioadă lungă de timp sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat a subiectului Federației Ruse și administrația locală în conformitate cerințele prezentului cod.

5. Proiectul de prognoză bugetară (modificări ale previziunilor bugetare) ale Federației Ruse, entitatea componentă a Federației Ruse, municipalitatea pe termen lung (cu excepția indicatorilor de susținere financiară pentru programele de stat (municipale)) este transmis organismului legislativ (reprezentativ) simultan cu proiectul de lege (decizie) privind buget adecvat.

6. Previziunile bugetare (modificările previziunilor bugetare) ale Federației Ruse, subiect al Federației Ruse, o municipalitate pe termen lung este aprobată (aprobată) de Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organism executiv de putere de stat din subiectul Federației Ruse și administrația locală într-o perioadă care nu depășește două luni de la zi publicarea oficială a legii (decizie) pe bugetul corespunzător.

Planificarea bugetară se realizează în conformitate cu politica socio-economică a statului. În procesul de planificare bugetară sunt determinate politica financiarăvolum resurse financiareacumulate în bugetul, surse de venit, suma și direcțiile cheltuielilor, suma deficit bugetar, volume și surse de împrumuturi externe și interne pentru acoperirea acesteia, mărime datorie publica și costurile de întreținere a acestuia.
Planificarea bugetară afectează procesele de distribuție în 2007 economia. În special, depind de amploarea și proporțiile redistribuirii veniturilor întreprinderilor de diferite forme de proprietate, sectoare și sectoare ale economiei, mărimea acumulărilor lor, valoarea impozitului pe venit primit din veniturile populației, ponderea veniturilor din întreprinderi și a populației din veniturile bugetare. Una dintre problemele acute ale politicii financiare și planificării bugetului este determinarea proporțiilor bugetului federal și a bugetelor subiecților federației în veniturile și cheltuielile totale ale bugetului consolidat.
Sistemul planurilor financiare pe durata acțiunii lor include planuri financiare anuale, prospective (pe termen mediu) planuri financiare și planuri financiare pe termen lung (previziuni bugetare).
Planurile financiare anuale sunt planurile financiare pentru anul viitor. Principalii indicatori ai proiectului de buget sunt totalul de venit, volumul general cheltuieli și deficitele bugetare. Alături de veniturile totale, proiectul de buget ar trebui să conțină venituri bugetare pe grupe, subgrupuri și elemente de clasificare a veniturilor. Cheltuielile bugetare totale trebuie distribuite între principalii destinatari ai fondurilor bugetare în conformitate cu clasificarea departamentală, precum și secțiunile și subsecțiunile clasificărilor funcționale și economice. De asemenea, cheltuielile alocă fonduri din fonduri bugetare țintite și asistență financiară bugetelor altor niveluri de guvernare. În ceea ce privește deficitul bugetar federal, pe lângă dimensiunea totală a acestuia, proiectul definește sursele finanțare datorită împrumuturilor interne, limita superioară a datoriei de stat începând cu 1 ianuarie a anului următor anului planificat, limita împrumuturilor externe ale statului, volumul și lista împrumuturilor externe, limita superioară a datoriei externe de stat. Proiectul de buget definește, de asemenea, volumul creditefurnizate către state străine, organizații internaționale și străine entitati legale.
Planul financiar pe termen lung (pe termen mediu). În țările dezvoltate, în ultimele decenii, a fost realizată o tranziție la planificarea multianuală. Ca parte a planificării pe mai mulți ani, ciclul bugetar începe cu o revizuire a parametrilor principali ai planului financiar pe termen mediu pentru anul corespunzător aprobat anterior în ciclul bugetar anterior, analiza modificărilor factorilor și condițiilor externe, justificarea modificărilor aduse principalilor indicatori bugetari ai anului planificat, precum și ajustări sau elaborarea proiectelor bugetare pentru anii următori ai perioadei de prognoză. Mai mult, planul financiar pe termen mediu este un document de prognoză și analiză a autorităților executive sau este aprobat prin lege, care primește statutul de buget pe mai mulți ani (extins). Astfel, bugetul pentru următorul an fiscal Este o parte integrantă a unui document financiar pe mai mulți ani (de obicei pe trei ani). Aceasta, pe de o parte, asigură continuitatea politicii de stat și previzibilitatea distribuției alocărilor bugetare, pe de altă parte, face posibilă ajustarea anuală a acestora într-o procedură clară și transparentă, în conformitate cu obiectivele politicii de stat și condițiile pentru realizarea lor. În Rusia, în conformitate cu Conceptul de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în 2004-2006, adoptat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 2491, se stabilește, de asemenea, pregătirea unui plan financiar pe termen lung. Este format din indicatori agregati clasificarea bugetară în același timp cu proiectul de buget pentru exercițiul financiar următor, pe baza unei previziuni pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse sau a unei municipalități. Conține date despre oportunitățile bugetare de prognoză pentru creșterea veniturilor, atragerea de împrumuturi de stat sau municipale și finanțarea cheltuielilor bugetare de bază. Planul financiar pe termen lung al Federației Ruse este elaborat timp de trei ani (inclusiv anul fiscal următor) și este ajustat anual, ținând cont de prognoza actualizată pe termen mediu a dezvoltării socio-economice, în timp ce perioada de planificare se schimbă cu un an înainte. Vă permite să asociați planificarea financiară anuală cu termen mediu.
Scopul dezvoltării unui plan financiar pe termen lung este:
? determinarea potențialelor tendințe pe termen mediu în dezvoltarea economiei și a sferei sociale;
? prognoza integrată a consecințelor financiare ale reformelor, programelor, legilor dezvoltate;
? identificarea necesității și fezabilității punerii în aplicare a măsurilor pe termen lung în domeniul politicii financiare;
? Urmărirea tendințelor negative pe termen lung pentru acțiuni în timp util.
Planificarea financiară pe termen mediu în Rusia nu este lipsită de defecte.
La elaborarea unui plan financiar pe termen mediu (trei ani), numai bugetul anual este aprobat separat pentru fiecare an. Datele de trei ani sunt doar pentru referință, iar la pregătirea bugetelor anuale, fiecare este re-dezvoltat. Drept urmare, predictibilitatea alocărilor bugetare pe o perioadă de trei ani este pierdută și baza planificării pe trei ani a beneficiarilor bugetari este subminată. Evident, în viitor, planul financiar pe termen mediu ar trebui să dobândească statutul de document aprobat legal. Pentru aceasta, ar trebui dezvoltată o procedură și o metodologie pentru ajustarea anuală a proiecțiilor adoptate anterior, ar trebui să se stabilească prioritățile politicii de stat pe termen mediu și să se asigure o legătură cu planul financiar pe termen mediu.
Fondurile bugetare alocate sunt formate pe baza ajustării dimensiunii creditelor bugetare din anii trecuți, luând în considerare extrem de slabă domeniile de dezvoltare în conformitate cu prioritățile politicilor economice de stat și regionale.
Mecanismul de alocare a fondurilor pe baza stabilirii obiectivelor, rezultatele utilizării resurselor alocate și evaluarea activităților financiare ale autorităților federale, regionale și locale nu este practic utilizat. Drept urmare, activitățile autorităților sunt axate în principal pe dezvoltarea alocărilor bugetare alocate, în timp ce ar trebui să fie axată pe obținerea unor rezultate socio-economice semnificative în domeniile prioritare.
În acest sens, Conceptul de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în 2004-2006 prevede „mutarea accentului procesului bugetar„ de la gestionarea resurselor bugetare (costuri) ”la gestionarea rezultatelor prin creșterea responsabilității și extinderea independenței participanților la procesul bugetar și a principalilor manageri și beneficiari. (administratorii) fondurilor bugetare în cadrul unor orientări clare pe termen mediu. " Stabilirea limitelor de creditare tranzitorii pe termen lung, cu ajustarea lor anuală ca parte a planului financiar pe termen mediu, se planifică formarea creditului total (bugetul global) pentru implementarea anumitor funcții și programe. Astfel, crește predictibilitatea volumelor gestionate de administratorii fondurilor bugetare. Esență finanțarebazat pe rezultate, este distribuirea resurselor bugetare între administratorii fondurilor bugetare și programele bugetare, luând în considerare sau direct dependentă de obținerea de rezultate specifice, în conformitate cu prioritățile pe termen mediu.
Un plan financiar pe termen lung (prognoză bugetară) este pregătit pentru a determina politica fiscală pentru o perioadă mai lungă. Prognoza bugetului este un calcul bazat pe prognoza dezvoltării socio-economice și analiza stării posibile bugetul în viitor, o evaluare a tendințelor și a modelelor schimbărilor, alternativele existente. Pe baza previziunilor socio-economice și bugetare, este selectată opțiunea cea mai favorabilă pentru dezvoltarea unei țări sau regiuni. În procesul de prognoză a veniturilor bugetare, volumul resurselor financiare și posibilitățile de atragere a acestora la buget sunt calculate pe întreg teritoriul, sunt identificate și evaluate formele de mobilizare a resurselor de numerar, se evaluează impactul sarcinii fiscale și metodele propuse. impunere cu privire la dezvoltarea producției, sunt determinate proporțiile distribuției veniturilor între bugetele diferitelor niveluri de guvernare. Previziunile bugetare vă permit, de asemenea, să evaluați volumul și direcțiile posibile ale cheltuielilor fondurilor bugetare, deficitul bugetar și să identificați posibilele surse de acoperire.
Principalele documente utilizate la întocmirea planurilor financiare. Pregătirea proiectului de buget se bazează pe mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse, previziunea dezvoltării socio-economice pentru următorul an fiscal, principalele direcții politica fiscală și fiscală pentru anul fiscal următor, prognoză consolidată echilibru financiar și un plan de dezvoltare pentru sectorul de stat sau municipal al teritoriului respectiv.
Mesajul bugetar al președintelui conține politica bugetară planificată a țării pentru exercițiul financiar. Acesta se transmite Adunării Federale cel târziu în luna martie a anului precedent celui planificat.
Prognoza dezvoltării socio-economice este întocmită înainte de începerea lucrărilor la un proiect de buget pe baza rezultatelor dezvoltării socio-economice din perioada trecută și a tendințelor exercițiului financiar proiectat. Rezultatele previziunilor de stat sunt utilizate atunci când autoritățile legislative și executive iau decizii specifice în domeniul politicii socio-economice de stat. Previziunile statului de dezvoltare socio-economică sunt elaborate pe un an, mediu și lung, pe baza unei analize cuprinzătoare a situației demografice, a potențialului științific și tehnologic, a bogăției naționale acumulate, a structurii sociale, a situației externe a Federației Ruse, a stării resurselor naturale și a perspectivelor pentru modificarea acestor factori. Dezvoltarea prognozelor este realizată în ansamblul său pentru Federația Rusă, pentru complexe și industrii economice naționale economie, după regiune. Prognoza pentru dezvoltarea sectorului public al economiei se evidențiază separat. Prognozele de dezvoltare socio-economică se bazează pe un sistem demografic, de mediu, științific, tehnic, economic străin, social, precum și prognoze industriale, regionale și de alte domenii de activitate individuale semnificative social. La elaborarea prognozelor, mai multe opțiuni ale acestora sunt furnizate ținând cont de impactul probabilistic al factorilor politici, economici și al altor factori politici interni și externi. Previziunile dezvoltării socio-economice includ indicatori cantitativi și caracteristici calitative ale dezvoltării situației macroeconomice, structura economică, dezvoltarea științifică și tehnologică, activitatea economică străină, dinamica producției și consumului, nivelul și calitatea vieții, condițiile de mediu, structura socială, precum și educația, sănătatea și sistemele sociale asigurarea populației.
Principalii indicatori inițiali ai previziunilor de dezvoltare socioeconomică utilizate pentru elaborarea proiectului de buget sunt volumul produsul intern brut, rata de creștere și nivelul așteptat umflare. Acești indicatori determină în mare măsură suma veniturilor. finante publice și mai ales, volumul veniturilor fiscale. În același timp, prognoza dezvoltării socio-economice ar trebui să țină seama de modificările proiectate ale legislației fiscale și de impactul acestora asupra dezvoltării economice și a veniturilor fiscale.
Prognoza pe termen mediu a dezvoltării socio-economice în Federația Rusă, în conformitate cu Legea privind previziunile de stat și programele de dezvoltare socio-economică, este elaborată pe o perioadă de trei până la cinci ani și se ajustează anual. Prognoza pe termen mediu a dezvoltării socio-economice lărgește orizontul și permite formarea unei prognoze adecvate a veniturilor și cheltuielilor bugetare și luând în considerare impactul modificărilor legislației fiscale pentru această perioadă. Trebuie publicată prognoza pe termen mediu a dezvoltării socio-economice. Primul mesaj, după preluarea funcției de președinte al Federației Ruse, cu care se adresează Adunării Federale, conține o secțiune specială despre conceptul de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu. Caracterizează starea economiei Federației Ruse, formulează și fundamentează obiectivele și prioritățile strategice ale politicii socio-economice de stat, direcții pentru implementarea acestor obiective, cele mai importante sarcini de rezolvat la nivel federal, cele mai importante ținte macroeconomice care caracterizează dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu perspectivă. Guvernul Federației Ruse elaborează un program de dezvoltare socio-economică pe termen mediu, pe baza dispozițiilor cuprinse în Adresa președintelui Federației Ruse. Acest program trebuie să reflecte:
? evaluarea rezultatelor dezvoltării socio-economice pentru perioada anterioară și a caracteristicilor stării economiei;
? conceptul de program de dezvoltare socio-economică pe termen mediu;
? politica macroeconomică;
? schimbare instituțională;
? politici de investiții și structurale;
? politica agricola;
? politica de mediu;
? politica socială;
? politica economică regională;
? politica economica externa.
Acest program este transmis oficial de Guvernul Federației Ruse Consiliului Federației și Duma de Stat.
Previziunea pe termen lung a dezvoltării socio-economice în Federația Rusă, conform Legii „privind programele de previziune de stat și de dezvoltare socio-economică”, se formează o dată la cinci ani pentru o perioadă de zece ani. Pe baza prognozei dezvoltării socio-economice pe termen lung, Guvernul Federației Ruse va organiza dezvoltarea pe termen lung a conceptului de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse. În acest concept, sunt specificate opțiunile de dezvoltare socio-economică, sunt determinate posibilele obiective ale dezvoltării socio-economice, modalitățile și mijloacele de realizare a acestora. Previziunile pe termen lung ale dezvoltării socio-economice creează condițiile preliminare pentru formarea strategiilor de planificare bugetară. Pentru a asigura continuitatea politicii socio-economice, datele despre prognoza dezvoltării socio-economice și conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung sunt utilizate în elaborarea de prognoze și programe de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu.
În conformitate cu prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător și prioritățile determinate pe baza acestor prognoze, se formează programe țintă pe termen lung.
Programe vizate pe termen lung finanțate din fonduri sau fonduri bugetare fonduri extrabugetare de statsunt dezvoltate și puse în aplicare de autoritățile executive sau autoritățile locale și, respectiv, aprobate de organele legislative (reprezentative) și organele reprezentative ale autoguvernării locale.
În procesul de bugetare, se formează un echilibru resurse financiare. Soldul resurselor financiare este un sold al tuturor veniturilor și cheltuielilor Federației Ruse, entităților componente ale Federației, municipalităților și entităților economice dintr-un anumit teritoriu. Bilanțul planificat al resurselor financiare al Federației Ruse, entitatea constituentă a Federației Ruse, municipalitatea și entitățile economice dintr-un anumit teritoriu (prognoza planului financiar consolidat) este întocmit pe baza bilanțului pentru anul precedent, în conformitate cu prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător și este baza pentru pregătirea proiectului. bugetul. Resursele și resursele bugetare din afara fondurilor bugetare sunt reflectate în balanța financiară consolidată ca componente ale acesteia.
Principala formă de planificare bugetară este procesul bugetar, care este activitatea de a întocmi un proiect de buget, examinarea, aprobarea, execuția, pregătirea unui raport privind execuția și aprobarea acestuia. Procesul bugetar în Federația Rusă este reglementat cuCod bugetîn care participanții la procesul bugetar și competențele acestora, procedura de elaborare a bugetului, examinarea și aprobarea acestuia sunt determinate, se stabilește procedura de execuție, întocmire și aprobare a raportului de execuție și control financiar. Pregătirea proiectelor de bugete este precedată de elaborarea prognozelor privind dezvoltarea socio-economică a țării, regiunilor, municipalităților, sectoarelor economiei, precum și pregătirea consolidării solduri financiarepe baza cărora autoritățile executive realizează elaborarea proiectelor de bugete. Pregătirea și depunerea proiectelor de buget către organele legislative (reprezentative) reprezintă prerogativa Guvernului Federației Ruse, a autorităților executive ale regiunilor și municipalităților. Reducerile directe ale bugetelor sunt autoritățile financiare la nivelurile de guvernare corespunzătoare.

Serghei Georgievici Khabaev, șeful laboratorului de cercetare pentru probleme de finanțe publice, RANEPA sub președintele Federației Ruse, doctor în economie n .: "Nevoia de a implementa planificarea bugetară pe termen lung a fost discutată activ în Rusia în ultimii ani. Primii pași în această direcție au început să fie implementați în 2008, când a fost elaborat un proiect de strategie bugetară a Federației Ruse pentru perioada până în 2023 și au fost adoptate linii directoare pentru planificarea pe termen lung. cheltuielile bugetare, care au determinat abordarea generală a realizării previziunilor pe termen lung a cheltuielilor bugetare. "

Ministerul Finanțelor din Rusia a identificat următoarele metode pentru prognozarea cheltuielilor pe termen lung:

Metoda de planificare inerțială. Metoda presupune că compoziția costurilor tipului considerat rămâne neschimbată în viitor. Când se aplică această metodă pentru fiecare tip de cheltuială, este necesar să se stabilească dinamica indicilor corespunzători (scădere, conservare sau creștere în termeni reali);

Metoda de planificare normativă. Metoda presupune că costurile sunt determinate pe baza standardelor aprobate în actele juridice de reglementare relevante, luând în considerare modificările factorilor cantitativi care afectează costurile;

Metoda de planificare a țintelor. Metoda implică o abordare orientată către planificarea costurilor, adică trebuie stabilite ținte și valorile lor care trebuie atinse, precum și activitățile și costurile pentru realizarea acestora;

Alte moduri de planificare. Aceste metode includ, printre altele, punerea în aplicare a reformelor din industrie, atât cu principiile furnizării serviciilor, cât și cu mecanismele de finanțare. Mai mult decât atât, prognoza cheltuielilor bugetare din perioadele de planificare este recomandată să fie determinată separat în funcție de bugetul existent și de bugetul obligațiilor asumate.

Abordările prezentate ne permit să vorbim despre slaba elaborare metodologică a metodelor pentru prognozarea pe termen lung a cheltuielilor bugetare. Problemele introducerii planificării bugetului pe termen lung în Federația Rusă includ sistemul existent pentru prognozarea dezvoltării socio-economice a Federației Ruse și a entităților componente ale Federației Ruse. Această concluzie se bazează pe experiența implementării planificării bugetare pe termen mediu. Relația dintre prognoze și planul financiar pe termen mediu este încă mai ales în natură declarativă. Explicația situației constă în faptul că practica de prognoză în condiții moderne este încă slab dezvoltată nu numai la nivelul entităților componente ale Federației Ruse, ci și la nivelul guvernului federal.

Valabilitatea și fiabilitatea prognozei sunt cele mai importante condiții la întocmirea obiectivelor și obiectivelor pe termen lung ale dezvoltării societății, la elaborarea de programe pentru implementarea acestora, la determinarea modalităților și mijloacelor de obținere a rezultatului final. Mecanismele de determinare a indicatorilor previziuni sunt o parte integrantă a planificării bugetului pe termen lung, deoarece justifică condițiile preliminare pentru luarea deciziilor manageriale pe termen lung. În legătură cu acestea, devine relevant să analizăm experiența străină existentă în domeniul previziunilor bugetare și să adaptăm această experiență pentru execuția în procesul bugetar al Federației Ruse.

În același 2008, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 nr. 1662-r, a fost aprobat Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020. Cu toate acestea, acest document nu conține o secțiune dedicată întrebărilor de sprijin financiar pentru atingerea obiectivelor strategice propuse și rezolvarea sarcinilor atribuite. O situație similară s-a dezvoltat odată cu strategiile de dezvoltare socio-economică a districtelor federale aprobate de Guvernul Federației Ruse până în 2020.

Criza financiară globală a împins soluția acestei probleme. În același timp, sarcina trecerii la planificarea bugetară pe termen lung nu și-a pierdut relevanța, după cum demonstrează cel mai recent mesaj bugetar al președintelui Federației Ruse, care a menționat că, odată cu execuția bugetului programului, trebuie acordată atenție justificării mecanismelor pentru implementarea și sprijinirea resurselor programelor de stat, corelarea acestora cu obiectivele pe termen lung ale social și politica economica de stat. Un instrument al unei astfel de corelații ar trebui să fie strategia bugetară a Federației Ruse pentru perioada până în 2030, care determină principalele caracteristici ale politicii bugetare în cadrul diferitelor opțiuni de dezvoltare pentru economiile rusești și mondiale. În plus, conform principalelor direcții ale politicii bugetare pentru 2013 și a perioadei de planificare din 2014 și 2015, dezvoltarea unei strategii bugetare pe termen lung pentru perioada până în 2030 este unul dintre obiectivele principale ale politicii bugetare pentru 2013.

Planificare financiară pe termen lung

În prezent, au fost adoptate o serie de programe de stat, al căror executor responsabil este Ministerul Finanțelor al Federației Ruse. În special, unul dintre aceste programe de stat este programul de stat al Federației Ruse „Managementul finanțelor publice” aprobat prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 4 martie 2013 nr. 293-r. În cadrul acestui program de stat, a fost adoptat subprogramul „Planificarea financiară pe termen lung”. Scopul subprogramului este de a crea condiții optime pentru asigurarea echilibrului și stabilității pe termen lung a bugetului federal. Sarcinile subprogramului sunt următoarele:

Reducerea dependenței bugetului federal de veniturile din petrol și gaze;

Îmbunătățirea sistemului de identificare a rezervelor pentru creșterea bazei de venituri a bugetului federal și modul de mobilizare a acestora;

Realizarea corespondenței optime, durabile și solide din punct de vedere economic a obligațiilor de cheltuieli ale bugetului federal cu sursele de sprijin financiar ale acestora.

Rezultatele așteptate ale subprogramului „Planificare financiară pe termen lung”:

Formarea bugetului federal în cadrul și ținând cont de prognoza pe termen lung a parametrilor sistemului bugetar, care asigură stabilitatea, previzibilitatea politicii bugetare, îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli;

Menținerea stabilității bugetului federal fără creșterea datoriei publice și aplicarea măsurilor de consolidare fiscală pentru un ciclu bugetar de trei ani în cazul în care prețurile petrolului scad la 80 dolari pe baril;

Formarea cheltuielilor în conformitate cu bugetul federal al cheltuielilor marginale („plafonul” cheltuielilor) pentru implementarea programelor de stat ale Federației Ruse pentru o perioadă de cel puțin opt ani.

Un indicator al implementării subprogramului este prezența unei strategii bugetare pe termen lung (timp de cel puțin 12 ani).

Strategie bugetară pe termen lung

Strategia bugetară pe termen lung, a cărei dezvoltare va fi realizată în 2013, ar trebui să fie un document care include o previziune pe termen lung (pe o perioadă de peste 12 ani) a parametrilor principali ai sistemului bugetar al Federației Ruse, a factorilor și condițiilor pentru formarea și implementarea principalelor direcții ale politicii bugetare, principalii parametri ai sprijinului financiar de stat programe ale Federației Ruse, ținând cont de obiectivele, parametrii și condițiile de dezvoltare socio-economică a țării pe termen lung. Principalul obiectiv al strategiei bugetare pe termen lung va fi determinarea oportunităților financiare, a condițiilor și a premiselor pentru atingerea obiectivelor și rezultatelor cheie ale politicii de stat formulate în strategia pe termen lung pentru dezvoltarea socio-economică, alte documente strategice și creșterea eficienței cheltuielilor bugetare.

Strategia bugetară pe termen lung ar trebui să conțină:

Principalii parametri ai sistemului bugetar al Federației Ruse (cu alocarea bugetului federal, bugetele consolidate ale entităților componente ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului), nivelul datoriei de stat și municipal;

Principalele prevederi ale bugetului, datoriilor și politicilor fiscale ale Federației Ruse pe termen lung;

Volumele marginale („plafoanele”) de cheltuieli pentru implementarea programelor de stat ale Federației Ruse (pentru o perioadă de până la 12 ani);

Condiții și parametri care caracterizează riscurile pentru sistemul bugetar, formarea și justificarea măsurilor de prevenire (minimizare) a acestora.

Elaborarea unei strategii bugetare pe termen lung și includerea acesteia în 2014 ca parte a documentelor de planificare bugetară indică începutul tranziției de la planificarea financiară pe termen mediu la lung. Planificarea bugetului pe termen lung se presupune a fi realizată sub forma unei „perioade în mișcare”. Acest format include:

Ajustarea anuală a unei strategii bugetare pe termen lung (fără modificarea orizontului său de timp) la elaborarea unui proiect de buget federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare;

La fiecare trei ani, extinderea orizontului de „plafon” al cheltuielilor pentru implementarea programelor de stat ale Federației Ruse cu trei ani (cu reaprovizarea la fiecare șase ani a programelor de stat ale Federației Ruse pentru o nouă perioadă de 12 ani);

Aprobarea unei noi strategii bugetare pe termen lung la fiecare șase ani, cu o prelungire a orizontului pentru determinarea parametrilor principali ai bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse timp de șase ani.

În cadrul strategiei bugetare pe termen lung, se presupune că se va determina valoarea maximă a cheltuielilor („plafoanele” de cheltuieli) pentru fiecare program de stat. „Plafoanele” cheltuielilor pentru programele de stat vor fi formate în două versiuni - de bază și suplimentare. În același timp, au fost determinate cerințele pentru o variantă suplimentară a „plafonului” cheltuielilor: în primul rând, aceasta nu ar trebui să aibă cheltuieli „de durată” și, în al doilea rând, mai mare decât în \u200b\u200bcazul de bază, valori mai mari ale indicatorilor și caracteristici calitative ale atingerii obiectivelor și rezultatele dezvoltării socio-economice. Abordarea prezentată interconectează rigid modificarea volumului fondurilor alocate programului de stat cu modificarea indicatorilor definiți în acesta și caracteristicile calitative ale realizării obiectivelor.

Implementarea planificării bugetare pe termen lung va necesita sprijin informațional adecvat, ceea ce ne va permite să obținem datele necesare pentru generarea de prognoze, proiecții și efectuarea monitorizării și prognozei continue a parametrilor care determină stabilitatea pe termen lung a bugetului federal. Baza sistemului de asistență informațională ar trebui să fie sistemul de informații integrat de stat pentru gestionarea finanțelor publice „Bugetul electronic”.

Problemele de planificare bugetară pe termen lung sunt, de asemenea, luate în considerare în proiectul de program pentru îmbunătățirea gestionării finanțelor publice (de stat și municipale) pentru perioada până în 2018. Una dintre direcțiile pentru îmbunătățirea eficienței gestionării finanțelor publice este interconectarea documentelor de planificare bugetară cu documentele de planificare strategică. În prezent, Duma de Stat are în vedere un proiect de lege federal „Planificarea strategică a statului”. Prezintă o listă de documente ale planificării strategice de stat, care includ strategia bugetară pe termen lung a Federației Ruse. Formarea unei strategii bugetare pe termen lung în conformitate cu acest document ar trebui să fie luată în considerare:

Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse bazat pe o prognoză strategică;

Prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung;

Strategiile de securitate națională pe termen lung ale Federației Ruse;

Mesaje bugetare ale președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală, acte ale președintelui Federației Ruse și ale guvernului Federației Ruse.

Strategia bugetară pe termen lung a subiectului Federației Ruse

Alături de documentele de planificare strategică de stat în curs de dezvoltare la nivel federal, se planifică elaborarea de documente similare la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, care include strategia bugetară pe termen lung a entității constitutive a Federației Ruse. Prin urmare, în viitorul apropiat, regiunile se vor confrunta cu sarcina elaborării unui astfel de document. Strategiile bugetare pe termen lung au fost deja adoptate în mai multe entități constitutive ale Federației Ruse. Aceasta este regiunea Bryansk, unde este aprobată o strategie bugetară pe termen lung pentru perioada până în 2020, Teritoriul Kamchatka cu o strategie bugetară până în 2023 și Yamalo-Nenets Autonom Okrug, în care o strategie bugetară pe termen lung este aprobată până în 2030. Formarea strategiilor bugetare pe termen lung a fost realizată în cadrul programelor adoptate în aceste entități constitutive ale Federației Ruse pentru creșterea eficienței cheltuielilor bugetare.

O analiză a conținutului acestor strategii a relevat anumite dezavantaje ale acestora. În primul rând, cea mai mare parte a materialelor din strategiile luate în considerare este dedicată analizei situației actuale în domeniul finanțelor publice din regiune. În al doilea rând, numai în strategia bugetară a districtului autonom Yamalo-Nenets Districtul amenințările la stabilitatea bugetară sunt identificate în fața tendințelor adverse pe termen lung. Riscurile strategiei bugetare a districtului autonom Yamal-Nenets sunt clasificate ca externe și interne. Riscurile externe includ:

Scăderea prețurilor globale ale hidrocarburilor;

Dezvoltarea crizei datoriilor în zona euro;

Consolidare financiară în SUA;

Incetinirea economiei chineze;

Reducerea competitivității bunurilor interne datorită intrării Rusiei în OMC;

Creșterea competitivității surselor alternative de energie, precum și dezvoltarea tehnologiilor alternative de extracție a hidrocarburilor (inclusiv gazele de șist);

Centralizarea unei părți din veniturile bugetare ale Okrugului autonom la nivel federal;

Restructurarea marilor contribuabili;

Creșterea obligațiilor de cheltuieli (fără sprijin financiar suplimentar adecvat) din bugetul Okrugului autonom ca urmare a deciziilor luate la nivel federal.

Riscurile interne includ:

Schimbarea priorităților strategice pentru dezvoltarea regiunii autonome Okrug;

Păstrarea structurii unice a industriei a economiei;

Lipsa de motivare a administratorilor șefi de fonduri bugetare pentru execuția eficientă a bugetului pentru cheltuieli.

Definirea doar a unei liste de riscuri în strategia bugetară pare insuficientă; o evaluare a impactului acestor riscuri asupra stabilității și echilibrului pe termen lung a sistemului bugetar regional este necesară. Analiza riscurilor este deosebit de importantă pentru identificarea perspectivelor de dezvoltare pe termen lung ale finanțelor publice. În opinia noastră, în strategiile bugetare ale entităților componente ale Federației Ruse, este necesar să se evalueze impactul următoarelor riscuri principale:

Riscuri demografice. O îmbătrânire a populației duce la creșterea cheltuielilor sociale, încetinirea creșterii economice și scăderea veniturilor bugetare;

Riscuri economice. În prezent, există o dependență de partea de venituri a bugetelor multor entități constitutive ale Federației Ruse de dinamica situației economice generale, cauzată de orientarea economiei acestor regiuni către sectoare individuale - metalurgie, inginerie mecanică, etc;

Riscuri sociale. În etapa actuală a dezvoltării Rusiei, problemele de reîncărcare, utilizare și distribuție echitabilă a resurselor de stat sunt deosebit de relevante. Funcția redistribuitoare a bugetului este asociată cu egalizarea veniturilor între grupuri și niveluri ale societății (reducerea inegalității sociale, sprijinirea celor care se află în zona de risc social, asigurarea handicapului etc.). Un grad ridicat de stratificare în societate duce la riscuri sociale, care sunt destul de mari în Rusia modernă și, se pare, vor exista pentru o perioadă lungă de timp.

În al treilea rând, în strategiile bugetare luate în considerare, din păcate, parametrii bugetari nu sunt definiți atunci când apar diverse condiții de scenariu. La elaborarea unei strategii bugetare, subiectul Federației Ruse ar trebui să țină seama de necesitatea de a reflecta următoarele informații în ea:

Obiectivele și obiectivele strategiei bugetare. Obiectivele și obiectivele definite în strategie trebuie prezentate în următoarele domenii: gestionarea veniturilor bugetare, gestionarea cheltuielilor bugetare și gestionarea datoriei publice;

Analiza politicii bugetare și a finanțărilor statului și municipal în subiectul Federației Ruse. În același timp, analiza veniturilor, cheltuielilor și datoriilor publice ar trebui completată de rezultatele analizei monitorizării gestionării finanțelor regionale;

Mecanisme de implementare a strategiei, precum și un sistem de monitorizare și evaluare a gradului de implementare a strategiei.

Nivelul strategiei bugetare elaborat în subiectul Federației Ruse va depinde în mare măsură de documentele de planificare strategică adoptate în regiune. Analiza strategiilor formate în prezent pentru dezvoltarea socio-economică a entităților componente ale Federației Ruse a relevat următoarele probleme:

Multe strategii nu au o justificare pentru misiunea regiunii;

Analiza declarațiilor de misiune existente nu contribuie la identificarea regiunii în mediul extern, nu reflectă specificul teritoriului și nu determină prioritățile de dezvoltare;

Strategiile adoptate nu realizează structurarea obiectivelor, utilizarea metodei „arborelui obiectiv” este absentă în aproape toate strategiile regionale;

Strategiile unei liste limitate de entități constitutive ale Federației Ruse conțin secțiuni legate de identificarea riscurilor care reflectă caracteristicile negative ale mediului extern;

Nu există nicio variație în stabilirea obiectivelor și obiectivelor dezvoltării socio-economice a teritoriilor și alocării resurselor pentru realizarea acestora, ceea ce nu permite selectarea celor mai eficiente strategii de dezvoltare.

În concluzie, trebuie menționat că, pentru a implementa planificarea bugetară pe termen lung în Federația Rusă, este necesar să se dezvolte întregul sistem de planificare strategică a statului, inclusiv sistemul de previziuni bugetare pe termen lung.